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一、全市民族工作會議概況和主要精神
上個月21日,市委、市政府召開全市民族工作暨全市民族團結進步模范表彰大會。會議部署當前和今后一個時期我市民族工作的一次非常重要的會議。市委、市政府對這次會議非常重視,今年3月,市委常委會專題研究了我市民族工作,并同意召開全市民族工作暨全市民族團結進步模范表彰大會。參加會議的有市委、市政府的主要領導,市四套班子的分管領導,各市、區分管書記、分管市、區長,統戰部長、民宗局長,市各有關部門、大專院校共200多人參加會議。會議的規模、規格都是歷史上沒有的。這充分表明了市委、市政府對民族工作的重視和關心。
去年,中央、全省相繼召開了民族工作會議,總書記提出了“共同團結進步、共同繁榮發展”的民族工作主題,省委李源潮書記提出了“共享改革發展成果、共建富裕和諧家園”的任務目標,王榮書記提出了“共同致力‘兩個率先’,共創蘇州改革成就”和發展之路。從中央到市委,都把做好民族工作放到了重要議事日程.王榮書記在講話中強調了做好民族工作的重要意義,同時對新時期我市的民族工作提出了明確的要求。他指出,我市少數民族是蘇州實現“兩個率先”的重要力量,蘇州各族人民共同當家作主,一道團結奮斗,“兩個率先”的宏圖偉業才有希望。全市上下都要牢固樹立各民族親密團結、共同進步的發展觀,集中各族人民的智慧,凝聚各族人民的力量,使各族人民和諧相處、和衷共濟、和諧發展。
王書記指出,要認真做好少數民族扶貧開發工作,不斷提高少數民族同胞生活質量。今后一個時期,我市民族工作的重中之重就是要落實科學發展觀,大力扶持、積極幫助城鄉少數民族群眾跟上我市全面小康和基本現代化的步伐。要認真落實少數民族最低生活保障等優惠措施,并積極組織和引導少數民族群眾樹立市場觀念,增強自主創業意識,大力發展私營個體等非公有制經濟,使少數民族群眾早日邁上富裕之路。同時還要大力發展少數民族文化、體育、教育等各項社會事業,不斷豐富和活躍少數民族群眾的精神文化生活。他還要求,要加強少數民族流動人口的服務與管理,要營造有利于他們就業、創業、生活的良好環境。要依法保障他們的合法權益,積極主動地為他們排憂解難,幫助解決勞動就業、子女入學、醫療衛生、計劃生育、法律援助等方面的困難和問題,在生產經營上要給予適當的政策扶持和優惠照顧,妥善處理外來少數民族人員與此文來源于文秘家園當地群眾之間的矛盾和糾紛,教育和引導他們通過正確途徑表達利益訴求,自覺遵紀守法、服從管理。各地在建設社會主義新農村中,要高度重視處理民族問題,解決民族矛盾。
王書記最后強調,要全力維護民族領域的團結穩定。各地各部門要從實際出發,集中精力解決關系少數民族群眾切身利益的問題,為少數民族群眾多辦實事、好事。要加強民族團結宣傳教育工作,充分尊重少數民族風俗習慣和,保障和滿足少數民族在節慶、飲食、喪葬等方面的需要。各級干部都要學習民族政策,了解民族風俗,防止因無知引發民族矛盾。解決影響民族團結的問題,要具體問題具體分析,不論矛盾的主體是誰,都要遵紀守法、依法辦事。要有針對性地加強對少數民族群眾的法制教育,鼓勵他們積極參與法治蘇州、平安蘇州、文化蘇州等創建活動。
二、我市民族工作所取得的成績
這幾年來,我市的民族工作在各市、區民宗局的努力下,民族工作取得了顯著成績。市委、市政府給予了充分肯定,并且寫進了市委第99次會議紀要“會議認為,幾年來,我市民族宗教工作積極探索創新思路,不斷完善領導體制和工作機制;重視宣傳民族政策法規,促進民族團結進步;積極開展社區民族工作,建立少數民族聯絡聯系協調服務機制;開展少數民族扶貧,提高少數民族居民的生活質量;搞好對少數民族地區的對口支援工作,妥善處理民族領域的各類突發事件,維護了我市民族領域的穩定,為建設和諧蘇州作出了努力。”市委常委會上,王榮書記要求,全市各級、各部門要將民族宗教工作列入議事日程,一要領導高度重視,增強大局意識,對民族宗教工作予以支持,定期研究重大問題,制定政策措施,作出工作部署。二要積極引導,創新工作方式、方法,促進民族宗教工作與經濟社會的和諧發展。三要加強管理,落實艱黨和國家的各項民族宗教政策。王書記提出的這些要求全部寫進了會議紀要。
市委、市政府和各級黨委、政府的重視,以及民族部門與其他部門的合力,全市民族工作出現了嶄新局面。盡管我市是雜散居地區,少數民族人數不是很多,但是由于蘇州的經濟發展,外來少數民族人口要達到常住少數民族人口,帶來一系列的問題、民族糾紛、宗教生活等等,這幾年來,我們探索了少數民族群眾低保政策、民族工作進社區、建立外來少數民族人員聯絡聯系協調服務工作制度,都走在了全省前列,每年的民族團結進步宣傳活動搞得有聲有色,去年國務院表彰我局、這次市政府表彰有關市民宗局及有關干部,這都是對我們工作的肯定。
面對成績和榮譽,我們肩上的任務更重,民族宗教無小事,我們絕不能掉以輕心,作為民族工作的主管部門,我們承擔了這個責任,我們就要把他做好。
三、關于做好我市民族工作的幾點意見
為了認真貫徹全市民族工作會議精神,在這里我再強調三點:
第一,要采取多種形式和方法加大宣傳教育力度。開展民族團結教育月活動,要堅持與時俱進,不斷創新宣傳教育形式。要廣泛開展群眾性的民族團結宣傳教育活動,采取多種形式和方法,吸引群眾廣泛參與,努力提高教育的效果,寓民族團結教育于生動活潑、豐富多彩的活動之中。對過去一些行之有效、群眾喜聞樂見的活動形式、工作方法,要繼續堅持和發揚。同時,要適應新形勢,不斷進行探索和創新,努力增強宣傳教育的針對性、吸引為和感染力。
今年我們對民族團結教育月活動提前到7月份進行,局里有了一個初步意見,對城區作出了安排。各市、區民宗局要根據《意見》的要求,進行認真的組織,同時可以通過新聞媒體對先進典型,加大宣傳力度,讓先進典型的事跡深入人心,家喻戶曉,形成濃厚的社會輿論氛圍。民族團結宣傳教育是一項長期的工作,今年我們不僅要集中精力抓好七月份的民族團結教育月活動,而且要推動全年各項工作的深入開展,堅持集中性抓和全年抓相結合,做到以月促年,全面推進民族團結進步事業。
第二,要切實做好全市民族工作。杜國玲副書記在全市民族工作會議結束時講話指出,各級民族工作部門作為政府主管民族工作的職能部門,深入調研、及時了解民族團結、社會穩定等方方面面的情況,搞好綜合協調,改善服務方式,當好黨委、政府的參謀助手,扎實開展工作,這是義不容辭的職責和任務。作為民族工作的主管部門,我們要重視民族工作,關心民族工作,而且要經常研究民族工作。要傾聽少數民族群眾的呼聲和要求,急少數民族群眾之所急,想少數民族群眾之所想,為促進“三個文明”建設,進一步提高我市民族工作的整體水平,全面建設小康社會做出積極的貢獻。:
第三,要強化對民族工作監督檢查。強化監督檢查是促進問題解決和推動工作開展的重要手段和措施。要堅持“誰主管誰負責”和“屬地管理”的原則,落實民族工作部門的監督檢查職責,逐步建立民族工作的督辦檢查機制。各市、區民宗局每年要對本地開展民族工作、落實民族政策等情況至少進行一次自查,弄清哪些工作開展得好,哪些政策落實了,哪些政策還沒有落實,總結經驗,找出差距,不斷改進工作方式方法。要充分發揮職能作用,經常性地開展督辦檢查工作,一環一環抓檢查,一件一件抓落實,特別是對各項民族優惠政策的落實情況,要做到有部署、有檢查、有要求、有結果,并以適當的方式將檢查督辦的情況進行通報,努力推動我市民族工作向縱深發展。
一、切實增強做好依法行政工作的責任感
