安全文化建設計劃及建設方案精選(九篇)

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第1篇：安全文化建設計劃及建設方案范文

一、加深對開展鄉鎮礦山企業安全文化建設的認識

有資料報道“事故那么多，查來查去老是那些原因，且都是人為原因，這里面到底存在著什么問題，難道仍然困在經濟圈里……，要把安全工作提高到安全文化高度來認識。”所以安全生產的嚴峻現實，絕非僅僅是經濟和管理問題，還是文化問題。

開展鄉鎮礦山企業安全文化建設，有利于統一從業人員的思想認識，調動員工的主觀能動性；有利于落實安全生產責任制，促進各方面力量齊抓共管；有利于強化鄉鎮礦山企業的安全管理，提高從業人員的安全意識，自主保安能力和礦山的抗災能力。這是一項很好的現代化安全管理工作，使最基層的生產管理人員、作業人員對所管理、施工的生產場所各種職責、不安全隱患能夠及時地掌握和采取措施加以處理，完善安全管理工作，實現安全生產的目的。所以開展鄉鎮礦山安全文化的建設，以提高礦山從業人員安全素質為主要任務，具有潛移默化教育人、規范人的作用。是預防事故的一項“人因工程”，是一種“軟”對策。也是面對21世紀安全保障的明智選擇。

二、做好開展鄉鎮礦山企業安全文化建設實施工作

企業安全文化：是企業在創造社會物質財富的同時，以人為核心，以保護全體勞動者在生產活動的氛圍內的安全與健康為目標，以安全科學為手段，媒體所創造的一切精神財富和物質財富的總和。

1、建立工作機構。

鄉鎮礦山企業安全文化建設，應制定計劃，抓基礎工程，按企業安全文化四個體系：安全保障預防體系；安全制度約束體系；安全教育培訓體系；減災應變體系。結合鄉鎮礦山工作的特點、實際，成立鄉鎮礦山企業安全文化建設機構或稱專門委員會。加強對鄉鎮礦山企業安全文化建設的領導和業務指導，應由各礦（場）業主（或分管安全負責人）直接負責這項工作，除此之外，各礦山的施工隊、班組、崗位都選定負責人，組建以礦（場）為重點的單位，形成自然的完整網絡，并制定以開展鄉鎮礦山企業安全文化建設內容的試行方案，為其實施這一工程打下基礎。

2、廣泛開展宣傳教育，培訓技術骨干業務工作。

為了切實提高從業人員的安全意識，在制定開展鄉鎮礦山企業安全文化建設計劃的同時，積極組織力量，利用各礦（場）生產調度會、安全活動會、各礦（場）點的宣傳墻報、場（點）標語、安全警句等形式，把安全文化的內涵、作用等進行廣泛宣傳，達到文明生產。并在專門委員會統一組織、協調、修改、完善試行方案中，選出具有一定現場管理經驗的人員參加鄉鎮礦山企業安全文化建設培訓班學習，以使他們能了解掌握企業安全文化建設的內容，成為技術骨干。

3、建立激勵學習與約束制度，調動全體從業人員學習鄉鎮礦山企業安全文化知識的積極性。

新入礦（場）從業人員進行培訓，考試合格上崗，其他工種（包括特種工種）、崗位人員都應按規定的內容、時間進行學習，并結合考勤制度、學習紀律等各種手段，與各礦（場）安全經濟責任制掛鉤，對學習成績優秀的人員、班組，給予必要的獎勵，對那些馬虎應付、失職人員予以處理，以調動發揮他們主觀能動性來參與礦山安全文化建設。

4、明確責任，履行職責

在編排年度企業文化建設活動項目、內容、目標和負責部門、負責人計劃時，把安全文化建設列入相關的部門、人員身上，各礦（場）點的考核內容，做到有計劃、有目標、有職責及明確責任。在開展安全法律、法規宣傳活動、宣傳安全生產先進事跡的同時，對“違章指揮、違章作業、違反勞動紀律”的行為予以曝光，形成輿論監督，利用事故案例，用事故中的教訓來教育從業人員遵章守紀，珍愛生命。

三、加強減災、防災應變工作，完善礦山企業安全管理

企業安全文化建設的目的是：以人為核心，保護勞動者在生產勞動過程中真正做到能預防事故，抵御災害，確保企業長期穩定發展。

為了實現人的本質安全，加強減災、防災應變能力，應在開展安全生產檢查和各礦（場）作業隊自查安全工作的同時，開展安全評比和合格礦（場）評比、設備衛生效益競賽等活動，以提高現場安全管理工作。發現不安全隱患，及時采取有效措施，落實到人，限期整改，并由鄉鎮礦山主管部門派專職安全員跟蹤檢查，對作業場所不安全隱患較多的崗位進行重點管理：

1、礦（場）安全工作是鄉鎮企業安全工作的重點，在管理與技術上，應采取礦山技術人員分片包干安全生產工作，把每個采礦（場）的安全工作落實到具體人身上，抓礦工技術技能培訓，對礦工在作業中敲幫問頂，遇到頂板較破碎，礦巖地質結構判斷能力等操作技能進行一幫一訓練。在加強對采掘作業面礦井工作面、運輸線的安全巡查的同時，因地制宜，采取新技術（如支護方式及采掘工藝），使作業人員安全意識和素質得到提高，減少傷亡事故。

2、采礦工作面的作業粉塵、通風、供電、水災、有害有毒氣體、爆破易引發火災等應采用安全系統工程進行預測分析，根據安全系統工程的原理和方法，尋找出各類事故的隱患，以作為日常防患，采取預防措施的重點：如采用濕式打眼，設置噴水裝置減少作業粉塵，作業場差，危險性大的作業場所，專、兼職安全員跟班督促現場作業人員遵守操作規程，對不安全的行為起著控制作用；檢修需動用電焊、氣割、動火等工作規程，對不安全的行為起著控制作用；檢修需動用電焊、氣割、動火等工序，建立區域內用火制度，杜絕可能引起的火災隱患。

3、采取可操作檢查表、卡等手段，預先明了生產實際和安全狀況，如建立信息卡，分別用A、B、C、D、E卡五種運行方式，使生產作業有序進行。

A卡：已處理事故隱患上報卡，是隊、班或不安全隱患場點，經處理整改的事故隱患，向專管委員會匯報。

B卡：班、組請求隊處理事故隱患上報卡，施工作業班、組發現事故隱患或接到“事故隱患整改通知書”無能力處理，請求隊解決。

C卡：作業施工隊請求礦（場）處理事故隱患上報卡，是隊發現事故隱患或接到班組請求隊處理而無能力解決，請礦（場）解決填寫的。

D卡：事故隱患整改通知卡，是上級相關部門進入現場安全檢查或專門委員會對需要整改的隱患下達通知的整改卡。

第2篇：安全文化建設計劃及建設方案范文

1資料與方法

1.1一般資料

我院是一所三級甲等綜合性醫院，現設固定床位800張，設有32個專業病區。全院護士522名，均為女性，年齡21~55(32.0±11.2)歲。學歷：中專58名，大專216名，本科242名，碩士6名(包括碩士在讀4名）職稱：護士198名，護師117名，主管護師170名，副主任護師36名，主任護師1名；護士長33名，年齡28~45歲，平均31.5歲。

1.2護理安全文化建設的實施

1.2.1健全護理安全管理的組織機構

成立以護理部主任為核心的護理安全管理小組，由正副護理部主任各1名和3名科護士長組成，實行護理安全管理小組一護士長一科室護理安全組長三級質控。其中3名科護士長負責日常護理工作的檢查、督導、評價、分析，2名護理部主任負責收集護理安全信息，每月組織全體護士長對護理差錯進行根基分析，不斷修正護理安全方案，并向各臨床科室推薦安全案例；護士長負責病區護理質量全程控制，及時處理與上報本科室護理差錯；科室護理安全組長負責本科室護理缺陷、隱患、糾紛的排查、預防、記錄并每周組織討論。

1.2.2樹立護理安全文化理念

護理安全管理小組通過反復學習討論，轉變安全管理思路，接受人皆會犯錯誤的事實，明確差錯多來自系統問題13；決定實施非懲罰性的安全事件上報機制，從事故發生后相關信息的收集、初步處理、分析、定性、查找根源、及時向有關部門和人員報告，到匯總、最終定性和處理，對不良事件報告渠道進行疏通、報告流程進行規范，建立非懲罰性的自愿報告系統。圍繞“以患者安全為優先考慮的”理念。首先，對全院護理人員進行護理安全文化建設宣傳教育及培訓工作，共進行培訓講座8次，內容包括護理安全管理新進展、我院護理安全目標及護理安全文化建設實施計劃與進展、護理安全隱患的種類與識別、護理風險防范與化解等，使每位護理人員加深對護理安全的認識，促使其在工作中自覺重視、關注、保障患者安全。其次，以科室為單位組織全院護士進行“關注安全、關愛生命”法律法規知識競賽，并圍繞護理安全文化構建，開展“護理安全無小事”、“患者在我心中”為主題的演講活動，讓“以患者安全為優先考慮的”護理安全文化成為全院護士的核心價值觀，并規定每年的4月、7月為“護理安全月”。

1.2.3構建護理安全文化的層次結構

1.2.3.1豐富的安全物質文化①安全的建筑環境。門、急診大樓設置導醫臺，配有寬敞的候診大廳，處處設有殘障通道，且與住院大樓直接相通，構建醫院“綠色通道”。②安全設施與標識。為保證患者安全，我們針對躁動患者設計了各種約束帶，為老年患者配置了坐便椅，在危重患者和有神經精神癥狀患者床頭及時懸掛“留陪一人”、“跌倒危險”、“小心墜床”等標識，衛生間和洗滌室有“小心地滑”、“小心燙傷”的溫馨提示。根據臨床治療護理過程中的高風險環節，我們還制作了各種治療性標識，如靜脈輸血、靜脈化療、膀胱沖洗、各種藥物過敏等，以喚起護理人員注意，最大限度保障患者安全。

1.2.3.2完善的安全制度文化文化建設中制度文化是核心。護理部在質控過程中，修改完善了原有規章制度，加強了護士長夜查房制度、科室護理安全組長日間查房制度、危重患者日報制及72h查房制度、護理風險應急制度、護理風險告知及報告制度等的管理，并建立了不良事件自愿報告系統、患者安全報告和監測系統、臨床風險管理程序，暢通了護理風險信息網絡，構建了危險和差錯管理方案。

1.2.3.3規范的安全行為文化①加強應急演練。護理部先后制定了患者自殺傾向、猝死、外出、誤吸、摔傷、被困電梯、發生精神癥狀、心跳呼吸驟停及病房停電停水等25項護理緊急風險預案，各科室根據專科特色又制訂3~5項專科護理緊急風險預案，并結合科室特點，制定培訓計劃，每月演練1次，每年4月、9月全院組織緊急風險預案演練，提高護士應急處理及搶救配合能力。②加強護理風險預警管理。護理安全小組根據各科室護理隱患自查自報情況、不良事件報告匯總及護理質控中發現的問題，結合出入院患者調查、臨床資料分析、媒體報告、期刊文獻檢索、護理學科發展的新動向等進行護理風險的評價，將違背常規的事件和導致嚴重后果的事件納入紅色預警管理，將護理缺點和未立即引起不良后果的事件納入黃色預警管理，將與臨床護理活動息息相關的安全隱患歸為20個方面，分別制定管理措施，特別強調易被護理人員忽視的黃色預警管理。

1.2.4新思路新觀念拓展護理安全理念

1.2.4.1建立學習型組織

我院護理部利用醫院發展契機和人才資源優勢，形成請進來與送出去相結合，理論培訓與臨床實踐相結合，自學與自教相結合，學歷教育與繼續教育相結合，與醫學院校互教互學相結合等多種學習培訓的形式，以提高護理人員學習興趣、學習能力、整體素質和科研教學能力。

1.2.4.2提高護理管理執行力在學習護理法規、完善規章制度職責基礎上，増加法規制度實施細則和實施檢查細則的學習。如交接班程序強調“五看”、“五查”、“一巡視”，各班次工作流程注重護理人員之間的團結協作和自檢、互檢，各項操作流程更注重細節，注重操作過程中的查對、溝通、健康教育和無菌技術。

1.2.4.3加強團隊建設

護理部在護理安全文化建設中，以“深化五心服務品牌營造護理溫馨家園”為主題，組織各科室進行了豐富多彩的團隊文化建設活動。如耳鼻喉科建立了“快樂人生喜悅盒”，使個人能夠體味成功，團體能夠分享喜悅；每天工作結束時要求每位護士能發自內心地向其同事說出感謝的話語……一系列活動融洽了護理人員間的關系，提高了護理團隊的凝聚力和戰斗力。

1.3評價方法

以《醫療事故處理條理》、《湖北省醫療機構護理質量評審標準》為依據，對各科室護理隱患自查自報、不良事件報告匯總、各級護理質量檢查、出入院患者調查、臨床資料分析等護理安全事件進行定量與分類統計，統計護理安全文化建設實施前(2006年）、實施后（2007年)護理安全事件發生及上報情況。

1.4統計學方法所得數據進行統計描述。

2討論

2.1提高了護理人員對護理安全事件的認識

臨床護理工作中，違背常規的事件和導致患者壞結果的事件容易被上報，護理缺點和未立即引起不良后果的事件大部分被忽略和過濾掉了。護理安全文化建設實施前，我院護理缺點、隱患存在明顯報告不足。究其原因，一方面擔心信任危機、被懲罰、承擔責任，另一方面，考慮社會、民眾和媒體對安全事件能否理性看待。通過營造“以患者安全為優先考慮的”安全文化，護理人員認識到安全事件及時上報與討論，可以起到警示教育作用，并為管理者制定改進措施提供依據，不僅必需，而且必要；護理安全文化建設使護理人員坦誠面對護理安全事件，通過對安全事件的學習討論，可避免或減少類似安全事件的發生。表1示，護理隱患上報率由63.6%(7八1)上升至85.0%(17/20)，護理缺點上報率由50.0%(24/48)上升至85.9%(79/92)，一般護理缺陷上報率也由80.0%(20/25)升至91.7%(1V12)。當然，我院護理安全文化建設還存在不足，護理人員安全事件上報尚待改進。主要表現在:①低年資護士特別是上崗1年內護士缺乏對護理隱患的識別和處理能力，如醫囑“查血鉀”，值班護士(上崗1年內）未能發現患者正在靜脈補鉀并執行了醫囑；②部分護理人員對不引起患者直接后果的護理缺點重視不夠，如未嚴格做到接觸每例患者前后分別洗手。提示護理管理者還需加強新上崗1年內護士培訓，并進一步強化細節管理，提高護理人員的安全意識。由于我院護理安全文化還處于探索階段，在護理安全事件報告，特別是護理缺點和隱患報告方面還有待改進，這也是我們今后一段時間護理安全文化建設的重要內容。

