大健康產(chǎn)業(yè)項目計劃書精選(九篇)

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第1篇：大健康產(chǎn)業(yè)項目計劃書范文

摘要本文通過對研發(fā)費(fèi)用加計扣除所得稅減免政策的研究，提出解決方法和建議，從而為企業(yè)有效通過研發(fā)費(fèi)用加計扣除減免備案提供可操作性的意見，為企業(yè)減輕稅負(fù)。

關(guān)鍵詞研發(fā)費(fèi)加計扣除所得稅核算

為鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,國家相繼出臺了一系列的政策來扶持企業(yè)發(fā)展,包括科技補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、土地政策等。其中稅收優(yōu)惠政策方面以高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和研發(fā)費(fèi)用加計扣除企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策較為突出。從2008年開始，國家要求對全國所有企業(yè)重新進(jìn)行評審，經(jīng)科技部門、財政部門、稅務(wù)部門聯(lián)合評審，通過后頒發(fā)高新技術(shù)企業(yè)證書，便可以按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，此項政策僅限于高新技術(shù)企業(yè)；相對于企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，研發(fā)費(fèi)用加計扣除企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策則范圍更廣，只要企業(yè)從事的是《國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域指導(dǎo)》（國家發(fā)改委等部門公布）規(guī)定項目的研究開發(fā)活動實際發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用都能加計扣除，而對企業(yè)本身是不是高新技術(shù)企業(yè)并未做要求，只要是居民企業(yè)全都適用。可以說相對于高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠，研發(fā)費(fèi)用加計扣除所得稅優(yōu)惠更應(yīng)得到企業(yè)的重視，特別是對于重視科技創(chuàng)新的企業(yè)，如果研發(fā)投入較大，既可提高自身產(chǎn)品的科技含量，又可以充分享受國家的稅收優(yōu)惠政策，有效減輕企業(yè)稅負(fù)。

一、企業(yè)申請研發(fā)費(fèi)用加計扣除的要求及存在的問題

根據(jù)科技部門及稅務(wù)部門的調(diào)查，高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的執(zhí)行比較理想，落實也比較到位，一方面是此項政策比較明確，另一方面對于企業(yè)來說操作簡單易行。

（一）企業(yè)申請研發(fā)費(fèi)用加計扣除的要求

但企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策在執(zhí)行的過程中并不理想，按照企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計扣除管理辦法，企業(yè)申請研發(fā)費(fèi)用加計扣除，采取備案制，共需要提供七項資料：

（1）自主、委托、合作研究開發(fā)項目計劃書和研究開發(fā)費(fèi)用預(yù)算；

（2）自主、委托、合作研究開發(fā)專門機(jī)構(gòu)或項目組的編制情況和專業(yè)人員名單；

（3）自主、委托、合作研究開發(fā)項目當(dāng)年研究開發(fā)費(fèi)用發(fā)生情況歸集表；

（4）企業(yè)總經(jīng)理辦公會或董事會關(guān)于自主、委托、合作研究開發(fā)項目立項的決議文件；

（5）委托、合作研究開發(fā)項目的合同或協(xié)議；

（6）研究開發(fā)項目的效用情況說明、研究成果報告等文件；

（7）企業(yè)從事《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和國家發(fā)展改革委員會等部公布的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》規(guī)定項目的研究開發(fā)活動的情況說明。

（二）企業(yè)申請研發(fā)費(fèi)用加計扣除的存在的問題

結(jié)合上述申報要求，分析原因如下：

（1）內(nèi)在因素：

①帳務(wù)處理因素:

企業(yè)自身對研發(fā)費(fèi)用的財務(wù)核算不夠完善，導(dǎo)致最終研發(fā)費(fèi)用加計扣除的歸集比較困難，往往在稅務(wù)鑒證的過程難度較大，最終放棄申報。如研發(fā)費(fèi)用沒有按照要求單獨(dú)設(shè)項目進(jìn)行核算，只在管理費(fèi)用下面設(shè)二級科目研發(fā)費(fèi)用；財務(wù)部門的費(fèi)用核算期間與研發(fā)項目的開發(fā)期間存在差異，研發(fā)項目沒有開始但費(fèi)用已經(jīng)發(fā)生或研發(fā)項目已結(jié)束還有費(fèi)用產(chǎn)生；列支的研發(fā)費(fèi)用沒有按研發(fā)費(fèi)用核算管理規(guī)范進(jìn)行；對于研發(fā)人員工資的歸集不合理。

②制度因素:

企業(yè)研究開發(fā)的管理制度不夠完善，企業(yè)的研發(fā)過于隨意，沒有經(jīng)過完整的研究開發(fā)程序。如研究開發(fā)項目立項往往只是會議決定，或者領(lǐng)導(dǎo)口頭通過，沒有形成決議；研究開發(fā)費(fèi)用的立項公司立項了，但沒有到科技部門備案；或者立項之后，沒有及時與財務(wù)部門進(jìn)行對接，導(dǎo)致開發(fā)活動的發(fā)生時間與財務(wù)核算期間存在沖突；或者研發(fā)項目往往不了了之，沒有做過技術(shù)成果鑒定或成果轉(zhuǎn)化。

③企業(yè)自身考慮風(fēng)險的原因：

企業(yè)對于研發(fā)加計扣除的認(rèn)識還是不夠，或者政策學(xué)習(xí)不夠充分，導(dǎo)致政策把握不足，考慮到謹(jǐn)慎性原則，企業(yè)往往寧可放棄加計而不去冒險。

（2）外在因素：

①稅務(wù)風(fēng)險：

在全國的很多地區(qū)，稅務(wù)部門依然扮演著比較強(qiáng)勢的角色，導(dǎo)致很多納稅人在申請稅收優(yōu)惠時會比較審慎?？紤]的比較全面，如少繳稅款是不是會導(dǎo)致稅務(wù)部門的稽查，或者會不會得到稅務(wù)部門的額外照顧等等，在這種心理暗示下，企業(yè)往往抱著多一事不如少一事，破財消災(zāi)的想法而放棄應(yīng)有的權(quán)利。

②政策環(huán)境：

稅務(wù)部門對政策的宣傳不夠到位，導(dǎo)致很多本可以享受此項政策的企業(yè)根本不知道此項內(nèi)容，或者覺得此項政策本企業(yè)不可能享受的錯誤判斷。

二、企業(yè)做好申請研發(fā)費(fèi)用加計扣除工作的措施

針對上述內(nèi)、外主要因素，筆者認(rèn)為要想順利通過研發(fā)費(fèi)用加計扣除，必須努力做到以下幾點(diǎn)：

（一）完善企業(yè)項目研發(fā)的管理制度

企業(yè)應(yīng)建立《研發(fā)投入核算制度》、《研發(fā)人員績效考核獎勵制度》等高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定所必備的管理制度，通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)對于研發(fā)費(fèi)用加計扣除的通過有利好。首先要規(guī)范項目立項流程：

（1）企業(yè)自主、委托、合作研究開發(fā)項目必須召開總經(jīng)理辦公會或董事會，并形成決議文件，由辦公室備案。

（2）組織財務(wù)、研發(fā)、人事和科技申報部門會同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行項目立項的合同評審，確保各部門間的信息對接及立項合同或計劃書中各項目資料和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

（3）項目立項后，科技申報部門根據(jù)項目性質(zhì)報科技部門備案，并取得已加蓋項目備案章的項目計劃書。

（4）始終保持研發(fā)部門、人事部門與財務(wù)部門的溝通協(xié)作，保證研發(fā)項目立項、技術(shù)鑒定和成果轉(zhuǎn)化過程全部參與，特別是在研發(fā)人員的配置、項目的起止日期等問題上要重點(diǎn)把握。

（5）對于所有立項研發(fā)項目應(yīng)該有技術(shù)成果鑒定或成果轉(zhuǎn)化證明。

（二）規(guī)范研發(fā)費(fèi)用的報銷行為

（1）所有研發(fā)費(fèi)用報銷經(jīng)辦人必須為該項目成員，且在費(fèi)用報銷時填寫研發(fā)部門并注明什么研發(fā)項目。

（2）研發(fā)項目的直接材料投入必須有入庫單據(jù)，并由研發(fā)費(fèi)部門領(lǐng)用。

（3）人事部門在編制工資表時就根據(jù)研發(fā)項目人員名單，按項目名稱進(jìn)行造冊，保證研發(fā)費(fèi)用人員人工的合理歸集。

（4）保證各種原始單據(jù)與研發(fā)項目真實相關(guān)，開具的發(fā)票項目名稱與研發(fā)相關(guān)。

（三）規(guī)范公司研發(fā)支出財務(wù)核算：

（1）會計部門根據(jù)項目立項合同建立研發(fā)支出――××項目輔助核算帳，按“費(fèi)用化支出”、“資本化支出”分別設(shè)置明細(xì)科目，企業(yè)應(yīng)利用財務(wù)管理軟件，設(shè)置研發(fā)支出四級科目使研發(fā)支出的項目歸集更加簡單明了。研發(fā)支出科目設(shè)計模板如下：

總賬科目：研發(fā)支出

二級科目：費(fèi)用化支出（或資本化支出）

三級科目及四級子目：

直接人工――工資薪金及獎金、津貼補(bǔ)貼、社保費(fèi)等

直接投入――材料費(fèi)、檢測費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)、租賃費(fèi)等

折舊費(fèi)用與長期待攤費(fèi)用――折舊、長期待攤費(fèi)用

設(shè)計費(fèi)用――新產(chǎn)品設(shè)計費(fèi)、工程規(guī)程制定費(fèi)等

裝備調(diào)試費(fèi)

無形資產(chǎn)攤銷

委托外部研究開發(fā)費(fèi)用

其他費(fèi)用――技術(shù)圖書資料、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、研究成果費(fèi)等

（2）在會計明細(xì)賬的基礎(chǔ)上設(shè)立各研發(fā)項目研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計臺賬。

（3）月末將“研發(fā)支出――費(fèi)用化支出”轉(zhuǎn)入“管理費(fèi)用――研發(fā)費(fèi)用”。

（三）有效利用中介機(jī)構(gòu)

企業(yè)在每年的研發(fā)費(fèi)用加計扣除前，最好請專業(yè)的審計機(jī)構(gòu)對公司的研發(fā)費(fèi)用做專業(yè)審計，通過外部審計對公司研發(fā)費(fèi)用情況做專業(yè)指導(dǎo)的同時既可以有效地降低稅務(wù)風(fēng)險，又可以利用中介機(jī)構(gòu)出具的《研發(fā)費(fèi)用加計扣除鑒證報告》而更有利于通過稅務(wù)機(jī)關(guān)的審核備案。

研發(fā)費(fèi)用加計扣除，體現(xiàn)了國家鼓勵企業(yè)加大對研發(fā)工作的投入，努力提高研發(fā)水平和產(chǎn)品的科技含量的政策導(dǎo)向，如企業(yè)項目立項真實存在，并按研發(fā)投入核算制度嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)核算，所有的居民企業(yè)將都可享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除的政策優(yōu)惠，在提高自身研發(fā)水平和產(chǎn)品的科技含量的同時切實降低納稅成本，為提高自身經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國企業(yè)所得稅法.

