建設項目計劃精選(九篇)

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第1篇：建設項目計劃范文

關鍵詞：贏得值法；建設工程項目；燃機安裝調試；計劃管理

中圖分類號： F407.61 文獻標識碼： A

前言

隨著我公司逐步中標尼日利亞、印度、約旦、阿曼、沙特等國外電力建設工程項目，只有在質量、進度、成本上獲取比別的EPC總承包企業更強的競爭優勢，才能在新中標市場中生存發展。如何在保證工程質量的前提下，使工程進度與成本達到均衡，提高企業的經濟效益，這是本文想要解決的問題。目前許多電力建設企業在項目進度、成本上的管理存在主要的問題是：項目進度與成本控制在不同的部門管理。進度由工程技術部門管理，成本則由財務經營部門管理，這樣管理的缺點導致對項目工程的進度是否與成本匹配不清楚，有時完全靠以往的經驗來估計。由于管理層過于偏重于對項目事后控制，造成施工項目成本失控現象時有發生，項目不能獲得較好的利益，甚至虧損。本文基于保證質量的假設前提下，以如何更有效地對項目進度、成本進行一體化控制為目的，針對電力建設項目進度、成本控制存在分離的問題。

一、贏得值法及其指標簡介

贏得值法是一種能全面衡量工程進度、成本狀況的管理方法，最初是美國國防部于1967年首次確立的。國際上先進的工程公司已普遍采用贏得值法進行工程項目的費用、進度綜合分析控制。

贏得值法的幾個重要指標：①已完工作預算費用，簡稱BCWP，是指在某一時間已經完成的工作（或部分工作），以批準認可的預算為標準所需要的資金總額，由于業主正是根據這個值為承包人完成的工作量支付相應的費用，也就是承包人獲得的金額，故稱為贏得值。②計劃工作預算費用，簡稱BCWS，即根據進度計劃，在某一時刻應該完成的工作，以預算為標準所需要的資金總額，一般來說，除非合同有變更，BCWS在工程實施過程中應保持不變。③已完工作實際費用，簡稱ACWP，即到某一時刻為止，已完成的工作所實際花費的總金額。

贏得值法的分析指標：①費用偏差CV=已完工作預算費用—已完工作實際費用。當費用偏差為負值時，即表示項目運行超出預算費用；反之，則表示實際費用沒有超出預算費用。②進度偏差SV=已完工作預算費用—計劃工作預算費用。當進度偏差為負值時，表示進度延誤，即實際進度落后于計劃進度；當進度偏差為正值時，表示進度提前，即實際進度快于計劃進度。③費用績效指數CPI=已完工作預算費/已完工作實際費用。當費用績效指數1時，表示節支，即實際費用低于預算費用。④進度績效指數SPI=已完工作預算費用/計劃工作預算費用。當進度績效指數1時，表示進度提前，即實際進度比計劃進度快。

二、在電力建設企業中應用“贏得值”法的步驟：

1、建立統一的工作分解結構（WBS）和項目責任分解結構（OBS）

工作分解結構是一種層次化的樹狀結構，是將一個項目劃分為可以管理的許多子項目，通過控制這些子項目的進度、成本達到有效控制該項目的目的。WBS以分解后的成本任務是可管理的、可定量檢查的、獨立的、適應項目成本管理需要的為原則，然后按照總成本項目----子成本項目----各成本任務。這些成本任務完全是為了施工和管理、分析、控制需要而人為設置的作業點，然后為每一個作業點賦予統一的編碼，使其代碼化，同時根據各個成本任務分配給具體的組織單位，明確其責、權利關系，建立項目責任分解結構。

2、建立進度、成本完成情況的測量基準

把進度、成本的完成情況用同一計量單位來表示，使進度、成本在同一坐標體系下，有利于對項目進度、成本的控制。按照已經劃分好的作業點（WBS）估算預算單價（成本）和工作量（進度）。對項目的每項WBS進行工作量分解，人工費、材料費、運輸費進行估價，同時按照設計圖紙計算估計的工作量，為下一步的計算指標提供依據。電力建設企業一般用《電力工程建設概算定額》或采用本單位的預算定額作為測量基準。

三、實例分析如何應用“贏得值”法

以我公司承建的尼日利亞某項目9E型燃機GT11安裝調試贏得值數據為例，研究分析贏得值法在機電工程項目進度成本控制中的應用。首先對9E燃機GT11安裝調試工程項目進行分解，明確該項目分解后的統一的WBS編碼及該WBS的項目責任部門，確定每一個WBS編碼完成所要承擔的時間、費用和責任部門。如：項目編碼11UMBMBPCS1000燃氣前置單元安裝需要消耗人工費、材料費、機械費、措施費，根據本單位或本行業的單位定額。同時明確此項WBS工作的責任部門為項目工程部汽機專業。把（計劃或實際）工作量*（計劃或實際）單價，然后根據工程進度計算相應的BCWS，BCWP，ACWP的數值。根據指標的差異做出正確的決策。

下表為9E燃機GT11安裝調試贏得值歷史數據：

如上表所示可知：第3個月時，累計成本投入偏差為-191萬元，成本投入超出預算；累計進度偏差為-55萬元，計劃進度滯后；項目部立即組織相關專業專家進行分析，發現承包商管理人員技術水平較低，當地施工人員雇員多、效率低下，項目部即刻著手專業專家進行技術培訓與組織協調，提高了管理人員施工技術水平，對當地雇員進行了培訓，提高當地了雇員工作能力，并淘汰部分效率較低雇員；通過以上措施，在第4個月，項目進度、成本均取得了較好的效果。由于項目部計劃管理控制目標原定為±2%，通過過程中贏得值法的應用，及時采取了合理措施，合同工期內進度績效指數SPI為98.3%，進度工期較合同工期滯后1.7%；最終費用績效指數CPI為98.6%，費用超支1.4%。項目實際進度、成本符合計劃管理要求。

四、總結

贏得值法是對項目進度和成本的綜合控制，可以克服過去成本與進度分開控制的缺陷，即當我們發現費用超支時，很難立即知道是由于費用超出預算還是由于進度提前。相反，當我們發現費用低于預算時，也很難立即知道是由于費用節省還是由于進度拖延。而采用贏得值法就可以定性定量的判斷進度和費用的執行效果。因而，我們更把“贏得值”法引入到電力建設企業項目進度、成本控制中，使項目進度、成本控制一體化，以提高電力建設企業在日益嚴峻的競爭環境中生存和發展的能力。

【參考文獻】

[1]牟文、徐玖平等主編。《項目成本管理》北京：經濟管理出版社。2008

第2篇：建設項目計劃范文

集成化管理的最終目標是保證某項項目在完成的過程中,各方面因素得到全面的利用,各方面工作得到全面的協調,其本質是從項目的全區出發,將項目的最大化利益作為最終目標,將各方面工作,例如成本、質量、范圍等工作全面協調為內容的一項綜合性管理內容。

1 高速公路現狀

1.1現狀分析

我國的高速公路建設始于20世紀80年代,高速公路屬于高等級公路。中國交通部《公路工程技術標準》規定,高速公路指“能適應年平均晝夜小客車交通量為25000輛以上、專供汽車分道高速行駛、并全部控制出入的公路”。各國盡管對高速公路的命名不同,但都是專指有4車道以上、兩向分隔行駛、完全控制出入口、全部采用立體交叉的公路,中間設置分隔帶,采用瀝青混凝土或水泥混凝土高級路面,設有齊全的標志、標線、信號及照明裝置:禁止行人和非機動車在路上行走,與其他線路采用立體交叉、行人跨線橋或地道。通過高速公路的建設情況可以反映一個國家和地區的交通發達程度、乃至經濟發展的整體水平。

我國高速公路建設發展經過30年左右的時間,取得了輝煌的建設成就,但伴隨經濟發展而來的是環境的日益惡劣,資源的日益緊張,各方面因素不斷制約著告訴公路的發展,因此,社會經濟增長方式必然要改變粗放型的增長方式,向集約型增長方式轉變。例如:在項目管理的招標上實行采購招標制度,工程建設項目方面設立明確的目標任務,以及制定較為嚴密的目標控制體系等。

1.2現存問題

(1)項目決策階段:在項目決策階段,介于某些項目沒有預先制定全面的策劃工作,項目的某些功能沒有進行明確的界定,工程的質量、進度、安全、投資等目標的分析部夠深入,制定計劃不夠全面:個別項目的可行性不夠科學,項目審批脫節;針對下一階段的項目計劃不能提出明確的可行性方案和建議,導致項目脫離目標計劃,設計的隨意性過大,使項目運行過程逐步脫離項目目標計劃。