2.2提高了護理安全質量

第3篇：安全文化建設計劃及建設方案范文

關鍵詞：安全生產  信息系統 功能框架

安全生產關系人民群眾的生命財產安全, 關系改革發展和社會穩定大局。為提升企業安全管理水平,達到預防事故的目的。運用現代通信和計算機技術，服務于企業安全生產工作, 建立高效、快捷、運行可靠的信息系統, 及時掌握企業安全生產動態, 提高安全生產監督、管理水平, 全面推進企業安全管理信息系統建設工作已勢在必行。

1、指導思想

加大信息技術在企業安全管理中的應用，體現過程管理、系統管理理念和PDCA循環管理思想，涵蓋安全管理的所有要素和業務流程；以崗位達標為主線，明確崗位職責，以績效考核為手段，強化內部管理，嚴格責任的履行；構建監督檢查體系，規范安全檢查方案，提高安全檢查的質量和效率，有效防范安全風險。

2、建設目標

以“適用為主、易用為先”為原則。充分發揮信息技術優勢，做到“基礎數據標準化、安全職責明確化、監督檢查有效化、現場管控智能化、業務管理規范化、工作記錄詳實化、考核評價自動化、監督管控全程化、工作改進持續化、文化建設常態化”。實現安全管理工作的“痕跡化、常態化、網格化、便捷化、精細化、有效化”，促進安全管理上水平。

3、系統功能框架

圍繞建設目標，系統設計了28個功能模塊，來實現以上建設目標：

3.1日常管理模塊。包含：公告通知、流程審批、待辦任務、安全警告、溝通協作管理、通訊錄管理。

3.2方針計劃目標。主要包括：安全方針、規劃、計劃、目標、方案及完成情況等工作報告；安全投入費用管理的相關內容，形成相應項目投入的年報表統計。

3.3危險源管理。主要包括：危險源臺賬、重點危險源臺賬、危險源控制效果評價報告并形成危險源情況匯總報表；危險源管理模塊中危險源清單應與安全檢查模塊在后臺形成關聯，實現對危險源狀態的檢查，使安全檢查更具有針對性。

3.4法律法規管理。主要包括安全相關的法律法規、國家標準、行業規章，以及企業規章制度、操作規程、崗位標準等文件，供員工隨時查閱。

3.5安全機構和職責。主要包括：安全委員會、領導小組、專兼職安全管理人員名單及職責，其中包含各類安全管理人員的學歷別、年齡別、專業特長別等統計圖表，以及委員會、領導小組會議紀要文件。

3.6安全培訓教育。主要包括：各單位安全培訓計劃及結果的臺賬、通過計劃到期提醒；特種作業人員、特種設備作業人員、安全管理人員所持證書復審到期提醒、錄入；新員工安全三級教育、轉復崗員工及外來務工人員的教育培訓情況錄入。

3.7協商溝通。主要包括參與、協商和溝通的情況錄入。

3.8“三同時”。主要包括建設項目作業、施工安全管理，每個項目在設計、施工、驗收階段提交相應文件材料。

3.9車間和班組安全管理。主要包括班組人員檔案臺賬、班組安全活動記錄、驗收申請表錄入情況及班組評分表錄入情況，班組安全活動通過計劃到期提醒。

3.10相關方管理。主要包括相關方臺賬及相關方安全告知記錄和相關方安全協議。

3.11安全標識管理。主要指安全標識清單。

3.12設備設施安全基礎管理。主要包括：設備設施及相關附屬裝置、儀器儀表臺賬，包含安全裝置、特種設備、防雷設施、工業梯臺、空壓真空和通風空調系統等，各類設備檢驗保養的周期及提醒間隔。

3.13消防安全管理。主要包括：建（構）筑物臺賬；消防安全重點部位臺賬，包含倉庫、堆場等建筑；消防設施和器材的臺賬。

3.14危險物品管理。主要包括：危險化學品、劇、放射源臺賬、領用臺賬；具體規定各類危化品維保的周期及提醒間隔。

3.15危險作業管理。包含動火作業、進入受限空間作業、臨時用電作業、高處作業、斷路作業風險分析、破土作業、吊裝作業、盲板抽堵危險作業的審批流程，根據不同的危險作業級別指定相應審批層級。

3.16交通安全基礎管理。主要指機動車輛及駕駛員臺賬。

3.17職業危害作業管理。主要包括：職業危害作業人員臺賬；明確職業健康監護的周期和提醒間隔；職業危害場所臺賬；明確職業危害場所定期檢測的周期和提醒間隔；勞保防護用品臺賬及發放記錄。

3.18應急準備和響應。主要包括：應急預案清單；現場處置方案清單；演練計劃及演練評審清單。

3.19事件、事故管理。主要包括事件、事故相關資料。事故報告要包括事故初報、事故續報、事故調查報告、事故處理、處理證明等。

3.20現場安全檢查。運用“PDCA”（戴明循環）作為安全檢查的指導思想，形成多級別、多頻度的各類安全檢查方案。系統按照檢查方案自動生成檢查工單，驅動相關的安全檢查，錄入檢查結果、問題項、專項工作檢查結果、隱患信息等。

3.21安全績效考評。依據《崗位達標手持》和《達標準則》，根據培訓情況、安全管理工作情況、現場管控情況，以及發現的隱患考評責任信息，進行崗位達標評價。根據安全管理工作情況、現場管控情況，以及發現的隱患考評責任信息，進行各級機構和職工的績效考評。

3.22安全體系評審。按時組織安全體系內審和管理評審。發現問題，進行問題項處理流程。

3.23報表查詢。支持用戶按照多種方式進行各類數據的檢索、查詢和統計分析。提供多種查詢工具，實現數據機動靈活的各種組合查詢統計方式。

3.24安全文化。面向所有員工，建設安全文化欄目。宣傳安全生產工作取得的成績，展現安全生產工作的精神風貌，為職工提供一個安全生產教育和安全知識學習的平臺；同時，全體員工通過微信可以與安全文化網站建立互動。鼓勵全員參與安全管理，弘揚安全文化，營造企業的安全文化氛圍，加強職工的自主學習意識和安全意識，強化自我管理，有效預防各類事故的發生。

3.25地理圖形。通過地圖直觀展現設施分布，實時反映設備設施的管控狀態 ,及時提醒管理人員重點關注存在隱患的設備設施。

3.26系統集成。實現消防設施、危險源、治安巡更的RFID電子標簽管理，并集成到系統中，另外對消防系統、視頻監控系統、紅外報警系統、特殊氣體檢測系統、一卡通系統（包括門禁和停車場管理）、基礎數據管理平臺、短信和即時通訊平臺進行集成，實現數據自動實時采集，報警信息及時發送。

3.27系統設置。包含：用戶管理、角色管理、權限管理、系統參數管理等。主要用于對訪問人員的管理和權限分配，并對系統中各模塊參數配置進行維護。

第4篇：安全文化建設計劃及建設方案范文

江西核電企業文化建設的背景

核電是一種清潔高效，安全可靠的能源，我國內陸核電廠的建設符合我國積極推動核電發展的方針，對保護生態環境，調整能源結構，保證國家能源安全將發揮重要作用。江西省一次能源匱乏，建設核電是幾代江西人的夙愿。歷屆省委、省政府高度重視發展核電，早在1983年就啟動江西核電項目前期工作。2006年1月，中電投集團公司成立江西核電項目籌備處，全面推進江西核電可研階段工作。2007年12月19日注冊成立中電投江西核電有限公司。2008年3月28日，江西核電有限公司在九江掛牌并開始辦公。江西核電有限公司自成立來，公司的企業文化即在不斷整合、積累過程中。公司成立了企業文化建設領導小組，通過各種方式，積極開展多種活動，培育核安全文化至上的理念，以促進企業發展為目標，增強企業凝聚力、向心力和創造力，謀求員工、企業、社會的共同發展，展現核電員工高素質的精神風貌。公司積極培育企業核安全文化。通過“請進來、走出去”方式，采取各種講座、培訓班等多種方式，加強全體員工核安全文化知識的學習。在江西省政府和九江市政府的門戶網站開辟核電科普知識等專欄，加強核安全文化的宣傳。同時根據公司員工來自不同單位，有著不同企業背景的特點，借鑒優勢，吸收常規電力企業的優秀文化，并結合核電文化的特點，著力塑造江西核電海納百川的和諧企業文化。公司以程序體系建設作為創建企業文化的載體。公司規劃管理體系，初步確定了“三級十五冊”的程序體系規劃和185份管理程序的清單和編制計劃。已于2010年6月底全部完成，全面啟動宣貫執行工作。同時，公司加強黨建、精神文明建設，加強黨風廉政建設，培育企業的廉潔文化。作為資金密集型企業，核電公司建設和運行周期長，投資巨大，企業廉潔文化是企業文化的重要組成部分。

江西核電企業文化建設的路徑

作為中國首批內陸核電廠，江西彭澤核電站重點圍繞“把握三個時間節點，謀求六臺機組布局”的總體思路，規劃建設4臺125萬千瓦級第三代AP1000壓水堆核電機組，并預留2臺百萬級機組的擴建余地。最終將江西彭澤核電站建成“技術先進、造價合理、安全可靠、管理一流”的我國內陸首批核電站。根據公司企業文化建設總體思路，結合公司具體情況，江西核電提出了三年階段性創建目標。在2014年，企業文化建設全面啟動，全體員工對企業文化建設的內涵有初步了解。公司成立企業文化建設領導機構，確定開展企業文化建設的方案；外出學習考察，向專家咨詢；結合企業實際，初步構想設計企業文化建設框架；在集團公司文化理念基礎上，召開企業文化建設動員會，全員參與，廣泛征集、梳理企業宗旨、企業精神、企業價值觀、管理理念、經營理念等企業文化理念。在2015年，企業文化理念逐步得到全體員工認同并用于工作當中，各項制度得到進一步健全完善，企業文化建設體系初步形成。公司明確提出江西核電文化理念，通過各種形式對江西核電企業文化理念進行宣貫；企業程序體系建設全部完成并有效運作，建成剛性制度管理與柔性人本管理相結合的制度管理體系；初步建成具有江西核電特色的企業文化景觀、環境景觀；企業文化網絡基本形成；配合彭澤核電站澆鑄第一罐混凝土（FCD），完善公司視覺文化建設，編印《企業文化手冊》和《員工行為規范手冊》。在2016年，全面實現企業文化建設三年創建目標，初步建成具有江西核電特色企業文化體系，員工素質得到明顯加強，企業外部形象不斷提升，企業文化的各項功能在企業得到充分體現，建立開放的學習型組織。公司將對企業文化建設總結評價，分析不足，找出薄弱環節，進行整改；制定企業文化考核驗收辦法，對各部門企業文化建設工作進行考核驗收；召開總結大會，表彰先進，總結經驗；繼續改善物質文化條件，為企業生產及員工生活創造良好環境。建立起一種有機的、高度柔性的、橫向網絡式的、符合人性特點的、能持續健康發展的組織形式。

江西核電企業文化建設的推進

第5篇：安全文化建設計劃及建設方案范文

同志們：

我現就2008年安全生產工作情況，2009年安全生產工作部署向大會作報告。

一、2008年生產安全工作簡要回顧

2008年，我們緊緊圍繞工作會確定的總體部署和工作思路，繼續推進了機械化、質量標準化工作；狠抓“雙基”、隱患排查治理、安全文化建設，開展“百安活動”，全面落實安全生產責任制，構建并完善了安全生產長效機制，實現了xx集團安全、原煤生產最好水平。

（一）生產安全指標完成情況

2008年生產總量穩步增長，科技治災工作全面開展，“雙基”建設工作開始起步，安全文化建設繼續推進，安全狀況基本穩定。

全年生產原煤×××萬噸，完成年計劃的×××，開拓進尺×××萬米，完成年計劃的×××；掘進進尺×××萬米，完成年計劃的×××。安全質量標準化考核全部礦均達標，其中19對礦井達一級標準，占生產礦井的×××。

2008年省安委會下達xx集團死亡控制指標×××人，實際發生死亡事故×××起死亡×××人，其中：原煤生產礦井×××起×××人，基本建設礦井×××起×××人，比省安委會下達的控制指標少死亡×××人，百萬噸死亡率××，未發生較大以上安全生產事故。2008年與2007年相比百萬噸死亡率下降××0×××，死亡人數減少×××。有三對礦井安全周期超過1000天，分別是廣能公司李子埡礦1950天、李子埡南礦1354天、龍灘煤礦1184天。

（二）2008年主要安全生產工作

集團年初召開了安全生產工作會議，部署了全年安全生產，董事長肖天任代表集團公司與各公司簽定了安全目標責任書。

2008年我緊緊圍繞建立安全生產長效機制，從抓安全生產的難點和薄弱環節入手，以“隱患治理年”和開展各種形式“百安”活動為切入點，以科技治災和瓦斯治理利用為重要手段，以夯實“雙基”工作和提升機械化發展質量為前提，進一步落實“一崗雙責”和完善各項管理制度，加強安全生產績效考核，確保了2008年安全生產工作基本穩定。

1、狠抓安全生產的薄弱環節，確定了管理規范化、考核統一化的“雙基”工作基本思路

為貫徹落實七部委116號文件，制定了《關于加強煤礦“雙基”工作的指導意見》，從全面提升企業管理和裝備水平出發，進一步推動礦井安全生產長效機制和本質安全型礦井建設。

各公司按指導意見的要求，制定了具體的工作方案和措施。如攀煤公司出臺了“雙基”建設工作的考核標準，在花山礦、小寶鼎礦進行了“雙基”建設試點，隊、班組安全管理水平明顯提升。廣能公司李子埡南礦進行了“雙基”試點，以打牢基礎，強化基層為突破，從人、機、環境、管理的本質安全入手，以做到人員無失誤、系統無缺陷、設備無故障、管理無漏洞，全面提升了安全生產管理水平。

