環境保護個人履職報告精選(九篇)
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第1篇：環境保護個人履職報告范文
關鍵詞：環境犯罪；“兩法銜接”；主要原因；基本舉措
近年來我國持續加大環境保護工作，多措并舉保障綠色發展，持續改善生態環境走循環發展之路。但是在司法領域中行政執法和刑事司法的銜接問題仍然在一定程度上影響了環保工作的順利開展。所以不斷健全和完善行政司法與刑事司法銜接制度的法律體系，成為重要的研究和討論對象。
一、行政執法與刑事司法銜接制度建設困境
近年來我國在行政執法與刑事司法銜接（也稱“兩法銜接”）制度建設上取得了重要成果，例如新版《環境保護法》和《刑法修正案（八）》的順利出臺，都對環境違法犯罪行為給予了更嚴厲的打擊。根據我國現行法律規定，如果行政部門在執法過程中發現所辦理案件涉嫌犯罪時，應當立即將該案件移送司法機關處置，這其中就需要行政執法和刑事司法部門的密切銜接和配合。但是由于“兩法銜接”圍繞的多屬于經濟案件，所以在處理環境犯罪案件時容易出現銜接不緊密或者脫節的問題。基于此，如環境犯罪追訴難的問題就會比較明顯。而之所以會出現上述問題，不僅包括技術領域的原因，而且也包括社會領域的原因，比如環境犯罪的隱蔽性更強或者環境犯罪與經濟利益的關系更緊密等。除了技術和社會領域的因素以外還包括制度原因，也就是“兩法銜接”不順暢和不緊密。綜合來看，行政執法與刑事司法的銜接問題取決于環境犯罪的行政屬性。基于刑法理論可以得出具有行政屬性的刑法種類稱之為行政刑法，而行政刑法會涵蓋更復雜的法律關系，其中的主體既可能是行政案件中的行政相對人，又可能是刑事案件中的當事人。而且行政刑法所保護的客體，既可能是行政法所規定的社會公共利益，也可能是刑法規定的個人權利。從環境犯罪角度來看，其行政屬性直接決定當事人危害環境的行為是否構成了犯罪，是否違反了行政法的基本規定。如此一來，在處理環境犯罪案件時先介入行政執法，之后再決定是否移交給刑事司法部門。因此刑事司法案件中就有可能出現行政執法干預的情形，尤其值得注意的是，很多的環境犯罪違法行為是經濟利益事件問題的附屬物。很多環境犯罪的違法案件由于行政化，所以就難以正式進入到刑事司法處理階段。客觀來說，我國環境保護有關部門擁有把環境犯罪案件移交給刑事司法部門的權力，但是在實際實踐中就有可能會出現應當移交的不移交，最終導致“兩法銜接”出現嚴重失衡現象［1］。
二、環境犯罪中行政執法與刑事司法銜接問題的主要原因
現階段我國環境犯罪中行政執法與刑事司法銜接問題是客觀存在，既有經濟因素又有行政司法理念因素，具體內容如下：
（一）立法銜接不足
1．立法位階低現如今我國開展的行政執法和刑事司法銜接工作的規范依據，主要取決于以下三個方面的內容：第一個是行政法規，第二個是國家層面的規范性文件，第三個是地方層面的規范性文件。首先，立法位階比較低，法律約束力不強。盡管“兩法銜接”制度已經被寫入十工作報告中，但該制度的最高立法位階僅為行政法規。而且這一階段該行政法規只是對“兩法銜接”制度的總體思路進行了闡述，具體的實踐性和可應用性仍然相對不足，所以在解決“兩法銜接”問題和實際司法實踐中仍然有不足之處。其次，無論是中央還是地方仍然比較缺乏較為完善的“兩法銜接”制度法律體系。在2017年多部委聯合出臺的《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》（下稱《辦法》）中，對“兩法銜接”制度的相關流程和具體內容進行了規定，具備一定的實踐性和可應用性。但是在關于送案和受案主體、具體程序等領域缺乏更為詳細的規定。所以我國各地方就要以《辦法》為依據，根據自身實際情況而制定和實施更加詳細的規定。最后，環境保護是近年來我國政府持續推動的工作，很多地方為了能夠讓“兩法銜接”順利開展，也頒布了許多的規范性指導文件但大多位階低，內容的可操作性比較低。而且即便是我國很多的省份都成功建立并運行了“兩法銜接”信息共享系統，但缺乏健全的配套制度，所以其中的數據也無法做到跨部門的開放和共享［2］。2．配套制度不完善首先，不夠健全的責任追究制度。目前在已經圍繞“兩法銜接”制度而出臺的規范性文件中，基本上是強調多部門之間的溝通和合作。但是卻對于如行政執法機關不移交案件或者不接受檢察機關的監督而造成的法律后果，沒有進行明確的規定。這就導致了在追究責任上容易出現問題，而且也很容易導致制度運行難以持續下去。其次，缺乏可行的激勵制度。可行的激勵制度是推動制度快速運轉的關鍵因素，而一旦喪失了激勵性，就會降低制度執行人員工作的主動性，進而影響“兩法銜接”制度有效發揮自身功能。
（二）環保執法責任大且風險大
因為環境犯罪具備行政從屬性的特征，所以這就決定了環保部門應當優先處理環境違法犯罪的行為案件。從環保部門角度來說，他們向刑事司法機關移送的環境違法犯罪案件的數量越多，那么就證明環保部門自身在監督和預防環境犯罪工作中的效果越差。近年來中央持續加大對各地環境保護部門的問責力度，對很多環境犯罪違法案件中的行為主體會追究刑事責任。除了這部分人之外，對所有與該案件有牽連的生態環境部門人員也會追究責任。由此可見，環保部門工作人員有可能擔心將所處理的案件移交到刑事司法機關后，對自己產生連帶責任。所以為了保護個人的利益，在執法過程中所表現出來的積極性和主動性就容易受到影響。“兩法銜接”的價值就不能夠充分地發揮出來［3］。
（三）環境案件特殊
環境犯罪案件有很大的行政從屬性，也有較為明顯的專業性和技術性的特征，所以在處理環境犯罪案件時，行政機關往往擁有特殊的優勢。因為環境案件具備行政從屬性的特征，所以各地環境保護部門就能夠提前掌握有關環境案件的相關資料以及執法工作的信息。近年來我國絕大多數省份已經建成了“兩法銜接”信息共享系統，但是由于該系統目前只承擔著流通和交換數據的載體功能，在很多方面仍然存在著不足之處。比如關于數據錄入主體、錄入內容的具體標準和所錄入數據的更新頻率，以及關于所錄入數據的使用和管理等領域。對于這些問題如果不能夠及時地進行解決，那么將很容易導致信息共享系統的建立只是為了落實上級部門的要求，而難以起到真正的實踐效果。除此之外，環境犯罪案件有很明顯的專業性特征和技術性特征，比如認定污染物、評估實際損失、確定環境犯罪案件出現的原因以及最終導致的影響等。關于上述問題就需要從專業的角度出發，科學地作出評判。除此之外，很多環境犯罪案件都是突發的，很難找到一定的規律，所以環保部門工作人員在執法中能否獲取到可靠的證據或者所獲取的證據對于判定責任產生多大的影響，會直接關系到該環境違法行為是否屬于刑事司法部門處理的范疇。在實踐操作中一些行政執法部門可能會利用自身所具備的技術領域優勢，當處理一些環境違法犯罪事件時弱化其影響，從而削弱了檢察機關監督效果。
三、環境犯罪中行政執法與刑事司法銜接制度的完善舉措
根據目前的實際情況，“兩法銜接”制度的運行多依賴于各級檢察機關和相關部門聯合出臺的規范性文件，基于此背景未來要增強規范性文件的實踐性。
（一）完善案件移送流程
1．送案主體本文建議送案主體由環保部門政策法律部門承擔，之所以會提出這樣的建議，主要取決于兩個方面的原因：第一，該部門的主要工作內容是根據有關法律來落實有關行政規范，所以該部門工作人員的法律知識較為豐富，在分析環境犯罪案件時更加專業。第二，該部門不屬于執法部門，而屬于二次審核部門，所以在處理環境違法犯罪案件時能夠站在更加客觀的角度去分析。2．受案主體在環境犯罪案件的“兩法銜接”制度建設中，公安機關屬于受案主體。因此由環保部門所移交的環境犯罪案件，由公安機關的相關機構受理將會是較為合理的選擇。除此之外，考慮到由環保部門所移交的環境犯罪案件有可能會涉及立案監督的問題，所以所抄送的案件移送書應當送交同級人民檢察院的偵查監督部門。3．案件移送標準我國各地環保部門移送環境犯罪案件的標準主要取決于兩個方面的內容：第一，行政執法主體恰當，履職程序合法合規。第二，所獲得的證據既要清晰又要合法，同時該證據證明了有關當事人或團體涉嫌破壞自然環境［4］。從環保部門角度來看，行政處罰對行為人主觀的判定標準要低于刑事案件，從而對行為人在主觀方面是否達到涉嫌犯罪的標準的把握能力不足。由于當前我國加大對環境保護的監督力度，所以凡是有明確的證據證明了該行為人或行為主體涉嫌環境犯罪，那么就可以將案件移交給行政司法部門。4．案件處理期限為了能夠使環境犯罪中“兩法銜接”制度更加完善，就要對案件處理期限進行明確的規定和進一步的細化。同時把環境犯罪違法案件能否在規定的時間內有效地進行處理，作為相關部門的評價和監督原則和相關部門工作人員的考核標準，這一領域也是未來需要著重思考的問題。而且也要規定出有關環境犯罪案件并不能在規定期限內得到處理的懲罰措施，從而提高有關部門以及該部門工作人員的工作積極性，提高執法效率。
（二）完善證據收集和轉化流程
行政機關在執法過程中對所收集的證據要進行轉化，而轉化的目的是為了能夠有效滿足行政證據的具體要求。但由于行政機關收集的證據有著不同的種類，所以轉化方式也多種多樣。因此未來應當有明確的證據轉化標準、證據轉化流程以及所承擔的法律責任。在行政機關所收集到的所有證據中，言詞證據主觀性更強。作證主體容易受到取證主體和取證環境等多個方面因素的影響，最終讓其所表達的意思在不同的法律階段會有不同之處。基于此可以參照《刑檢規則》中有關條款的相應規定。
（三）完善“兩法銜接”保障制度
1．提前介入制度針對那些影響范圍大、影響程度深、案情復雜的環境案件，檢察機關認定必要時就可以提前介入，進而確保案件能夠得到有效的處理。檢察機關提前介入方式主要是以環保部門和公安機關召開聯合會議，聽取上述兩部門對于環境保護案件的匯報情況的形式。但是對于一些案件是否涉嫌環境犯罪和對我國自然環境所造成的影響的多少等其他情況，還需要檢察機關進行實地調查，努力保證提前介入的有效性和可行性。2．立案監督機制由于檢察意見在監督職能中主要表現為“柔”，缺乏法定的強制執行力，所以未來在有關規定中應當明確相應救濟渠道。比如如果行政機關在沒有正當理由的前提下卻做出了拒絕履職的行為，那么就要采取可行舉措來最大限度保障檢察意見的強制力，給行政機關向檢察機關提出異議的權利。3．法律評價制度法律評價制度主要是針對法律時限的評價，因此可從以下幾個方面來開展工作：第一，對效果的評價。預先設定一個目標，如果所采取的法律手段能夠達成預期的法律目標，那么就是有效果的，反之就是沒有效果的。但效果評價并不是完全絕對化的，應當要根據實際情況來進一步進行衡量。第二，對效率的評價。在“兩法銜接”制度推行過程中，法律實施效率的高低與環保部門等其他眾多部門的工作效率以及與各部門的執法成本之間有著緊密聯系。第三，對公平的評價。未來在推動“兩法銜接”制度建設的過程中平衡性、公平性和效率性是極為重要的，既保障各個部門在處理環境違法犯罪案件時要有著較強的處理力度，而且也要保障各個部門在處理案件時具備較高的效率。第四，對法律手段本身的評價。“兩法銜接”制度涉及環保部門公安機關和人民檢察院，這幾個部門在很多方面都有所不同。所以在制定法律規定時，既需要考慮到“兩法銜接”制度在運行過程中的實際要求，又要考慮到各個部門實際的運行狀況。
四、總結
“兩法銜接”制度建設不僅對推動我國政府依法行政產生重要的積極意義，而且也符合我國全面依法治國的要求。雖然在具體實踐中，圍繞環境案件的各個部門之間有效配合和順利銜接路徑并不順利，但是我國仍然持續加大“兩法銜接”制度建設力度。相信未來主要司法和執法部門只要認真履職，積極配合，就能夠使得“兩法銜接”制度在處理環境犯罪案件時能夠產生強大的作用。
參考文獻
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［2］王利群，曾明榮．提出新要求促進高效能執法——新《行政處罰法》對應急管理綜合行政執法的影響［J］．中國應急管理，2021（8）：36-37．
［3］唐剛．海警機構行政執法與刑事司法銜接的問題及對策［J］．湖北警官學院學報，2021，34（4）：24-34．
第2篇：環境保護個人履職報告范文
這次會議，主要是總結市人大“解放思想，改進作風，全面落實科學發展觀”教育活動第二階段的工作，安排部署第三階段的任務，動員大家進一步統一思想，深化認識，強化措施，狠抓落實，推動教育活動向深向實發展。下面，我根據全市的統一部署，結合人大的實際，講三點意見。
一、教育活動深入推進，第二階段的工作成效明顯
教育活動進入第二階段以來，常委會和機關兩級黨組按照市委和市委教育活動領導小組的總體要求，著眼全市大局，立足人大本職，強化組織領導，周密安排運籌，各項工作扎實開展，富有成效。主要有以下幾個特點：
（一）領導高度重視，精心組織籌劃。征求意見、查擺分析是整個教育活動的關鍵環節，常委會和機關兩級黨組對此高度重視。全市教育活動轉段動員會議結束以后，我們立即召開會議傳達市里的會議精神，對機關教育活動第一階段的工作進行了全面總結，對第二階段的任務進行了安排部署。每進行一步，都召開會議，專題研究，明確任務，細化措施，做到走上步、看下步，環環緊扣，有條不紊。每周一的常委會主任會都將教育活動列為重要內容，聽取匯報，重點強調，督查落實。特別是常委會的領導同志對自己高標準、嚴要求，帶頭落實市委的指示要求，帶頭征求群眾意見，帶頭開展談心活動，帶頭進行自我剖析，帶頭開展批評與自我批評，充分發揮了表率作用，影響和帶動了這一階段工作的扎實有效開展。