“十一五”以來,全市上下緊緊圍繞建設法治政府的目標,深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》,在推進依法行政方面做了大量卓有成效的工作,為規范政府行為、提高行政效能、改善發展環境、促進全市經濟社會發展做出了積極貢獻。與此同時,我們更應當清楚地看到,我市依法行政工作還存在一些薄弱環節,離建設法治政府的要求、離人民群眾的期盼還有不小差距。比如一些地方和部門特別是基層法治意識、規則意識比較淡薄;行政決策的科學化、民主化、規范化程度還不高;有法不依、執法不嚴、違法不究的問題仍然比較突出;依法行政的意識和能力還不夠強,“不作為”、“亂作為”的現象仍然存在;對行政權力的監督和制約機制還不夠,等等。這些問題都需要我們高度重視,正確對待,采取有力措施加以解決。尤其在當今法律法規制度體系不斷完善,社會管理由“人治”向“法治”轉變,人民群眾法制意識越來越強、要求越來越高的情況下,做好依法行政工作顯得比以前任何時候都更重要、更迫切。可以說,推進依法行政,既是我市“科學發展、加速趕超”的重要保障,是促進社會公平正義、構建和諧社會的迫切需要,也是確保法律實施效果,維護人民群眾根本利益的必然要求,更是提高政府公信力、執行力的根本途徑。各級各部門務必要站在這樣一個高度,進一步深化認識,正視差距,克服不足,切實增強做好依法行政工作的責任感和緊迫感。
二、扎實推進法治政府建設
推進依法行政,建設法治政府,是做好政府工作的基本準則。要緊緊圍繞市委、市政府的總體決策部署,突出重點,把握關鍵,主攻薄弱環節,持之以恒地加快法治政府建設進程。著力抓好四個方面:
1、全面加強聽證工作,規范政府決策行為。行政決策是行政行為的起點和源頭,源頭不清,其流必濁。決策正確是最大的效率,決策失誤是最大的損失。目前,省政府已經把聽證工作納入了對市州政府績效考核的重要內容,在這方面我市整體上還處于起步階段,許多部門還不愿、不會甚至不敢聽證。今年,務必改變這種局面,各級政府及其部門都要制定好年度重大行政決策聽證計劃,建立行政決策合法性審查制度,凡是涉及經濟社會發展全局的重大事項,制定與群眾切身利益密切相關的公共政策,做出重大行政執法決定,都要進行聽證;凡是重大行政決策,政府法制工作機構必須參與論證、審查和把關,未經合法性審查或者經審查不合法的,不得做出決策。同時,要建立重大決策實施情況評價制度和行政決策責任追究制度,對因違法決策或不按規定程序決策,給國家利益、人民群眾利益造成重大損失的,要實行“誰決策,誰負責”,依法追究責任。
2、嚴格規范性文件制定程序,堅決杜絕“以文謀權”。規范性文件是依法行政的重要依據。但不能過多過濫,不能相互沖突,更不能借制定規范性文件之名,行謀取部門利益之實。市直各部門要嚴格落實上級有關簡政放權的要求,簡化辦事程序,精簡行政審批事項,嚴禁通過制發文件隨意擴大部門自身權力,嚴禁隨意增加公民、法人和其他社會組織負擔。確有需要制定規范性文件的,必須做到規范行政行為、優化政務服務與強化行政管理并重,使出臺的規范性文件真正起到服務企業、服務群眾、促進經濟發展、維護社會穩定的作用。對已經出臺的規范性文件,要按照規范性文件備案制度和信息公開制度的規定,及時向上級行政機關備案,及時向社會公布。未經公布的規范性文件,不得在行政執法活動中適用。法制部門要繼續堅持規范性文件的“四統一”制度,切實加強對規范性文件的審核把關,做到有件必備,有備必審,有錯必糾。
3、加大行政執法行為監督力度,切實優化發展環境。加強對行政權力監督和制約是依法行政的核心。建設法治政府,確保執政為民,既要求各級政府及部門嚴格依法辦事,也要自覺接受人大、政協和司法機關監督,接受社會輿論和人民群眾的監督。要大膽創新行政復議的審理方式,探索建立行政訴訟、行政復議、工作聯席會議制度,形成解決社會矛盾的合力。要認真做好行政應訴工作,逐步建立行政機關主要負責人出庭應訴制度。要通過強化監督,堅決杜絕“三亂”行為,推進依法執法、文明執法,大力營造有利于發展、有利于加快發展的良好環境。
4、進一步推行仲裁法律制度,為經濟建設“保駕護航”。仲裁法律制度是社會主義法制的重要組成部分,是化解民商事糾紛的重要途徑。要在去年的基礎上乘勢而上,全面推行仲裁法律制度,最大程度地減少、上訪等不和諧因素,最大力度地支持經濟建設。一方面,要廣泛宣傳教育,讓社會各界了解仲裁法律知識,熟悉仲裁解決糾紛的特點和優勢,自愿以仲裁方式去解決民商事經濟糾紛,提升仲裁公信力,拓展仲裁服務領域。另一方面,要加強協調配合,司法行政部門要將《仲裁法》納入“六五”普法內容,探索建立人民調解和仲裁相結合的工作機制;發改、工商、金融、商務、科技、建設、交通等行政主管部門,要率先推進仲裁法律制度;仲裁委及各分支機構要主動加強與人民法院及有關部門的聯系、溝通,接受法律監督,爭取社會各界對仲裁工作的支持,更好地發揮仲裁工作的獨特作用。
三、努力強化依法行政工作保障
縣委、縣政府同意召開的一次十分重要會議,今天這次會議。主要任務是認真貫徹落實省、市安全生產和深化煤礦整頓關閉工作會議精神,回顧總結年安全生產和煤炭產業發展工作,客觀分析當前形勢,安排部署今年工作任務,動員全縣上下凝心聚力、開拓創新、扎實工作,全力鞏固安全生產良好局面,全面實現煤炭產業健康發展。等下,書記還將作重要講話,希望大家深刻領會,抓好落實。下面,先講三點意見:
一、清醒頭腦,充分認識安全生產責任重大、任務艱巨
年,是我縣安全生產形勢得到持續好轉的一年。在縣委、縣政府的正確領導和省、市安監部門的精心指導下,全縣各級各部門始終堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,積極開展安全生產執法、治理和宣傳教育“三項行動”,不斷加強安全生產法制體制機制、安全保障能能力和安全監管監察隊伍“三項建設”,全面推進煤礦技改擴工作,對煤礦、鐵礦、道路交通等重點行業和重點領域進行了專項整治,有效地預防和遏制了安全生產事故的發生,全縣安全生產工作取得了“一個穩控、一個杜絕、一個成效”的新進展。“一個穩控”,全年全縣各類安全事故發生起數、死亡人數嚴格控制在市政府下達的指標之內;“一個杜絕”,全年安全生產杜絕了較大及以上事故發生;“一個成效”,實現了連續千日無較大以上安全事故的重大成效。全年,共炸毀填封非法礦山井口100余處,排除煤礦重大險情11處,取締、關閉尾礦庫128座,治理危庫、險庫3座,查處、取締煙花爆竹非法作坊和無證經銷戶24家,清理非法加油點13個,督促落實安全隱患整改資金9800多萬元,全年煤炭產量達到520萬噸,比上年增加100萬噸,上繳稅費4億元,比上年增長8千萬元,煤礦技改投入8個多億。由于成績顯著,我縣被評為全市安全生產紅旗單位。
回顧一年來的工作,我縣安全生產工作取得的新進展,主要得益于“四個堅持”。一是堅持以安為本。始終突出本質安全理念,強化了安全生產任務目標管理,形成了“定量控制、層層分解、目標考核、嚴格獎懲”的安全指標控制體系。二是堅持以控為要。始終突出安全管理工作,強化了安全生產責任和追究制度,形成了“責任明確、權責統一、各司其職、各負其責”的安全責任體系。三是堅持以防為先。始終突出事故防范工作,強化了安全生產專項整治,形成了“全面排查、突出重點、及時整改、確保成效”的隱患整改體系。四是堅持以基為重。始終突出安全基礎工作,強化了安全生產保障體系建設,形成了“安全有投入、物質有保障、管理有規章、應急有方案”的基礎工作體系。這“四個堅持”,既是我們在過去的具體實踐中總結探索出來的基本經驗,更是今后我們抓好安全生產工作行之有效的措施,必須始終堅持并不斷豐富和完善。
在肯定成績、總結經驗的同時,我們更要看到安全生產責任的重大性、任務的艱巨性。一是政策環境越來越嚴。以人為本理念不斷深化,國家對安全生產管理的關注和重視程度越來越高,安全監管措施越來越嚴格,追究事故責任越來越嚴厲。年2月26日,省長在全省安全生產工作座談會上強調,安全生產工作要堅持“三個寧可、一個堅決”,即“寧可地區GDP少一點,寧可財政收入減一點,寧可發展步伐慢一點,也堅決不要帶血的GDP”。近日,國家安委會又發出緊急通知,從4月5日開始到5月底,將重點針對煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹等行業領域的企業開展安全生產大檢查,排除安全生產隱患,防止生產安全事故發生。二是各地警鐘頻頻敲響。今年來,全國各地連續發生多起較大以上安全事故。月5日,湘潭縣立勝煤礦發生安全事故,34人遇難;1月22日,慈利縣三合鄉麥灣煤礦瓦斯爆炸,死亡4人;3月15日河南鄭州新密市東興煤業有限公司主井西大巷電纜著火,井下25名礦工全部遇難;月28日,嶺煤礦發生透水事故,153人被困井下。這些事故雖然發生在外地,但也向我們敲響了安全生產警鐘。三是安全隱患仍然嚴重。由于我縣高危行業齊全,消防、礦山等安全基礎保障條件比較薄弱,安全投入欠賬較多,從業人員素質較低,安全管理水平不高,工藝設備較為落后等原因,使得安全生產隱患仍然嚴重,尤其是對一些潛在存在的隱患和變數難以把握,造成全縣安全生產工作形勢依然十分嚴峻。
