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一、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南》(征求意見稿)主要內(nèi)容
本次的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南》(征求意見稿)包括《會計(jì)科目和主要賬務(wù)處理》和《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋》兩部分,預(yù)計(jì)征求意見結(jié)束后,在9月份最終以財(cái)政部文件正式。目前,財(cái)政部已制定詳細(xì)培訓(xùn)方案,在北京、上海、廈門三個國家會計(jì)學(xué)院集中培訓(xùn)。對新準(zhǔn)則的執(zhí)行,中國證監(jiān)會要求滬深上市公司在明年一季度按新準(zhǔn)則編報披露,并且要求在今年年報結(jié)束后,編制新舊報表科目結(jié)轉(zhuǎn)對照表,隨一季度季報一并披露。對上市公司而言,《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南》9月定稿后到明年正式執(zhí)行,僅有3個多月培訓(xùn)時間,任務(wù)非常艱巨。對于其它企業(yè),預(yù)計(jì)自2008年起分批執(zhí)行,準(zhǔn)備時間相對充裕。
《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南》準(zhǔn)則解釋部分,對32個準(zhǔn)則做出解釋,但對《建造合同》、《原保險合同》、《再保險合同》、《資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)》、《中期財(cái)務(wù)報告》、《關(guān)聯(lián)方披露》等6個準(zhǔn)則未作出解釋。準(zhǔn)則解釋進(jìn)一步細(xì)化了準(zhǔn)則原文,對一些重要事項(xiàng)進(jìn)一步作了明確。會計(jì)科目和主要賬務(wù)處理,主要根據(jù)具體準(zhǔn)則中涉及確認(rèn)和計(jì)量的要求,規(guī)定了162個會計(jì)科目及其主要賬務(wù)處理,基本涵蓋了所有企業(yè)的各類交易或事項(xiàng)。改變了原定的分金融和非金融企業(yè)分別制定會計(jì)科目和報表的做法,統(tǒng)一制定了一套會計(jì)科目體系。對科目適用范圍進(jìn)行了說明:通用科目93個、銀行專用科目9個、金融共用科目13個、金融專用科目1個、保險專用科目26個、證券專用科目2個、銀行和保險共用科目2個、銀行和證券共用科目3個、農(nóng)業(yè)專用科目4個、建造承包商專用科目4個、租賃專用科目3個、石油天然氣開采專用科目2個。各企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南規(guī)定,設(shè)置會計(jì)科目進(jìn)行賬務(wù)處理,在不違反統(tǒng)一規(guī)定的前提下,可以根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況自行增設(shè)、分拆、合并會計(jì)科目。而對財(cái)務(wù)報告格式及列報內(nèi)容的規(guī)定,則集中反映在準(zhǔn)則解釋當(dāng)中。在財(cái)務(wù)報表列報準(zhǔn)則解釋中,分一般企業(yè)、商業(yè)銀行、保險公司、證券公司,對資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、所有者權(quán)益變動表格式及其附注作了極為詳細(xì)的規(guī)定與說明。現(xiàn)金流量表格式及其附注、合并財(cái)務(wù)報表格式及其附注的解釋則包含在《現(xiàn)金流量表準(zhǔn)則》和《合并財(cái)務(wù)報表準(zhǔn)則》中。相比舊制度,對報告的質(zhì)量要求提高到較高層次,具體體現(xiàn)在報表附注上。
二、應(yīng)用指南與原會計(jì)制度的主要變化
在概念上首先要廓清的是,會計(jì)準(zhǔn)則是新體系的核心,是原則性的總綱,而應(yīng)用指南僅是會計(jì)準(zhǔn)則的具體說明,是制度向準(zhǔn)則過渡期的產(chǎn)物,本身還不能完全代替準(zhǔn)則。
變化一:將不同類型企業(yè)會計(jì)核算統(tǒng)一到一起,會計(jì)作為商業(yè)語言的作用必將發(fā)揮得更加充分。將1992年“兩則”、“兩制”下13個行業(yè)會計(jì)制度和10個行業(yè)財(cái)務(wù)制度融為一套體系,增強(qiáng)了不同行業(yè)、企業(yè)間會計(jì)核算與財(cái)務(wù)報告的可比性。同時由于新準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報告準(zhǔn)則高度趨同,為我國企業(yè)實(shí)施國際戰(zhàn)略消除了制度,節(jié)約轉(zhuǎn)換成本。
變化二:涵蓋了所有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),信息充分披露成為財(cái)務(wù)報告的根本理念。吸收了國際會計(jì)準(zhǔn)則最新成果,像衍生金融工具、資產(chǎn)證券化、股權(quán)期權(quán)等新業(yè)務(wù)。在信息披露上,財(cái)務(wù)報告所做的應(yīng)是充分披露,對報告信息的甄別使用則交給報告使用者。財(cái)務(wù)分析作用將更加重要。
變化三:內(nèi)容實(shí)質(zhì)變化之外,形式也發(fā)生了重大變化。從科目名稱到報表格式重新進(jìn)行編排。對外統(tǒng)一報表資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表等報表,雖然主表格有所簡化,但會計(jì)報表附注及編表說明內(nèi)容變得非常龐雜,信息容量大。以商業(yè)銀行為例,附注幾乎包含了對資產(chǎn)負(fù)債表所有項(xiàng)目的解釋與說明。
變化四:引入公允價值計(jì)量模式,對會計(jì)人員的職業(yè)判斷能力提出了更高要求。考慮到我國實(shí)情,目前新準(zhǔn)則體系還是以歷史成本計(jì)量模式為主,公允價值計(jì)量模式主要應(yīng)用于投資性房地產(chǎn)、生物資產(chǎn)、金融資產(chǎn)與負(fù)債等,并且有嚴(yán)格的限制。對以歷史成本計(jì)量的資產(chǎn)或負(fù)債,與公允價值有差異的,新準(zhǔn)則也規(guī)定了相應(yīng)調(diào)整原則,突出了價值公允性。
實(shí)施新會計(jì)準(zhǔn)則是個系統(tǒng)工程,將引發(fā)各行各業(yè)連鎖反應(yīng),除了對會計(jì)行業(yè)本身的變化與影響外,可能需要關(guān)注的相關(guān)影響主要有:一是對企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)控提出了更高要求。新準(zhǔn)則體系對會計(jì)信息質(zhì)量提出了更高要求,對企業(yè)而言,要確保順利實(shí)施,達(dá)到質(zhì)量要求,就必須進(jìn)行包括財(cái)會管理模式、內(nèi)部控制制度、計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)處理模式等在內(nèi)的系統(tǒng)性改進(jìn)。二是引發(fā)監(jiān)管理念與方式的進(jìn)一步革新。會計(jì)核算與財(cái)務(wù)報告列報是監(jiān)管的基礎(chǔ),基礎(chǔ)變化必然引發(fā)從監(jiān)管理念到監(jiān)管方法的一系列革新。三是引發(fā)財(cái)務(wù)稅收制度的變革。現(xiàn)行稅法體系是1994年左右頒布的,許多方面與經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得不相適應(yīng),隨著新會計(jì)準(zhǔn)則體系的實(shí)施,需要進(jìn)行修改完善,建立與新企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系相適應(yīng)的財(cái)稅體系。四是將給軟件業(yè)帶來無限商機(jī)。實(shí)施新企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則是繼1993年以來又一次會計(jì)制度革新,現(xiàn)代會計(jì)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)結(jié)合緊密,會計(jì)處理的變化使得現(xiàn)行會計(jì)軟件亟待修改,市場潛力巨大。五是給資產(chǎn)評估業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇。公允價值計(jì)量模式的引入,使中國評估協(xié)會意識到這是發(fā)展評估業(yè)的好機(jī)會,已開始行動起來。六是教育培訓(xùn)市場潛力巨大。據(jù)悉,明年的會計(jì)從業(yè)資格考試、注冊會計(jì)師考試、會計(jì)職稱考試全面采用新企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系內(nèi)容。教材出版和培訓(xùn)容量巨大,為各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供巨大商機(jī)。
三、應(yīng)對策略思考
一機(jī)構(gòu)設(shè)置
印度審計(jì)產(chǎn)生于十九世紀(jì)中葉,1860年,英國殖民政府按照英國模式在印度設(shè)立了審計(jì)長一職,負(fù)責(zé)政府審計(jì)和會計(jì)工作。1919年為制約腐敗,避免納稅人的錢浪費(fèi),第一次以立法的形式,規(guī)定了總審計(jì)署的職能,確立了印度審計(jì)長獨(dú)立于政府的法律地位。1935年,印度政府法頒布實(shí)施,該法規(guī)定設(shè)立審計(jì)長,成立印度審計(jì)會計(jì)部(IndianAuditandAccountsDepartment),即主計(jì)審計(jì)長公署。1950年,印度共和國成立,印度審計(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。
印度審計(jì)會計(jì)部實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)和歸口管理的政府審計(jì)管理體制,主要由主計(jì)審計(jì)長公署、聯(lián)邦審計(jì)、地方審計(jì)(會計(jì)長審計(jì)辦公室)、地方會計(jì)(26個會計(jì)長賬戶與撥款審批辦公室)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成。最高審計(jì)機(jī)關(guān)是主計(jì)審計(jì)長公署(theComptrollerandAuditCeneralofIndia,簡稱CAG),由主計(jì)審計(jì)長負(fù)責(zé),設(shè)在德里,共有6萬多員工,在全國各地設(shè)有各類專業(yè)機(jī)構(gòu)104個,其中大約有3.5萬員工和68個單位從事審計(jì)上作,每年審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)大約55億盧比(折合人民幣約9億元)。每年要審計(jì)84000多家單位,向管理部門提交77000多份調(diào)查報告并向國會和邦議會提交80份審計(jì)報告及300份專題報告。
①主計(jì)審計(jì)長公署(CAG)包括會計(jì)和審計(jì)兩部分職能,不涉及具體的審計(jì)業(yè)務(wù),主要負(fù)責(zé)制定政策,指導(dǎo)、監(jiān)督和控制各級審計(jì)機(jī)關(guān)的工作,開展國際交流,考核和培訓(xùn)審計(jì)人員。CAG設(shè)主計(jì)審計(jì)長一名,對國會下屬的公共賬目委員會和公共企業(yè)委員會負(fù)責(zé)。
IA&AD組織結(jié)構(gòu)示意圖:
②聯(lián)邦審計(jì)機(jī)構(gòu)指CAG下設(shè)的多個“主任審計(jì)局長辦公室”和一個“企業(yè)審計(jì)局”。主任審計(jì)局長辦公室負(fù)責(zé)對中央政府部門與機(jī)構(gòu)、海外機(jī)構(gòu)、國防、印度鐵路、印度郵政電信局等聯(lián)邦政府部門的審計(jì)。企業(yè)審計(jì)局由副審計(jì)長領(lǐng)導(dǎo),專門負(fù)責(zé)審計(jì)中央政府部門下屬公司和企業(yè)。
③印度地方審計(jì)局指“會計(jì)長審計(jì)辦公室”,負(fù)責(zé)審計(jì)邦級政府的財(cái)政財(cái)務(wù)收支賬目,審查地方國有企業(yè)和一些自治機(jī)構(gòu)的賬目,根據(jù)主計(jì)審計(jì)長公署的審計(jì)計(jì)劃,承擔(dān)對聯(lián)邦政府設(shè)在行政區(qū)范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)和組織的審計(jì)項(xiàng)目。
④印度地方會計(jì)局指26個“會計(jì)長賬戶與撥款審批辦公室”,主要負(fù)責(zé)邦(省)一級政府的會計(jì)和撥款審批事項(xiàng),如為大多數(shù)邦級政府編報賬目,發(fā)放工資、津貼和退休金,制定政府會計(jì)制度和會計(jì)原則等。從1996年3月起,聯(lián)邦政府和一些邦級政府已經(jīng)開始自行負(fù)責(zé)會計(jì)賬目的編制。
⑤培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括CAG培訓(xùn)局、一個國際培訓(xùn)中心、國家審計(jì)會計(jì)學(xué)院和九個地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。印度審計(jì)人員必須經(jīng)過為期兩年的培訓(xùn),通過考核后方能分配具體工作崗位。在各個不同的工作崗位上還要進(jìn)行專業(yè)化崗位培訓(xùn),并隨著工作的進(jìn)展不斷進(jìn)行知識更新培訓(xùn)。
二審計(jì)職責(zé)和范圍
1.審計(jì)職責(zé)
審計(jì)的職能是審計(jì)本身所固有的內(nèi)在功能,包括經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)鑒證和經(jīng)濟(jì)評價。根據(jù)規(guī)定,印度國家審計(jì)的職責(zé)與權(quán)力可概括如下:
(1)政府支出審計(jì)。
對中央和各邦國庫賬的所有支出進(jìn)行審計(jì)并報告,確認(rèn)各賬戶中支出的貨幣是否獲法律批準(zhǔn),且用于法律批準(zhǔn)之用途,確定各類支出是否與批準(zhǔn)的要求一致。
(2)政府資金流動審計(jì)。
對中央和各邦的所有資金交易進(jìn)行審計(jì)并報告,包括債務(wù)、各種存款、沉淀資金、預(yù)支、吊銷賬、匯款賬、工商業(yè)的損益賬等。
(3)負(fù)責(zé)記載中央政府的各種賬目,但與鐵路、國防及各邦有關(guān)的賬目除外。
(4)準(zhǔn)備反映中央和各邦年度收支的各種賬目,并將其交與政府有關(guān)部門。
(5)準(zhǔn)備財(cái)務(wù)總表,并交給總統(tǒng)。
該表反映每年度的各種賬目,如總統(tǒng)要求,還反映各類余額、過期未付債務(wù)及其它有關(guān)資料。除憲法中規(guī)定的這些職權(quán)外,還履行其他一些職權(quán),包括由議會通過的法律所規(guī)定的某些與政府公司賬戶有關(guān)的職權(quán)。如對政府審計(jì)員的任命及重新任命,必須征求審計(jì)總監(jiān)的意見。有權(quán)對公司賬戶進(jìn)行補(bǔ)充性或試驗(yàn)性審計(jì)。可根據(jù)與有關(guān)政府部門達(dá)成的協(xié)議,對某些政府部門或機(jī)構(gòu)的賬戶進(jìn)行審計(jì)。要在財(cái)政管理領(lǐng)域內(nèi)捍衛(wèi)憲法和法律,不允許違反憲法和法律的支出,客觀地估價財(cái)政領(lǐng)域的執(zhí)行情況。
2.審計(jì)范圍
“審計(jì)范圍可以擴(kuò)大到這樣一些方面,諸如財(cái)務(wù)方面(會計(jì)錯誤、舞弊、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)報表的公正性等等),合規(guī)合法性方面(忠實(shí)地執(zhí)行管理及法律方面的要求、政策和規(guī)定等等)、以及工作績效方面(經(jīng)營控制、管理信息系統(tǒng)、項(xiàng)目等方面的經(jīng)濟(jì)性、效率和效果)(引自《審計(jì)方法與實(shí)踐——稅收審計(jì)》,印度審計(jì)署,摘自《最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際會議文選》)。具體包括:
(1)中央和26個邦政府部門和機(jī)構(gòu)。
(2)政府性的商業(yè)機(jī)構(gòu),如印度鐵路、印度郵政通信公司。
(3)由中央和邦政府控制的大約1200個公營企業(yè)。
(4)由中央和邦政府擁有或控制的約400個非盈利性自治機(jī)構(gòu)。
(5)4400家靠聯(lián)邦和各邦撥款的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體。
但印度人壽保險公司、印度國家銀行、印度工業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他國有商業(yè)銀行等不屬于主計(jì)審計(jì)長公署的審計(jì)范圍。
三印度國家審計(jì)體系的特點(diǎn)
1.地位崇高,獨(dú)立性強(qiáng)