（二）堅持開門納諫，深刻查擺分析。人大兩級黨組把征求意見、查擺分析作為提升思想境界，推動依法履職，服務科學發展的重要基礎和必要前提，緊抓不放，多措并舉。一方面，廣泛征求社會各層面的意見建議，召開了市人大離任老領導座談會、部分市人大代表座談會，向“一府兩院”、市直有關部門和縣區人大發放了調查問卷，廣泛發動機關干部職工積極建言獻策。另一方面，縣級以上領導干部深入進行自查，廣泛開展談心交心活動，相互之間，上下之間溝通思想，交換意見，加深了解，增進團結，達成共識，在此基礎上，人人撰寫出了個人查擺分析材料。常委會和機關兩級黨組分別召開了專題民主生活會，對班子集體和領導成員在學風、思想作風、領導作風、工作作風、生活作風等方面存在的突出問題，進行了深刻查擺，積極開展批評與自我批評，問題找得準，原因分析得透，措施制定得實，成果體現得好。市委書記、市人大常委會主任張秋波在市人大常委會黨組民主生活會報告上專門作出重要批示，給予了充分肯定和高度評價。
（三）注重邊查邊改，力促依法履職。查擺問題是為了解決問題，推動工作。我們始終堅持邊查邊改，務求實效。根據自己查、別人幫、上級點，對存在的問題進行了梳理分析，逐條研究了整改意見，特別是根據張秋波書記的指示精神，確定了“抓教育、辦實事、促和諧、爭一流”的總體思路，突出了“三個狠下功夫”。
一是在提升思想境界上狠下功夫。根據新的形勢任務要求，特別是通過組織科級以上干部遠學煙臺、近學濱州，跳出東營看東營，走出人大看人大，實地體驗，接受教育，我們在觀念思路上進行了重新審視，準確定位。在如何帶頭解放思想，把握發展大局；如何與市委的決策部署同步合拍，依法推進；如何破舊克滿，創新實干；如何增強法制理念，監督改善發展環境；如何堅持以人為本，維護民權民利等一系列體現人大履職為民的重大問題上，形成了共識，堅定了信心。
二是在弘揚新風正氣上狠下功夫。在這方面，我們注重做到“三個堅持”：第一，堅持緊緊依靠代表，密切聯系群眾。多措并舉搭建常委會聯系代表、代表聯系選民的平臺，健全完善了常委會組成人員定期走訪聯系代表制度，規范和加強了閉會期間代表工作的若干意見。召開重要會議、開展重大活動都有計劃地吸收有關方面代表參加，擴大公民的有序參與，廣泛聽取和吸納社會各界的意見，主動接受人大代表和人民群眾的監督，依靠民主的力量提高依法履職水平，集中群眾的智慧推動“一府兩院”工作的深入開展。第二，堅持求真務實，大興調研之風。始終把調研作為實施科學決策、增強監督實效的有效手段，作為提高依法履職能力的重要保證，貫穿于人大工作全過程。每次常委會議召開前，有關專門委員會都按照職責分工，圍繞確定的議題，深入基層、深入實際開展調查研究，了解真實情況，發現存在問題，提出合理建議，監督支持“一府兩院”改進工作。同時，根據市委階段性重點部署，適時組織開展視察調研和執法檢查，積極為市委決策出主意，當參謀。第三，堅持用制度規范言行，靠機制激發活力。特別是根據新出臺的《監督法》，對10多個規范性文件進行了修訂完善，在重大事項的決定、監督重點和方式的選擇、代表聯系和活動渠道的拓寬、和申訴控告案件的受理與督辦、常委會審議意見和代表議案建議的落實等方面推出了一系列新的改進舉措；健全完善了嚴格的崗位目標管理責任制和“四環節工作法”，加強工作調度，加快工作節奏，狠抓工作落實，提高辦事效率，確保了各項工作高效有序運轉。
三是在增強履職實效上狠下功夫。我們始終把握教育活動要解決問題、推動工作這個根本要求，努力做好人大依法履職與推動科學發展、促進和諧穩定、維護民權民利有機結合的文章。前段時間，我們圍繞新農村建設、經濟園區發展、市場物價管理、生態環境保護、上學看病就業、“打黑除惡”專項斗爭開展等一系列重大問題，通過聽取匯報、視察調研等多種手段依法推動，收到了很好的效果。市委教育活動辦公室來我們機關組織民主測評，滿意率達100％。
第二階段工作總的情況是好的，但也存在一些不足和問題。主要是對有些問題的剖析還不夠深刻；邊整邊改的力度不夠大；個別同志存有厭倦浮躁情緒，等等。對此，必須引起高度重視，認真加以解決。
二、把握教育活動根本要求，扎實有效地做好第三階段的工作
從現在開始，教育活動將轉入制訂措施、集中整改階段，歷時1個月。關于這一階段的工作，機關教育活動辦公室已印發了具體的實施意見。希望大家按照要求，抓好落實。在這里，我重點強調以下幾點：
（一）要以更開闊的理念境界認識整改。隨著教育活動的不斷深化和實踐的逐步推進，尤其是到煙臺、濱州學習考察后，更加充分認識到觀念境界、思路舉措、精神狀態、工作作風、體制機制、政策環境，對一個部門的工作、對一個地區的發展所產生的重大影響；更加深刻體會到市委決定在全市領導機關和領導干部中，集中開展這次教育活動的重要性和必要性。從整個教育活動來看，思想認識要再深化。最近，秋波書記在市委理論學習中心組教育活動交流會上突出強調，教育活動深層次的意義在于“四個必將”，也就是必將為東營的長遠發展打開廣闊的思想通道；必將為東營的長遠發展奠定堅實的工作基礎；必將為東營的長遠發展提供堅實的組織保證；必將為東營的長遠發展提供有力的作風保障。我們要認真領會秋波書記對教育活動重大意義的深刻闡釋，切實把思想統一到市委的部署要求上來，站在戰略和全局的高度，緊密結合人大工作的實際，不斷把教育活動引向深入。就這一階段的工作而言，整改思路要明晰。制訂措施、集中整改是整個教育活動的關鍵環節，這個階段是鞏固和擴大前兩階段成果，集中精力解決問題的階段。這一階段的工作抓得實不實、做得好不好，直接決定整個教育活動的成敗。要始終必須從思想上高度重視，切實增強責任感和使命感，以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態和求真務實的作風，扎扎實實搞好集中整改，認認真真解決突出問題，推動人大更好地依法履職，促進全市經濟又好又快發展。
（二）要以更有效的辦法措施抓好整改。這一階段工作時間緊，任務重，要求高，干部群眾高度關注。我們一定要把這個關鍵環節的工作抓細抓實、抓出成效。一要認真制定整改方案，確保重點突出。要針對查找的突出問題，制定切合實際、操作性強的整改方案，切實明確整改的目標、重點、責任和時限。要堅持從實際出發，充分考慮問題的輕重緩急和難易程度，既考慮必要性，又考慮可行性，不提過高的目標和口號。二要嚴格落實整改責任，確保履職到位。要建立橫向到邊、縱向到底、職責明確、操作性強的整改工作責任制，對每項整改措施都落實到具體委室和個人。班子主要負責同志要對整改落實負全責，班子成員要結合分管工作抓好整改。要實行整改工作公開承諾、整改情況定期通報、整改成效全程督查等制度，務求整改任務落到實處。三要集中抓好整改，確保見到實效。要按照確定的整改任務、責任分工、完成時間，列出進度表，逐項抓落實。要把近期整改、中期整改、長期整改有機結合起來，對具備整改條件的，馬上進行整改；對通過努力能夠解決的問題，列出進度表，限期搞好整改；對那些應該解決但由于受客觀條件限制一時難以解決的問題，向干部群眾說明情況，積極采取措施逐步解決。
（三）要以更高的標準要求檢驗整改。整改工作質量高低、成效大小，檢驗的標準在于是否解決問題、改進工作，推動發展，群眾滿意。因此，我們在整改問題上必須要有大思路、高標準、嚴要求，堅持謀大局、議大事、抓重點，不能在一些瑣碎小事上下氣力、費功夫。整改的重點要緊緊圍繞全市工作大局，緊密結合人大依法履職的實際，突出做到“三個更加貼近”。一是依法履職要更加貼近科學發展。要圍繞黃河三角洲開發總戰略的實施、社會主義新農村建設、和諧社會構建、廣利河綜合治理、“三路兩港一場”建設、市場物價等重大問題以及突破縣域經濟、突破市屬經濟、突破大產業大項目、突破大企業集團、突破旅游業等六大發展關鍵，通過多種形式，大力依法推動。近期，我們將對廣利河治理、旅游業發展情況分別進行專題視察，幫助各有關方面總結經驗，正視問題，強化措施，積極推動市委中心工作的深入開展。二是依法履職要更加貼近和諧穩定。要在前段對“打黑除惡”等項工作聽取匯報、視察調研的基礎上，繼續采取有效措施，針對市委關注、群眾關心的社會治安、村居換屆等問題，查民情，聽民聲，集民智，問計于代表，問計于群眾，問計于社會，為市委科學決策當好參謀。尤其要進一步加強人大工作，深入研究探討新形勢下暢通民主渠道，依法接訪處訪，化解矛盾糾紛，維護和諧穩定的意見和措施。三是依法履職要更加貼近民生。牢固樹立宗旨觀念，切實關注民生，堅持把群眾意愿作為第一信號，把群眾滿意作為第一要求，把群眾評判作為第一標準，切實解決好群眾反映的各種熱點難點問題，以整改的實際成效取信于民。要繼續圍繞群眾普遍關注的子女上學、就業保障、建筑秩序整治、食品藥品監管、傳染病防治、環境污染治理等問題，適時列入常委會會議的重要議題，聽取審議市政府的匯報，提出改進提高的意見和建議，督促各級政府及有關部門努力為群眾辦實事，謀利益，得實惠，讓群眾真正共享發展帶來的成果。
在切實解決具體問題的同時，堅持當前與長遠、繼承與創新、系統性與可操作性相結合，努力把這次教育活動中的一些好經驗、好做法上升到制度層面，制訂更多更能體現時代特征的規范性要求。要針對市委提出的六個方面突出問題和干部群眾反映的熱點難點問題，重點要探索研究和健全完善領導干部理論學習機制、科學決策機制、作風建設機制、機關效能建設機制、聯系基層服務群眾機制、干部任免和監督機制，鞏固和擴大教育活動成果。真正以整改的實際效果取信于民，讓群眾滿意。
三、切實加強領導，確保第三階段工作規范有效進行
第三階段工作時間緊、任務重，干部群眾更加關注，必須切實加強領導，強化各項措施，堅持高標準、嚴要求、重質量，求實效。
要堅持領導帶頭。認真落實市委要求，從領導干部做起，帶頭搞好整改，帶頭抓好各項工作落實。對確定的整改事項，務必落實責任，加快推進，一抓到底。
要狠抓措施落實。教育活動領導小組要精心組織，周密安排，確保各個環節的工作環環緊扣，有序推進。教育活動辦公室要超前服務，當好參謀，搞好上下左右的聯系協調，充分發揮好職能作用。
第3篇：環境保護個人履職報告范文
【關鍵詞】：道路揚塵；工地揚塵；污染；環境治理
烏魯木齊是中華人民共和國新疆維吾爾自治區的首府，是絲綢之路經濟帶的黃金節點。目前烏魯木齊的發展目標是建成西北地區特色鮮明、綠色健康、宜居和諧的現代化國際城市。為此，要不斷解決烏魯木齊的短板問題，特別是大氣污染，為烏魯木齊的經濟發展奠定基礎。而揚塵作為烏魯木齊市非采暖季的主要大氣污染來源，已經引起了全市上下的高度重視。
1、闡述揚塵
所謂揚塵指的就是地面上的塵土在風力、車輛、人為等外力帶動下進入環境空氣中形成不同粒度分布的顆粒物，是環境空氣中總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物的重要組成部分。而揚塵污染是指泥地以及在房屋建設施工、道路與管線施工、房屋拆除、物料運輸、道路保潔等人為活動中產生粉塵顆粒物，對大氣造成的污染。據調查，烏魯木齊揚塵污染主要來源于道路、施工工地、堆場料場等揚塵源點，是造成非采暖季期間PM10居高不下的主要原因。本文以烏魯木齊市道路、施工工地這兩類最主要的揚塵污染源入手，就揚塵污染現狀和防治對策進行探討。
2、揚塵的危害
曾經有人做過一個模擬實驗，模擬在散裝水泥裝卸過程中產生的揚塵對空氣的影響，實驗五分鐘之后，大氣污染濃度檢測儀顯示：PM10的濃度達到956微克/立方米，由此可見揚塵對空氣污染造成的嚴重影響。而揚塵不僅會使空氣污濁、危害環境，對身體也有很大的危害。主要體現在以下幾個方面：第一，許多傳染疾病的病原體都是附著在揚塵表面進行傳播的，對皮膚、眼睛特別是肺的傷害極大，可引起肺部功能異常甚至引發肺癌等疾病。第二，揚塵會形成大氣中的顆粒物大大降低空氣能見度，從而形成霧霾以及濃煙等。第三，揚塵會通過空氣的流動附著在路邊的植物上，嚴重影響植物的生長和城市的美觀。此外，空氣中的揚塵會與空氣中的霧氣、蒸汽等形成雨雪，其中的酸性物質會對一些金屬、建筑材料造成損害。
3、烏魯木齊市揚塵污染現狀
2016年，在市委、市政府的高位推動下，烏魯木齊市為期6個多月的“揚塵污染防治專項行動”取得了顯著成效。4月1日至10月31日，達標天數209天，同比增加31天。但烏魯木齊市揚塵污染問題仍然屢禁不絕，全市通報的重點揚塵污染問題總數有277個，其中道路揚塵問題76個、工地揚塵問題92個，占通報總數的60%，是我市最主要的揚塵污染源。全年PM10濃度仍然高出國家標準二級濃度限值0.53倍，防治形勢不容樂觀。
3.1 道路揚塵污染防治形勢嚴峻
據統計，至2016年底，烏魯木齊城市道路總里程突破1832km，機動車保有量已達到91.6萬輛，加上過境車輛突破100萬輛，其中柴油大貨車就達7萬多輛。機動車污染排放不僅是揚塵污染的重要來源，同時也是我市復合型空氣污染的主要因素之一。此外，機動車攜帶的泥塊、沙塵和裝載的散裝物料抖落遺撒，加上路面老化破損后被碾壓形成的揚塵，在烏魯木齊市也時有出現。
3.2 建筑工地揚塵污染問題突出
烏魯木齊市2016年在建項目有600余個，監管部門雖然提出了“七個百分之百”揚塵污染防治新要求，但部分工地落實力度仍然不足。首先，許多建筑企業環保意識薄弱，工地的管理機制不夠完善，許多行為和處理方式都不科學。工地仍然存在硬化處理不及時、易產生揚塵的材料未嚴密覆蓋、灑水降塵力度不足等問題，特別是土石方開挖階段，揚塵污染問題比較嚴重。其次，各級建設管理部門之間的溝通有待加強，執法處罰力度略顯不足，使得揚塵污染環節存在許多漏洞。此外，渣土車的管理存在缺陷，許多車輛帶有大量泥土在道路上行駛，甚至有的車輛密閉不嚴使得車內砂石、渣土等易產生揚塵的物質四處飄撒，不僅給道路清理增加困難，還對空氣質量造成嚴重影響。