第2篇：大健康產(chǎn)業(yè)項目計劃書范文

創(chuàng)業(yè)開“蔬菜超市”

今年23歲的周述釗在重慶建筑工程職業(yè)學(xué)院學(xué)的是工程造價專業(yè)。2009年3月畢業(yè)時，他的夢想是找一份與本專業(yè)相關(guān)的工作?！皼]有工作經(jīng)驗，工作難找，畢業(yè)了也就失業(yè)了！”談起求職的經(jīng)歷，周述釗連聲嘆氣。他告訴記者，由于受金融危機(jī)的影響，一些建筑企業(yè)紛紛裁員，他在人才市場奔波了一個多月，都沒有找到工作。

后來，周述釗參加了重慶市沙坪壩區(qū)舉辦的SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，經(jīng)過10天的學(xué)習(xí)，他學(xué)到了公司經(jīng)營管理、項目計劃書籌備等創(chuàng)業(yè)知識，并萌生了自己創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板的念頭。

周述釗在考察中發(fā)現(xiàn)，隨著生活水平的不斷提高，市民越來越注重自己的生活質(zhì)量和身體健康，他認(rèn)為發(fā)展無公害蔬菜很有市場前景。周述釗信心十足，向父母借了4萬元，于2009年9月初在沙坪公園附近的居民小區(qū)租了一間30多平方米的門面，開辦了一家“無公害蔬菜超市”。

兩次創(chuàng)業(yè)夢“流產(chǎn)”

雖然“蔬菜超市”擺放的蔬菜都是專門從綦江、九龍坡等地農(nóng)村收購的無公害蔬菜，但由于經(jīng)營面積小，品種單一，來此購買的人并不多。“我總結(jié)第一次失敗的主要原因是不懂得成本核算?！敝苁鲠撜f，開店之初，店面裝修花了2萬多元，購買的子秤花了5000元。前期的投入資金過多，導(dǎo)致流動資金少，無錢采購蔬菜，在經(jīng)營的一個多月中，他每天幾乎都要虧300至400元，生意慘淡時，最多每天要虧800多元。由于無法承受較貴的房租，他只好關(guān)門停業(yè)，周述釗的第一次創(chuàng)業(yè)夢就這樣悄無聲息地“流產(chǎn)”了。

雖然遭到打擊，但他心中的創(chuàng)業(yè)夢并沒有泯滅。事后，他在父母的支持下，再次投入4萬元，在工人村鬧市區(qū)租了一間100多平方米的門面，經(jīng)營的商品由單一經(jīng)營蔬菜、水果擴(kuò)展到了肉類、魚類等。這一次，周述釗為節(jié)約成本，沒有請工人，他經(jīng)常凌晨3點(diǎn)多鐘就起床到農(nóng)家和蔬菜基地進(jìn)貨，一直要忙到晚上10點(diǎn)多才入睡。在經(jīng)營三個多月后，他因無周轉(zhuǎn)資金，只好再次關(guān)門，兩次創(chuàng)業(yè)投入的8萬元資金就這樣打了水漂。

真誠感動超市老板

兩次創(chuàng)業(yè)失敗后，周述釗陷入了深深的痛苦之中，他不知自己的出路在何方。雖然遭受重創(chuàng)，但他心中依然裝著自己的夢想。去年年初，在朋友的介紹下，周述釗在一家超市當(dāng)上了生鮮部助理。經(jīng)過幾個月的實踐，他學(xué)到了許多經(jīng)營和管理方面的知識。5月初，始終不服輸?shù)闹苁鲠摏Q定再次創(chuàng)業(yè)。

在朋友的介紹下，周述釗來到井口鎮(zhèn)的一家超市尋求合作。聽了周述釗的創(chuàng)業(yè)故事后，老板被他的真誠感動，免費(fèi)拿出100多平方米的賣場供其使用。經(jīng)營中，周述釗還是打特色牌，他不但賣無公害蔬菜，還標(biāo)明了每種商品的營養(yǎng)特點(diǎn)。走差異化經(jīng)營之路，讓他經(jīng)營的店面回頭客增多，生意漸漸有了起色。憑著良好的信譽(yù)和質(zhì)量保證，目前，他已在6家超市設(shè)立了賣場，經(jīng)營范圍向市內(nèi)的高校和大型餐館擴(kuò)展，每月盈利有2萬多元，并解決了32名困難人員就業(yè)。

欲建蔬菜基地助農(nóng)增收

“我們將開發(fā)旅游項目，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路?！闭劦较乱徊降拇蛩?，周述釗表示，該公司將在沙坪壩區(qū)1至2個村建無公害蔬菜生產(chǎn)基地。他的想法是，與農(nóng)民簽訂蔬菜種植協(xié)議，由農(nóng)民出土地，公司出技術(shù)，安排大學(xué)生對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，再回收他們生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，這樣不但可以解決更多大學(xué)生的就業(yè)問題，還可增加農(nóng)民的收入。同時，蔬菜基地建好后，都市白領(lǐng)還可到基地種菜，體驗農(nóng)家生活。

讓市民網(wǎng)上“逛農(nóng)貿(mào)市場”

第3篇：大健康產(chǎn)業(yè)項目計劃書范文

農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)入新階段，進(jìn)一步優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在需要。發(fā)展特色農(nóng)機(jī)，實施農(nóng)業(yè)機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，能夠有效解放和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，市農(nóng)機(jī)化工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化，同時穩(wěn)步發(fā)展特色農(nóng)機(jī)，因地制宜拓展農(nóng)機(jī)推廣新領(lǐng)域，有效促進(jìn)了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快建設(shè)，特色農(nóng)機(jī)正發(fā)揮著越來越重要的作用。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快特色農(nóng)機(jī)發(fā)展的重要作用，以在全國率先實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化為新起點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展特色農(nóng)機(jī)的責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮政策扶持、法律保障、項目帶動和市場引導(dǎo)的作用，不斷優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，調(diào)整發(fā)展布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，繼續(xù)保持我市農(nóng)機(jī)化工作的領(lǐng)先和示范地位。

二、特色農(nóng)機(jī)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

以服務(wù)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)為宗旨，指導(dǎo)思想：以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心。以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平為主線，以先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械為載體，全面推進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)農(nóng)機(jī)化水平，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

著力強(qiáng)化政策、科技、裝備、人才“四大支撐”努力構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)糧油、現(xiàn)代園藝、特種水產(chǎn)、健康畜牧“四大產(chǎn)業(yè)”體系?！逼谀傮w目標(biāo)：以發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)。全市糧食生產(chǎn)機(jī)械化綜合水平達(dá)90%以上。園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)等特色農(nóng)機(jī)化的發(fā)展取得新成效，建成東部水產(chǎn)、南部食用菌、西部畜牧業(yè)、丘陵山區(qū)茶葉等四個萬畝（平方尺、頭）種養(yǎng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)。每年扶持發(fā)展2個以上規(guī)模、高效龍頭企業(yè)或農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。油菜生產(chǎn)機(jī)械化水平取得新突破。特色農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平年遞增3-5個百分點(diǎn)。

注重宏觀調(diào)控、引導(dǎo)；堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn);堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、保護(hù)環(huán)境;堅持農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)藝相結(jié)合,基本原則:堅持發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)機(jī)械資源配置的基礎(chǔ)性作用.工程措施和生物措施相結(jié)合,研究開發(fā)與推廣應(yīng)用并舉,速度、質(zhì)量與效益并重,實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、特色農(nóng)機(jī)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容

1.加快發(fā)展園藝業(yè)特色農(nóng)機(jī)化。以“”省茶葉生產(chǎn)機(jī)械化示范推廣基地建設(shè)為契機(jī)。全面提高茶葉生產(chǎn)全過程的耕翻、施肥、噴灌、修剪、采摘、加工、包裝、儲存保鮮等環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，積極推進(jìn)名優(yōu)茶生產(chǎn)、加工全程機(jī)械化集成技術(shù)的推廣應(yīng)用，形成茶葉生產(chǎn)、加工全程機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步降低勞動強(qiáng)度，提高加工質(zhì)量，提升茶葉品質(zhì)和效益。圍繞“食用菌三年倍增計劃”進(jìn)一步推廣經(jīng)濟(jì)、適用的新型農(nóng)機(jī)具，推進(jìn)食用菌“周年化、工廠化、集約化”生產(chǎn)，示范推廣培養(yǎng)料翻堆、上料生產(chǎn)機(jī)械的使用。