印度國家審計(jì)體制采用的是立法型審計(jì)模式,最高審計(jì)機(jī)關(guān)CAG隸屬于立法機(jī)構(gòu),直接對立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),薪金及其他行政費(fèi)用由印度統(tǒng)一基金交付,勿需議會表決批準(zhǔn),對政府機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。印度《憲法》(1949年11月26日制憲會議通過,1979年9月25日第四十四次修憲法令最后修改)專門以一章篇幅規(guī)定了印度審計(jì)長的職責(zé)權(quán)限,明確規(guī)定:總審計(jì)署在國家經(jīng)濟(jì)生活中扮演“雙重角色”,一方面代表議會立法機(jī)關(guān),監(jiān)督和確保行政部門收支嚴(yán)格按照法律行事,另一方面代表聯(lián)邦政府,確保地方政府開支“有法必依”。作為印度審計(jì)署最高負(fù)責(zé)人,總審計(jì)長地位十分特殊,他由總統(tǒng)直接任命,監(jiān)督公共財(cái)政,并對總統(tǒng)負(fù)責(zé),級別和待遇與印度最高法院院長等同。如果出現(xiàn)行為不當(dāng)或失職等情況,只有議會兩院以2/3票數(shù)才能罷免總審計(jì)長,程序等同于最高法院大法官和總檢察長的罷免。各邦審計(jì)長是主計(jì)審計(jì)長的代表,執(zhí)行主計(jì)審計(jì)長的命令。1971年印度還制定了《主計(jì)審計(jì)長法》,賦予審計(jì)工作廣泛而獨(dú)立的權(quán)力。正是總審計(jì)署地位獨(dú)立特殊,因此在近年來印度腐敗之風(fēng)屢禁不止的情況下,總審計(jì)署加大了對各級政府的審計(jì)力度,查起來毫不手軟,取得了顯著成效。
2.科學(xué)合理的審計(jì)準(zhǔn)則體系
只有保證審計(jì)質(zhì)量,審計(jì)才具有可信性,審計(jì)意見和建議才會受到認(rèn)真的考慮和執(zhí)行。確保審計(jì)質(zhì)量的前提是具有衡量和改進(jìn)績效的標(biāo)準(zhǔn)。主計(jì)審計(jì)長公署編制了《主計(jì)審計(jì)長公署工作守則》
(ComptrollerandAuditorGeneral′sManualStandingOrders),確保了審計(jì)實(shí)務(wù)有章可循。其內(nèi)容除審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)指南外還包括審計(jì)規(guī)定和指示、審計(jì)原理和邏輯以及審計(jì)程序。印度的審計(jì)準(zhǔn)則體系包括審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)指南兩個層次,審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)又分為一般標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和報告標(biāo)準(zhǔn):(1)一般標(biāo)準(zhǔn),主要規(guī)定審計(jì)人員任職要求和審計(jì)機(jī)關(guān)質(zhì)量保證機(jī)制。(2)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),是審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)和對審計(jì)工作進(jìn)行管理時必須遵循的基本框架。(3)報告標(biāo)準(zhǔn),對審計(jì)報告階段的框架性規(guī)定。《審計(jì)指南》是指導(dǎo)審計(jì)人員規(guī)范有序地開展審計(jì)工作,確保審計(jì)準(zhǔn)則得到遵守執(zhí)行的規(guī)范性文件。包括:費(fèi)用支出審計(jì),收入審計(jì),公共部門的附屬商業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì),控制制度審計(jì),人力資源審計(jì),電算化審計(jì),績效審計(jì),中央和邦政府的預(yù)算和撥款賬戶的審簽以及鐵路等重要審計(jì)領(lǐng)域的單項(xiàng)指南(包括鐵路審計(jì)指南、郵政電信部門審計(jì)指南、聯(lián)邦政府收入審計(jì)指南、公營商業(yè)組織的審計(jì)指南等)。
3.獨(dú)具特色的補(bǔ)充審計(jì)制度
補(bǔ)充審計(jì),即指政府審計(jì)人員運(yùn)用測試審計(jì)的方法對注冊會計(jì)師審計(jì)過的國有企業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)充審計(jì)或追加審計(jì)。印度實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,國有企業(yè)生產(chǎn)總值占國民生產(chǎn)總值的20%以上,根據(jù)1971年主計(jì)審計(jì)長法,主計(jì)審計(jì)長有權(quán)對國家控股51%以上的國有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。印度的公營公司分為司局級企業(yè)、政府公司和法定公司(引自《公營企業(yè)的審計(jì)方法和技術(shù)》,印度審計(jì)署,摘自《最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際會議文選》)。其中,會計(jì)師事務(wù)所或執(zhí)業(yè)會計(jì)師公司的注冊會計(jì)師根據(jù)主計(jì)審計(jì)長的指派,可對政府公司進(jìn)行審計(jì)。為了對注會審計(jì)結(jié)果的正確性負(fù)責(zé),CAG建立了獨(dú)特的審計(jì)委員會審計(jì)制度。審計(jì)委員會由政府審計(jì)師和專家組成,有重點(diǎn)地對注會已審的國企再進(jìn)行一次補(bǔ)充審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括:注冊會計(jì)師已審計(jì)的企業(yè)財(cái)務(wù)報表,公司會計(jì)制度,注冊會計(jì)師的審計(jì)報告及其資格等。補(bǔ)充審計(jì)完成后,國家審計(jì)人員把補(bǔ)充審計(jì)結(jié)果通知注冊會計(jì)師和被審企業(yè),并給予兩周時間征求對補(bǔ)審結(jié)果的意見。CAG最后要把所有企業(yè)補(bǔ)充審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題報送議會。
4.卓有成效的績效審計(jì)制度
印度審計(jì)的主要類型有財(cái)務(wù)審計(jì)和績效審計(jì)。財(cái)務(wù)審計(jì)是對部門和單位的財(cái)務(wù)報告進(jìn)行審計(jì)并發(fā)表審計(jì)鑒證意見,主要審查有關(guān)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動,看其是否合規(guī)、合法,并對其資產(chǎn)負(fù)債表、損益表等報表是否公允地反映其財(cái)務(wù)收支活動、財(cái)政狀況以及是否遵守了有關(guān)的會計(jì)制度等發(fā)表意見。績效審計(jì)是以項(xiàng)目為基礎(chǔ),考察有關(guān)項(xiàng)目是否有效地使用資金并取得了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。印度自稱,印度已由過去的財(cái)務(wù)審計(jì),發(fā)展到測試評價政府活動和公共企業(yè)事業(yè)單位的總體效益,即測試其經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)階段。審計(jì)委員會對國企生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行綜合檢查和評價,除年度財(cái)務(wù)審計(jì)外,每隔五年進(jìn)行一次績效全面評估。其內(nèi)容包括:投資決策、工程項(xiàng)目實(shí)施與管理、生產(chǎn)情況、設(shè)備能力利用率、勞動生產(chǎn)率、物資管理、內(nèi)控制度和成本控制制度、價格及財(cái)務(wù)狀況等。由于印度績效審計(jì)往往能披露出政府或公共部門管理中的問題,所以受到了執(zhí)政黨、在野黨的重視,社會公眾也很關(guān)注政府和公共部門的服務(wù)質(zhì)量,給予了績效審計(jì)較高的評價;被審計(jì)的單位可以通過績效審計(jì)提高和豐富自己,使自己的工作做得更好,所以這項(xiàng)工作也容易得到被審計(jì)單位的認(rèn)同。例如,印度節(jié)油研究協(xié)會(具有印度官方背景)為推動能源節(jié)約,確保石油產(chǎn)品高效合理使用,推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,該協(xié)會把對企業(yè)的“能源審計(jì)”作為協(xié)會每年工作計(jì)劃中的“重點(diǎn)戰(zhàn)”。2005年底,由印度節(jié)油研究協(xié)會向政府提交的2004年石油節(jié)約項(xiàng)目成績單中,已確認(rèn)石油節(jié)約總額達(dá)到了22.7萬噸,總價值29.7億盧比(摘自2005年8月31日《人民日報》國際版《印度能源審計(jì)顯成效》)。
5.初具規(guī)模的計(jì)算機(jī)審計(jì)制度
當(dāng)前世界審計(jì)辦公自動化工作,主要集中于審計(jì)計(jì)劃自動化,審計(jì)管理工作自動化,審計(jì)統(tǒng)計(jì)自動化,數(shù)據(jù)傳遞自動化,計(jì)算機(jī)編制審計(jì)表格和審計(jì)報告等方面。印度是世界第一大軟件生產(chǎn)國,越來越多的政府部門和公共企業(yè)廣泛使用電子信息處理系統(tǒng),印度審計(jì)部門已開始對被審計(jì)單位計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)。一是電算系統(tǒng)開發(fā)審計(jì),包括對開發(fā)計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的審查、對計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)管理的審查、對計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)成果的審查等;二是電算系統(tǒng)內(nèi)部控制制度審計(jì),即內(nèi)部控制制度是否健全、是否有效,審計(jì)人員就必須對被審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度進(jìn)行審查;三是對電算系統(tǒng)程序的審查,評價控制功能是否恰當(dāng)、邏輯流程是否合理、程序設(shè)計(jì)是否符合用戶的需要;四是對系統(tǒng)數(shù)據(jù)文件的審查,包括紙性數(shù)據(jù)文件和磁性數(shù)據(jù)文件的審查。例如,印度特許會計(jì)師協(xié)會(InstituteofCharteredAccountantsofIndia,簡稱ICAI)理事會最近在新德里召開的會議上通過了2005版《銀行審計(jì)指南注釋草案》(DraftoftheGuidanceNoteonAuditofBanks),就包括電算化審計(jì)方面的內(nèi)容。
6.比較完善的審計(jì)報告制度
印度主計(jì)審計(jì)長公署建立了一套比較完善的審計(jì)報告制度。每年,總審計(jì)長會就聯(lián)邦政府賬目向總統(tǒng)提交財(cái)政審計(jì)報告,并由總統(tǒng)轉(zhuǎn)交議會兩院審議,此外還就各邦賬目向邦長提交財(cái)政審計(jì)報告,并由邦長轉(zhuǎn)交邦議會審議。審計(jì)報告的內(nèi)容和形式由主計(jì)審計(jì)長確定,除了提交聯(lián)邦政府的預(yù)算與決算的鑒證報告、法定公司的審計(jì)報告外,還按部門行業(yè)提交分類審計(jì)報告。分類審計(jì)報告也稱專項(xiàng)審計(jì)報告或?qū)n}審計(jì)報告,是對某個待定的項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行的專題審計(jì)所編寫的審計(jì)報告,如公共分配系統(tǒng)績效評估審計(jì)報告、農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃評估審計(jì)報告、掃盲績效審計(jì)報告、能源審計(jì)報告、武器裝備審計(jì)報告等。審計(jì)報告由立法機(jī)關(guān)下設(shè)的公共賬目委員會和公共企業(yè)委員會審查研究,公共賬目委員會負(fù)責(zé)審查政府直接管理的企事業(yè)單位的賬目,公共企業(yè)委員會負(fù)責(zé)獨(dú)立經(jīng)營企業(yè)的審計(jì)報告。審計(jì)報告要指出各種浪費(fèi)及資金的不恰當(dāng)適用,并按財(cái)政原則進(jìn)行明確評論。如已發(fā)生或可能發(fā)生重大損失的事項(xiàng),新的服務(wù)支出及與各種程序及先例相背離的事項(xiàng)等。審計(jì)人員還將編寫的重要問題備忘錄(問答表形式的)隨時提供給公共賬目委員會和公共企業(yè)委員會,以便政府對審計(jì)報告中做出的調(diào)查結(jié)果給予具體的回答,并對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題采取補(bǔ)救措施和改正方法。
7.近乎苛刻的人事管理制度
CAG擁有一大批資深的審計(jì)工作人員,他們具備執(zhí)行審計(jì)職能的廣泛技能和豐富經(jīng)驗(yàn),能夠勝任這一工作。為了保證審計(jì)人員的素質(zhì)與能力,審計(jì)人員都是通過全國范圍的激烈的競爭考試并從不同的專業(yè)和學(xué)科中挑選出來的,如金融管理、會計(jì)學(xué)、成本計(jì)算、法律和工程學(xué)等。其附屬機(jī)構(gòu)人員的更新也要通過競爭考試來完成。一方面,實(shí)行嚴(yán)格的人員招聘制度。印度國家審計(jì)人員(輔助人員除外)都是通過招聘錄用后才安排到審計(jì)員、審計(jì)監(jiān)督員、審計(jì)總署官員等崗位。其中,審計(jì)員由大學(xué)文理工商等科畢業(yè)生通過“政府人才選拔委員會的考試”錄用;審計(jì)科長(審計(jì)會計(jì)監(jiān)督員)由審計(jì)員通過“基層審計(jì)考試”或社會招聘兩種方式產(chǎn)生;審計(jì)長和會計(jì)長從審計(jì)科長(審計(jì)會計(jì)監(jiān)督員)中選拔;印度審計(jì)會計(jì)服務(wù)局官員由“聯(lián)邦公共服務(wù)委員會的競爭考試”產(chǎn)生。另一方面,實(shí)行成熟的人員培訓(xùn)制度。在印度要想正式成為一名國家審計(jì)人員,還必須經(jīng)過為期兩年的崗前培訓(xùn),包括四個階段:(1)四個月的行政管理培訓(xùn),在國家行政管理學(xué)院學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論課(在印度,所有高級官員都要學(xué)習(xí)這些基礎(chǔ)理論課程)。(2)十四個月的專業(yè)培訓(xùn),在印度審計(jì)會計(jì)學(xué)院進(jìn)行為期一年的學(xué)習(xí)。(3)地方專業(yè)審計(jì)局、財(cái)政局、計(jì)劃委員會等單位的實(shí)習(xí);(4)年度結(jié)業(yè)考試。實(shí)踐證明,嚴(yán)格的錄用、培訓(xùn)和晉升制度是非常有效的。它使印度政府審計(jì)人員保持著較高的素質(zhì),確保了審計(jì)工作的高效運(yùn)行。
「參考文獻(xiàn)
[1]印度駐華大使館網(wǎng)站
[2]OfficeoftheAccountantGeneral,Haryana網(wǎng)站aghry.nic.in/
[3]印度駐上海總領(lǐng)事館.on/ch/index.htm
美國注冊會計(jì)師協(xié)會職業(yè)后續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃(AICPAonsitetrainingprograms),是由AICPA組織500多名專家開發(fā)和編寫的。這些專家來自許多不同的領(lǐng)域;不僅僅局限于會計(jì)和財(cái)務(wù)專業(yè),因而培訓(xùn)課程的內(nèi)容十分廣泛,涉及會計(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、稅務(wù)、管理以及其他注冊會計(jì)師服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)知識,如老年人的福利問題、醫(yī)療衛(wèi)生的有關(guān)問題等等。AICPA擬通過此培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施,一方面使注冊會計(jì)師能夠熟練掌握和運(yùn)用新知識、新技能、新法規(guī),提高專業(yè)勝任能力和執(zhí)業(yè)水平,落實(shí)注冊會計(jì)師后續(xù)教育的目標(biāo);另一方面,引導(dǎo)注冊會計(jì)師根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展去積極開拓新的服務(wù)領(lǐng)域,這樣不僅有助于會計(jì)師事務(wù)所在激烈的競爭中取勝,而且可以促進(jìn)整個注冊會計(jì)師行業(yè)的發(fā)展。這正是該培訓(xùn)計(jì)劃最具特色的地方。下面具體加以介紹。
(一)后續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃的目標(biāo)
該目標(biāo)是根據(jù)注冊會計(jì)師應(yīng)該具備的素質(zhì)出發(fā)而設(shè)計(jì)的。注冊會計(jì)師應(yīng)具備的素質(zhì)通常認(rèn)為應(yīng)包括:基本能力;技術(shù)能力,共享知識和核心培訓(xùn)。
1.基本能力包括核。必能力與非核心能力。核心能力的內(nèi)容包括:(1)個人實(shí)力(有效力);(2)控制(駕馭)變化的能力;(3)可塑性;(4)主動性(積極性);(5)適應(yīng)性;(6)干勁;(7)正直;(8)分析與解決問題;(9)團(tuán)隊(duì)精神;(l0)交往能力。非核心能力包括:(11)繼續(xù)學(xué)習(xí)能力;(12)領(lǐng)導(dǎo)能力;(13)客戶服務(wù);(14)經(jīng)營管理;(15)企業(yè)拓展;(16)技術(shù)專長;(17)創(chuàng)新與知識共享。
