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首先,專業(yè)技能和工作質量。這是最基本也最重要的環(huán)節(jié),我認為我已掌握基本的業(yè)務知識,能夠熟練操作辦公、ERP、預算系統(tǒng),熟練使用部門設施和工具。在最初兩個星期的理論知識培訓中,我們系統(tǒng)而全面的學習了有關零售業(yè)及佳惠集團的營運理念,更多的是如何作好超市工作,之后我們進入了下門店實習的階段.根據(jù)分配,我到清潔用品部實習。每天主要針對商品展開陳列、訂貨、補貨、收貨、以及退貨等工作,跟蹤查看商品的銷售情況,在促銷期做好商品調價和陳列工作。清潔用品部的訂貨主要分配送,直供和自采,一般由理貨員對商品報缺貨。在收貨時需本部門理貨員與供應商共同核對商品數(shù)量,同時我們要檢查商品的條碼,包裝,生產日期,原則上超過三分之一保質期的商品不予接受,之后在防損員的審核下,由三方確認無誤簽字后方可報信息部入庫。商品在銷售過程中要每天跟蹤查看,如有暢銷品出現(xiàn)缺貨時要及時用標簽提醒顧客,并作好補貨;如發(fā)現(xiàn)包裝破損的要馬上撤下排面,保管好,以做退貨;如有商品臨近保質期或已經過期,要馬上進行整理退貨.一般情況下,退貨可由理貨員和課長決定,填寫退貨單,形式分為直退和配退:直退即部門通知供應商直接來提取,單據(jù)必須有財務室的簽字;配退即部門主管發(fā)郵件給總部,得到審核同意后方可退貨.最后當供應商來提取退貨時,與防損員和部門理貨員共同核對單據(jù),無誤簽字,方可退出賣場.每個超市在每個月都會開展促銷活動,主要由企劃部策劃,根據(jù)季節(jié)和節(jié)日等差異選擇敏感商品或按供應商要求指定出促銷海報.各部門主管首先對海報樣本進行校對核實商品形象,價格與實際是否相符.在促銷期前兩天組織促銷員按不同路線發(fā)放DM彩報,確保宣傳有力度;促銷前一天,將商品陳列到位,一般是做堆頭或陳列端架,堆頭要成正方體,端架品項不超過兩種;重要的是設置pop.還有就是對促銷商品及時調價,當原進價與現(xiàn)進價不一致時,要注明庫存調整,特殊商品注明實銷補差,通過課長,處長簽字交信息部調價.以上工作是圍繞商品展開的各項流程,這些決定著銷售業(yè)績,雖然有些程序是比較簡單而又經常操作的,但不能忽視每個細節(jié),佳惠的理念之一就是細節(jié)決定成敗.
其次,主動性和跟進能力。應該說實踐過程是艱辛又充滿樂趣的.開始的幾天到門店上班真的不習慣,總是因為惰性來不及吃早餐就已經開早會了,但我總是勁頭十足得迎接第一批顧客的到來,忙著幫理貨員整理商品,掃特價,打掃衛(wèi)生等.這樣幾天下來,我逐漸適應了超市工作.我始終告誡自己不管做什么樣的事情,我都應保持滿分的熱情,對工作負責,對員工負責,對顧客負責。作為部門主管,要清楚當月的銷售預算,并落實銷售,提高商品的毛利率;要熟悉本部門銷售額和銷量前30名的商品;熟悉主要供應商。同時應充分利用促銷員資源,帶動他們分工合作。
第三,判斷和決策能力。在銷售過程中,商品價格是一個重要因素,怎么定價和調價對我來說還不是很熟練,對商品價格不夠敏感,我會在今后的工作中不斷改進,積累經驗。
第四,服務意識。零售業(yè)就是服務業(yè),我們的宗旨就是服務別人,力爭讓每一個顧客開心購物。我們的目標是創(chuàng)造一連串的顧客,形成穩(wěn)定且有力的的市場。所以當你站在賣場里時,你的言行舉止代表的是集團的形象,也影響著集團的利益.這一點要在細節(jié)中體現(xiàn)并堅持,比如增強促銷員的工作熱情和服務意識,減少在工作時間內扎堆閑談;將商品做美觀的陳列,并保持干凈整齊;認真為顧客介紹商品,激起其購買欲;在看到顧客手拿商品時要主動遞上購物籃等。當顧客與我們發(fā)生糾紛時,我們要分清責任,盡快解決,盡量滿足顧客的合理要求,使其滿意。
第五,團隊合作精神。一個企業(yè)的成就是團體共同努力的結果,不可能一個人完成。在實踐期間,我團結部門員工,互幫互助,配合課長處理工作中的問題,使商品運營通暢。當察覺員工不良情緒及對工作抱怨時我會細心引導,增強他們的工作熱情度。當員工之間出現(xiàn)小摩擦時,我會主動調解,站在企業(yè)整體利益的制高點讓員工齊心為工作,努力為顧客。
高效的管理是企業(yè)的生命線,是的,作為一名管理者,是我們的管理在維持著酒店的生命線,我更要找到一條適合自己的管理路線,我能感覺到任重道遠。
年的工作總結主要分為以下幾個方面。
(1)、服務質量。部門總體服務質量良好,沒有出現(xiàn)過因為服務引起的對員工與管理者的投訴,但是存在著明顯的問題,員工整體服務比較機械,員工只明白服務的基本要義,能做到熱情卻做不到主動,能做到耐心卻無法做到周到,員工缺少靈活的服務方式,客觀原因是這年尤其是四五月份員工流動率過高,優(yōu)秀員工比率過低實習生比率過于高,管理者包括領班與主管也都缺乏長期的富有經驗的服務督導,一系列因素交叉在一起,整體服務水平裹足不前。主要存在的問題:對關鍵客人的關注度不夠,包括VIP、值班經理、特殊需要照料顧客(包括老人與兒童、孕婦、殘疾人)等。
(2)、內部管理。除一位員工夜班睡覺違反員工手冊被嚴重警告一次,總體上年沒有出現(xiàn)違反酒店規(guī)章制度的較大事件。對于餐飲部將獎懲細則執(zhí)行比較到位,所有的員工都能貫徹細則執(zhí)行,經統(tǒng)計,遲到為我部門員工主要違反獎懲細則的事件,因此也對這主要問題進行了更進一步的處罰標準制定,員工遲到1-10分鐘扣1分,10-20分鐘扣2分處理,20分鐘以上扣分3分處理,實習生減半,所有員工都能接受。主要存在的問題:有多名員工反映西餐廳內部管理過于嚴格,因此內部也經常在進行自我修正與調整。
(3)、制度制定與執(zhí)行。
A、酒店三月份施行雙休制度,在貫徹酒店制度大方向的同時根據(jù)部門實際情況對上班時間進行了調整,員工施行雙休制度,但上班時間施行超負時,減少每個班次交接班時間,減少班次重合時間,將不需要的時間全都作為負時處理變?yōu)榫频晁?jié)約的人力資源成本。在并不影響經營的前提下,縮短班次時間,如大堂吧上班時間由8小時制度調整為7小時或7個半小時。各個崗位班次均進行調整。
B、制定周期衛(wèi)生制度。重新調整西餐廳的衛(wèi)生清理制度,充分考慮西餐廳的實際情況制定周期衛(wèi)生制度,將衛(wèi)生列入常態(tài)化衛(wèi)生,如西餐廳樓梯通道、水苑圍欄、大理石地面等,且執(zhí)行基本到位,沒有再次出現(xiàn)總經理、值班經理反映衛(wèi)生不合格的情況。但也存在一系列的小問題,還無法徹底解決開中餐情況下的衛(wèi)生保持,領班對周期衛(wèi)生的檢查力度還不夠強,員工區(qū)域衛(wèi)生還有待提高等問題。
C、重新制作菜牌以及菜牌架解決了值班經理反映的菜牌臟菜牌缺失以及員工反映的菜牌難找的問題。