2、以“隱患治理年”和“百安”活動作為安全管理的切入點，強化了現場管理

隱患是事故的溫床，對隱患的排查、控制、治理是防止各類事故的重要手段。2008年以“隱患治理年”和“百安”活動為契機，加大了現場各類隱患的排查和整治。

統籌安排“隱患治理年”工作，災害治理穩步推進。年初我們全面部署了“隱患治理年”工作，要求以防大事故為重點，全面排查基礎設施、工藝系統等方面的隱患，以及排查思想認識、現場管理等方面存在的薄弱環節，推動安全生產狀況持續穩定好轉。各公司根據礦井災害實際情況，強化了隱患治理的組織領導，制定了行動方案，明確了治理目標，突出了治理重點，強化了檢查考核，取得了較好的成績。

加大了對省控重大隱患的整治力度。2008年省控重大安全隱患有四項：白皎煤礦、珙泉煤礦剃頭下山開采，紅衛煤礦水害，龍灘煤礦水害。白皎、珙泉煤礦已與重慶大學合作，計劃投入資金××億元，預計到2010年整治完成。白皎煤礦重大隱患整治工程完成掘進進尺×××米，完成年度計劃的×××，珙泉煤礦重大隱患整治工程完成掘進進尺×××米，完成年度計劃的×××。紅衛煤礦制定了水害防治預案，現正在實施之中。龍灘煤礦與煤科總院西安研究院院聯合制定了防治水設計，配置了探測設備及相應人員。

開展了百日安全生產活動。2008年我們共開展了三次“百安活動”，每一次都目標明確，主題突出、針對性強。“百安活動”期間均杜絕了較大事故，一般事故明顯下降，取得較好效果。第一個“百安”活動以保“兩節”、“兩會”為主題，百萬噸死亡率為××，廣能、達竹×××個公司未發生死亡事故；第二個“百安”活動以頂板、運輸整治為重點，百萬噸死亡率為××09，廣能、廣旺、川南、威遠礦等×××個公司未發生死亡事故；第三個“百安”活動以保“奧運會”、國慶和改革開放30周年紀念活動為目的，百萬噸死亡率為××，達竹、廣能×××個公司未發生死亡事故。

3、突出“一通三防”工作重點，防止了較大事故發生

“一通三防”永遠是安全工作的重中之重，我們堅決貫徹瓦斯治理十六字方針，采用可保盡保、應抽盡抽等有效瓦斯防治措施。各公司落實了xx精神，按照《煤礦瓦斯抽放規范》aq1027-2006的要求建立了地面永久瓦斯抽采系統或井下移動瓦斯抽放系統，25對生產礦井均全面完成了瓦斯監控系統升級改造并一次性通過驗收。全年杜絕了瓦斯事故，抽采瓦斯×××萬立方米，比去年增加×××，瓦斯利用約×××萬立方米，比去年增加×××。已運行30臺瓦斯發電機組，總裝機容量達到15兆瓦，芙蓉公司珙泉礦有4臺正在安裝過程中。

4、依靠科技進步，加大了科技治災工作力度，為掌握安全生產主動權奠定了一定基礎

堅持科技治災，集社會之智慧，舉xx之全力、借院校之技術，推進安全治災和裝備升級。xx集團組織了煤炭開采、瓦斯治理、水害防治三個專家組，技術中心成立了×××個專業研究所，突出重點解決了制約生產的開采工藝、瓦斯抽采、防突、防滅火、防治水等技術瓶頸問題。科技進步在xx集團構建規模化、現代化、信息化大集團的更高平臺上起到了顯著的作用。

在科技治災方面開展了突出煤層深孔預裂控制爆破技術研究、復雜水文地質條件下水害防治方法研究等項目的研究。目前，廣能公司嘉華煤機廠研發了3項擁有自主知識產權的產品，獲得了6項國家專利；廣旺公司完成了近距離低透氣性復合煤層卸壓瓦斯抽采技術項目的研究；杉木樹礦正在開展“礦井綜合自動化系統”建設項目等提高了礦井防災治災能力，有力地推動了礦井災害治理工作

5、加強安全質量標準化建設，鞏固發展機械化，改善了安全環境

加強安全質量標準化建設，大力夯實基礎工作。修訂了《安全質量標準化附加考核辦法》，要求在安全質量標準化建設工作中做到“四結合”：健全機構與同步考核相結合；系統改造與美化環境相結合；動態管理與定期檢查相結合；創優爭先與獎頭罰尾相結合。

廣能公司公司在貫徹執行國家行業一級質量標準化標準基礎上，配套修改和細化形成具有廣能特色的《附加考核辦法》，通過質量標準化與礦井班子年薪和職工當月×××的工資掛鉤等措施，促進了質量標準化上臺階。通過xx集團下半年安全質量標準化考核，全部礦井均達標，其中19對礦井達一級安全質量標準化標準，比2007年增加1對。

大力發展機械化，推動安全高效礦井建設。主要圍繞六個方面展開工作：機械化制度建設工作；優化生產系統，充分發揮設備效能工作；加大礦井災害治理力度，為機械化發展創造條件工作；加大科技攻關力度，解決制約機械化發展頸瓶工作；加強機械化培訓工作；提高掘進單進水平，確保采掘平衡工作。

2008年xx集團機采率達到×××（其中綜采率達到×××），機掘率達到×××。現有采煤工作面×××個，比去年減少×××個，共裝備了機采工作面×××個，比去年增加×××個，現有掘進面×××個，同比減少×××個，實現全機械化采煤的礦井共有6對，比去年增加了2對。廣能公司李子埡煤礦、綠水洞煤礦先后被中煤協會分別評為行業一級、行業二級高產高效礦井。

6、創新安全管理，逐步建立了xx特色的安全生產長效機制

為充分調動各級、各部門安全生產的積極性和創造力，提高安全生產水平，推動安全生產持續穩定發展，建立完善了安全周期滿1000天礦井獎勵辦法，明確了獎勵標準，細化了考核，同時將基建礦井納入了考核范圍。

各公司在認真總結多年來內部安全監督管理經驗的基礎上，通過安全管理體制創新,在強化礦井安全管理方面作了很多有益、大膽嘗試，對強化監督隱患排查整改，實現安全生產具有積極意義。如攀煤公司在今年3月1日正式成立駐礦安全督導站，采用公司直管模式完善自我約束機制，實行安全監督與管理分離，強化安全監督管理職能，全方位參與礦井安全過程管理，真正使安全監督工作越抓越緊、越抓越嚴、越抓越細、越抓越實。

7、抓好重點時期的安全工作，營造了較好的安全社會氛圍

積極開展了春節、“兩會”、抗擊冰雪災害和地震期間的安全生產。為確保重點時期的安全生產工作，各級領導干部都深入基層和現場，嚴格執行入井帶班和節日期間值班制度，認真執行隊干跟班作業制度，確保了各項生產安全措施落實，保證了電煤的供應，實現了安全生產。在抗震救災期間成立了“××”抗震救災領導小組，加強了抗震救災工作的組織領導，強化了對井下隱患的排查治理，確保了地震期間的安全生產。

抓好奧運會期間安全生產，營造出良好的社會氛圍。對火工品管理、對基本建設礦井和非煤礦井實施了專項檢查。在檢查行動中，查出隱患×××條，下達隱患整改通知書×××份，落實了整改責任單位、檢查驗收單位和整改期限。

8、開展綜合治理，加大安全投入，提升了安全管理水平

按照xx集團定的“依法治安、科技興安”的戰略，大力推進“綜合治理”工作，堅持以人為本，全面抓好安全生產“五要素”，努力向建設本質安全型礦井邁進。

加強應急救援隊伍管理，提高技戰術水平。各公司按照《礦山應急救援及礦山救護隊管理指導意見》的要求建設的礦山救援隊伍。如四川省威遠煤礦礦山救護消防中隊制定了嚴格的訓練方案，以及事故應急救援預案，嚴格按照各項訓練計劃和應急救援預案進行演練，形成了一支政治合格、作風頑強、技術過硬、英勇善戰特別能戰斗的隊伍。

合理使用安全費用，加大淘汰設備及工藝更新力度。2008年提取安全費用××億元，使用了××億元，申請國債項目×××個，總投資××9億元，其中國債0××82億元。現已全部淘汰倉儲式、巷柱式、刀柱式等落后采煤方法；采煤工作面已全部淘汰木支護；巷道支護采用錨、網、噴組合支護技術，增強礦井綜合防災能力，夯實安全基礎。

加強安全培訓，為安全發展提供人才保障。采用培養崗位專業人才、廣泛招引人才等方式，實現了人才總量大幅增加、人才結構明顯改善、人才配置更趨合理的目標。2008年計劃培訓員工×××萬人次，實際培訓員工×××萬人次，其種作業人員×××萬人次。另外，四川礦山安全技術培訓中心專門為xx集團舉辦了礦長培訓班，確保相關管理人員全部持證上崗。

加強安全文化建設，構筑群安工作的堅固防線。在金剛煤礦召開了群眾安全工作經驗交流會，確立了“樹立以人為本的科學發展觀，夯實安全基礎，構筑群安工作的堅固防線”的工作目標。通過充分發揮廣大職工及其家屬參與安全管理的積極性，有力地促進了安全生產和安全監督保障作用發揮，推動了xx安全文化建設進程。達竹公司形成了安全文化建設機制，制定了《安全文化建設指導意見》，把安全文化建設從地面向井下延伸、從生產單位向非生產單位延伸，提高了企業管理水平，提升了企業形象。

（三）2008年安全生產存在的主要問題

1、安全狀況不平衡，一般事故未得到有效遏制

2008年發生的死亡事故均為一般事故，百萬噸死亡率為××，而全國國有重點煤礦為0××左右。按事故造成的死亡人數統計，頂板事故第一，占總數的×××；運輸事故第二，占事故總數的×××，這兩類占事故總數的×××。

各公司安全狀況發展很不平衡，廣能公司百萬噸死亡率為0，川南煤業為××，攀煤公司為××，達竹公司為××，芙蓉公司為××，廣旺公司為××，威遠礦為××。威遠礦、廣旺公司、芙蓉公司的百萬噸死亡率都超過了xx集團的平均水平。

2、“三違”現象未有效遏制，重大非傷亡事故時有發生

去年發生的安全事故主要是因為未能杜絕“三違”行為，加之現場管理較混亂，職工自保和互保意識不強造成。如魯班山南礦“××”提升運輸事故，李子埡南煤礦“××2”放炮事故等都是作業人員違章作業造成。

重大未遂傷亡事故明顯增多，共發生×××次，主要集中在瓦斯燃燒、瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、透水事故、煤層自燃發火、跑車、放炮等方面。特別是龍灘煤礦“8·14”瓦斯爆炸，魯班山北礦2812機巷1#聯絡巷發生煤層自燃發火，白皎煤礦2184機巷發生煤與瓦斯大型突出，李子埡煤礦工作面被淹等事故都極有可能釀成重大傷亡事故

3、災害升級，治災手段落后，安全發展與技術發展不匹配

隨著開采深度的增加，礦井災害逐漸加重，但現有的災害防治手段與災害程度不相適應。瓦斯抽放效果未能全部達到規定要求，無計劃停電時有發生，礦井水害監測與防治尚缺有效手段。礦井生產系統與生產能力不配套，減頭減面難度大，造成采掘接續緊張加劇，同時又制約了防災治災時間及效果。芙蓉公司、廣旺公司巷道底鼓變形嚴重，存在支護手段與礦壓不適應的問題。

4、技術管理、生產管理和安全監管不嚴、不細、不實

技術管理上，個別單位存在無規程、無措施作業。規程編制質量差、技術規定可操作性差，技術管理部門未嚴把規程質量審批關，對年青技術人員的培養和幫帶力度不夠。

生產管理上，存在不嚴格執行規程規定現象。采掘工作面投產未嚴格執行投產驗收制度，瓦斯抽采鉆孔終孔未到設計位置，瓦斯預抽未達到預定效果，煤與瓦斯突出治理無效果檢驗或檢驗工作質量差。

安全管理上，存在監督執行不力。隱患排查不力、隱患整改落實不徹底。由于生產接續緊張，部分瓦斯災害嚴重礦井存在采掘活動違反瓦斯管理規定的問題。

5、人才匱乏，職工隊伍不穩定

隨著xx集團的快速發展，人才資源現狀與安全發展的需要很不適應，表現在人才總量與人力資源總量比例失衡、技能型人才緊缺矛盾突出、人才結構性分布不均等方面。近年來，由于職工隊伍流動性較大、職工隊伍不穩定、技術人員缺乏，極大地制約了安全生產穩定發展。

二、突出重點、真抓實干，努力做好2009年安全生產工作

2009年，我們要繼續以黨的十七大精神為指導，以構建和諧社會為統領，認真落實科學發展觀，認真貫徹落實工作會議和xx安〔2009〕1號文件精神，強化“雙基”工作，沉著應對金融危機對煤礦安全生產管理的挑戰，繼續推進管理粗放型向精細化轉變、事故查處向預防轉變、隱患被動治理向主動治理轉變，確保2009年安全生產目標全面完成。

生產安全工作目標：生產原煤×××萬噸，絕對死亡指標控制在省安委會的考核指標以內，百萬噸死亡率控制在2以內，力爭實現××，基本建設礦井萬米掘進死亡率0××以內，杜絕較大以上事故，實現安全生產局面逐步好轉。

（一）充分認識安全工作的艱巨性和復雜性，增強搞好安全生產的責任感、緊迫感

2008年安全生產工作還存在事故總量偏大，重大非傷亡事故明顯增多，質量標準化水平不高，災害升級壓力大，安全基礎仍然薄弱，安全管理不到位，“三違”行為未得到有效遏制，安全文化建設還未入心入腦等問題。因此，各單位一定要吸取2008年重大非傷亡事故多發的教訓，切實杜絕“兩多兩少”現象（聽匯報多，井下解決問題少；布置工作多，落實檢查少），加強現場管理，解決好“嚴不起來，落實不下去”的問題。充分認識安全工作的艱巨性和復雜性，站在講政治、保穩定、促發展的高度，嚴防各類事故發生，確保安全形勢持續穩定好轉。