2.技術(shù)能力指業(yè)務(wù)技術(shù)應(yīng)用,包括:(l)使審計(jì)手段運(yùn)行更便利;(2)工作文件更規(guī)范;(3)提升專業(yè)知識層次。
3.共享知識指獲取知識的能力,包括:(1)溝通一內(nèi)部信息交流;(2)世界范圍的資源信息;(3)業(yè)務(wù)接觸一合同信息;(4)專業(yè)圖書資料一內(nèi)外部文獻(xiàn)、研究成果;(5)人力與技術(shù)資料一知道誰有知識;(6)客戶與目標(biāo)信息;(7)研討論壇。
4.核心培訓(xùn)指指令性技術(shù)培訓(xùn)和選擇性技術(shù)培訓(xùn)。指令性技術(shù)培訓(xùn)包括:(1)大學(xué)和專業(yè)學(xué)校進(jìn)修;(2)工作最初4年,每年最少5天;(3)第5年起,以后每年至少2天。選擇性技術(shù)培訓(xùn)包括:(1)一般講座5天(最初);(2)以后一般講座1天;(3)電子版必修課(用磁盤自學(xué));(4)特殊領(lǐng)域一稅收、財(cái)務(wù)咨詢服務(wù);(5)特殊業(yè)務(wù)。
根據(jù)以上素質(zhì)要求,AICPA后續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃設(shè)定了兩個主要目標(biāo):
1.參加培訓(xùn)的人員能夠增加專業(yè)知識,提高自身素質(zhì)能力(尤其是基本能力),提高工作效率;改進(jìn)工作成果,更好地勝任本職工作。
2.參加培訓(xùn)的單位或組織能借此增強(qiáng)組織的凝聚力,提高員工的士氣,增加對組織的信心,使所有員工向著共同的目標(biāo)努力。
(二)后續(xù)教育的培訓(xùn)對象
AICPA將培訓(xùn)計(jì)劃定位為服務(wù)于廣大會計(jì)人員及相關(guān)領(lǐng)域人員。這些培訓(xùn)對象包括:(1)注冊會計(jì)師;(2)在企業(yè)中從事會計(jì)工作的一般會計(jì)人員、財(cái)務(wù)主管、主計(jì)長以及總會計(jì)師和主管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理;(3)非盈利組織的有關(guān)會計(jì)人員;(4)獨(dú)資和合伙企業(yè)的業(yè)主以及合伙人;(5)律師和咨詢顧問(包括稅務(wù)方面的顧問,醫(yī)療衛(wèi)生、福利方面的顧問等)。
(三)后續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃的特點(diǎn)
1.培訓(xùn)內(nèi)容顧客化的設(shè)計(jì)。
2.培訓(xùn)方式方便、快捷。
3.培訓(xùn)結(jié)果具有成本效益性。
這三個特點(diǎn)集中體現(xiàn)了培訓(xùn)計(jì)劃的設(shè)計(jì)思想,即以顧客的需求為導(dǎo)向,圍繞市場開發(fā)、設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容,實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃。其中,培訓(xùn)內(nèi)容顧客化的設(shè)計(jì)是其最突出的特征。
二、設(shè)計(jì)思法和課程體系的內(nèi)容
(-)設(shè)計(jì)思路
該培訓(xùn)計(jì)劃提供了230門培訓(xùn)課程。這230個課程其實(shí)就是AICPA的230個成熟產(chǎn)品。之所以這樣說,是因?yàn)槿绻烟峁┡嘤?xùn)計(jì)劃的AICPA視為賣方把有需求的各類組織視為買方的話作為賣方的AICPA在充分研究了當(dāng)今環(huán)境變化對會計(jì)人員提出的新要求以及會計(jì)人員為了在競爭中生存、取勝而產(chǎn)生的對各種知識的需求,掌握了市場動態(tài)后,設(shè)計(jì)開發(fā)了包括230門培訓(xùn)課程在內(nèi)的培訓(xùn)計(jì)劃。
培訓(xùn)計(jì)劃的設(shè)計(jì)思路主要有兩個要點(diǎn);首先,以客戶需求為導(dǎo)向以市場為準(zhǔn)繩。只有如此,才能保證培訓(xùn)內(nèi)容符合以CPA為主的廣大用戶的需要使經(jīng)過培訓(xùn)的人員符合市場的需求。其次,具有一定的前瞻性,引導(dǎo)市場的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展CPA所面臨的工作環(huán)境越來越復(fù)雜;工作內(nèi)容也日新月異一方面要拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,另一方面要在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)中增添新的內(nèi)容,采用新的方法。AICPA將這一思想體現(xiàn)在培訓(xùn)計(jì)劃中以達(dá)到引導(dǎo)會計(jì)市場發(fā)展的目的。
(二)課程體系
培訓(xùn)計(jì)劃包括培訓(xùn)手冊和教材兩部分。培訓(xùn)手冊提供了關(guān)于230門課程的綱要使讀者對課程有一個總體的了解。培訓(xùn)手冊采用統(tǒng)一的格式,每一門培訓(xùn)課程都包括5項(xiàng)內(nèi)容(1)課程的概括說明包括課程梗概、重點(diǎn)以及該課程的意義和作用;(2)課程的目標(biāo);(3)以知識點(diǎn)的形式給出培訓(xùn)課程的內(nèi)容;(4)參加培訓(xùn)人員應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識;(5)課程所需課時。根據(jù)CPA參加AICPA培訓(xùn)計(jì)劃的人員在取得培訓(xùn)手冊后,根據(jù)自身的需要,選擇恰當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)領(lǐng)域,從中挑選滿足自身要求的培訓(xùn)課程,然后可以同AICPA聯(lián)系他們會派負(fù)責(zé)該課程的專家與顧客就培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行磋商。AICPA的培訓(xùn)課程不是固定不變的可以根據(jù)客戶的具體情況(所處的行業(yè)、發(fā)展階段、規(guī)模的大小等)和提出的特殊要求進(jìn)行調(diào)整、修改。
(三)培訓(xùn)計(jì)劃的內(nèi)容
培訓(xùn)手冊中,根據(jù)不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)⑴嘤?xùn)課程分為會計(jì)和審計(jì)業(yè)務(wù)、稅務(wù)業(yè)務(wù)、咨詢業(yè)務(wù)和管理業(yè)務(wù)等四個部分。在每類業(yè)務(wù)里根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容性質(zhì)的不同,又作了進(jìn)一步分類。以“會計(jì)和審計(jì)業(yè)務(wù)”為例包括:(1)保證信息的完整性;(2)國際性業(yè)務(wù);(3)管理咨詢和業(yè)績管理;(4)技術(shù)相關(guān)問題等四個部分。其中(1)主要是關(guān)于會計(jì)處理和報表審計(jì)方面的內(nèi)容,由65門培訓(xùn)課程組成包括“非盈利組織的會計(jì)和報告實(shí)務(wù)”、“AICPA小型企業(yè)審計(jì)指南”、“非盈利組織的分析性程序”、“員工福利計(jì)劃審計(jì)”、“現(xiàn)金流量表編制、披露和使用”、“公立學(xué)校審計(jì)”、“主計(jì)長外部報告準(zhǔn)則指南”、“健康福利行業(yè)的欺詐行為”、司法會計(jì)欺詐性報告、隱藏的資產(chǎn)、計(jì)算機(jī)盜竊”、“非傳統(tǒng)業(yè)務(wù)”、“房地產(chǎn)會計(jì)和審計(jì)”、“SFAS133:衍生金融工具會計(jì)和套匯會計(jì)”和“SEC(美國證券交易委員會)最新準(zhǔn)則”等;(2)涉及國際會計(jì)和與歐元有關(guān)的會計(jì)及報告規(guī)定;由2門培訓(xùn)課程組成,分別為“歐元:會計(jì)和報告的規(guī)定”、“國際會計(jì)和報告”;(3)主要是管理會計(jì)的知識,包括“非盈利組織的成本分配方法”和“最新財(cái)務(wù)和管理會計(jì)”等4門課程;(4)討論計(jì)算機(jī)對傳統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)的影響和我們應(yīng)采取的對策,由“審計(jì)電子證據(jù)和軟性信息”、“如何在無紙化社會中從事審計(jì)工作”和“計(jì)算機(jī)環(huán)境下內(nèi)部控制的應(yīng)用”3門課程構(gòu)成。
三、給我們的啟示
一、>,!
各國對注冊會計(jì)師參加后續(xù)教育的時間都做出了明確規(guī)定。
美國注冊會計(jì)師協(xié)會(AICPA)對不同類型的會員,規(guī)定了不同的法定學(xué)習(xí)時間。對于那些從事公開業(yè)務(wù)(public practice)的會員(即在會計(jì)師事務(wù)所工作的注冊會計(jì)師),每三年必須完成120小時的后續(xù)教育課程,但每年最低不得少于20小時;對于那些從事非公開業(yè)務(wù)(not public practice)的會員(即不在會計(jì)師事務(wù)所工作的注冊會計(jì)師),則每三年必須完成90小時的后續(xù)教育課程,但每年最低不得少于15小時;對于在政府部門工作的會員,每兩年必須完成80小時的后續(xù)教育課程,每年至少20小時。如果一個會員由從事公開業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向非公開業(yè)務(wù)、或者情形相反,則三年期法定的累計(jì)學(xué)習(xí)時間應(yīng)予以調(diào)整,按公開業(yè)務(wù)每年40小時、非公開業(yè)務(wù)每年30小時計(jì)算所需要的總學(xué)時。
加拿大注冊會計(jì)師協(xié)會(CICA)規(guī)定,每個會員在三年內(nèi)必須完成100小時的后續(xù)職業(yè)教育課程學(xué)習(xí)。
荷蘭注冊會計(jì)師協(xié)會(Royal NIVRA)規(guī)定,會員每年參加后續(xù)教育的時間必須達(dá)到40小時或每兩年80小時。
而中國注冊會計(jì)師協(xié)會(CICP)規(guī)定,執(zhí)業(yè)會員接受后續(xù)教育的時間,三年累計(jì)不得少于180學(xué)時,其中每年接受后續(xù)教育培訓(xùn)時間不得少于40學(xué)時;接受脫產(chǎn)后續(xù)教育的時間三年累計(jì)不得少于120學(xué)時,其中每年接受脫產(chǎn)后續(xù)教育培訓(xùn)時間不得少于20學(xué)時。
從上述各國注冊會計(jì)師參加后續(xù)教育時間來看,中國注冊會計(jì)師協(xié)會規(guī)定的時間無疑是最長的,同時規(guī)定也是最嚴(yán)格的。這與我國注冊會計(jì)師職業(yè)起步不久,注冊會計(jì)師整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀是基本吻合的。
二、后續(xù)教育學(xué)習(xí)方式的國際比較
美國注冊會計(jì)師協(xié)會和各州會計(jì)理事會全美協(xié)會(NASBA)經(jīng)過兩年多的努力,于2000年2月對外公布了《后續(xù)職業(yè)教育準(zhǔn)則公告》(Statement on Standards for Continuing Professional Education)征求意見稿。在該公告中,明確提倡兩種學(xué)習(xí)方式:一種是有組織的學(xué)習(xí)活動(sponsored learning activities),在該方式下,組織者負(fù)責(zé)將學(xué)習(xí)計(jì)劃傳遞到學(xué)員手中,可以采用工作室、研討會等各種形式;另一種為自主的學(xué)習(xí)活動(self-directed learning activities),在該方式下,學(xué)習(xí)活動是在沒有外部組織者的幫助之下自己進(jìn)行和完成的。
加拿大注冊會計(jì)師協(xié)會職業(yè)后續(xù)教育培訓(xùn)主要采取以下方式和措施:課堂教育、組織學(xué)術(shù)講座、召開研討會、網(wǎng)絡(luò)或電話教學(xué)以及自學(xué)等。
荷蘭注冊會計(jì)師協(xié)會下設(shè)有專門負(fù)責(zé)職業(yè)后續(xù)教育的機(jī)構(gòu)——后續(xù)教育委員會(VERA)。該組織提供的培訓(xùn)方式包括面對面的課堂教學(xué)、網(wǎng)上教學(xué)以及函授等。會員或?qū)W員可以根據(jù)自己的實(shí)際情況自由選擇,既可以參加后續(xù)教育委員會組織的培訓(xùn),也可以在公司、大學(xué)學(xué)習(xí)或在家自學(xué)。
中國注冊會計(jì)師參加職業(yè)后續(xù)教育的形式主要有:脫產(chǎn)課程學(xué)習(xí)、非脫產(chǎn)課程學(xué)習(xí)、參加專題研討會、承擔(dān)專業(yè)課題研究以及個人專業(yè)學(xué)習(xí)與實(shí)務(wù)研究等。
從上述各國注冊會計(jì)師協(xié)會認(rèn)可的學(xué)習(xí)方式來看,大致可以分為兩大類,即有組織的學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)。其中有組織的學(xué)習(xí)一般居于職業(yè)后續(xù)教育的主導(dǎo)位置,而自主學(xué)習(xí)則處于從屬地位。另外,就自主學(xué)習(xí)層面來講,各國注冊會計(jì)師協(xié)會對其的重視程度有所不同。在會計(jì)職業(yè)得到充分發(fā)展的國家如美國、荷蘭等,自主學(xué)習(xí)方式的認(rèn)同度較高,而在會計(jì)職業(yè)尚處于發(fā)展階段的國家如中國,自主學(xué)習(xí)方式的認(rèn)同度較低。
三、后續(xù)教育課程設(shè)置的國際比較
美國注冊會計(jì)師協(xié)會設(shè)置了多種課程來滿足職業(yè)后續(xù)教育的需要,課程種類在150種以上,并且每年大約有三分之一的課程要進(jìn)行修改或更新。其后續(xù)教育課程按會員的不同職業(yè)發(fā)展階段設(shè)計(jì),以滿足不同層次的培訓(xùn)要求。
具體分為:
(1)基礎(chǔ)課:用于新會員,該課程知識面窄,強(qiáng)調(diào)基本原則和技能;
(2)中級深:在基礎(chǔ)課的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)實(shí)際應(yīng)用;
(3)高級課:強(qiáng)調(diào)知識的深度和應(yīng)用的廣度;
(4)更新課:介紹各個領(lǐng)域的最新發(fā)展;
(5)星級課:由高級專家指導(dǎo)的討論課。與此同時,對于自主學(xué)習(xí)的課程,由各州會計(jì)理事會全美協(xié)會指定的后續(xù)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì),其中最有影響的組織之一是會計(jì)師教育組(AEG),該組織從1988年開始成為美國自學(xué)后續(xù)職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)先者。
目前,該組織所設(shè)置的課程主要有:
(1)計(jì)算機(jī)系列;(2)稅收系列;(3)審計(jì)和會計(jì)系列;(4)遺產(chǎn)計(jì)劃(estate planning)系列(文秘站:)。
加拿大注冊會計(jì)師協(xié)會設(shè)置的課程主要包括三個部分:
(1)會計(jì)、審計(jì)、
財(cái)務(wù)、稅制和管理信息系統(tǒng)等領(lǐng)域的最新發(fā)展; (2)職業(yè)道德規(guī)范的有關(guān)課程;
(3)信息技術(shù)。
荷蘭的后續(xù)教育委員會與荷蘭一些大學(xué)合作,為不同層次的會員制定不同的繼續(xù)教育課程,如信息技術(shù)、保險、工商經(jīng)濟(jì)、法律、稅法、政府及非營利組織、管理技術(shù)等。該委員會在制訂后續(xù)教育課程內(nèi)容時著重突出“能力”教育,并將其區(qū)分為三個層次,即一般性能力、解決問題能力和實(shí)際行為能力等。一般性能力包括自學(xué)能力、職業(yè)道德水準(zhǔn);解決問題能力包括理解能力、應(yīng)用能力、分析能力、整合能力和評估能力等;實(shí)際行為能力包括實(shí)際工作能力、幫助他人能力、人與人之間溝通并影響他人的能力、組織能力等。
中國注冊會計(jì)師協(xié)會規(guī)定職業(yè)后續(xù)教育的內(nèi)容主要包括:
(1)會計(jì)準(zhǔn)則及國家其他有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)法規(guī);
(2)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則及其他職業(yè)規(guī)范;
(3)與執(zhí)業(yè)相關(guān)的其他法規(guī);
(4)執(zhí)業(yè)所需的其他知識與技能。職業(yè)后續(xù)教育的具體內(nèi)容根據(jù)不同對象及其需要確定。針對主任會計(jì)師、部門經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、注冊會計(jì)師以及一般執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容各有側(cè)重。