D、向上級反映解決售券制度。針對偶有逃票事件的發(fā)生,向上級領導反映后請財務配合將西餐廳收銀點搬到大堂吧,解決了迎賓的工作量、提高了迎賓服務水平,同時也解決了買單難的問題。
(4)、內部溝通。從基本上不與員工溝通到施行周期性的與員工溝通機制。貫徹酒店人力資源部的每月員工座談會制度,部門施行領班一月兩次、主管每月一次的溝通制度,解決員工在工作與生活中遇到的一系列問題。幾個月下來確實也解決了許多員工提出的問題。不足之處:許多員工提出的問題超出了部門能力之外,許多問題需要其他部門配合解決無法得到解決,許多問題需要酒店解決實際條件卻無法允許,許多部門內部能夠解決的問題效率不夠且執(zhí)行也不到位部分員工失望。
(5)衛(wèi)生質量。衛(wèi)生質量整體合格,值班經理發(fā)現(xiàn)桌子不干凈扣分一次,質檢發(fā)現(xiàn)大理石有面包屑扣分一次。配合周期衛(wèi)生制度,大堂吧衛(wèi)生執(zhí)行較為到位,沒有出現(xiàn)衛(wèi)生被扣分現(xiàn)象,西餐廳衛(wèi)生受經營影響較容易出現(xiàn)衛(wèi)生死角臟亂等問題。
(6)節(jié)能降耗。配合酒店節(jié)能降耗政策,將西餐廳的燈光進行再次的調整,同時將節(jié)能責任細化到每一個員工,細化到每一個班次,餐廳內部燈都做到客走燈關,客走空調關,且周期性的在例會中進行節(jié)能降耗意識的宣傳與講解。
(7)培訓制度。針對新員工入職上崗業(yè)務能力不熟練,在部門的安排下施行先培訓后上崗的政策。員工入職部門先進行為期兩天的培訓,由主管或領班對常用的業(yè)務能力進行培訓,比如《禮節(jié)禮貌》、《有聲服務》、《托盤練習》、《送餐服務》、《自助餐巡臺》等,員工上崗之后進行實踐操作之后效果良好。但同時存在的問題是上年對員工的零點培訓、菜單培訓、英語培訓強度不夠。
針對上年的總結,主要規(guī)劃與整改如下:
(1)、通過施行正負激勵制度與服務質量培訓制度結合的方式,進一步的提升員工的服務質量。在培訓中注重員工服務意識的培訓,同時在日常督導中細化領班的激勵制度指標,每個禮拜完成最低獎勵與最低處罰。
(2)、繼續(xù)執(zhí)行嚴格的內部管理制度,但對部分獎懲標準進行調整,以人性化卻不違反制度為主要宗旨。
(3)、讓每一位員工、每一位領班參與到部門制度制定當中來,以“制度去管理而不是以人去管理”為目標,鼓勵員工提出更好的建議改進我們的工作,合理的建議予以采納并且施行獎勵。
(4)、進一步的加強內部溝通制度,力所能及的解決員工提出的符合實際的問題,同時做好對員工的解釋與溝通工作,將問題消化在內部。
(5)、根據(jù)2個月的周期衛(wèi)生運行狀況對周期衛(wèi)生進行調整,讓每一個班次都有工作量,每一個班次的工作量都適合。做到整體衛(wèi)生達標。
(6)、繼續(xù)加強節(jié)能損耗工作。對節(jié)能工作執(zhí)行較好的個人進行獎勵。
(7)、制定更加合適的適合部門的培訓制度。
在實際工作中,我認為當好宿管委員必須要"提高一個水平,增強兩個能力,處理好三個關系,搞好四個堅持"。
一、一個提高,即提高宿管員的工作水平
要提高工作水平,就要善于學習,學習我校宿舍管理的規(guī)章制度。我經歷了三個階段:一是初步學習。熟悉地閱讀學校所發(fā)的一些規(guī)章和制度,但這僅是初步的,"師傅領進門,修行在個人",要掌握這些內容,還有進一步學習的必要。二是深入學習。熟悉掌握政策規(guī)定是做好宿管員工作的保證。三是結合實踐學習。我一踏入工作崗位,就按上級對宿管員的要求去做,注意自身形象。對工作認真負責,熱心為學生服務,引導教育,又大膽管理,履行宿管員工作職責,有了較快的進步,水平也有了提高。這是我學習和實踐的結果。
二、增強兩個能力
宿管委員無大事,做好工作,按規(guī)定辦,就能把事情辦好。這里重要的是能力。一是增強工作的能力。這體現(xiàn)宿管委員要完成日常工作任務。我對寢室里的同學她們是既服務又管理,即引導說服又批評教育,光管理不進行思想教育行不通,光教育不管理管不好。我在工作中堅持大膽管理又耐心說服教育,把二者緊密結合。具體做到"四勤":"嘴勤、手勤、腦勤、腿勤"。"嘴勤",對學生的問題盡力幫助解決,該提醒的及時提醒。對她們提問的事,及時解釋清楚;對晚歸的同學提醒她們自己管理自己;對個別大聲喧嘩、踢球的不文明行為,發(fā)現(xiàn)一個批評一個,決不姑息遷就。這樣批評了差的,就表揚了好的,有的同學找我反映問題,支持我做管理工作,有力地維護班上生活工作秩序。"手勤",工作計劃本不漏事項,交班清楚,平時和班干部一起表揚好人好事,批評不良現(xiàn)象。"腦勤",經常想一想近期的工作,加強計劃性;想一想該做事,已做了什么,還需做什么,心里清楚,不忘事,不落事,使班干部交辦的事和該做的事落到實處。"腿勤",把查寢(207,208,209,512寢室)做為一種鍛煉,上、下午、晚上查樓三次,有時早晨也堅持查,發(fā)現(xiàn)問題,及時想辦法解決。防止意外事情的發(fā)生。
三、處理好三個關系
宿管委員工作是互相聯(lián)系的,聯(lián)系就是關系,處理好三個關系,才能把宿管委員工作做好。
(1)是處理好和其它班干部的關系。首先要互相關心,互相照顧,團結同志,嚴格要求自己,大事講原則,小理講風格。其次虛心向他們學習。
(2)是處理好和同學的關系。全心全意為人民服務,在八中就是"全心全意為同學服務"。我和同學的關系就是服務與被服務的關系。實際工作也是這樣,從開燈關燈、防盜、防火為安全、出告示到查衛(wèi)生、發(fā)現(xiàn)故障到修復等,事無大小,都是圍繞為服務學生進行的。
(3)是處理好與宿管部和各樓宿管員之間的關系。我感到與他們之間的和諧共處是做好工作的基礎。我們住在的是舊樓,一些設施在也在老化,水、電、門、、鎖壞的地方多,直接影響到學生生活。我和管水電通訊的同志熟悉了,報給他們的事,維修人員來的快,修的好,學生方便了,學生就滿意,我們?yōu)閷W生服務的話才落到了實處。與各樓宿管員之間,注意團結共事,加強聯(lián)系,互相敬意,積極支持對方工作。
四、做到"四個堅持"
(1)是堅持以"慎獨"之心工作。宿管委員最主要的工作任務是晚就寢情況,班干部工作忙碌,不可能天天來檢查你的工作。在這種情況下,我堅持以"慎獨"之心工作,即"慎始"又"慎終",認真履行職責,抽查晚就寢情況,(2)是堅持以"憂患"之心工作。班主任把自己放到宿管委員位置,是對自己的信任。自己要不愧組織信任,要主動為班上分憂解難。要把心用在工作上,居安思危,重點抓好安全工作。經常告訴同學注意防盜,嚴鎖門關窗,提醒大家提高警惕,防火防盜,防壞人破壞。由于注意抓苗頭,就保證了防患于未然。
(3)是堅持以"仁愛"之心工作用仁愛之心為他們服務,用仁愛之心管理他們。急同學所急,幫同學所需。為同學服務這是應該做的,但他們很感激,也很關心我,支持我的工作。