安全生產事關群眾生命財產安全,事關發展改革穩定大局。全縣各級各部門一定要進一步深化對安全生產工作責任重要性、工作任務艱巨性、工作目標長期性的認識,準確把握安全生產工作新形勢、新要求,做到思想認識上絕不松弛、落實責任上絕不松勁、事故預防上絕不松動、長效管理上絕不松懈,以如履薄冰、如臨深淵的心態,扎實抓好安全生產各項工作,確保全縣安全形勢持續根本好轉,確保安全生產工作上臺階、上水平。
二、完善機制,全面確保各個領域的生產安全
按照省市安全生產工作會議的部署和要求,年我縣安全生產工作的總體思路是:認真貫徹落實科學發展觀,堅持安全發展理念,繼續深入開展“安全生產年”和“煤礦技改年”活動,以強化預防、加大監管、落實責任為重點,深化安全生產“三項行動”和“三項建設”,努力控制安全事故發生,降低事故總量和傷亡人數,促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉,為縣域經濟社會發展營造一個良好的安全環境。主要目標是:盡力減少一般事故,全力遏制較大事故,堅決杜絕重、特大事故,確保事故總量及事故死亡人數控制在市政府下達的指標范圍內,力求創建成為全國安全生產先進縣和全省安全生產示范縣。
(一)著眼本質安全,著力完善安全生產責任機制。本質安全就是要把握影響安全目標實現的本質因素,使各種危害因素始終處于受控狀態,通過思想無懈怠、管理無空檔、設備無隱患、系統無阻塞,趨近本質恒久安全,實現安全零事故。一要落實鄉鎮領導責任。落實鄉鎮領導責任是做好安全生產工作、預防安全事故的有力保障。各鄉鎮一定要將安全生產工作擺上重要議事日程,放在與經濟發展同等重要的位置,做到同研究、同部署、同檢查、同考核。要嚴格落實鄉鎮領導干部安全生產“一崗雙責”制度,努力形成強有力的安全生產工作組織領導和約束激勵機制,為安全生產提供組織保障。要深入組織開展安全生產示范鄉鎮和安全文化示范點創建活動,培育一批安全生產示范單位和企業,以點帶面,推動全社會安全生產。二要落實部門監管責任。各相關職能部門要嚴格按照湖南省人民政府〔〕53號文件精神要求,認真履行安全生產監管職責。今年,縣政府改變了以往同各單位簽訂安全生產責任狀一個模式的做法,根據各部門單位的職責,分別明確責任,簽訂責任狀。各部門單位要圍繞責任落實,不斷創新工作舉措,加大執法監管力度,形成強大的安全生產工作合力。三要落實企業主體責任。企業是安全生產的行為主體、管理主體、責任主體。各類企業都要提高安全生產認識,自覺接受政府、職能部門的監管和指導;堅決按照“三同時”的要求,加大安全投入,改善企業安全生產條件;加強安全管理,提高從業人員安全意識和技能;健全各項制度,提升事故防范和應急處置能力,建立自我約束和自我完善的安全生產工作機制,把安全生產責任落實到每個環節、每個崗位、每個職工,形成環環相扣的責任體系,實現從源頭上防止和減少事故,真正做到政府傾心、監管盡心、企業精心、百姓安心。
(二)著眼防范未然,著力完善安全生產預防機制。安全隱患是動態的概念,不可能通過一兩次治理,就能永久消滅,關鍵是要及時發現、及時排除。各鄉鎮、各相關部門、各企業都必須把完善預防機制,筑牢安全生產防線作為長期性任務和經常性工作來抓。一要嚴厲打擊非法違法生產。非法違法生產經營,是造成安全事故多發的主要原因,必須出重拳、下狠招,進行嚴厲打擊。各鄉鎮要按照“屬地管理”的原則,認真履行職責,成立專門機構,制定行動方案,精心組織開展好打擊非法煤鐵礦開采、非法生產運輸經營煙花爆竹等各種非法違法生產經營行動。安監、公安、工商、國土、煤炭等相關部門要按照職責分工,協調指導各鄉鎮做好所監管行業和領域的專項打非行動,既要分工負責,更要密切配合。二要深入開展專項整治行動。要突出對煤礦、非煤礦山、危險化學品、火工品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等高危行業和湘東大市場、中心汽車站等人員密集場所的整治,研究制訂具體的、有針對性的專項整治方案,采取多種措施,堅決予以治理。煤礦方面,要通過開展深化煤礦整頓關閉行動,堅決關閉整合后不予利用的110個礦井,徹底解決多井口出煤、分巷道分水平非法承包和超深越界開采問題。非煤礦山方面,要結合礦產資源開發秩序整頓工作,加大對鐵礦、尾庫礦、石料礦等重點領域的整治力度。危險化學品和煙花爆竹方面,依法關閉不具備安全生產條件的小化工和煙花爆竹企業,嚴格準運、準賣許可,逐步完善市場規范化管理。道路交通方面,以確保創建省級平安暢通縣成功為目標,進一步加強道路交通安全動態監管,抓好道路危險點段和病車的整治,嚴肅查處超速超載、酒后駕車等各種違法違章行為。消防方面,堅持隱患排查與整改并重原則,重點抓好大型市場、超市、賓館、學校、醫院、網吧等人口密集場所和“三合一”“多合一”場所的消防安全隱患排查整治工作,全面消除火災隱患,保持消防安全高壓態勢。建筑施工方面,以防范坍塌、墜落等事故為重點,切實加強工程技術監控和安全監管,落實建設、施工及勘查、設計、監理等單位的安全責任,建立健全建筑施工安全監管體系。學校方面,要突出學生接送車輛的整治,認真組織開展宣傳教育活動,提高師生防火、防水、防交通事故等方面的安全防范意識和能力。食品藥品方面,要加大食品藥品生產、流通、消費環節的監督檢查力度,嚴把食品藥品質量關和市場準入關,確保全縣人民群眾飲食用藥安全。三要定期細致排查安全隱患。各企業、各生產經營單位要建立班組日查、車間周查、企業月查的隱患自查自改制度,尤其是煤礦、鐵礦等礦山企業更要嚴格執行礦長、安全員跟班下井排查安全隱患制度,確保安全隱患及早發現,及時排除。煤礦企業在今年6月30日前要全面完成煤礦水害普查,扎實做好防治水工作,堅決遏制煤礦透水事故發生。各監管單位、各專業安委會要按照預安銷號的要求,做到一月一排查、一月一通報、一月一交辦,對排查出來的隱患要立即整改,一時難以整改到位的要立即停產,實行掛牌督辦,直到隱患徹底消除,驗收合格后再恢復生產。各級各部門要強化對重點行業領域和重點監管區域的隱患排查治理工作,更要重視容易被人們忽視的安全生產死角和盲區的清除整改工作,把工作做深做細,做到安全隱患了然于心,嚴格控制事故發生。
(三)著眼長治久安,著力完善安全生產綜治機制。實現安全生產長治久安,必須堅持綜合治理。一要增強安全意識。深入開展安全文化“進農村、進社區、進企業、進學校、進家庭”活動,多形式、多媒體宣傳安全生產工作,增強全民自我安全意識,提高全民參與安全生產程度。各監管部門要定期舉辦安全教育培訓班,采取行之有效的方式方法,輪訓企業負責人、安全管理人員和特種作業人員。要督促指導企業,尤其是煤炭企業,嚴格落實“先培訓后上崗”的規定,建立健全職工教育培訓制度,切實搞好職工培訓復訓工作,提高職工的安全素質和操作技能。二要強化安全監管。各鄉鎮各相關部門要認真履行監管職能,做到經常性監管和重點監管相結合。要對各類涉危企業實施精細化監管,制定監管辦法,完善監管臺賬,嚴把企業安全生產、運輸、銷售環節關,切實提高監管水平。三要嚴格事故查處。對所有事故都要按“四不放過”原則,查明事故原因和責任,對無視法律、無視監管、無視人民生命安全的不法業主,要堅決予以打擊;對因失職、瀆職等忽視監管而造成事故的相關責任單位和個人,要嚴格執行問責制度,絕不姑息遷就。四要加強應急救援。突出應急指揮機構建設,進一步完善政府、部門和企業應急救援預案,推進應急救援預案審查與備案工作,加強專業救援隊伍訓練,充實應急救援隊伍,提高事故應急處置能力,最大限度減小事故損失。