從上述各國注冊會計(jì)師協(xié)會所設(shè)置的課程來看,各國的課程內(nèi)容不盡相同。其中美國、中國的課程規(guī)劃比較詳細(xì),而加拿大、荷蘭的課程設(shè)計(jì)則比較簡約。由于職業(yè)后續(xù)教育面向的是具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的注冊會計(jì)師,因此各國注冊會計(jì)師協(xié)會在課程設(shè)置過程中一般都將技能的培養(yǎng)與訓(xùn)練,而不是知識的傳授,置于核心地位。與美國、加拿大、荷蘭相比,中國課程設(shè)置唯一的缺陷在于沒有對信息技術(shù)給予足夠的重視。隨著新經(jīng)濟(jì)時代的到來,隨著信息技術(shù)在會計(jì)、審計(jì)實(shí)踐中的廣泛應(yīng)用,提高中國注冊會計(jì)師的信息技術(shù)知識和能力已是當(dāng)務(wù)之急。
四、后續(xù)教育評價方式的國際比較
美國注冊會計(jì)師協(xié)會規(guī)定會員應(yīng)定期報告參加后續(xù)教育的情況,日期為會員加入?yún)f(xié)會之后每個日歷年度的起始日。考慮到各種因素,協(xié)會還規(guī)定了報告寬限期(grace period)——法定報告日后2個月內(nèi)。對于報告的格式,該協(xié)會要求采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),即在年度會費(fèi)報告中包含下列的陳述:”在繳納會費(fèi)時,我確保自己已履行了后續(xù)職業(yè)教育的有關(guān)規(guī)定”。同時該協(xié)會要求,在陳述報告時,必須提供相應(yīng)的證明文件。
在《后續(xù)職業(yè)教育準(zhǔn)則公告》征求意見稿中,美國注冊會計(jì)師協(xié)會針對兩種不同的學(xué)習(xí)方式,提出不同的要求。對于參加有組織學(xué)習(xí)方式的會員,該準(zhǔn)則要求他們在報告學(xué)習(xí)情況時提供以下的信息:組織者的名稱、學(xué)習(xí)的題目和內(nèi)容、日期、地點(diǎn)以及職業(yè)后續(xù)教育的學(xué)時等;而對于參加自主學(xué)習(xí)方式的學(xué)員,在完成自主學(xué)習(xí)活動之后,學(xué)員必須提供能夠證明完成該活動的相關(guān)文件,諸如由第三方提供的證明、證書或撰寫的文章等。此外,學(xué)員還應(yīng)對自主學(xué)習(xí)活動的完成情況進(jìn)行總結(jié),并提供自我評估報告。如果學(xué)員對完成的自主學(xué)習(xí)活動諸項(xiàng)目中有超過半數(shù)表示滿意,則報告還應(yīng)附上一個專家評閱意見。如果未超過半數(shù),則不需要這樣的意見。
荷蘭注冊會計(jì)師協(xié)會規(guī)定每年會員必須向協(xié)會提交一份前一年的學(xué)習(xí)報告,但對未完成后續(xù)教育課程的會員則目前尚未出臺強(qiáng)制性措施.而是靠會員的自律和自我責(zé)任感。
中國注冊會計(jì)師協(xié)會為每位注冊會計(jì)師建立一套培訓(xùn)檔案,并制發(fā)了統(tǒng)一的注冊會計(jì)師培訓(xùn)手冊。每一位注冊會計(jì)師都要按要求在培訓(xùn)手冊上記錄其培訓(xùn)情況,并要經(jīng)過有關(guān)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)。
根據(jù)中國注冊會計(jì)師協(xié)會《會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度(試行)》的規(guī)定和《中國注冊會計(jì)師協(xié)會關(guān)于開展XX年年會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的通知》精神,我們于XX年年7月4日至8月30日對50家會計(jì)師事務(wù)所(包括分所)進(jìn)行了檢查,13家事務(wù)所予以復(fù)查。現(xiàn)從以下四個方面進(jìn)行匯報:
一、今年檢查工作的特點(diǎn)和基本做法
開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作,是行業(yè)誠信建設(shè)的內(nèi)在要求和客觀需要。本次檢查工作由協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)總體布置,監(jiān)管部具體組織實(shí)施,在借鑒以往開展檢查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對XX年年度的檢查工作從計(jì)劃、組織、實(shí)施等方面都進(jìn)行了認(rèn)真準(zhǔn)備和精心安排。
(一)認(rèn)真做好檢查前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
中注協(xié)檢查工作布置會后,我們修訂了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作計(jì)劃,確定了XX年年檢查對象、范圍、檢查的方式和方法等內(nèi)容;召開了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作布置會,部署了今年業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查工作。
舉辦了檢查人員培訓(xùn)班,對40名檢查人員進(jìn)行檢查前的培訓(xùn);針對小規(guī)模企業(yè)的特點(diǎn),簡化了小規(guī)模企業(yè)的檢查工作底稿。
(二)檢查工作的特點(diǎn)和基本做法
按照中注協(xié)要求,結(jié)合我會與財(cái)政局監(jiān)督處不重復(fù)檢查的原則,對50家事務(wù)所進(jìn)行檢查,其中XX年后新設(shè)立的45家、具有證券期貨業(yè)務(wù)資格的2家、5年內(nèi)未接受過協(xié)會自律性檢查的事務(wù)所3家,同時對上年度被強(qiáng)制培訓(xùn)的13家事務(wù)所進(jìn)行了執(zhí)業(yè)質(zhì)量復(fù)查。
檢查范圍:XX年年1—4月出具的上市公司、大中型國有企業(yè)、外商投資企業(yè)XX年度審計(jì)報告。被檢查事務(wù)所共出具年度審計(jì)報告共2451份,檢查組抽查226份(其中上市公司報告4份),抽查比例為9.2%。
為便于檢查人員工作,同時不影響被檢查事務(wù)所正常業(yè)務(wù),與往年不同,我們從實(shí)際出發(fā)采取了實(shí)地檢查和報送資料集中檢查兩種方式。
在抽取審計(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目時,選擇能全面反映事務(wù)所執(zhí)業(yè)水平的業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)項(xiàng)目,使抽取的檢查樣本具有廣泛性和代表性。例如,選擇不同審計(jì)部門或?qū)徲?jì)小組的業(yè)務(wù)項(xiàng)目;選擇不同的簽字注冊會計(jì)師完成的審計(jì)報告。
這次檢查工作給注冊會計(jì)師們提供了一次相互交流的機(jī)會,很多接受檢查的事務(wù)所非常重視與檢查人員交流執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和體會,不少事務(wù)所把檢查組與事務(wù)所的交換意見會,看作是對注冊會計(jì)師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的好機(jī)會。通過檢查人員與注冊會計(jì)師的討論交流,達(dá)到了提高事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量的目的。
二、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)內(nèi)部質(zhì)量控制存在問題
對事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制的檢查,主要采取調(diào)查問卷、現(xiàn)場詢問并結(jié)合具體審計(jì)項(xiàng)目的檢查來進(jìn)行。
檢查中發(fā)現(xiàn)大部分事務(wù)所建立了一整套以項(xiàng)目承接、項(xiàng)目風(fēng)險管理、各級業(yè)務(wù)人員的職責(zé)規(guī)定、審計(jì)工作底稿審核規(guī)定、內(nèi)部控制評價規(guī)程等為主要內(nèi)容的內(nèi)部質(zhì)量控制制度和業(yè)務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險控制規(guī)程,在制度上為業(yè)務(wù)質(zhì)量提供了保證。
但少數(shù)事務(wù)所缺乏具體可行的制度,如有的事務(wù)所未建立執(zhí)業(yè)規(guī)程或?qū)徲?jì)手冊,有的從形式上履行了三級復(fù)核程序,但未簽署意見,對復(fù)核的程序和內(nèi)容亦無記錄,各級復(fù)核缺乏明確的責(zé)任分工,致使三級復(fù)核流于形式。
被檢查的新所和小所由于更多的關(guān)注市場開發(fā),制度建設(shè)和執(zhí)行處于薄弱環(huán)節(jié),項(xiàng)目質(zhì)量控制依賴具體的執(zhí)業(yè)人員。因此,不同的項(xiàng)目組由于人員組成的不同,使項(xiàng)目之間執(zhí)業(yè)質(zhì)量存在較大差異,風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
(二)職業(yè)道德方面存在問題
在本次檢查中,我們采用調(diào)查問卷、現(xiàn)場與相關(guān)審計(jì)人員詢問方式,未發(fā)現(xiàn)事務(wù)所及注冊會計(jì)師惡意違背職業(yè)道德的情況。
但我們發(fā)現(xiàn)事務(wù)所業(yè)務(wù)收費(fèi)大多偏低,有的業(yè)務(wù)收費(fèi)僅為標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的20-30%;注冊會計(jì)師普遍未就新承接業(yè)務(wù)與前任注冊會計(jì)師進(jìn)行溝通。造成上述問題的原因除了受執(zhí)業(yè)環(huán)境、執(zhí)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)、不正當(dāng)競爭等因素的影響,部分事務(wù)所自身存在重收益、輕質(zhì)量的狀況,尤其放開批所以來,部分事務(wù)所出現(xiàn)內(nèi)部分化、業(yè)務(wù)流失的趨勢,這種狀況勢必加劇同行間的不正當(dāng)競爭。
三、具體審計(jì)項(xiàng)目存在的問題分析
(一)法律責(zé)任問題
1、對會計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任重視不夠。如收集的財(cái)務(wù)報告未經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字、蓋章或沒有單位的公章;將事務(wù)所的名稱作為會計(jì)報表附注的頁眉或頁腳;未按照企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的要求披露關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易;會計(jì)報表附注未將主要報表項(xiàng)目內(nèi)容予以列示;未披露財(cái)務(wù)報表的批準(zhǔn)報出日期;管理當(dāng)局聲明書不簽日期或簽署日期與審計(jì)報告日期不一致等問題普遍存在。
2、底稿中存檔的審計(jì)報告沒有嚴(yán)格執(zhí)行簽字并蓋章制度。如注冊會計(jì)師只蓋章沒有簽字或只簽字沒有蓋章;將不應(yīng)作為審計(jì)報告附件的內(nèi)容作為附件。如在報告正文有附送會計(jì)報表的情況。
3、新所和小所對業(yè)務(wù)定書重視不夠。沒有業(yè)務(wù)約定書、約定書要素不完整或內(nèi)容不恰當(dāng)?shù)那闆r,被審計(jì)企業(yè)未蓋章,未明確出具報告日期或無簽約日期或有效日期,簽約日期晚于報告日期,不恰當(dāng)限定年度審計(jì)報告的使用范圍等。
法律意識不強(qiáng)是今年業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)的較為普遍的問題。我們認(rèn)為,事務(wù)所審計(jì)業(yè)務(wù)如果涉及法院、公安等相關(guān)部門,上述存在的問題將會導(dǎo)致事務(wù)所及注冊會計(jì)師承擔(dān)不必要的法律責(zé)任。
(二)綜合類項(xiàng)目存在的問題
1、普遍不重視審計(jì)計(jì)劃的編制。有的事務(wù)所未編制審計(jì)計(jì)劃。或者具體審計(jì)計(jì)劃固定化,沒有根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)項(xiàng)目的需要。對審計(jì)程序表執(zhí)行情況的說明一般不予重視,減少審計(jì)程序未經(jīng)有關(guān)責(zé)任人批準(zhǔn),在實(shí)際執(zhí)行過程中隨意性很大。審計(jì)計(jì)劃中沒有對企業(yè)的相關(guān)風(fēng)險因素進(jìn)行分析,對重要性水平的確定沒有過程及依據(jù),沒有審計(jì)目標(biāo)的描述,對以前年度審計(jì)的描述簡單,沒有費(fèi)用預(yù)算,對重要的審計(jì)領(lǐng)域與科目的審計(jì)程序沒有說明。
2、事務(wù)所普遍對期初余額的關(guān)注程度不夠,沒有獲取可以信賴的期初余額的有利證據(jù),也沒有執(zhí)行相應(yīng)的審計(jì)程序;對影響本期的大額結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目沒有進(jìn)行追查,未充分考慮期初余額對會計(jì)報表的影響。
3、沒有審計(jì)總結(jié)。未編制符合性測試記錄、審計(jì)差異匯總表、試算平衡表。
4、符合性測試目的不明確,符合性測試的結(jié)果與實(shí)質(zhì)性測試的時間、性質(zhì)、范圍沒有形成對應(yīng)關(guān)系,體現(xiàn)不出制度基礎(chǔ)審計(jì)的特點(diǎn)。對符合性測試樣本量確定的依據(jù)沒有充分的說明。
5、未單獨(dú)建立永久性檔案,對首次接受委托項(xiàng)目的,收集長期檔案資料不齊。
(三)實(shí)質(zhì)性測試存在問題
1、對往來款項(xiàng)的函證情況普
遍執(zhí)行不到位。對應(yīng)收款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)的審計(jì)程序有的只有賬賬核對、賬表核對,缺少必要的賬齡分析和函證程序;有的雖然發(fā)函但在回函很少的情況下,沒有執(zhí)行任何替代程序即予以確認(rèn)。如某事務(wù)所對某物資公司的審計(jì),公司其他應(yīng)收款金額為7225萬元,占資產(chǎn)總額34.74%,未實(shí)施函證的審計(jì)程序,也未執(zhí)行任何替代程序即予以確認(rèn)。
2、存貨監(jiān)盤程序普遍實(shí)施不到位。對實(shí)物資產(chǎn)的審計(jì),一般只取得了客戶提供的明細(xì)表或者盤點(diǎn)表,沒有事務(wù)所的監(jiān)盤或抽盤記錄,有的雖然有盤點(diǎn)或抽盤記錄,但沒有將盤點(diǎn)日的數(shù)據(jù)倒扎至報告日進(jìn)行核對,使執(zhí)行的審計(jì)程序不能達(dá)到審計(jì)目的;對因客觀原因不能執(zhí)行監(jiān)盤或抽盤的實(shí)物資產(chǎn),沒有執(zhí)行相關(guān)的替代程序;底稿中缺乏審計(jì)人員對大額資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的關(guān)注,如金額較大的固定資產(chǎn)的發(fā)票、進(jìn)口設(shè)備的報關(guān)文件、在建工程的施工許可證、房屋與土地使用權(quán)證及其有關(guān)的抵押事項(xiàng)等。
如某事務(wù)所審計(jì)的某裝飾工程存貨金額為1234萬元,占總資產(chǎn)38.77%。其中工程施工1230萬元,注冊會計(jì)師未按工程項(xiàng)目編制明細(xì)表,未關(guān)注工程進(jìn)度情況,也未進(jìn)行實(shí)物監(jiān)盤的審計(jì)程序。
3、長期投資底稿未標(biāo)明投資比例及核算方法。對于合同約定所占比例較大的投資,沒有檢查長期投資是否采用權(quán)益法核算,沒有對當(dāng)期損益的調(diào)整是否正確,以及是否應(yīng)編制合并報表進(jìn)行判斷。
4、收入確認(rèn)不符合相關(guān)準(zhǔn)則的規(guī)定。如某施工企業(yè)當(dāng)期會計(jì)報表確認(rèn)收入15.3億元。注冊會計(jì)師沒有取得工程結(jié)算收入的確認(rèn)依據(jù),沒有結(jié)合工程合同、工程進(jìn)度等進(jìn)行收入確認(rèn)的判斷,沒有考慮收入確認(rèn)方法隊(duì)會計(jì)報表的影響。
5、被檢查的多數(shù)事務(wù)所普遍存在對現(xiàn)金流量表審計(jì)的工作底稿不充分問題。
6、收集的審計(jì)證據(jù)不充分、不恰當(dāng),不足以對審計(jì)結(jié)論形成有力的支持。審計(jì)人員大量地復(fù)印企業(yè)的總賬、明細(xì)賬、記賬憑證及原始憑證,盲目地搜集無效的審計(jì)證據(jù),沒有對證據(jù)的分析與職業(yè)判斷軌跡與記錄;有的出現(xiàn)審計(jì)證據(jù)不支持審計(jì)結(jié)論或二者不一致的情況;有的搜集審計(jì)證據(jù)不充分且目的性不強(qiáng),憑證抽查比例過低,不能成為支持審計(jì)結(jié)論的依據(jù);部分審計(jì)項(xiàng)目,對于重要事項(xiàng)沒有取得審計(jì)證據(jù),檢查人員無法進(jìn)一步判斷對審計(jì)意見的影響。
如某公司主營業(yè)務(wù)收入增長106.30%,但主營業(yè)務(wù)成本只增長了20.41%,XX年度收入增長主要為銷售給單一客戶,銷售額為2,389萬元,其中應(yīng)收賬款為1,437萬元,該銷售無主營業(yè)務(wù)成本。該交易為臨近資產(chǎn)負(fù)債日進(jìn)行的重大異常交易,注冊會計(jì)師沒有充分關(guān)注交易對象的財(cái)務(wù)狀況、銷售規(guī)模、償債能力等;審計(jì)人員未對相關(guān)合同條款進(jìn)行認(rèn)真檢查,未關(guān)注其銷售是否符合收入確認(rèn)條件;未關(guān)注公司是否已實(shí)際發(fā)貨,未查閱到交貨手續(xù),未取得相關(guān)驗(yàn)收合格的證明。