我所實習的科利公司,隸屬于第一航務工程局第二工程公司。第一航務工程局第二工程公司成立于1953年,是以水工、市政、工民建、路橋、安裝工程等為主要經營項目的國有大型骨干建筑施工企業(yè),具有航務工程總承包一級、房建二級、市政、水利水電三級、地基與基礎一級、鋼結構一級、機電設備安裝一級、商砼與預制構件二級、勘察設計甲級、計量二級、建筑材料試驗甲級等資質。公司現(xiàn)有正式職工3000余名,先進的工程技術裝備千余臺;擁有2.6萬平方米的高層辦公樓和30多萬平方米的生產基地;近700米的工作船碼頭和4萬余平方米的海域,固定資產達3億多元。公司于年通過了ISO9002質量體系認證;1999年通過了ISO10012國際標準認證,取得了計量保證確認合格證書;年通過了ISO9001國際質量管理體系認證。
回顧實習生活,感觸是很深的,收獲是豐碩的。實習中,我采用了看、問等方式,對科利公司的日常管理工作的開展有了進一步的了解,分析了公司業(yè)務開展的特點、方式、運作規(guī)律。同時,對公司的澆注明天的服務品牌,構筑精品,造福社會的企業(yè)使命,務實求新、敢爭一流的企業(yè)精神有了初步了解。
一、堅持以經營為龍頭,不斷開拓山東地區(qū)傳統(tǒng)施工領域
搶抓水工市場快速發(fā)展的良好機遇,進一步加大了對青島港、煙臺港、日照港等大型水工工程的跟蹤公關力度,認真作好了北船重工搬遷、奧運基礎設施建設的經營工作,承攬到北船重工大塢、煙臺港三期二階段、奧運會青島國際帆船中心標段、日照港區(qū)東部岸線等工程,確保了傳統(tǒng)市場戰(zhàn)略項目不丟失。同時,發(fā)揮地域優(yōu)勢廣攬信息,積極跟蹤,承攬到東營港擴建和蓬萊國電等工程,在開拓傳統(tǒng)工程領域發(fā)面取得了新進展。
二、強化三標一體管理體系運行,有效的促進了企業(yè)管理水平的提高
切實加大三標一體管理體系運行力度,進一步強化了體系檢查、文體整改和業(yè)務指導,對內審發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了整改追蹤檢驗,建立了基層單位與機關部室雙向評價體系,不合格報告同比降低了50%,符合率和得分率較前年有了增長,三標一體管理體系得到有效的運行。
三、堅持以經營為龍頭,積極實施“1433”經營舉措,促進經營持續(xù)發(fā)展。
年公司經營工作思路確定為“1433”,即要成立一體化經營領導小組,建立四個經營分公司運行體制,堅持三位一體的經營原則,充分發(fā)揮經營工作的三個積極性,不斷開拓山東地區(qū)、南方、樁基和陸域市場。
“1433”經營思路具體內容是:公司成立一個精干高效、信息反饋迅速的公司經營領導小組,切實加強對經營工作的領導;建立經營分公司、廈門分公司、上海分公司和陸域經營分公司四個經營分公司的經營運行體制,增強開拓市場的能力;堅持以市場價中標,不投虧損標,誠信合作、互惠共贏三項經營原則;充分調動公司經營部、經營分公司和經營人員三方面經營積極性。
在新的經營思路指引下,公司將繼續(xù)加大對山東地區(qū)傳統(tǒng)市場的開拓力度,全力以赴地做好前灣港、日照港、煙臺港新建碼頭、黃島招商國際碼頭、青黃復線、青黃隧道、東營港后續(xù)工程等工程項目的跟蹤公關工作,緊盯不放,志在必得,鞏固傳統(tǒng)市場,力爭在承攬?zhí)卮笮凸こ添椖可嫌兴黄?。繼續(xù)堅定不移地開拓南方市場,干好廈門、溫州、海南等在建項目,贏得業(yè)主滿意,樹立企業(yè)形象。發(fā)揮經營分公司的作用,加大對重點工程的經營公關力度,做好投標工作,確保目標工程不丟失。以項目為依托,在開拓新的市場上有所作為,保持南方地區(qū)經營產值持續(xù)增長。堅定不移地開拓樁基市場,切實加大樁基設備投入,鍛煉樁基施工隊伍,進一步增強樁基施工能力。堅持水陸并進,提高規(guī)模效益。利用房建施工總承包一級資質,認真總結路橋施工經驗、教訓,加大陸域市場開拓力度,實現(xiàn)陸域市場的穩(wěn)步發(fā)展。
同時通過實習我發(fā)現(xiàn)第一航務工程局第二工程公司附屬單位科利公司也存在問題:
1、市場觀念和經營體制不適應公司快速發(fā)展的要求,市場開拓的步伐與企業(yè)快速發(fā)展的要求有差距;經營體制還不完善,經營隊伍、經營人員的責權利還有待于進一步提高。
2、施工組織管理觀念有待進一步轉變,在施工過程中按照施工合同要求進行施工組織管理的意識不強,施工管理現(xiàn)狀與施工管理科學化、規(guī)范化存在較大差距,只是我們有的項目在開工初級階段和施工過程中難以進入狀態(tài),不能滿足業(yè)主要求。
3、成本意識不強,成本控制水平不高,個別項目不存在管理粗放、施工大手大腳的現(xiàn)象,向管理要效益、向科技創(chuàng)新要效益的意識還沒有牢固樹立起來,以至于我們的成本控制與先進的施工企業(yè)還存在較大的差距,市場競爭力不強。
4、對分包隊伍的管理制度和管理程序化還不完善,,在分包合同管理發(fā)面存在程序不銜接、管理不閉合的現(xiàn)象;項目部對分包隊伍達管理的重視程度不夠,在管理手段和制度落實上存在薄弱環(huán)節(jié)。
5、依法治企、依法維權和自我保護意識不強,不能夠充分運用法律手段維護企業(yè)利益,特別是領導干部的法律知識和依法治企的意識還不適應市場經濟的要求。
對此,我提出了我的有關建議和對策:
一、進一步強化生產是經營繼續(xù)的觀念。
企業(yè)的發(fā)展取決于經營的質量和效果,只有廣開源頭,多攬工程,企業(yè)發(fā)展才有保障。隨著市場競爭的日益激烈,干好在建工程是承攬后續(xù)工程、開辟新市場的必然要求和前提條件。因此,我們要進一步強化生產是經營繼續(xù)的觀念,干精品、打品牌,樹立一流的企業(yè)形象。
二、樹立“零缺陷、低成本”向精細化管理要效益的觀念。
效益是企業(yè)生存和發(fā)展的根本,只有實施“零缺陷低成本”戰(zhàn)略,才能適應市場的激烈競爭,獲得更大的贏利空間,加快企業(yè)的發(fā)展。因此,企業(yè)上下必須以效益為中心,在廣大職工中不斷深化“零缺陷低成本”向精細化管理要效益的觀念,努力降低成本,提高效益
三、進一步推進和規(guī)范項目管理
通過對資金管理、勞務層管理、物資管理、,加強項目基礎管理,結合“三標一體”管理體系運行,完善項目管理,加大監(jiān)控檢查整改力度,達到閉合管理。建立公司綜合考評體制,加大對工程質量、安全、文明工地的檢查力度,抓好整改落實,促進施工管理水平的提高。
四、推進依法治企,維護企業(yè)合法權益。
一、社會公共管理視角下水資源保護和社會公共管理的關系