三、緊扣目標,努力推進煤炭產業又好又快發展
煤炭產業是我縣的一大支柱產業。為發展壯大煤炭產業,縣委、縣政府提出建設百億產值能源基地的奮斗目標。各級各部門、各煤礦企業,要緊扣目標,努力推進煤炭產業又好又快發展。
(一)要加速技改擴能。沒有產能就沒有效益,沒有產能就沒有發展。省政府規定全省6萬噸以下的小煤礦必須在年9月30日前完成3改6的技改擴能任務,并經省煤炭、煤監等部門驗收合格,否則一律予以關閉。為促進煤礦技改擴能,年縣人民政府就出臺了煤礦技改獎勵辦法,并將年和年定為煤礦技改擴能年。各鄉鎮、各煤礦企業一定要加速推進技改擴能工作,嚴格按照省里的要求,在月30日前全面完成3萬噸改6萬噸的技改擴能任務。為激勵煤礦加快技改擴能步伐,今天這個會上將按照攸政辦發〔〕15號文件精神,全額兌現20家年度技改驗收合格煤礦。同時,對在今年6月30日以前完成技改經驗收合格的煤礦,將按70%的標準兌現獎勵;在月30日前完成技改經驗收合格的煤礦,將按50%的標準兌現獎勵;月30日后完成的不予獎勵。各煤礦企業,除資源枯竭擴能無望的煤礦外,都要加快進度,加大投入,全面按時完成技改擴能任務。
(二)要提升辦礦水平。通過這兩年的技改,我縣煤礦的辦礦水平得到了極大改善,但整體水平依然較低,一些煤礦管理粗放,事故頻發,資源浪費嚴重。改變這種狀況,必須要提升辦礦水平,走“安全、規模、規范、科學”辦礦之路。要加強礦長培訓,努力建設一支懂技術、會管理、善經營的煤礦礦長隊伍。要規范煤礦管理,從設施設備管理、技術管理、現場管理到整個安全生產管理,都要實現制度化、精細化、規范化、系統化,全面消除人的不安全行為、物的不安全因素和環境的不安全狀態,提升煤礦安全、生產管理水平和產能效益。
今天組織召開的全市煤炭工業工作會議,當前狠抓各項工作開門紅之際。對全面貫徹落實市委五屆十二次全會、市五屆人大七次全會、全市工業工作會議精神和完成2011年工作目標具有十分重要的意義。前面順華同志對去年煤炭工業工作進行了總結,對今年工作進行了安排安排,都贊同。下面,講三點意見。
一、2010年煤炭工業工作效果顯著,保安全促整合。
全市工業戰線在市委、市政府的堅強領導下,2010年。加快推進實施資源轉化戰略和工業強市戰略,依照“兩個加快”要求,以保增長練內功為工作主題,突出抓好項目建設、主導產業、重點企業、工業園區、節能減排五大重點,有效應對了5.12特大地震災害和國際金融危機帶來的雙重影響,全市工業增速明顯加快,總量快速提升,質量明顯提高,投資大幅增長,后勁不時增強,應對金融危機、力保止滑提速中取得了明顯效果。全市全部工業增加值達到74.76億元,同比增長26.9%規模以上工業增加值61.39億元,同比增長28.6%增速位居全省第七位;全市規模以上工業實現主營業務收入202.55億元,增長36.48%利潤總額實現7.96億元,增長1.37倍;利稅總額實現14.12億元,增長67.46%完成工業總投資80.82億元,同比增長64.42%其中完成技改投資53.93億元,同比增長57.05%單位工業增加值能耗下降14.58%市煤炭行業作為全市工業經濟的重要支柱產業,為全市2010年工業經濟總量增長提供了重要支撐,全市煤炭行業在2010年同樣取得了可喜成果,主要表示在
(一)煤礦平安生產再上新臺階
全市各級煤管部門、煤礦企業在各級黨委政府的高度重視和關心支持下,2010年。以“平安生產年”活動為主線,深入開展“三項行動”和“三項建設”強化監管和兩個主體責任的落實,強化隱患排查治理、瓦斯治理和安全投入,進一步加強煤礦平安生產長效機制建設取得實際效果,全年全市所有煤礦未發生較大以上平安生產死亡事故,未發生煤礦瓦斯事故;發生一般事故13起、死亡15人,與2009年比少發生事故5起、少死亡3人,比省政府下達的平安死亡控制指標少死亡3人,百萬噸死亡率為3.93大大低于全省平均水平。市屬煤礦平安事故數大幅下降,僅發生一般死亡事故1起,死亡1人,與2009年比,少發生事故5起,少死亡5人。市屬煤礦在平安上作出了重要貢獻,剛才也給予了重獎。從各項指標上看,2010年全市煤礦平安生產再創歷史最好水平。
(二)資源整合取得新突破
市資源整合四項行政審批均比全省平均水平高出1138個百分點,2010年。全市77個整合項目,已開工建設40個,最近新增開工4家,超額完成省下達的開工建設指標,完成了省政府下達關閉6家煤礦的緊急任務,資源整合工作由2009年在全省排名靠后提升為在全省排位前列。
(三)煤炭營運調控實現新成果
全市煤炭系統采取了加大有證礦安全生產,2010年。加強經營企業整頓,加大外省煤調運力度,加大煤炭洗選分類供應和控制外運等措施,一是保證了本市各大水泥企業,建材磚、瓦企業的用煤需求;二是保證了本市生活民用煤需求;全年全市共生產煤炭405萬噸,調運外省煤炭近110萬噸,為保證全市災后重建用煤和加快重建步伐作出了重要貢獻。
全國電煤供應不景氣,電煤價格偏低。電煤供應階段性嚴重緊張,電煤供應與地方工業、生活用電緊密關聯的情況下,市煤炭管理部門和煤炭生產、經營企業克服價格低、運力緊等困難,從2010年11月下旬起全力組織和保證電煤供應,較好地完成了這項艱巨的任務。
(四)災后產業重建和結構調整取得新進展
全市煤炭行業億元企業已經達到7個,2010年。行業增加值、主營業務收入、利稅大幅增長,職工收入大幅增加。市煤管局直綜三戶企業實現利潤首次突破千萬元大關,2009年利潤只有300萬元。楊家巖煤業公司、旺慘白水煤業公司上繳稅收進入全市工業企業前20強,葡萄石煤業公司兼并重組了旺蒼磨巖發達煤業公司。同時,全市煤炭產業新上了洗選、焦煤項目,全面完成了職工住房維修加固,災后重建拆除、搬遷項目已全部實現開工,楊家巖、大昌溝、碗廠河、小溪溝、陳家嶺等煤業公司向國家申請產業災后重建資金超越1100萬元,市救援大隊基地建設項目已開工建設。通過災后重建,煤礦企業的道路、工業廣場等基礎設施建設、雙回路供電、職工住房條件等方面得到改善。
全市煤炭工業取得了可喜成果,2010年。這些成果的取得,得益于市委、市政府的堅強領導和強力推動,得益于市人大、市政協的積極關注和大力支持,得益于全市相關部門的齊心協力尤其是煤炭行業戰線全體職工的奮力拼搏。此,謹代表市委、市政府向你并通過你向煤炭行業全體干部職工及家屬表示衷心的感謝,向在2010年工作中取得優異效果和在今天獲得懲處的先進集體和個人表示衷心的祝賀。
也應清醒地看到煤炭產業在現實發展中存在問題還相當突出,肯定成果的同時。與國家和省對煤礦平安生產的要求相比,雖然近幾年來取得了長足進步,但平安生產基礎管理工作仍較薄弱,煤炭百萬噸死亡率仍然偏高,平安生產形勢不容樂觀,與工業強市的要求和全市整個工業發展的速度、效益相比,煤炭企業規模偏小、發展相對滯后、結構不合理的問題依然存在與當前我市發展低碳經濟的要求和路徑相比,煤炭產業轉變增長方式、節能減排、清潔生產的任務仍然十分艱巨。這些問題,務必引起我高度重視,并在今后工作中花大力氣切實加以解決。
二、煤炭產業要為全市工業、社會發展作出更大貢獻,全面貫徹落實市委五屆十二次全會精神。
市委深入貫徹落實科學發展觀,一是要深入學習貫徹市委五屆十二次全會精神。近年來。進一步審視市情,創新發展理念,明確作出大力實施資源轉化戰略,積極探索低碳發展等一系列決策安排,進一步完善了推進加快發展、科學發展、又好又快發展的工作思路,五屆十二次全會上提出了奮力把建成川陜甘三省結合部經濟文化生態強市的目標;提出了要堅持“五個一”基本思路;提出了要突出“三個著力”工作重點,加快“一樞紐、一中心、七板塊”建設,其中包括五大百億工業板塊。要深刻學習領會并結合行業實際提出貫徹實施意見。二是充分掌握當前發展機遇。國以煤為主的能源格局在短時期內難有重大變化,地理位置、資源、勞動力狀況又是東部資本、產業銜接轉移的優選地區,市資源整合提升了煤炭產能、提升了辦礦條件,以低碳經濟實現煤電、煤氣、煤化工、循環經濟發展,既是對煤炭行業提出的挑戰,也帶來了新的發展機遇。自2005年以來,全市工業發展速度很快,年平均增長速度接近30%繼二產超三產后,去年又實現工業超農業的既定目標。市委、市政府對煤炭工業在實施資源轉化戰略、走低碳發展中寄予很大期望,煤炭產業要抓住機遇,迎頭趕上,要在全面貫徹落實市委五屆十二次全會提出的思路和發展目標中做出成績。要通過精深加工,延長產業鏈實現資源就地轉化,通過發展產業集團、引進高新科技,要自加壓力,做大做強煤炭產業,帶動相關產業發展,帶動城鎮就業和農民致富,為全市工業、社會發展作出貢獻。