3.3揚塵污染防治體系有待完善
雖然目前揚塵污染防治工作取得了一定進步，但是仍有一些責任單位和個人未充分認識到揚塵污染防治的重要性和緊迫性。環境保護網格化管理的作用未有效發揮，對揚塵污染源點缺乏統一的監管，同時缺乏一些有效的管理法律和標準規范，揚塵防治體系有待進一步完善。
4、烏魯木齊市揚塵污染防治措施建議
4.1 道路交通揚塵防治對策
針對道路交通揚塵可以通過減少道路積灰量來有效降低揚塵的危害。濕掃作業機械化清掃是當前減少道路揚塵的重要方式，不僅大大減少人力資源的浪費還能有效降低二次污染。同時，增加道路灑水頻次，能有效減少揚塵的流動。除此之外，因為綠植能夠對周邊馬路上過往車輛釋放的部分顆粒物起吸附作用，能通過增加綠化帶面積來減少道路揚塵。
4.2 建筑工地揚塵防治對策
首先各級領導要加強揚塵防治的重要性認識，有效監督各部門的工作，使其各司其職、強化責任互相配合。同時要強化監督的力度，利用社會監督和部門監督的力量規范建筑施工單位的行為，對揚塵污染進行全面監控。同時還要加強執法檢查力度，適當增加夜間檢查頻次，推廣在線監測設備的使用并充分發揮其連續監管作用，對整改落實不力、長期反彈的工地，要嚴厲處罰。
4.3 加強揚污染防治執法、監管和工作考核
建立聯合執法機制，加強對施工工地、渣土車等各類揚塵源點的動態管理。充分發揮環境保護網格化管理的作用，本著“誰的問題誰解決”的原則，建立問題清單，限期整改落實。制定并落實考核問責機制，加強行業部門環保履職考核，層層監督到位。
結束語
總之，治理揚塵污染是一項復雜的系統工程，不僅需要行業管理部門依法監管、完善工作體系，同時還要積極探索揚塵污染的防治方法和技術，更需要社會各界的理解、支持和監督。只有通過全社會的共同努力，我們才能從根源上消除揚塵污染，烏魯木齊市空氣質量才能得到根本改善。
【參考文獻】：
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第4篇：環境保護個人履職報告范文
一、工業用地招標拍賣掛牌出讓工作的基本原則
（一）符合國家產業政策的原則。按照有利于調整產業結構和優化產業布局的原則，在產業準入、土地供應計劃等方面，確保對推進我市產業結構調整和優化升級具有重大作用的項目用地需求。嚴禁向國家產業目錄禁止類、淘汰類項目供地，從嚴控制限制類工業項目用地。
（二）節約集約用地的原則。工業項目用地應向開發區工業園（片）區集中。工業用地供應，要嚴格執行國家、省市制定的集約用地控制標準，在產業選擇、投資強度、開發利用強度和規模等方面嚴格把關，引導產業集聚、基礎設施共享，促進規模化、集約化產業形成。鼓勵建設工業標準廠房、多層廠房。
（三）依法用地原則。工業用地必須符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和土地利用年度計劃，對不符合規劃的項目不予供地。涉及農用地轉用、征收的，要依法辦理農用地轉用、征收手續。
（四）公開、公平、公正的原則。工業用地年度出讓計劃、地塊出讓方案、供地結果等信息要通過新聞媒體、政府信息網充分披露，接受社會監督。土地出讓條件要充分體現公平競爭、不得人為設置有悖公平競爭的限制性條件。
二、工業用地招標拍賣掛牌出讓的范圍及供地方式
**市的工業用地供應以招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權。
對單獨選址的工業用地建設項目，可以掛牌公示方式出讓國有土地使用權。涉及集體土地征收和農用地轉用的，按照項目內容同時辦理農用地轉用、土地征收及預供地方案審核報批。經批準后，在土地公開交易有形市場以掛牌公示方式將地塊用地位置、規劃設計條件、環境保護要求、擬建設項目類型、土地使用條件（投資強度、容積率控制指標等）、擬用地單位、擬供地價格等信息向社會掛牌公示，公示時間不得少于15天。經公示后，有兩個以上用地意向者的，轉為招標或現場競價方式出讓國有土地使用權。
因城鎮規劃實施、環境保護、安全生產等原因需對原工業企業進行搬遷并安置恢復重建的項目用地，可以采取同等價格置換方式辦理出讓供地手續；超出原土地證面積的，按市場價全額繳納土地出讓地價款。
原以劃撥方式取得的工業用地，因土地使用者申請補辦出讓手續或企業改制、轉讓等，可以采取劃撥補辦出讓方式辦理用地手續。
原辦理農村集體建設用地使用手續的工業用地，因鄉（鎮）、村企業改制，經農村集體土地所有者同意并依法辦理征收手續的，可以采取補辦出讓方式辦理供地手續。
三、工業用地出讓價格的確定
工業項目用地實行有底價招標拍賣掛牌出讓，出讓底價應根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況集體決策確定，其出讓底價或標底不得低于《全國工業用地出讓最低標準》。
土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍之外的單獨選址工業建設項目，如土地前期開發由土地使用者自行完成的，出讓價可按不低于項目用地所在地對應土地等別最低價標準的60%確定。其中，使用未列入耕地后備資源的國有沙地、裸土地、裸巖石礫地的工業項目用地，土地使用權出讓時出讓價可按不低于所在地土地等別相對應最低標準的30%確定。
出讓工業用地國有土地使用權，其出讓地價收入實行收支兩條線管理，由國土資源部門按規定全額繳入國庫；成本支出及各種費用支出等由財政部門按基金收支預算執行。
四、工業用地招標拍賣掛牌出讓工作職責分工
為加強對工業用地招標拍賣掛牌出讓工作的領導，確保此項工作順利推進，國土資源、發改、經委、規劃、建設、環保、監察等部門負責協調解決工業用地招標拍賣掛牌出讓相關問題，集體討論確定有關事項，各有關部門必須依照規定的職能劃分、各司其職、密切配合，積極做好工業用地招標拍賣掛牌出讓相關工作。
國土資源部門負責會同有關部門組織編制工業用地年度供應計劃和信息，具體制訂工業用地出讓方案和報批工作，組織實施具體工業用地招標拍賣掛牌出讓活動，負責簽訂國有土地使用權出讓合同、收繳土地出讓價款、交付土地以及有關土地登記發證工作，參與工業建設項目批后跟蹤管理和竣工復核檢查。
發展改革部門負責會同經委等部門編制工業產業布局規劃，制訂工業建設項目產業準入政策，參與工業建設項目的跟蹤管理和竣工復核檢查。
經委負責會同發展改革等部門制訂年度工業項目投資計劃以及工業用地出讓方案中的產業類別、行業標準、投資標準，會同有關部門對用地預申請進行資格審查，會同發展改革管理部門負責辦理工業建設項目審批、核準、備案，會同有關部門對工業建設項目的批后跟蹤管理和竣工復核檢查。
規劃、建設部門負責核發單獨選址工業用地選址意見書，制訂工業用地出讓方案中的規劃設計條件，辦理建設項目規劃、開工審批工作，參與工業建設項目批后跟蹤管理和竣工復核檢查。
環境保護部門負責制訂具體工業用地出讓方案中的環境保護標準，建設項目環境影響評價文件審批，參與工業建設項目批后跟蹤管理和竣工復核檢查。
監察部門負責監督相關部門在工業用地招標拍賣掛牌出讓工作中的履職情況，會同有關部門查處工業用地公開出讓中的違紀違法案件。
五、工業用地招標拍賣掛牌出讓組織實施基本程序
（一）編制工業用地年度供應計劃
發改部門按照國家產業政策和產業規劃的要求，依據本區域工業經濟發展和招商引資等情況，提出本年度工業項目固定資產投資規劃，并依據國民經濟行業分類標準，對年度新建工業項目分門別類進行細化，制訂各類工業項目年度投資計劃。
國土資源部門會同發展改革、規劃部門依據國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、土地利用年度供應計劃以及土地市場供求狀況、城鎮土地集約利用程度等，編制工業用地年度供應計劃，落實年度供地數量、供地結構和具體供地位置。經委和環境保護管理部門根據國家產業政策和政府的產業規劃以及國土資源和發展改革部門提供的年度供地數量和地塊，分別提出各個地塊的產業類別、行業標準以及投資強度等投資建設條件和環保標準。最后，由國土資源和發展改革部門匯總，于每年十月底提出正式的年度工業用地供應計劃草案，報經同級人民政府批準后，報上一級國土資源部門備案，同時，抄送同級政府相關部門，并通過新聞媒體、政府網站、中國土地市場網站、當地土地有形市場向社會公布。
（二）組織農用地轉用征收報批及前期開發
工業用地實行凈地出讓。納入工業用地供應計劃的土地，由地塊所在地的縣(市)區人民政府，開發區（工業園區）管委會分批分期完成出讓地塊的拆遷安置、“三通一平”等前期開發工程，涉及農用地轉用和土地征收的，由國土資源部門按審批權限報批農用地轉用、征收手續。
（三）用地預申請
建立用地預申請制度。在工業用地年度供應信息公布后，意向用地者向土地所在國土資源部門提出用地預申請。用地預申請者承諾愿意支付的土地價格和土地使用條件并經國土資源部門進行審查后準予進入的，預申請人應向國土資源部門交納預申請資金，并存入指定資金專戶。國土資源部門可據此合理安排工業用地出讓的規模、結構、布局等，適時組織實施招標拍賣掛牌出讓，并通知符合條件的預申請單位或個人參加。
（四）組織實施具體的工業用地招標拍賣掛牌出讓活動
1.制訂招標拍賣掛牌出讓方案及審核報批。國土資源部門應在地塊實施招標拍賣掛牌出讓公告前三十日以書面聯系單的形式征求投資項目立項、備案管理、規劃建設、環境保護等部門的意見。除法律法規及審批權限另有規定的除外，上述部門應根據各自的職責，在接到聯系單之日起5個工作日內出具書面意見，即由經委出具出讓地塊競買人的資質、產業類別、行業標準、投資強度等準入條件以及項目竣工、投產時限等，由規劃建設部門出具出讓地塊的規劃用地紅線圖紙和規劃設計條件，環境保護部門出具環境保護的標準及具體要求，最后，由國土資源管理部門匯總擬定出讓方案，依法按審批權限報批。經批準后，由國土資源管理部門組織實施。
2.工業用地招標拍賣掛牌出讓公告。招標拍賣掛牌出讓方案經批準后，國土資源部門應在中國土地市場網、當地土地有形市場以及新聞媒介工業用地出讓公告，并接受用地意向者的用地申請和投標、競買報名。出讓公告應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前20日。
3．實施工業用地招標拍賣掛牌出讓。國土資源部門應按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》及《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》（試行）規定的程序和要求，組織實施具體工業用地招標拍賣掛牌出讓活動，與競得人簽訂《成交確認書》或向中標人發出《中標通知書》。報國家和省立項的核發建設項目用地預審批準文件；其他項目，其土地《成交確認書》或《中標通知書》代替建設用地預審批準文件。競買保證金或預申請資金可抵作出讓價款，未作為成交、中標受讓人的，于競買活動結束后5個工作日內全額無息退還。
4.辦理項目立項、規劃、環評等報批工作。中標人、競得人憑《中標通知書》或《成交確認書》到項目立項主管部門分別申請辦理可行性研究報告批準、核準或備案手續；到規劃主管部門辦理《建設用地規劃許可證》；到環保主管部門辦理環評審批手續；需進行工商注冊的，工商行政管理部門辦理工商注冊登記。各相關職能部門應根據各自職責，于受理之日起30個工作日內辦理完畢相關手續。
因中標人、競得人自身原因未能在規定時限內完成相關報批手續的，按招標拍賣掛牌出讓文件約定，《中標通知書》或《成交確認書》自然廢止。
5.簽訂土地出讓合同。建設項目立項、規劃、環境評價等有關報批手續辦完后，用地者持相關文件到國土資源管理部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》、《國有土地使用權出讓合同補充協議》，繳納土地出讓價款。國土資源管理部門應在土地出讓價款和相關稅費繳清后30個工作日內向用地者核發《建設用地批準書》、交付土地，辦理土地登記，核發《國有土地使用證》。
6.公示工業用地供應結果。在《國有土地使用權出讓合同》簽訂后十個工作日內，應將土地出讓結果通過中國土地市場網站、當地政府網站和土地有形市場以及新聞媒介向社會公布，接受社會監督。
第5篇：環境保護個人履職報告范文
全市“兩會”剛剛落下帷幕，市委、市政府緊接著召開全市優化發展環境動員大會，充分表明優化發展環境的極端重要性和緊迫性，充分表明市委、市政府堅決打贏這場硬仗的態度和決心。一會，書記還要作重要講話，大家要認真學習，深刻領會，狠抓貫徹落實。根據會議安排，我先作個動員報告，講三點意見。
一、統一思想，提高認識，全面打響優化發展環境新戰役
環境是一個地區適應經濟社會發展所需要的基礎和條件，是一個集合基礎環境、政策環境、政務環境、社會環境、法治環境和人文環境為一體的社會系統。近年來，我們晉中堅持把優化發展環境作為經濟社會發展的重要內容，深入開展爭創“七個一流”環境活動，為全市跨越趕超發展發揮了積極作用。但是，我們也必須清醒地看到，與先進城市相比，與基層、企業、投資者和廣大人民群眾的期望相比，我市的發展環境還有很大差距，還不能適應實現“十二五”率先發展的新要求。全市上下必須統一思想，提高認識，切實增強緊迫感和責任感，全力以赴投入優化發展環境的新的晉中戰役。