第一,公共管理貫徹以人為本原則。公共管理以人為本,是以最廣大人民群眾的根本利益與長遠利益為本,是以滿足人民群眾的現(xiàn)實需要與發(fā)展需要為本,是以促進人與人、人與自然的和諧為本。水資源保護的實施方式包括行政、法律、經濟、科技等手段。這幾點無一不是人為參與且人起決定性作用的。這要求我們通過堅持以人為本保護好水資源。一方面協(xié)調人類與自然環(huán)境之間的關系,保護改善水資源是確保人類健康和保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展;另一方面調整人們在開發(fā)、利用、保護和改善水資源環(huán)境。滿足人民群眾對水資源的需求,促進人與人、人與社會的和諧發(fā)展。
第二,公共管理強化公共服務理念。公共管理中,管理者既是管理主體也是服務主體,管理對象是社會公共事務,服務對象是全體人民。強化公共管理的服務理念,將公共服務理念轉化為具體服務內容與服務指標,落實到公共管理的每一部門、每一崗位、每一個人;需要通過對服務內容與服務指標的考核并形成具體的責任機制,將公共服務理念轉化為公共管理者的具體行為。水資源保護必須強化公共服務理念。在水資源保護中,從我國的基本水情出發(fā),實行水資源管理制度,對水資源進行合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護,建立健全流域與區(qū)域相結合、城市與農村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護相協(xié)調的水資源綜合管理體制,強化水行政主管部門的水資源管理與監(jiān)督職能,繼續(xù)推進城鄉(xiāng)水務一體化。
第三,公共管理堅持公平正義。從社會分配過程角度分析,公共管理是社會利益的再分配過程。在一次分配注重效率的社會歷史階段,作為社會利益再分配過程的公共管理,在實現(xiàn)社會公平與正義方面具有極其重要的作用。這一論述啟示我們:第一應該體現(xiàn)為社會和諧與人民共同享有;第二我國的公共管理必須突出社會公平正義,因為“社會公平正義是社會和諧的基本條件”。資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的總協(xié)調。水資源是公共資源,是一種公用品,具有競爭性但不具有排他性的準公共物品。由于水資源的稀缺性使得水資源的使用又具有競爭性,由此造成資源的浪費和不可持續(xù)利用水資源作為準公共物品具有典型的外部性特征,經濟主體力求使自己的眼前利益最大化盡可能地增加對水資源使用同時排出污水,并將獲得因此帶來的全部收益;將外部不經濟性留給社會或他人承受,致使河流污染嚴重、水資源枯竭斷流。水資源管理中外部性的存在必定導致市場失靈,從而使得社會公共管理介入成為必要。
二、目前水資源保護和管理存在的問題
第一,“多龍治水”效率與效能低下;長期以來,我國對水資源的管理出現(xiàn)了農村與城市、水量與水質、流域與區(qū)域、地表水與地下水等地區(qū)分割、部門分割的管理體制,政出多門,管理體制不統(tǒng)一,使防洪減災、城鄉(xiāng)用水、防治污染、保護生態(tài)等工作明顯滯后??傮w來看,我國的水資源管理體制至今仍是主要通過行政手段來配置水資源,國家養(yǎng)水和福利供水的指令性配置模式,這種模式導致水資源價格嚴重扭曲,容易造成“市場失靈”“體制失效”,其資源的合理開發(fā)、分配和有效利用既缺乏效率,又不公平,對利益主體的約束性也極差,直接后果就是水資源管理中矛盾更加突出。
第二,地方政府水資源管理職能側重發(fā)展而輕視水資源保護。地方政府重視水利建設而忽視水資源管理;水資源是有限的,水資源的污染往往是不可逆的,合理開發(fā)利用水資源是滿足世世代代人類用水需求,既充分考慮到當代人對水資源的需求,還慎重考慮到后代人的需求,是體現(xiàn)代內與代際之間的平等,人類共享環(huán)境、資源和經濟、社會效益的公平。防止只顧眼前,不顧將來;只顧當代,不顧后代;只重視經濟基礎價值,不管生態(tài)環(huán)境價值和社會價值,甚至不惜犧牲環(huán)境和社會效益,而只要經濟效益的涸澤而漁的發(fā)展模式。
第三,資金短缺,水利投資渠道單一。目前水資源管理中存在的問題很多,解決這些問題,多數(shù)都離不開投入。在國家和地方財力有限的情況下,水利要想求得更快更大發(fā)展,必須創(chuàng)新發(fā)展思路和機制。水利設施的投資單純靠國家投入已不適應經濟和社會發(fā)展的形勢,必須逐步轉向社會投入、國家投入、企業(yè)自籌、銀行貸款、利用外資、社會和個人籌集等多元化方向發(fā)展,逐步建立起長期穩(wěn)定的投入機制。同時也改變過去國家投資的單一方式。
第四,水價運行機制不合理。我國水價長期以來都很低,尚且不能保障供水成本,處于負本運營狀態(tài),水幾乎就是作為一種福利發(fā)放。我國的價格形成機制也不合理:國際上水價是由水資源費、工程水價和環(huán)境水價三部分組成,而我國只有工程水價,這與我國的總體嚴峻形勢和水污染所造成的危害不相稱,我們應該發(fā)揮價格的杠桿作用,按經濟學原理,稀缺資源應該是高價的,我們應該用經濟手段喚起人們的節(jié)水意識。
三、在社會公共管理視角下對水資源保護的幾點思考
第一,轉變政府職能,理順水管理體制;推動政府在水資源統(tǒng)一管理中的職能轉變,主要解決政府在職能上的“越位”、“缺位”和“錯位”現(xiàn)象。加強城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理、科學保護、優(yōu)化配置;有利于搞好水利工作。同時要明確,城鄉(xiāng)水務一體化管理是指在地方政府行政區(qū)域內,由政府一個職能部門(水行政主管部門或水務局)對城鄉(xiāng)的防洪、除澇、抗旱、水源建設、供水、排水、節(jié)水、污水監(jiān)控與回用、河道治理、水土保持、水資源保護等多個方面的涉水事務,實行統(tǒng)一管理和監(jiān)督;職能要理順,主要是理順與建設、環(huán)保、農辦等部門,有關供水、節(jié)水、水資源保護、水土保持等行政管理職能;機構要健全,水務局的內部組織機構要完善,強化規(guī)劃、指導、服務、執(zhí)法監(jiān)督等職能;各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負責的議事決策機制和高效執(zhí)行機制;引入市場機制,優(yōu)化水資源配置。