7、審計(jì)意見類型不恰當(dāng)。
(1)部分事務(wù)所出具的審計(jì)報告的保留意見不在正文中披露,而是采用審計(jì)事項(xiàng)說明方式敘述。
(2)審計(jì)報告中審計(jì)范圍的界定不正確。某公司是合并會計(jì)報表,該所審計(jì)的是其母公司會計(jì)報表,僅對母公司會計(jì)報表發(fā)表審計(jì)意見而非合并會計(jì)報表,但是在審計(jì)報告范圍段中的表述是“我們審計(jì)了后附某公司XX年12月31日的資產(chǎn)負(fù)債表以及XX年度的利潤表和現(xiàn)金流量表。……”,無形中擴(kuò)大了注冊會計(jì)師的責(zé)任。
(3)對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題以會計(jì)報表附注披露的方式替代審計(jì)報告意見,以此“規(guī)避”審計(jì)風(fēng)險,造成審計(jì)意見不當(dāng)。如某企業(yè)無形資產(chǎn)-專利XX年期初140萬元,本年6月增加6000萬元,期末無形資產(chǎn)余額6140萬元,全年應(yīng)攤銷364萬元而未攤銷(受益期10年)。上述事項(xiàng)影響利潤減少366萬元(報表利潤-85萬元),僅在報表附注中說明未在報告中披露,審計(jì)報告意見類型為無保留意見不恰當(dāng)。
(4)強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段所強(qiáng)調(diào)的事項(xiàng)不屬于修訂后《具體準(zhǔn)則第七號—審計(jì)報告》規(guī)定的內(nèi)容。如某公司根據(jù)與另一公司簽訂的協(xié)議,提取資產(chǎn)占用費(fèi)324.3萬元(占資產(chǎn)總額的34.54%)計(jì)入“其他應(yīng)付款”。注冊會計(jì)師在審計(jì)時就此事項(xiàng)向B公司進(jìn)行函證, B公司未予確認(rèn)。注冊會計(jì)師在審計(jì)報告中,將此事項(xiàng)作為無保留意見審計(jì)報告的強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段。
(5)企業(yè)會計(jì)制度運(yùn)用錯誤,事務(wù)所出具無保留意見報告。如某審計(jì)報告意見段中說明被審計(jì)單位會計(jì)報表符合《企業(yè)會計(jì)制度》的規(guī)定,但會計(jì)報表附注披露采取的會計(jì)政策是《施工企業(yè)會計(jì)制度》。同時,審計(jì)底稿的管理當(dāng)局聲明書中企業(yè)聲明采用《企業(yè)會計(jì)制度》。
(6)沒有充分考慮重大事項(xiàng)不符事項(xiàng)對審計(jì)報告的影響
某事務(wù)所出具的一份標(biāo)準(zhǔn)無保留意見審計(jì)報告,底稿記錄長期借款函證與報表差額較大, 注冊會計(jì)師沒有進(jìn)一步檢查差異原因;某企業(yè)1995年成立,XX年未編制利潤表而將損益項(xiàng)目在遞延資產(chǎn)核算、沒有合并持股56%的子公司, XX年度審計(jì)意見為帶強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)的無保留意見,注冊會計(jì)師本年度仍出具無保留意見報告。
(7)注冊會計(jì)師對會計(jì)報表附注進(jìn)行保留、對企業(yè)已接受并進(jìn)行了調(diào)整的事項(xiàng)報,仍在審計(jì)報告中予以保留,盲目回避審計(jì)責(zé)任。
(8)對資不抵債企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營能力關(guān)注不夠,審計(jì)程序不到位。某事務(wù)所對資產(chǎn)總額為7365.89萬元,凈資產(chǎn)為-4549.29萬元的某飯店進(jìn)行審計(jì),注冊會計(jì)師未關(guān)注其持續(xù)經(jīng)營能力。注冊會計(jì)師只索取飯店的科目余額表,在工作底稿中填列報表數(shù)字,極少地執(zhí)行了審計(jì)程序,便出具了標(biāo)準(zhǔn)無保留意見審計(jì)報告。
四、對此次檢查的處理意見
針對上述檢查中出現(xiàn)的問題,對審計(jì)過程中違規(guī)情節(jié)較嚴(yán)重的注冊會計(jì)師、事務(wù)所予以行業(yè)懲戒:
(一)對兩家事務(wù)所予以通報批評:北京泳泓勝會計(jì)師事務(wù)所、北京宏大興會計(jì)師事務(wù)所
(二)對三家事務(wù)所予以限期整改:北京同道會計(jì)師事務(wù)所、北京中潤誠會計(jì)師事務(wù)所、北京慧運(yùn)會計(jì)師事務(wù)所
(三)對六家事務(wù)所予以談話提醒:中誠恒平會計(jì)師事務(wù)所、中漢德會計(jì)師事務(wù)所、北京國信浩華會計(jì)師事務(wù)所、北京聯(lián)首會計(jì)師事務(wù)所、先峰榮達(dá)會計(jì)師事務(wù)所、北京今日升會計(jì)師事務(wù)所。
對以上事務(wù)所因?qū)徲?jì)報告存在問題簽字注冊會計(jì)師予以談話提醒。
五、幾點(diǎn)意見與建議
1、本著幫助教育與并罰并重的原則,我們對以上11家事務(wù)所發(fā)書面通知書,要求事務(wù)所針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,提出整改意見和建議,從告知之日起一個月內(nèi)以書面的形式上報協(xié)會,我們將對整改結(jié)果進(jìn)行跟蹤落實(shí)。并根據(jù)整改情況確定是否列入下
一年的復(fù)查對象。
2、加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通,如對銀行的函證,往往因銀行不嚴(yán)格遵循財(cái)政部、中國人民銀行《關(guān)于做好企業(yè)的銀行存款、借款及往來款項(xiàng)函證工作的通知》有關(guān)規(guī)定,造成注冊會計(jì)師不能很好履行對函證實(shí)施有效控制的程序。建議向有關(guān)部門反映,解決函證收費(fèi)高的問題。
根據(jù)中國注冊會計(jì)師協(xié)會《會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度(試行)》的規(guī)定和《中國注冊會計(jì)師協(xié)會關(guān)于開展XX年年會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的通知》精神,我們于XX年年7月4日至8月30日對50家會計(jì)師事務(wù)所(包括分所)進(jìn)行了檢查,13家事務(wù)所予以復(fù)查。現(xiàn)從以下四個方面進(jìn)行匯報:
一、今年檢查工作的特點(diǎn)和基本做法
開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作,是行業(yè)誠信建設(shè)的內(nèi)在要求和客觀需要。本次檢查工作由協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)總體布置,監(jiān)管部具體組織實(shí)施,在借鑒以往開展檢查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對XX年年度的檢查工作從計(jì)劃、組織、實(shí)施等方面都進(jìn)行了認(rèn)真準(zhǔn)備和精心安排。
(一)認(rèn)真做好檢查前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
中注協(xié)檢查工作布置會后,我們修訂了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作計(jì)劃,確定了XX年年檢查對象、范圍、檢查的方式和方法等內(nèi)容;召開了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作布置會,部署了今年業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查工作。
舉辦了檢查人員培訓(xùn)班,對40名檢查人員進(jìn)行檢查前的培訓(xùn);針對小規(guī)模企業(yè)的特點(diǎn),簡化了小規(guī)模企業(yè)的檢查工作底稿。
(二)檢查工作的特點(diǎn)和基本做法
按照中注協(xié)要求,結(jié)合我會與財(cái)政局監(jiān)督處不重復(fù)檢查的原則,對50家事務(wù)所進(jìn)行檢查,其中XX年后新設(shè)立的45家、具有證券期貨業(yè)務(wù)資格的2家、5年內(nèi)未接受過協(xié)會自律性檢查的事務(wù)所3家,同時對上年度被強(qiáng)制培訓(xùn)的13家事務(wù)所進(jìn)行了執(zhí)業(yè)質(zhì)量復(fù)查。
檢查范圍:XX年年1—4月出具的上市公司、大中型國有企業(yè)、外商投資企業(yè)XX年度審計(jì)報告。被檢查事務(wù)所共出具年度審計(jì)報告共2451份,檢查組抽查226份(其中上市公司報告4份),抽查比例為9.2%。
為便于檢查人員工作,同時不影響被檢查事務(wù)所正常業(yè)務(wù),與往年不同,我們從實(shí)際出發(fā)采取了實(shí)地檢查和報送資料集中檢查兩種方式。
在抽取審計(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目時,選擇能全面反映事務(wù)所執(zhí)業(yè)水平的業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)項(xiàng)目,使抽取的檢查樣本具有廣泛性和代表性。例如,選擇不同審計(jì)部門或?qū)徲?jì)小組的業(yè)務(wù)項(xiàng)目;選擇不同的簽字注冊會計(jì)師完成的審計(jì)報告。
這次檢查工作給注冊會計(jì)師們提供了一次相互交流的機(jī)會,很多接受檢查的事務(wù)所非常重視與檢查人員交流執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和體會,不少事務(wù)所把檢查組與事務(wù)所的交換意見會,看作是對注冊會計(jì)師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的好機(jī)會。通過檢查人員與注冊會計(jì)師的討論交流,達(dá)到了提高事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量的目的。
二、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)內(nèi)部質(zhì)量控制存在問題
對事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制的檢查,主要采取調(diào)查問卷、現(xiàn)場詢問并結(jié)合具體審計(jì)項(xiàng)目的檢查來進(jìn)行。
檢查中發(fā)現(xiàn)大部分事務(wù)所建立了一整套以項(xiàng)目承接、項(xiàng)目風(fēng)險管理、各級業(yè)務(wù)人員的職責(zé)規(guī)定、審計(jì)工作底稿審核規(guī)定、內(nèi)部控制評價規(guī)程等為主要內(nèi)容的內(nèi)部質(zhì)量控制制度和業(yè)務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險控制規(guī)程,在制度上為業(yè)務(wù)質(zhì)量提供了保證。
但少數(shù)事務(wù)所缺乏具體可行的制度,如有的事務(wù)所未建立執(zhí)業(yè)規(guī)程或?qū)徲?jì)手冊,有的從形式上履行了三級復(fù)核程序,但未簽署意見,對復(fù)核的程序和內(nèi)容亦無記錄,各級復(fù)核缺乏明確的責(zé)任分工,致使三級復(fù)核流于形式。
被檢查的新所和小所由于更多的關(guān)注市場開發(fā),制度建設(shè)和執(zhí)行處于薄弱環(huán)節(jié),項(xiàng)目質(zhì)量控制依賴具體的執(zhí)業(yè)人員。因此,不同的項(xiàng)目組由于人員組成的不同,使項(xiàng)目之間執(zhí)業(yè)質(zhì)量存在較大差異,風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
(二)職業(yè)道德方面存在問題
在本次檢查中,我們采用調(diào)查問卷、現(xiàn)場與相關(guān)審計(jì)人員詢問方式,未發(fā)現(xiàn)事務(wù)所及注冊會計(jì)師惡意違背職業(yè)道德的情況。
但我們發(fā)現(xiàn)事務(wù)所業(yè)務(wù)收費(fèi)大多偏低,有的業(yè)務(wù)收費(fèi)僅為標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的20-30%;注冊會計(jì)師普遍未就新承接業(yè)務(wù)與前任注冊會計(jì)師進(jìn)行溝通。造成上述問題的原因除了受執(zhí)業(yè)環(huán)境、執(zhí)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)、不正當(dāng)競爭等因素的影響,部分事務(wù)所自身存在重收益、輕質(zhì)量的狀況,尤其放開批所以來,部分事務(wù)所出現(xiàn)內(nèi)部分化、業(yè)務(wù)流失的趨勢,這種狀況勢必加劇同行間的不正當(dāng)競爭。
三、具體審計(jì)項(xiàng)目存在的問題分析
(一)法律責(zé)任問題
1、對會計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任重視不夠。如收集的財(cái)務(wù)報告未經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字、蓋章或沒有單位的公章;將事務(wù)所的名稱作為會計(jì)報表附注的頁眉或頁腳;未按照企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的要求披露關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易;會計(jì)報表附注未將主要報表項(xiàng)目內(nèi)容予以列示;未披露財(cái)務(wù)報表的批準(zhǔn)報出日期;管理當(dāng)局聲明書不簽日期或簽署日期與審計(jì)報告日期不一致等問題普遍存在。
2、底稿中存檔的審計(jì)報告沒有嚴(yán)格執(zhí)行簽字并蓋章制度。如注冊會計(jì)師只蓋章沒有簽字或只簽字沒有蓋章;將不應(yīng)作為審計(jì)報告附件的內(nèi)容作為附件。如在報告正文有附送會計(jì)報表的情況。
3、新所和小所對業(yè)務(wù)定書重視不夠。沒有業(yè)務(wù)約定書、約定書要素不完整或內(nèi)容不恰當(dāng)?shù)那闆r,被審計(jì)企業(yè)未蓋章,未明確出具報告日期或無簽約日期或有效日期,簽約日期晚于報告日期,不恰當(dāng)限定年度審計(jì)報告的使用范圍等。
法律意識不強(qiáng)是今年業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)的較為普遍的問題。我們認(rèn)為,事務(wù)所審計(jì)業(yè)務(wù)如果涉及法院、公安等相關(guān)部門,上述存在的問題將會導(dǎo)致事務(wù)所及注冊會計(jì)師承擔(dān)不必要的法律責(zé)任。
(二)綜合類項(xiàng)目存在的問題
1、普遍不重視審計(jì)計(jì)劃的編制。有的事務(wù)所未編制審計(jì)計(jì)劃。或者具體審計(jì)計(jì)劃固定化,沒有根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)項(xiàng)目的需要。對審計(jì)程序表執(zhí)行情況的說明一般不予重視,減少審計(jì)程序未經(jīng)有關(guān)責(zé)任人批準(zhǔn),在實(shí)際執(zhí)行過程中隨意性很大。審計(jì)計(jì)劃中沒有對企業(yè)的相關(guān)風(fēng)險因素進(jìn)行分析,對重要性水平的確定沒有過程及依據(jù),沒有審計(jì)目標(biāo)的描述,對以前年度審計(jì)的描述簡單,沒有費(fèi)用預(yù)算,對重要的審計(jì)領(lǐng)域與科目的審計(jì)程序沒有說明。
2、事務(wù)所普遍對期初余額的關(guān)注程度不夠,沒有獲取可以信賴的期初余額的有利證據(jù),也沒有執(zhí)行相應(yīng)的審計(jì)程序;對影響本期的大額結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目沒有進(jìn)行追查,未充分考慮期初余額對會計(jì)報表的影響。
3、沒有審計(jì)總結(jié)。未編制符合性測試記錄、審計(jì)差異匯總表、試算平衡表。
4、符合性測試目的不明確,符合性測試的結(jié)果與實(shí)質(zhì)性測試的時間、性質(zhì)、范圍沒有形成對應(yīng)關(guān)系,體現(xiàn)不出制度基礎(chǔ)審計(jì)的特點(diǎn)。對符合性測試樣本量確定的依據(jù)沒有充分的說明。
5、未單獨(dú)建立永久性檔案,對首次接受委托項(xiàng)目的,收集長期檔案資料不齊。
(三)實(shí)質(zhì)性測試存在問題
1、對往來款項(xiàng)的函證情況普
遍執(zhí)行不到位。對應(yīng)收款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)的審計(jì)程序有的只有賬賬核對、賬表核對,缺少必要的賬齡分析和函證程序;有的雖然發(fā)函但在回函很少的情況下,沒有執(zhí)行任何替代程序即予以確認(rèn)。如某事務(wù)所對某物資公司的審計(jì),公司其他應(yīng)收款金額為7225萬元,占資產(chǎn)總額34.74%,未實(shí)施函證的審計(jì)程序,也未執(zhí)行任何替代程序即予以確認(rèn)。