2.突出發(fā)展水產(chǎn)、畜牧業(yè)特色農(nóng)機(jī)化。隨著我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐年調(diào)整。生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)的工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、低耗、高效、安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要支撐和關(guān)鍵性技術(shù)。圍繞水產(chǎn)畝效益三年增千元工程”積極推進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，重點(diǎn)扶持河蟹、青蝦等高效特種水產(chǎn)的管道增氧、投餌、飼料儲藏、池塘清淤等新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)建設(shè)2-3個高標(biāo)準(zhǔn)千畝水產(chǎn)機(jī)械化養(yǎng)殖示范、推廣基地和機(jī)械化良種繁育中心，切實提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機(jī)械化服務(wù)水平，提高養(yǎng)殖產(chǎn)量，提升產(chǎn)品品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，增加漁業(yè)收入。加大畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化扶持力度，進(jìn)一步提高我市畜牧生產(chǎn)集約化、規(guī)模化、清潔化、機(jī)械化水平。

3.有序推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。設(shè)施農(nóng)業(yè)通過運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)成果和方法。最大限度地利用溫、光、水等自然資源，使動、植物處于最佳的生長狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，市設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模將逐步擴(kuò)大。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時設(shè)施內(nèi)高溫、高濕、通風(fēng)差，勞作環(huán)境相對較差，因此發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、效益，必須大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化。要從勞動強(qiáng)度最大、占用勞動力最多的耕整地作業(yè)環(huán)節(jié)入手，積極推廣大棚耕作機(jī)械化技術(shù)，開展設(shè)施栽培中的育苗、定植、植保、施肥、灌溉、收獲等環(huán)節(jié)新機(jī)具、新技術(shù)的示范、推廣。

4.穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)機(jī)械化。一是要繼續(xù)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化。重點(diǎn)扶持高速乘坐式插秧機(jī)推廣，適當(dāng)控制步進(jìn)式插秧機(jī)發(fā)展；加快大中型拖拉機(jī)及配套機(jī)具的推廣步伐，積極推廣應(yīng)用農(nóng)作物秸稈全量還田、秸稈撿拾打捆機(jī)械等新機(jī)具、新技術(shù)；加快高效、機(jī)動植保機(jī)械和大功率收獲機(jī)械的更新?lián)Q代，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率和效果。二是要積極推進(jìn)糧食產(chǎn)前、產(chǎn)后農(nóng)機(jī)化發(fā)展，不斷提高種子加工、糧食低溫烘干、優(yōu)質(zhì)稻米精深加工等農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。按照因地制宜、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、加快推進(jìn)的要求，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝結(jié)合，以油菜機(jī)播、機(jī)收等示范為重點(diǎn)，通過開展技術(shù)試驗集成，加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，逐步推進(jìn)油菜生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展。

四、為特色農(nóng)機(jī)發(fā)展提供資金保障加大投入。

農(nóng)民投入為主體，進(jìn)一步完善以“政府投入為引導(dǎo)。社會投入為補(bǔ)充”農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制，加大對農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)的政策扶持力度，引導(dǎo)和激發(fā)社會各界發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性。重點(diǎn)對特色農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)專業(yè)組織發(fā)展、農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)等方面進(jìn)行扶持。

1.繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)機(jī)械補(bǔ)貼政策。按照省農(nóng)機(jī)購置目錄。高速乘坐式插秧機(jī)每臺補(bǔ)貼2萬元，步進(jìn)式插秧機(jī)每臺補(bǔ)貼0.3萬元；大中型拖拉機(jī)(50馬力以上)每臺補(bǔ)貼0.5萬元；60馬力以上高性能收獲機(jī)械每臺補(bǔ)貼1.5萬元；秸稈還田機(jī)械每臺補(bǔ)貼0.15萬元；高效植保機(jī)械每臺補(bǔ)貼0.06萬元；糧食低溫烘干機(jī)械每臺補(bǔ)貼2萬元；秸稈撿拾打開捆機(jī)每臺補(bǔ)貼1萬元。

2.不斷加大特色農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。重點(diǎn)對園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢、新興產(chǎn)業(yè)特色農(nóng)機(jī)購置進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對象為我市具有較大規(guī)模、較高的種養(yǎng)水平、較好的聲譽(yù)、較高產(chǎn)品知名度、較好的發(fā)展前景的種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對連片實施管道增氧的水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼。

3.加快扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織。積極發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會作用。引導(dǎo)農(nóng)民通過機(jī)具、技術(shù)、資金等要素的合作，建立農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)公司（隊）等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。大力發(fā)展多種形式的中介服務(wù)組織，培育壯大經(jīng)紀(jì)人隊伍，規(guī)范農(nóng)機(jī)中介服務(wù)市場。由機(jī)具中標(biāo)企業(yè)或供應(yīng)商組織機(jī)具供應(yīng)。機(jī)具補(bǔ)貼程序由農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)提出申請（農(nóng)業(yè)企業(yè)須同時申報項目計劃書）由所在鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機(jī)主管單位審核，補(bǔ)貼的機(jī)型由市農(nóng)機(jī)主管部門根據(jù)省、市確定的補(bǔ)貼機(jī)具類型為主進(jìn)行選定。報市農(nóng)機(jī)主管部門批準(zhǔn)實施。市補(bǔ)資金在項目實施結(jié)束并經(jīng)市農(nóng)機(jī)主管部門驗收合格后，由市農(nóng)機(jī)主管部門直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，財政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理。

五、進(jìn)一步提高隊伍素質(zhì)強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)，隨著農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)的逐步推廣。提高廣大農(nóng)機(jī)操作人員技術(shù)水平，充分發(fā)揮機(jī)械效能尤為重要。各級各有關(guān)部門要總結(jié)近年來農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作經(jīng)驗，根據(jù)人員素質(zhì)、發(fā)展數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特性認(rèn)真制定培訓(xùn)計劃，充分發(fā)揮基地和大戶的示范輻射和帶動作用，因地制宜組織形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)，全面提高廣大農(nóng)民對特色農(nóng)機(jī)、新技術(shù)的接受能力和運(yùn)用水平。要全面加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)，切實為特色農(nóng)機(jī)發(fā)展提供全方位的服務(wù)和保障。

第4篇：大健康產(chǎn)業(yè)項目計劃書范文

本文以廣東醫(yī)科大學(xué)藥學(xué)院為例，調(diào)查該學(xué)院180名藥學(xué)類本科生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的認(rèn)知程度，提出對藥學(xué)本科生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的幾點(diǎn)問題思考和建議，助力藥學(xué)本科生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

藥學(xué)；本科生；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；教育

一、藥學(xué)本科生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要性

從國家層面來看，從2012年開始，教育部就決定在“十二五”期間實施國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃，用來促進(jìn)高等教育轉(zhuǎn)變思想觀念，全面提升高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。[1]2016年，國家對高等教育的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育寄予厚望和指導(dǎo)，為高校營造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。從醫(yī)學(xué)院校層面來看，藥學(xué)的學(xué)術(shù)發(fā)展及醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)步同樣需要創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對藥學(xué)本科生也同等重要。醫(yī)藥事業(yè)關(guān)系到人類健康的發(fā)展需求。從學(xué)生角度出發(fā)，藥學(xué)本科生要在原有的專業(yè)知識上創(chuàng)新發(fā)展，才能不局限于原有的知識體系與就業(yè)框架，讓醫(yī)藥行業(yè)生生不息。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育助推大學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展，提升大學(xué)生自身的核心競爭力。

二、藥學(xué)本科生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中存在的問題

1.藥學(xué)本科生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識了解較少。調(diào)查顯示，92.53%的調(diào)查對象認(rèn)為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠拓寬就業(yè)渠道，在就業(yè)形勢緊張的今天，有效地緩解了就業(yè)壓力。88.36%的人相信，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，可以提高自身的綜合素質(zhì)與核心競爭力，在就業(yè)時更能凸顯自身的優(yōu)勢。然而，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，僅有29.41%的調(diào)查對象對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有所了解，絕大部分人（70.59%）都不太清楚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)知識。調(diào)查對象中十分了解我?；驀覍Υ髮W(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施的相關(guān)措施和政策的僅有8.29%，有所了解的人只占總?cè)藬?shù)的35.74%。藥學(xué)類本科生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面普遍認(rèn)識不到位。主要原因：藥學(xué)類大學(xué)生更傾向于“技術(shù)型”，而非“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型”，普遍傾向于從事藥學(xué)技術(shù)類工作，很少主動吸收；學(xué)生普遍傾向于醫(yī)療單位就業(yè)，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方向和政策認(rèn)知度較低，學(xué)校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育上普遍缺乏針對性指導(dǎo)；學(xué)生了解的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識未能與自身藥學(xué)專業(yè)相結(jié)合，缺乏專業(yè)性、針對性指導(dǎo)。[2]

2.校園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育氛圍不夠濃烈。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面上，僅有16.32%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校足夠重視該方面教育，并積極傳播相關(guān)方面知識；65.16%的調(diào)查對象表示學(xué)校偶爾推出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類相關(guān)活動，但校園里并沒有感受到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育氛圍。分析認(rèn)為，目前學(xué)校在開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面的活動較少，形式傳統(tǒng)單一，學(xué)生參與度不夠高；學(xué)校對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育沒有凝練成一套教育體系；學(xué)校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)上更多的是停留在理論比賽或者活動上，普遍缺乏實踐性，實戰(zhàn)平臺較少；學(xué)校傳播創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識的渠道有限，氛圍不夠濃烈。

3.缺乏實踐經(jīng)歷豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。大部分藥學(xué)本科生偏向于直接就業(yè)，找一份與藥學(xué)相關(guān)的工作是理想的就業(yè)選擇。只有13.56%的人認(rèn)為藥學(xué)生創(chuàng)業(yè)應(yīng)選擇與藥學(xué)相關(guān)的專業(yè)，能把所學(xué)的專業(yè)知識應(yīng)用在創(chuàng)業(yè)實踐上。更多的藥學(xué)生偏向于在自己感興趣的領(lǐng)域、風(fēng)險較低等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面知之甚少，又缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師可以提供咨詢參考。學(xué)校也尚未提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)課程，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域?qū)W生處于“無導(dǎo)師”狀態(tài)；學(xué)生接觸到的教師普遍為藥學(xué)類或者思政類等領(lǐng)域教師，并無實踐經(jīng)歷豐富的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師可以提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)或者創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)。