第一，實現率先發展迫切需要優化發展環境。環境是生產力、競爭力，是加快發展的必要前提，是干事創業的基本條件。當前我市發展正處于艱難的爬坡階段，戰略性項目較少，投資不足、后勁不足的問題依然突出。進入“十二五”，全省各地都提出了宏偉的發展目標，我市確立了主要經濟指標力爭提前一年翻番的奮斗目標，面臨的壓力越來越大，任務異常繁重。要抓住全省轉型綜改試驗區的機遇先行一步，要積聚更多的要素、更多的資源、更多的項目加速趕超，必須首先在優化發展環境上破題。當前區域之間的競爭，集中體現為發展環境上的競爭。我們與發達地區的差距，表面上看是發展的差距，實質是思想解放程度的差距，發展環境的差距。我們要實現趕超跨越發展，必須痛下決心，整治和優化發展環境，努力營造全省乃至全國一流的發展環境，打造親商、安商、富商的投資“洼地”，打造群賢畢至的人才“高地”。只有這樣，才能在未來的發展中搶得先機，贏得主動，爭得優勢，為率先發展提供可靠支撐和保障。
第二，創新社會管理迫切需要優化發展環境。今年2月，總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話，提出了加強和創新社會管理的重大課題。
要求各級黨委、政府，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。我市當前影響發展環境的突出問題，既有體制機制不順、干部作風不實、機關效能不高的問題，也有基層組織薄弱、教育引導不夠的問題，特別像群眾反映較強烈的審批緩慢、城鄉環境、阻工鬧事等問題，說到底是政府的社會管理缺失和不到位。抓住影響和破壞發展環境的具體人和事，就等于抓住了創新社會管理的突破口。解決好這些問題，建立完善相關制度和機制，就能創造一個更加和諧、穩定、充滿活力的發展環境。
第三，加快同城發展迫切需要優化發展環境。推進晉中太原同城化，是省委、省政府做出的重大決策，是我市發展難得的重大機遇，晉中太原同城化發展，有利于全面提升晉中影響力和競爭力。晉中建市僅僅10年，城市建設與管理比較薄弱，要實現與省城太原同城化發展，必須在環境同建上先行一步，才能利用省會中心城市這個更大的平臺加快發展。提高城市管理能力和水平，是當前我們優化發展環境的一項重要內容和緊迫任務。全市各級各部門尤其是市直各部門，必須進一步轉變過去比較熟悉的思維和工作習慣，按照省會中心城市標準要求，充分利用好城市管理資源，完善各部門協調聯動和并聯工作機制，學習借鑒先進的循環質量管理理念，建立健全“決策-落實-督查-改進-提升”全過程管理體系，推動城市管理水平持續提升，確保優化發展環境工作取得實效。
二、突出重點，奮力攻堅，著力打造一流發展環境
優化發展環境是一項系統工程，既要注重過程，更要關注階段成果；既要建立長效機制，也要迅速突破當前一些重點難點，讓群眾看到實實在在的效果，贏得企業和群眾廣泛支持。按照市委、市政府《關于進一步優化發展環境的若干意見》，當前和今后一個時期，我市優化發展環境工作的總體要求是：堅持圍繞中心、服務大局，以人為本、注重實效，重點突破、整體推進，標本兼治、長效管理，統一指揮、統籌協調五項原則，重點打造謀事創業的政治環境、寬松有序的政策環境、高效務實的政務環境、公平正義的法制環境、文明和諧的社會環境和聚才集智的人才環境，努力把晉中建設成為全省“服務質量最好、行政效能最高、投資成本最低、發展環境最優”的城市。當前要突出在以下三方面下功夫、見成效：
第一，干部要帶頭實干。干部是群眾的表率，領導是干部的表率。衡量一個地方、一個部門或一個單位的作風，關鍵看領導怎樣發揮帶頭作用。各級各部門領導干部是優化發展環境的“先鋒”，一定要時時處處識大體、顧大局，敢于負責，做好表率，帶頭實干，專心謀事、勇于任事、踏實干事，以實實在在的工作業績取信于民。公務員隊伍是發展環境的主力軍，要把優化發展環境當做神圣職責和使命，大力弘揚調查研究、求真務實和埋頭苦干的作風，謹言慎行，履職盡責，切實發揮應有作用，努力做到以下五點：
一是想干事。這是一種態度。我市正處在一個重要的發展時期，建設全省“四化”率先發展區，既是晉中加快發展的機遇，也是每個公務員施展才華、報答組織培養和人民期望的機遇。我們一定要切實增強第一要務的發展意識、時不我待的憂患意識和轉型跨越的趕超意識，牢記發展使命，認清肩負職責，始終保持奮發向上的精神狀態，不甘平庸，不安現狀，不畏困難，不計個人名利，排除一切干擾，把心思集中到干事創業上，少一些浮躁多一些思考，少琢磨人多琢磨事，努力干出一番事業，在奮力實現晉中率先發展的偉大事業中，展示和實現自己的人生價值。
二是敢干事。這是一種膽識。面對競爭發展的態勢，不進是退，慢進也是退。要實現建設全省“四化”率先發展區目標，每一名公務員必須始終保持一種不畏艱難的信心和勇氣，樹立“爭為三晉先”、“敢為三晉先”的理念和工作標準，敢于負責，敢抓敢管、敢做敢當，堅決革除束縛發展的一切條條框框，先行先試，勇當先鋒，爭當上游。特別是在落實轉型綜改區建設政策措施上，既要扎實做好“規定動作”，落實好已有政策，獲得最好的政策效應；更要大膽做好“自選動作”，抓住關鍵領域，大力推進改革，爭取可能政策，研究潛在政策，贏得更多的政策機會，爭取更大的發展。
三是會干事。這是一種能力。每一名公務員都要把提升能力作為履職盡責的根本，努力在勤于學習、勇于創新上下功夫。勤于學習，就是要始終把學習作為履行職責的第一要務，堅持理論學習與業務知識學習相結合，向書本學習與向群眾學習相結合，努力掌握政治、經濟、文化、科技、金融、法律和管理等知識；堅持學以致用，同晉中發展的實踐相結合，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力和應對復雜局面的能力。勇于創新，就是要堅持解放思想，深化改革，學會運用戰略思維和科學方法，謀劃新思路，解決新問題，培植新亮點，謀求新突破，推進新發展。
四是干成事。這是一種效果。每一名公務員都要始終把務實奉獻作為不變的工作追求，把抓落實、促落實作為基本的工作方法。各部門都要建立和嚴格落實工作責任制，明確標準、進度和完成時限，逐級落實到責任單位和責任人，一級抓一級，一級對一級負責，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系。特別是對重大事項、重大工程、重大疑難問題，都要建立領導分包責任制，組織力量，強勢推進，加快落實。堅持流水到頭、落地有聲，有安排就有檢查，有要求就有結果，有承諾就有交代，確保圓滿完成每一項工作任務。要認真學習借鑒企業管理“5W/1H”工作模式，干每一件事情都要按照六個基本要素抓落實，這就是為什么、做什么、在哪兒做、由誰來做、什么時候完成、完成的方法，確保把每一項工作做成、做好、做到位。
五是不出事。這是一條底線。全體公務員要堅持把依法行政作為履職盡責的第一準則，嚴格按照法定權限和程序行使權力。堅持把公正廉潔作為為民執政的第一追求，牢記“兩個務必”，恪守《廉政準則》，認真執行黨風廉政責任制和反腐倡廉建設各項規定,堅持大處著眼、小處著手，從身邊做起，從點滴做起，用黨紀政紀嚴格約束。領導干部要堅持做到，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做，慎獨慎微、慎情慎友，守住底線、不越“紅線”，做一名晉中人民認可和信賴的公仆。
第二，機關要轉變作風。機關作風既是黨風政風的重要組成部分，也是一個地方投資環境的直接體現。機關作風好，辦事效率高，對內就是凝聚力，對外就是吸引力，對上就是注意力，對下就是號召力，是決定一個地方發展競爭力的重要因素。當前要重點從五個方面轉變作風：
一是強化大局意識，確保政令暢通。全體公務人員都要牢固樹立一盤棋思想，考慮問題、安排工作都要從全市大局出發，加強協調，主動溝通，做到著眼大局、服務大局、維護大局，堅決貫徹國家、省、市頒布的各項法律、法規、政策，堅決執行市委、市政府作出的決策部署和制定的制度紀律，切實做到政令暢通，令行禁止，不打折扣。
二是強化以人為本，切實提高服務質量。政府公務員的天職，就是為人民群眾辦事情、謀利益。全體公務人員，尤其是黨員領導干部，肩負著帶領群眾推動一方發展的重大責任，必須以強烈的事業心和責任感，對待崗位、對待工作、對待人民群眾和市場主體，深懷愛民之心，常謀富民之策，力辦利民之事。市委、市政府要求，今后全市各級各部門的每一名公務員，對待事關轉型跨越發展的大事、難事、急事，都要把“不能辦”這三個字作為工作忌語，大力倡導主動出主意、想辦法的良好氛圍，多在爭取辦、馬上辦、怎么辦、辦成辦好上下功夫。
三是強化高效意識，切實提高工作效率。要堅持立說立行，今日事、今日畢，深入推進行政審批制度改革，繼續清理規范行政許可審批事項，能取消的堅決取消，能下放的必須下放，能合并的盡量合并，同時依法創造辦理條件、精簡申報材料、簡化辦理程序、壓縮辦理時限。進一步加強市、縣、鄉、村政務服務網絡建設，健全完善“綠色通道”、網上審批，形成全方位、無縫隙、全天候的行政審批和電子監察服務格局，切實提高行政審批效率。
四是強化法制意識，做到依法行政。認真貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，健全依法決策機制和行政執法體系，實行重大決策法律顧問制、聽證制和規范性文件合法性審查制。規范行政執法自由裁量權,依法依規將自由裁量權合理化、具體化、剛性化,防止濫用行政執法權力。要實行執法責任制。深入開展知責、履責、問責教育，提高執法能力和水平,加大執法問責力度，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
五是強化創新意識，用足用活政策。要堅持敢試敢闖，先行先試，著眼于建設“四化”率先發展區，結合晉中區位、資源、產業優勢，創造性地執行資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區政策，闖出一條綠色、清潔、低碳的率先發展之路。要在裝備制造、醫藥食品、煤焦化工等產業培育，晉中太原同城化建設、金融生態環境打造等重點領域，創新方式方法，破解土地、環境、資金等影響率先發展的難題，激發我市發展的內在活力和內生動力。要從有利于晉中率先發展出發，以促進企業發展、項目落地為原則，最大限度讓利于企業和投資者。
第三，優化政務環境要率先見效。政務環境是優化發展環境的重要方面。經市政府常務會議組成人員審議，針對行政相對人對我市當前行政審批工作反映較為強烈的問題，市政府進一步做出如下規定：
1、繼續清理行政許可審批事項。凡是國務院、省政府公布已經取消的行政許可審批事項，必須執行到位，不得以任何借口繼續審批；凡是擅自增設的行政許可審批事項前置條件，必須堅決取消，不得以任何借口予以保留；凡是法律法規規定辦理權限在市縣兩級，按便民高效原則一般由縣級辦理，行政相對人未申請或者無必需理由，市級不得以任何借口受理。
2、優化行政許可審批事項辦理流程。依據法律法規規定，結合晉中實際情況，行政許可實施部門要嚴格按法定程序審批，優化辦事流程，能夠簡化的環節必須簡化，能夠合并辦理的必須合并辦理，縮短審批時限，提高審批效率。
3、嚴格執行聯合審批制度。凡需要兩個以上部門辦理的行政審批事項，按照“一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的原則和市政府已經出臺的相關規定，實行聯合審批辦法，相關部門要積極協調，密切配合，不得推諉扯皮，尤其避免因互為前置條件而影響許可審批。對其他需要進行聯合審批的事項，市政務大廳要根據實際情況，適時提出具體意見，報市政府同意后施行。
4、嚴格實施行政許可審批事項集中辦理。行政許可審批實施單位所有許可審批事項，全部進入市縣兩級政務大廳集中辦理，真正做到“應進必進、應進全進”。積極推進“兩集中、兩到位”（同一部門不同審批事項集中到相同科室，該科室集中到政務大廳；所有審批事項進政務大廳要到位，部門對窗口授權要到位）改革，具備條件的單位，要將行政許可審批職能集中到一個科，并按照“人隨事走”的原則，將該科室集中到政務大廳并充分授權，確保進入政務大廳的事項在窗口辦結，杜絕“體外循環”問題。
5、進一步強化行政效能建設各項制度。所有進入政務大廳的行政許可審批事項，必須執行首問責任制、一次性告知制、公開公示制、服務承諾制、預約服務制、限時辦結制等制度，為行政相對人提供優質高效的政務服務。
6、落實好重大投資項目全程服務的規定。對符合服務條件、相對人提出申請的重大投資項目，要按照“接待咨詢、受理委托、轉送部門、限時辦理、跟蹤監督”的程序，由市優化發展環境領導組辦公室組織協調相關部門提供全程服務，保證事項快速辦結，加快重大投資項目落地建設速度。
7、建立健全重點投資項目領導責任制。列入省、市、縣的重點投資項目，都要實行領導包項目責任制，按照重點項目儲備、簽約、落地、建設“四位一體”工作機制的要求，確定市、縣政府及部門負責領導，明確責任，強化協調，跟蹤服務，確保重點項目順利推進。
8、嚴格執行“企業寧靜生產日制度”。在每月1—20日企業寧靜生產日，除安全生產、環境保護等突發事件和上級安排的檢查以外，行政執法單位不得對企業進行檢查。突發事件檢查或上級安排的檢查結束后3日內，必須向同級監察部門備案。其他時間確需對企業檢查的，必須事先經同級監察部門備案，領取涉企檢查通知書后方可進行。