三、增添措施,堅定信心。切實抓好2011年全市煤炭工作。
也是基本完成災后重建任務的關鍵年,2011年是實施“十一五”規劃的最后一年。做好全年工作具有十分重要的意義。2月25日全省煤礦平安生產會上,李成云副省長和林書成局長對今年的煤礦平安生產提出了明確要求。2月26日全市工業工作會上,市提出了全市2011年工業工作總目標:全市工業要努力完成“四個百億工程”目標,即實現全部工業增加值110億元,完成工業總投資超過110億元,培育食品飲料產業總產值達到110億元,經濟開發區園區工業實現產值110億元。
2011年全市煤炭行業的主要工作任務是推進原煤產量有較大比例增長,根據全市工業工作總目標。力保實現450萬噸產量,力爭生產500萬噸原煤,力爭煤炭洗選、焦煤和相關產業銷售收入實現40億元。確保不發生較大以上平安事故,確保煤礦平安生產死亡人數和百萬噸死亡率控制在省政府下達的指標之內,實現我市煤礦平安生產形勢繼續穩定好轉。加快煤炭資源整合工作進度,實現整合礦井全面開工建設,做好煤炭經營秩序整頓工作,確保災后重建和資源轉化用煤供應,完成電煤供應和煤調基金征收工作。
必需緊緊圍繞市委、市政府確定的思路和目標,要實現以上目標。突出重點,狠抓落實,切實做好以下六個方面的工作。
(一)著力抓好煤礦平安生產工作
各級黨委、政府高度重視平安生產,切實保證人民群眾生命財富平安是貫徹以人為本、科學發展的關鍵內容。國從中央到地方。煤礦平安生產已連續實現穩定好轉。2010年,全國煤炭百萬噸死亡率歷史性地降到1以下,全省煤礦平安杜絕了重大事故,死亡人數與同比減少75人,百萬噸死亡率為4.334市煤礦百萬噸死亡率首次降到4以下。但煤礦平安仍面臨著新的形勢和新的問題,今年召開的國家、省煤礦平安工作會都對煤礦平安生產提出了新任務、新要求。各級黨委、政府、煤管部門和煤炭企業,要牢固樹立平安發展理念,充分認識到抓好平安生產的臨時性、艱巨性和復雜性,增強緊迫感和責任感,繼續抓好“平安生產年”主題活動,抓好平安生產的各項工作。
任何時候、任何條件下都要堅持把平安生產放到最重要的位置上來研究部署工作,一是嚴格落實平安生產責任。煤礦企業要認真學習中央、國務院、省市黨委、政府的重要精神。嚴格落實企業作為平安生產的主體責任,健全企業內部平安生產管理機制,落實平安生產崗位責任制;要把平安責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。要嚴格落實政府及部門平安責任制,進一步強化政府平安生產行政首長負責制和“一崗雙責”制度,煤炭管理部門要實行高強度監管,高密度排查,對隱患高標準整改,堅持關口前移,重心下移,把監管工作落實到每個企業和生產環節。要加強對企業平安生產第一責任人履職盡責情況的監督和考核,嚴格平安目標責任考核,加大對事故多發地區和單位平安工作督導力度,確保煤礦企業平安生產。
加強對整合礦井工程建設現場施工平安監管和瓦斯治理力度。分析2010年和最近全市、全省、甚至全國煤礦平安事故特點,二是突出重點。資源整合礦井工程建設中的平安死亡頻發。市去年整合礦井發生一般事故7起,死亡8人,占全部死亡事故和死亡人數的53%今年全市整合礦井將實現全部開工,對建設項目現場施工的平安監管是今年煤礦平安監管工作的重中之重。要依照省安委會提出的嚴格工期管理、嚴格建設順序、嚴格施工條件、嚴格施工管理”要求,確保施工建設平安。要加大監察監管力度,堅決打擊非法違法建設和借整合工程建設之名行偷采之實的煤礦。市、縣兩級煤管部門要加大技術指導和服務力度,對施工礦井帶來平安隱患的舊井巷設施要組織炸毀和消除,多措并舉,確保資源整合礦井不發生或少發生平安事故。
以“雙百工程”為重點,要以瓦斯綜合治理十六字工作體系建設為主線。圍繞瓦斯抽采、監測監控、合理采掘安排、采煤方法改革、人員培訓等方面,完善各項規章制度,強化措施,進一步落實煤礦瓦斯治理企業主體責任,強力推進瓦斯治理工作和示范工程建設。要依照省局布置,旺蒼作為省級十個瓦斯治理示范縣,以及所有9萬噸及以上的生產礦井年底前要完成達標任務,要整合瓦斯監控平臺資源,實現上下聯動,信息共享。
推行平安高效礦井建設、平安質量規范化和平安文化建設,三是推進煤礦基礎管理和科技興安工作。要繼續深入開展“三項行動”和“三項建設”加大煤礦平安投入、制度建設、班組管理等基礎管理工作。進一步加強科技進步工作,提升煤礦平安科技水平,推廣應用先進技術和方法,有組織的開展技術培訓和科普活動,推進煤礦平安生產科技支撐平臺和創新體系建設。
加大對非法、違法生產的查處力度。煤礦發生事故后,四是加大對煤礦平安事故的調查處理力度。企業負責人必需嚴格按要求在1小時內上報到縣級主管部門和煤監分局,不得遲報、漏報、謊報、瞞報。對事故礦井,一律停止生產和作業,全面查找和整改煤礦平安生產中存在問題和薄弱環節,制定整改方案,經主管部門同意(一般事故整改方案由縣級部門同意,較大以上事故由市級部門同意)后實施整改。所有事故礦井均必需由市煤炭工業管理局(國有重點礦由其上一級公司)進行質量規范化驗收達三級以上(通風達二級)后,報煤監分局驗收合格方能恢復生產。對防范措施臨時落實不到位,重大平安隱患得不到完全治理的事故煤礦,依照有關法律法規的規定,縣區政府對其實施關閉。
要對因工作失職和監管不力造成事故的黨政領導進行問責。對我市煤礦發生的所有事故都要按照“四不放過”原則,要依照中央國辦《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》精神。依法依規做好事故調查取證,實事求是科學嚴謹地查清事故原因,科學客觀準確地寫出調查報告,依法嚴肅處置事故和相關責任人。
(二)著力推進煤炭資源整合工作
實現資源整合礦井全面開工建設。根據國家安監總局等14部委聯合下發的關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》要求要深化煤礦整頓關閉,一是深化煤礦整頓關閉。加快資源整合工作,淘汰落后生產能力,加快煤礦規模化和現代化速度。全國平安生產會、全省煤礦平安生產會上,都提出了要將煤礦繼續淘汰關閉一批,資源整合擴能改建一批,大集團兼并重組一批,全省將關閉110個左右;市的關閉任務省上即將下達,對此要充分認識,提前作好思想準備。二是盡快完成資源整合行政審批掃尾工作。今年已進入煤礦資源整合工作的關鍵之年,總體要求是確保行政審批第三批(也是最后一批)完成的項目在8月份實現全面開工建設。如果有不及時申報未能按時完成行政審批的整合項目,假整合的項目,要及時實施關閉。三是要明確職責,形成合力,共同推進整合工作。各產煤縣區黨委政府,煤管、金融、電力等相關部門以及煤炭企業要明確相關責任和任務,黨委、政府要加強統籌協調,電力部門要利用災后重建和農網改造機遇,協助煤礦完成雙回路供電工作;市人行、銀監系統要協助企業融資,力爭實現雙贏。各縣區政府在組建擔保公司、協助企業招商引資和融資等方面已做了大量工作,但效果不很明顯,要突破融資這個難點,還要多想辦法,要積極搭建融資平臺,加大與各類金融企業的銜接溝通力度;另外,有局部整合企業存在歷史遺留問題,扯皮的時間多,延誤和阻礙了整合進度,煤礦建設是有限定時間的當地黨委、政府要做好協調工作,不能因此而延誤整合工程項目建設時間。煤管部門要對全市縣區煤炭資源整合工作實施進度實行月報制度,每月通報一次進展情況,市政府要把整合工作納入目標考核和督查督辦范圍。