(2)項目實施階段:組織結構設置的不合理,業主、代建單位、征遷等部門管理任務分工不明確;在進度設定和管理上,其計劃和控制系統不夠完善,工程安排和進度混亂;在安全管理上,安全生產事故隱患不能消除。

(3)隨著高速公路資金來源的多元化,業主的管理能力欠缺,行為不規范;項目資金不能及時到位,影響項目工程的進度;審批難以同步;不合理的收取保證金,不支付或難以及時支付工程預付款等,在法治化進程逐步加深的今天,由于業主的不規范行為,仍然會導致承包商、供貨商以及農民工等利益遭受侵害,誘發社會不安定的因素。

2 項目集成化管理評價體系

2.1集成化管理

項目管理要素的目標是將項目各方面工作有效的配合和協調,其內容包括達到預期期望去協調各方面工作的要求、計劃、目標而安排的項目行動方案,以及項目的變更和后續的協調工作。從全區觀點出發是項目集成管理的本質,其目標是以項目整理利益最大化為目標,其內容是項目時間、本、質量、范圍、采購等各種項目專項管理的協調與整合。

集成化管理作為一種全新的管理理念,強調運用集成的思想和觀念指導企業的管理實踐是其核心內容,從而實現各方面全方位的資源優化,激發單項目的最大潛力,今兒最終促進整個管理活動的效果項目運行效率的提高。集成化管理的最終目標是保證某項項目在完成的過程中,各方面因素得到全面的利用,各方面工作得到全面的協調,其本質是從項目的全區出發,將項目的最大化利益作為最終目標,將各方面工作,例如成本、質量、范圍等工作全面協調為內容的一項綜合性管理內容

2.2評價體系

評價體系的構建主要由三部分組成。一是建設項目管理理論,二是國內優秀高速公路項目管理體系,三是其他建設項目的成功管理經驗作,以此三部分作為標版指導評價體系的構造,具有一定的科學性和可靠性。

第3篇：建設項目計劃范文

根據省發改委、省財政廳、省以工代賑辦川賑辦[2004]46號文件通知精神，現將下達我縣2004年財政預算內以工代賑資金計劃和項目建設計劃及有關事項通知如下：

一、資金及項目計劃：今年省下達我縣財政預算內以工代賑資金計劃240萬元，其中小型農田水利44萬元，村道公路建設192萬元，人畜飲水工程4萬元。各項目單位資金計劃和項目建設計劃詳見附表。

二、加強工程管理：我縣以工代賑項目由相關鄉鎮人民政府負責組織領導,項目村負責實施，縣直有關業務主管部門負責技術指導，縣以工代賑辦負責組織有關部門對工程質量、進度等進行定期和不定期的全過程、全方位檢查、監督。按照國家發改委有關規定和省扶貧領導小組相關文件精神，根據“省管項目和計劃”原則，相關鄉鎮人民政府、項目實施村必須嚴格按照省下達的以工代賑資金計劃和項目建設計劃，認真搞好“項目公告、公示制”，切實加強對以工代賑計劃項目的社會監督，增加以工代賑項目、計劃的透明度，精心組織實施，保質、保量、按期完成建設任務，不得隨意調整建設計劃內容及資金計劃規模。

三、加強資金管理：各鄉鎮人民政府、項目實施村要按照《國務院扶貧資金管理辦法》的規定和國家發改委、財政部以工代賑資金管理要求及縣以工代賑辦、縣財政局射財發[2002]253號文件通知規定，切實加強以工代賑資金管理，實行“縣級財政報帳制”，縣以工代賑辦、縣財政局將嚴格按照工程進度審批撥款，嚴禁擠占、挪用以工代賑資金，對違反規定的單位和個人要給予黨紀、政紀處分，絕不姑息遷就。

四、認真落實以工代賑勞務報酬政策。實施勞務報酬是減輕農民負擔，增加貧困群眾收入的一項重要措施。以工代賑項目除技術復雜、工程難度大，確需專業施工隊伍施工外，各鄉鎮人民政府、項目實施村要優先組織當地貧困群眾參加工程建設，并認真做好支付勞務報酬工作。

五、加強檔案管理：各鄉鎮人民政府要確定專人負責項目檔案工作，所有以工代賑建設項目都要分類、編號、造冊，建立健全項目檔案，從立項請示、計劃下達文件和竣工驗收等各環節，都必須嚴格按規定進行收集、整理、歸檔。

第4篇：建設項目計劃范文

關鍵詞：煤礦；改擴建；環境評價；可行性；經濟效益

Abstract: red ditch coal mine by small kiln development, for the mouth of the well dispersed, backward coal mining method and the backward technology and equipment level, the overall economic benefit is poor. To improve the level of the mine mining, the realization of mechanization, mine production scale, and probes into its reconstruction and renovation. This ore after technical reform in mining process, equipment type, drilling parameters and drilling methods (stripping process, the development transportation system, the process operation mode), slope stability analysis, determine the optimization scheme, puts forward technical measures to ensure the safety of the slope stability. And analysis and evaluation of the mine environment such as air, water, sound, and the ecological environment, and finally the technical and economic benefit after technical reconstruction and environmental impact of economic efficiency. Through research and analysis to evaluate the technological upgrading mine is quite doable in technology and the environment, at the same time, the mine after the technical implementation in terms of environment, economy and society all have achieved a certain benefits.

Key words: coal mine; Reconstruction; Environmental assessment; The feasibility; Economic benefits

中圖分類號：TU2文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、項目概況

某公司紅溝分礦為南山煤礦下屬單位，該礦位于新疆石河子西南約75km沙灣縣東灣鄉境內，行政區劃隸屬于沙灣縣管轄。礦區有15㎞簡易公路與團部瀝清公路相通，經瀝清公路與312國道相連。東可達烏魯木齊市，西可至伊犁霍爾果斯口岸，交通極為便利。

該礦井始建于1952年，由小窯發展而來，直至70年代，在“河上”、“河下”都有小型礦井開采，1998年后年生產能力為80kt，以后產能開始逐步擴大?，F有+1104m平硐、+1162m平硐及+1227m南北回風平硐，現生產水平為+1104m，回風水平為+1227m，Ⅲ勘探線以西＋1236m水平以上33～21號煤層已全部采完，＋1173～＋1236m水平28、29、30號煤層也已采完，開采方式為前進式，采用懸移頂梁液壓支架炮采采煤法。礦井現開采范圍為Ⅲ勘探線以西700m的21號煤層及Ⅲ勘探線以東360m的22號煤層，準備27號煤層及23號煤層工作面。

目前，紅溝煤礦開拓、開采存在以下問題：

1、井口分散，生產規模小，礦井整體經濟效益差。

2、采煤方法落后，采區回采率低，資源浪費嚴重。

3、技術裝備水平落后，礦井抗災御險能力差。

4、生產系統不健全，運營費用高。

在自治區及石河子市經濟穩步增長的情況下，該地區經濟發展對煤炭總量需求亦呈穩步增長?，F石河子市所轄礦區煤炭產量已不能滿足市場需求，煤炭供應緊張的狀況嚴重制約了本地區的經濟發展。為了滿足經濟發展對能源的需求，同時為保持本企業今后穩定、持續健康的發展，該煤礦根據國家有關煤炭工業技術政策及自治區煤炭工業未來發展規劃要求，決定對本礦區資源進行改擴建整合，擴大生產規模，提高礦井技術裝備水平和采區回采率。

二、煤炭市場分析及礦井建設的必要性

（一）煤炭市場需求快速增長

隨著國家西部大開發戰略的實施，新疆的經濟發展會有一個大的飛躍，而能源在西部大開發中占有非常重要的戰略地位，并隨著地區經濟的發展逐漸顯露出來。“十二五”期間，隨著新疆國民經濟的快速發展，火電廠和甲醇煤化工、煤變油項目的不斷上馬，使得傳統煤炭市場對煤炭的消費量也在快速增長。

（二）礦井建設的必要性

1、區域經濟發展的需要

石河子墾區經濟及周邊地區經濟發展較快，煤炭需求空間增大，區域及周邊地區的經濟飛速發展，必將帶動紅溝煤礦的全面發展。同時紅溝煤礦的技術改造也將對區域及周邊地區的發展起到一定的促進作用。

2、適應國家煤炭產業政策的需要

多年來由于歷史條件的原因，當前新疆的大部分小煤礦因其投入少，開采技術落后，裝備水平差，生產事故多，給職工生命安全和社會安定團結造成較大的威脅和不良影響；加之小煤礦開采工藝落后和開采順序不合理，造成回采率低，資源浪費嚴重，因此政府每年都關閉不少的小煤礦。該礦井建設后不僅可以彌補關閉小煤礦后的煤炭銷售市場的缺口，而且可以帶動相鄰礦井生產的技術裝備水平，提高煤炭資源回收率，增強煤炭企業效益，完全符合國家煤炭工業可持續發展的產業政策。