9、認真推行涉企收費“兩證一卡”制度。涉企收費單位必須公開收費項目、標準、依據、范圍，接受社會監督。行政執法人員收費時必須出示《收費許可證》、《行政執法證》，填寫《收費登記卡》，使用專用收費票據，否則企業有權拒絕。
10、暢通行政效能投訴反饋渠道。在全市重點工程項目、重點企業、商業網點、基層社區設立行政效能監測點，聘請人大代表、政協委員及社會各界代表擔任效能監測員，廣泛收集行政效能建設意見、建議，深入了解損害發展環境的突出問題。監察部門要責成專人負責收集、整理意見、建議，反饋相關部門及時整改。
11、切實加大行政效能評議力度。開展“百家企業評服務、萬名市民評科室”活動，通過問卷調查、網絡投票、走訪調研等形式，對行政執法單位及其科室的服務態度、工作作風、辦理效率等進行評議，并向全社會公布評議結果。對當年評議排名后3位的單位和后5位的科室，要通報批評，黃牌警告；連續兩年沒有改善的單位和科室，對其負責人依法進行問責。
12、嚴肅查處損害發展環境行為。充分發揮市監察局效能投訴電話和投資環境投訴快速查處小分隊的作用，快查快處損害發展環境的行為，做到簡單投訴不過夜，一般投訴兩日辦結，重大投訴十日辦結，及時向投訴人反饋查處情況。每半年曝光一次損害發展環境典型案例。
請投資主體、全體市民和各級人大、政協、紀檢、監察和新聞媒體予以監督。市政府相信，在全市各方面廣泛參與、支持下，我市優化發展環境的良好局面一定能夠形成。
三、強化措施，雷厲風行，務求優化發展環境工作取得實效
確保優化發展環境工作取得實實在在的效果，關鍵在加強領導，真抓實干，取得突破。
一要加強組織領導，細化分解任務。優化發展環境是對全市各級領導干部執政能力和工作作風的檢驗。黨政主要領導要親自抓、負總責，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實；分管領導要具體抓、抓具體，及時協調解決發展環境中遇到的新問題；其他領導既要抓好分管業務工作，又要抓好分管部門的環境建設。各行業各部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，分解任務，各司其職，各負其責。要一級抓一級，一級對一級負責。市委、市政府成立了優化發展環境領導組和專門辦公室，各級各部門都要加強組織領導，制定具體工作方案，督促協調落實。
二要強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍。這次會議后，要集中一段時間，在全市干部群眾中廣泛開展優化發展環境大宣傳、大討論活動，把市委、市政府的若干意見、規定和工作部署宣傳到千家萬戶，把干部群眾的思想統一到市委、市政府的重大決策上來，把行動統一到市委、市政府的工作部署上來。市縣兩級各部門要立足經濟社會發展實際，認真查找本部門問題，切實制定整改方案，公開作出服務承諾。電臺、電視臺、政府網站等媒體都要開辟專欄，深入宣傳報道，充分發揮正面典型的示范、導向作用，發揮反面典型警示教育作用，形成人人都是發展環境，人人關心發展環境，共同優化發展環境，個個代表晉中形象的濃厚氛圍。
三要抓好察訪評議，整改解決問題。全市廣大干部要圍繞是否有利于優化發展環境，是否有利于推進“四化”率先發展區建設為主題，人人自查，個個反思，自覺把自己擺進去，對照檢查自己的言行、工作、作風，深刻觸動思想，帶動職工群眾開展討論，查找在維護發展環境方面存在的差距，糾正和改進影響發展環境的問題。紀檢監察部門要定期不定期的明察暗訪，嚴肅查處影響發展環境的突出問題。各級各部門要邀請人大代表、政協委員及社會各界代表,對優化發展環境工作進行評議評價,每年至少一次，向社會公布結果,限期進行整改；垂直管理部門評議評價結果要通報上級主管部門。各級各部門要按照一個問題、一種方案、一套措施的辦法，對察訪評議發現的問題分類排隊，逐個加以解決。對于共性問題，要著力從體制機制上解決；對于群眾評議反映的個案問題，要組織專門力量調查落實；對于條件不具備、一時難以解決的問題，要加強調查研究，積極創造條件，適時解決。
第6篇：環境保護個人履職報告范文
一般來說，“救火式”治理現象通常是指政府在短期出臺大量應對措施或采取集中整治行動，并通過這種應急式的措施和行動來解決困擾實際工作的一些突出問題或危機的方式。在我國的環境保護、金融管理、食品藥品監管、安全生產管理、災害管理等許多領域經常看到這種現象。筆者認為，“救火式”治理與“運動式”治理有較大區別，比如，在治理對象、治理效果方面，“救火式”面臨的問題更加急迫，問題往往具有“蔓延”或“突然爆發”等特點，從風險防范視角來看，“救火式”治理現象更多體現的是一種危機應對的思維和方式方法，直接效果就是要消除其危害，即“滅火”或“控火”，實際上折射出的是治理主體的一種危機管理方式；而“運動式”治理現象中的政治意味更強，它與政府的權力結構和運行機制緊密相關，整體上看，運動式治理折射出的是一種“問題管理方式”，而問題治理的緊迫性有時并不突出，甚至可以認為，這是一種政府日常狀況下的管理形式和運作機制。
風險管理視角下的“救火式”治理現象的主要癥結
20世紀末，以德國社會學家貝克為代表的一批學者提出“風險社會”概念，他們認為，隨著科學技術的高速發展和全球化的擴展，人類已進入一個“風險社會”時代，并與傳統社會中的風險相比，現代風險在本質、表現形式和影響范圍上已有很大的不同，它們更難預測、更難捉摸、影響也更加廣泛。目前，中外學術界對風險的界定也有差異。國際風險管理理事會（IRGC）認為，風險是一種心理建構，它們并不是一種真實的現象。①有的專家如奧特·倫內認為，風險的定義包括三個因素：有害結果、發生的概率和現實狀態，并從技術測量、經濟學、心理學、社會學、文化學等角度也都印證了這一點。②經濟學家格利茨則給出關于風險的十分寬泛的定義：“風險是指結果的任何變化。”③歐洲化學工業委員會認為，風險是一個特定的危險的作用發生的可能性。④目前，更普遍地被大家接受的是國際標準化組織（ISO）的概念：“風險是不確定性對目標的影響。”從風險防范的視角來看，“救火式”的治理方式通常很難取得長效，有的很快會反彈或失效，有的根本沒有什么效果，甚至適得其反。在此，筆者將探討影響治理體系中風險防范制度建設工作、導致耗費更多資源去“滅火”的主要因素。
治理價值取向影響了政府工作導向。“救火式”治理現象在一定程度上反映了政府價值取向的問題。政府在治理中秉持的價值取向直接會影響其將有限的資源和精力放在何處。具體來說，從政府價值的取向來看，究竟是“效率優先”，還是“公平正義優先”？這個問題一直存在較大的爭論，這實際上也給地方政府或干部帶來一定的錯亂。從政府的實際運轉來看，在市場經濟中政府的角色十分吃重，特別是地方政府，既要發展當地經濟，又有提供社會管理、公共服務等職責。由于價值取向的原因，在推進市場經濟過程中，有的地方甚至出現“全員招商型“的政府，一些地方人大系統、政協系統的公職人員都有招商任務，政府和政府公職人員把所謂“超常規、跨越式的發展”作為實際工作的核心任務，把迅速做大地方經濟總量作為工作的基本導向，同時作為考核和晉升當地干部的主要指標。不難看出，這種經濟效益導向型的政府，使政府更像企業，更關注經濟利益，勢必導致政府本應承擔的社會管理、公共服務和環境保護職能被嚴重削弱，很難加強風險防范工作。
整體制度設計不足影響風險治理。近年來，在“松花江”污染、舟曲特大山洪泥石流、“三鹿奶粉”事件等許多重大特大突發事件的應對中，這種“救火式”治理重復出現，很多問題大同小異，甚至完全一樣，這突出反映了“風險防范制度”設計的整體性不足。近年來，我國在金融管理、社會穩定、廉政監察等領域納入風險防范的理念和方法方面取得了一些重要進展，但同時也暴露出政府風險管理推動工作缺乏總體設計，導致政府風險監管職能不明確、企業和社會組織對風險管理的認知不足等一系列問題。另外，從組織內部的文化和制度設計來看，缺乏“反思性文化”和“反思性制度設計”也是一些類似重大事件或事故不斷發生、難以根除的重要原因。
政府風險治理能力的嚴重不足。現代國家治理體系的真正建立，對政策和制度設計以及政府和干部的政策設計能力要求更高，這體現在政府公共政策制定的能力上，反映在干部崗位履職能力上。舉例來看，2008年面臨國際金融危機，我國啟動了4萬億的經濟刺激計劃，最終雖實現了2009年9.2%的經濟增長，但也導致后續產能過剩、庫存積壓、通貨膨脹的危險增加、地方債務飆升、資產泡沫膨脹等一系列問題。成思危同志事后總結分析“如果當時在政策研究上多下一點功夫，分析它的利弊，把握好一個度，不要過度，可能今天遇到的困難就會少一些”。這實際上暴露出政府和干部在市場經濟監管中的風險管理能力嚴重不足，事后應急準備措施也不充分。此外，在信息化、城市化的進程中，治理過程中面臨的“系統性風險”（Systematic Risk）加大，使得治理的難度提高，這也是不爭事實。當前，政府主導的治理活動已很難通過簡單的“線性”治理措施就可以一蹴而就，而是需要通過體系化、規范化、科學化的治理制度設計，制定長期、科學、準確的施政戰略來解決一系列的棘手問題。
風險防范視角下的治理制度重構的重點
重視治理制度的整體性、預防性和邏輯性設計。現代治理體系的一個顯著特征是重視問題治理的整體結構設計，根據政府內部和外部面臨的問題的輕重緩急、公共資源的數量和質量、治理效果等情況來完成一系列制度設計，這需要不僅關注外部的治理對象和過程，還應關注內部的治理結構的邏輯設計，以形成嚴整、完善、有效的治理體系。近年來，許多國家都在作探索治理體系的整體性、預防性、邏輯性構架。比如，美國聯邦政府一直探索如何將有效治理與財政支持、績效考核等相關制度進行有效結合。2003年以來，美國逐步把開展國土安全風險管理與針對國土安全部的預算管理、績效管理有機結合起來，以保證聯邦預算能夠支持國土安全中面臨的最優先性問題的解決，提高績效管理的針對性和科學化。一方面，以開展風險管理為基礎，把風險評估作為開展國土安全項目建設和獲得相應預算支持的前提條件。2007年2月，美國聯邦審計署在《應用風險管理原則指引聯邦投資》中明確指出，美國國家安全戰略和國土安全部都需要基于安全風險分析和評估來配置各類安全資源，才能獲得相應聯邦財政支持。另一方面，以促進風險管理為著力點，加強績效管理。通過加強對國土安全風險管理工作的績效考核，在有限公共資源情況下，根據國土安全部的計劃執行情況，更準確、便捷、科學地考核國土安全部及其相關管理人員的工作。另外，在促進聯邦預算支持最優先國土安全項目和行動的同時，讓國土安全領域的相關開支和績效考核信息在統一的監督程序中完成，促進預算計劃及各項審查活動，與風險評估工作的實際需要有效結合，與風險評估的結果有機對應，并可以使國土安全項目管理人員的相關支出和活動得到更有效監督和適當獎懲；同時還對非政府組織主導的國土安全項目進行績效考核，并作為下年度項目或類似項目對其財政撥款的重要指標。從中國的實際情況來看，也需要加強包括治理價值取向在內的一系列整體的治理制度設計，為從更基礎的層面上解決“救火式”治理現象創造條件。
重視“制度設計人”的風險管理能力培養。“救火式”現象反映了政府和干部參與治理的綜合能力嚴重不足，直接體現在對“制度設計人”的能力培養中存在的問題。長期以來，我國的公務員體制都是側重“學歷教育型”的培訓體制，即主要以課堂講授為主，缺乏對其能力的專業化、專門化訓練，這已遠不能適應現代公務員培訓和治理能力的需要。從國際趨勢來看，世界上主要發達國家的公務員培訓都是履職履崗培訓。同時，從現代政府的突出特點是治理能力的科學化。治理能力現代化的特點集中體現在治理能力的科學化和規范化，這也是近些年一些國家治理體系改革的重要目標。2005 年英國政府開始實施基于PSG勝任力框架的公務員能力建設戰略行動，并于2008年以PSG勝任力框架為基礎，制定了公務員能力建設的推進戰略。2011年美國《全國應急準備目標》，指出能力是“提供了從特定情況下的一個或多個關鍵任務績效到績效目標領域中的實現一種使命或功能的途徑”，并界定31項核心能力。從中國治理體系的建設來看，要加快推進政府能力建設的科學化、標準化、規范化水平，建立公務員能力培養體制，要制定相應的能力要求規范或指南，提升其治理的專業能力。
重視相關配套性制度的結構性改革。一是要從戰略上解決政府的價值取向問題。十八屆三中全會直接把“公平正義”當作全面深化改革的出發點和落腳點，是對政府價值取向的基本定位，回答了黨的十四大報告以來長期討論的“效率與公平”的關系問題。這就需要地方政府全面放棄原有的“效率導向型”的發展思路，中央政府要加快推進中央和地方的財稅制度改革，促進地方政府的“事權”和“財權”相匹配；需要加快推進行政管理體制的改革，圍繞“公平正義”的價值取向，加強相應的包括政府績效考核、公務員晉升和評價等一系列的制度設計。二是干部選任制度改革是國家吏治改革的關鍵一環。當前，要考慮完善選任制和委任制干部選拔制度，研究領導干部的退出機制和相應的保障機制，建立全面、規范的領導干部問責制，建立公務員與社會統一、銜接的保障制度，構建權威規范、科學適用的公務員績效考核管理制度等。三是抓緊建立公共政策的評判機制和回饋制度。政府出臺重大政策，要有前期的風險評價政策，并需要快速的反饋和評估，及時調整和不斷改進公共政策，并確保公共政策的穩健性和科學化，這就需要運用網絡、技術測量等工具建立快速的評判機制，使政府能夠及時從工作中得到回饋并修正政策。