(三)著力推進煤炭資源精深加工和就地轉化
而外地沒有資源通過買煤炭辦加工,市采煤賣煤已有多年。同樣賺取得了大量利稅。如何實施資源轉化,關鍵一條就是延長產業鏈,實現精深加工,實現資源就地轉化。要協助已上煤炭洗選廠實施技改和實現滿負荷生產,市煤管局要對全市洗煤企業進行全面調研,專題研究,力爭能淘汰跳臺洗煤,全部實現重力洗煤,打造精洗或機焦煤的品牌。要結合我市災后產業重建、資源整合和產業銜接轉移的有利時機,力爭新上一批與煤炭相關的工業項目,攀成鋼焦化項目就是一個很好的典型,今年一期工程投產后,就能實現年銷售15億元,利稅超越3億元,直接解決500個就業崗位,可產二級優質機焦60至80萬噸。要協助企業做大做強,培育煤炭行業的各類企業上規模,超億元,超十億元。
李成云副省長和林書成局長都提出今年還要關閉一批小煤礦,要加快煤炭產業集團化、集約化的探索實踐。2月25日全省煤礦平安生產工作會上。要學習山西實行集團改革的經驗模式。組建集團企業好處很多,可以解決我煤礦當前存在諸如人才、資金、管理、市場等若干問題。市煤炭資源賦存條件較差,市可以引進外面的大企業來收購,可以引導本市的優勢企業實行兼并重組,也可以根據地域和經營特點聯合組建成年產50萬噸、年產110萬噸的煤炭企業集團。
(四)著力加強煤炭生產經營調控工作
增長2.83%利潤為-214萬元,要認真抓好煤炭生產。今年12月煤炭開采洗選業僅實現產值3.28億元。市直屬企業產值降5.43%虧損671萬元,朝天區主營業務收入、利潤、利稅負增長50%左右,全市原煤、焦炭分別負增長13%9%從12月生產情況看,形勢較為嚴峻,28個合法正常生產礦井有8個尚未生產,其中有7個礦至今未實現節后復產,請煤管局督促企業本月內完成整改復產,整改復產后專題演講。去年生產原煤405萬噸,精煤170萬噸,焦炭31.7萬噸,實現產值約25億元,今年要確保原煤450萬噸,精煤200萬噸,焦炭50萬噸,任務十分艱巨。要高度重視全市煤炭經營調控工作,抓好煤炭經營秩序的整頓,想方設法控制原煤無序外流。要對全市煤炭的供需情況進行詳細摸底調查,要切實保證災后重建用煤需求;保證好本市工業、生活用煤需求;組織好新上火電廠、新上水泥廠、新上焦化廠的煤炭供應。預計今年全市生產450萬噸原煤,可控原煤只有320萬噸左右,煤管部門和經營企業還要加大外煤調運力度,近期市煤管局與有關企業協商研究,爭取今年能增加北煤調進和市內新增煤炭百萬噸以上。電煤調運也是重要任務,也要想方法保證完成。要特別強調一下就是煤炭調節基金征收工作,市在全省中進度較慢,2010年下半年實現起步。今年工作力度要進一步加大,各縣區政府、煤管部門、煤炭企業要提高認識,要主動申報積極上繳,廣旺集團、監獄煤礦要起到示范帶頭作用,要將這項工作納入全市工業目標考核的內容之一,要加強對征收工作進度的督查督辦和通報工作。
(五)著力推進“十二五”規劃編制工作
市政府的第96次常務會議進行了專題研究。各級政府要高度重視這項工作,市委、市政府高度重視“十二五”規劃的編制。規劃編制上既要體現行業發展需要和我市實際,要與省上部門搞好各項規劃的對接,高起點、高標準編制規劃。
(六)著力加強隊伍建設
充分調整煤礦專業技術人員和監管執法力量,一是要加強平安監管隊伍建設。煤管部門要進一步完善機構。加強法律法規和業務知識培訓,提高執法隊伍整體素質。縣級煤礦平安監管部門領導班子成員中應至少配備一名煤礦平安專業人員,年產量110萬噸以上的產煤縣(市、區)應配備總工程師。要嚴格依照川府發〔2007〕33號文件要求,加強對駐礦安監員的配備管理和培訓,做到配備齊全,專職駐礦、培訓到位、監管有效、責任落實。要從有利于調動駐礦安監員的積極性、有利于加強日常履職監管和考核,有利于實施交叉派駐等方面來理順各煤礦駐礦安監員的管理體制。各產煤縣區人民政府和各級財政,要加強執法裝備建設,配備必需的探測儀器和車輛設備。
近些年來,隨著縣域經濟的快速發展,我縣在推進城鎮化建設上也取得一定成績。下面,借今天這次會議的機會,粗淺談以下幾點:
一、我縣城鎮化及經濟發展的總體情況
縣總幅員面積6980平方公里,下轄8個鎮、14個鄉、16個國有農林牧漁場,其中,鎮區幅員面積1897平方公里,鎮區建成區面積28。4平方公里,鎮區規劃區面積108平方公里。總人口57萬,其中城鎮人口15萬,城鎮化率為27%。末,全縣地區生產總值實現266億元,同比增長10。1%;全口徑財政收入實現12。1億元,地方級財政收入實現7。4億元;全社會固定資產投資完成136億元,增長37。7%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到18000元和5605元,增長13。8%和5。7%。鎮區生產總值達到76億元,約占全縣三分之一,全口徑財政收入達到3。6億元,約占二分之一,可以說,鎮域經濟對全縣經濟發展助推作用非常明顯。
二、對城鎮化的認識
城鎮化是實現工業化的載體,是實現農業現代化的“催化劑”。城鎮化程度的提高,可以加速農業經濟結構和產業結構調整,為農業規模經營和集約經營創造條件。城鎮化的核心是人口就業結構、經濟產業結構的轉化過程和城鄉空間社區結構的變遷過程。
近年來,在區委、區政府和市地稅局的正確領導下,地稅局認真實踐“三個代表”重要思想,以科學發展觀為統領,堅持一手抓稅收中心工作,一手抓機關思想作風建設和干部隊伍建設,塑造了地稅局精神狀態良好、工作作風嚴謹、服務意識到位的干部隊伍,實現了宣傳思想工作與稅收中心工作的“雙豐收”。
一、推進地稅文化建設,營造干部良好精神狀態
確立地稅文化理念。在確立我局愿景、價值觀和使命的基礎上,我們提出了“綠港金稅”的地稅品牌,并先后開展了征集科訓、所訓、個人格言,創作地稅局歌等文化建設活動。我們還分別組織局領導、中層干部、一般干部開展了學習型組織理論知識更新培訓,將學習型地稅創建工作引向了深入。豐富多彩的文化活動不僅充分展示了干部的良好精神風貌,也引導全局樹立了積極、健康、向上的文化追求。
舉辦青年辯論賽。去年,我局成功舉辦了第二屆青年辯論賽。共12支參賽隊50余人參賽。比賽題目設置參考了“抗震救災”、“共迎奧運”、“建黨87周年”等時事主題。在組織安排上,我們與稅收工作實際緊密結合。既弘揚了地稅文化,又促進了青年團員的互動,還進一步鍛煉了廣大地稅干部的口才,提高了他們的應變能力、辨證思考的能力和語言表達能力。
二、開展業務技能培訓競賽,培養干部嚴謹工作作風
組織全員脫產會計培訓。與北京國家會計學院聯系,認真研討教學方案,開設了會計知識基礎班和提高班,分四批組織全局330名干部進行了脫產培訓。在培訓過程中,我們改變了傳統的“老師授課+結業考試”的教學模式,采取了課堂知識學習向實際成果轉化延伸的全新形式,在脫產會計培訓結束后,我們又以“全員評估”和記賬操作等形式為載體,開展了系列“成果轉化”活動,使廣大學員所學知識得到了充分的鞏固和運用,全局干部的業務素質和會計知識運用能力得到了切實的增強和提高,為我們做好全年的各項工作打下了扎實的基礎。
開展“業務技能大比拼”活動。在全局范圍內開展了“業務技能大比拼”活動,為廣大干部特別是青年干部提供了展示自我的舞臺,一批優秀的人才在這次活動中脫穎而出。最終,我們比拼出了優秀稅收管理員、納稅服務標兵、稽查工作能手、納稅評估能手、稅收政策業務能手和計算機操作能手。切實提高了廣大地稅干部的業務素質,在全局營造了比學趕超的良好氛圍,促進了全局比業務、比作風、比貢獻、比管理良好風氣的形成,為更好地服務納稅人練就了過硬的本領。
三、強化稅收政策法規宣傳,增強干部納稅服務意識