3、企業自身發展的需要

紅溝煤礦儲量豐富，煤質好，但生產系統不健全，安全生產條件較差，產量低，礦井整體經濟效益差，只有通過技術改造，改革采煤方法，提高企業的技術裝備水平，把資源優勢轉化為經濟優勢，才能保證企業穩定健康的發展。因此，礦井的技術改造也是礦井自身發展的需要。

綜上所述，該項目的建設不僅符合國家煤炭產業政策的要求，而且也是當地工業經濟穩定發展的需要，更是企業生存發展的需要。該項目的建設是必要的。

三、設計指導思想及原則

（一）設計的指導思想

根據社會主義市場經濟的要求，以市場為導向，以經濟效益為中心，以高產高效為標準，以安全生產為重點，以環境保護“三同時”為原則。結合礦井的具體條件，依照科技進步和先進的管理模式，充分利用現有設施，本著經濟實用，通過生產系統合理配套，簡化地面輔助設施，力求減人增效，縮短工期，節約投資，將礦井建成高產高效的現代化礦井。

（二）設計的主要原則

1、充分利用現有工程和設施，發揮現有設備的能力，集中生產。

2、結合礦井條件，對礦井的開拓方式、運輸系統、采煤方法等主要內容進行方案比較，堅持技術和經濟的先進合理性。

3、簡化和集中工業場地布置，總平面布置力求功能分區明確，完善生產、生活等輔助設施。

4、擴建配套工程與現有工程設施及生產正常接替緊密結合，盡量為生產施工創造條件，節省工程項目投資。

5、新增改擴建能力按實際生產需要定崗定員，降低生產成本，提高全員效率。

6、煤炭運輸系統采用機械化運輸，以達到運輸連續化、自動化，保證礦井運輸環節暢通，確保礦井增產潛力。

四、設計依據

1、1996年12月由新疆地質局第九大隊提交的《石河子南山煤礦紅溝井田精查報告》；

2、新疆維吾爾自治區礦產資源委員會新資準[1997]14號文《石河子南山煤礦紅溝井田精查報告》批準書；

3、《關于某公司南山煤礦紅溝分礦60萬噸/年改擴建項目立項的批復》——兵發改（能源）發[2005]309號；

4、采礦許可證；

5、《煤礦安全規程》（2004年版）；

6、《煤炭工業礦井設計規范》；

7、某公司紅溝煤礦提供的相關資料。

五、設計主要特點

1、礦井開拓方式為斜井-平硐開拓，初期布置三條井筒，其中改造利用原有兩個井筒，新增一個皮帶斜井。主斜井采用鋼絲繩芯帶式輸送機運輸煤炭；+900m皮帶大巷采用帶式輸送機運輸煤炭，+1104m平硐、+1104m運輸大巷及+900m軌道大巷采用5t架線式電機車運輸材料、設備及矸石。+900m水平以下的設計考慮采用大傾角下山皮帶上運至+900m水平，然后由主斜井皮帶運輸至地面。選用KFU1.1-6型固定式礦車運輸，材料車及設備運輸選用MC1–6A型1t材料車、MP1–6A型1t平板車及MPC15－6型重型平板車；斜井上下人員選用XRB15-6/6型人車首車2輛。主斜井煤炭運輸選用帶寬1m的強力膠帶輸送機，工作面運輸巷、區段石門、后期+900m皮帶大巷也采用皮帶運輸。

2、首采工作面布置于井筒附近的21號煤層中，采用走向長壁雙翼開采，首采區直接利用暗斜井作為采區軌道上山，巷道布置簡單，工程量省，從而大大縮短了建井工期，礦井的建井工期為25個月。

3、根據全國地方礦井高產高效的經驗，結合本礦井的實際條件，本礦井達產為“一礦一區兩面”，生產能力0.6Mt/a，礦井全員工效為4t/工。

4、由于煤層薄、傾角大，為了確保礦井穩產達產，初期布置兩個工作面同時生產，一個綜采工作面，一個炮采工作面。綜采工作面選用大傾角綜采液壓支架及配套采煤設備。炮采工作面選用懸移頂梁液壓支架及配套設備。礦井投產后初期布置四個掘進工作面，其中一個煤巷綜掘工作面選用了AM-50型半煤巖掘進機組，另三個炮掘工作面選用普通機械化作業，并配備相應錨噴設備。礦井采掘機械化水平達到100%。

5、主斜井提升選用鋼絲繩芯膠帶輸送機，帶寬B=1000mm，承擔煤炭運輸任務；副提升為平硐—暗斜井，平硐采用架線式電機車牽引礦車運輸，暗斜井提升采用單滾筒提升絞車，選用JKY2.5/2B型提升機作為礦井輔助提升，承擔人員、矸石、材料、設備等任務。

6、礦井改擴建后初期利用現有+1162m回風平硐作為礦井專用回風井，后期利用+1227m回風平硐作為礦井專用回風井，利用+1104m平硐和皮帶主斜井進風，通風方式為分區式，通風方式為抽出式。改擴建后礦井初期風量為50m3/s，后期風量為52m3/s。通風機設計選用FBCZ-6-№18A型高效、節能、低噪聲煤礦專用對旋式軸流通風機。為保證各用風地點按需要得到足夠風量,井下所有進回風相交處均設有雙向雙道風門,在需調節風量處設調節風門,以保證風量分配的要求。同時，為了保證礦井出現災害時能正常反風，設計考慮了反風系統所需要的反風風門。

7、排水方面采用集中排水方案，在+900m水平新建主排水泵房。井下水由暗斜井——副平硐排到地面進行處理。礦井正常涌水量為18m3/h，最大涌水量為27m3/h，設計選用了D80－30×9型礦用離心式排水泵3臺，作為礦井主排水。

8、本井田主要開采煤層為13、19、20、21、22－1、22－2、23、25、26、27、28、29、30、33號煤，各煤層的水份在1.08－1.6%之間，灰份平均為20.96%，揮發份30.62－44.22%，平均38.41%。礦井各煤層有害元素普遍較低。原煤中硫含量均低于1%，根據標準屬于特低硫煤。原煤中27、28、33號磷含量一般小于0.01%。屬特低磷煤。29、30號煤中磷含量一般小于0.01%，屬特低磷煤。13、19、20、22－2、23、25、26號煤磷含量在0.05－0.15%之間屬中磷煤。21、22－1號煤磷含量0.15%，屬于高磷煤。各煤層均屬高發熱量煤，熱值一般為22.49－32.05MJ/kg，平均26 MJ/kg。根據煤的用途和用戶要求，設計考慮了0～+50mm、+50mm以上二級分選系統。

9、平面布置時礦井工業場地以主、副井為中心，其中輔助生產區由機修間、器材庫、坑木加工房組成，布置于場地中部，留有一定面積的裝卸場地，各種材料下井比較方便；生產及貯運區由儲煤場、篩分系統及各產品煤倉組成，布置于場地東部；鍋爐房位于貯運區內，用煤方便，而且室外平場標高較低，有利于凝結水的回收；變電所位于場地北部，靠近主要負荷。行政福利生活場地由辦公綜合樓、任務交待室、單身公寓、職工食堂、職工文化活動中心、汽車庫及職工住宅樓組成，工業場地比較開闊，配以草坪、花壇等建筑小品，給人以較好的觀感。

10、紅溝煤礦現有一座35/6KV2×1600KVA變電所。該變電所有二回電源。一回引自紫泥泉110/35KV變電所，最大可輸送電力9000KW，為變電所主電源。另一回電源引自水泥廠電廠，為解決該變電所的第二回電源，設計將水泥廠電廠的6KV電壓升至35KV，新建一回35KVLGJ-50砼電桿架空輸電線路20.5km，該線路建成后，最大可輸送電力4950KW，可滿足供電需要。

11、工業建筑物與構筑物盡量采用新技術、新材料、優先選用地方性材料，結構構件盡可能標準化、以方便施工。（1）主井皮帶機房、篩分樓，采用鋼筋砼框架結構，煤倉采用砼結構、箱形基礎。皮帶走廊采用磚混結構，下部結構10m以下采用磚墻承重，10m以上采用鋼筋砼支架，礦井機修間，綜機廠房、鍋爐房采用砼排架結構，其它用房一般采用磚混結構。（2）辦公與煤樣室、化驗室設計為三層聯合建筑，力求功能齊全，立面造型新穎別致，具有地方特色及民族特點；職工食堂除滿足一般的生產、生活需求外，同時考慮滿足不同民族的生活習慣，設置不同民族的服務窗口，使食堂餐館化，以滿足現代礦工的生活需要，礦燈房及浴室設計為聯合建筑。（3）建一棟面積為3000m2單身公寓樓，1層為職工食堂，2層為圖書室，3-5層為單身公寓；建職工住宅樓三棟，每戶65m2，總面積為9000m2。