全面推進風險管理制度以克服“救火式”治理現象
推進全面風險管理制度是完善治理體系的國際趨勢。從20世紀80年代末至今，澳大利亞、英國、加拿大、荷蘭、美國、德國、日本等國家相繼在把風險管理作為完善治理體系的一種重要手段。早在1997年，加拿大政府將“風險管理”列為公共治理現代化的四個主要支柱之一。最近幾年，一些國家已構建規范、嚴密、系統的政府風險管理制度，政府風險管理逐步演化為政府施政的基本戰略，英國、加拿大、法國、美國等國開始實施戰略風險管理。比如，2008年2月，英國內閣辦公室戰略中心《實現英國的潛力：未來對英國的戰略挑戰》報告，認為英國政府面臨著公民生活條件差異、老齡化、社會安全、個性化的公共服務、氣候變化、民主創新等10個方面戰略風險的挑戰，強調英國政府要加強相關資源的科學和長期配置，才能保障英國社會的持續安全和繁榮；2011年11月，美國開始了國家戰略風險評估（SNRA），進一步加強國家的戰略風險管理，控制未來可能影響美國發展的潛在問題，更長期做好國家的整體資源配置，促進并引導相關社會資源的配置，進而完善其國家治理體系。
以全面推進政府風險管理作為重要切入點。一是把政府風險管理作為推進國家治理體系和治理能力現代化的一項基本戰略。研究和考慮在中央全面深化改革領導小組的帶領下，加強對政府風險管理建設工作的統一指導，加強對推進風險管理工作的整體性、預防性、邏輯性設計，系統研究和總結國內外政府風險管理工作的經驗和教訓，制定國家風險管理總體規劃，建立和完善中央各有關部門參加的政府風險管理工作制度，制定政府風險管理手冊或指南，加強對政府風險管理推進工作全過程的指導、監督檢查和總結評估。結合我國的實際情況，加快建立國家風險評估制度，增強我國的戰略風險管理能力。研究和考慮在中央全面深化改革領導小組辦公室或相似機構平臺基礎上，建立中央政府的建設政府風險管理經驗快速推廣平臺。抓緊開發政府風險管理的相關技術工具。二是構建國家風險管理統一的標準體系。應結合我國的城鎮化和信息化建設的綜合需要，加快建立標準統一、科學實用的國家風險管理標準體系、框架和技術工具。三是強化和健全政府相關部門的風險管理職能。研究和明確各級政府部門的風險管理職能，探索在中央和地方政府內部設置風險管理的職能部門，并探索建立涉及各領域的風險管理主體（如環境保護、安全生產、食品安全等相關職能部門）、風險治理財政撥款（如財政部門）、風險管理績效考核和問責（如審計、監察等）、風險管理計量和評估（如統計、人大等）風險管理評估等部門的政府整體性、邏輯性架構設計。政府各相關部門要根據自身工作特點來完善內部運行的風險控制機制，探索和確定有針對性、科學實用的風險管理流程及方式方法。強化政府部門針對實體和虛擬社會的綜合風險管理職能。切實增強各級政府和全社會的風險管理意識，提高政府的公共風險溝通能力，努力培育良好的風險管理文化，提高公共部門、企業、個人等抗御風險的能力。指導和督促相關部門制定相應的風險管理計劃，逐步把風險管理納入到地方經濟社會發展、公共安全等領域中，提高為改革開放和社會穩定保駕護航的能力。四是完善推進政府風險管理工作的配套制度建設。推動政府風險管理方面的立法工作，明確政府風險管理的責任主體，規范政府風險管理行為。逐步建立政府風險管理的專業人才培養和選拔制度。在我國的財政、審計、績效等相關管理制度中，加快試點和探索政府風險管理、績效管理和預算支持相配合的制度設計。并通過建立政府風險管理工作的經費保障制度、后續矯正與預防分析制度、政府風險管理問責制度等體系化的制度，促進政府風險管理制度不斷完善，以有效克服“救火式”治理現象。
（本文系國家自然科學基金“非常規突發事件應急管理研究”重大研究計劃重點支持項目“新時期中國特色應急管理體系的頂層設計和模式重構”的成果，項目編號：91224009）
【注釋】
①④國際風險管理理事會：《風險治理：一種整合式的方法》，北京：中國科學技術出版社（內部版），2005年，第16頁，第138頁。
②[英]謝爾頓·克里姆斯基，多米尼克·哥爾丁：《風險的社會理論學說》，北京出版社，2005年9月，第64～82頁。
第7篇：環境保護個人履職報告范文
關鍵詞：事業單位 績效考核 思考 探討
隨著社會的不斷進步，經濟的不斷發展，績效考核作為人力資源管理中的核心環節，是有效提高職工整體素質和工作積極性，強化事業單位管理的有利的助手。績效考核體系是指通過績效考核內容和標準相結合，有效地將考核對象、周期、方法和結果等有效連接成一個整體，最大程度的利用和轉化績效考核的價值和作用。
一、本單位（以下簡稱中心）績效考核體系現狀概述
（一）績效考核的指導思想和基本原則
績效考核的指導思想是：以優化人才資源配置、提高管理能力與技術服務水平為核心，充分發揮績效考核和績效分配的激勵作用，調動本單位各類人員的積極性和創造性，促進經濟建設和環境保護事業的發展。基本原則是：堅持效率優先、兼顧公平、促進和諧發展的原則，客觀公正、公開公平，簡便易行，堅持定性與定量相結合，以量化考核為主。
（二）績效考核的組織機構和實施范圍
組織機構為中心成立考核工作小組，具體負責組織實施。組長為中心主要負責人，副組長為中心領導副職，成員為中心領導班子成員、中心黨支委員、各部門正職、辦公室負責人事管理人員。實施范圍為中心全體在崗人員，包括行政管理人員、專業技術人員和工勤人員。
（三）績效考核的內容和周期
績效考核以職位職責和所承擔的工作任務為依據，及時記錄工作人員的“德、能、勤、績、廉”等方面的日常表現，重點評價完成日常工作任務、階段性工作目標等情況，結合職位職責和工作目標，細化為考核指標。績效考核指標分為共性指標和個性指標兩大類。共性指標包括政治品質、職業道德、工作作風、廉潔自律、出勤情況等方面，是對工作人員的普遍、共性要求；個性指標包括完成工作數量、質量、效率以及成效和業務能力等方面。績效考核周期分為全體職工的月度考核和年度考核，中層領導干部的半年考核，中高級技術人員的年度考核。
（四）績效考核方法與步驟
采取自查自評、民主評議和考核小組評定相結合的方法進行考核。第一步根據績效考核的內容，被考核人填寫自查述職報告和績效考核評分表。述職報告內容包括：個人思想品質和政治狀況、履職崗位職責情況，存在的突出問題和改進措施。第二步進行民主測評，填寫述職評議測評表，并根據不同的評鑒分工和評分權重來計算被考核人的得分。第三步考核小組評定考核結果等次。考核小組根據自查自評、民主評議結果等綜合評定，給出被考核人考核等次，分優秀、合格、基本合格、不合格四檔。
（五）績效考核結果公示及運用
中心將評議、考核結果存檔并公示，公示期5日，在公示期內對提出異議申請進行復核。績效考核的等次，將作為其績效獎勵工資確定、崗位聘用、年度評先表彰和職位晉升的主要依據。
二、中心績效考核體系的優勢和不足
（一）績效考核體系的優勢
中心的績效考核現狀有了很大程度的提升，且績效考核指標、方式、方法等也呈現出多樣化趨勢，對績效考核體系的完善起了積極的作用。首先建立了科學的考核體系，分類進行績效考核。針對管理、專業技術、工勤不同類別的職工，根據工作職責、工作崗位、工作重點等分類分層制定相適應的績效考核方案。如中層領導實施《中層領導干部工作考核辦法》，專業技術人員實施《專業技術崗位考核辦法》；工作人員實施《其他工作人員考核辦法》。考核周期采取月度考核和年度考核相結合的方式。其次建立具體的考核體系，對績效考核指標進行量化。從“德、能、勤、績、廉”作為一級指標，對職工的綜合素質進行考核，還設定了二級、三級指標，加入了工作數量、質量、效率、創新突破等，并制定具體的分值和權重。同時，引入加分和減分選項，激勵員工提升自身素質，爭先創優。最后采用自查自評、民主評議和考核小組評鑒相結合的方式，并根據不同的職位確定評鑒人和評分權重，如部門正職由中心領導和分管領導評鑒，部門副職由分管領導和部門正職評鑒，工作人員由部門正職和部門副職評鑒，評分權重分別占60%和40%。同時，自查自評的評分占總體評分權重的20%。這樣避免了考核結果的失真。
（二）績效考核體系的不足
盡管中心的績效考核體系有了進步和提升，但是仍然還存在一些不足之處。首先缺乏有效的溝通機制。在制定績效考核方案前，沒有和被考核人員有效的溝通，制定適應的績效計劃和目標，沒有與被考核人員在績效期望上達成共識。其次缺乏明顯的激勵機制。績效考核的根本目的就是激發職工的工作熱情和積極性，通過績效考核的結果，評估職工工作完成的情況，激勵先進，獎懲分明。然而在考核結果運用中，存在晉升機制模糊，淘汰機制缺失，參與獎勵性績效分配的薪酬過少，忽視對職工個人的培養發展，導致達不到有效的激勵效果。最后缺乏申訴和監督機制。當職工在績效考核中遇到不公平待遇并申訴未果時，會導致職工對績效考核體系的信任喪失。監督機制有利于績效考核的公平性、公正性、嚴肅性、權威性、真實性。
三、完善中心績效考核體系
（一）建立溝通機制
讓職工能夠參與到績效考核的整個過程中，并通過不斷的溝通來完善績效考核體系。績效考核前需要提高職工對績效考核的認知，消除誤區，了解績效考核的作用與價值，從而提高職工的重視度和積極性。在對單位的戰略目標和崗位職責劃分進行明確之后，設置職工績效考核指標的過程中，要充分與職工對崗位的特色和性質，工作情況進行雙向溝通、了解，保證設置績效考核指標的科學合理性。績效考核過程中，要及時和職工溝通交流，針對具體情況及時反饋和糾正，幫助和引導職工解決問題，達到讓職工完成工作任務的目的。考核后針對考核的結果應加強與職工的溝通和反饋，及時進行總結，促進職工了解自己的不足，提高工作的熱情和主動性，充分發揮績效考核的鞭笞作用，使考核能準確的反映職工工作的真實情況，從而有利于單位的整體發展，共同推動單位的進步。
（二）完善激勵機制
積極有效利用考核結果，完善激勵機制。首先加強績效考核與績效獎金的發放、福利待遇的提高、職務晉升等方面的關聯性，真正做到獎罰分明，調動職工的主觀能動性和激發潛能，避免考核流于形式。其次建立健全優勝劣汰的競爭機制，樹立內部人員的危機與競爭意識，打破“大鍋飯”，“終身制”，營造“比學趕幫超”的工作氛圍，提高激勵效果。最后采取精神獎勵和物質獎勵相結合的方式，加大獎勵性績效工資的分配額度，同時注重精神獎勵，如成就感，個人發展，職業規劃、培訓開發等，為職工開拓進取提供優越的發展空間。
（三）構建監督和申訴機制
為了認真落實績效考核，確保考核的公平公正，推動績效考核工作的順利開展，必須建立監督機制。首先成立績效考核工作監督小組，專門負責監督績效考核工作，可以由紀檢監察和人事部門共同承擔該項工作。其次認真做好考核前、考核中及考核后的監督工作，制定明確的規章制度，保障監督工作在整個績效考核過程中的順利運行。最后明確公示制度和舉報制度，對考核工作中違法違紀現象嚴查，并建立問責機制，對違法人員進行追責。同時要建立完善的申訴渠道。對考核結果有異議，可以向組織申請復核。申請人有申訴和解釋的權利，并以書面的形式申請復核，考核小組要認真開展調查研究，并在限期內提出復核意見，以書面形式答復申請人。只有這樣才能彰顯績效考核的公平公正透明，嚴肅認真，使得績效考核工作取得良好的效果。
四、結束語
績效考核是提高職工績效的雙刃劍，當然，績效考核體系只是人力資源管理系統中的一個組成部分，并不是百治百效的靈丹妙藥，績效考核體系自身也是一個不斷完善的過程，要與其他管理措施互相補充才能最大限度發揮作用，促進職工同單位共同完成績效目標，實現長遠發展。
參考文獻：
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[3]趙代珍.淺談事業單位人力資源管理中的績效考核[J].經濟師，2013（2）
第8篇：環境保護個人履職報告范文
今天這次會議是新一屆政府組成之后召開的第一次廉政工作會議，會議的主要任務是全面貫徹落實國務院和省市政府廉政工作會議精神，安排部署今年我縣政府廉政建設和反腐敗工作。下面，我講三點意見。
一、充分認識廉政建設的極端重要性，切實增強做好反腐倡廉工作的責任感和緊迫感
黨員干部為政以廉，是我們黨贏得民生的重要法寶，也是我們黨永葆先進性的本質要求，全面加強政府廉政建設，最大限度的預防和減少腐敗現象發生，對于加快轉變工作作風，提升政府行政效能，更好的踐行執政為民宗旨，進一步凝聚人心，匯聚民力，推動發展具有重要意義。
第一，加強廉政建設是推動新戰略順利實施，實現經濟社會跨越發展的重要保障。當前，我縣正站在新的發展起點，處于大有作為的重要歷史機遇期，縣委提出了實施“三大工程”、“五大戰略”，建設現代中等城市的宏偉目標。我們政府要做到履職盡責、奮發有為、不辱使命，扎實推進新戰略的順利實施，關鍵是要有一支業務精、作風正、清正廉潔的干部隊伍做保障。近年來，隨著市場經濟改革步伐加快，各類經濟活動越來越多，政府承擔的管理職能與日俱增，政府工作人員掌握的權力不斷增大，面臨的誘惑也越來越多。特別是隨著縣委新戰略的深入實施，各項政策扶持和資金投入力度將顯著加大，基礎設施建設和產業發展步伐將明顯加快，越是在這樣的背景下，越是要加強廉政建設，落實廉政準則，筑牢廣大干部的思想防線，這樣才能保證既干事又不出事，才能保證新戰略的順利實施。