4.“大班式”教學(xué)制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展。大班課堂授課模式不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。藥學(xué)專業(yè)的“大班式”教學(xué)方式阻礙了學(xué)生個人的創(chuàng)新思維發(fā)展。同時，授課教師對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵缺乏深刻的理解，如何將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教育也存在著疑問。學(xué)校目前的考核制度主要由卷面考核組成，對實踐的重視程度不夠。75.34%的人希望教師在授課中能推陳出新，開創(chuàng)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)的新的授課模式，教學(xué)方式和教育理念要跟上社會的需要；59.24%的調(diào)查對象表示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程知識也應(yīng)當(dāng)與時驅(qū)進(jìn)。

三、對藥學(xué)本科生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)校企聯(lián)動，培育適應(yīng)社會發(fā)展的創(chuàng)新型人才。藥學(xué)是一門實踐性比較強(qiáng)的學(xué)科，校企聯(lián)動搭建起了一座實踐的橋梁。從2014年至今，廣東醫(yī)科大學(xué)藥學(xué)院與廣東潤和生物公司共同打造“潤和班”，由學(xué)院和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任該班級的指導(dǎo)老師，指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新就業(yè)，實習(xí)轉(zhuǎn)化為就業(yè)率較高，助力學(xué)生全面發(fā)展，有助于學(xué)校培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。醫(yī)學(xué)院校應(yīng)該為藥學(xué)類本科生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育創(chuàng)造契機(jī)，一是拓寬大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，與校企聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才；二是嘗試啟動“校企見習(xí)計劃”，企業(yè)提供崗位給非畢業(yè)班學(xué)生見習(xí)，定期組織學(xué)生“走出去”到藥企參觀學(xué)習(xí)；三是加強(qiáng)校企聯(lián)動，學(xué)校與企業(yè)“一站式”培養(yǎng)人才，根據(jù)市場需求培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。[3]

2.搭建藥學(xué)類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。以廣東醫(yī)科大學(xué)藥學(xué)院為例，藥學(xué)院“一站式”培養(yǎng)藥學(xué)本科生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。2016年4月，廣東醫(yī)科大學(xué)藥學(xué)院與多家單位共建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地，加上廣東醫(yī)科大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意園等平臺，實現(xiàn)多層次多形式的合作，助力藥學(xué)類大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)大學(xué)生“論文出自生產(chǎn)線、科研走進(jìn)操作間、創(chuàng)業(yè)依托孵化器”，進(jìn)一步激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，效果頗豐。2015年，國家大力倡導(dǎo)孵化器建設(shè)。針對藥學(xué)類本科生，應(yīng)該打造一個有藥學(xué)專業(yè)特色的專業(yè)型創(chuàng)業(yè)基地。[4]輔導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，孵化有潛力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目；學(xué)校應(yīng)該為藥學(xué)類本科生搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建立多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育推廣力度，進(jìn)一步提升學(xué)生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要性的認(rèn)識；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的比賽不能局限于項目計劃書，還需要有“實戰(zhàn)”平臺。[5]

3.試點(diǎn)開設(shè)“卓越藥師班”，強(qiáng)化學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。學(xué)?？上仍圏c(diǎn)小班教學(xué)，開設(shè)首個“卓越藥師班”。教育大計，以生為本，小班教學(xué)，才能卓越培養(yǎng)。在2012年11月9日，教育部、衛(wèi)生部了《教育部衛(wèi)生部關(guān)于批準(zhǔn)第一批卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃項目試點(diǎn)高校的通知》，確定了第一批卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃項目試點(diǎn)高校125所，改革試點(diǎn)項目178項，已經(jīng)確立了卓越醫(yī)師的精英培養(yǎng)模式。高校面向藥學(xué)類本科生，開設(shè)“卓越藥師班”。除綜合課程，專業(yè)課、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課等相關(guān)課程進(jìn)行小班教學(xué)，配備“卓越藥師班”專業(yè)課程導(dǎo)師、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師；班級成員需在大學(xué)期間每年完成或者參與科研創(chuàng)新項目或者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目；常態(tài)化增設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、英語口語課程等指標(biāo)，“精英化”培養(yǎng)藥學(xué)本科生。“卓越藥師班”等小班教學(xué)模式可作為藥學(xué)本科生精英教育，提升藥學(xué)本科生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的一個改革方向。

4.健全創(chuàng)業(yè)項目導(dǎo)師制度，推動大學(xué)生項目落地。以廣東醫(yī)科大學(xué)藥學(xué)院為例，每年許多企業(yè)負(fù)責(zé)人到學(xué)校開講授課，營造了良好的氛圍。在特定的創(chuàng)業(yè)項目上，配置項目導(dǎo)師制度。一方面做好“引進(jìn)來”工作，引進(jìn)優(yōu)秀的企業(yè)人員擔(dān)任大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師；第二方面鼓勵藥學(xué)專業(yè)教師積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的新的教學(xué)模式，選派學(xué)校教師“走出去”到優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛職學(xué)習(xí)，深入了解企業(yè)發(fā)展和行業(yè)前沿；建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展班，設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵資金，大學(xué)生自由組隊完成某一創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，由企業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)行實戰(zhàn)演練，發(fā)掘種子項目，推動項目落地。

四、小結(jié)

目前，藥學(xué)本科生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育還尚且一個起步期，高校若能全方位的對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行一個全方位的戰(zhàn)略規(guī)劃，營造一個良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，培育社會精英的同時也必將助推學(xué)校的自身發(fā)展。

作者：李思 劉偉東 李寶紅 單位：廣東醫(yī)科大學(xué)藥學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]薛成龍,盧彩晨,李端淼.“十二五”期間高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的回顧與思考———基于《高等教育第三方評估報告》的分析[J].中國高教研究,2016,(02).

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[3]吳啟迪.推進(jìn)大學(xué)教育創(chuàng)新適應(yīng)并引導(dǎo)社會發(fā)展[J].中國高等教育,2003,(2).

第5篇：大健康產(chǎn)業(yè)項目計劃書范文

關(guān)鍵詞： 高職院校 創(chuàng)業(yè)教育 旅游專業(yè)

一、創(chuàng)業(yè)教育的定義

創(chuàng)業(yè)教育是什么？聯(lián)合國教科文組織把創(chuàng)業(yè)教育作為教育的“第三本護(hù)照”：第一本為學(xué)術(shù)性護(hù)照，第二本為職業(yè)性護(hù)照，第三本創(chuàng)業(yè)教育護(hù)照能證明個體的事業(yè)心和開拓能力，這一說法其實最早由美國著名學(xué)者柯林·博爾先生提出，創(chuàng)業(yè)教育在此被賦予了與學(xué)術(shù)教育、職業(yè)教育等同的地位。聯(lián)合國教科文組織還在研討21世紀(jì)國際教育發(fā)展趨勢時提出：“除了要求受雇者在事業(yè)上有所成就外，用人機(jī)構(gòu)或個人越來越重視受雇者的首創(chuàng)精神、冒險精神、創(chuàng)業(yè)能力、獨(dú)立工作能力以及技術(shù)、社交和管理技能，它為學(xué)生靈活、持續(xù)、終身的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)?！苯Y(jié)合以上觀念，創(chuàng)業(yè)教育其實就是指培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)及創(chuàng)業(yè)技能的活動，即是培養(yǎng)大學(xué)生的適應(yīng)社會生存能力和進(jìn)行自我創(chuàng)業(yè)的方法和渠道。創(chuàng)業(yè)教育在大學(xué)生中開展，就是大學(xué)生全面素質(zhì)教育及創(chuàng)新教育的一部分內(nèi)容，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開拓大學(xué)生就業(yè)渠道和建立健全民族創(chuàng)新體系的深謀遠(yuǎn)慮，也是我國高等教育重要功能的擴(kuò)展。

二、高職院校旅游專業(yè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)實意義

（一）提升學(xué)生就業(yè)能力，緩解就業(yè)壓力的必然選擇。

近些年，全國高校畢業(yè)生的人數(shù)隨著高校擴(kuò)招而迅猛增長，據(jù)有關(guān)部門最新統(tǒng)計，2013年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了699萬，比去年2012年增長了19萬人，是有史以來高校畢業(yè)生最多的一年。大學(xué)生就業(yè)面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢。與此同時，高職院校旅游專業(yè)招生數(shù)量和畢業(yè)生人數(shù)也在不斷增長，地方上還要與本科和中專旅游專業(yè)畢業(yè)生展開競爭，眼前高職院校旅游專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)狀況良好，但從長遠(yuǎn)來看，就業(yè)壓力越來越大，創(chuàng)業(yè)教育的加強(qiáng)勢在必行。相關(guān)研究顯示，如果有10%的大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)，就能有效地緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力，若有30%的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，那么就能產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的局面。故此，只有增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育力度，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，帶動大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平提高，才能使高職院校旅游專業(yè)學(xué)生就業(yè)水平達(dá)到一個更高的水平。

（二）學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的重大轉(zhuǎn)變，是大學(xué)生全面發(fā)展的需要。

我國創(chuàng)業(yè)教育起步相對較晚，2002年清華大學(xué)等9所高校作為試點(diǎn)才開始嘗試創(chuàng)業(yè)教育，嚴(yán)重缺乏對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。長久以來，我國培養(yǎng)的大學(xué)生僅局限于基本就業(yè)、升學(xué)深造、考取公務(wù)員等比較狹窄的就業(yè)方向，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，是“以人為本，培養(yǎng)大學(xué)生全面發(fā)展”的新就業(yè)理念。