2、存貨監(jiān)盤程序普遍實(shí)施不到位。對實(shí)物資產(chǎn)的審計(jì),一般只取得了客戶提供的明細(xì)表或者盤點(diǎn)表,沒有事務(wù)所的監(jiān)盤或抽盤記錄,有的雖然有盤點(diǎn)或抽盤記錄,但沒有將盤點(diǎn)日的數(shù)據(jù)倒扎至報告日進(jìn)行核對,使執(zhí)行的審計(jì)程序不能達(dá)到審計(jì)目的;對因客觀原因不能執(zhí)行監(jiān)盤或抽盤的實(shí)物資產(chǎn),沒有執(zhí)行相關(guān)的替代程序;底稿中缺乏審計(jì)人員對大額資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的關(guān)注,如金額較大的固定資產(chǎn)的發(fā)票、進(jìn)口設(shè)備的報關(guān)文件、在建工程的施工許可證、房屋與土地使用權(quán)證及其有關(guān)的抵押事項(xiàng)等。
如某事務(wù)所審計(jì)的某裝飾工程存貨金額為1234萬元,占總資產(chǎn)38.77%。其中工程施工1230萬元,注冊會計(jì)師未按工程項(xiàng)目編制明細(xì)表,未關(guān)注工程進(jìn)度情況,也未進(jìn)行實(shí)物監(jiān)盤的審計(jì)程序。
3、長期投資底稿未標(biāo)明投資比例及核算方法。對于合同約定所占比例較大的投資,沒有檢查長期投資是否采用權(quán)益法核算,沒有對當(dāng)期損益的調(diào)整是否正確,以及是否應(yīng)編制合并報表進(jìn)行判斷。
4、收入確認(rèn)不符合相關(guān)準(zhǔn)則的規(guī)定。如某施工企業(yè)當(dāng)期會計(jì)報表確認(rèn)收入15.3億元。注冊會計(jì)師沒有取得工程結(jié)算收入的確認(rèn)依據(jù),沒有結(jié)合工程合同、工程進(jìn)度等進(jìn)行收入確認(rèn)的判斷,沒有考慮收入確認(rèn)方法隊(duì)會計(jì)報表的影響。
5、被檢查的多數(shù)事務(wù)所普遍存在對現(xiàn)金流量表審計(jì)的工作底稿不充分問題。
6、收集的審計(jì)證據(jù)不充分、不恰當(dāng),不足以對審計(jì)結(jié)論形成有力的支持。審計(jì)人員大量地復(fù)印企業(yè)的總賬、明細(xì)賬、記賬憑證及原始憑證,盲目地搜集無效的審計(jì)證據(jù),沒有對證據(jù)的分析與職業(yè)判斷軌跡與記錄;有的出現(xiàn)審計(jì)證據(jù)不支持審計(jì)結(jié)論或二者不一致的情況;有的搜集審計(jì)證據(jù)不充分且目的性不強(qiáng),憑證抽查比例過低,不能成為支持審計(jì)結(jié)論的依據(jù);部分審計(jì)項(xiàng)目,對于重要事項(xiàng)沒有取得審計(jì)證據(jù),檢查人員無法進(jìn)一步判斷對審計(jì)意見的影響。
如某公司主營業(yè)務(wù)收入增長106.30%,但主營業(yè)務(wù)成本只增長了20.41%,XX年度收入增長主要為銷售給單一客戶,銷售額為2,389萬元,其中應(yīng)收賬款為1,437萬元,該銷售無主營業(yè)務(wù)成本。該交易為臨近資產(chǎn)負(fù)債日進(jìn)行的重大異常交易,注冊會計(jì)師沒有充分關(guān)注交易對象的財(cái)務(wù)狀況、銷售規(guī)模、償債能力等;審計(jì)人員未對相關(guān)合同條款進(jìn)行認(rèn)真檢查,未關(guān)注其銷售是否符合收入確認(rèn)條件;未關(guān)注公司是否已實(shí)際發(fā)貨,未查閱到交貨手續(xù),未取得相關(guān)驗(yàn)收合格的證明。
7、審計(jì)意見類型不恰當(dāng)。
(1)部分事務(wù)所出具的審計(jì)報告的保留意見不在正文中披露,而是采用審計(jì)事項(xiàng)說明方式敘述。
(2)審計(jì)報告中審計(jì)范圍的界定不正確。某公司是合并會計(jì)報表,該所審計(jì)的是其母公司會計(jì)報表,僅對母公司會計(jì)報表發(fā)表審計(jì)意見而非合并會計(jì)報表,但是在審計(jì)報告范圍段中的表述是“我們審計(jì)了后附某公司XX年12月31日的資產(chǎn)負(fù)債表以及XX年度的利潤表和現(xiàn)金流量表。……”,無形中擴(kuò)大了注冊會計(jì)師的責(zé)任。
(3)對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題以會計(jì)報表附注披露的方式替代審計(jì)報告意見,以此“規(guī)避”審計(jì)風(fēng)險,造成審計(jì)意見不當(dāng)。如某企業(yè)無形資產(chǎn)-專利XX年期初140萬元,本年6月增加6000萬元,期末無形資產(chǎn)余額6140萬元,全年應(yīng)攤銷364萬元而未攤銷(受益期xx年)。上述事項(xiàng)影響利潤減少366萬元(報表利潤-85萬元),僅在報表附注中說明未在報告中披露,審計(jì)報告意見類型為無保留意見不恰當(dāng)。
(4)強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段所強(qiáng)調(diào)的事項(xiàng)不屬于修訂后《具體準(zhǔn)則第七號—審計(jì)報告》規(guī)定的內(nèi)容。如某公司根據(jù)與另一公司簽訂的協(xié)議,提取資產(chǎn)占用費(fèi)324.3萬元(占資產(chǎn)總額的34.54%)計(jì)入“其他應(yīng)付款”。注冊會計(jì)師在審計(jì)時就此事項(xiàng)向B公司進(jìn)行函證, B公司未予確認(rèn)。注冊會計(jì)師在審計(jì)報告中,將此事項(xiàng)作為無保留意見審計(jì)報告的強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段。
(5)企業(yè)會計(jì)制度運(yùn)用錯誤,事務(wù)所出具無保留意見報告。如某審計(jì)報告意見段中說明被審計(jì)單位會計(jì)報表符合《企業(yè)會計(jì)制度》的規(guī)定,但會計(jì)報表附注披露采取的會計(jì)政策是《施工企業(yè)會計(jì)制度》。同時,審計(jì)底稿的管理當(dāng)局聲明書中企業(yè)聲明采用《企業(yè)會計(jì)制度》。
(6)沒有充分考慮重大事項(xiàng)不符事項(xiàng)對審計(jì)報告的影響
某事務(wù)所出具的一份標(biāo)準(zhǔn)無保留意見審計(jì)報告,底稿記錄長期借款函證與報表差額較大, 注冊會計(jì)師沒有進(jìn)一步檢查差異原因;某企業(yè)19xx年成立,XX年未編制利潤表而將損益項(xiàng)目在遞延資產(chǎn)核算、沒有合并持股56%的子公司, XX年度審計(jì)意見為帶強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)的無保留意見,注冊會計(jì)師本年度仍出具無保留意見報告。
(7)注冊會計(jì)師對會計(jì)報表附注進(jìn)行保留、對企業(yè)已接受并進(jìn)行了調(diào)整的事項(xiàng)報,仍在審計(jì)報告中予以保留,盲目回避審計(jì)責(zé)任。
(8)對資不抵債企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營能力關(guān)注不夠,審計(jì)程序不到位。某事務(wù)所對資產(chǎn)總額為7365.89萬元,凈資產(chǎn)為-4549.29萬元的某飯店進(jìn)行審計(jì),注冊會計(jì)師未關(guān)注其持續(xù)經(jīng)營能力。注冊會計(jì)師只索取飯店的科目余額表,在工作底稿中填列報表數(shù)字,極少地執(zhí)行了審計(jì)程序,便出具了標(biāo)準(zhǔn)無保留意見審計(jì)報告。
四、對此次檢查的處理意見
針對上述檢查中出現(xiàn)的問題,對審計(jì)過程中違規(guī)情節(jié)較嚴(yán)重的注冊會計(jì)師、事務(wù)所予以行業(yè)懲戒:
(一)對兩家事務(wù)所予以通報批評:北京泳泓勝會計(jì)師事務(wù)所、北京宏大興會計(jì)師事務(wù)所
(二)對三家事務(wù)所予以限期整改:北京同道會計(jì)師事務(wù)所、北京中潤誠會計(jì)師事務(wù)所、北京慧運(yùn)會計(jì)師事務(wù)所
(三)對六家事務(wù)所予以談話提醒:中誠恒平會計(jì)師事務(wù)所、中漢德會計(jì)師事務(wù)所、北京國信浩華會計(jì)師事務(wù)所、北京聯(lián)首會計(jì)師事務(wù)所、先峰榮達(dá)會計(jì)師事務(wù)所、北京今日升會計(jì)師事務(wù)所。
對以上事務(wù)所因?qū)徲?jì)報告存在問題簽字注冊會計(jì)師予以談話提醒。
五、幾點(diǎn)意見與建議
1、本著幫助教育與并罰并重的原則,我們對以上11家事務(wù)所發(fā)書面通知書,要求事務(wù)所針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,提出整改意見和建議,從告知之日起一個月內(nèi)以書面的形式上報協(xié)會,我們將對整改結(jié)果進(jìn)行跟蹤落實(shí)。并根據(jù)整改情況確定是否列入下
一年的復(fù)查對象。
2、加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通,如對銀行的函證,往往因銀行不嚴(yán)格遵循財(cái)政部、中國人民銀行《關(guān)于做好企業(yè)的銀行存款、借款及往來款項(xiàng)函證工作的通知》有關(guān)規(guī)定,造成注冊會計(jì)師不能很好履行對函證實(shí)施有效控制的程序。建議向有關(guān)部門反映,解決函證收費(fèi)高的問題。
1.內(nèi)部控制評價的內(nèi)容范圍不明確
內(nèi)部控制審核指導(dǎo)注冊會計(jì)師對內(nèi)部控制對會計(jì)報表相關(guān)的有效性,如何進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)意見的發(fā)表。它將在內(nèi)部控制的審查范圍有限,對會計(jì)報表相關(guān)的內(nèi)部控制,這是可取的會計(jì)和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)樵谪?cái)務(wù)報表審計(jì)中,內(nèi)部控制評價在一般的情況下是可以作為審計(jì)方法的憑證的,它的范圍應(yīng)界定會計(jì)報表相關(guān),主要是取決于完善并且提高審計(jì)工作效率,從而來保證審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)質(zhì)量;對內(nèi)部控制的評價作為一種特殊驗(yàn)證,而不是整體的控制,這是非常不合適的。內(nèi)部控制與會計(jì)報表的有關(guān)電力企業(yè)控制集成交織在一起,不僅難以區(qū)分每個內(nèi)容之間的試驗(yàn)研究,很難獨(dú)立意見。
2.電力企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督管理不完善
監(jiān)事會的成員不得少于三人,由風(fēng)潮的代表和職工代表的比例適當(dāng),雖然有規(guī)定,董事,經(jīng)理及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不得兼任的股東,但沒有規(guī)定,如果他們成為監(jiān)事如何制裁。因此,在對人員或董事會的董事會成員兼任情況監(jiān)事會出現(xiàn)許多成員公司,很難控制自己,導(dǎo)致監(jiān)事會董事會、經(jīng)理層在公司董事會提出許多成為建筑工地的親戚,讓一些受人尊敬的教友占重要的位置,但不履行職責(zé);其他規(guī)則沒有對監(jiān)事會職工代表的比例,具體的限制,很容易對工人的權(quán)利和利益產(chǎn)生的反對。
3.缺乏對內(nèi)部控制評價報告的具體規(guī)定
基于內(nèi)部控制報告缺乏規(guī)定,對內(nèi)部控制的責(zé)任管理僅僅是內(nèi)部控制制度方面的完善,并沒有保證內(nèi)部控制制度運(yùn)行。缺乏詳細(xì)規(guī)定格式及財(cái)務(wù)報告的內(nèi)容,也使內(nèi)部控制系統(tǒng)的主要原因不能有效地運(yùn)行,對于一般的上市公司,披露內(nèi)部控制系統(tǒng)的電力企業(yè)建立在上市公告的要求,以及相關(guān)的要求,在年度報告中沒有內(nèi)部控制報告。
4.內(nèi)部控制評價從業(yè)人員素質(zhì)相對較低
經(jīng)理忽略了從業(yè)人員的培訓(xùn),目前,電力企業(yè)的管理人員往往忽視對從業(yè)人員的培訓(xùn),突出表現(xiàn)在缺乏了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理人員的安全培訓(xùn)的法律責(zé)任,系統(tǒng)安全培訓(xùn)管理不完善;新材料、新技術(shù)的安全生產(chǎn)發(fā)展方向,以及新教材缺乏技術(shù)差距,培訓(xùn)的針對性不強(qiáng),主要原因是經(jīng)濟(jì)案件不斷發(fā)生。員工考核機(jī)制不完善的內(nèi)部,在員工的內(nèi)部評價機(jī)制的電力企業(yè)是不完美的,工作態(tài)度相對滯后,電力企業(yè)和不相關(guān)的可行的員工考核管理機(jī)制,偶爾的業(yè)務(wù)考核流于形式,考核后,經(jīng)常使用互評,風(fēng),設(shè)置有沒有相應(yīng)的獎懲制度。因此,對員工的評價不夠重視。嚴(yán)重影響電力企業(yè)的工作效率,在電力企業(yè)的大發(fā)展的抑制作用。
二、完善電力企業(yè)內(nèi)部控制評價的應(yīng)對策略
1.完善電力企業(yè)內(nèi)部控制制度
首先,應(yīng)該完善電力企業(yè)內(nèi)部控制評價的內(nèi)容,對企業(yè)內(nèi)部控制能力評價的內(nèi)容及范圍進(jìn)行明確的規(guī)定和詳細(xì)的安排,對內(nèi)部控制審計(jì)指導(dǎo)建議進(jìn)行主要的修改,內(nèi)部審計(jì)范圍將擴(kuò)大,使內(nèi)部控制審計(jì)報告具有一定說服力,可靠程度可以借判斷電力企業(yè)方面的會計(jì)報告,發(fā)揮電力企業(yè)內(nèi)部控制評價作用。在統(tǒng)一的電力企業(yè)內(nèi)部控制制度評價,目前,電力企業(yè)內(nèi)部控制其評價方面的研究是非常有必要的。
2.完善電力企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)管
建立和完善董事會制度,董事會為紐帶聯(lián)系業(yè)主和經(jīng)理,在電力企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中起著關(guān)鍵的作用。董事的股東大會董事會接受委托的具體事務(wù)公司在管理方面來看,在交易過程中,公司業(yè)務(wù)執(zhí)行起決定作用。總經(jīng)理由公司董事會來決定,主要是負(fù)責(zé)經(jīng)營管理等方面的工作。完善內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制,發(fā)揮董事會決定作用。由于現(xiàn)在董事會存在題,改善內(nèi)部控制環(huán)境是非常有必要的。所以,應(yīng)積極加強(qiáng)董事會建設(shè),提供一個核心的位置。關(guān)鍵是完善監(jiān)事會制度,董事會的運(yùn)行工作板可以依賴。目前,很多企業(yè)都意識到問題的嚴(yán)重性,根據(jù)其自身特點(diǎn),完善其董事會制度規(guī)制不同程度,保證董事會的決策科學(xué)。
3.完善內(nèi)部控制評價報告的具體規(guī)定
實(shí)施內(nèi)部控制的重要性評價報告是電力企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要,電力企業(yè)是為了確保提前重要控制弱點(diǎn)的主要依據(jù)。可以從畢馬威和其他公司的內(nèi)部控制評價報告的實(shí)踐中學(xué)習(xí),在高級管理小組的內(nèi)部結(jié)構(gòu)形成的單位,檢查和定期的步驟和電力企業(yè)內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)方案的評價。電力企業(yè)可以對注冊會計(jì)師協(xié)會聘請外部中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的年度報告的有效性,以及主要的控制缺陷的評價過程中發(fā)現(xiàn)了必要的改進(jìn),保證財(cái)務(wù)報告的電力企業(yè)的制備和報告的質(zhì)量,以減少金融風(fēng)險。具體規(guī)定明確內(nèi)部控制評價報告,由于目前對電力企業(yè)的內(nèi)部控制評價報告給當(dāng)局沒有具體的規(guī)定,稱其響應(yīng)的具體規(guī)定。
4.提高內(nèi)部控制評價從業(yè)人員的自身素質(zhì)
【關(guān)鍵詞】會計(jì)信息化;會計(jì)實(shí)務(wù);應(yīng)對措施
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,市場信息化變得極其重要,特別是企事業(yè)單位的會計(jì)信息。會計(jì)信息化是提高企事業(yè)單位會計(jì)工作的有效途徑,所以會計(jì)信息化對會計(jì)實(shí)務(wù)產(chǎn)生的影響和應(yīng)對措施是研究的重點(diǎn),促進(jìn)會計(jì)信息化在會計(jì)核算中發(fā)揮其應(yīng)有的作用,
一、會計(jì)信息化對會計(jì)實(shí)務(wù)產(chǎn)生的影響
1.對財(cái)務(wù)報告產(chǎn)生的影響
隨著會計(jì)信息化的不斷深入導(dǎo)致其愈發(fā)向多元化發(fā)展,財(cái)務(wù)信息使用者的數(shù)量也在逐漸增加,同時又很難協(xié)調(diào)相互之間信息的使用內(nèi)容和時間,所以說會在一定程度上影響財(cái)務(wù)目標(biāo);信息化時代的來臨使得無形資產(chǎn)(例如:商譽(yù)、版權(quán)、專利權(quán)等)在財(cái)務(wù)報告中逐漸變得重要起來,高層管理者若是不加以重視就容易做出錯誤的決策給企事業(yè)單位帶來經(jīng)濟(jì)損失,這樣說來信息化對報告內(nèi)容(僅僅是無形資產(chǎn))產(chǎn)生了影響;受信息化影響財(cái)務(wù)報告由紙質(zhì)報表轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮影鎴蟊恚瑯O大程度的提高了會計(jì)信息的傳遞速度和使用效率。總而言之,信息化對財(cái)務(wù)報告的影響主要在財(cái)務(wù)目標(biāo)、財(cái)務(wù)報告內(nèi)容和報告的直接載體三個方面。