（二）以“一通三防”和防治水為重點，深化安全專項整治

為推動安全生產穩定發展，防止較大以上生產安全事故發生，在安全工作上2009年定為“瓦斯專項治理年”。各公司要建立防止較大以上生產安全事故責任制，貫徹落實xx生〔2008〕50號文件精神，以“一通三防”和防治水為重點，加大投入和科技攻關力度，力爭二級以上瓦斯超限報警次數下降×××，杜絕水害事故和瓦斯事故，進一步夯實安全基礎。

繼續堅持瓦斯治理方針，牢固確立瓦斯不治理安全無保障觀念。認真落實國家有關瓦斯治理、抽采利用要求，不斷優化通風系統，定期研究解決瓦斯隱患問題。突出礦井認真落實“四位一體”防護措施，加強瓦斯檢查員的履職情況檢查；加強井下在用設備防爆檢測。全面構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的工作體系，堅決杜絕瓦斯事故。

堅持煤礦水害防治十六字方針，富含水巖層和老窯積水區域要加強物探、鉆探工作，水害威脅嚴重的礦井必須堅持“有掘必探、先探后掘”。要落實專門機構和責任人員，負責水害防治水工作，對周邊小煤窯的開采情況進行調查，確保水患的有效防治。

（三）加大災害治理力度，建立安全治災技術支撐體系

治災是消除隱患，控制事故發生的重要途徑。各公司要圍繞影響礦井安全生產的問題，確定攻關方向，按照分類指導、分級實施的原則，加大安全費用投入。技術中心要積極參與重點項目和涉及全局性科研項目的攻關，加強與科研院校的合作。

攀煤公司要加強對周邊小礦的監控，爭取盡快建立一套自動化監測監控系統。白皎、珙泉礦重大隱患治理工程要充分依靠深孔預裂爆破，提高煤層透氣性等科技進步技術，有效防治煤與瓦斯突出。龍灘礦井要將試生產期間的災害防治作為安全管理的重點，掌握瓦斯和水涌出規律，為制定災害治理措施奠定基礎。

（四）堅持“管理、裝備、培訓”并重，推進“兩型三化”礦井建設

以強化“雙基”工作為重點，加大安全生產的投入，推廣應用新技術，提升機械化水平，提高質量標準化水平，全面提升安全生產管理水平。

強化責任制，建立健全責任考核體系。以安全控制指標為目標，強化企業安全生產責任落實，嚴格落實各個崗位的安全責任制，落實新建、改建、擴建礦井的安全管理責任，加強對安全生產責任落實情況的跟蹤考核。

加強教育和培訓，實行全員安全準入。加大人才培養力度，加強安全培訓，開展安全警示教育，嚴格全員安全準入，繼續推行變招工為招生，加強勞動用工管理，規范勞動用工行為。

推進科學管理，建設本質安全型礦井。合理生產部署，合理選用主要設備，加快推動“兩型”、“三化”建設工作，提高操作人員的素質，減輕工人的勞動強度，逐步提高職工收入，穩定職工隊伍。

夯實機械化基礎，提高機械化質量和效益。總體目標是：機采率達到×××（其中綜采率達到×××），機掘率達×××；全員效率達到××噸/工。加快系統配套改造，大力推動機械化升級，具體要求是：減少炮采（掘），增加機采（含綜采綜掘），對新建礦井實行炮采審批制度；減少普采，增加綜采，新建礦井有條件的要直接裝備綜采；具備條件的綜采面向自動化智能化無人工作面發展；機械化向綜合自動化信息化方向發展。力爭2009年機械化采煤工藝基本覆蓋xx公司全部可采煤層。

（五）加強安全長效機制建設，建立實施風險預警機制

加強安全風險預警管理，抓好事前防范，制定完善安全風險預警管理辦法和礦井安全生產1000天管理辦法。風險預警管理可實現安全隱患直觀量化考核，操作性強，也便于檢查考核安全員的履職情況。目前在金剛煤礦進行試點，待完善后推廣實施。

芙蓉公司救援基地2009年要建成，xx集團在此基礎上將建立安全生產應急救援指揮中心，負責對各公司應急救援隊伍的管理指導和協調工作。各公司要按照礦山救援隊伍資質認定的有關標準，建立健全應急救援體系，加強演練，提高救援隊員的戰斗能力，確保在災害發生時能做到安全救援、科學救援。

（六）積極應對挑戰，增強安全管理的預見性，統籌協調計劃、生產、銷售、安全管理

金融危機的爆發致使煤炭市場受到了嚴峻的考驗，要繼續樹立安全發展理念，樹立質量是企業生命的理念，建立安全管理隨市場銷售變化的聯系會議機制，堅持以產促銷、以銷保產的原則，生產與市場要做到統一指揮、統一步調，實現全局一盤棋。

安全監管部門要加大安全生產監管力度，查找安全生產工作中的薄弱環節，提高安全保障能力，繼續加大對安全費用的提取、管理、使用的監管。特別是利用生產任務不重的時機，全力開展隱患治理工作，消除礦井通風、瓦斯、頂板、水害機電運輸等方面的重大隱患。

（七）加強重大隱患治理，繼續推進“隱患治理年”工作，控制零星事故發生

堅決改變“重事后查處、輕事前防范”的錯誤思想。抓好重點頭面，重點區域、重點環節的安全管理，對重大安全隱患要按照“六步”閉合監督管理機制的要求開展治理工作。通過實施閉合監督管理，做到重大安全隱患排查治理工作目標明確，程序規范、排查全面、重點突出、措施到位、整改徹底。

各公司要加大科技治災投入力度，建立健全重大隱患分級管理機制和重大危險源分級監控機制。杜絕較大事故，加大對零星事故的控制，嚴厲查處不按規程規定操作，不按規定設置安全設施，勞動組織管理松弛等現象。

（八）深化安全文化建設，逐步建立企業安全文化核心理念

安全文化建設是預防企業事故的基礎性工程，既要注重地面，更要注重井下作業場所。要在行為規范、職工培訓、制度建設、理念滲透、改變形象等方面狠下功夫。加強特種作業人員的安全培訓，特別是改制企業要著重從安全理念、管理制度等方面入手，逐步完成農民工向產業工人的轉變。群團組織要圍繞“塑造本質安全型員工，打造本質安全型企業”的建設目標，開展形式多樣的安全文化活動，樹立“事故可防、可控”、“生命沒有彩排”等安全文化理念，努力營造“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。

同志們，盡管2009年安全生產面臨較大的難題，但我們一定要勵精圖治，沉著應對，克服困難，在xx集團班子的正確領導下，堅持安全發展，用科技治災的理念，用全體員工的智慧，用與時俱進的精神，采取強有力的工作措施，以安全生產的工作實績，推動xx集團安全管理上臺階、安全生產創水平、經濟運行變方式，為創建百億企業，建設現代化xx集團作出貢獻。

加強安全風險預警管理，抓好事前防范，制定完善安全風險預警管理辦法和礦井安全生產1000天管理辦法。風險預警管理可實現安全隱患直觀量化考核，操作性強，也便于檢查考核安全員的履職情況。目前在金剛煤礦進行試點，待完善后推廣實施。

芙蓉公司救援基地2009年要建成，xx集團在此基礎上將建立安全生產應急救援指揮中心，負責對各公司應急救援隊伍的管理指導和協調工作。各公司要按照礦山救援隊伍資質認定的有關標準，建立健全應急救援體系，加強演練，提高救援隊員的戰斗能力，確保在災害發生時能做到安全救援、科學救援。

（六）積極應對挑戰，增強安全管理的預見性，統籌協調計劃、生產、銷售、安全管理

金融危機的爆發致使煤炭市場受到了嚴峻的考驗，要繼續樹立安全發展理念，樹立質量是企業生命的理念，建立安全管理隨市場銷售變化的聯系會議機制，堅持以產促銷、以銷保產的原則，生產與市場要做到統一指揮、統一步調，實現全局一盤棋。

安全監管部門要加大安全生產監管力度，查找安全生產工作中的薄弱環節，提高安全保障能力，繼續加大對安全費用的提取、管理、使用的監管。特別是利用生產任務不重的時機，全力開展隱患治理工作，消除礦井通風、瓦斯、頂板、水害機電運輸等方面的重大隱患。

（七）加強重大隱患治理，繼續推進“隱患治理年”工作，控制零星事故發生

堅決改變“重事后查處、輕事前防范”的錯誤思想。抓好重點頭面，重點區域、重點環節的安全管理，對重大安全隱患要按照“六步”閉合監督管理機制的要求開展治理工作。通過實施閉合監督管理，做到重大安全隱患排查治理工作目標明確，程序規范、排查全面、重點突出、措施到位、整改徹底。

各公司要加大科技治災投入力度，建立健全重大隱患分級管理機制和重大危險源分級監控機制。杜絕較大事故，加大對零星事故的控制，嚴厲查處不按規程規定操作，不按規定設置安全設施，勞動組織管理松弛等現象。

（八）深化安全文化建設，逐步建立企業安全文化核心理念

第6篇：安全文化建設計劃及建設方案范文

【關鍵詞】PDCA循環，企業安全管理，應用

中圖分類號： TU714 文獻標識碼： A 文章編號：

一.前言

企業安全文化是安全管理工作有效的重要保障,提出企業進行企業安全文化建設的主要方面和要注重的問題,提出改進的PDCA管理模式,將改進的管理模式運用到企業的安全管理中去,引入風險管理的概念,將風險管理融入到企業的安全管理中,對企業的安全管理模式進行探討和研究,提高企業的安全管理水平。

二. 企業安全生產的重要性

安全與生產的關系是辯證統一的關系，而不是對立的、矛盾的關系，安全與生產的統一性表現在：一方面指生產必須安全，而另一方面安全可以促進生產。“安全第一，預防為主”是企業安全生產的工作方針，但現在仍有許多企業對安全生產不夠重視，安全投入不足，主要體現在項目領導在項目管理的同時，沒有認清安全與企業效益的關系。企業施工企業在完善企業規章制度的前提下，應建立施工現場的安全生產保證體系，保證企業安全生產和創造效益，創建優良工程，提高市場競爭力。因此，安全生產管理是施工企業生存和發展的保證。施工項目安全管理目標是消除施工中的人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素和管理的缺陷，確保不造成人身傷亡和財產損失。

三.加強企業安全文化建設和PDCA循環的引入

1.企業安全文化是企業安全管理工作的基礎,有怎樣的企業安全文化就會有相應的安全管理。企業安全文化集中體現了企業的安全和健康的思維與期望、價值觀和行為準則等,企業的安全文化氛圍影響員工的行為方式和習慣,而大部分事故都與不安全行為密切相關。

企業安全文化是安全管理工作有效的重要保障。對大多數行業來說,單純依靠科學技術和工程手段不能解決所有問題,無法實現生產企業本質安全的目標,并且科學技術在解決某些安全隱患同時,往往帶來其他或更多的不確定性。傳統的以監督檢查為主導的安全管理模式也不能保證安全工作的有效可靠,尤其是用設備的人本身具有的復雜性和不可靠性,規章制度很難保證貫徹實施。如果企業建設有效的企業安全文化,并籍此來潛移默化地提高員工的價值觀、能力、態度、行為等軟實力,安全管理工作就可以消除許多以前難以消除的盲點,達到預防事故的目的。

2.企業安全管理中PDCA循環的引入

由經濟性角度進行統籌考量對企業工程實施安全管理倘若完全應用企業工程安全管理模式勢必無法全面適應其本質需求。因此，應科學結合企業工程實際狀況，現實特征，完善各項安全生產綜合管理要求。同時，應合理將電力、通訊、綠化等配套施工建設隊伍納入實踐管理范疇中，清楚明晰各項實施細則，確保施工建設的文明開展，且所有區域中的作業隊伍實施的安全行為始終處于受控狀態。

企業工程安全管理現實要求的持續提升其實質反應了PDCA循環系統的科學應用，在工程制定安全管理計劃、履行方案計劃、開展檢查管理與督促整改的同時應強化行之有效的考核與處罰管理，科學創建PDCA循環系統，實施全面質量管理，樹立更高層次的安全管理目標實施進行細致的管理，動態掌握階段實施成果，并提出合理化改進建議與整改措施，進而借助PDCA管理的穩定、良性循環推進市政公用工程安全生產、優質建設管理水平的持續提升。

四.PDCA循環在企業安全管理中的應用

1.PDCA循環模式概述

PDCA循環是經過實踐檢驗證明的具有很高效用的遵循科學程序的管理循環模式。PDCA循環的典型模式是“計劃（Plan）實施（Do）檢查（Check）處理（Act）”。同時，PDCA循環是一種無盡的循環模式，即“處理（Act）”完成之后，會自動進入“計劃（Plan）”

2. PDCA循環管理在企業安全管理上的應用

（一）安全決策階段——計劃(Plan)

在企業施工組織設計中，對安全方面涉及的內容只是一個大概，由于沒有詳細的安全管理方案，常常導致管理人員在管理中工作被動，不能最大限度地發揮自己的主觀能動性，從而導致管理混亂。因此，要根據施工現場的實際情況及企業安全工作方針，再聯系國家最近的安全工作指示，做好現場安全管理策劃工作。首先，確定安全管理策劃所需要達到的目的，即盡最大的努力減少事故的發生。其次，策劃的進一步細化。

根據實際情況，分別做好基礎、主體、裝飾裝修階段的安全管理措施，確保各個過程中必須滿足各項條件，比如人力、物力的投入等，否則一切策劃都是虛無縹緲的。接著，分析生產系統的安全現狀，為編制安全措施計劃提供可靠依據。通過對以前發生事故的分析，運用事件樹、事故樹等分析手段，找出導致事故發生的基本事件，即導致事故發生的原因。最后。根據安全生產責任制的要求，層層劃分，責任到人，繪出安全目標管理圖。

（二）計劃實施階段——實施(Do)