強化日常稅收宣傳。充分發揮廣播、電視受眾面廣以及平面媒體直觀性強的優勢,廣泛營造稅收法治環境,同時,增強干部全心全意為納稅人服務的意識。,我局共在《中國稅務報》等主流媒體上發表稿件60余篇,其中北京電視臺《稅務周刊》欄目上稿3次,北京廣播電臺上稿12次,《中國青年報》上稿1次,《北京日報》上稿2次,在區區級媒體上稿10余篇,取得了良好的宣傳效果。目前,我局已經同區廣播電臺調頻92.9兆赫聯合創辦了《地稅之窗》欄目,并播出了9期專題節目,加大了稅法知識的普及力度。另外,按照不同行業、不同應稅行為制作了稅收宣傳卡,已先后推出“個人出租房屋”等六期宣傳卡,印制了30萬張,正陸續發放到全區各鄉鎮、住宅小區和商業區。下一步,我局還將同區電視臺合作,制作稅收宣傳動漫;同區委主辦的報刊——《時訊》合作,專欄刊登稅收知識。按照“始于納稅人的需求,終于納稅人的滿意”的要求,完善和改進稅務宣傳工作。
今天,我們在這里召開全市“三農”宣傳工作座談會,主要任務是總結年全市“三農”宣傳工作,研究分析當前形勢,進一步明確工作思路和重點,安排部署年三農宣傳工作。剛才表彰獎勵了年度“南大食品杯”“三農好新聞”獲得者,并就進一步做好“三農”宣傳工作進行了交流發言。市廣電局、報業集團負責人代表主流媒體對年的“三農”宣傳工作進行了總體安排,我完全贊同。請大家按照這次會議的要求,認真抓好落實。下面,我講三點意見。
一、創新機制,開拓奮進,年全市“三農”宣傳工作成績喜人
過去的一年,我市各級新聞單位始終堅持正確的輿論導向,緊緊圍繞“農村八項工作”、現代農業“五大攻堅行動”等重大主題,創新宣傳報道機制,全方位展開了“三農”宣傳報道,及時有效地總結推廣了全市推進現代農業進程中的先進典型,為全市實現糧食增產、農業增效、農民增收和農村穩定營造了良好的輿論氛圍。在此,我代表市政府和所有從事“三農”工作的同仁們,對新聞媒體給予“三農”工作的支持表示衷心的感謝!正是你們的努力,勤奮的工作,翔實的報道,使的“三農”工作得到更多人的了解和支持,得到農民群眾的擁護,得到上級領導的肯定和贊揚,也帶來了更多的發展機會。謝謝所有的新聞工作者!回顧年的“三農”宣傳工作,成績喜人,可圈可點。
一是廣播電視“三農”宣傳有聲有色。年,市廣播電視臺高度重視“三農”宣傳工作,專門新開設了農村廣播頻率,開辦了《87.8新農村》、《87.8新資訊》等服務“三農”的專欄節目。在《新聞聯播》、《新聞晚報》兩檔廣播新聞節目中開辟了“關注農村、服務三農、促進農村經濟發展”的專題版塊,及時報道了我市“三農”工作的動態。電視互動頻道專門開設了《紅土地》專欄,每周自辦五期15分鐘的《紅土地》專題節目,設置了《農業信息》、《科技興農》、《致富前沿》、《魅力鄉村》等版塊,全方位、多角度、深層次地宣傳報道我市的“三農”工作。外購和空錄央視農業頻道的部分節目,每周編輯制播了五期《農村瞭望》節目,每期30分鐘。近三年來,市廣播電視臺采編播出了《紅土地》專題節目644期、《農村瞭望》449期。這些專題性欄目節目,堅持“溝通城鄉,服務三農”的宗旨,緊緊圍繞農業和農村經濟建設這個中心,服務農村改革發展大局,充分展示了農村建設的新面貌、農業發展的新動態、農民奔小康的新舉措,調動了廣大群眾發展現代農業和建設社會主義新農村的積極性,化解了農業和農村發展中出現的部分矛盾,促進了我市農業和農村的快速發展。
二是平面媒體“三農”宣傳精彩紛呈。作為我市最大平面媒體的報業集團十分重視“三農”宣傳工作,將“三農”宣傳列上了重要的工作日程。在《日報》及區縣周刊等主流報刊上開辟了系列“三農”宣傳專欄,開通了民情直通車,日報、新聞網、三農網和區縣周刊全年發表宣傳“三農”的新聞報道1.6萬余篇,通過消息、專題、評論、專訪、政策解讀等豐富多樣的報道形式,圖文并茂地宣傳了全市農業“五大攻堅行動”、項目建設、農業招商引資、農村環境綜合整治、新農村建設、農技推廣、農村改革、農村社會保障體系建設等“三農”中心工作和重大民生工程。為我市農村繁榮、農業增效、農民增收以及糧食增產、現代畜牧業發展、龍頭企業和專合組織帶動農民發展現代農業提供了強大的輿論支持。日報、新聞網、三農網還與市農辦一起開展了首次“三農好新聞”評選活動,在歷時兩個月的網絡投票中,共有12萬多人次參與了評選投票。通過遴選出的好新聞的展播宣傳,再次向市民、讀者、網民宣傳了“三農”工作精彩亮點和改革創新成果。
三是網絡媒體“三農”宣傳濃墨重彩。《新聞網》、《三農網》、《新華網分頻道》、《手機報》等主流網絡媒體整合傳統媒體和現代傳媒的優勢,充分運用圖文、視頻、訪談、解讀、論壇、博客等媒體報道手段,深度跟進“三農”宣傳報道。緊緊圍繞“宣傳三農、服務三農,共建社會主義新農村”的宣傳主題,在網頁上開設了“三農”要聞、三農網評、三農人物、高端訪談、名企展播、鄉鎮風采、視頻新聞、農業科技、農村改革、政策法規、特色經濟、品牌農品、鄉村旅游、農業趣聞、專家指導、產業化、新農民等二十多個特色專欄,通過大量的宣傳報道,聲像俱全地為農民傳播最新三農新聞、農業政策、科普知識、致富信息、娛樂服務等信息資訊,受到了廣大農民朋友、三農企業和社會各界的廣泛好評。
年,我市各級各類媒體播發刊出“三農”新聞稿件3萬余篇,內容涉及“三農”工作的各個領域。“三農”宣傳工作呈現出了報道篇幅數量大、涵蓋面廣、內容豐富、重點突出、特色鮮明、重大專題宣傳濃墨重彩,推廣技術宣傳亮點紛呈,典型宣傳感人至深,宣傳手段不斷創新等特點。廣播電視臺、日報、新聞網、三農網、手機報等主流媒體根據不同時期的宣傳重點,策劃推出了一大批有思想、有深度、有分量、有特色的新聞報道,全方位報道了我市的“三農”工作,全面、客觀、真實地展示了我市“三農”工作的新經驗、新成就、新跨越。這些成績的取得得益于各類新聞媒體的精心策劃,得益于全體新聞工作者的辛勤耕耘,得益于全市農口部門的的緊密配合、得益于各農業產業化龍頭企業的大力支持。在此,我向大家致以誠摯的問候和衷心的感謝!
我們在總結成績的同時,還應認識到推進現代農業,還需要進一步弘揚和宣傳社會主義新農村建設中不斷涌現出的鮮活的典型和好做法、好經驗,為“三農”工作營造更好的輿論環境。因此,必須在更大的范圍、更深的力度加大對“三農”的宣傳。
二、認清形勢,把握正確導向,奮力實現年“三農”宣傳新突破
年是深入實施現代農業“五大攻堅行動”的關鍵年,也是整體推進社會主義新農村示范片建設的啟動年。當前,我市農業規模化、標準化、集約化生產已有較好基礎,正處在傳統農業向現代農業跨越的重要關口,既面臨難得的新機遇,又面臨許多新挑戰。“三農”工作已進入到農業生產能力建設的機遇期,現代農業產業發展的提升期,農村全面小康建設的加快期,農業發展方式轉變的關鍵期,強農惠農政策的強化期,推進城鄉統籌發展的攻堅期,為此,市委、市政府對“三農”工作提出了的總體要求是:深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央、省委農村工作會議精神,緊緊圍繞“三個加快”的總體部署和“鞏固回升、加快發展”的工作基調,按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路,把農民持續穩定增收作為核心目標,把統籌城鄉發展作為根本要求,把加快轉變農業發展方式作為重大任務,大力實施現代農業“五大攻堅行動”,著力抓好現代農業產業體系建設和新農村示范片建設,創新農業農村發展機制,完善農業農村發展的支撐保障體系,加快農村全面小康建設步伐。年全市農業和農村經濟的發展目標是:農業總產值和農業增加值分別增長4%,農民人均純收入增長9%,糧食總產超過160萬噸,生豬出欄增長5%,引進投資500萬元以上的農業企業100戶以上,農村投資力爭突破40億元。
圍繞這個總體要求和發展目標,新聞媒體要進一步認清形勢,提高認識,不斷增強做好“三農”宣傳工作的緊迫感,責任感和使命感,把握正確的輿論導向,不斷提高輿論引導能力,為我市農業和農村經濟發展、農村全面小康建設創造良好環境,努力實現年“三農”宣傳工作的新突破。
一是圍繞抓好“五項重點工程”,全力做實重點報道。新聞媒體要以現代農業“五大攻堅行動”為主線,認真組織,精心策劃,全力抓好高效農業大基地建設工程、新農村示范片建設工程、農村環境綜合治理工程、農產品市場營銷工程、農村基礎設施建設等“五項重點工程”的宣傳。采訪報道要深入基層、要敢于下深水,要把鏡頭和話筒多對準老百姓,讓重點報道鮮活起來,生動充實起來。