2.對會計(jì)模型產(chǎn)生的影響
企事業(yè)單位會計(jì)信息化對會計(jì)模型的影響主要體現(xiàn)在兩個方面:會計(jì)信息化的普及不僅僅只是監(jiān)督和核算兩個方面,還包括基于會計(jì)信息做出的決策,高層管理者通過財(cái)務(wù)信息做出科學(xué)的決策管理;統(tǒng)一了財(cái)務(wù)部門的會計(jì)核算和業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)流程,之前,二者雖有內(nèi)在聯(lián)系,打算彼此之間的干擾程度可以忽略不計(jì),會計(jì)信息化改變了這種狀態(tài),模糊二者的的部門關(guān)系完成統(tǒng)一工作。
二、會計(jì)信息化產(chǎn)生的問題
雖說會計(jì)信息化給企事業(yè)單位帶來的影響都是積極有利的,但也因此出現(xiàn)了一些問題:
1.政策法規(guī)不夠完善
會計(jì)信息化雖然提高了各單位部門處理財(cái)務(wù)信息的能力,但是卻給更改會計(jì)信息提供了“方面”。其原因脫離了紙質(zhì)載體的束縛,僅僅從電子版鑒章辨其有效性。同時,會計(jì)信息化發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于相關(guān)政策法規(guī)出臺的速度,而且短時間內(nèi)又很難貫徹落實(shí)和實(shí)施有關(guān)政策法規(guī)。所以在信息化發(fā)展迅速的時代,各方面的財(cái)務(wù)管理就會迎來更多的政策法規(guī)問題。
2.計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)平臺不夠安全
會計(jì)信息化的發(fā)展是以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為發(fā)展平臺,所以說,計(jì)算機(jī)的工作環(huán)境和會計(jì)信息的安全息息相關(guān)。計(jì)算機(jī)不穩(wěn)定的工作環(huán)境極易導(dǎo)致會計(jì)信息的損壞甚至丟失,嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)核算工作的順利進(jìn)行。另外,計(jì)算機(jī)給會計(jì)信息化帶來方面的同時也帶來了泄漏財(cái)務(wù)信息等隱患。
3.財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提高
會計(jì)信息化對財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)要求比傳統(tǒng)的手工記賬要高出很多,不僅要求財(cái)務(wù)人員對于財(cái)務(wù)知識的深入掌握和運(yùn)用,還要熟練掌握計(jì)算機(jī)的操作系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)簡單的安全維護(hù)。但是現(xiàn)在有部分財(cái)務(wù)人員不熟悉財(cái)務(wù)軟件影響專業(yè)技能的發(fā)揮,所以說,會計(jì)信息化的發(fā)展對財(cái)務(wù)管理不僅有積極作用,同時也存在某些負(fù)面的影響。
三、會計(jì)信息化產(chǎn)生問題的應(yīng)對措施1.強(qiáng)化法制建設(shè),加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理
為保證會計(jì)信息化企事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性要不斷提高會計(jì)信息質(zhì)量,這就需要建立健全的政策法規(guī)體系。綜合分析會計(jì)信息化特點(diǎn)和在實(shí)際中出現(xiàn)的問題為出發(fā)點(diǎn),加快立法速度,擴(kuò)大立法范圍。財(cái)務(wù)部門要大力宣傳《會計(jì)法》,提高財(cái)務(wù)工作人員對會計(jì)法律的認(rèn)識。同時,加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理,對于不同分工的財(cái)務(wù)工作人員明確工作職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行用戶權(quán)限分級管理授權(quán)的新興式工作模式,加強(qiáng)軟件訪問限制。制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理,采取有效的防范措施手段,例如:安裝防火墻。最后將會計(jì)信息按重要程度分類,對重要的會計(jì)信息要制定特殊的材料備份,定期備份財(cái)務(wù)信息。
2.提高軟件安全性,建立完善會計(jì)電算化制度
在會計(jì)信息化的背景下若是想提高財(cái)務(wù)信息的安全性就要注重維護(hù)財(cái)務(wù)管理軟件的基礎(chǔ)維護(hù),提高計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全維護(hù)工作。這就有關(guān)部門要采取措施提高財(cái)務(wù)軟件的有效性、實(shí)用性、通用性和安全性。對購入的財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行升級,提高財(cái)務(wù)軟件對企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的適用性。同時,建立健全的會計(jì)電算化制度,針對企事業(yè)單位自身在處理會計(jì)實(shí)務(wù)過程中存在的弊端不斷加強(qiáng)完善會計(jì)電算化制度。確保財(cái)務(wù)管理中的各項(xiàng)工作都有章可循,有法可依,做好會計(jì)傳統(tǒng)的手工記賬平穩(wěn)的過渡到會計(jì)信息化管理。
3.提升財(cái)務(wù)會計(jì)人員的綜合素質(zhì)
首先要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)人員傳統(tǒng)的記賬觀念,提高他們對會計(jì)信息化工作的認(rèn)識和掌握程度,充分了解會計(jì)信息化對于財(cái)務(wù)管理積極有效的作用效果。然后組織財(cái)務(wù)工作人員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動,開展多樣化的培訓(xùn)講座豐富財(cái)務(wù)人員的專業(yè)實(shí)施,有關(guān)部門還要結(jié)合會計(jì)專業(yè)知識和財(cái)務(wù)軟件制定詳盡的計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)課程,通過不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提高會計(jì)信息化工作的效率。為滿足財(cái)務(wù)工作在會計(jì)信息化的新形勢下順利開展,還要求財(cái)務(wù)的管理者具備多種高要求的技能,培訓(xùn)和學(xué)習(xí)不只是對會計(jì)專業(yè)知識的深入掌握,還是對于計(jì)算機(jī)知識的掌握,這對一些年紀(jì)稍長的財(cái)務(wù)工作人員更是如此。掌握的計(jì)算機(jī)知識不光是簡單的系統(tǒng)操作,還有基本的故障處理能力和信息安全維護(hù)的能力。
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[1] 張麗杉.會計(jì)信息化對會計(jì)理論及實(shí)務(wù)的影響[J].現(xiàn)代營銷(學(xué)苑版),2012(07)
一、英國特許會計(jì)師(ACA)
英國特許會計(jì)師(The Associate Chartered Accountant,ACA),又名英格蘭皇家特許會計(jì)師,是由英格蘭及威爾士特許會計(jì)師協(xié)會(ICAEW)組織的資格考試。ICAEW是英國和歐洲重要的會計(jì)行業(yè)組織,有126年的歷史,擁有12.8萬名會員,分布在142個國家的商業(yè)和公共部門中,ACA資格在世界范圍內(nèi)獲得公認(rèn)并享有很高的聲譽(yù)。2006年中國注冊會計(jì)師協(xié)會與ICAEW簽訂合作備忘,啟動了“英國特許會計(jì)師合作培訓(xùn)項(xiàng)目”。
ACA資格考試目前分兩個階段:專業(yè)課階段有6科考試(會計(jì)、審計(jì)與保全、企業(yè)財(cái)務(wù)、商務(wù)管理、財(cái)務(wù)報告、稅法),高級階段有3科考試。對于參加到本項(xiàng)目中的中國學(xué)員,ICAEW將予以免試專業(yè)課階段的5科,另外增加一門財(cái)務(wù)報告小考,因此完成全部考試只需要通過以下課程:商務(wù)管理、財(cái)務(wù)報告小考、高級階段考試以及高級案例研究。截止2007年8月,國內(nèi)第一批75名ACA學(xué)員中,已有半數(shù)以上的學(xué)員通過了專業(yè)階段的全部考試。
二、特許公認(rèn)會計(jì)師(ACCA)
特許公認(rèn)會計(jì)師(Association of Chartered Ceaified Accounrants,ACCA)是特許公認(rèn)會計(jì)師公會頒發(fā)的職業(yè)資格。特許公認(rèn)會計(jì)師公會成立于1904年,是目前全球最大的國際會計(jì)師組織,總部設(shè)在英國倫敦,目前在160多個國家和地區(qū)擁有32萬會員和學(xué)員,設(shè)有250多個考點(diǎn)。ACCA考試是比較早進(jìn)入中國的資格考試之一,其培訓(xùn)項(xiàng)目1988年進(jìn)入大陸,主體證書考試1990年進(jìn)入國內(nèi)。ACCA主要與國內(nèi)財(cái)經(jīng)高校、如上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等合作培訓(xùn),也與企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)合作。
ACCA的入會資格考試包括14門課程,均采取英語教材和試卷。從2007年12月起,ACCA開始實(shí)施新的考試大綱。課程設(shè)置分為兩個階段:基礎(chǔ)階段和專業(yè)階段。其中基礎(chǔ)階段包括知識課程(會計(jì)師與企業(yè)、管理會計(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì))和技能課程(公司法與商法、業(yè)績管理、稅務(wù)、財(cái)務(wù)報告、審計(jì)與認(rèn)證業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理);專業(yè)階段包括核心課程(專業(yè)會計(jì)師、公司報告、商務(wù)分析)和選修課程(高級財(cái)務(wù)管理、高級業(yè)績管理、高級稅務(wù)、高級審計(jì)與認(rèn)證業(yè)務(wù))。
每個學(xué)員考試費(fèi)用是相同的,因?yàn)橛忻庠嚳颇康膶W(xué)員,也需交納免試費(fèi),免試費(fèi)等同于考試費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為首次注冊費(fèi)62英鎊,每年年費(fèi)62英鎊(注冊報名后下一個年度開始繳納),課程考試758英鎊(每門課程45-61英鎊不等),考試不及格另需繳納補(bǔ)考費(fèi)。教材費(fèi)400-600元/門,整個考試費(fèi)用約為2~3萬元。
三、國際會計(jì)師(AIA)
國際會計(jì)師(The Association of International Accountants.AIA)專業(yè)資格證書,是由英國國際會計(jì)師公會頒發(fā)的。英國國際會計(jì)師公會是一個國際性會計(jì)師資格認(rèn)證團(tuán)體,已有80余年的歷史,是英國會計(jì)團(tuán)體可獲得的最高認(rèn)證之一。AIA在1997年首次進(jìn)入中國,當(dāng)年授權(quán)上海某管理咨詢有限公司作為其國內(nèi)辦事處,負(fù)責(zé)課程培訓(xùn)、考試及推廣工作。AIA課程包括財(cái)務(wù)會計(jì)、審計(jì)稅法、公司管理、相關(guān)法律等,全英文教材。華南理工大學(xué)聯(lián)合國際會計(jì)師協(xié)會(AIA)舉辦《國際財(cái)務(wù)報告準(zhǔn)則(IFRS)》課程,修讀課程后可直接申請全球五大會計(jì)師公會之一AIA執(zhí)業(yè)會計(jì)師資格(AMIA),學(xué)員可選擇中英文考試。
AIA培訓(xùn)費(fèi)用為1200元/門,另外每門課程還需要180元的教材費(fèi),考試費(fèi)每門25英鎊(只有通過了考試才繳納),完成全部課程的培訓(xùn)和考試大約需要3萬元。目前AIA在國內(nèi)已有畢業(yè)生300余人,學(xué)員5000余人。
四、美國注冊會計(jì)師(AICPA)
美國注冊會計(jì)師(American Institute of Certified Public Accountants,AICPA),是美國唯一正式的注冊會計(jì)師國家資格。該考試由美國NASBA(National Association State Boards 0f Accountancy)負(fù)責(zé)組織,2007年由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)與美國新澤西州立大學(xué),聯(lián)手美國的CPA復(fù)習(xí)考試資料出版公司Becker CPA Review合作推出美國注冊會計(jì)師(AICPA)培訓(xùn)。通過課程學(xué)習(xí)后,赴美參加考試,全部考試合格者,獲取由報名考試所在州會計(jì)委員會頒發(fā)的資格證書并由美國注冊會計(jì)師協(xié)會頒發(fā)《美國注冊會計(jì)師協(xié)會會員資格證書》。
報考者應(yīng)具備會計(jì)本科學(xué)歷/學(xué)士學(xué)位;具有一定會計(jì)學(xué)分的其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)類專業(yè)本科或研究生學(xué)歷(需根據(jù)實(shí)際情況評估);申請者具有ACCA、加拿大、澳大利亞、英國和威爾士會計(jì)師、香港會計(jì)師公會會員等專業(yè)會計(jì)團(tuán)體會員資格;申請人應(yīng)具備英語CET6級、托福600分、雅思6分或相當(dāng)?shù)乃健?/p>
Becker全套CPA中英雙語自學(xué)學(xué)習(xí)系統(tǒng)18800元(只限前50名),包括4本教材、授課CD 1張、4張DATA CD和Pass master題庫軟件;考試資格評估、注冊、考試報名費(fèi)10000元/人;考前培訓(xùn)費(fèi)35000元。目前該考試在境內(nèi)無考點(diǎn)。中國考生需到美國參加AICPA的考試(一般選擇在夏威夷參加考試)。據(jù)國內(nèi)考生介紹,預(yù)計(jì)整個考試費(fèi)用10萬元人民幣。AICPA在美國每年的5月和11月舉辦兩次考試,考試科目有財(cái)務(wù)會計(jì)和報告、會計(jì)和報告、審計(jì)、商法和職業(yè)責(zé)任。
五、澳大利亞注冊會計(jì)師(ASCPA)
澳大利亞注冊會計(jì)師(Australian Society of Certified PracticingAccountants,ASCPA)是由澳大利亞會計(jì)師公會頒發(fā)的資格證書。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)1999年和迪肯大學(xué)合作舉辦會計(jì)專業(yè)碩士聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目,參加該項(xiàng)目可同時參加ASCPA的考試。后來,中國注冊會計(jì)師協(xié)會、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、澳大利亞會計(jì)師公會和澳大利亞迪肯大學(xué)四方合作也舉辦的“澳大利亞迪肯大學(xué)會計(jì)專業(yè)會計(jì)碩士學(xué)位(MPAcc)與澳大利亞注冊會計(jì)師資格”項(xiàng)目,具體由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)和迪肯大學(xué)合作招生和培養(yǎng)。這種培訓(xùn)既可以拿到ASCPA的資格,又得到澳洲大學(xué)的碩士文憑。
ASCPA的資格考試共有16門,對于通過中國注冊會計(jì)師考試的學(xué)員可以免考4門,每門課程只允許1次補(bǔ)考,每年7月和12月考試兩次。報名條件是大學(xué)本科畢業(yè),IELTS成績6分以上。
第一階段學(xué)習(xí)四門課程:會計(jì)概論、經(jīng)濟(jì)學(xué)、所得稅原理、企業(yè)財(cái)務(wù)決策制定;第二階段學(xué)習(xí)四門課程:公司會計(jì)、管理會計(jì)、商法、企業(yè)信息系統(tǒng);第三階段學(xué)習(xí)三門課程:會計(jì)理論、審計(jì)、公司法;第四階段學(xué)習(xí)五門課程,主要為澳大利亞注冊會計(jì)師課程,分別是報告與專業(yè)實(shí)踐、公司治理與經(jīng)營責(zé)任、國際財(cái)務(wù)會計(jì)、戰(zhàn)略管理會計(jì)、國際審計(jì)。通過第四階段學(xué)習(xí)考試合格者,可取得迪肯大學(xué)的會計(jì)學(xué)碩士學(xué)位證書和澳大利亞會計(jì)師公會的正式會員資格證書。全部通過中國注冊會計(jì)師資格考試5門課程,并已取得資格證書者,可以免修第一階段四門課程。