當工程的目標計劃和具體措施與方法制定后，分解落實是最重要的環節。要求根據細化后的安全措施計劃，各有關部門和個人層層負責、逐級落實，按照既定進度進行實施。在實施過程中，各部門、各單位或個人可結合自身的工作實際，采取靈活多樣的工作方式，也可在自身的工作范圍內進行新的PDCA循環(該循環包含于企業的總的PDCA循環之中)。在一定階段的實施后，企業安全管理計劃的總目標負責人集各分目標負責人，分析和匯總各部門的實施情況，以分析、協調及修正安全措施落實的情況及下一階段的實施進程。另外，還可組織有關部門對實施情況進行檢查，最后確定出下一階段的實施計劃，通過幾次反復循環直到所制訂的目標最終全部完成。

（三）效果檢查階段——檢查(Check)

該階段只有一個步驟，即檢查效果，就是根據所制定的措施計劃，檢查進度和實際執行的效果是否達到預期的目的。具體為：當計劃實施一段時間后，應根據工程施工現場特點，組織施工單位、監理單位和設計單位相關人員對生產過程中的安全和計劃實際執行情況進行經常性的、突擊性的和專業性的檢查。內容主要包括查思想、查管理、查制度、查教育、查現場、查臺賬、查隱患、查整改等。檢查是監督各項制度與計劃落實情況的有效手段，在這個階段一定要嚴格執行各項檢查制度，切忌任何其他因素對檢查的影響。

（四）處理總結階段——總結(Action)

該階段是對總結的檢查結果進行處理，肯定成功經驗，并適當推廣、標準化；總結失敗經驗，以免重現，該階段是安全水平改進和提高的基礎。在這個階段，項目負責人召集相關單位的安全相關負責人對本次P，D，C階段進行討論、匯總與總結。處理檢查中發現的問題，納入下一次循環的P階段，給出書面整改措施，同時總結成功的經驗并加以推廣。A階段既是一次循環的結束，又是下一循環的開始，通過A階段我們發現安全管理中的新問題并在下一次循環中進一步解決。

五.結束語

安全管理具有系統性、連續性等特點,通過將全面質量管理的PDCA循環模式應用于企業安全管理,探討了企業業安全管理的全新方法及其操作過程,借以降低企業安全事故率,提高企業業生產率,增加效益。所以，對PDCA循環在企業安全管理中的應用深入的研究探討是有著十分重要的意義的。

參考文獻：

第7篇：安全文化建設計劃及建設方案范文

我現就年安全生產工作情況，年安全生產工作部署向大會作報告。

一、年生產安全工作簡要回顧

年，我們緊緊圍繞工作會確定的總體部署和工作思路，繼續推進了機械化、質量標準化工作；狠抓“雙基”、隱患排查治理、安全文化建設，

開展“百安活動”，全面落實安全生產責任制，構建并完善了安全生產長效機制，實現了集團安全、原煤生產最好水平。

（一）生產安全指標完成情況

年生產總量穩步增長，科技治災工作全面開展，“雙基”建設工作開始起步，安全文化建設繼續推進，安全狀況基本穩定。

全年生產原煤1300.1萬噸，完成年計劃的100%，開拓進尺5.17萬米，完成年計劃的122.86%；掘進進尺26.81萬米，完成年計劃的105.68%。安全質量標準化考核全部礦井均達標，其中19對礦井達一級標準，占生產礦井的79.17％。

年省安委會下達集團死亡控制指標29人，實際發生死亡事故21起死亡22人，其中：原煤生產礦井19起20人，基本建設礦井2起2人，比省安委會下達的控制指標少死亡7人，百萬噸死亡率1.54，未發生較大以上安全生產事故。年與2007年相比百萬噸死亡率下降29.03%，死亡人數減少21.43％。有三對礦井安全周期超過1000天，分別是廣能公司李子埡礦1950天、李子埡南礦1354天、龍灘煤礦1184天。

（二）年主要安全生產工作

集團年初召開了安全生產工作會議，部署了全年安全生產，董事長肖天任代表集團公司與各公司簽定了安全目標責任書。

年我們緊緊圍繞建立安全生產長效機制，從抓安全生產的難點和薄弱環節入手，以“隱患治理年”和開展各種形式“百安”活動為切入點，以科技治災和瓦斯治理利用為重要手段，以夯實“雙基”工作和提升機械化發展質量為前提，進一步落實“一崗雙責”和完善各項管理制度，加強安全生產績效考核，確保了年安全生產工作基本穩定。

1、狠抓安全生產的薄弱環節，確定了管理規范化、考核統一化的“雙基”工作基本思路

為貫徹落實七部委116號文件，制定了《關于加強煤礦“雙基”工作的指導意見》，從全面提升企業管理和裝備水平出發，進一步推動礦井安全生產長效機制和本質安全型礦井建設。

各公司按指導意見的要求，制定了具體的工作方案和措施。如攀煤公司出臺了“雙基”建設工作的考核標準，在花山礦、小寶鼎礦進行了“雙基”建設試點，隊、班組安全管理水平明顯提升。廣能公司李子埡南礦進行了“雙基”試點，以打牢基礎，強化基層為突破，從人、機、環境、管理的本質安全入手，以做到人員無失誤、系統無缺陷、設備無故障、管理無漏洞，全面提升了安全生產管理水平。

2、以“隱患治理年”和“百安”活動作為安全管理的切入點，強化了現場管理

隱患是事故的溫床，對隱患的排查、控制、治理是防止各類事故的重要手段。年以“隱患治理年”和“百安”活動為契機，加大了現場各類隱患的排查和整治。

統籌安排“隱患治理年”工作，災害治理穩步推進。年初我們全面部署了“隱患治理年”工作，要求以防大事故為重點，全面排查基礎設施、工藝系統等方面的隱患，以及排查思想認識、現場管理等方面存在的薄弱環節，推動安全生產狀況持續穩定好轉。各公司根據礦井災害實際情況，強化了隱患治理的組織領導，制定了行動方案，明確了治理目標，突出了治理重點，強化了檢查考核，取得了較好的成績。

加大了對省控重大隱患的整治力度。年省控重大安全隱患有四項：白皎煤礦、珙泉煤礦剃頭下山開采，紅衛煤礦水害，龍灘煤礦水害。白皎、珙泉煤礦已與XX大學合作，計劃投入資金2.65億元，預計到2010年整治完成。白皎煤礦重大隱患整治工程完成掘進進尺7200米，完成年度計劃的102.86％，珙泉煤礦重大隱患整治工程完成掘進進尺2100米，完成年度計劃的105％。紅衛煤礦制定了水害防治預案，現正在實施之中。龍灘煤礦與煤科總院西安研究院院聯合制定了防治水設計，配置了探測設備及相應人員。

開展了百日安全生產活動。年我們共開展了三次“百安活動”，每一次都目標明確，主題突出、針對性強。“百安活動”期間均杜絕了較大事故，一般事故明顯下降，取得較好效果。第一個“百安”活動以保“兩節”、“兩會”為主題，百萬噸死亡率為1.47，廣能、達竹2個公司未發生死亡事故；第二個“百安”活動以頂板、運輸整治為重點，百萬噸死亡率為1.09，廣能、廣旺、川南、威遠礦等4個公司未發生死亡事故；第三個“百安”活動以保“奧運會”、國慶和改革開放30周年紀念活動為目的，百萬噸死亡率為1.24，本文章共2頁，當前在第2頁上一頁[1][2]達竹、廣能2個公司未發生死亡事故。

3、突出“一通三防”工作重點，防止了較大事故發生

“一通三防”永遠是安全工作的重中之重，我們堅決貫徹瓦斯治理十六字方針，采用可保盡保、應抽盡抽等有效瓦斯防治措施。各公司落實了精神，按照《煤礦瓦斯抽放規范》aq1027-2006的要求建立了地面永久瓦斯抽采系統或井下移動瓦斯

抽放系統，25對生產礦井均全面完成了瓦斯監控系統升級改造并一次性通過驗收。全年杜絕了瓦斯事故，抽采瓦斯7600萬立方米，比去年增加21％，瓦斯利用約4050萬立方米，比去年增加13％。已運行30臺瓦斯發電機組，總裝機容量達到15兆瓦，芙蓉公司珙泉礦有4臺正在安裝過程中。

4、依靠科技進步，加大了科技治災工作力度，為掌握安全生產主動權奠定了一定基礎

堅持科技治災，集社會之智慧，舉之全力、借院校之技術，推進安全治災和裝備升級。集團組織了煤炭開采、瓦斯治理、水害防治三個專家組，技術中心成立了5個專業研究所，突出重點解決了制約生產的開采工藝、瓦斯抽采、防突、防滅火、防治水等技術瓶頸問題。科技進步在集團構建規模化、現代化、信息化大集團的更高平臺上起到了顯著的作用。

在科技治災方面開展了突出煤層深孔預裂控制爆破技術研究、復雜水文地質條件下水害防治方法研究等項目的研究。目前，廣能公司嘉華煤機廠研發了3項擁有自主知識產權的產品，獲得了6項國家專利；廣旺公司完成了近距離低透氣性復合煤層卸壓瓦斯抽采技術項目的研究；杉木樹礦正在開展“礦井綜合自動化系統”建設項目等提高了礦井防災治災能力，有力地推動了礦井災害治理工作。

5、加強安全質量標準化建設，鞏固發展機械化，改善了安全環境

加強安全質量標準化建設，大力夯實基礎工作。修訂了《安全質量標準化附加考核辦法》，要求在安全質量標準化建設工作中做到“四結合”：健全機構與同步考核相結合；系統改造與美化環境相結合；動態管理與定期檢查相結合；創優爭先與獎頭罰尾相結合。

廣能公司公司在貫徹執行國家行業一級質量標準化標準基礎上，配套修改和細化形成具有廣能特色的《附加考核辦法》，通過質量標準化與礦井班子年薪和職工當月30%的工資掛鉤等措施，促進了質量標準化上臺階。通過集團下半年安全質量標準化考核，全部礦井均達標，其中19對礦井達一級安全質量標準化標準，比2007年增加1對。

大力發展機械化，推動安全高效礦井建設。主要圍繞六個方面展開工作：機械化制度建設工作；優化生產系統，充分發揮設備效能工作；加大礦井災害治理力度，為機械化發展創造條件工作；加大科技攻關力度，解決制約機械化發展頸瓶工作；加強機械化培訓工作；提高掘進單進水平，確保采掘平衡工作。

年集團機采率達到66%（其中綜采率達到53%），機掘率達到10%。現有采煤工作面94個，比去年減少3個，共裝備了機采工作面42個，比去年增加1個，現有掘進面187個，同比減少17個，實現全機械化采煤的礦井共有6對，比去年增加了2對。廣能公司李子埡煤礦、綠水洞煤礦先后被中煤協會分別評為行業一級、行業二級高產高效礦井。

6、創新安全管理，逐步建立了特色的安全生產長效機制

為充分調動各級、各部門安全生產的積極性和創造力，提高安全生產水平，推動安全生產持續穩定發展，建立完善了安全周期滿1000天礦井獎勵辦法，明確了獎勵標準，細化了考核，同時將基建礦井納入了考核范圍。

各公司在認真總結多年來內部安全監督管理經驗的基礎上，通過安全管理體制創新,在強化礦井安全管理方面作了很多有益、大膽嘗試，對強化監督隱患排查整改，實現安全生產具有積極意義。如攀煤公司在今年3月1日正式成立駐礦安全督導站，采用公司直管模式完善自我約束機制，實行安全監督與管理分離，強化安全監督管理職能，全方位參與礦井安全過程管理，真正使安全監督工作越抓越緊、越抓越嚴、越抓越細、越抓越實。

7、抓好重點時期的安全工作，營造了較好的安全社會氛圍

積極開展了春節、“兩會”、抗擊冰雪災害和地震期間的安全生產。為確保重點時期的安全生產工作，各級領導干部都深入基層和現場，嚴格執行入井帶班和節日期間值班制度，認真執行隊干跟班作業制度，確保了各項生產安全措施落實，保證了電煤的供應，實現了安全生產。在抗震救災期間成立了抗震救災領導小組，加強了抗震救災工作的組織領導，強化了對井下隱患的排查治理，確保了地震期間的安全生產。

抓好奧運會期間安全生產，營造出良好的社會氛圍。對火工品管理、對基本建設礦井和非煤礦井實施了專項檢查。在檢查行動中，查出隱患64條，下達隱患整改通知書10份，落實了整改責任單位、檢查驗收單位和整改期限。

8、開展綜合治理，加大安全投入，提升了安全管理水平

按照集團定的“依法治安、科技興安”的戰略，大力推進“綜合治理”工作，堅持以人為本，全面抓好安全生產“五要素”，努力向建設本質安全型礦井邁進。

加強應急救援隊伍管理，提高技戰術水平。各公司按照《礦山應急救援及礦山救護隊管理指導意見》的要求建設的礦山救援隊伍。如四川省威遠煤礦礦山救護消防中隊制定了嚴格的訓練方案，以及事故應急救援預案，嚴格按照各項訓練計劃和應急救援預案進行演練，形成了一支政治合格、作風頑強、技術過硬、英勇善戰特別能戰斗的隊伍。

合理使用安全費用，加大淘汰設備及工藝更新力度。年提取安全費用3.87億元，使用了3.92億元，申請國債項目22個，總投資5.239億元，其中國債0.9782億元。現已全部淘汰倉儲式、巷柱式、刀柱式等落后采煤方法；采煤工作面已全部淘汰木支護；巷道支護采用錨、網、噴組合支護技術，增強礦井綜合防災能力，夯實安全基礎。

加強安全培訓，為安全發展提供人才保障。采用培養崗位專業人才、廣泛招引人才等方式，實現了人才總量大幅增加、人才結構明顯改善、人才配置更趨合理的目標。年計劃培訓員工1.35萬人次，實際培訓員工2.18萬人次，其種作業人員0.42萬人次。另外，四川礦山安全技術培訓中心專門為集團舉辦了礦長培訓班，確保相關管理人員全部持證上崗。

加強安全文化建設，構筑群安工作的堅固防線。在金剛煤礦召開了群眾安全工作經驗交流會，確立了“樹立以人為本的科學發展觀，夯實安全基礎，構筑群安工作的堅固防線”的工作目標。通過充分發揮廣大職工及其家屬參與安全管理的積極性，有力地促進了安全生產和安全監督保障作用發揮，推動了安全文化建設進程。達竹公司形成了安全文化建設機制，制定了《安全文化建設指導意見》，把安全文化建設從地面向井下延伸、從生產單位向非生產單位延伸，提高了企業管理水平，提升了企業形象。