（三）轉(zhuǎn)變旅游專業(yè)人才能力培養(yǎng)方式，適應(yīng)旅游行業(yè)發(fā)展要求。

旅游行業(yè)的旺盛需求使職業(yè)適應(yīng)性較寬泛的旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了大量創(chuàng)業(yè)機(jī)會，而旅游中小企業(yè)主要是旅游創(chuàng)業(yè)的實體形態(tài)，這些企業(yè)已遍及各個城鎮(zhèn)，有著比較大的發(fā)展前景，如鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，現(xiàn)已逐漸成為休閑旅游度假旅游、生態(tài)旅游和特色旅游的主體市場，存在著大量的基層旅游創(chuàng)業(yè)人員和從業(yè)人員的缺口，旅游專業(yè)創(chuàng)業(yè)教育迫在眉睫?，F(xiàn)今，旅游業(yè)對專業(yè)人才的需求已發(fā)生了巨大變化：技能型人才向高素質(zhì)人才，單一技能人才向復(fù)合型人才，科班型人才向創(chuàng)業(yè)實踐型人才轉(zhuǎn)變。高職院校旅游專業(yè)教育只能根據(jù)這一發(fā)展趨勢征服旅游創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)域。

三、高職院校旅游專業(yè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育存在的問題

（一）缺乏創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識及準(zhǔn)備。

相關(guān)調(diào)查顯示：詢問高職院校旅游專業(yè)學(xué)生，什么是創(chuàng)業(yè)，為什么要創(chuàng)業(yè)？結(jié)果統(tǒng)計出，71.1%的人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)就是創(chuàng)立公司，34.3%的人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是從事科研發(fā)明，這就充分說明，很多學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是社會精英所從事的事業(yè)，有點(diǎn)高不可攀，但有52.5%的人認(rèn)為在自己的本職崗位做出一定成就也是創(chuàng)業(yè)。在回答為什么要創(chuàng)業(yè)的問題時，70.2%的人認(rèn)為是為了實現(xiàn)自己的理想，22.1%的人認(rèn)為是為了更好地就業(yè)，與此同時68.6%的人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是為了滿足物質(zhì)需求。在創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識儲備方面，90.4%的人曾經(jīng)讀過一本以上的創(chuàng)業(yè)圖書，在是否有過社會實踐方面，52.7%的人從事過收銀員、推銷、發(fā)放傳單、家教、服務(wù)員、導(dǎo)游等兼職工作，或多或少地磨煉過自己的意志。關(guān)于創(chuàng)業(yè)意識，92.4%的人表示如果條件允許可能去創(chuàng)業(yè)，7.9%的人表示創(chuàng)業(yè)只是畢業(yè)后的事情，有2.3%的人堅定自己不會去創(chuàng)業(yè)。畢業(yè)后若沒有理想工作，僅17.3%的人會立刻選擇去創(chuàng)業(yè)，其他人或選擇降低擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或參加各類職業(yè)培訓(xùn)或升學(xué)深造。

（二）女生創(chuàng)業(yè)意識不足。

高職院校旅游專業(yè)的學(xué)生中女生的數(shù)量一般占絕對優(yōu)勢，不過其創(chuàng)業(yè)的意識、意愿、信心和能力明顯欠缺，絕大多數(shù)女生對創(chuàng)業(yè)沒有任何準(zhǔn)備，相對于男生，女生在個人性格特點(diǎn)上缺乏敢闖、敢拼的魄力，受家庭和社會傳統(tǒng)觀念影響她們更愿選擇安穩(wěn)工作，再加上傳統(tǒng)文化中的性別歧視和偏見也是制約女生創(chuàng)業(yè)的比較深層的障礙，例如在某些地方或企業(yè)，男性通常對女性參與社會活動持反對態(tài)度，對很多女性工作的能力持否定態(tài)度，周圍親朋好友對女性創(chuàng)業(yè)也不持信任和支持，沉重的心理負(fù)擔(dān)壓迫在想創(chuàng)業(yè)的女大學(xué)生身上，除去缺乏社會經(jīng)驗，欠缺創(chuàng)業(yè)能力，缺少創(chuàng)業(yè)知識等諸多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不利因素外，貶低自身能力，缺乏應(yīng)有的自信心，情緒化比較激烈，缺乏理性及耐挫折能力差等創(chuàng)業(yè)心理因素也羈絆著我國高職院校旅游專業(yè)女生的創(chuàng)業(yè)步伐。

（三）創(chuàng)業(yè)教育與支持力度不夠。

高職院校在開展學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育與支持方面的現(xiàn)狀：（1）高職院校的學(xué)生的創(chuàng)業(yè)動機(jī)絕大多數(shù)不是來源于學(xué)校的教育成果；（2）學(xué)校在創(chuàng)業(yè)教育方面的工作缺乏很多實質(zhì)性的內(nèi)容；（3）學(xué)生一般認(rèn)為其父母應(yīng)是其創(chuàng)業(yè)的最大支持者，學(xué)校和社會的作用不大；（4）學(xué)生對所學(xué)專業(yè)知識缺乏自信，不知從何將專業(yè)知識與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。（5）大部分學(xué)生缺乏創(chuàng)業(yè)過程中所需的基本社會交往能力。以上情況表明：首先，學(xué)校目前在創(chuàng)業(yè)教育方面力度有待加強(qiáng)，缺乏對學(xué)生的有效影響；其次，相關(guān)政策扶持比較缺乏；再次，各方面的社會支持需加強(qiáng)，包括一些金融部門的資金、社會組織的技術(shù)、行業(yè)企業(yè)的經(jīng)驗；最后，大部分學(xué)生對創(chuàng)業(yè)理解僅停留在表層，對創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識、動機(jī)、方向及創(chuàng)業(yè)支持的理解具有一定的距離，這將成為其今后創(chuàng)業(yè)的阻礙。

（四）創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)不足，教育形式單一、效果不佳。

相關(guān)調(diào)查表明：創(chuàng)業(yè)教育過程中存在著一些問題，排在首位的是資金缺乏；其次是創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容單一和方法枯燥，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣；最后是師資力量不足。另外，“創(chuàng)業(yè)教育活動的滿意度”方面，表示滿意的比例只有8.2%，表示基本滿意的比例只有35.7%，表示不滿意的達(dá)到了51.2%，另外很不滿意的為9.9%，不滿意的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于滿意的比例，說明高職院校旅游專業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育工作還有待進(jìn)一步的加強(qiáng)和提升。

（五）旅游專業(yè)創(chuàng)業(yè)教育課程單薄。

當(dāng)前，我國絕大多數(shù)高職院校將就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)或職業(yè)生涯規(guī)劃課作為公共必修課開設(shè)時間不長，同時也很少開設(shè)職場禮儀、商務(wù)經(jīng)貿(mào)、法律等課程，學(xué)生非常缺乏創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識。就已經(jīng)開設(shè)的就業(yè)指導(dǎo)或職業(yè)生涯規(guī)劃課而言，課程沒有針對性，更無操作性，以紙上談兵為主。每一位學(xué)生有著不同的能力和特長，他們的就業(yè)需求也不一樣，但就業(yè)指導(dǎo)課程沒有辦法滿足學(xué)生的個性化需要，學(xué)生的創(chuàng)業(yè)知識往往來自于剛剛畢業(yè)的學(xué)生和網(wǎng)絡(luò)上的信息，而就業(yè)指導(dǎo)課給學(xué)生帶來的就業(yè)信息比較少。同時，由于教學(xué)條件的限制，就業(yè)指導(dǎo)課以知識傳授居多，技能培養(yǎng)內(nèi)容較少，缺乏社會實踐鍛煉，教學(xué)方法滯后，與社會需求與用人單位實際明顯脫節(jié)。

四、高職院校旅游專業(yè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育對策探討

（一）營造校園創(chuàng)業(yè)氛圍，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識。

良好的教育氛圍是創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)意識的前提條件，除了進(jìn)行課堂形式的創(chuàng)業(yè)教育之外，還需將創(chuàng)業(yè)教育與大學(xué)生思想政治教育和大學(xué)生社團(tuán)等各項活動緊密地結(jié)合起來，使學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中潛移默化地受到創(chuàng)業(yè)教育的熏陶。旅游業(yè)可稱為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)業(yè)教育也可以圍繞著創(chuàng)意大做文章。例如：高職院校旅游專業(yè)學(xué)生可以進(jìn)行一些創(chuàng)業(yè)項目比賽，圍繞著當(dāng)?shù)芈糜挝幕吐糜钨Y源開發(fā)，設(shè)計一些市場前景廣闊和具有一定經(jīng)濟(jì)效益及社會效益的創(chuàng)業(yè)項目，如旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游文化挖掘、旅游運(yùn)作模式創(chuàng)新等要求結(jié)合主題，在充分市場調(diào)研的前提下，撰寫一份能直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值的創(chuàng)業(yè)項目計劃書。同樣也可以組織一些創(chuàng)意設(shè)計大賽，設(shè)計具有獨(dú)特性且應(yīng)用性較強(qiáng)的創(chuàng)意方案，包含旅游線路規(guī)劃、旅游市場營銷開發(fā)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品個性化設(shè)計、旅游廣告創(chuàng)意設(shè)計及旅游工藝產(chǎn)品外形設(shè)計等方面的創(chuàng)意作品等，并將較優(yōu)秀的設(shè)計項目付諸實踐，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實，培養(yǎng)學(xué)生的操作能力和創(chuàng)業(yè)成就感。

（二）加強(qiáng)旅游專業(yè)創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障和長效制度建設(shè)。

