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一、總體要求
以土地例行督察為契機(jī),加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度,提高依法合理利用土地水平,維護(hù)良好的土地管理秩序,積極推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果,確保土地管理法律法規(guī)和政策措施落實到位,打造良好土地管理平臺,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、督察內(nèi)容
(一)土地利用和管理情況
1、耕地保護(hù)情況。耕地占補(bǔ)平衡及基本農(nóng)田補(bǔ)劃落實情況;土地開發(fā)整理計劃落實情況,項目實施完成情況;實際的耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)情況;耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實情況。
2、建設(shè)用地審批情況。規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況,征地補(bǔ)償安置情況。
3、土地登記情況。土地登記“五不準(zhǔn)”執(zhí)行情況,依法確權(quán)登記情況。
4、土地執(zhí)法檢查情況。違法用地情況,動態(tài)巡查責(zé)任制落實情況、案件查處整改情況。
5、土地供應(yīng)利用情況。土地供應(yīng)情況,建設(shè)用地批后監(jiān)管情況,批而未供、供而未用土地的情況,節(jié)約用地情況,閑置土地處置情況。
6、土地政策執(zhí)行情況。國家耕地保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)控政策落實情況,房地產(chǎn)用地調(diào)控和監(jiān)管情況,保障房用地落實情況,農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地政策執(zhí)行情況。
7、稅費收繳使用情況。耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、出讓金等稅費的收繳使用情況。
8、其他。地方政府出臺相關(guān)政策的合規(guī)情況、反映問題解決情況等。
(二)土地管理共同責(zé)任落實情況
政府土地管理責(zé)任制建設(shè)和落實情況,政府及發(fā)展和改革部門的立項審批(核準(zhǔn)或備案),財政、稅務(wù)、人力和社會資源保障部門的涉地資金管理,規(guī)劃部門的規(guī)劃許可,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的建筑施工許可,公安部門對移交案件的處理情況,監(jiān)察、人保部門對移送人員的處理情況,政府融資平臺及土地儲備機(jī)構(gòu)土地抵押融資以及相關(guān)涉地部門執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和土地調(diào)控政策情況、涉地事項履行職責(zé)和審批監(jiān)管行為。
三、督察重點
土地管理共同責(zé)任落實情況,耕地占補(bǔ)平衡落實情況,年度計劃執(zhí)行情況,違法用地情況,2009至2011年批次供地率情況,2011年和2012年保障房用地實際落實情況,交通、水利、能源等國家和省重點項目未報即用違法用地情況,征地補(bǔ)償款落實情況,土地出讓金收繳情況,省、市、縣出臺的涉土法規(guī)政策是否違背國家有關(guān)規(guī)定等。
四、實施步驟
(一)準(zhǔn)備階段(2012年2月20日至3月31日)
認(rèn)真準(zhǔn)備耕地保護(hù)、土地規(guī)劃計劃管理、建設(shè)用地管理、土地登記等方面的資料、臺帳、卷宗以及縣委、縣政府關(guān)于嚴(yán)格土地管理、節(jié)約集約用地的相關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)批示等。全面清理不符合法律法規(guī)和政策要求的問題,對清理出的問題要及時整改。開展對衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑的內(nèi)外業(yè)核查,摸清監(jiān)測時段內(nèi)合法用地、違法用地、未變化等情況,認(rèn)真匯總各類數(shù)據(jù)。采取邊核查邊處理的方法,對核查出的違法用地行為及時處理,確保整改到位。按照一宗地一個卷宗的要求,做好卷宗的整理裝訂工作,確保內(nèi)容全面詳實、表格式樣規(guī)范。3月23日前,向市土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送自查清理總結(jié)報告。
準(zhǔn)備的主要資料:
1、土地利用變更調(diào)查相關(guān)報表、報告、臺賬;
2、2011年度土地利用計劃臺賬;
3、2011年度政府工作報告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃報告、土地管理工作總結(jié);
4、城區(qū)建設(shè)用地規(guī)??刂茍D、基準(zhǔn)地價圖、基準(zhǔn)地價表及區(qū)片綜合地價資料;
5、2011年度城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn))批次用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、單獨選址建設(shè)項目、補(bǔ)充耕地、違法用地立案查處、土地登記(部分)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、供地、2011年及2012年保障性住房用地供應(yīng)臺賬及檔案;