（三）年安全生產存在的主要問題

1、安全狀況不平衡，一般事故未得到有效遏制

年發生的死亡事故均為一般事故，百萬噸死亡率為1.54，而全國國有重點煤礦為0.85左右。按事故造成的死亡人數統計，頂板事故第一，占總數的45.45%；運輸事故第二，占事故總數的31.8%，這兩類占事故總數的77.27%。

各公司安全狀況發展很不平衡，廣能公司百萬噸死亡率為0，川南煤業為1.20，攀煤公司為1.33，達竹公司為1.83，芙蓉公司為2.31，廣旺公司為3.61，威遠礦為4.69。威遠礦、廣旺公司、芙蓉公司的百萬噸死亡率都超過了集團的平均水平。

2、“三違”現象未有效遏制，重大非傷亡事故時有發生

去年發生的安全事故主要是因為未能杜絕“三違”行為，加之現場管理較混亂，職工自保和互保意識不強造成。如魯班山南礦“1.20”提升運輸事故，李子埡南煤礦“6.2”放炮事故等都是作業人員違章作業造成。

重大未遂傷亡事故明顯增多，共發生19次，主要集中在瓦斯燃燒、瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、透水事故、煤層自燃發火、跑車、放炮等方面。特別是龍灘煤礦“8·14”瓦斯爆炸，魯班山北礦2812機巷1#聯絡巷發生煤層自燃發火，白皎煤礦2184機巷發生煤與瓦斯大型突出，李子埡煤礦工作面被淹等事故都極有可能釀成重大傷亡事故。

3、災害升級，治災手段落后，安全發展與技術發展不匹配

隨著開采深度的增加，礦井災害逐漸加重，但現有的災害防治手段與災害程度不相適應。瓦斯抽放效果未能全部達到規定要求，無計劃停電時有發生，礦井水害監測與防治尚缺有效手段。礦井生產系統與生產能力不配套，減頭減面難度大，造成采掘接續緊張加劇，同時又制約了防災治災時間及效果。芙蓉公司、廣旺公司巷道底鼓變形嚴重，存在支護手段與礦壓不適應的問題。

4、技術管理、生產管理和安全監管不嚴、不細、不實

技術管理上，個別單位存在無規程、無措施作業。規程編制質量差、技術規定可操作性差，技術管理部門未嚴把規程質量審批關，對年青技術人員的培養和幫帶力度不夠。

生產管理上，存在不嚴格執行規程規定現象。采掘工作面投產未嚴格執行投產驗收制度，瓦斯抽采鉆孔終孔未到設計位置，瓦斯預抽未達到預定效果，煤與瓦斯突出治理無效果檢驗或檢驗工作質量差。

安全管理上，存在監督執行不力。隱患排查不力、隱患整改落實不徹底。由于生產接續緊張，部分瓦斯災害嚴重礦井存在采掘活動違反瓦斯管理規定的問題。

5、人才匱乏，職工隊伍不穩定

隨著集團的快速發展，人才資源現狀與安全發展的需要很不適應，表現在人才總量與人力資源總量比例失衡、技能型人才緊缺矛盾突出、人才結構性分布不均等方面。近年來，由于職工隊伍流動性較大、職工隊伍不穩定、技術人員缺乏，極大地制約了安全生產穩定發展。

二、突出重點、真抓實干，努力做好年安全生產工作

年，我們要繼續以黨的十七大精神為指導，以構建和諧社會為統領，認真落實科學發展觀，認真貫徹落實工作會議和安〔〕1號文件精神，強化“雙基”工作，沉著應對金融危機對煤礦安全生產管理的挑戰，繼續推進管理粗放型向精細化轉變、事故查處向預防轉變、隱患被動治理向主動治理轉變，確保年安全生產目標全面完成。

生產安全工作目標：生產原煤1315萬噸，絕對死亡指標控制在省安委會的考核指標以內，百萬噸死亡率控制在2以內，力爭實現1.8，基本建設礦井萬米掘進死亡率0.8以內，杜絕較大以上事故，實現安全生產局面逐步好轉。

（一）充分認識安全工作的艱巨性和復雜性，增強搞好安全生產的責任感、緊迫感

年安全生產工作還存在事故總量偏大，重大非傷亡事故明顯增多，質量標準化水平不高，災害升級壓力大，安全基礎仍然薄弱，安全管理不到位，“三違”行為未得到有效遏制，安全文化建設還未入心入腦等問題。因此，各單位一定要吸取年重大非傷亡事故多發的教訓，切實杜絕“兩多兩少”現象（聽匯報多，井下解決問題少；布置工作多，落實檢查少），加強現場管理，解決好“嚴不起來，落實不下去”的問題。充分認識安全工作的艱巨性和復雜性，站在講政治、保穩定、促發展的高度，嚴防各類事故發生，確保安全形勢持續穩定好轉。

（二）以“一通三防”和防治水為重點，深化安全專項整治

為推動安全生產穩定發展，防止較大以上生產安全事故發生，在安全工作上年定為“瓦斯專項治理年”。各公司要建立防止較大以上生產安全事故責任制，貫徹落實生〔〕50號文件精神，以“一通三防”和防治水為重點，加大投入和科技攻關力度，力爭二級以上瓦斯超限報警次數下降50％，杜絕水害事故和瓦斯事故，進一步夯實安全基礎。

繼續堅持瓦斯治理方針，牢固確立瓦斯不治理安全無保障觀念。認真落實國家有關瓦斯治理、抽采利用要求，不斷優化通風系統，定期研究解決瓦斯隱患問題。突出礦井認真落實“四位一體”防護措施，加強瓦斯檢查員的履職情況檢查；加強井下在用設備防爆檢測。全面構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的工作體系，堅決杜絕瓦斯事故。

堅持煤礦水害防治十六字方針，富含水巖層和老窯積水區域要加強物探、鉆探工作，水害威脅嚴重的礦井必須堅持“有掘必探、先探后掘”。要落實專門機構和責任人員，負責水害防治水工作，對周邊小煤窯的開采情況進行調查，確保水患的有效防治。

（三）加大災害治理力度，建立安全治災技術支撐體系

治災是消除隱患，控制事故發生的重要途徑。各公司要圍繞影響礦井安全生產的問題，確定攻關方向，按照分類指導、分級實施的原則，加大安全費用投入。技術中心要積極參與重點項目和涉及全局性科研項目的攻關，加強與科研院校的合作。

攀煤公司要加強對周邊小礦的監控，爭取盡快建立一套自動化監測監控系統。白皎、珙泉礦重大隱患治理工程要充分依靠深孔預裂爆破，提高煤層透氣性等科技進步技術，有效防治煤與瓦斯突出。龍灘礦井要將試生產期間的災害防治作為安全管理的重點，掌握瓦斯和水涌出規律，為制定災害治理措施奠定基礎。

（四）堅持“管理、裝備、培訓”并重，推進“兩型三化”礦井建設

以強化“雙基”工作為重點，加大安全生產的投入，推廣應用新技術，提升機械化水平，提高質量標準化水平，全面提升安全生產管理水平。

強化責任制，建立健全責任考核體系。以安全控制指標為目標，強化企業安全生產責任落實，嚴格落實各個崗位的安全責任制，落實新建、改建、擴建礦井的安全管理責任，加強對安全生產責任落實情況的跟蹤考核。

加強教育和培訓，實行全員安全準入。加大人才培養力度，加強安全培訓，開展安全警示教育，嚴格全員安全準入，繼續推行變招工為招生，加強勞動用工管理，規范勞動用工行為。

推進科學管理，建設本質安全型礦井。合理生產部署，合理選用主要設備，加快推動“兩型”、“三化”建設工作，提高操作人員的素質，減輕工人的勞動強度，逐步提高職工收入，穩定職工隊伍。

夯實機械化基礎，提高機械化質量和效益。總體目標是：機采率達到65％（其中綜采率達到50％），機掘率達12％；全員效率達到1.65噸/工。加快系統配套改造，大力推動機械化升級，具體要求是：減少炮采（掘），增加機采（含綜采綜掘），對新建礦井實行炮采審批制度；減少普采，增加綜采，新建礦井有條件的要直接裝備綜采；具備條件的綜采面向自動化智能化無人工作面發展；機械化向綜合自動化信息化方向發展。力爭年機械化采煤工藝基本覆蓋公司全部可采煤層。

（五）加強安全長效機制建設，建立實施風險預警機制

加強安全風險預警管理，抓好事前防范，制定完善安全風險預警管理辦法和礦井安全生產1000天管理辦法。風險預警管理可實現安全隱患直觀量化考核，操作性強，也便于檢查考核安全員的履職情況。目前在金剛煤礦進行試點，待完善后推廣實施。

芙蓉公司救援基地年要建成，集團在此基礎上將建立安全生產應急救援指揮中心，負責對各公司應急救援隊伍的管理指導和協調工作。各公司要按照礦山救援隊伍資質認定的有關標準，建立健全應急救援體系，加強演練，提高救援隊員的戰斗能力，確保在災害發生時能做到安全救援、科學救援。

（六）積極應對挑戰，增強安全管理的預見性，統籌協調計劃、生產、銷售、安全管理

金融危機的爆發致使煤炭市場受到了嚴峻的考驗，要繼續樹立安全發展理念，樹立質量是企業生命的理念，建立安全管理隨市場銷售變化的聯系會議機制，堅持以產促銷、以銷保產的原則，生產與市場要做到統一指揮、統一步調，實現全局一盤棋。

安全監管部門要加大安全生產監管力度，查找安全生產工作中的薄弱環節，提高安全保障能力，繼續加大對安全費用的提取、管理、使用的監管。特別是利用生產任務不重的時機，全力開展隱患治理工作，消除礦井通風、瓦斯、頂板、水害機電運輸等方面的重大隱患。

（七）加強重大隱患治理，繼續推進“隱患治理年”工作，控制零星事故發生

堅決改變“重事后查處、輕事前防范”的錯誤思想。抓好重點頭面，重點區域、重點環節的安全管理，對重大安全隱患要按照“六步”閉合監督管理機制的要求開展治理工作。通過實施閉合監督管理，做到重大安全隱患排查治理工作目標明確，程序規范、排查全面、重點突出、措施到位、整改徹底。

各公司要加大科技治災投入力度，建立健全重大隱患分級管理機制和重大危險源分級監控機制。杜絕較大事故，加大對零星事故的控制，嚴厲查處不按規程規定操作，不按規定設置安全設施，勞動組織管理松弛等現象。

（八）深化安全文化建設，逐步建立企業安全文化核心理念

第8篇：安全文化建設計劃及建設方案范文

關鍵詞：福島核事故　核電安全　法律控制　監管體制　安全文化

作者簡介：范純，黑龍江大學法學院教授。

中圖分類號：D912.29　文獻標識碼：A

文章編號：1002－7874(2011)05－0047－15

東日本大地震發生后，日本東京電力公司(簡稱“東電”)福島第一核電站因地震、海嘯的沖擊出現核泄漏，事故等級一升再升，最終定為最高級7級，與切爾諾貝利核災難的級別相同。該事故被認為是日本戰后最嚴重的危機和災難，短期內對日本政治、經濟、社會、生態等產生了嚴重影響，長期性影響更是不可估量。日本是核電大國，為防范核事故發生，通過多年的努力已經基本形成了在制度上保障核電安全的法律控制模式。但是此次事故表明，該模式是有缺陷的，也暴露出政府監管和企業守法等方面存在的諸多問題。

本文擬基于立法、執法、守法的分析脈絡，研究日本核電安全法律控制模式的結構，解析其監管體制的狀態，并透過核安全文化內蘊分析核電企業的守法意識及態度，以便從中總結經驗教訓，為中國核安全法律制度的完善提供思路。

一　審視日本核電安全控制的法律視角

核能(原子能)發電是現代技術發展的極致，是將反應堆中鏈式裂變產生的核能轉為電能的過程。核電站是實現這一能量轉換的場所，一般由反應堆、蒸汽發生器、汽輪機、發電機等組成。無論核電站的技術多么先進，只要牽涉入，牽涉建造地，就一定存在潛在的危險性。所謂潛在的危險性，是指反應堆的運轉會在堆內生成并蓄積放射性物質，存在外泄的可能性。鑒于核能的受控使用屬于高危事業，只要發展核電，就需要防止任何形式的核物質和放射性物質外泄。因此，在核電開發初期，需要優先考慮其安全性；在正常運轉和出現事故時，也要通過采取積極措施，控制潛在危險。日本是圍繞核電安全進行討論最為激烈的國家，也曾出現反核電運動，反對理由就是核能發電的安全性無法保證，放射性物質會產生惡劣影響。事實也是如此，伴隨核電的發展，日本的核事故、核故障頻繁發生，僅20世紀90年代就出現了四次較大的核事故，如1991年美濱核電站2號機的水管斷裂事故、1995年高速增殖反應堆“文殊”鈉泄漏事故、1997年核廢料再處理工廠火災事故、1999年日本核燃料加工廠(JCO)的臨界事故等。

應當說，安全是利用核能的大前提，其主要目標是防止放射性物質外泄，保護人類和環境免遭有害影響。這就需要對放射性物質外泄進行管控，降低外泄發生概率，萬一發生事故，則要盡力減緩影響、確保安全。不僅如此，利用核能發電還面臨著許多安全問題，包括核廢料如何安全處理、如何應對自然災害等。美國為解決這些問題，制定了《原子能法》(1946年制定，1954年修改)、《能源機構再組織法》(1974年)、《鈾制煉尾礦放射線管理法》(1978年)、《放射性廢棄物政策法》(1983年)等，形成了從制度上保障核電安全的法律框架。總的來看，日本基本上是以美國模式為藍本，結合本國國情，形成了維護核電安全的法律控制體系。本文擬結合福島核泄漏事故，從多個角度對日本核電安全法律控制體系的實際狀況及效用進行考察。