第二,建立科學合理的水環(huán)境考核制度。首先加強水資源管理法規(guī)標準體系建設。要抓緊開展節(jié)約用水管理、地下水資源管理、水資源保護和水資源論證管理等方面的立法工作,建立適合我國國情和水情、較為完備的水資源管理法規(guī)體系。盡快制定當前亟需的水資源保護、地下水管理等標準,進一步完善水資源管理技術標準體系。各地要結合實際,抓緊制定取水許可管理、水資源費征收管理、水資源節(jié)約保護等配套法規(guī),健全水資源管理法律法規(guī)體系。其次是強化監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行已有的涉水法規(guī),規(guī)范行政行為,重點加強取水許可和水資源費征收使用、節(jié)水管理、入河排污口審批等制度落實情況的專項檢查,嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為,做到有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必究。
第三,強化政府對水資源的規(guī)劃;水資源綜合規(guī)劃,是政府管理水資源的重要決策與指揮職能,是水資源國家所有的具體體現(xiàn)。規(guī)劃應遵循全面規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,利用原則,發(fā)揮水資源的效益。根據(jù)水資源保護規(guī)劃,劃分水功能區(qū),確定納污總量,進行排污總量控制,把污染物允許排放總量逐級分解到排污企業(yè)。要加大結構調整力度,力爭實現(xiàn)產業(yè)升級。應規(guī)劃近期、遠期對水資源的開發(fā)利用,規(guī)定各階段的開發(fā)利用的進度和幅度,以處理好近期利益與遠期利益的關系,實現(xiàn)水資源的永續(xù)利用。橫向上,應規(guī)劃對水資源的各種用途的開發(fā)利用,對環(huán)境方面和經濟方面的用途要統(tǒng)籌兼顧利用,尤其強調實現(xiàn)水資源的經濟效益不能犧牲水資源的環(huán)境效益。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵。
第四,建立多元化的水利融資體制;目前水資源管理中存在的問題很多,解決這些問題,多數(shù)都離不開投入。投資項目的建設完全應實行市場化,遵循市場經濟通行的成本效益原則。對于各類水利設施建設進行區(qū)別對待,由于大型水利設施的公益性,所以建立以政府財政投入為主,同時因地制宜出臺政策,吸引社會其它資金的籌資機制,這既可以體現(xiàn)此類水利設施的公共屬性又可以降低政府的財政負擔??梢詤⒄战煌ú块T在高速公路、跨海大橋等建設管理中資金運用的成功經驗,對于經濟效果顯著且排他性較強的小型水利設施則可以考慮由政府以外的投資主體進行投資
一、***城管分隊重點工作的開展情況
(一)全面加強重點部位管控
***城管分隊自***年***月份以來,對***商圈周邊實行24小時監(jiān)管,確保周邊環(huán)境整潔,無流動攤販,保障市民的出行通暢。
分隊加派人力、加大精力、投入財力,成立8人小組,從早上7點到晚上10點半全天候、錯時無縫隙管理,徹底解決馬杭興隆街的問題。
對***菜場周邊的問題,分隊特別制定了一系列措施,安排隊員定點定位值守,確保早晨6點半至晚上8點期間流動攤販無空子可鉆的機會。分隊在加大對***菜場周邊水果店的日常管理力度外,還不定時組織集中整治,嚴格管控店外出攤的違章行為。對于夜間店外出攤的行為分隊安排值班人員定點執(zhí)勤,夏季將會是店外出攤的高峰期,近期,分隊已安排隊員發(fā)放《溫馨告知書》,及時將違章行為扼殺在搖籃中。
城管分隊與各社區(qū)聯(lián)手,每月定期開展街面市容環(huán)境整治工作,對轄區(qū)內的“五亂”問題進行全面的整治。至今,共出動隊伍***余次,出動隊員***余人配合各社區(qū)解決小區(qū)環(huán)境治理過程中遇到的各類難題。分隊還將進一步形成合力攻堅的濃厚氛圍,下大力度,全方位推進轄區(qū)內“五亂”治理工作,為社區(qū)居民營造一個安靜、整潔的居住環(huán)境。
(二)切實有效遏制違章行為
***城管分隊隊員針對店外出攤的店面已發(fā)放《責令整改通知書》,嚴禁店外出攤行為。在整改期限內未整改到位的店面,分隊將予以行政處罰。至今為止,已開出《責令整改通知書》78份,行政處罰32家,有效的遏制了店外出攤的違章行為。
二、***城市長效管理存在問題:
(一)流動攤販問題
***商圈的流動攤販一直是***轄區(qū)內的重點問題。近年來,***周邊流動攤販與城管隊員長期進行“游擊戰(zhàn)”,“鉆空子”想盡辦法擺攤設點。
***菜場周邊未規(guī)劃建設停車場,客觀存在停車難的問題,市民買菜購物時往往人流量集中,許多市民為圖方便隨意停車,而菜場市管委和城管隊員人手有限,面對集中的人流來不及規(guī)范勸導。同時,菜場因人流量大,流動攤販違法經營利潤高,也吸引了部分外來人員擺放違章攤點,有些為了一己私利公然與執(zhí)法人員對抗,阻礙執(zhí)法。
相比中心城區(qū),***集鎮(zhèn)周邊因其房租低廉,吸引了很多低收入外來群體入住,也吸引了大量流動攤販來此經營。
(二)占道經營問題
***菜場水果店、***路沿線夜排檔店外出攤情況較多,一直以來是***城管分隊一個“老大難”的問題。
占道經營難以治本,執(zhí)法手段捉襟見肘。對于經營戶倚門出攤、逐步引發(fā)的占道經營,城管分隊大多采取突擊整治的辦法,治標易、治本難。
三、下一步工作思路和打算
(一)***轄區(qū)內主要道路的兩側、***商圈、***菜場等重要地段依舊實行嚴格的定人、定崗、定時的管理,隨時處置違章行為,不讓違法者有可乘之機。
(二)***城管分隊將聯(lián)合各社區(qū)進行集中整治,確保流動攤販和店外出攤得到長效化管理。
10月21日,我局在認真總結創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市經驗的基礎上,嚴格對照國家級衛(wèi)生城市的標準,召開全系統(tǒng)干部職工大會,進一步統(tǒng)一思想、聚焦重點,以背水一戰(zhàn)的決心,破釜沉舟的勇氣,強勢推進創(chuàng)衛(wèi)工作。
(一)攻堅克難、依法行政,再掀拆違新
在違法建設拆除方面,我局堅持原則、依法行政,克服重重困難,堅決頂住人情壓力,切實做到發(fā)現(xiàn)一起,拆除一起,決不手軟,20日以來,我局共組織拆除各類違法建設29起,面積1021㎡,其中拆除334省道高新園區(qū)新建違建9起26間,面積480㎡,拆除豐樂派出所東側已形成多年的違章搭建3起70㎡,拆除奔馳運輸公司違建1起116㎡,拆除新204國道東側城西村違建1起50㎡,拆除福壽東路違建5起98㎡,拆除萬壽路違建7起162㎡,拆除福壽路違建1起18㎡,拆除寧海西路眼科醫(yī)院對面違建1起20㎡,拆除秀水苑103—104之間違建1起7㎡。
(二)精心組織、嚴格審批,高效推進主次干道包裝出新