二是圍繞“兩項主要工作”,廣泛抓好常規報道。圍繞糧油生產和農業產業化經營兩項主要工作的推進進度,新聞媒體要通力協作、及時跟進,廣泛做好春耕備耕、小春田管、大春育苗、晚秋生產、糧油高產創建活動的動態報道。及時宣傳農業產業化龍頭企業與農民利益聯結機制的新經驗和農民專業合作經濟組織邁向規范化、實體化、市場化取得的新成效。要不斷創新宣傳內容,創新表現手段和形式,讓常規報道鮮活起來。
三是圍繞“四大服務體系”,傾力做亮專題報道。年,我市將重點完善農業科技推廣、動植物疫病防疫、農產品質量監管和農村保障“四大服務體系”。圍繞這些服務體系建設,新聞媒體要傾力做好農業科技推廣,動物疫病監測預警,食品放心工程,新農村、產業和勞務扶貧工程等服務體系的專題報道。要力求貼近生活、貼近實際、貼近百姓,生動活潑,農民喜聞樂見,讓專題報道生動起來。
三、提高認識,緊密配合,努力開創“三農”宣傳工作新局面
當前“三農”工作正處在搶抓新機遇、迎接新挑戰、破解新難題、實現新發展的關鍵時期。站在新的起點和平臺上,進一步做好“三農”宣傳工作意義重大。
首先,各級農口部門、新聞單位和涉農企業要進一步提高認識,不斷滿足人民群眾對“三農”宣傳工作的新期待。要立足農業農村經濟發展實際,樹立大局意識、政治意識和責任意識,進一步把握好新時期“三農”宣傳工作的內涵和實質,找準宣傳的切入點和著力點,始終堅持正確的輿論導向,不斷創新方式方法,在新聞宣傳的廣度、深度和熱度上下功夫,在強化精品意識、改進表現手法和提高宣傳效果上做文章,使“三農”新聞宣傳工作更具親和力、感染力和影響力,不斷滿足人民群眾的新需求、新期待和新要求,努力為全市“三農”宣傳工作大推進、上水平、攀臺階創造良好的工作環境。
其次,各級農口部門、各涉農企業要進一步加強對“三農”宣傳工作的支持配合。市、區(縣)農口部門,涉農企業要積極搞好新聞聯絡,主動配合新聞媒體的宣傳,及時、準確地提供新聞線索、新聞稿件及工作動態。廣播電臺、日報、網絡媒體等新聞媒體,要積極策劃,做好溝通和對接,多方面獲取信息,切實增強新聞宣傳的針對性、時效性、確保涉農的重要信息不遺漏、重大宣傳不延誤,確保最早、最快、最方便地傳播給農民群眾,達到最好的宣傳效果。
第三,各新聞宣傳單位要認真研究把握“三農”新聞宣傳工作規律,進一步提高輿論引導能力。圍繞農業農村經濟工作的重點,認真做好新聞宣傳策劃,挖掘宣傳亮點,制定宣傳計劃,加大宣傳力度。一是要突出宣傳我市全面落實科學發展觀,推進農業和農村經濟更快更好發展的戰略部署。二是要突出宣傳我市貫徹落實中央各項惠農強農政策,促進糧食增產、農民增收的新成效。三是要突出宣傳我市實施科教興農戰略,發展綠色經濟,促進農業可持續發展的新進展。四是要突出宣傳農民創業的先進典型,進一步堅定全市廣大農民群眾創業致富的決心和信心。要突出宣傳我市破解城鄉二元結構,積極推進城鄉經濟社會發展一體化進程的新舉措。把廣大干部群眾的精力和智慧都引導和凝聚到干事創業上來,形成競相創業、和諧創業,全神貫注抓發展、一心一意促崛起的生動局面。
第四,從事“三農”新聞宣傳工作的同志,要有不怕吃苦、勇于奉獻的孺子牛精神。“三農”宣傳面廣線長,難度較大。搞“三農”報道,要比從事其它方面的報道復雜得多、費心費力得多,沒有點吃苦的準備,沒有點責任感、使命感和奉獻精神是不行的。很難想象一個沒有高度社會責任感的人,一個對農民的命運視而不見、毫不關心的人,能夠寫出有感染力、能產生巨大社會反響的新聞作品來。所以,我希望:從事“三農”宣傳的新聞工作者,要發揚吃苦耐勞的精神,以提高農民科技知識為著眼點,以強化為農服務為著力點,以增進農民福祉為落腳點,進一步轉換思路,大膽創新方式,大力改進文風,圍繞廣大農民群眾“最關心、最直接、最現實”的問題,堅持貼近實際、貼近群眾、貼近生活,熱情謳歌廣闊農村涌現出的先進典型,創造出的成功經驗,從而增強“三農”新聞宣傳的社會影響力,提高“三農”新聞宣傳事業的競爭力。
徐院長、同事們,大家好!
我是輔導員,目前入住公寓剛滿1年。今天我主要想和大家一起探討的是公寓文化建設。
大家應該都聽過這么一句話:“一個企業能否做大做強,企業文化至關重要。”同樣,作為學生第二個家的寢室,文化內涵也是必不可少。
公寓文化可籠統分為:物質文化和精神文化。物質文化是指:公寓的基礎設施、配套設施、環境氛圍等。精神文化是指:制度建設、行為規范、文化活動等。
公寓的總體情況我做個簡單介紹:物質文化方面:公寓基礎建設比較完整,配套有開水機、洗衣烘干機等,大廳也有少部分簡單裝飾。精神文化方面:公寓主要以制度建設、行為規范為主,有參與過學校組織的公寓活動,但缺少公寓自我文化活動。綜上,公寓離一個溫馨、向上的公寓文化氛圍還有一定距離。
基于此,我個人有幾點想法,和大家一起分享。
一是加強配套設施,營造更濃郁的“家”的氛圍。主要想提兩條,一是增加儲物空間。總體上我們的寢室還是人多空間小,可以在合理的地方適當增加一些阻燃材質的儲物柜,可以緩解寢室東西多、堆放雜亂。二是建設獨立自習室,這個是在和學生交談中非常被期待的,可以根據樓宇實際情況,設置不同數量的自習室,它的主要功能有:通宵學習、圖書閱覽、公寓講堂等等。
二是打造“一樓一品”,進行公寓主題設計與裝扮。這是我們學校公寓整體較為欠缺的,我的想法是,以學校為主導,各公寓協助共同進行公寓裝扮。學校確定規定動作,各樓宇根據各自情況進行其他創作,其中,展現的形式一定要以新時代學生容易接受的方式,方顯成效。如果經費允許,可在硬裝上進行制定化設計,若經費有限,則根據已有條件進行布置。關于一樓一品我有一點擔心,布置的內容流于形式,互動性不強。
三是聯接各項功能,形成公寓文化、凸顯育人成效。這點實際上就是前面各項工作帶來的效果,制度與設施完善了,公寓衛生、安全就能得到進一步保障;文化氛圍營造了,學生積極、向上的精神就能得到進一步發揚。
作為一名在工作并不久的新兵,對于這個會議室,我可是一點都不陌生,在秘書科工作以來,會務工作是搞得比較多的,主桌上22張位子、后面三排每排多少個我都清清楚楚,但在主桌上發言,那還真是第一次,也真的沒想到這么快就要離開這個團結的集體。
通過10月9日的縣委常委會議,我即將被安排到團縣委擔任黨組成員、副書記,這對于我這樣一個資歷淺的年輕干部來說是一種莫大的鼓勵,這與同事們平時對我的關心與照顧分不開的;這是與張主任和其他幾位縣委辦的班子成員對我的培養分不開的,更是與縣委領導解放思想的用人導向分不開的。六月參加工作以來,短短兩年多的時間,從星城鎮到縣委組織部再到縣委辦公室,現在即將走入第四個工作單位。這樣的經歷,得益于領導對我的關懷和期望,在新的崗位上如何進一步做好事,做好人,如何對得住這份關懷和希望,我想簡單說三點:
一是談感受,縣委辦的工作經歷讓我受益終生。我到縣委辦公室的時間不長,但收獲不少。時間上,我工作了一年還不到,經歷了兩個秘書崗位;所得上,形成了大局觀,全局觀,漸漸懂得如何站在全縣的角度來考慮問題分析問題作出決策,鍛煉了一定的文字能力,有一點遺憾就是我一直未能在縣委政研室鍛煉,來接受系統性的文字訓練。但總的來說縣委辦的嚴謹、務實、干練、活潑的工作作風是對我有很大影響的。我歸結為三個好:首先是領導好,然后是同事好,最后是氛圍好!好的領導帶出了好的隊伍,形成了好的氛圍。
二是表態,我在新的崗位上一定能夠做出成績干出水平!團委工作是青年工作,是朝陽工作,張權主任昨天找我談話,提到共青團干部就是要“大聲講話,大膽做事,大口喝酒”。句句在理,話中有意,我的理解是,大聲講話就是要樹立信心,自己在充分準備后,完全可以大膽地提出自己的看法;大膽做事,就是有了充分的把握后,一定不能畏手畏腳,要一往無前的沖;大口喝酒,并不是真的要我喝酒,而是形成一中豪氣,通過想事、講話、做事來塑造自己的形象。這就是我對張主任的話的理解,這也是不卑不坑的做人做事的中庸之道,處世哲學。所以在到新的崗位之后,我一定繼續保持好縣委辦一絲不茍的工作作風,并創造性地開展工作,干出成績干出水平。