11、為防止環境污染，環境保護堅持“三同時”原則，同時考慮防火、防爆、防塵、防雷擊、防觸電、防機械損傷和防噪等措施。

六、關注及建議

1、19號、20號、30號三層煤以及Ⅳ勘探線以西煤層均未進行儲量計算，礦井在改擴建期間應及時加強地質勘探工作，提高礦井資源儲量及級別。

2、未做鉆孔封孔質量檢查，在將來的生產過程中，應注意防范。

3、地質報告提供的礦井涌水量計算范圍為Ⅱ勘探線以東段，未對整個礦井開采面積進行計算，礦井在未來開采時應及時測定礦井正常涌水量。

4、地質報告提供的火燒區范圍、火燒深度、火燒區積水情況不明確，礦井在未來開采時應加強地質勘查工作，探明火燒區具體情況，以便礦井未來開采時采取有針對性的防滅火和探放水措施。

參考文獻：

[1]徐永圻.煤礦開采學.中國礦業大學出版社.2004（12）

第5篇：建設項目計劃范文

【關鍵詞】建設項目；規劃設計；管理

一、建設項目規劃設計的含義

建設項目的規劃設計是對城市環境所進行的設計，是以城市建筑外部公共空間環境為對象，以人為主體，以整體效應為原則，以建立城市良好形體秩序和提高城市環境質量為目標的、融于城市規劃和建筑設計之中的思維方式及設計和管理原則。設計主要考慮建筑周圍或建筑之間的空間，包括相應的要素，如風景或地形形成的三維空間的規劃布局和設計。而設計的主要目的是改進人類的空間環境質量，從而改進人的生活質量。

二、規劃設計管理存在的問題及原因

長期以來，規劃設計工作一直不同程度地存在著規劃編制與實施管理脫節的現象，這種情況的產生原因主要有以下幾個方面：（1）建筑規劃設計主管部門既是規劃管理者，又是規劃單位的主管部門和規劃的決策者，使得規劃從編制到實施始終處于單方運作的狀態。（2）一些規劃常常注重反映專家思想，而對規劃與實際相結合重視不夠，欠缺考慮市場需求和城市發展的實際需要，使得規劃因過于強調技術合理性而導致缺乏可操作性。（3）規劃設計編制的目的多以落實上級指令為出發點，機械地沿襲計劃經濟模式，教條而針對性差難以適應多變的市場經濟發展的需要。

三、完善規劃設計管理應注意的幾個問題

1、建設項目規劃設計管理的依據?！冻青l規劃法》作為城鄉規劃管理最根本的依據，于2008年正式頒布實施?！冻青l規劃法》是在總結十幾年來《城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》施行的基礎上，及在總結改革開放以來，特別是近十年來我國城鄉規劃管理工作經驗的基礎上，以科學發展觀為指導，為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展而制定的法律。《城鄉規劃法》的施行，進一步強化了城鄉規劃的綜合調控作用，在城鄉經濟發展與建設中，加強對自然資源和文化遺產的保護與合理利用，加強對環境的保護，堅持社會的平衡發展，從而促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。除了《城鄉規劃法》，各相關法規、辦法、技術標準、規范及各級政府眾多文件規定等也是城鄉規劃管理工作不可或缺的工具和依據。

2、注重設計前的調查研究。項目的成功策劃以及規劃設計，離不開全面細致、深入的市場調查和分析研究。成功的項目采自于詳實的調查研究，這是項目運作的出發點和根本點。（1）市場調查。委托專門的調查公司展開當地城市建筑市場的調查、基礎資料的收集工作，建立起動態的資料補充和修正機制，以期隨時準確反映房建筑的變化趨勢和發展特點，并能及時反映到項目的規劃設計中。管理要著重于檢查資料的全面性、來源的可靠性、時間性、細節的準確性等。同時要弄清建筑市場上的產品類型，以及市場發展的趨勢和市場的細分情況，便于下一步決策時進行判斷。（2）規劃調查。從城市規劃的角度研究建筑市場的發展和項目的規劃選址問題。土地開發和建設總是城市規劃的一部分，購買土地之前一定要弄清城市的總體規劃和詳細規劃情況，對城市的現狀、規劃結構和發展計劃以及城市的戰略要有深入的研究。另外，在進行規劃調查時，要避開規劃的細節和爭議地，要著眼于那些有潛在規劃價值和市場潛力的地段，同時，在戰略布局時一定要結合城市的總體規劃和發展戰略進行安排。

3、規劃設計的實施管理。設計任務書是建設單位對投資意圖所需功能和使用價值正確分析后，將建設項目的開發理念、營銷主題、規模、建筑風格等需求具體化，是設計單位編制設計文件的重要依據。（1）構思的超前性。由于市場發展變化速度快，加上建筑開發項目周期一般較長，為避免建筑產品對市場的滯后性，對建筑使用功能設計應適度超前，以免建成即落后的情況發生。（2）平面布置的合理性。從目前市場需求特征來看，建筑的平面布置及戶型好壞具有十分關鍵的作用。規劃設計要依據目標客戶群對使用功能的要求及其居住、生產、經營等活動的特點與習慣，合理地對建筑進行布局。（3）建筑風格的確定。建筑風格的功能是美觀上的識別，要處理好建筑風格與周邊建筑、周邊環境的協調關系，作為設計管理人員應根據調查定位給設計人員以更多的指引，以便建筑風格的確定既適合市場需求又有效降低成本。

4、構建多形式并存的規劃設計模式。規劃編制和規劃設計的任務必須要有明確的界定，結合規劃編制與設計工作的不同性質和特點，應對編制和設計資質實行不同的管理方式。（1）對于政府行為為主的規劃編制單位：該類單位主要側重城市發展的戰略研究、城市總體規劃、控制性詳細規劃和重大項目研究論證的編制工作。同時對專項的規劃設計成果進行有效的組織和綜合平衡工作，承擔政府應急的指令性規劃編制任務。此類單位可成立隸屬于規劃局的事業型的城市規劃編制中心。（2）對于市場行為為主的規劃設計單位：主要承擔城市規劃設計各類市場的任務。對于該類單位主要側重于修建性詳細規劃的設計、規劃的總平面設計、城市設計等專項規劃的設計。其單位性質可是事業性質的，也可以是企業化管理的形式。

5、提高規劃設計水平。（1）重視多視角的切入，多目標的統籌。建筑規劃牽扯到經濟、社會倫理、生態環境、空間布局等方方面面，因此規劃強調多視角的切入，按照目標與問題雙重導向的思路，強化多目標的統籌。（2）以人為本，強調公眾參與的實踐規劃。建筑規劃涉及政府、公眾、開發商等多方主體，因此，規劃設計過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調，減少實施中矛盾的激化。（3）多方統籌，重視多部門利益的綜合協調，調動各部門參與規劃的積極性。建筑規劃設計的綜合性要求在規劃編制過程中重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，為規劃的設計和實施提供良好的基礎，充分發揮建筑規劃設計對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。

6、規劃設計的承擔者及其責任劃分。規劃設計作為一種智力產品，具有專業性、前瞻性、技術性特點。目前，我國市場經濟體系已經基本確立，規劃設計也是一種智力成果，具有產權特征，已經走向專業化和市場化。因此，在市場經濟條件下，規劃設計的編制與調整應當由國家認可的具有相應資質的規劃設計單位來承擔。在這種情況下，規劃部門要做好兩件事：（1）充分理解和把握國家關于規劃的有關強制性條款，做好規劃監督和審查工作；（2）剝離規劃編制職能，將凡是掛靠在規劃管理部門的下屬規劃設計院改制為企業性的社會單位或中介機構，參與市場的競爭，同時要嚴格執行國家規定的標準和規范，不得違反強制性標準和規范進行規劃編制。

總之，完善我國的規劃設計管理體系具有必要性和緊迫性，但由于其內在因素的多樣性及外在因素的復雜性，要達到真正的完善尚需要一個漫長的過程，希望相關部門和工作人員能夠對其進行更加深入的研究，以推動我國城市發展和城市建設事業不斷向前發展。