我局對照國家級衛(wèi)生城市標準,進一步增強力量、嚴格審批程序,精心組織主次干道包裝出新工作。一是對城區(qū)所有主次干道、重點區(qū)域一律實行全天候管理、全方位保潔;二是嚴格審批程序,主城區(qū)暫停經營性臨時占道審批,海陽路經營性橫幅廣告一律拆除,全市1661戶經營性戶外廣告全部登記造冊。截至10月25日,共查處違章廣告7起,[文章來源于=大=秘=書=網=站-幫您找文章,12小時內解決您的文章需求]拆除海陽路、寧海路破舊條幅30只,拆除破舊廣告燈箱、店牌店招54只,清理亂貼亂畫的小廣告349起,包裝出新戶外廣告燈箱66戶,發(fā)放整改通知62份。目前,我局正在起草戶外廣告設置規(guī)范和整治方案,計劃用10天時間對全市戶外廣告進行統(tǒng)一規(guī)范,達到戶外廣告設置科學合理、設計新穎協(xié)調,沿街店面整潔美觀、“門前三包”落實到位,各類公用設施完好無損的目標。
(三)加班加點、盡心盡責,加強市容環(huán)境、市場周邊環(huán)境的整治。
我局在鞏固前期創(chuàng)衛(wèi)工作成果的基礎上,進一步配齊配強人員力量、延伸管理服務區(qū)域、延長工作時間,執(zhí)法隊員堅持每天從早晨5:00到晚上10:00,對市場周邊、重點路段進行錯時無縫隙管理。一是加強對重點區(qū)域、市場周邊車輛亂停亂放的管理;二是堅決取締主次干道、市場周邊的店外店、店外攤、馬路攤點和流動攤販;三是全面清理亂堆亂放、亂拉亂接等“八亂”現(xiàn)象。20日以來,共糾正亂停亂放車輛1350余起,取締市場周邊、主次干道、居民小區(qū)流動攤點388起,清理店外店、店外攤155起,規(guī)范整頓摩托車修理點21處、洗車場8處,查處無牌無證和非法安裝動力裝置人力三輪車47輛。
(四)加大投入、增強力量,全力推進環(huán)境衛(wèi)生管理
市容環(huán)境衛(wèi)生是創(chuàng)建工作關鍵,環(huán)衛(wèi)處面對新增道路保潔面積52萬㎡的實際,堅持放棄休息、日夜兼程,對城區(qū)的垃圾桶實行夜間吊裝,不斷增加衛(wèi)生保潔和垃圾清運的頻率。一是增強力量,堅持人員不休、車輛不歇,確保城區(qū)垃圾日產日清,截至10月25日,共清運垃圾776噸,平均每天清運129噸。二是加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設,目前屬于我局管理的46座公廁已全部改造完畢,公廁導向牌正在進行制作,城區(qū)主次干道果殼箱設置方案已報請市創(chuàng)建辦同意,近兩天來,共新增青云路、文昌路、碧霞路、秀水路、海陽路、福壽路果殼箱122只,城區(qū)所有新增果殼箱力爭在31日前全部設置完畢。三是加強城河沿線的管理維護,堅持每天定時抽換排水,增派人員打撈水面飄浮物、撿拾河坡垃圾,確保城河水質清新,河坡綠化美觀。
二、突出重點、猛攻難點,夯實創(chuàng)衛(wèi)工作基礎
小區(qū)物業(yè)管理、噪聲油煙污染一直以來是居民群眾反映的熱點難點問題,執(zhí)法局作為全市物業(yè)管理的主管部門和實施相對集中處罰權的行政執(zhí)法部門,不等不靠、主動出擊,加強對小區(qū)物業(yè)的規(guī)范,加大噪聲、油煙擾民的查處力度,加快交辦事項的辦結速度,進一步夯實了創(chuàng)衛(wèi)工作的基礎。
(一)加強對物管企業(yè)的監(jiān)督管理。
我市正式報批物業(yè)管理企業(yè)共有23家,其中3級資質的20家,物業(yè)管理面積177萬㎡。全市現(xiàn)有物業(yè)管理的小區(qū)47個,沒有物業(yè)管理的小區(qū)12個,散戶樓38處,其中百花苑、豐樂苑、江中花園、武定苑等9個小區(qū)物業(yè)管理情況較好,西皋新村、惠隆苑、繪園新村等11個老小區(qū)物業(yè)管理情況較差。今年全市在建小區(qū)8個,分別是申港豪園、荷蘭小鎮(zhèn)、淺水灣、光華水韻、盛世華庭、京九華府、龍游御境以及11號地塊。
為了規(guī)范物管企業(yè)的經營秩序,為居民創(chuàng)造整潔、安全、舒適、文明、和諧的居住環(huán)境。我局專門成立了由局主要領導任 組長的物業(yè)管理工作領導組,領導組下設四個工作組分駐到如城的四個街道,經過15天認真細致的調查摸底、核查登記,[有文章需求,請到文秘站網站留言板,12小時內解決您的問題!]目前,已形成各類臺帳10余冊。10月26日,我局還召集全市各物業(yè)公司負責人、開發(fā)公司負責人、社區(qū)居委會負責人,[有文章需求,請到文秘站網站留言板,12小時內解決您的問題!]專題召開了全市物業(yè)管理再推進大會,會議認真總結回顧了我市物業(yè)管理的現(xiàn)狀,簡要分析了物業(yè)管理工作面臨的形勢,并就下一步物業(yè)管理工作推進作出了祥細的部署,對相關物業(yè)公司、開發(fā)公司、社區(qū)居委會也提出了明確的要求。
根據(jù)市委、市政府對物業(yè)管理工作的指示,我局將用三個月的時間對全市物業(yè)管理進行規(guī)范。對于現(xiàn)有物業(yè)的小區(qū),將分為三個階段,即宣傳發(fā)動階段、規(guī)范整治階段、檢查驗收階段,加大力度加快推進。對于在建小區(qū)的前期物業(yè),將嚴格實施監(jiān)管,一是重點核查新建小區(qū)有無必要的物業(yè)管理配套設施,物業(yè)用房是否按照規(guī)劃和設計施工,有無擅自改變物業(yè)用房的使用性質,是否符合國家有關工程質量和安全要求的基本標準;二是重點核查商品房銷售單位,[文章來源于=大=秘=書=網=站-幫您找文章,12小時內解決您的文章需求]是否在規(guī)定期限內將應提取及代收的維修基金全額移交給指定機構代管;三是重點核查建設單位向物業(yè)管理企業(yè)移交時,是否配齊相關資料、交齊相關費用,完善相關手續(xù)。對于沒有物業(yè)的小區(qū)及散戶樓,一方面,將通過各種渠道,想方設法配置物業(yè)用房,另一方面,積極支持配合街道社區(qū)建立業(yè)主委員會,由業(yè)主委員會選聘合適的物管企業(yè)。
(二)著力解決群眾反映熱烈的熱點、難點問題,切實抓好交辦事項的落實。
自全市開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動以來,我市收到的群眾投訴舉報明顯增加,僅10月份噪聲、油煙污染投拆就達16起,對于群眾來電、來信、來訪的文秘站網各類舉報,我局認真對待,堅持做到態(tài)度熱情周到、行動迅速果斷、執(zhí)法公正有力、結案及時規(guī)范,確保給市民創(chuàng)建良好的生活空間和居住環(huán)境。
對創(chuàng)建辦、督查組、市長熱線等相關部門交辦事項,我局迅速組織力量,認真抓好落實。