創(chuàng)業(yè)教育工作的正常開展離不開科學(xué)完善和保障有序的長效管理制度。只有政府、社會、高校的全力扶持，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育工作才能得到運(yùn)行良好的保障。政府部門應(yīng)制定和頒布一些與旅游行業(yè)有關(guān)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，全面鼓勵高校大學(xué)生積極投入創(chuàng)業(yè)，尤其在稅收、融資、工商注冊等方面給予大力支持，進(jìn)一步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目的扶助計劃等。社會應(yīng)該首先為旅游專業(yè)大學(xué)生提供更好的創(chuàng)業(yè)氛圍，對于大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動，社會應(yīng)予以更多的關(guān)注，充分發(fā)揮旅游專業(yè)優(yōu)勢，形成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)強(qiáng)有力的保障。作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的主要基地，高校應(yīng)成立針對旅游專業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)部門，特別是在創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)渠道、創(chuàng)業(yè)項目等方面，還需廣泛地尋求政府部門和社會力量的支持，建立充足的創(chuàng)業(yè)項目和保障資金，增強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的鼓勵和資助，要從實處支持旅游專業(yè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動。政府和高校要制定詳細(xì)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，從宏觀和微觀兩個角度推動旅游專業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）多渠道地培養(yǎng)與引進(jìn)創(chuàng)業(yè)師資。

一個優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍也是旅游專業(yè)創(chuàng)業(yè)教育成功的關(guān)鍵，當(dāng)前沒有哪所高等院校把就業(yè)創(chuàng)業(yè)當(dāng)成專業(yè)來開設(shè)，且那些科班型、講說型的教師隊伍無法真正適應(yīng)創(chuàng)業(yè)教育的需要，因此完全依賴高等院校培養(yǎng)與提高師資是不切實際的。一是動員有過創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的教師，鼓勵其在教學(xué)中將親身創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷或體會與旅游專業(yè)知識緊密融合，取得良好的教學(xué)效果。二是規(guī)劃有序地派遣一部分教師到與旅游專業(yè)有關(guān)的企業(yè)中掛職鍛煉，充分融合到企業(yè)的創(chuàng)業(yè)與運(yùn)營過程中，全面吸收及總結(jié)企業(yè)和行業(yè)的失敗和成功經(jīng)驗，為返校后開展創(chuàng)業(yè)教育課做好鋪墊。三是發(fā)現(xiàn)和吸收在旅游行業(yè)領(lǐng)域有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的企業(yè)家（若是杰出校友效果會更好）走上學(xué)校講臺，聘請其擔(dān)任旅游專業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育課程教師，用其親身經(jīng)歷傳授貼合實際的創(chuàng)業(yè)知識及如何規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的經(jīng)驗，但對于這些教師，走上講臺前掌握一定的教育教學(xué)理論是必要的，要對他們進(jìn)行諸如心理學(xué)、教育學(xué)、教學(xué)法規(guī)等有關(guān)師范素養(yǎng)方面的培訓(xùn)，使他們具有傳授引導(dǎo)修正能力。四是組織無專業(yè)區(qū)分的創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)班，請校外一些知名的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專家集中講授一般創(chuàng)業(yè)的理論、過程經(jīng)營等知識與技能，短期內(nèi)提高學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育師資水平。以上四個渠道可解決創(chuàng)業(yè)教師缺乏的燃眉之急，但長遠(yuǎn)來看，條件優(yōu)越的高校很有必要設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)，從理論和實際操作兩個方面培養(yǎng)專業(yè)師資，建立起完善的旅游專業(yè)創(chuàng)業(yè)師資的保障體系。

（四）校企合作，加強(qiáng)旅游專業(yè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐教育。

高職院校在實施旅游專業(yè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育過程中，應(yīng)該與社會取得多渠道和多方位的密切聯(lián)系。可以在一些比較有影響力的旅游企業(yè)中建立創(chuàng)業(yè)教育實踐基地，為旅游專業(yè)學(xué)生提供實實在在的崗位鍛煉機(jī)會，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實踐能力，將學(xué)校旅游專業(yè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育工作落到實處。當(dāng)然旅游專業(yè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育離不開一定的創(chuàng)業(yè)實踐環(huán)境。旅游專業(yè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育實踐基地不僅可以是真實的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而且可以是模擬的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。因此，在創(chuàng)業(yè)實踐教育過程中，第一，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該多樣化，以案例教學(xué)為主，教學(xué)方法可以采用互動式教學(xué)，小組式教學(xué)的組織形式，同時最好鼓勵學(xué)生結(jié)合實踐深入企業(yè)實崗學(xué)習(xí)。第二，加強(qiáng)與外部環(huán)境的聯(lián)系，把校內(nèi)和校外的創(chuàng)業(yè)實踐教育資源用好，將足夠的實踐機(jī)會提供給學(xué)生。第三，提高實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的投入（主要是師資），優(yōu)化調(diào)整理實教學(xué)的比例，加大實踐課比例。第四，進(jìn)一步加大旅游專業(yè)學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定，夯實學(xué)生的專業(yè)技能基礎(chǔ)，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)，從而適應(yīng)社會和市場的需要。第五，高職院?？梢耘c旅游企業(yè)開展合作，從企業(yè)中獲取一定資金贊助，舉辦一些專業(yè)知識技能方面的競賽，獎勵一部分優(yōu)秀學(xué)生，進(jìn)而鼓勵學(xué)生的創(chuàng)業(yè)行為。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：大健康產(chǎn)業(yè)項目計劃書范文

一、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作

1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的統(tǒng)一管理。*區(qū)行政范圍內(nèi)各項城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作由區(qū)規(guī)劃局統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。規(guī)劃編制項目均由規(guī)劃編制組織單位統(tǒng)一上報區(qū)規(guī)劃局，經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)規(guī)劃部門核發(fā)的規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)編制設(shè)計任務(wù)書，報區(qū)規(guī)劃局審核。規(guī)劃編制成果由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審查，組織專家評審，履行法定報批手續(xù)。編制城市規(guī)劃、重要的城市設(shè)計、修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、議標(biāo)或者征集的方式，由規(guī)劃部門會同規(guī)劃編制組織單位遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則組織選取編制單位；選取的方案，經(jīng)專家組評議并征求有關(guān)部門意見后，按程序報批。

2、加快建立層次分明的規(guī)劃體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，在全區(qū)逐步建立以城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以控制性詳規(guī)、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和各類專項（專業(yè)）規(guī)劃為主體，以近期建設(shè)規(guī)劃、修建性詳規(guī)和村莊規(guī)劃為保障，概念規(guī)劃、空間戰(zhàn)略規(guī)劃、城市設(shè)計等規(guī)劃為補(bǔ)充的科學(xué)配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

3、增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的計劃性。政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域主要是履行社會管理、公共服務(wù)職能以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)等領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，編制規(guī)劃應(yīng)按計劃進(jìn)行。規(guī)劃編制組織單位應(yīng)對規(guī)劃編制計劃進(jìn)行充分研究和論證，當(dāng)年的規(guī)劃編制計劃由各單位于上一年10月底報至區(qū)規(guī)劃局，區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)審查、分析匯總，上報區(qū)政府批準(zhǔn)后，會同相關(guān)部門組織實施。

4、做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果審批管理。各項城鄉(xiāng)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報審。規(guī)劃編制成果經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)及時按照審批要求修改并印制正式成果，并將相應(yīng)的紙質(zhì)和電子成果報區(qū)規(guī)劃局備案。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，任何單位或者個人都不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

5、做好已有規(guī)劃的梳理和利用。區(qū)規(guī)劃局應(yīng)組織對全區(qū)已編規(guī)劃進(jìn)行全面梳理和評估，從規(guī)劃編制的必要性、成果深度、可操作性、是否履行法定報批手續(xù)等方面進(jìn)行全面評價。強(qiáng)化對已批準(zhǔn)規(guī)劃的利用，使規(guī)劃真正發(fā)揮其應(yīng)有效益。

6、建立健全規(guī)劃評估制度。各類規(guī)劃在實施的中后期都應(yīng)對規(guī)劃編制質(zhì)量和實施效果進(jìn)行分析評價，并根據(jù)存在問題和發(fā)展的新要求，對規(guī)劃實施和調(diào)整提出意見。規(guī)劃評估由原規(guī)劃編制組織單位委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。需要進(jìn)行修訂的規(guī)劃，由原規(guī)劃編制組織單位根據(jù)評估結(jié)果，提出調(diào)整修訂意見，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后方可開展修訂。土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。

7、強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)研究。規(guī)劃工作要結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府重大發(fā)展戰(zhàn)略決策，深入分析研究區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集約型社會建設(shè)以及城市綜合交通、房地產(chǎn)市場調(diào)控、歷史文化保護(hù)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村特色塑造等重大問題，為制定規(guī)劃目標(biāo)和政策措施提供依據(jù)，切實提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性指導(dǎo)作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性研究，通過合理確定開發(fā)時序、經(jīng)營方式和用地指標(biāo)，引導(dǎo)提高土地使用效益，充分發(fā)揮規(guī)劃對空間資源高效配置的調(diào)控作用。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批管理

8、嚴(yán)格“一書三證”制度。全區(qū)范圍內(nèi)的各類建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格實施“一書三證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）規(guī)劃許可制度。各鎮(zhèn)街、部門都要切實遵守和維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，未取得規(guī)劃許可手續(xù)的，不得批準(zhǔn)用地和開工建設(shè)。

9、強(qiáng)化重大項目和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃服務(wù)。對列入市、區(qū)政府年度重點(diǎn)工程建設(shè)項目計劃書的產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、社會事業(yè)類項目和工業(yè)園區(qū)項目，規(guī)劃部門應(yīng)明確專人進(jìn)行跟蹤服務(wù)，建立快捷通道，簡化辦理程序，確保重大項目服務(wù)到位。

10、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理。加強(qiáng)城市管線設(shè)施工程、城市交通和對外交通設(shè)施工程、城市園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程、城市防災(zāi)設(shè)施工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃審批應(yīng)以專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，未編制專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項目，不得批準(zhǔn)用地和實施項目規(guī)劃許可。確需建設(shè)的，須進(jìn)行規(guī)劃研究。經(jīng)研究認(rèn)為可行的，核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，待規(guī)劃編制完成后，如符合規(guī)劃則換發(fā)永久設(shè)施規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃的，城市建設(shè)需要或滿有效期后應(yīng)無條件拆除。