參考文獻：

第6篇：建設項目計劃范文

關鍵詞：PPP模式;公共服務;鄉鎮氣化

黨的十提出要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合，工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。當前新型城鎮化將成為中國經濟新的增長點，積極穩妥地推進城鎮化不僅是擴大內需的重要手段，也是轉變經濟增長的必然途徑。近年來，隨著經濟社會水平的不斷提高，大氣污染治理、經濟轉型升級、空氣質量改善等對于清潔能源的需求日趨強烈，天然氣作為清潔能源，利用的范圍和領域日益廣泛。目前，城市近郊的鄉鎮和農村，大多數都輸氣管網覆蓋范圍，但是距離氣源相對較遠的鄉鎮和農村，天然氣利用還是盲點。鄉鎮氣化工程是一項民生工程，是推進城鄉統籌發展的重要內容，但是受管網投資大、回收周期長、地區經濟發展狀況及用戶承受能力等多方面的影響和制約，需要對氣化方式、工程實施等進行深入研究論證。

1PPP模式的基本內涵

自從1982年PPP模式在英國提出后，歐美發達國家紛紛將該模式應用于基礎設施建設，逐步在全球推廣應用。PPP模式是一種新型融資模式，是指政府公共部門在與非政府的主體（企業、專業化機構等）合作過程中，使非政府主體利用其所掌握的資源參與提供公共工程等公共產品和服務，在實現政府公共部門的職能的同時，民營部門獲得一定利益。PPP模式用有伙伴關系、利益共享和風險分擔3個重要特征，具有擴大融資、規范管理、緩解地方債務壓力等功能。鄉鎮氣化工程是重要的民生工程，也是地方重要的基礎設施，可當采取PPP模式實施推進。

2PPP模式應用案例-以陜西省鄉鎮氣化工程為例

2.1基礎設施建設情況

2008年底，陜西省開始實施“氣化陜西”工程，全面鋪開實施城市、鄉鎮、農村氣化工程。截至2017年6月，全省先后建成投運輸氣干（支）線35條，長輸高壓管網里程近3500公里，日輸氣能力4786萬方，年輸氣規模165.75億方。建成1座天然氣調控指揮中心、2座應急搶險器材中心、3座維搶修中心及9座壓縮天然氣（CNG）加氣母站及楊凌液化天然氣（LNG）應急儲備調峰工廠，形成了管道天然氣（NGP）、壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）為主的多渠道、多產品的供給和服務組合。依托省內天然氣生產企業和國家過境管網，取得資源年配置總量達186億立方米，基本形成“東、西、南、北、中”多點、多品種、多氣源的供給格局。

2.2鄉鎮氣化情況

截至目前，全省10個市及楊凌示范區、西咸新區均已通達管道天然氣，107個縣（區）、167個鄉鎮以及部分城市郊區的農村實現氣化，全省市級城市氣化率平均達到85%，縣城氣化率平均達到50%，已通氣的鄉鎮氣化率平均達到33%。陜西成為國內第一個實現省內縣級城市天然氣全覆蓋的省份。從供氣方式上看，關中地區實現管道供氣的縣有18個，利用CNG氣化的縣有14個；陜北地區實現管道供氣的縣有17個，利用CNG氣化的縣有6個；陜南地區實現管道供氣的縣有7個，利用CNG氣化的縣有18個。從供氣鄉鎮的基本情況來看，大多數實現氣化的鄉鎮分兩種，一是鄉鎮為縣轄區內的鎮村，如綏德縣的明州鎮、藍田縣的藍關鎮等；二是一些大中城市本身就是由區、鎮組成，如西安長安區的灤鎮、灞橋區的灞橋鎮等，這類鄉鎮的氣化方式與其所在城市或縣城的氣化方式相同，因為納入了大管網系統中，成本可進行分攤，供氣企業可以承受。以這種方式通氣的鄉鎮占已通氣鄉鎮約70%～80%。從人口規模來看，陜西鄉鎮人口規模基本在0.4萬～0.8萬人之間，用氣用戶主要包括居民生活用氣、公福商業用氣、冬季采暖用氣三類。

2.3當期陜西鄉鎮氣化存在的主要問題

(1)用氣規模較小。全省有鄉鎮1200余個，每個鄉鎮平均人口不足1萬人，除少數鄉鎮有工業用氣需求外，大部分鄉鎮僅有居民用氣需求，每個鄉鎮平均年用氣量僅40萬立方米，且上升空間有限，發展潛力不足，整體用氣規模較小。(2)氣化方式需要進一步論證。采用管道方式氣化鄉鎮，需要投資超過150萬元，而按當前天然氣價格測算，經營企業年營業收入約20萬元。整體看，管道氣化投資大，收益低，因此運營企業建設輸氣管道的積極性不高，更傾向于選擇收益較高的CNG/LNG方式供氣，區域管道氣化進程較為緩慢。(3)鄉鎮用戶消費能力有限。據了解，鄉鎮天然氣初裝費普遍在3000元～8000元，由于用氣人數較少，導致分攤安裝費用較大，普通鄉鎮、農村家庭難以接受。(4)經營方式有待細化。城市燃氣實施特許經營權管理，先期取得區域經營權的部分企業，更偏好于投資經濟基礎好、人口集中、設施完善的城市、縣區，忽視鄉鎮、農村氣化。因此，政府主管部門應區別對待，對于鄉鎮、農村氣化工程，鼓勵采用PPP模式推進項目建設運營。

2.4PPP模式應用于鄉鎮氣化工程的可行性分析

(1)政策環境寬松。2014年以來，國家陸續出臺了一系列政策文件，鼓勵基礎設施建設采用PPP模式，陜西省也出臺了《政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理暫行辦法》《陜西省推進政府和社會資本合作（PPP）三年行動計劃（2017-2019年）》，以及相關鼓勵政策，從水利設施、交通設施、天然氣等多個領域選擇了一大批PPP合作項目，近三年將開工建設300余個PPP項目，這為鄉鎮氣化PPP項目提供良好的政策支持。(2)“雙贏”或“多贏”合作機制較為成熟。PPP模式是政府部門與社會資本建立合作伙伴關系，共同推進公共項目建設或提供公共服務，需要通過簽訂相關合作協議，明確各方權利義務，充分發揮各自優勢，共同承擔風險，實現“雙贏”和“多贏”。目前，陜西省在交通設施、環保、天然氣等領域已有較多成熟的PPP項目示范案例，擁有豐富的合作建設運營經驗和完善的推進工作機制。(3)擁有可借鑒的實踐案例。陜西渭南市氣化工程成果被國家發展改革委于列入2015年首批13個PPP項目典型案例。銅川市耀州區“美麗鄉村氣化工程”列入國家財政部PPP示范項目，通過公開方式，選定了投資主體，項目建設正有序實施，這為其他地區鄉鎮氣化工程采取PPP模式提供一定的借鑒作用。

3相關建議

3.1制定完善相關法律法規，營造良好的政策環境

鄉鎮氣化PPP項目是一項較為復雜的系統工程，涉及簽約、設計、建設、運營管理等諸多程序，需要相關法律法規加以規范，明確界定政府、社會資本等各方的責任義務。一是研究建立適應PPP模式推廣應用的配套政策措施，公開標準實施程序，規范鄉鎮氣化工程項目實施。二是完善風險分擔機制和利益平衡機制，嚴格監督已簽署PPP協議的投資主體，按照約定履行責任義務，對高效完成項目投資任務的投資主體給予一定獎勵。三是加強政策引導，強化項目政策、資金、土地等方面支持，營造上下聯動、齊抓共管、協同推進的工作氛圍，共同推進鄉鎮氣化工作。

3.2創新完善投融資機制，拓寬項目融資渠道

鄉鎮氣化工程建設應堅持采取“政府主導，市場運作”的方式，按照“誰投資，誰受益，誰承擔風險”的原則，積極拓寬投資渠道。一是創新金融信貸服務，鼓勵鼓勵金融機構支持鄉鎮氣化PPP項目融資，提供差異化的金融服務。二是堅持國有經濟為主導，采取獨資、合資、合作、股份制、BOT、PPP等多種投資建設和經營形式，積極引入社會資本和外資，促進投資主體多元化，加快鄉鎮氣化工程建設。

3.3建立PPP項目儲備庫，科學選擇試點項目

各級政府主管部門應研究設立PPP項目實施領導小組，及時向社會公開項目信息，建立PPP模式鄉鎮氣化工程項目庫，選擇投資規模較大、投資效益相對較好、合作關系長期穩定、可研論證相對成熟的在建、擬建項目，最大程度引進各類社會資本參與，對于已建成投運的鄉鎮項目，也可研究采用PPP模式，吸引新的社會資本參與，盤活存量資產，化解現有債務。