第二，加強廉政建設是推動各項工作落實，如期完成年初任務目標的重要保障。今年是新戰略實施的開局之年，各項任務紛繁復雜，需要大量的項目來支撐，需要大量的投資做保障。我們今年分解確定的25項重點工作和130項工作任務，其中大部分是政府投資類項目。這就更提醒我們，越是項目多的時候，特別是政府主導項目、主導工程多的時候，越要加強監管。如果廉政建設抓得不緊，一旦發生腐敗問題，不僅影響到項目本身建設，也將影響到全年任務目標的如期完成，更深遠的影響就是不利于我縣今后對上爭取資金、項目工作。所以，必須牢牢繃緊廉政建設這根弦，確保各項建設不出問題，確保各項任務目標如期實現。
第三，加強廉政建設是優化經濟發展環境，提高服務效率和水平的重要保障。良好的發展環境是區域競爭的重要標志。近年來，縣政府先后制定出臺了“優化經濟發展環境的意見”、“企業安靜工作日”等一系列制度和措施，全縣經濟發展環境有了較大程度的改善，但與發達地區相比還有相當大的差距，還存在這樣那樣的問題，辦事效率低，服務意識差，甚至是勒拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，等等，這些破壞發展環境的行為，表面上看是風氣的問題，但背后往往是與權錢交易、、等違法行為相聯系的，從根本上講是我們對干部的監督約束不到位，只有下決心狠抓政府廉政建設，我縣的發展環境才能得到徹底改善。
二、深入貫徹國家、省市廉政建設工作會議精神，全力抓好各項工作任務的推進和落實
國家和省市政府廉政工作會議都對今年廉政工作做了部署，進一步明確了工作的總體思路和要求，各鄉鎮、各部門要認真學習，準確領會精神實質，切實抓好貫徹落實。結合縣情實際，我縣廉政工作要突出抓好以下四個方面工作：
（一）深入推進政府行政改革。重點抓好四項改革：一要扎實推進行政審批制度改革。在去年政風建設年活動中，縣政風辦組織相關部門，對全縣所有的行政審批服務項目進行了全面核實清理，應該說下了很大氣力，也投入了很多精力，最終確定了158項集中辦理項目、26項減免收費事項、148項縮短審批時限項目。對于這些項目，一是要堅決貫徹執行好，防止反彈；二是要繼續推進，做到該放的放到底，該減的減到位，該取消的一律取消，努力把我縣打造成全市各縣（市）中審批時限最短、收費標準最低、集中辦理最全的縣份。二要扎實推進公共資源市場化改革。重點抓好“工程招投標”、“土地招拍掛”和政府采購監管工作，嚴格執行《方正縣政府投資類項目招投標管理暫行辦法》、《政府采購法》有關制度、法規政策，對違反規定，在工程項目、基礎設施、土地礦山等公共資源市場化配置中搞私下交易、暗箱操作，破壞公平競爭，以及為維護部門和小團體利益而人為設置市場準入障礙，破壞經濟發展環境等違法違紀行為的，要堅決查處，公開曝光。三要扎實推進財政管理體制改革。嚴肅財經紀律，嚴格執行《方正縣財政資金管理使用暫行辦法》，規范理財程序和理財行為。嚴格項目資金管理，凡對上申報項目，一律由會議集體研究，一律統籌擺布、集中投放；凡財政投資、匹配項目，一律周密設置前期條件，一律以競標方式確定承建單位，一律做到事前建立質量監管體系，一律實行全程跟蹤審計。全面推行部門綜合預算和國庫集中支付制度，嚴格“收支兩條線”管理，從源頭上遏制和堵塞財務管理上的漏洞。四要扎實推進行政費用管理改革。嚴格控制“三公”經費，實現“一個確保、兩個一律、兩個嚴格”，即確保公務接待費用、會議費、公務車輛購置和運行費、出國及出境經費等四項經費“零增長”；一律禁止用公款購買香煙、高檔酒，一律不許超編制配車；嚴格禁止豪華裝修辦公室，嚴格控制和規范慶典、研討會、論壇、評比達標等活動。特別是各職能部門下鄉檢查時，不允許大吃大喝，不允許鋪張浪費，更不允許勒拿卡要。總之，要努力做到能少花的盡量少花，能不花的堅決不花，把有限的資金用在刀刃上，用在項目建設上，用在民生改善上，用在推動發展上。
（二）嚴格執行政府廉政工作制度。近幾年來，國家和省市出臺了多項廉政工作制度，去年，我縣也調整完善了政府工作規則、政府常務會議議事規則和財政、人事、審計、招投標四項制度。可以說，目前無論是國家、省市還是我縣廉政建設的制度越來越完善，已經形成了完整的體系，但有的部門把它鎖到抽屜里，有的把它掛在墻上，就是不放在心上；更有甚者，一些部門揣著明白裝糊涂，對事關本部門和個人利益的事暗箱操作，對制度立而不行，自搞一套。比如，我縣關于項目資金申報早有明文規定，但仍有一部分項目主管部門不經縣政府主管領導同意就直接上報，影響了全縣項目資金的統籌安排。今后，對于國家和省市出臺的各項廉政制度，特別是我縣制定的一些辦法，各鄉鎮、各部門都要認真執行，嚴守規矩，遵守規則，規范政務行為，最大限度地減少權力尋租的機會，減少制度執行的漏洞。我們縣政府班子也將發揮表率，帶頭執行各項制度，自覺接受人大和政協的監督，充分尊重人民群眾的知情權、參與權和監督權，保證政府權力在陽光下運行。
（三）認真解決損害群眾切身利益的突出問題。優良的政風行風是反腐倡廉工作能否取得成效的關鍵所在，而政風行風建設成果則集中體現在政府的服務意識上，體現在能否真心實意的解決群眾困難上。通過去年一年的政風建設年活動的開展，我縣的政風行風建設取得了一定成績，但個別工作人員、領導干部損害群眾利益問題還時有發生。前不久，發生在會發鎮農村低保被問責一事，給我們敲響了警鐘，我想在其他領域的問題不是沒有，而是沒暴露。必須下大力氣狠剎利用行政權力損害群眾利益的不正之風。一要切實糾正損害群眾利益行為。堅決取消不合法、不合理的收費項目，切實減輕企業和群眾的負擔，在征地拆遷、保障住房建設、土地管理、教育收費、食品藥品安全、環境保護、安全生產等方面，要開展經常性專項治理，及時糾正各種損害和侵占群眾利益的違法違紀行為。二要切實搞好各項惠民政策落實的監管。近年來，國家出臺了很多惠民政策，廣大人民群眾得到了更多的實惠。但是在落實政策過程中，個別部門、一些公務人員不顧國法、不講原則、不守紀律，、與民爭利，符合條件的得不到，不符合條件的卻得到了，導致一些民生問題頻頻曝光，不僅嚴重影響了黨和政府在群眾中的形象，更給社會穩定埋下了隱患。為此，要切實加強對強農惠農、社保基金、扶貧和救災救濟資金及政府專項資金管理使用情況的監督，特別要嚴肅查處采取各種手段騙領城鄉低保、惠農補貼、農機補貼等涉農資金的違法違紀行為。三要切實抓好民生工作監督。要及時向社會公示各項惠民工程的推進落實情況，公示各項惠民資金發放情況，公示到社區、村屯，到各家各戶，到每一個人頭，讓百姓明白，讓群眾放心。
（四）進一步加強政府機關自身建設。一級政府、一個單位，作風好不好、風氣正不正，自身建設至關重要。我們推進政府廉政建設，必須牢牢把握這個關鍵，既要勤政，又要廉潔；既要干事，又要干凈。一要大力轉變工作作風。要堅持少說空話、多干實事，深入群眾、調查研究，問政于民、問計于民、問需于民，使政府工作更好地切合實際、順應民心。要迎難而上、破解難題，多到困難大、矛盾多、工作推不開的地方去，把功夫下到解決發展、民生、穩定的突出問題上。二要增強責任意識。當前，我們一些部門，特別是一些領導干部缺乏敢擔當、敢負責勇氣，遇事就怕，見事就躲，推來推去，動不動就說“政府如何如何”、“這需要政府牽頭”、“這是政府的事，我們干不了”。政府是由政府組成部門組成的，每一個政府組成部門都是代表政府行使權利、履行職責，但是現在往往有些干部認識不到這個問題，把自己游離于政府之外，把自己當成一個局外人去看待政府工作。新一屆政府所承擔的任務重、面臨的困難多，我們只有敢于擔當、敢于碰硬、敢于承重，才能不負群眾所盼，擔起加快發展的重任。三要強化領導干部廉潔自律。要注重以身作則，率先垂范，自覺遵守廉政準則，堅決執行黨的紀律、遵守國家法律，立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，在任何情況下都不逾越法律、紀律和道德的底線，自重、自省、自警、自勵，真正做到清清白白為官、堂堂正正做人、干干凈凈干事。
三、進一步加大行政問責力度，促進廉政工作深入開展
按照全市的統一要求，我們在全縣上下開展了《哈爾濱市行政問責規定》學習貫徹活動。行政問責是加強政府內部監督，保證行政權力規范運行的重要依據，也是提高政府執行力和公信力、優化經濟發展環境的重大舉措，更是我們建設廉潔高效政府的載體和有效途徑。強化問責的根本目的就是要通過問責來促進政府部門改進工作作風，提高服務水平，提升行政效能。問責的重點主要是對那些不作為、亂作為、慢作為、假作為，破壞經濟發展環境的單位和個人，進行最嚴格的問責，從嚴、從重、從快處理，凈化發展環境。市里對此項工作非常重視，特別是宋希斌市長多次講話中強調，今年重點抓好兩個環境，一是衛生環境，二是發展環境，抓發展環境就是抓政風建設，抓政風建設就是抓行政問責，就是抓住不落實的事兒，盯住不落實的人，找出不落實的原因，追究不落實的責任。因此，監察部門要把行政問責作為重中之重，拿出主要精力，投入主要力量，切實抓好，抓出成效。
（一）在政府投資項目上加大監督問責力度。今年《政府工作報告》分解的130項重點工作中，政府投資類項目有62個，包括濱水新區、道路基礎設施、城市綠化亮化、農業基礎工程、學校醫院建設等多個領域，涉及縣級配套資金3.93億元。監察部門要把這些政府投資項目作為監督的重點，加大跟蹤督查力度，嚴肅查處錯誤履行職責、未按規定程序使用資金等違規、違法行為，切實保障政府投資安全，提高政府資金的使用效率。特別是對于基礎設施建設項目，要加強對工程監理人員的監督管理，絕不準出現以前那樣，一條路剛修完就補，補完不行再重修，造成重復建設、資源浪費，損害國家和人民群眾的利益。
（二）在重點產業項目上加大監督問責力度。產業項目是實現我縣發展目標的強力支撐，是我縣未來發展的潛力所在，也是政府監管的重中之重。今年，我縣列入省市重點項目8個，其中包括風電、硅材料、肉雞、LED等6個產業項目，總投資超過21.1億元，年度投資7.9億元。對這些項目我們必須全力支持、跟蹤服務，促使其盡快開工建設，早日達產達效。今后，凡是投資3000萬元以上的項目，除了主要部門負責外，縣監察局都要主動介入，全程跟蹤，加強監督，特別是對建設進度慢、遲遲不開工的重點項目，要逐個查找原因，對人為阻礙項目建設的，要堅決查處，從嚴問責，從重處理。無論是哪個部門、無論是哪名同志，只要因決策違規、執行不力影響了項目建設就要受到相應的處分。
（三）在招商引資和爭取資金上加大監督問責力度。招商引資和爭取資金是加快發展最直接、最有效的途徑。今年縣委、縣政府把招商引資和對上爭取資金工作擺上全縣工作重中之重，分別召開了全縣工作會議和全縣招商引資、爭取資金推進會議進行安排、部署和推進，可以說決心之大、力度之強，前所未有。能否完成確定的指標任務，關鍵在于落實。目標辦以及招商、財政、監察等部門要密切配合，加強對招商引資和向上爭取資金工作的跟蹤監督檢查，未按要求完成任務指標的，要深挖原因，屬主觀原因造成的，就是對縣委、縣政府的決策貫徹執行不力，就是不作為，就要問責。這一點我已經在全縣招商引資、爭取資金推進會議上講過，在這里再強調一下，也是提個醒，希望大家都心里有數。
（四）在重點民生領域上加大監督問責力度。今年，縣政府加大投入力度，致力民生改善。特別是已向全縣人民承諾，集中財力投入7500余萬元，重點辦好涉及住房、就業、教育、醫療等10個方面實事，社會各界高度關注，我們必須抓好。尤其是今年要開工建設的經濟適用房、廉租房和農村泥草房、困難家庭住房，群眾普遍關切，推進難度大，必須加大監管問責力度。各相關部門要迎難而上，敢于擔當，勇于負責，主動參與棚戶區改造，全力配合搞好住改非認定和房屋征收，確保保障性住房按時開工建設。同時，縣監察局也要牽好頭，組織相關部門，嚴格按照有關規定，監督好經濟適用房、廉租房的分配管理以及租房補貼的發放，真正把保障性住房建成民心工程。
（五）在行政服務上加大監督問責力度。提升行政服務效能是優化發展環境的內在要求，尤其是我們的窗口單位，直接與群眾打交道，更要切實增強責任意識、服務意識，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦現象的發生，堅決防止公共權力部門化，部門權力個人化，個人權力利益化現象。要嚴格執行“企業安靜工作日”制度，對未經批準進入企業進行檢查、執法、收費和罰款的單位工作人員要進行嚴格問責，避免工作人員借檢查、收費之機“吃拿卡要”，真正使這項制度成為改善經濟發展環境的長效機制。
第9篇：環境保護個人履職報告范文
指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，緊扣打造“閩粵贛邊生態型物流商貿重鎮”的發展定位，繼續解放思想，著力解決突出問題，在統籌城鄉發展、轉變思想觀念、強化基層組織建設、著力民生民心、加強干部隊伍建設等方面進行整改落實，構建有利于科學發展的體制機制，促進經濟社會又好又快發展。