(一)從立法角度審視日本核電安全法律控制的體系結構和具體狀態

核電安全控制立法是實現核電安全目標的前提和基礎，是確定核電監管部門、核電企業的權利和義務并使之規范化、制度化的過程，一般采用基本法和單行法相結合的模式，進行一系列的制度安排。按照確保安全的方針，日本法律規定，電力公司建設核電站時，必須獲得經濟產業大臣的許可。經濟產業省原子能安全保安院和原子能安全委員會必須對照安全設計指南和耐震設計指南，對核電站的設計是否安全進行審查。核電站一旦建成，必須保證其向周圍環境釋放出放射性物質造成的公眾受輻射量低于法令規定的限度。萬一核電站發生事故，電力公司必須迅速向國家和地方自治體通報。出現緊急事態時，內閣總理大臣要“緊急事態宣言”，向有關自治體發出讓居民進行屋內躲避和疏散避難的指示，同時在內閣府設置以首相為本部長的原子能災害對策本部。

(二)從執法層面考察日本核電安全監管體制

立法完成后，面臨的就是核電安全制度如何執行的問題。執法是行政機關執行核電安全法律規范、向行政管制對象落實權利和義務的過程，主要包括行政許可、行政監督檢查等管理行為。行政機關能否積極高效公正地執法，很大程度上取決于是否具有獨立的執法地位。因此，在設置行政執法機關時，應保證其有足夠高的地位、足夠大的權力和足夠強的能力承擔安全管制任務。應當強調的是，在理論上，核電安全控制執法應具超前性，換言之，執法活動應該在事故發生前進行，通過行政許可和行政處罰來防止危害的發生。

(三)從守法視角評價日本核電企業的核安全文化建設

另外，立法目的最終能否實現，還要依托守法狀態。守法是企業和個人等行為體依照法律規定，行使權利、履行義務職責的活動。在現代法治社會中，核電企業除被動樹立守法意識外，還應推崇積極守法，以法律主人自居，充分認識法律蘊涵的安全價值，自覺遵守安全秩序，維護核電安全法律尊嚴，弘揚核電安全法制精神。自1986年切爾諾貝利核電站發生核泄漏事故后，國際原子能機構(IAEA)就倡導各國核電企業應構筑自己的安全文化。核安全文化建設不僅包含積極守法，還包括以高度人文精神管理核電企業，確保核電事業的安全。

二　確保核電安全的前提與福島核事故

為確保核能發電的安全，核電站一般要采取以下前提性安全措施。

1、防范故障措施。一般來講，反應堆的運轉需要有嚴格的質量保證系統，應設立各種檢測裝置。一旦發現放射性物質從燃料棒向冷卻水泄漏，為防止其外泄，檢測裝置應立刻使反應堆停止運轉。至于其他異常狀況，也可通過自動監視系統來應對。

2、設置保安裝置。(1)采用緊急停止裝置，需停止運轉時，可使多數控制棒自動插入，中子檢測裝置等可保證其動作的準確性，萬一控制棒沒有動作，還備有硼水注入系統，保證停止運轉；(2)采用防備出現故障的系統，以沸水型反應堆為例，保證當系統斷電時，控制棒也能插入堆內使其自動停止運轉；(3)采用多重框架確保運轉安全，即設計數個設備均可單獨作業的系統，即使一個設備有故障，其他設備也能運作，最終獲得期望的安全功能。

3、防范自然災害，即對海嘯、臺風、地震等采取防護措施。如為

防范地震，反應堆外部建筑的地基要直接固定于地殼基巖上，反應堆、冷卻系統、安全殼、建筑物也要能夠應對超過過去最大級別的地震，進行充分的耐震設計。為了能夠在發生事故時確保居民安全，必須備有各種安全防護設施，如堆芯冷卻設備和過濾器等。

福島第一核電站使用的是沸水型反應堆，利用堆內的核燃料裂變產生熱能，使堆內的水沸騰產生蒸汽，推動渦輪轉動而發電。為防止發生事故，該核電站采取了多重防護措施，包括封閉放射性物質外泄的五重防護，即鈾粒罐、燃料棒、反應堆壓力容器、裝納壓力容器的安全殼、反應堆的外部建筑物。萬一發生事故，核電站也有備用的堆芯冷卻裝置使堆芯冷卻。

(一)福島第一核電站的核泄漏事故

2011年3月11日，日本發生9級大地震并引發海嘯。受此影響，福島第一核電站1～3號機組自動停止運轉，但其堆芯內放射性核元素的衰變仍繼續散發著輻射熱量，急需冷卻。但是，地震破壞了外部輸電線路，海嘯又破壞了水泵和備用發電機，導致福島第一核電站的冷卻功能完全喪失。結果，1號機組因缺乏冷卻使燃料棒持續高溫而受損，熔毀的核燃料又使壓力容器出現破損，2號和3號機組也因不能冷卻出現堆芯熔毀，而且堆芯壓力不斷攀升，壓力容器和安全殼面臨破損的危險。①為防止安全殼破裂，東電實施了調壓作業。進行作業時，安全殼內的放射性物質向外飛散，燃料棒表面的鋯和水蒸氣反應生成氫氣并發生爆炸，導致建筑物損壞。因五重防護體系崩潰，反應堆向大氣排放大量放射性物質，推算量為63萬萬億～77萬萬億貝克勒爾，相當于切爾諾貝利核事故的12％～15％。

此外，因缺乏冷卻，1～6號機組內的乏燃料池水溫也不斷上升。3月19日，3號和4號機組出現火災險情，東電進行了注水作業。注入水從壓力容器和安全殼的破損部分流出，污染水流向大海。

(二)日本各界對福島核事故的應對

從初期的處置措施來看，東電較為保守，主要是基于經濟利益考慮試圖保護反應堆，對其承受能力也存有僥幸心理，故未向堆內注入硼水。事實上，1號機組已超期服役，承受能力有限。核泄漏發生后，2011年4月17日，東電發表了事故處理進度表，將恢復穩定狀態的時間設定為6～9個月，對策包括冷卻、抑制、除污監督三個方面。在冷卻方面，為避免氫氣爆炸，向壓力容器和安全殼內注入氮氣，使反應堆冷卻。在抑制方面，設置污水處理設施，同時設置建筑物保護蓋、播撤防止飛散劑。5月17日，東電修改了進度表，調整為先行注水，凈化各建筑物內的污水，實施循環注水冷卻，并追加了地下水污染防止對策。6月東電又追加了對污水凈化產生的高放射性廢棄物的處置對策。

政府方面，2011年3月11日晚，菅直人首相緊急事態宣言，做出距核電站3公里內的居民疏散避難、3～10公里內的居民在屋內躲避的指示。12日晨將避難區擴大到10公里；12日晚1號機組發生爆炸后，將避難區擴大到20公里；15日因2號機組和4號機組發生爆炸，指示20～30公里內的居民在屋內躲避。4月21日，營直人了將距核電站20公里范圍設為警戒區的指示，22日又將20公里以外、輻射量達到20毫希的區域定為“計劃避難區”，將20～30公里內除“計劃避難區”外的地區定為“準備避難區”。此外，日本政府將事故受害者定為“國策受害者”，表明了國家承擔責任的態度。

至今，日本尚未公布福島核泄漏事故的真正原因。但是，不管是天災還是人禍，日本都需要進行省思。事實上，雖然技術設計上的五重安全保障被沖破，但依靠現有的技術水平是能夠補救的；雖然遭遇了超出預想的自然災害的侵襲，但依靠現有力量和資源也能重新組織防范。關鍵是制度上的安全保障，即應該如何立法、執法、守法，這些才是涉及核電安全運轉的難題。從這一角度來說，制度比技術更為重要，更值得日本省思和總結。

三　日本核電安全法律控制的立法省思

20世紀50年代中期以來，參照美國模式，日本逐漸形成了維護核電安全的法律體系，由效力不同的四層結構組成。首先是基本法，《原子能基本法》(1955年)規定了核能政策的基本方針，確立了核能的和平利用、安全、民主、自主、公開等原則。其次是單行法，如《反應堆等規制法》(1957年)、《輻射障害防止法》(1957年)等法律，日本的核電安全主要依靠這兩部法律進行控制。再次是相關法，如《災害對策基本法》(1961年)規定了放射性物質泄漏導致災害發生時應該采取的措施，《電氣事業法》(1964年)規定了發電用反應堆的安全管制等。最后是具有行政規章性質的“細則”和原子能安全委員會制定的“指南”。

此外，1987年日本加入了《及早通報核事故公約》和《核事故或輻射緊急情況援助公約》，1988年又加入了《核物質防護條約》。1995年日本加入《核安全公約》，該條約規定締約國要確立規范核能設施安全的安全要件、許可制度、檢查制度等，采取輻射防護措施，制定緊急事態防備計劃，對核能設施的選址、建設、運轉采取安全措施。

從形式上看，日本已經基本形成了由國內法和國際法組成的體系完整、管制細密的維護核電安全制度框架。但從實質上看，其國內法體系中存在不少值得省思的結構性問題。

(一)核電安全控制法律體系存在結構，影響管制效果

單從核能安全控制法律體系的結構本身來看，日本學者西脅由弘列舉了其存在的九個方面的問題：(1)核電站設置許可的“許可要素不分明”；(2)設置許可的標準不明確；(3)在工程計劃認可方面偏重于規范結構強度，未包含品質保證；(4)機能和性能規范過于簡單；(5)設置許可審查與工程認可計劃審查的關系不清；(6)安全規定均為運轉管理方面的內容，基本設計要求和運轉管理要求混淆；(7)采取階段管制結構，管制缺乏約束力；(8)安全檢查種類過多且重復，不能開展機動性檢查；(9)對燃料體加工的檢查形同虛設。

以設置許可的“許可要素不分明”為例。這是指法律規定不明確，缺乏具體的行政規章，審查使用的判斷標準也只是各種“指南”。為實現《反應堆等規制法》目的而提出的“機能要求”，如對地震、火災、環境的安全性要求等，本來應由行政規章來規定，實際上卻處于空白狀態，指南也未對此做出規定。而“性能要求”如結構強度、耐火性能等，雖在《電氣事業法》中制定了細則，但未實現定量化。專家指出，《反應堆等規制法》的細則中應規定機能要求，明確許可要素。這是因為指南只不過是原子能安全委員會的內部規定，設置許可的具體判斷標準應由行政部門制定。而且，指南雖可靈活適應技術進步，制定和修改也更容易，但現實是其修改程序并不明確，修改也不頻繁，并未吸收新知識和新觀點。

(二)制度安排多是對事故或故障的簡單應對，具有明顯的滯后性

核電安全控制法律體系是以核電站基本設計為監督重點給予設置許可的，對詳細設計的監督是對照基本設計監督實行的階段性管制。所謂階段性管制，就反應堆的設置與運轉而言，就是按照設置許可、設計及

工程方法的認可、使用前檢查等一系列措施的順序來實施管制。因此，一旦現場出現難題，就不能對設計的正確性進行審查。另外，設置許可的內容具有較強的約束力，機器的實際狀況并未能反映于法律規定中，即使是為提高安全性的改造，在程序上也十分麻煩。而且，長期以來，日本對核能安全控制法律體系未有充分討論，所謂的法律修訂只是簡單的事故或故障對應型的修改。對事故本身來說，相關制度安排并未發揮超前管制的作用，反而是滯后性十分明顯。

例如，2000年7月日本基于日本核燃料加工廠臨界事故的教訓修改了《反應堆等規制法》，追加了對核燃料加工企業進行定期檢查的制度，創設了對所有核電企業和從業人員遵守安全規定的狀況進行檢查的制度。又如，2002年12月，日本根據核電站自主檢查中存在的問題再次強化了核能安全規范，修改了《電氣事業法》和《反應堆等規制法》，全面實行定期檢查制度，引入設備健全性評價制度，設置獨立行政法人原子能安全基礎機構等。上述措施雖具亡羊補牢功效，但事前管制作用的彰顯效果不佳。

(三)核電安全管制的手法落后，在吸收先進的管制手法方面停滯不前

從核電安全管制的手法看，國際社會很早就強調有效果、有效率的管制(Effective and Efficient Regulation)和持續改善(Continuous Im-provement)的管控。其中，核能概率安全分析(PSA)被視為一種有效的管控手法。所謂核能概率安全分析，是采用系統評價技術和概率風險分析方法，對各種可能發生的事故進行全面分析，指出堆芯損壞概率和放射性物質釋放的后果，最終發現設計缺陷和可能的失效模式。可以說，利用核能概率安全分析的結果進行管制這一手法具有明顯的效果。

原子能安全委員會提出安全目標方案時，雖也強調使用該手法較為得當，但又表明至少現在還不會用于核電站的安全性判斷。原子能安全保安院也強調核能概率安全分析結果作為安全性判斷規則比較得當，因為核能概率安全分析集約了相關安全數據，是工學專家的判斷手法。但在具體運作上，有關人員尚未達成共識，所以該手法的使用也未見進展。2011年6月7日，原子能災害對策本部的事故報告書強調，作為教訓，應有效利用風險管理概率論的安全評價手法，利用核能概率安全分析，通過風險的定量評價，積極推進降低風險的努力。

四　日本核電安全控制體系的監管評價

在日本，承擔核電安全控制的監管機構有原子能委員會(AEC)、原子能安全委員會(NSC)、經濟產業省原子能安全保安院(NISA)、經濟產業省資源能源廳、文部科學省、獨立行政法人原子能安全基礎機構(JNES)等。總體而言，日本核電安全監管體制的形成可以分為三個時期。

第一個時期是1956～1978年。1956年日本設置原子能委員會，并賦予其較高的獨立性。這一時期，日本的核能事業由內閣總理大臣負責許可審批，但實質上是科學技術廳長官把握管制實權。1974年9月，核動力船“縫”號在青森縣附近海域發生核泄漏。國民倍感恐懼，對核能安全行政產生懷疑。為此，1975年2月日本設置原子能行政懇談會，重新審視核能行政體制。1976年7月該懇談會提出改革方案，建議新設安全委員會，形成由安全委員會對行政部門的安全審查進行二次監督的體制。

第二個時期是1978～1999年。根據前述改革建議，1978年10月NSC從AEC中分離出來，1979年1月又確立了其對行政部門的安全審查進行再審的體制。隨后日本修改了《反應堆等規制法》，在確立雙重監督體制的同時，為消除國民對核電的不安，又規定了召開公開的聽證會和討論會的制度，以恢復國民對核電安全的信賴。