3.4加強人才培養和專業機構培育，更好服務項目建設

PPP模式要應用于鄉鎮氣化工程領域，涉及燃氣管網設施設計、財務會計、法律事務、金融服務、運營管理等方面，既需要熟悉該模式的專業型、復合型人才，也需要經驗豐富的專業咨詢服務機構。因此要加強人才培養和專業機構培育一方面要加強與高校院所、國外相關機構等單位合作，加快專業人才培養，另一方面要培育相關專業咨詢服務機構，建立完善PPP咨詢行業管理制度和規范，更好地服務和保障項目建設。

3.5強化安全風險管理，確保鄉鎮氣化工程穩健運營

鑒于鄉鎮氣化工程建設運營的特殊要求，在項目引資和建設運營過程中，要高度重視安全風險管理，確保項目穩健運營。一是深入調查、審慎選擇社會資本。政府部門、國有企業在公開引進社會資本合作時，科學設定資格門檻，嚴格要求安全生產，比如社會資本具有建設運營同類工程的業績、經驗、專業資質，具備良好的安全防范意識和技術能力，無重大生產安全和質量事故記錄等。二是強化安全監管，在股權合作項目公司中要構建完善安全管理制度體系，設定專門機構和人員，配備安全設施，定期監督檢查安全工作，確保不發生安全事故。

參考文獻

[1]金永祥.中國PPP發展發展的五個階段,城鎮化和PPP[M].經濟出版社,2014.

[2]張軍令.PPP模式在城市基礎設施建設中的應用分析——以長春市地下綜合管廊項目為例[D].吉林大學,2016.

[3]白銳.城市基礎設施建設項目PPP模式應用研究[D].重慶交通大學,2012.

[4]蔡今思.借鑒國際PPP運用經驗支持公共基礎設施建設[J].中國財政,2014(09).

第7篇：建設項目計劃范文

1．1農機化項目建設是促進新階段農業機械化發展的迫切需要

農機化項目建設是把農機化新技術、新機具轉化成現實生產力的重要方式，也是農機推廣工作的重要工作手段。在項目管理、技術集成、機具研發推廣、管理方式、服務形式、投入機制等方面進行創造性的示范，典型引路，以點帶面，有利于推進新時期農機化全面協調可持續發展。

1．2農機化項目建設是適應新形勢下“三農”發展的客觀要求

目前，農業發展在保障糧食安全、農產品供求平衡方面難度不斷加大;農村勞動力結構性短缺，農村空心化、農民老齡化越來越明顯。現階段只有加快推進農業機械化，提高農業裝備水平，才能改善農業生產條件，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，增強農業綜合生產能力，才能有效保障農產品的供給，才能實現農業規?；?、標準化、集約化、產業化生產。但目前我國農機裝備水平還不高，裝備結構不夠合理，綜合機械化水平還較低，農機化項目建設是改變這種現狀的有效途徑。

1．3農機化項目建設是加快農業技術集成和新型農機具普及應用的重要措施

農業機械是農業科學技術集成、創新和轉化應用的重要載體。一些先進適用的農機化新技術、新機具在轉化生產和農民認可之前，生產企業、科研院所和推廣機構的專家要協同攻關，結合農業生產實際，研究開發先進適用、節能環保、安全可靠的農業機械化新技術、新機具。農機化項目建設是解決這些問題的廣闊平臺，通過農機化項目建設的試驗集成，完善機械作業標準和農藝規范，不斷改進質量，為全面推廣做好準備。

1．4農機化項目建設是推進農機化體制機制創新的有效途徑

近年來，各地農業機械化取得了快速發展，農機化快速發展的動力既有政府的因勢利導，積極扶持，也有農業生產和農村經濟的強烈需求。但就目前來看，各級政府在農業機械化上的支持政策與農業發展對機械化的需求還不對稱，農機化管理體制、服務機制和投入機制尚不完善。要將支持和需求很好地結合，必須在體制機制創新上取得突破。農機化項目建設，可以在農機社會化服務創新上進行有益的探索。

2做好農機化項目建設工作的建議

第8篇：建設項目計劃范文

[關鍵詞]信息化；建設項目；審計難點；審計對策

眾所周知，信息技術在當下得到了大量的普及，對國家的經濟社會發展帶來了前所未有的硬性，是各項事業開展的重要工具，在很多項目管理中得以大量運用。進入2000年以來，隨著政府投資項目的快速增加，信息化項目建設得以快速發展，對這一領域的資金投入也相當巨大，為政府的投資審計提供了很多的便利，但是也存在著許多新問題。因此，研究信息化項目建設具有重要現實意義的同時，也帶來了新的挑戰。

一、當下信息化建設項目審計的特點

信息化建設項目通常由應用環境、應用培訓、應用軟件三個部分組合而成。而應用環境又包含了多個方面，比如：網絡建設，硬件設備，軟件設備等多個部分，也就是系統；應用軟件是為客戶的需求進行開發的，應用培訓是讓用戶學會使用，信息化建設項目的投入較為特殊，通常以人的智力為勞動主體，與傳統的建設項目區別較大，最本質的區別在于一個是用人的智力為勞動方式，一個是以物質材料為勞動方式。在此區別下，信息化建設項目具有以下多個特點：

1.1隱蔽性。在通常情況下，常見的工程項目的是用能看得見的物質材料通過加工而成的，人們可以肉眼觀看和用手觸摸，而信息化建設項目則是人的智力勞動成果，工作方式大不一樣，比如：軟件開發。造成信息化建設項目具有很強的隱蔽性，工程的質量、工程的數量的很難進行考核。

1.2與用戶緊密相連。信息化建設項目源于客戶，同時又服務于客戶。用戶直接關系到項目的滿意與否，是直接衡量項目的質量標尺。

1.3需求具有模糊性。建設信息化項目是為了適應用戶對信息管理的需要，但是，用戶的需求具有很強的模糊性，具有一定的變數，或者用戶對自身的需求不直接。這就需要信息化項目制造者采取有效的方法，比如：用戶需求分析，用戶滿意程度等，不斷得出用戶的需求。

1.4更新速度快。由于信息技術的高速發展，信息化建設項目的更新周期也很快，通常壽命較短。所以，項目在設計時必須具有前瞻性，無論是哪一個部分，都必須考慮好更新換代的空間，使項目在需要時能及時有效的升級。

二、現階段審計存在的問題

基于信息化建設項目的諸多特點，比如：用戶需求不明確、具有很強的隱蔽性、更新換代的周期較短等。造成與傳統的工程建設項目存在著本質上的區別。目前政府審計部門的技術人員較少，如何做好這項工作是相關部門的一大難題，就如如何開展審計、審計的多少等一直是政府審計部門面對的現實難題。

2.1審計理念傳統，相關重視程度不夠。近年來，政府加大了對審計工作的重視，各地相應的成立了審計單位，對政府的一些基礎設施建設項目作為重點的審計對象，造成審計的人力物力財力的集中于此。相對來說，信息化建設項目開展更難、專業性更強，部分審計部門不夠重視，審計觀念傳統，對一些政府建設項目審計流于形式，沒有讓審計工作落到實處。

2.2審計模式單一。當下，國內的信息化建設項目審計正處于起步階段，還缺乏與國情相銜接的特色理論成果，無可靠經驗可以借鑒，沒有建設標準。造成信息化建設項目的審計工作開展難。

2.3審計工作者素質底下，相關設計部門對信息化建設項目難以進行跟蹤審計。當下的審計工作人員普遍出現老齡化趨勢，專業水平不高，多以財務專業人員為主，對科學知識了解很少，對計算機等不能熟練運用。由于受制于審計人才的限制，造成該項工作難以有效開展。

三、信息化建設項目跟蹤審計的措施

3.1優化審計過程，對政府投資項目實行全面審計。（1）提前進入，審計程序前移。比如：建立專業的計算機審計小組，做好政府投資項目信息系統的有效管理，讓信息體統的建設提前留好接口、保障數據安全、數據對比系統等全面進行審計，做好前期的防范工作，有效預防信息管理系統出現錯誤。（2）建立審計聯動機制。信息化建設項目需要實行多部門合作，多個部門聯合進行，綜合各方力量，比如：計算機專家、合同專業人員、投標人員等，集體對信息系統進行審計。（3）做好審計結果分析，實行分項統計。由于目前的信息化建設項目跟蹤審計還處于發展時期，每一項審計工作結束后，都應當立即進行總結分析，對項目的每一個模塊進行分項績效，從而總結相關的跟蹤審計經驗。

