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關(guān)鍵詞:合同;合同管理;工程總承
包項目合同是總承包商開展工程項目建設(shè)管理工作的基本依據(jù)。合同管理貫穿于整個工程項目管理活動中,工程合同的管理能力是項目管理團(tuán)隊必備的能力之一。因此,本文提出了工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同管理,進(jìn)而實現(xiàn)項目管理的投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制。
1合同管理在工程項目管理中的地位及現(xiàn)狀
抓住合同管理才是抓住了問題的本質(zhì)。對工程企業(yè)來說,良好的合同管理一方面可以使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌,提高企業(yè)適應(yīng)市場及參與市場競爭的能力;同時,還可以使企業(yè)在執(zhí)行項目過程中維護(hù)自身的合法權(quán)益,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計,對于正常的工程項目,合同管理的成功與失敗對工程造價的高低有20%的影響。盡管合同管理在工程項目中的地位如此重要,但對于合同管理的研究,卻沒有獲得應(yīng)有的地位。當(dāng)前我國的項目管理中,普遍采取的是美國項目管理協(xié)會的PMI管理體系,研究重點也是以下九大問題的管理:以質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、費(fèi)用管理為核心的目標(biāo)管理,以采購管理、人力資源管理、溝通管理組成的資源管理,以及以集成管理、范圍管理、風(fēng)險管理組成的綜合管理上。合同管理之所以沒有被列入PMI管理手冊,并不是因為合同管理不重要,而是因為合同管理已經(jīng)成為了發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ),F(xiàn)IDIC中的每一條款都必須要落實到合同中,按合同文字說話及執(zhí)行項目已經(jīng)成為美國及其他發(fā)達(dá)國家的工作習(xí)慣。然而,我國由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)影響,人情關(guān)系代替法制的現(xiàn)象普遍,所以在項目執(zhí)行過程中,合同的權(quán)威性很難樹立。有些中方企業(yè)會因無法遵守合同而被業(yè)主解除合同、沒收保函、并追償巨額賠償。其根本原因在于不熟悉EPC合同模式下的風(fēng)險分配機(jī)制和游戲規(guī)則,貿(mào)然簽訂EPC合同,沒有公平公正的履約基礎(chǔ)加上在執(zhí)行合同過程中法律意識淡薄導(dǎo)致。
2工程合同管理的主要內(nèi)容:
以FIDIC合同為例,工程承包合同是不單指合同協(xié)議書,其主要組成部分及解釋順序是:合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書、合同條款、圖紙、技術(shù)規(guī)范、工程量清單、其他協(xié)議和文件。所以合同管理工作圍繞以上內(nèi)容,要包括:(1)對合同執(zhí)行情況進(jìn)行實時監(jiān)督及檢查。主要包括:檢查合同法及有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況、實時監(jiān)控及檢查合同簽訂及履行情況。建立健全工程合同管理制度,具體包括合同歸口管理程序、合同管理考核程序、合同用章管理程序以及合同歸檔程序。(2)對合同執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計分析,具體包括合同造價、履約率、糾紛次數(shù)、原因、變更次數(shù)及變更原因分析等。
3工程總承包項目中合同管理的特點
由于現(xiàn)代工程項目較龐大,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,工程參加及設(shè)計的單位和分包較多,對技術(shù)、質(zhì)量要求的標(biāo)準(zhǔn)高,所以,在工程總承包項目的合同管理過程中,會因為這些原因?qū)е潞贤芾碛幸恍└厥庵?,主要體現(xiàn)在:其一、工程總承包合同價值量大,合同價格高,所以合同管理的經(jīng)濟(jì)效益更加顯著。其二、工程總承包合同在執(zhí)行過程中,干擾因素更多,合同變更會更加頻繁,稍大點的工程在合同執(zhí)行過程中的變更可能會有幾百項,因此,合同管理是動態(tài)的,要按照變更后的情況不斷地調(diào)整管理工作。
4加強(qiáng)合同管理的建議及意見
4.1動態(tài)化地進(jìn)行合同管理,實時監(jiān)督調(diào)整
在項目施工過程中,由于各種內(nèi)在及外界的干擾因素影響,合同實施過程中難免會偏離初定的總目標(biāo),因此要用動態(tài)化的方法,根據(jù)現(xiàn)場施工進(jìn)度,實時調(diào)控合同管理的目標(biāo)。但每次合同的調(diào)整或者變更的產(chǎn)生,都必須做好必要的原始數(shù)據(jù)整理及匯總工作。按照FIDIC合同條件中的要求,對項目施工過程進(jìn)行嚴(yán)密的計劃、及準(zhǔn)確、詳細(xì)的現(xiàn)場記錄,可以給后續(xù)合同變更管理提供必要的證據(jù)。如以周為單位制定施工計劃、現(xiàn)場施工記錄組織每日會簽。這些記錄是合同管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),同時是施工索賠的處理合同糾紛的最原始的證據(jù)?;谶@些基礎(chǔ)數(shù)據(jù),可以更準(zhǔn)確地分析施工進(jìn)度與合同偏差所在及偏差產(chǎn)生的原因,進(jìn)而采取調(diào)整措施。