11、建立規(guī)劃管理陽光運(yùn)行機(jī)制。規(guī)劃管理依據(jù)和審批結(jié)果要向全社會公開，提高規(guī)劃的透明度。批準(zhǔn)后的城鄉(xiāng)規(guī)劃除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及保密內(nèi)容之外，都必須通過城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)、規(guī)劃展覽館等媒體公布主要內(nèi)容。建設(shè)項目審批后，必須向社會公示，較大的居住片區(qū)、重大的市政工程、大型的公共建筑的規(guī)劃和建筑設(shè)計方案批準(zhǔn)前必須向社會公示，廣泛征求意見，加強(qiáng)規(guī)劃的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，減少決策失誤。

12、加強(qiáng)規(guī)劃公示平臺建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃公示的軟硬件支撐建設(shè)，抓緊籌建高水平的*區(qū)規(guī)劃展覽館，通過直觀生動的展示手段，全面展示全區(qū)各級各類規(guī)劃成果，集中展示城市形象，提升城市文化品位。充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站平臺，將規(guī)劃公示欄打造成為企業(yè)和社會公眾獲取全區(qū)最新規(guī)劃和建設(shè)信息的主要渠道，集中體現(xiàn)規(guī)劃的“公開性”與“透明性”。規(guī)劃部門要逐步裝備城鄉(xiāng)規(guī)劃流動宣傳車，將流動宣傳車開到學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃成果和規(guī)劃知識，擴(kuò)大規(guī)劃公示的覆蓋范圍和對象。

13、健全規(guī)劃專家論證制度。完善規(guī)劃咨詢專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫冉ㄔO(shè)，全面開展規(guī)劃咨詢、論證、評估等活動。規(guī)劃編制項目和重要項目規(guī)劃方案在批準(zhǔn)前都應(yīng)組織專家論證，提出審議意見，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機(jī)制。

14、強(qiáng)化數(shù)字規(guī)劃建設(shè)。綜合利用新技術(shù)，按照建設(shè)“數(shù)字*”的要求，逐步建立動態(tài)更新的城市地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃基礎(chǔ)資料的社會共享，啟用城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，通過便捷、高效的數(shù)字報建、審批、監(jiān)督、查詢平臺，改進(jìn)規(guī)劃服務(wù)，保證規(guī)劃審批的公平、公開、公正。

15、規(guī)范制度建設(shè)提高審批效率。規(guī)劃部門應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確職責(zé)分工，切實簡化和優(yōu)化審批程序，公開審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、時限及流程，提高工作效能，增強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理和行政執(zhí)法

16、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃放、驗線制度。經(jīng)規(guī)劃審批的永久性建設(shè)工程和指定的臨時性建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位必須向區(qū)規(guī)劃局申報放、驗線，經(jīng)核準(zhǔn)簽章后方可開工和建設(shè)；建設(shè)工程放線必須由區(qū)規(guī)劃局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位實施，其他任何單位和個人不得自行組織建設(shè)工程放線工作。

17、強(qiáng)化在建工程過程跟蹤監(jiān)督管理。強(qiáng)化對全區(qū)在建工程過程控制，加大對建筑工程核驗灰線、核驗正負(fù)零、檢查標(biāo)準(zhǔn)層、檢查主體封頂和竣工規(guī)劃驗收五個重點(diǎn)環(huán)節(jié)跟蹤檢查力度。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在地下隱蔽工程覆土回填前，必須進(jìn)行定位測量和規(guī)劃核查。區(qū)規(guī)劃局要加快建立在建工程跟蹤檢查記錄臺帳，工程竣工驗收時，跟蹤檢查記錄臺帳不合格的工程，不予辦理工程竣工規(guī)劃驗收。區(qū)規(guī)劃局、行政執(zhí)法局要盡快聯(lián)合制定《*區(qū)在建工程規(guī)劃跟蹤檢查辦法》，對經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程項目實行全程跟蹤核查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法建設(shè)行為，保證建設(shè)工程按規(guī)劃許可的內(nèi)容和要求實施。

18、加強(qiáng)工程竣工規(guī)劃驗收工作。建設(shè)項目竣工驗收必須包括規(guī)劃專項驗收，規(guī)劃專項驗收不合格的建設(shè)項目一律不予辦理工程竣工備案手續(xù)。建設(shè)項目附屬用房、公共配套設(shè)施、市政配套設(shè)施必須與主體工程同步驗收，對配套設(shè)施不符合規(guī)劃驗收要求的，主體工程不予通過驗收。對需整改的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)按整改意見整改到位，受到違法建設(shè)查處的工程，建設(shè)單位必須按處罰決定要求履行完畢；對整改后的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)劃驗收程序重新申報驗收。城市市政道路、管線等建設(shè)工程均須納入規(guī)劃驗收范圍。

19、從嚴(yán)查處違法建設(shè)行為。堅決從嚴(yán)查處違反規(guī)劃的建設(shè)行為，違法行為一經(jīng)查實，嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《南京市城市規(guī)劃條例》及實施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，維護(hù)規(guī)劃審批的嚴(yán)肅性。區(qū)行政執(zhí)法局應(yīng)切實加大對違法違規(guī)建設(shè)行為的核查力度，健全規(guī)劃違法行為舉報和信息反饋制度，拓展舉報渠道，認(rèn)真受理社會公眾、新聞輿論對違法違規(guī)行為的舉報監(jiān)督，對違法建設(shè)采取公示制度，及時反饋查處結(jié)果。區(qū)行政執(zhí)法大隊?wèi)?yīng)單獨(dú)設(shè)置規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察中隊，負(fù)責(zé)查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的行為，并加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)。

20、規(guī)范違法建設(shè)查處，嚴(yán)禁“以罰代批”。要認(rèn)真貫徹蘇建函規(guī)[2008]712號《關(guān)于違法建設(shè)查處中涉及重新申辦規(guī)劃許可有關(guān)問題的通知》精神，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰決定書的內(nèi)容，嚴(yán)禁“以罰代批”，區(qū)行政執(zhí)法局不得在行政處罰決定中采用“補(bǔ)辦規(guī)劃許可（手續(xù)）”的表述；建設(shè)單位根據(jù)行政處罰決定書的要求，申請或變更規(guī)劃許可的，區(qū)規(guī)劃局要嚴(yán)格按照《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《江蘇省城市規(guī)劃公示制度》的要求和程序辦理，征詢利害關(guān)系人的意見，依法需要聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證，完善違法建設(shè)接受行政處罰后申請或變更規(guī)劃許可的相關(guān)程序。

21、建立規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。區(qū)規(guī)劃局和區(qū)行政執(zhí)法局要加強(qiáng)配合，建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。規(guī)劃行政許可結(jié)果應(yīng)及時告知區(qū)行政執(zhí)法局，以便區(qū)行政執(zhí)法局對項目規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)控。區(qū)規(guī)劃局在在建工程跟蹤檢查和規(guī)劃驗收過程中，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)問題，應(yīng)及時交由區(qū)行政執(zhí)法局進(jìn)行處罰，區(qū)行政執(zhí)法局在處罰決定書下達(dá)之前，應(yīng)征求區(qū)規(guī)劃局意見。

22、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館藏制度。區(qū)規(guī)劃局要依法履行管理城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案的職責(zé)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館建設(shè)，充分發(fā)揮檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制檔案、建筑工程檔案、市政工程檔案等業(yè)務(wù)檔案均應(yīng)及時收入館藏，努力構(gòu)建反映城市建設(shè)歷史、門類齊全、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的館藏體系。強(qiáng)化對竣工項目檔案的驗收和接收，加大城市地下管線工程檔案、政府重點(diǎn)工程檔案收集力度。要積極推進(jìn)檔案信息化，加強(qiáng)檔案管理系統(tǒng)軟、硬件建設(shè)，規(guī)范電子文件歸檔，促進(jìn)電子檔案報送，有序推進(jìn)紙質(zhì)檔案的數(shù)字化。要規(guī)范檔案查閱管理，加強(qiáng)檔案合理有效利用，實現(xiàn)檔案信息資源共享。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)測繪工作

23、實行測繪市場統(tǒng)一管理。區(qū)規(guī)劃局作為全區(qū)測繪管理行政主管部門，負(fù)責(zé)全區(qū)測繪市場統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。區(qū)規(guī)劃局要依法對全區(qū)行政范圍內(nèi)的測繪活動進(jìn)行檢查和管理，制定測繪行業(yè)規(guī)劃和年度測繪計劃；負(fù)責(zé)對區(qū)內(nèi)測繪企業(yè)資質(zhì)初審和年度資質(zhì)檢查、對入?yún)^(qū)測繪企業(yè)資質(zhì)審查備案和成果檢查；負(fù)責(zé)基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)綜合供圖的管理及測繪成果的動態(tài)更新維護(hù)工作；負(fù)責(zé)測繪成果應(yīng)用的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)測量標(biāo)志檢查、維護(hù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作；依法對測繪違法行為調(diào)查、取證和查處等。

24、加大資金投入發(fā)揮基礎(chǔ)測繪的支撐作用?；A(chǔ)測繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和社會發(fā)展提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。要積極推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源建設(shè)，提高大比例尺地形圖覆蓋范圍，建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，健全地理信息動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，要加大區(qū)內(nèi)地形圖修測更新以及地理信息系統(tǒng)建設(shè)等資金投入，探索基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)有償使用機(jī)制，保障全區(qū)測繪事業(yè)的健康發(fā)展。

25、加強(qiáng)地下管線普查和利用。區(qū)規(guī)劃局要會同相關(guān)部門加快實施地下管線普查工作，嚴(yán)格地下管線建設(shè)審批程序，建立跟蹤測設(shè)、竣工驗收制度以及動態(tài)更新地下管線資料管理制度等長效機(jī)制，確保地下管線資料的完整性、現(xiàn)勢性和持續(xù)有效性。