3.2轉變審計思路，提高審計效率。信息化建設項目的審計工作與一般的財務審計區別較大。這種審計方式要求，只要有利于審計工作的有序開展，有利于審計數據的真實性，可以采取許多的審計方法，比如：對待不同的項目采用不同的審計方式，對待不同的建設主體采用不用的審計方式，做到審計具有針對性，符合審計工作的實際開展。同時，審計工作者還需要運用當下信息技術，采用現代有效的審計方法，讓審計效率得到提升。

3.3對審計資源進行有效整合，提高審計效果的準確性。（1）實行聯合審計機制。充分利用資源，實現相關的有效利用。基于信息化建設項目的特點，單靠一個人或者一個部門是難以完成此項工作的，需要結合多方的力量進行，共同完成。（2）建立一支高效的審計工作隊伍。對審計人才隊伍進行有效的整合，突破原有的人才調動限制，比如：讓專業性強、審計經驗豐富的人員一起組合開展工作，實行相互的補充；同時，也應當利用好社會閑雜的審計資源，壯大國家審計力量；最后，完善人才引進機制，將不同專業的專家和學者引入其中，確保信息化建設項目跟蹤審計工作的有效實施。

四、總結

綜上所述，未來國內建設項目要想健康穩定發展，必須重視好信息化建設項目審計工作。只有解決好了目前信息化建設項目審計工作中的重難點問題，制定出科學有效的建設項目審計體系，建立一支專業性強、高素質的審計工作人員隊伍，把現代信息技術應用到建設項目審計中，制定出符合未來建設項目審計的有效對策，才能讓信息化建設項目審計工作得以有效開展，才能促進工程建設項目的穩定長遠發展。

參考文獻

[1]陳慧芝，陳靜宏，王榮敏.工程建設項目審計的現狀難點及對策分析[J].四川建材，2013，02：274-275.

第9篇：建設項目計劃范文

關鍵詞：PPP模式 建設項目審計 跟蹤審計 路徑研究

一、引言

PPP模式是一種為了滿足公共產品和服務需求，在政府和私人部門之間形成一種合作伙伴關系的融資及管理模式。隨著2014年9月財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，并在全國范圍內進行項目示范，PPP模式在我國掀起了一股熱潮，政策、項目不斷推出。根據國家發改委上線的全國PPP綜合信息平臺項目庫顯示，截至2016年7月底，兩批公開推介的PPP項目中，已有619個項目簽約，總投資10 019.1億元，涉及市政、生態環保、交通運輸、水利、醫療等十余個領域。PPP項目廣泛推進，大量社會資本投入其中，投資主體趨于多元化，PPP項目在融資方式和項目管理上，都與傳統建設項目有很大不同，對于此類項目的審計監督尚無明確法定授權。

根據《審計法》及《審計法實施條例》的規定，國家審計有權監督以政府投資為主（財政資金占項目總投資的比例超過50%）的建設項目，以及政府投資在50%以下但政府擁有項目建設、運I實際控制權的建設項目。從這個法理依據出發，廣義PPP分類中的外包項目（Outsource），仍以政府投資為主，國家審計可以介入；特許經營項目（BOT、BOOT、DBT、BTO等），國家審計機關可以根據不同投資主體的投資比例和政府是否擁有項目運營實際控制權兩個指標確定能否審計（時現，2016）；而私有化項目（BOO），社會資本或項目公司承擔新建項目設計、融資、建造、運營、維護和用戶服務職責，項目公司擁有所有權，且一般不涉及期滿移交。對此類項目，現有法律體系并沒有賦予國家審計機關監督的權力，但筆者認為BOO類項目并沒有從本質上改變政府作為最終公共服務提供者的角色，而且公共項目涉及的多為關乎國計民生的基礎設施領域，作為國家治理的“免疫系統”，基于維護國家安全的要求，國家審計需要承擔起此類項目的審計監督職責，確保其社會效益的實現。故本文基于國家審計視角，對比PPP建設項目審計與傳統建設項目審計的不同之處，探究PPP模式下建設項目的審計模式及審計重點，為實際審計工作開展提供一些參考。

二、 PPP建設項目與傳統建設項目的區別

PPP的概念有廣義和狹義之分。

廣義的PPP可以理解為政府部門與社會資本為提供公共服務或產品而建立的各種合作關系，狹義的PPP是指一系列項目融資模式的總稱，包含DBFO（Design-Build-Finance-Operate，設計-建造-投資-經營）、BOT（Build-Operate-Transfer，建造-經營-轉讓）、BOO等多種模式。根據財政部的《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，PPP項目運作流程分為項目識別、項目準備、項目采購、項目執行、項目移交五個階段（見圖1）。

按照我國有關部門規定，傳統建設項目的建設程序則主要分為開工前期準備、建設期和竣工驗收三個主要階段（見圖2）。

可見，PPP項目建設程序，增加了整個項目的參與單位，與傳統建設項目相比，具有如下顯著不同：

（一）參與主體增多，利益訴求多元

傳統建設項目的參與主體主要為政府層面和承包商層面，參與主體少，相互關系明確；而PPP項目的參與主體包括六個層面：政府層面、社會資本（包括國有企業、民營企業、外商投資企業）、項目公司、金融機構、建筑經營企業以及公眾，其參與主體增多，資金來源廣泛，各利益相關者的利益訴求不盡相同。政府層面追求的是項目經濟效益和社會效益的最大化，社會資本、金融機構、承包商等相關方追求最大化的經濟效益，而項目最終使用者――社會公眾需要項目社會效益的最大化。利益訴求上的分歧是無法避免的，如何讓各利益相關方的利益訴求得到合理體現，是PPP項目運作成功的關鍵。

（二）管理層級的變化

傳統建設傳統項目的管理職能主要在政府層面，承包商一般只涉及項目的建設環節，政府絕對擁有項目的所有權和運營權；而PPP建設項目一般由政府和社會資本共同出資成立項目公司，進行項目的設計、建設、投融資、運營和維護，以項目公司為管理主體與金融機構、承包商、咨詢機構進行各分項工作。項目的所有權、運營權根據各PPP運作方式，依照合同進行分配和轉移。根據《關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（財經[2014]156號）的規定，政府在項目公司中的持股比例應當低于50%且不具有實際控制權及管理權?？梢娫赑PP項目中，政府層面對項目的控制、管理能力被弱化，更多體現在對項目進行指導和監督，而私營部門先進的管理運營能力，則得到更大程度的發揮，以期為公眾提供更高效、優質的公共服務，這也是PPP項目的初衷。

（三）基于全生命周期的項目流程

傳統建設項目中，各個流程環節如規劃、設計、融資、建設、運營維護是相互割裂的，容易出現各環節脫節的情況，某種程度上不利于項目統籌規劃和整體效率的提升；而PPP模式從項目識別開始，經過項目準備、項目采購，再到項目執行和項目移交，這是一個全生命周期的過程。不同于以往各環節分裂的建設項目，PPP模式從項目的前期規劃設計環節開始就予以統籌考慮，以項目公司為載體，對融資、建設和運營維護等環節進行統一規劃與管理，從根本上改變各環節脫節的情況，也有助于實現項目效益最大化的目標。

三、PPP模式對國家建設項目審計的影響

PPP建設項目參與主體增加，管理職能以項目公司為載體，并基于全生命周期對項目進行統籌規劃，與傳統建設項目存在諸多差異，這對國家審計是全新的挑戰。

（一）對建設項目審計定位的影響

傳統建設項目審計模式下，國家審計站在投資人（政府）的視角下，以維護投資人利益為主，對建設項目過程中的技術經濟活動進行審計監督，關注財務收支、工程造價、工程質量以及項目效益。但在PPP模式下，社會資本作為另一投資主體介入，與政府共同成立項目公司進行項目設計、建設、投融資、運營和維護，單純站在投資人角度進行審計顯然與國家審計的定位不符，這意味著國家審計需要在PPP建設項目上轉變固有的審計思維。根據現代項目管理理論，建設項目的成功，應當滿足各利益相關者，并在長期項目收益上取得最大化。PPP建設項目大多是準經營性或非營利性的公共工程，項目利益相關者包括政府、社會資本、承包商以及社會公眾，從審計服務于項目目標實現的視角出發，國家審計應兼顧各利益相關者，在維護政府實現項目社會效益目標的同時，保障社會資本的合理收益，讓項目的社會效益和經濟效益實現雙贏。而社會公眾作為大多PPP項目的最終使用者，目前在PPP項目中參與度很少，項目應當服務于最終使用者，公眾能否滿意決定了項目的成功與否。這就需要國家審計在PPP建設項目審計中更多的考慮公眾利益的實現，體現國家審計的價值，這也是國家安全的需要。從另一個角度上講，兼顧各利益相關者，使風險和收益在政府、社會資本之間實現合理分配，也有助于項目長期利益的達成。