4.2將合同事件及目標(biāo)分解
項目開始初期,項目管理組應(yīng)組織項目管理人員學(xué)習(xí)熟知合同條款,使大家熟悉合同的內(nèi)容,了解承包商的合同職責(zé)和工程范圍。然后將項目的總體目標(biāo)明確,并將各個項目事件的責(zé)任分解到各個專業(yè)、各個時間段。這樣,工程的總目標(biāo)及任務(wù)被分解成各階段、各小項,對這些小目標(biāo)分階段、分工組的進(jìn)行質(zhì)量、工期、技術(shù)掌控,進(jìn)而實現(xiàn)項目的總體目標(biāo)。
4.3合同管理要專業(yè)化、科學(xué)化
除對項目管理人員組織必要的合同條款培訓(xùn),實行全員參與合同管理,更重要的是,每個總承包合同需要配備專門的合同管理人員,這些人員需要具備工程經(jīng)驗并學(xué)習(xí)過法律,其職責(zé)是對合同資料、工程資料的跟蹤、整理、及存檔工作。根據(jù)項目特點,制定合同管理程序及編號程序,建立數(shù)據(jù)庫對合同統(tǒng)一管理,保證資料的完整性。另外,隨著項目的執(zhí)行,分包合同及資料的不斷累積,需要管理的數(shù)據(jù)會急劇增長,單純依靠人工方法無法更準(zhǔn)確便捷地查找資料,不能依賴回憶來維系各資料之間的內(nèi)在聯(lián)系。因此,還應(yīng)借助計算機(jī)信息處理的有關(guān)技術(shù),加強(qiáng)計算機(jī)軟件的開發(fā),建立計算機(jī)信息管理系統(tǒng),盤活項目的信息資產(chǎn)。
總之,合同管理是目前我國工程總承包企業(yè)項目管理中最薄弱的環(huán)節(jié),也是我國企業(yè)走向國際總承包市場的一大障礙。本文以FIDIC合同條件作為理論依據(jù),探討了如何加強(qiáng)合同管理,希望能對工程總承包企業(yè)提高合同管理水平有一定的啟發(fā)和幫助。
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[關(guān)鍵詞]國際工程承包;合同管理;風(fēng)險
0引言
商務(wù)部統(tǒng)計顯示,我國僅在2014年新簽訂的對外承包合同就有7740份,其中涉及水利交通、石油化工、電力煤炭等多個領(lǐng)域,創(chuàng)造了十分可觀的外匯收入。可見,國際工程承包已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易的新增長點,對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用,但不可忽視的是,國際工程承包過程中也面臨著較大的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國的國際工程承包合同包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及技術(shù)貿(mào)易等,由于參與貿(mào)易的主體涵蓋各個國家,這些國家在工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律規(guī)定等方面都與我國有所差異,再加上國際貿(mào)易會在很大程度上受到國際政治格局、國家經(jīng)濟(jì)變動等方面的影響,導(dǎo)致國際工程承包合同管理存在較大的風(fēng)險。對于承包商企業(yè)一方的項目合同管理來說,其大體可以分為兩個方面,一方面是承包商施工現(xiàn)場機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各項管理,另一方面是按合同要求組織項目實施的各項管理,承包商企業(yè)在開展合同管理的過程中,要根據(jù)《國際工程合同法》的內(nèi)容,既要考慮項目所在國的管理環(huán)境和管理慣例,又需采用國際上多年來形成慣例的、行之有效的一整套合同管理方法,并在項目開展的過程中嚴(yán)格控制每一環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險問題,不斷提升自身的合同管理能力,提高管理的質(zhì)量與效率。
1國際工程承包合同管理中存在的風(fēng)險
國際工程承包合同管理是整個項目管理的核心環(huán)節(jié),同樣也是存在風(fēng)險最多的環(huán)節(jié),就目前而言,國際工程承包合同管理中存在的風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下方面。
1.1缺乏前瞻性的風(fēng)險應(yīng)對方案
以某企業(yè)與印度的電建EPC項目合同為例,由于該企業(yè)在項目合同簽訂前,并沒有針對項目實施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測分析,在實際開工時遭遇土地征用問題、印度政府簽證政策變化問題、業(yè)主要求修改設(shè)計方案以及村民干擾反對等問題時,沒有較好的風(fēng)險應(yīng)對方案,導(dǎo)致合同工期拖延嚴(yán)重,同時也損失了大量的時間與資金成本。就目前而言,仍有部分企業(yè)對國際工程承包合同管理風(fēng)險的預(yù)防不夠重視,缺乏具有前瞻性的風(fēng)險預(yù)測分析,也沒有制訂系統(tǒng)的、完整的風(fēng)險控制方案。
1.2合同本身存在漏洞或風(fēng)險