26、逐步建立全區(qū)地理信息系統(tǒng)。全面開展地理信息系統(tǒng)研究，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中，應(yīng)用數(shù)字化信息技術(shù)，針對全區(qū)現(xiàn)實空間和發(fā)展時間，研究建立包含基礎(chǔ)地理信息、規(guī)劃成果信息和有關(guān)城市綜合信息的地理信息系統(tǒng)，推進(jìn)基礎(chǔ)測繪、房產(chǎn)測繪和地籍測繪統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重測繪成果的相互交流與共享，建立全區(qū)統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，夯實“數(shù)字*”的基礎(chǔ)。

27、加強(qiáng)地理信息數(shù)據(jù)保密工作?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)是涉及國家安全的戰(zhàn)略信息資源，屬于國家秘密，直接關(guān)系到國家安全和利益。區(qū)規(guī)劃局要建立完善的管理體制和保密制度，制定《*區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)管理辦法》，加強(qiáng)對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的領(lǐng)取、接收、傳遞、使用、加工、保存、銷毀等各個環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行保密措施，確保國家秘密安全，防止失、泄密事件發(fā)生。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計市場管理

28、實行規(guī)劃設(shè)計市場統(tǒng)一管理。區(qū)規(guī)劃局是全區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場的行業(yè)主管部門。區(qū)規(guī)劃編制研究中心在區(qū)規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場的具體實施管理工作。

29、加強(qiáng)從業(yè)資格管理。進(jìn)入本區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場的設(shè)計單位，應(yīng)具有相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)，遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場管理有關(guān)規(guī)定。區(qū)規(guī)劃局應(yīng)盡快制定實施《*區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場管理辦法》，嚴(yán)格把關(guān)，確保技術(shù)精良、誠信度高、履行合同能力強(qiáng)的規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)入我區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場。

30、實施項目規(guī)劃設(shè)計備案制度。規(guī)劃部門在規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)中，根據(jù)項目區(qū)位與項目的重要性，明確規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)要求。建設(shè)單位在簽訂設(shè)計合同前，應(yīng)事先通知設(shè)計單位到區(qū)規(guī)劃局進(jìn)行備案，沒有申請備案而直接開展規(guī)劃設(shè)計的，區(qū)規(guī)劃局對其設(shè)計成果不予受理。

31、建立動態(tài)管理機(jī)制。區(qū)規(guī)劃局對備案在冊設(shè)計單位建立檔案庫，設(shè)立舉報電話，實行動態(tài)跟蹤管理。對規(guī)劃設(shè)計成果進(jìn)行質(zhì)量等級評定，定期向社會公示。對規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行行為管理，對存在不良行為的設(shè)計單位，給予不良行為記錄，并通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，向?。ㄊ校┮?guī)劃行政主管部門和單位注冊地規(guī)劃行政主管部門通報，并禁止其進(jìn)入我區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場。

32、成立規(guī)劃設(shè)計協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律。區(qū)規(guī)劃局要盡快籌備成立*區(qū)規(guī)劃設(shè)計協(xié)會，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計單位的自我約束和規(guī)劃設(shè)計市場的自我管理，提供城市規(guī)劃建設(shè)等方面的咨詢服務(wù)，強(qiáng)化相關(guān)專業(yè)人才培訓(xùn)，逐步規(guī)范全區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場、提高規(guī)劃設(shè)計水平。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

33、做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接。在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定工作中應(yīng)加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)土地資源的集約和合理利用。依法做好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃的相互銜接工作。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用的調(diào)控和指導(dǎo)，充分發(fā)揮城市近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用，區(qū)土地利用總體規(guī)劃修訂或調(diào)整時，應(yīng)征求規(guī)劃部門意見。

34、加強(qiáng)土地利用計劃管理和儲備用地規(guī)劃。要合理安排年度用地計劃，區(qū)國土分局在安排年度建設(shè)用地計劃時應(yīng)征求規(guī)劃部門意見。要增強(qiáng)對土地儲備、供應(yīng)的調(diào)控和引導(dǎo)，優(yōu)先儲備城市發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，最大限度地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

35、加強(qiáng)對存量土地利用的規(guī)劃安排。區(qū)國土分局應(yīng)加大力度盤活存量用地，努力控制新增建設(shè)用地，加快批而未供、空閑、廢棄、閑置和低效使用土地的盤活工作。規(guī)劃部門應(yīng)做好存量土地規(guī)劃控制和引導(dǎo)，保證城市規(guī)劃的實施，形成土地經(jīng)營與城市規(guī)劃的良性循環(huán)，使存量建設(shè)用地得到合理利用,切實提高其利用效益。

36、規(guī)范建設(shè)用地規(guī)劃審批程序。建設(shè)項目在辦理土地出讓、轉(zhuǎn)讓申請時，必須經(jīng)規(guī)劃部門審核批準(zhǔn)并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和規(guī)劃設(shè)計條件后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。以出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的單位或者個人，必須持土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同等領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。出讓城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)前，必須制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，未制定控制性詳細(xì)規(guī)劃的國有土地使用權(quán)不得出讓。

七、進(jìn)一步明確規(guī)劃管理的職責(zé)分工

37、明確各部門管理職能。

區(qū)規(guī)劃局、市規(guī)劃局*直屬分局、各相關(guān)職能部門及鎮(zhèn)街應(yīng)按照職能分工相互支持、相互配合，共同做好全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

*區(qū)規(guī)劃局是受區(qū)政府委托組織實施全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、建設(shè)工程項目規(guī)劃審批、項目批后監(jiān)督管理，測繪市場和規(guī)劃設(shè)計市場管理等工作的政府職能部門。

市規(guī)劃局*直屬分局按照寧政發(fā)（2003）187號文件規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的城市規(guī)劃管理工作。

區(qū)國土分局負(fù)責(zé)組織編制和實施區(qū)土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)土地使用審批、監(jiān)督及土地使用管理費(fèi)征收等工作。

區(qū)行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法工作。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、老山林場、湯泉農(nóng)場、南京珍珠泉旅游度假區(qū)和*區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依據(jù)各自職能，按照規(guī)定負(fù)責(zé)相應(yīng)的規(guī)劃編制組織和實施工作，配合做好規(guī)劃的監(jiān)督、檢查工作。

區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

38、明確規(guī)劃編制組織及審批主體。

城市總體規(guī)劃由區(qū)政府會同市規(guī)劃局修編或調(diào)整，并報市政府批準(zhǔn)。

中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由市、區(qū)聯(lián)合編制，報市政府批準(zhǔn)。

城市綠地系統(tǒng)、地下空間利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市防洪、排澇、抗震、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、郵政電信、廣電網(wǎng)絡(luò)、文化、教育、體育、衛(wèi)生等專業(yè)（專項）規(guī)劃的編制，由區(qū)規(guī)劃局會同規(guī)劃編制組織單位根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求組織編制，報區(qū)政府批準(zhǔn)。

鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃由區(qū)規(guī)劃局會同各鎮(zhèn)街組織編制，區(qū)建設(shè)局配合，報區(qū)政府批準(zhǔn)。

城市設(shè)計由區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織，重要地區(qū)、重點(diǎn)地段城市設(shè)計由區(qū)規(guī)劃局會同市規(guī)劃局*直屬分局共同組織編制，報區(qū)政府批準(zhǔn)。

規(guī)劃編制成果經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，應(yīng)及時報區(qū)規(guī)劃局備案。

39、明確規(guī)劃項目審批主體和流程。

按照市政府批轉(zhuǎn)市規(guī)劃局《關(guān)于理順*、六合、*三個區(qū)規(guī)劃管理體制的工作方案》的通知【寧政發(fā)（2004）27號】規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)劃審批職能。

選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證采取由區(qū)規(guī)劃局受理預(yù)審，市規(guī)劃局*直屬分局審批的形式。建設(shè)單位申報項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證統(tǒng)一報至區(qū)行政服務(wù)中心規(guī)劃窗口，由區(qū)規(guī)劃局預(yù)審?fù)ㄟ^后轉(zhuǎn)至市規(guī)劃局*直屬分局辦理審批，審批成果抄送至區(qū)規(guī)劃局。

各類建設(shè)項目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（包括市政管線工程），除需上報市政府重大項目規(guī)劃審批會議決定的之外，由市規(guī)劃局委托區(qū)規(guī)劃局受理審批。

區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)項目的審批，區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)國有及集體土地上個人建房的審批管理。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障

40、建立完善區(qū)規(guī)劃項目管理制度。加強(qiáng)區(qū)規(guī)劃審批領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)范圍內(nèi)重大、重要規(guī)劃項目的管理以及影響較大的行政處罰決定的審核，進(jìn)一步完善區(qū)規(guī)劃項目管理制度，明確審批程序、審批范圍和審批要求。

41、強(qiáng)化規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)的保障和管理。全區(qū)各類規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財政預(yù)算管理，每年年初由區(qū)規(guī)劃局編制全區(qū)規(guī)劃、測繪經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)區(qū)財政局審核，報區(qū)政府批準(zhǔn)后作為當(dāng)年規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃經(jīng)費(fèi)實行專戶管理，按工作進(jìn)度撥入專戶經(jīng)費(fèi)，當(dāng)有規(guī)劃經(jīng)費(fèi)實際發(fā)生時，由區(qū)規(guī)劃局申請相應(yīng)資金，區(qū)財政局審核后報區(qū)政府審批。

42、加強(qiáng)對規(guī)劃審批的監(jiān)督。規(guī)劃部門在完善內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化審批責(zé)任制和規(guī)劃審批責(zé)任追究制，減少自由裁量權(quán)。監(jiān)察部門要采取有效措施，通過重點(diǎn)檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)等手段，形成完善的行政監(jiān)督機(jī)制。