（二）對建設項目審計內容的影響

一直以來，政府審計在建設項目上的關注重心在于工程造價和財務收支，主要以事后審計為主，狠抓“大案要案”和“核減額”，在傳統建設項目審計領域，取得了不俗的成效。但隨著建筑市場的不斷規范，審計核減率不斷下降，尤其是大型公共工程，項目管理都很完備，原有審計模式發揮的余地越來越小，這意味著未來政府審計的重心需要調整，傳統建設項目審計需要變革。而在PPP模式下，尤其是特效經營項目和私有化類項目中，社會資本主導了項目資金來源，資金渠道大為拓寬，證券化的方式也會逐步介入，通過成立項目公司管理整個PPP建設項目，從前期的設計、融資，到建設期的采購、施工，以及后續運營都以項目公司為主體，其財務收支可能已不屬于政府審計的監督范疇，工程造價審計固然需要，但重點應該在于合理確定建設成本，為后續經營期及服務收費標準提供一個尺度。

（三）對建設項目審計模式的影響

公私合伙模式的核心，在于政府和社會資本合理分配收益，科學分擔風險，為社會公眾提供高效的服務。社會資本提供充足資金，帶來高效的管理運營模式，并承擔融資、建設、采購、經營、維護等環節的諸多風險，政府在與其合作時，應確保社會資本能獲得合理的經濟效益，并承擔PPP建設項目的公共政策、法律變更等風險。政府和社會資本只有作為平等的合作伙伴關系，才能最大程度地發揮PPP模式的活力，最終使得終端用戶――社會公眾得以受益。而要想實現這樣的目標，作為監督方的國家審計，依靠事后審計為主的審計模式，很難在實質上幫助項目目標的實現，因為影響項目的核心環節在于決策、設計、合同簽訂及執行階段。而且PPP建設項目時間跨度大多很長，事后介入對于國家審計而言，無法滿足國家“免疫系統”的制度要求。所以，在PPP建設項目上，國家審計應當前移審計介入時機至決策審批階段，從項目識別階段就開始選取關鍵節點進行審計，重心放在決策、招投標、合同簽訂環節，從源頭去把握整個PPP建設項目的審計監督流程，也符合PPP項目全生命周期的特點。項目的建設過程，應該由項目公司去主要負責，發揮社會資本的管理優勢，審計和其他監管部門主要關注質量、進度和造價的合理性。項目的運營、維護環節，審計也應予以重點關注，監督其收費的合理性、服務質量是否達到合同要求，并對項目進行績效審計。

四、PPP模式下國家建設項目審計路徑優化

（一）采用關鍵節點切入式跟蹤審計

建設項目跟蹤審計方式在近年來得到廣泛應用，其有效地提高了建設資金的使用效率，有效遏制了腐敗和浪費的發生，取得了較好的效益，體現了跟蹤審計這一審計方法的優越性。從PPP建設項目國家審計的要求出發，無疑也需要進行項目跟蹤審計。但PPP項目歷經項目識別、項目選取、項目采購到項目執行、項目移交這五個階段，時間跨度大，很可能長達二三十年，運用傳統的全過程跟蹤審計，需要投入大量的資源，不利于國家審計績效的提升，不經濟也不現實。而且在建期的建設內容和財務收支并不屬于國家審計的監管范疇，傳統跟蹤審計的優勢不能得到體現。所以，針對PPP建設項目的特點，審計機關可以創新跟蹤審計方法，一方面將審計介入點前移至項目決策階段，另一方面根據審計重心的要求，將審計力量主要投入在項目識別、準備及采購的前期階段，以及項目運營移交的后期階段，確定審計監控的關鍵環節，如可行性研究環節、合作伙伴選擇環節、合同簽訂環節、運營維護階段、項目移交節點等，進行切入式跟蹤審計。

（二）項目過程各環節審計重點監督內容

從PPP項目運作流程五階段――項目識別、項目準備、項目采購、項目執行、項目移交，重點把握國家審計在各環節的審計重點。

1.項目識別和項目準備階段。PPP項目識別階段，包括項目發起、項目篩選、物有所值評價和財政承受能力論證；項目準備階段包括管理結構組建、實施方案編制和實施方案審核這三個流程。項目識別和項目準備兩階段實質就是整個PPP建設項目的決策階段，故將其結合統一考慮。項目決策階段對整個PPP建設項目的影響要高于其他任何一個階段。國家審計在項目識別階段的監督重點是項目選擇過程審計，包括審批流程合規性審計，檢查環境影響評價報告等文件是否齊全，關注可行性研究報告的真實性和合理性，在此基礎上對物有所值評價和財政承受能力論證重點考量，對不合理的地方提出建議，監督決策部門做出科學合理的決定，避免項目落地即損失的情況出現。項目準備階段實質是確立項目風險框架、運作方式、交易結構、合同體系、監管框架和采購方式的階段，PPP建設項目的基本運作框架在此環節確定，是審計應關注的重點環節。國家審計應把握風險共擔，考量其是否實現了風險的合理分配，是否讓最有能力承擔風險的一方，承擔了其主要風險。審計應監督政府部門是否把不合理的風險轉移給了社會資本，同時也要避免出現政府部門承擔過多風險的情況出現。國家審計還應把握的一個原則是利益共享，重點審計PPP項目交易結構，包括項目融資結構、回報機制。融資結構的合理性是關注的一點。在回報機制的設置上，應避免出現私營部門收益過高的情況出現，審計機關應監督其合理性，確保私營部門的經濟回報在合理范圍內，杜絕社會公眾利益、政府利益受到侵蝕，這從宏觀上不利于PPP項目的發展。這一點的審計監督可能更多是在后續的合同簽訂環節。在采購方式環節，政府審計應確保PPP建設項目按照合理的采購程序展開，避免出現權力尋租現象，嚴格按照《招標法》及PPP相關政府采購辦法進行。

2.項目采購階段。項目采購階段，包括資格預審、采購文件編制、響應文件評審和談判與合同簽署。整個環節類似于傳統建設項目的招投標環節，國家審計在開展審計工作時，可以借鑒以往的招投標審計工作。重點關注審計招標文件的完整性、審計現場開標程序的嚴謹規范性，審計評標過程的公開透明性， 確保評標的結果客觀、公正。因為PPP建設項目的特殊性，對中標單位的資質審查，是一個審計重點。由于種種利益原因，可能會有能力不足的企業參與競爭，繼而出現資金來源不足、不能及時完工或質量不達標、經營能力不夠的情況，需要審計機關對各企業的資質進行深入探究，確保其有勝任該PPP項目融資、實施、運作的能力。

這一階段的重中之重在于合同簽署，合同是規范雙方行為的標準，是界定發起人與承辦人責任義務和風險分擔的核心。項目成功的關鍵在于通過合同確立恰當的激勵約束機制，合同管理的好壞直接決定PPP模式建設項目的效益。國家審計應重點投入力量，主要審計PPP項目合同體系及其組成的全面性、合理性；審計合同規定的特定權力和義務；審計PPP合同控制權配置的合理性；審計特許經營權及期限的恰當性；審計經營性項目用戶收費的合理性；審計項目合同相關的擔保、違約處罰、政府補貼、項目退出體制等約定是否完整、合理。

3.項目執行階段。項目執行階段從建設程序來看，包括成立項目公司、項目融資、項目建設、項目運營和維護。在這個環節中的項目建設階段，審計機關不宜過多介入，將項目建設交給私營部門去運作，發揮其高效的成本管理與建設方式，國家審計應關注建設過程中的質量和進度，是否按照合同約定進行。而竣工決算環節，重心在于合理確定建設成本，為后續經營期及服務收費標準提供一個尺度，而不在于大案要案和核減額。

項目建設完成后，在特許經營期內的項目經營與維護階段，審計應關注收費是否合理，服務質量是否達到合同要求，并且監督其他部門對項目運營的監管是否到位。對于需要政府補貼的PPP項目，審計還應對補貼發放的恰當性進行審計，避免出現補貼過度的情況。在這一階段，審計機關可以擇機開始對整個PPP項目開展績效審計，建立績效評價指標體系，評價其經濟性、效果性、效率性以及環境性，重點關注效果性――是否滿足公眾需求，是否減輕財政負擔，是否實現項目長期利益最大化等。

4.項目移交階段。PPP項目移交階段，包括移交準備階段、性能測試階段、資產交割階段。移交環節的審計重點，主要在于對移交節點的資產進行評估價值審計，確保項目價值符合合同要求，避免政府利益受到侵蝕。

⒖嘉南祝

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