第三個時期是1999年至今。1999年9月JCO事故調查委員會提出報告，建議強化NSC的獨立性，完善安全審查指南，有效發揮多重互補的安全體制功能。因2000年實行行政大改革，2001年NSC移交至內閣府。日本又新設NISA，并賦予其一定的獨立性。2002年受東京電力公司隱瞞事故問題的影響，日本修改《反應堆等規制法》，規定了NSC進行調查時電力公司必須予以配合的義務。2003年10月日本成立了JNES，該機構也承擔著確保安全的職責。

從上述內容可以看出，目前日本的核電安全監管體制呈現出“多龍治水”的組織狀態，存在著遇到緊急事態時判斷遲緩的可能。而且因為各機構職能分散，還存在核電建設時爭奪權利、事故發生時相互推脫責任的危險，未必能夠進行有效運營和監管。具體來看，日本核電安全監管體制存在以下問題。

(一)核電安全管控體制的關系并未理順

行政大改革前，NSC與科學技術廳的核能安全局有密切關系，能夠掌握現場的第一手信息。但是改革后，NSC被置于內閣府下，不具備充分的調查能力，反而對各類現場安全信息難以掌握。也就是說，對確保核電安全來說，這種組織關系安排已成為不合理的體制。

另外，關于預防輻射基本思路的研究很多都被委托給放射線審議會，而該審議會又移交給文部科學省，NSC無法實現充分的安全管控。對放射性同位元素的規范，根據醫療法、藥事法等的規定，均與各省廳有關。而放射線審議會變成文部科學省的審議會后，各省廳對預防輻射的技術標準進行協調出現困難。現在，當除發電用反應堆以外的反應堆設施或帶輻射性設施發生事故時，因科學技術廳屬于內閣府，與相關省廳的協調比較順利，但是另一部分反應堆因劃歸文部科學省和經濟產業省管控，難以迅速采取對應措施。

(二)核電安全雙重監督體制的必要性正在喪失

NSC從設立至今已有30多年，在安全審查方面積累了豐富經驗，安全審查的模式化也有所發展。但是由于一次審查和二次審查的對象、判斷標準相同，雙重審查監督反而變成了審查的重復。迄今，對行政審查的再審查已缺乏合理性。首先，雙重監督不應是對行政審查的再審查，其重點應是補充性審查。其次，在目前這種運轉管理時代，隨著運轉管制重要性的增強，NSC的管制資源分配應從基本設計轉移到運轉管理方面來，應當廢棄法定的雙重審查監督體制。

在各種指南不斷完善、安全審查日益成熟的前提下，行政部門再以同樣的標準審查同樣申請的雙重審查監督，其重復感越來越強烈，雙重審查監督體制就沒有存在的必要。實行雙重審查，可能還會損害第一行政審查部門的有責判斷。隨著技術的發展，NSC的雙重審查監督體制的必要性正在變弱。而且NSC的監督職能也存在實效性問題，人才不足也影響著安檢的效率。

(三)監管體制的獨立性不足

日本是《核安全公約》的締約國，該條約要求締約國的核能安全管制和推進核能利用有效分離。可以說，管制和推進的分離是國際趨勢。美國、法國等都確立了具有獨立性的管制機構，而日本的NISA在經濟產業省內的獨立性卻是不明確的。國際原子能機構指出，核電監管當局的獨立性不可缺少。首相助理細野豪志也強調機構改組不可避免，要重新審視NISA和NSC的地位和作用。要強化監管機構的獨立性，

既可以選擇國家行政組織結構中的委員會制度，如國土交通省的運輸委員會，也可以選擇在內閣府以外設立的委員會形式，如公平交易委員會。當然，也有人強調應該組建像美國原子能管制委員會那樣的組織，還有人主張將NSC和NISA合而為一，成立原子能安全廳。

原子能災害對策本部事故報告書指出，作為教訓，日本應強化安全監管體制，明確安全責任所在，這就要求NISA從經濟產業省獨立出來。此外，JNES的檢查工作也有問題。比如對福島第一核電站3號機組安全閥的檢查就存在錯誤，而且在檢查過程中過于依賴東電，就連午餐費也讓東電負擔，可以說其檢查并不認真，甚至合謀串通致使檢查延誤，明顯存在不負責任的現象，目前該機構的獨立性已遭到質疑。

事實上，日本核電安全監管體制并沒有真正發揮職能。究其原因，就在于新世紀以來日本推行的日本式經濟體制改革未取得充分效果，尤其在核能領域表現得十分明顯，即政府對核能安全的監督體制沒有充分理順，存在多頭監管甚至交叉監管、錯位監管的現象。管制當局與核能企業之間沒有建立起真正的市場體制下的監管與被監管的關系，政府保護色彩依然濃烈。應當說，體制創新是一個動態發展的過程，政策上的主觀愿望與客觀阻力存在反復博弈，致使改革充滿不確定性，結果導致出現體制改革停留在表面、體制被鎖定在無效率狀態的可能。受本次核事故的影響，日本已經開始注意改善核能安全監管體制，今后將對核能行政進行根本性改革。預計改革將關注管制機構的獨立性，改變雙重監管體制的低效狀況。

五　日本核電安全法律規范的守法分析

東京電力公司過去就曾經有過不遵守法律的不良記錄，包括篡改安全記錄、隱瞞安全事故等，如2002年就發生了東電對外界隱瞞其堆芯圍筒焊接部位出現裂縫的事件。而本次福島事故發生后，東電仍不履行信息公開義務，不向外界透露真實信息。如3月14日發生氫氣爆炸后，東電面對各方質問總是回答“在確認”，暴露出其從現場得不到詳細信息的實態。3月22日國際原子能機構指出，福島核電站依然在泄漏放射性物質，但其原因不清楚，正是因為來自日本的信息不充分，影響了該機構對情況的把握。應當說，日本《原子能基本法》中規定的公開原則，在今天可以理解為核能信息公開，具有重要意義。但日本歷史上發生的多次核事故均暴露出核電行業普遍存在著輕視安全和違反信息公開法律原則的現象。受JCO事故的影響，《反應堆等規制法》制定了內部告發者保護制度。東電的隱瞞事件，也是因為美國技術人員的內部告發而曝光的。但事實是，該制度的運用情況并不樂觀，2007年3月發現北陸電力志賀1號機組、東電福島1～3號機組均發生過臨界事故，這充分顯示了核電行業根深蒂固的不履行信息公開義務的弊病。

20世紀80年代中期到90年代中期，日本因在核能領域取得一定成績而出現行業性的自信和傲慢，尤其是東電對來自外部的認為其技術需要改進的建議昕而不聞，暴露出其在安全文化方面存在欠缺。2011年6月11日，原國際原子能機構官員、瑞士核能工學專家布魯諾?貝勞德披露，他在20年前就向東電提出過確保電源和水源多樣化、整固反應堆安全殼和外部建筑、設置防止氫爆炸的機器、設置吸收放射性物質的過濾器等建議，但東電沒有聽取。因此，本次核事故與其說是天災，更應該算是東電招致的人禍。貝勞德強調，福島第一核電站運轉的是美國通用電力公司生產的沸水型反應堆馬克1型，因壓力容器和安全殼過近，若出現氫氣壓力，就有急劇上升的危險。而瑞士電力公司也采用馬克1型反應堆，為彌補其不足，曾進行了改進作業。1992年美國通用電力公司也向東電提出了改良建議，但東電認為沒有改良的必要。此外，2007年國際原子能機構就曾經指出，福島核電站對地震和海嘯的預想對策不充分。事實上，從東電的輸電線基礎設施來看，該公司的確忽視了海嘯對策。綜上可以說，此次事故是東電妄自尊大導致的“東電型事故”。

核安全文化是由科學而嚴密的規章制度、從業人員遵章守紀的自覺性和良好的工作習慣形成的安全氛圍，是存在于企業和個人的種種特性和態度的總和。安全文化要建立一種至上觀念，即安全問題要得到應有的重視，強調人的因素在保障安全上的主導作用。安全文化的最大作用是在早期發現事故隱患，因此已成為任何國家利用核能的先決條件。

過去，日本的安全文化建設主要體現在制度建設、員工培訓、團隊精神等方面，但20世紀90年代中期以后，因為對核能安全過于自信且漫不經心，日本核電行業的安全文化建設停滯不前。以1999年JCO臨界事故為開端，日本核電行業又接連出現多次事故、故障。2007年日本經濟產業大臣指示進行“發電設備大檢查”，結果判明該行業過去隱瞞事故、篡改數據的現象較多，故決定將安全文化建設作為企業接受國家認可的安全規定事項。由此，安全文化在日本成為法律規范的對象。2007年11月NISA出臺了《企業安全文化評價指南》，卻導致了現場出現僵硬態勢，即出現了一強化管制就喪失創意、一強化監管就降低士氣、一推行指南化就失去自主性的二律背反局面，出現了消極遵守法律規范的傾向，損傷了真正的核安全文化建設。從福島核事故的后期污水處理情況來看，單純的人為錯誤、明顯的粗心大意不斷，總共導致11起故障，處理設施不得不停止運轉，預期凈化目標被迫推遲。

第9篇：安全文化建設計劃及建設方案范文

【關鍵詞】井站 文化途徑 經營管理

一、塑造隊伍之“魂”：精心提煉文化理念，深入開展宣貫活動

（一）集思廣益，提煉理念。為了提煉出符合井站管理實際的文化理念，我們在井站員工中開展了理念征集活動。班站長、職工積極參與，利用召開班前會、班務會、技術學習等時間展開討論。最終形成了84#計量站提出的“安全生產創造效益，安全知識守護生命”的“安全文化”等為代表的一系列特色井站文化理念。

（二）加強引導，站長帶頭。為了使井站文化理念深入人心，區領導和班組長充分利用職工點名會、“周三學習日”、深入井站了解情況等時機，積極向職工宣傳文化理念。站長帶頭運用文化理念分析和處理上產工作中遇到的難題，甘做井站文化建設“領頭羊”，當好井站文化建設“先行者”。17#計量站站長郭軍波在視井站榮譽為最高效益，向細節管理要效益。他提前上報停井計劃，集中力量做好抽油機加盤根、換皮帶、維修保養等日常工作，以最快的速度完成各項工作量，把停井時間對產量的影響降到最低。結合生產難題，他先后研制出了《防堵油嘴》、《采油工常用便攜工具》、《井口套管氣防盜器》等成果3項，應用到生產后，見到了較好的經濟效益。

（三）三個結合，強力宣貫。為了把安全文化、廉潔文化、質量文化和井站文化“3+1文化”理念進一步深入人心，在員工心目中融會貫通。理念宣貫做到了三個結合：一是與技術培訓相結合。堅持在周三技術培訓課上，組織員工系統學習文化理念，許多職工主動寫出了學習心得；二是與集體活動相結合。在組織員工開展集體活動過程中，采取朗誦、唱歌、談心交流等方式，宣傳文化理念，產生了很好的宣貫效果；三是與宣傳典型相結合。積極從員工中選樹身體力行井站文化的典型，用身邊的先進典型激勵員工，立足崗位，實現自我價值。

二、固化管理之“形”：搞好制度化、規范化建設，提升管理水平

（一）運作制度，突出激勵。企業文化建設要以人為本。我們平時在管理中以教育引導和激勵潛能為基本原則，注意營造人人自覺遵守制度、人人積極維護制度、人人主動執行制度的優良風尚。在落實安全生產管理、地質及資料管理、工程管理、注水管理、政工管理、隊伍管理、經營管理等管理制度時，做到少罰款多獎勵，少強制多柔和，效果良好。

（二）教育引導，注重熏陶。一是家人親情提示。在計量站值班室我們設立了家人安全親情提示臺。員工家人親切的話語時刻提示著員工注意安全。二是標牌視覺警示。在計量站圍墻、值班室、計量站懸掛警示牌、畫漫50余幅，教育干部職工勤練業務、安全生產、遵紀守法。三是格言自我勉勵。在員工中開展征集工作格言活動，把格言張貼到值班室。以員工自己的話語勉勵干好本職工作。

三、凝聚生產之“力”：統一團隊意志，激活團隊細胞

（一）成立班站長協會。著力塑造高素質、愛崗敬業的班站長及員工隊伍，搭建班站長“相互交流、相互學習、相互提高”的平臺，重點圍繞井站生產經營目標和各個階段的中心任務，以基礎管理、安全生產、降本增效、技能培訓等為重點，開展爭先創優、班站達標活動。

（二）開展井站“四個小環境”建設。在井站開展創建“學習小課堂、成才小舞臺、創新小陣地、和諧小家園”活動。計量站內開展“訂閱一份報中原石油報、讀一本《現代工人》雜志、建一個崗位練兵臺、堅持每日一道業務題、用好一塊學習園地”的“五個一”活動，來提升員工整體素質；在計量站開展技術比賽、師帶徒、讀書自學等活動，設立創新創效和合理化建議單項獎勵，創建“愛我每一口井、護我計量站、愛我每一臺設備、關心身邊每一個人” 和諧小家園，營造像對待孩子一樣管好油水井；像對待工藝品一樣管好設備；像對待家庭一樣管好計量站的和諧工作氛圍。

四、培育經營之“根”：積極踐行和落實理念，精細油藏經營管理

（一）精細注水管理，夯實穩產基礎。為了把精耕細作抓注水落實到井站，在計量站制定了“三個堅持、兩個調整、一個增加”的注水方針，即：堅持三定注水，堅持季度洗井，堅持定期檢管；調整籠統水量，調整分層水量；增加有效注水。強化方案設計，做好每一口井的井控安全、成本、工序、工藝配套等多方面綜合分析，科學優化，取得良好措施增油效果。1-10月份完成油井措施57井次，措施有效率57.8%，措施年增油6248噸，單井年增油109噸。

（二）精細油井管理，發揮最大潛能。一是開展重點井承包活動。井站承包人對承包井基礎數據掌握清楚，發現承包井動態變化要及時。單井產液、產油、含水、電流、功圖、液面等動態變化的要及時分析和上報。準確分析承包井動態變化原因。同時對工況有問題的井及時采取有效措施。二是各井站積極參與控躺活動。成立了以主管副經理為組長的控躺小組，成員是工程組成員及各計量站站長。控躺小組定目標，定辦法，從而為有效控制成本，減少躺井，延長檢泵周期夯實了基礎。