總體目標：（1）思想認識更加明確。通過整改，鎮領導班子成員對科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求理解要更加深刻；對龍門經濟社會發展現狀認識要更加全面，推動科學發展的思路更加清晰，貫徹落實科學發展觀的信心和決心進一步堅定；思想觀念和思維方式要更加符合科學發展觀的要求，在事關科學發展全局的重大問題上把握的更加準確、到位。（2）決策能力不斷提升。通過整改，鎮領導班子成員自覺運用科學發展觀判斷形勢、研究問題、謀劃工作、科學決策的能力有明顯提高，領導班子決策程序更加完善，發展思路得到有效落實，重點工作實現突破突圍。（3）科學發展取得實效。通過整改，洋畬品牌效應進一步彰顯，海西物流園區建設得以全面推進；項目開發、重點項目征地拆遷實現較大突破；社會事業、為民辦實事項目、社會穩定等方面取得長足進步，民生民心指數進一步提高。（4）突出問題得到解決。通過全鎮上下齊心協力，農村生態環境保護、失地農民就業保障、村級組織陣地建設等熱點問題在近期內得到較好解決；鎮村干部基層實踐能力、群眾看病就醫、工作體制機制等問題得以逐步改善并在中期內妥善解決；力爭通過長期努力，促使經濟總量偏小、區域發展不平衡、村級發展后勁匱乏等根本性問題得到全面解決，推動龍門經濟社會步入科學發展的良性循環軌道。
整改落實的項目與任務
（一）邊學邊改已解決的問題
1、龍門溪流域水污染綜合治理順利推進，全年共關閉拆除豬圈793個，關閉拆除豬圈面積16.8673萬㎡，發放以獎代補資金1100萬元，養殖業污染治理成效顯著，全鎮水質得到明顯改善。
2、在全鎮18個村（居）深入開展“農村家園清潔行動”，2009年，有6個村經省級驗收合格。推行垃圾袋裝清運工作，聘請2名專職人員對龍門溪進行集中整治和日常保潔，杜絕垃圾入河。
3、積極爭取省、市、區補助資金，逐步配套完成了龍門溪以及赤水溪防洪堤工程，完成投資700萬元，確保了汛期的防洪安全。
4、投入200多萬元對洋畬村環村路、停車場、公廁、排污管道、污水處理設施等各項基礎設施進行完善，為洋畬村經濟轉型發展生態旅游業奠定堅實基礎。分別投入98萬元和26萬元，完成赤水麗珠橋和朝前隔來橋的鋪設，方便群眾生產生活，全鎮各項基礎設施進一步完善。
5、龍門墟舊街整治、新農貿市場建設工作全面啟動，已經完成征地拆遷工作，舊街占道經營行為得到治理。
（二）當前著手解決的項目與措施
1、堅持發展第一要務，不斷增強發展后勁整改項目1：增強工業發展后勁，提升項目運作水平整改目標：著力深化項目帶動，提升工業水平，增強發展后勁，力爭2010年新培育規模企業4家，規模產值突破10億元大關。
整改措施：
（1）深入實施“百家千戶”工程，集中優勢資源扶持企業發展壯大，著力增強工業發展推動力。突出規模培育，實行中小優質企業后備資源動態管理，全力培育中小優質企業上規模，確保新增規模企業4家，規模產值突破10億元大關。突出龍頭帶動，扶持規模企業做大做強，充分挖掘中小優質企業發展潛力，著力培育主業突出，核心競爭力強，帶動作用明顯的領軍企業。突出品牌提升，健全品牌培育、激勵、推介和保護機制，支持企業爭創更高級別品牌。
（2）建立立體招商網絡，堅持“走出去和引進來”策略，依托“6·18”、“9·8”、“11·18”等招商平臺，密切聯系龍門籍海外僑胞、外出企業家以及關心支持龍門經濟發展的各界人士，大力發展商會協作招商和網上招商，以項目帶項目，以企業帶企業，做到以情招商，以商招商，以產業鏈招商。（3）做好項目開發全程服務，在重大項目的策劃、引進、包裝上主動介入、全程參與，積極做好項目產前、產中、產后“保姆式”跟蹤服務，注重引進并重點扶持一批市場前景好、科技含量大、效益顯著的新興項目，全力扶持沉缸酒打造全省乃至全國行業第一品牌。
整改責任：責任領導：盧永先、吳凌鋒；責任部門：項目開發辦、企管站。整改時限：2010年年底前
整改項目2:有效鞏固“三農”基礎
整改目標：進一步提高農業產業化水平，“三農”基礎得到有效鞏固，實現耕地流轉面積占耕地總面積的30%以上，農村勞動力轉移就業達200人以上，農民人均純收入實現8950元，比增6%。
整改措施：
（1）落實強農惠農政策，穩定糧食生產，加快各村“一村一品”建設，力爭創建更多品牌。積極引導畜牧業結構調整，推廣發展種草養羊、竹山養雞。大力發展設施農業、綠色生態農業和休閑觀光農業，推進農業轉型升級。充分利用五星村獨特的小氣候環境，深化閩臺農業合作，建立閩臺農業合作交流中心，加快建設閩臺現代農業綜合示范區，力促閩臺高山生態農業示范區建設上新水平。充分發揮洋畬村“全國生態文明村”的品牌效應，做大做強生態旅游產業，促進產業轉型升級。
（2）全面推進農村土地流轉，健全農村土地流轉服務機制，圍繞“農業項目化，項目產業化”的發展思路，引導農民以轉包、出租、股份合作等方式，全面推進土地承包經營權流轉，大力推廣“公司+基地+農戶”、“協會＋基地+農戶”、“種養大戶＋農戶”等經營模式，提高農民組織化程度和農業集約化水平，爭取全年實現耕地流轉面積占耕地總面積的30%以上。
（3）開展全民創業培訓，全面開展失地農民、返鄉青年的技能培訓和轉移就業工作，全年舉辦3期以上的農業生產技術、職業技能及自主創業培訓，參訓人員達600人次；主動做好企業供需對接，年內實現農村勞動力轉移就業達250人以上。
整改責任：責任領導：張向陽；責任部門：土地流轉服務中心、農技站、經管站、勞動保障所，各行政村。整改時限：2010年年底前
2、加強基層組織建設，夯實黨的執政基礎
整改項目3：改進基層組織建設整改目標：夯實組織基礎，完善組織制度，強化組織功能，為實現全鎮經濟社會又好又快發展提供堅實的組織保障。
整改措施：
（1）實施“基石工程”，完善村級陣地建設，完成朝前、五星、赤水、連坑、內坂等村村級組織活動場所申報、建設工作，實現全鎮所有行政村都有配套的基本活動場所；抓好社區組織建設。
（2）實施“先鋒工程”，創新村干部選拔任用機制，改善村級班子結構，以開展“基層組織建設年”活動為契機，抓好組織建設，充分發揮村黨支部的戰斗保壘作用。
（3）實施“共建工程”，將加強黨建工作與建設海西龍門物流園區結合起來，積極開展黨建“三級聯創”、“城鄉共建、村企共建”、“雙建雙帶”等活動，為城鄉統籌發展、項目開發、重點項目征地拆遷、改善民生等中心工作做好服務。
整改責任：責任領導：吳東明；責任部門：黨政辦、組織辦、民政辦。
整改時限：2010年年底前
3、始終立足以人為本，著力改善民生民心
整改項目4：困難群眾幫扶濟困
整改目標：落實扶貧幫困政策措施，有效解決困難群眾生產生活難題。
整改措施：
（1）加強對低保、困難戶的調查摸底工作，重視因病因災致貧返貧人口的幫扶，建立貧困家庭醫療救助制度，將農村貧困人口和五保供養對象全面納入救助范圍，使農村最低生活保障的覆蓋面達100%。
（2）深化“五個一”結對幫扶機制，在加大物質幫扶的同時，多為困難群眾送生產資料、送知識、送信息、送崗位，從根本上幫助困難群眾脫貧致富。
整改責任：責任領導：魏蘇文；責任部門：民政辦。
整改時限：2010年年底前（三）中長期整改項目與措施
4、繼續深化思想解放，提高科學發展能力整改項目5：著力轉變思想觀念
整改目標：深化思想解放，更新發展理念、轉變發展方式、創新發展舉措。重點解決黨員干部對科學發展認識片面，理念僵化陳舊、創新意識不強，向科學發展轉軌的緊迫感不足、追求不高等問題，為加快閩粵贛邊生態型物流商貿重鎮建設提供不竭動力。
整改措施：
（1）堅持深入學習實踐科學發展觀，進一步加深對科學發展觀的理解和把握，使發展理念、發展方式、發展舉措更加符合科學發展要求。
（2）結合我鎮實際，就如何推進海西龍門物流園區建設、統籌城鄉發展進行深入的思考，將思考的成果落實到實際工作中。
（3）健全完善鎮黨委中心組理論學習制度，對鎮領導班子成員、各部門負責人的理論學習進行督查，著力引導班子成員樹立終身學習的思想，正確處理學習與工作的關系，不斷創新學習方法，提高理論學習的自覺性和實際效果。
整改責任：責任領導：陳耿欽；責任部門：學習中心組成員，黨政辦、組織辦、宣傳服務中心。
整改時限：長期
5、統籌城鄉一體發展，加快龍門區域開發
整改項目6：建設海西龍門物流園區
整改目標：加快海西龍門物流園區建設，統籌城鄉一體發展，爭取更多資金、政策傾斜，進一步統籌產業發展、勞動就業、社會保障、規劃建設，探索具有龍門特色的城鄉統籌發展新路徑，在區域平衡發展上求突破，力促“農民變市民、村莊變農莊、家園變花園”。
整改措施：
（1）突破政策瓶頸。學深吃透國務院《關于支持海峽西岸經濟區建設的若干意見》精神，充分發揮老區優勢、沿海優勢，主動對接海西政策，把握海西戰略機遇，改革不利于城鄉協調發展的體制機制，在海西龍門物流園區的土地審批、財稅統籌、社會保障及金融支持等多方面爭取上級政策支持。（2）推進新農村建設。積極推進新農村建設，加快制定新農村建設規劃，落實建設項目，打造新農村建設新模式。以洋畬全國新農村建設示范村為載體，全面開展舊村改造工作，對村容村貌進行整治。
整改責任：責任領導：李福桂；責任部門：全體班子成員，土管所、村管站、環保站，各行政村。
整改時限：長期
整改項目7:加快重點項目建設
整改目標：確保紫金山體育休閑公園建設工作順利推進；突出抓好22萬伏變電站、閩西交易城二期、森林武警營房、雙永高速公路項目建設，以投資增長拉動經濟發展。
整改措施：
（1）有效扭轉征地拆遷工作體制，所有項目的征地拆遷工作以龍門鎮政府為主，項目業主、地產公司、拆遷公司等相關方配合，確保各項目征地拆遷工作順利推進。
（2）嚴格落實項目掛鉤責任制，成立由主要領導牽頭、包干片區領導直接負責的項目征拆工作組，統籌協調好各個項目征地拆遷具體事宜。
（3）加強項目建設安全保障工作，及時調處、化解因征地拆遷引發的矛盾糾紛和突發事件，依法妥善處置好各種阻擾項目建設行為，為項目建設創造良好的外部環境。
整改責任：責任領導：李福桂、武曉慶；責任部門：各工作片，重點辦、綜治辦、派出所，龍門村、湖一村、湖二村、赤水村、謝洋村。整改時限：長期
6、深入深化平安建設，維護社會和諧穩定
整改項目8：“平安龍門”和諧建設工程
整改目標：強化綜治基礎，做好矛盾糾紛排查、調處、化解工作，確保“小事不出村，大事不出鎮”，努力建設“平安龍門”。
整改措施：
（1）繼續加大矛盾糾紛排查調處力度，健全“五制度”（即：完善矛盾糾紛信息預警制度、組織制度、聯絡員制度、排查調處和專項整治制度以及督辦檢查制度），實行“五排查”（即：每月進行一次定期排查，重大節日活動的重點排查，敏感時期的超前排查，共性問題的聯合排查，突出問題的專項排查），編織“五張網”（即：鎮綜治服務中心、離退休老干部義務調解員、村級治保調解組織、平安中心戶長、調解信息員），拓寬情報信息來源，及時掌握矛盾糾紛信息動態，從源頭上預防和減少發生。
（2）健全完善領導干部包案制度，著力解決有關土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴等突出問題，有效化解基層社會矛盾糾紛，努力使群眾反映的問題件件有著落、事事有回音。
（3）完善社會管理體制和應急處置機制，組織開展治安專項整治行動，抓好群防群治網絡建設，嚴厲打擊黑惡勢力、賭博、盜竊、傳銷等違法犯罪行為，有效防止發生大規模。
整改責任：責任領導：武曉慶；責任部門：綜治辦、辦、司法所、派出所。
整改時限：長期三、建立健全工作體制機制
在整改落實過程中，要從“海西應先行、閩西當前鋒、新羅走前頭、龍門作標兵”的要求出發，進一步理清現有的規章制度，逐步形成上下銜接、覆蓋面廣、保障有力的科學體制機制，著力解決制約龍門科學發展的體制機制問題，夯實龍門科學發展基礎。
一是完善村干部績效管理考評機制，按照德、能、勤、績、廉設置考核項目，通過村兩委干部自評，鎮領導班子、鎮直部門、全體黨員、村民代表、市區人大代表及政協委員測評等環節，采取看現場、查資料、走訪群眾、抽樣調查等形式進行考評，在此基礎上設置績效考評基金，考評結果作為落實村干部待遇的重要依據，提高村干部工作積極性。
二是建立鎮干部績效管理新機制，改變陽光津補貼“大鍋飯”局面，實行鎮干部工作包干責任制，將全鎮各項工作任務細化、折算成考評分數，并明確具體的責任領導、責任干部，在年終按照工作任務完成情況進行量化考核，兌現獎懲，提高鎮干部工作積極性。
加強領導班子建設的措施
（一）健全完善工作制度。進一步完善《龍門鎮領導班子議事規則》，落實民主集中制，充分發揚民主，堅持集體領導，切實提高班子科學決策、民主決策水平；認真落實民主生活會、班子談心活動、領導班子成員重要工作情況通報等制度，加強溝通協調，增強合作意識，努力形成既有集體領導、又有個人分工負責，既有認真履職，又有橫向協調、主動配合的良好局面。
（二）狠抓作風建設。進一步加強領導班子作風建設，繼續抓好領導干部接待制度、領導包片制度以及為民辦實事制度的落實，堅持“一線工作法”，把群眾利益擺在首位，經常深入一線傾聽群眾意見、了解群眾呼聲、體察群眾疾苦、落實群眾意愿，在群眾中樹立鎮領導班子勤政為民的良好形象，進一步密切黨群、干群關系。（三）抓好黨風廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅持教育預防為主，加大黨風廉政建設教育和檢查力度，加強對經費使用、干部管理等群眾關注的重點工作的監督，嚴格執行黨內監督條例，認真領導干部述職述廉工作制度，把黨內監督與黨外監督、組織監督與群眾監督結合起來，確保正確行使權力。
整改落實工作的組織保障
1、高度重視，明確責任。抓好整改工作，解決突出問題，是學習實踐活動的關鍵階段，是“突出實踐特色”的集中體現，對龍門今后的發展意義重大、影響深遠。全鎮廣大黨員干部，要以強烈的政治責任感和事業心，認真抓好整改落實工作。要切實加強整改落實的組織領導，鎮黨委對整改落實工作負總責，鎮黨委書記陳耿欽為全鎮整改落實第一責任人，各黨支部、各單位主要負責人要親自抓、抓到底，確保學習實踐活動圓滿完成。