學(xué)員可以選擇全日制或在職培訓(xùn)兩種學(xué)習(xí)方式,在職培訓(xùn)每門課4200元人民幣,預(yù)計(jì)總價在7萬元左右,補(bǔ)考等費(fèi)用另計(jì)。2002年8月首批培養(yǎng)的19名學(xué)生,已獲得澳大利亞迪肯大學(xué)會計(jì)學(xué)碩士學(xué)位和澳大利亞會計(jì)師公會會員資格。
六、注冊公認(rèn)會計(jì)技師(CAT)
注冊公認(rèn)會計(jì)技師(Certified Accounting Technican,CAT)的資格證書是由ACCA授予、國際認(rèn)可的會計(jì)專業(yè)資格。CAT資格于2005年在中國進(jìn)行了第一次考試。CAT資格考試以國際會計(jì)準(zhǔn)則和慣例(IAS)為依據(jù),內(nèi)容涵蓋會計(jì)、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理和IT等領(lǐng)域,2004年CAT啟用新大綱,全部課程共10門課,必考科目9門,安排學(xué)生在12個月內(nèi)完成。報考資格為年滿16周歲,無任何學(xué)歷要求。
注冊費(fèi)用55英鎊,預(yù)計(jì)3年左右的學(xué)費(fèi)用控制在人民幣65000元以內(nèi)(包括學(xué)費(fèi)、考試費(fèi)、年費(fèi)),即可獲得上述學(xué)歷與資格。高級書費(fèi)、年費(fèi)、考試費(fèi)合計(jì)325英鎊/科(折合人民幣約4875元),如參加考試培訓(xùn),每科培訓(xùn)費(fèi)約1800元。
七、注冊金融分析師(CFA)
注冊金融分析師,又稱特許金融分析師(Chartered FinancialAnalyst,CFA)是美國CFA協(xié)會組織的職業(yè)資格。CFA協(xié)會是由1947年成立的金融分析師聯(lián)盟和于1962年成立的特許金融分析師學(xué)院,于1990年合并而成立,并于2004年5月正式易名為CFA協(xié)會。2003年中國工程院的一個下屬企業(yè)和美國特許金融分析師協(xié)會建立了中國境內(nèi)的合作伙伴關(guān)系。
CFA考試一律使用英語。考試分為三個級別,每年考試兩次。考試內(nèi)容主要包括:職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操守;財(cái)務(wù)報表分析;量化分析;經(jīng)濟(jì)學(xué);固定收益投資分析;股權(quán)分析;投資組合管理;企業(yè)金融;衍生工具;其他投資分析等。國內(nèi)現(xiàn)有3個CFA考點(diǎn),分別是北京、上海和廣州。目前,北京和上海每年舉辦2次考試,廣州每年僅在六月份舉辦1次考試。
CFA考試費(fèi)用分兩部分,首次注冊費(fèi)和考試登記費(fèi)。考生首次參加CFA考試,需一次納注冊費(fèi),注冊費(fèi)根據(jù)注冊時間不同分為三個階段,費(fèi)用為375美金、450美金不等,越早報名注冊費(fèi)用越低。同時,在每次考試前交納考試登記費(fèi),考試登記費(fèi)也根據(jù)報名時間不同,費(fèi)用由360美金、440美金、670美金不等。
截止2007年,美國、中國香港和英國等傳統(tǒng)市場的考試人數(shù)大幅增長。中國內(nèi)地現(xiàn)共有CFA會員1175名,相比2006年以來會員數(shù)增長了66%。增長率名列世界第一。
八、美國注冊財(cái)務(wù)管理師(CFM)
美國注冊財(cái)務(wù)管理師,或稱美國特許財(cái)務(wù)管理師(CertifiedFinancial Manager,CFM)。美國權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)CAPCC于2006年在廣州舉行的“財(cái)務(wù)管理國際化研討會暨美國CFM認(rèn)證登陸中國說明會”上,廣東省專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心(隸屬于廣東省人事廳)、中山大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、佛山大學(xué)、順德職業(yè)教育學(xué)院等機(jī)構(gòu),與授權(quán)中心結(jié)盟并簽訂合作協(xié)議,CFM認(rèn)證正式登陸中國。
九、加拿大注冊會計(jì)師(CGA)
加拿大注冊會計(jì)師(Certified General Accountants Associationof Canada,CGA),是由加拿大注冊會計(jì)師協(xié)會頒發(fā)的資格證書。CGA的培訓(xùn)項(xiàng)目1993年通過加拿大政府貸款資助進(jìn)入中國。CGA課程的報名者均需由上海金帆專業(yè)科技培訓(xùn)中心(CGA中國辦事處)逐一評估入學(xué)資格,判定修讀課程的門數(shù)。
CGA的課程設(shè)置分為五個階段:第一階段,財(cái)務(wù)會計(jì)1、經(jīng)濟(jì)學(xué)1、法律、計(jì)算機(jī)輔導(dǎo)(不考試);第二階段,財(cái)務(wù)會計(jì)2、定量方法1、管理會計(jì)1、高級商業(yè)英語寫作1;第三階段,財(cái)務(wù)會計(jì)3及案例1、財(cái)務(wù)管理1、管理信息系統(tǒng)1;第四階段,會計(jì)理論1、管理會計(jì)2、審計(jì)1及案例2、加拿大稅;專業(yè)資格綜合考試財(cái)務(wù)會計(jì)4、財(cái)務(wù)管理2、管理信息系統(tǒng)2、專業(yè)認(rèn)可綜合考試l&2。考試期限為六年,考生通過全部CGA考試;兩年或兩年以上會計(jì)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn),就可獲取CGA資格。
據(jù)加拿大注冊會計(jì)師協(xié)會北京代表處介紹,CGA收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較復(fù)雜:報名評估費(fèi)300元/人;第一級至專業(yè)資格綜合考試費(fèi)3400元/人,專業(yè)認(rèn)可綜合性考試(PAl)費(fèi)5500元/人。學(xué)員入會年費(fèi)2100元/年。補(bǔ)考或遞延考試費(fèi)600元/次。截至2004年底,目前CGA在國內(nèi)的注冊學(xué)員2000多人,400多人獲得了全科考試合格證書,其中300多人取得了會員資格。
十、國際注冊內(nèi)部審計(jì)師(CIA)
注冊內(nèi)部審計(jì)師(CertifiedInternalAuditor,CIA)是由國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會頒發(fā)的證書,是內(nèi)部審計(jì)職業(yè)的一項(xiàng)國際認(rèn)證。中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會于1998年與國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會簽署了在中國開展國際注冊內(nèi)部審計(jì)師資格考試的協(xié)議。CIA資格考試可選擇英文或中文試卷考試。面向具有本科及以上學(xué)歷,或者中級及以上專業(yè)技術(shù)資格,或者持有注冊會計(jì)師證書或非執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師證書人員,國內(nèi)本科院校的審計(jì)、會計(jì)及相關(guān)專業(yè)四年級學(xué)生亦可報考。考試科目為內(nèi)部審計(jì)在治理、風(fēng)險和控制中的作用,實(shí)施內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù),經(jīng)營分析和信息技術(shù)和經(jīng)營管理技術(shù)四門。
每門考試報名費(fèi)15Q元,每次考試另加50元考務(wù)費(fèi)。教材費(fèi)50元一門。CIA資格從1998年在廣州舉行第一次考試至今已有9年,現(xiàn)具有CIA資格的人數(shù)達(dá)到8733人,我國的CIA考生人數(shù)已占到全球考生人數(shù)的一半。
十一、英國特許管理會計(jì)師(CIMA)
英國特許管理會計(jì)師(Chartered Institute of Management Accountants,CIMA)由英國特許管理會計(jì)師公會頒發(fā)。英國特許管理會計(jì)師公會既是管理會計(jì)師組織,又是管理會計(jì)師專業(yè)考試、管理與認(rèn)證機(jī)構(gòu),同時也是國際會計(jì)師聯(lián)合會的創(chuàng)始成員之一。CIMA成立于1919年,總部位于英國倫敦,擁有15.8萬名學(xué)員和會員,分布在世界161個國家和地區(qū)。
目前,中國首家CIMA國際管理會計(jì)師專業(yè)考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)在上海,由英國EMILE WOOLF學(xué)院和上海某教育咨詢有限公司
合作辦理。CIMA主辦的資格考試分為三個級別:基礎(chǔ)級、管理級、戰(zhàn)略級。分別授予CIMA國際商業(yè)會計(jì)師證書、CIMA高級管理會計(jì)師證書、CIMA皇家特許管理會計(jì)師證書。2~3年課程,每年學(xué)費(fèi)3萬元。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)CIMA培訓(xùn)課程已經(jīng)開辦4期。
十二、國際注冊信息系統(tǒng)審計(jì)師(CISA)
國際注冊信息系統(tǒng)審計(jì)師(Certified Information System Auditor,CISA),自1978年起由國際信息系統(tǒng)審計(jì)和控制協(xié)會開始實(shí)施注冊。CISA認(rèn)證已經(jīng)成為持證人在信息系統(tǒng)審計(jì)、控制與安全等專業(yè)領(lǐng)域中取得成績的象征,并逐步發(fā)展成全球公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。CISA是隨著CIA資格后進(jìn)人中國境內(nèi)的。
2005年,接近16000人報考CISA。CISA培訓(xùn)課程通過學(xué)習(xí),熟悉信息系統(tǒng)管理核心要義,掌握信息系統(tǒng)的軟件、硬件、開發(fā)、運(yùn)營、維護(hù)、管理和安全相關(guān)知識,能夠利用規(guī)范和先進(jìn)的審計(jì)技術(shù),對信息系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性和有效性進(jìn)行審計(jì)、檢查、評價和改造。目前,CISA的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要集中在上海。上海某培訓(xùn)中心承擔(dān)國內(nèi)為期5天的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為8600元;上海某風(fēng)險管理學(xué)院的5天培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在5500-6500元。
十三、美國注冊管理會計(jì)師(CMA)
美國注冊管理會計(jì)師(Ceaified Management Accountants,CMA)是美國注冊管理會計(jì)師協(xié)會(IMA)創(chuàng)立的專業(yè)資格,IMA目前共有會員約11000人,主要分布在美國和加拿大及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。教育部考試中心于1999年開始承辦CMA考試。南京大學(xué)深圳研究院目前在國內(nèi)開展CMA/CFM的教育培訓(xùn)工作。IMA目前給予中國CPA豁免該協(xié)會的CMA和CFM證書的PARTl考試,這是該協(xié)會首次將中國CPA列入其免考范圍。
參加CMA或CFM考試,必須具有美國大學(xué)的學(xué)士學(xué)位,美國以外的學(xué)位,需經(jīng)過由美國管理會計(jì)師協(xié)會認(rèn)可的獨(dú)立機(jī)構(gòu)的評估;通過美國注冊會計(jì)師考試,或通過其他國家相當(dāng)于CPA、CMA、CFM等的考試;在管理學(xué)研究生入學(xué)考試(GMAT)或研究生入學(xué)考試(GRE)中取得第50或50以上百分位的成績。
CMA考試主要以基礎(chǔ)知識、實(shí)用知識為主,知識覆蓋面很廣,具有實(shí)用性、可操作性。考試的課程有四門:Business Analysis,Management Accounting and Reporting,Strategic Management Business Application。IMA 4門考試,前三門考試是單項(xiàng)選擇題,平均每道題只有98秒的時間,通過前三門考試才能進(jìn)行第四門的考試,第四門考試是問答計(jì)算題。每門考試總分700分,500分為合格。CMA前三門考試沒有一個固定的時間,只要是工作日,學(xué)員都有機(jī)會申請考試,學(xué)員一次可申請考一至三門,考試成績四年有效;同一門考試,每年最多可考三次;第四門問答計(jì)算題在每年的2、5、8、11月舉行四次考試。CMA考試采用計(jì)算機(jī)考試(閉卷),全球的考試標(biāo)準(zhǔn)是相同的。考試由中國教育部考試中心組織,采用英文考試;學(xué)員申請成為IMA普通會員后,則可申請到自己就近的考點(diǎn)參加考試。考試費(fèi)用每門課程165美元。
十四、香港會計(jì)師公會會員(HKICPA)
中國注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試并全科合格的人員,均可報名參加香港注冊會計(jì)師專業(yè)資格課程,可豁免《財(cái)務(wù)管理》和《審計(jì)和資訊管理》兩個單元科目;參加香港會計(jì)師公會的專業(yè)資格課程考試并全科合格的人員,在報名內(nèi)地全國注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試時,可豁免《財(cái)務(wù)成本管理》和《審計(jì)》兩門考試科目。
香港會計(jì)師考試分為四個單元和一個期終考試,四個單元分別是財(cái)務(wù)匯報、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)和信息管理以及稅務(wù),在每年2、5、9月份考試,期終考試則于6、12月舉行。內(nèi)地學(xué)員的注冊條件是:持有經(jīng)公會評審或認(rèn)可的大學(xué)學(xué)位;已通過中國注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試,并取得合格證書;達(dá)到規(guī)定的英語水平;通過公會的英語面試。
十五、美國財(cái)務(wù)會計(jì)認(rèn)證考試(ICMA)
美國財(cái)務(wù)會計(jì)認(rèn)證考試(Institute of Certified Management Accountants,ICMA)由教育部考試中心引進(jìn),教育部考試中心下設(shè)的國外考試協(xié)調(diào)處為中國地區(qū)注冊中心,負(fù)責(zé)注冊、組織、考務(wù)等相關(guān)工作。
國內(nèi)ICMA考試已于1999年9月開始,考試課程5門,每門考試時間3小時。考生如果想重新參加某一門考試,至少要在上一次考試之后90天。每門課程120美元。注冊修改費(fèi)1646元人民幣(包括缺考及遲到等情況)。考生需申請成為IMA的成員,每年需要一定的會費(fèi),考生將費(fèi)用直接匯給ICMA。
十六、英國財(cái)務(wù)會計(jì)師(IFA)
英國財(cái)務(wù)會計(jì)師(Institute of Financial Accountants IFA)是英國財(cái)務(wù)會計(jì)師公會所頒發(fā)的職業(yè)資格證書。英國財(cái)務(wù)會計(jì)師公會創(chuàng)立于1916年,是英國第一大為工商業(yè)會計(jì)師授予資格證明的專業(yè)機(jī)構(gòu),也是世界上歷史最長的專業(yè)會計(jì)團(tuán)體之一。目前在全世界80多個國家擁有35000多名會員和學(xué)員。IFA有技術(shù)會員、基本會員和資深會員三個級別,基本會員相當(dāng)于中國的會計(jì)師級別,資深會員相當(dāng)于中國高級會計(jì)師的級別。IFA從2001年開始正式在中國的認(rèn)證工作。
2001年2月IFA與澳大利亞國家會計(jì)師公會(NIA)聯(lián)合簽訂了相互認(rèn)可會員資格的協(xié)議書,IFA的會員可免試申請成為NIA同等資格的會員。NIA的會員申請澳洲移民可加60分的移民評核分?jǐn)?shù)。IFA授權(quán)清華大學(xué)和某教育中心聯(lián)合在中國地區(qū)開辦《國際會計(jì)師準(zhǔn)則(IAS)》課程,修讀完該課程的中國會計(jì)師可直接申請加入IFA及ANIA,成為國際認(rèn)可的英國財(cái)務(wù)會計(jì)師及澳大利亞國家注冊會計(jì)師。
盡管境外會計(jì)職業(yè)資格在國內(nèi)的培訓(xùn)和考試費(fèi)用相對較高,對英語水平的要求也比較高,但目前我國內(nèi)地參加境外會計(jì)職業(yè)資格考試的人數(shù)越來越多,通過考試取得以上資格證書的人員也在逐年增加。分析這些參考人員的目的和動機(jī),主要有以下幾種:
一是希望到國際會計(jì)事務(wù)所工作。毫無疑問,這些參加各種考試的人員,擁有以上國家的會計(jì)執(zhí)業(yè)證書,既是對專業(yè)知識的肯定,也是對英語能力的一種肯定。能為到國際事務(wù)所或者這些國際所在中國境內(nèi)的分所、辦事處工作增加籌碼。
二是希望到跨國企業(yè)和涉及國外會計(jì)業(yè)務(wù)的事務(wù)所工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,許多上市公司都在國外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者合作辦企業(yè),國際會計(jì)業(yè)務(wù)逐年增加,需要擁有持國際會計(jì)資格的人員。