1、對10月22日創(chuàng)建督查組交辦的65項事項認真細化分解,落實責任到人,25日前,所有交辦事項全部辦理完結。
2、對非主城區(qū)的群宇摩配城、興隆裝飾城等工業(yè)品市場周邊環(huán)境加強管理,督促市場主體落實“門前三包”責任制。
3、對城區(qū)廢品收購站加大管理力度,依法停止無照廢品收購站的經營活動,督促主城區(qū)不符合要求的廢品收購站迅速實施搬遷。
縣委經濟工作會議后,縣人力資源和社會保障局組織召開全系統(tǒng)干部職工大會,貫徹縣委經濟工作會議精神,深入學習討論縣委副書記、縣長蔣千紅在全縣經濟工作會議上的重要講話,結合實際,謀劃工作思路,全面部署了人力資源和社會保障系統(tǒng)的主要工作?,F(xiàn)將有關情況匯報如下:
一是圍繞小康雙牌,發(fā)揮就業(yè)載體功能。我們將按照會議要求,把改善民生作為最大的政績,堅持民生為本、就業(yè)為先的工作理念,讓人民群眾多一份笑容,多一份從容,共享改革發(fā)展的成果。堅持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展,認真貫徹落實一系列更加積極的就業(yè)政策,繼續(xù)發(fā)揮小額創(chuàng)業(yè)貸款作用,不斷加強園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設,力爭全年新增就業(yè)5300人。建立健全創(chuàng)業(yè)項目資源庫,實施創(chuàng)業(yè)項目以獎代補制度;加大職業(yè)技能培訓的力度,增強培訓的多樣性和針對性;加快人力資源無形市場建設,開展網上招聘和微博招聘活動,深化校企合作和勞務合作;努力構筑高效合理的創(chuàng)業(yè)富民體系,確保城鎮(zhèn)居民可支配收入和農民人均純收入年均增長12%。
二是圍繞民生雙牌,加快完善社會保障體系。社會保障作為一項基本制度,是普惠廣大群眾的民生工程。我們將按照群眾利益至上、民生改善優(yōu)先的要求,繼續(xù)堅持廣覆蓋、?;尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針,以擴大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋范圍、提高經辦服務水平為重點,進一步提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五險的參保率,將全縣退休職工養(yǎng)老金標準今年再提高10%,不斷提高社會保障整體水平。特別是加大靈活就業(yè)人員、農民工、城鎮(zhèn)居民、困難企業(yè)職工以及非公組織從業(yè)人員參保工作力度,解決部分重點和特殊人群的參保問題,使社會保險不留斷層、不留空白、不留死角。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保對象補助標準,著力解決集中供養(yǎng)率偏低問題,探索完善社會化養(yǎng)老新模式,切實關心弱勢群體和受災群眾的生活,使他們有人管、有人問、有人幫,無生活之憂。
三是圍繞創(chuàng)新雙牌,搶占人才發(fā)展高地。以產業(yè)升級為重點,以校企合作為抓手,重點抓好高層次、高技能人才的引進和培育工作,打造人才高地,助推率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化;以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為主線,做好第批雙牌人才引進計劃人才的面談評估和對接洽談工作,以現(xiàn)有企業(yè)與高??蒲性核献黜椖繛橹攸c,搭建校企合作平臺,實現(xiàn)人才產、學、研相結合。進一步夯實待遇留人基礎,建立高層次人才薪酬待遇與工作業(yè)績掛鉤的收入分配機制,使一流人才享受一流待遇。進一步營造情感留人的良好環(huán)境,通過管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務,幫助高層次人才解決好生活、工作、創(chuàng)業(yè)等各方面的實際需求,加強人才的歸屬感和認同感,讓人才在雙牌真正有用武之地,為加快推進雙牌發(fā)展提供了強有力的智力支撐。
四是圍繞改革雙牌,加快人事制度改革步伐。當前,人事制度改革正處于深度推進階段,涉及許多深層次問題,特別是事業(yè)單位人事制度改革、工資分配制度改革、公務員制度改革以及一些歷史遺留問題等,涉及面廣,情況復雜。我們將按照既抓好重點突破,又抓好配套銜接的原則,堅持從實際出發(fā),量力而行、逐步推進,依法完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的人事制度框架,逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內容的人事公平公正保障體系,激發(fā)廣大干部職工的干事創(chuàng)業(yè)活力,使人事制度改革真正成為促進社會和諧的有效動力。深化收入分配制度改革,全面完成其他事業(yè)單位實施績效工資工作,配合財政部門開展機關事業(yè)單位津補貼調整,加強機關事業(yè)單位工資、退休管理。
五是圍繞和諧雙牌,推行執(zhí)法多方聯(lián)動。勞動關系和諧是社會和諧的重要基礎,也是穩(wěn)定就業(yè)局勢、提高就業(yè)質量的重要保證。我們將全面推行建筑領域企業(yè)農民工工傷保險強制制度,加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,加強農民工勞動合同簽訂、工資支付、職業(yè)安全、依法維權等各項權益保護。指導企業(yè)加強工作時間和勞動定額管理,建立適合其生產經營特點的內部勞動標準體系,逐步提高中小企業(yè)和農民工勞動合同簽訂率。繼續(xù)實施集體合同制度
一、大隊基本情況介紹
(一)機構發(fā)展情況
縣城市管理綜合執(zhí)法大隊的前身是縣城市管理監(jiān)察大隊,與縣城建監(jiān)察大隊兩塊牌子,一套班子,是縣規(guī)劃建設局的下屬單位。二00三年八月,縣委、縣政府為加大城市管理力度,解決城管“老大難”問題,組建了城市管理綜合執(zhí)法大隊,核定編制40名。原城市管理監(jiān)察大隊成建制并入城市管理綜合執(zhí)法大隊,實行兩塊牌子,一套班子,為副科級全額撥款事業(yè)單位,由縣規(guī)劃建設局代管。二00四年九月,根據(jù)常編〔2004〕33號文件,城市管理綜合執(zhí)法大隊升格為正科級,管理體制由縣規(guī)劃建設局代管調整為縣政府直屬事業(yè)單位,人員編制不變。二0一一年八月,根據(jù)常編〔2011〕19號文件,將縣城市管理綜合執(zhí)法大隊劃入縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局,為縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局所屬全額撥款參公事業(yè)單位,結構編制、級別及人員身份不變。