6、2011年度耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、土地出讓金收繳、使用臺賬及相關(guān)資料;
7、2011年度征地補(bǔ)償費支付臺賬、政府土地抵押資料;
8、2011年度閑置土地清理相關(guān)資料,國家級和省級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價資料;
9、政府及相關(guān)部門出臺的有關(guān)土地管理和利用方面的政策文件。
(二)督察階段(2012年4月1日-5月31日)
認(rèn)真準(zhǔn)備匯報材料,客觀真實、實事求是地反映本地的主要工作、方法措施、工作進(jìn)展等有關(guān)情況,同時準(zhǔn)備好檢查現(xiàn)場以及其他相關(guān)工作。國家土地督察濟(jì)南局在我市督察期間,我縣土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指定專人搞好協(xié)調(diào)配合、資料提供和相關(guān)服務(wù)工作,按照督察組的具體要求提供相關(guān)資料。
(三)整改處理階段(2012年6月1日-8月31日)
各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家土地督察濟(jì)南局的意見要求,對照例行督察發(fā)現(xiàn)的問題,分析查找原因,制定整改方案,加大整改力度,營造良好的土地利用管理秩序。加大對違法用地嚴(yán)重區(qū)域的整改力度,對國家土地督察局確定的重點案件,進(jìn)行全程跟蹤督察,確保整改到位。扎實開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查,確保不發(fā)生新的違法占地。進(jìn)一步提高供地效率,切實做好批而未用建設(shè)用地的清理工作,對批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡等情況分類調(diào)查,建立臺帳,分析原因,采取切實可行的措施,加快土地有效供應(yīng)。加強(qiáng)土地規(guī)劃和計劃調(diào)控,落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度,嚴(yán)格建設(shè)項目批地供地審查。加大違法違規(guī)用地的監(jiān)管和查處力度,對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項目,做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。進(jìn)一步做好穩(wěn)定工作,針對可能引發(fā)的傾向性、苗頭性問題,采取有力措施,確保將其解決在基層和萌芽狀態(tài)。8月31日前,向市土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送整改處理情況總結(jié)。
(四)驗收階段(2012年9月1日-9月20日)
全面總結(jié)土地例行督察工作,分析查找我縣在土地管理中存在的突出問題,加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。對督察組發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進(jìn)行全面核查,對照督察驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自驗,扎實做好迎接督察驗收的各項準(zhǔn)備工作。
五、具體措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照屬地管理原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對本轄區(qū)土地例行督察工作負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。縣政府土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全縣土地例行督察工作的協(xié)調(diào)、督促、檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)部門要加強(qiáng)對迎查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度,確保圓滿完成土地例行督察任務(wù)。
(二)強(qiáng)化分工配合。國土資源部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)資料的收集匯總、案件查處、業(yè)務(wù)指導(dǎo);監(jiān)察、公安、檢察院、法院等部門負(fù)責(zé)移交土地違法案件的受理、審查、執(zhí)行;宣傳部門負(fù)責(zé)例行督察活動的宣傳報道工作;附表13、14、15中有填寫任務(wù)的建設(shè)、發(fā)改等部門,要嚴(yán)格按要求進(jìn)行卷宗整理、表格填寫,并積極與國土部門進(jìn)行溝通聯(lián)系,確保所有數(shù)據(jù)正確一致,經(jīng)得住推敲。對由于卷宗數(shù)據(jù)等問題而導(dǎo)致對例行督察產(chǎn)生負(fù)面影響的將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
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榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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