(二)大隊內設機構、人員編制和主要工作職能
二OO三年八月,根據(jù)縣編委《關于建立縣城市管理綜合執(zhí)法大隊及人員編制的通知》(常編〔2003〕13號),核定大隊全額事業(yè)編制40名(原縣城市管理監(jiān)察大隊35名自收自支事業(yè)編制收回),實行一次定編,人員逐步到位的原則;二OO九年四月,根據(jù)市人勞社保局《關于同意縣安全生產執(zhí)法大隊等10家單位參照公務員法管理的批復》(衢市人勞公〔2009〕108號),確定大隊為參照公務員法管理全額撥款事業(yè)單位。目前,大隊內設2個科室5個中隊:即辦公室、法制科(督查室)、一中隊、二中隊、三中隊、規(guī)劃中隊和開發(fā)區(qū)中隊,設大隊長1名(正科級)、副大隊長2名(副科級)、科(股)級職數(shù)10名。大隊現(xiàn)有50人,編內人員22人(其中參公人員20名、全額事業(yè)人員2名),協(xié)管員28人。
根據(jù)常編〔2003〕13號文件,常委〔2005〕46號文件和〔2005〕1號縣長辦公會議紀要等規(guī)定,縣城市管理綜合執(zhí)法大隊綜合履行原城建監(jiān)察大隊工作職責及受住建、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、公安交警等有關行政執(zhí)法主體的委托承擔主要職責如下:
(一)貫徹執(zhí)行《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》及其他有關城市管理的法律法規(guī)。
(二)依據(jù)規(guī)劃建設行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市園林綠化、城市市政工程設施、城市公用事業(yè)、房地產、建筑業(yè)等進行監(jiān)察和行使處罰權。
(三)依據(jù)環(huán)保行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對沿街及居住區(qū)個體經營者、經營性企業(yè)的排污、噪聲、廢氣、廢水等行使處罰權(簡易程序處罰)
(四)依據(jù)工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對臨時攤販、無照攤販、車輛修理、加工點等行使處罰權(簡易程序處罰)
(五)依據(jù)衛(wèi)生行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對城區(qū)無衛(wèi)生許可證經營的行為行使處罰權(簡易程序處罰)
(六)依據(jù)公安交警行使管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對侵占城市道路、機動車輛亂停亂放等行使處罰權(簡易程序處罰)
(七)承辦縣政府和縣住建主管部門交辦的其他各項工作職能。
二、運行存在的問題和弊端
通過幾年的運行情況來看,從體制、機制和執(zhí)法主體運行上一直都存在梗阻,當前大隊所履行的僅僅是縣住建局委托的七項行政執(zhí)法管理職能。環(huán)保、工商、衛(wèi)生、交警部門從未將有關處罰職能進行過委托。其中,交警部門在大隊建立之初派駐了兩名執(zhí)法人員,后將一名執(zhí)法人員替換為協(xié)警,2004年年底將兩人撤離。工商部門雖一直派駐人員參與管理,但其工作角色僅限于大隊普通的執(zhí)法人員,“工商”效應并未體現(xiàn)。2006年初,派駐人員也已撤離。從當前大隊的工作職能上講,不僅與“綜合執(zhí)法”不符,也沒有形成“聯(lián)合執(zhí)法”的模式,其實質的稱謂應為“城建監(jiān)察大隊”,兩年來城市管理體制的改革,僅僅是將一個股級的單位升格成了正科級的單位而已。目前我大隊日常執(zhí)法主要是對規(guī)劃建設行政管理方面的城市規(guī)劃、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市園林綠化、城市市政工程設施、城市公用事業(yè)、房地產、建筑業(yè)等城建監(jiān)察七項職能進行監(jiān)察和行使處罰權。這極大地背離了縣委、縣政府建立綜合執(zhí)法大隊的初衷。不僅如此,因大隊名稱中“綜合執(zhí)法”的稱謂,往往引發(fā)了眾多市民群眾、經濟主體乃至少數(shù)部門對大隊工作職能的誤會。
三、體制機制改革意見和建議
1.加大綜合執(zhí)法力度。深化相對集中行政處罰權改革,對涉及城市管理的執(zhí)法權限,打破部門限制、打破職能限制,實施大綜合、大執(zhí)法。將城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它行政處罰權及行政強制措施全部集中,交由城市管理行政執(zhí)法部門行使。行政執(zhí)法權限調整后,原具體承擔相應行政執(zhí)法職責的執(zhí)法部門的執(zhí)法機構及其人員和編制一并劃轉。
2.充分發(fā)揮城管委工作職責。進一步理順和完善城市管理工作機制。根據(jù)我縣城管委和城管委辦公室職責,研究制定城市管理各項工作中長期規(guī)劃;決策城市管理重大事項,指揮協(xié)調城市管理重大問題;協(xié)調城管委各成員單位開展各項專項工作,組織開展綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法行動;利用縣數(shù)字城管指揮中心平臺對各成員單位進行督查和考評。并根據(jù)實際需要按照區(qū)域分片管理或派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)園區(qū)并獨立行使行政執(zhí)法權。
3.增加城管執(zhí)法人員編制數(shù)量。近年來隨著我縣城市建設步伐的不斷加快和執(zhí)法標準的提升及依法行政的需要,目前一線隊員、專業(yè)管理人才非常短缺,一定程度上限制了城市管理相關執(zhí)法工作的正常開展和執(zhí)法效率的提高。參考周邊縣、市、區(qū)城管執(zhí)法人員編制數(shù)量,建議增加我縣城市管理執(zhí)法隊員人員編制數(shù),解決一線執(zhí)法力量嚴重不足問題,同時逐步減少城管協(xié)管員的數(shù)量,為依法行政提供強有力的人員保障。