合同本身的風(fēng)險主要是指合同文本風(fēng)險,由于簽訂的合同的內(nèi)容在某些方面不完整、不平等、不明確等,承包商又沒有較強(qiáng)的合同風(fēng)險分析能力,導(dǎo)致在合同管理的過程中各種問題不斷凸顯,致使其處在十分不利的地位。如國內(nèi)某企業(yè)簽訂了一個礦區(qū)開采的國際工程承包合同,但針對礦區(qū)開采費(fèi)沒有明確進(jìn)行規(guī)定,導(dǎo)致在工程實施時業(yè)主將開采費(fèi)歸于“稅”的范疇,將自己應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用強(qiáng)加給承包商企業(yè),要求承包企業(yè)自己承擔(dān)該費(fèi)用,致使該企業(yè)承擔(dān)了大量的額外費(fèi)用成本。
1.3缺乏較高的索賠意識
筆者分析近年來國際工程承包合同管理的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)貿(mào)易雙方往往會因為合同細(xì)節(jié)問題、國際法律制度的不同以及合同漏洞等,導(dǎo)致出現(xiàn)合同糾紛。而部分企業(yè)在面對合同糾紛時,缺乏較強(qiáng)的索賠意識與反索賠意識,導(dǎo)致自身的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害,卻無法利用法律武器來維護(hù)利益,只能選擇吃暗虧。
2國際工程承包合同管理風(fēng)險的控制對策
國際工程承包合同管理是一個較為復(fù)雜、系統(tǒng)的過程,既需要合同管理人員具有較高的專業(yè)知識與管理技能,還需要其具有較高的風(fēng)險意識與組織應(yīng)對能力,能夠及時控制合同管理過程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險,使國際工程承包合同能夠順利、正常的履行。
2.1制定科學(xué)的、系統(tǒng)的合同管理程序
國際工程承包合同簽訂后,企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同簽訂的實際內(nèi)容以及項目實施方案,制定科學(xué)、系統(tǒng)的合同管理程序,并在合同履行的過程中不斷進(jìn)行改進(jìn)與完善。首先,企業(yè)應(yīng)在合同簽訂前,充分了解、掌握項目所在國的相關(guān)法律制度以及外部環(huán)境等,組織相關(guān)技術(shù)人員以及合同管理人員深入研究合同的內(nèi)容,不放過任何一個可疑點與漏洞。其次,企業(yè)要重視國際工程承包合同項目中的成本控制環(huán)節(jié),在項目的設(shè)計、成本預(yù)算、材料采購、管理以及正式施工、調(diào)試階段的全過程都要考慮到位,尤其是工程項目中常出現(xiàn)的工期延誤、價格調(diào)整等事件,也要納入到成本控制管理中,避免因各種因素導(dǎo)致成本超支,給企業(yè)帶來資金上不必要的風(fēng)險。最后,企業(yè)自身也要強(qiáng)化合同履約意識,不斷提升每一位工作人員的合同管理風(fēng)險意識,將責(zé)任意識落實到每一環(huán)節(jié)、每一員工身上。同時,企業(yè)要定期組織各部門人員進(jìn)行風(fēng)險培訓(xùn)活動,逐步提高各部門人員對風(fēng)險問題的認(rèn)識與重視程度,以便在合同履行過程中發(fā)生變動或出現(xiàn)風(fēng)險時,工作人員能夠及時采取有效的風(fēng)險預(yù)防方案,避免因問題處理不及時而導(dǎo)致較大的風(fēng)險損失。
2.2建立健全風(fēng)險預(yù)測控制方案
面對復(fù)雜的國際貿(mào)易局勢,國際工程承包企業(yè)應(yīng)在合同簽訂前,充分做好市場調(diào)研,認(rèn)真分析合同簽訂項目所在國的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)市場、法律政策以及自然環(huán)境等外部風(fēng)險因素,對合同的履行制定科學(xué)的戰(zhàn)略管理規(guī)劃,以確保項目按照合同順利實施。首先,企業(yè)要針對國際工程承包合同履行過程中,可能出現(xiàn)的風(fēng)險做好應(yīng)對準(zhǔn)備,編寫科學(xué)、合理、全面的應(yīng)急預(yù)案文件,對合同風(fēng)險來源進(jìn)行識別與分析,學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)成熟的應(yīng)急方案與風(fēng)險應(yīng)對原則,構(gòu)建暢通的信息溝通傳遞機(jī)制,使風(fēng)險預(yù)案能夠真正落實到合同履行過程中的每個環(huán)節(jié)。其次,企業(yè)要建立一套完整的風(fēng)險評估系統(tǒng),對國際工程承包合同項目的風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)的評估,確保決策的科學(xué)性與客觀性,并根據(jù)評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險,組織相關(guān)風(fēng)險控制人員積極展開調(diào)整與控制,及時對合同管理中存在的風(fēng)險進(jìn)行控制,以免風(fēng)險爆發(fā)給企業(yè)的工程項目帶來較大的損失。
2.3提高合同管理人員的業(yè)務(wù)能力
合同管理人員作為國際工程合同管理的主要操作者,其自身的業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素質(zhì)對合同管理的效果有著直接的影響。工程承包商要強(qiáng)化合同管理隊伍的建設(shè),積極引進(jìn)高能力、高素質(zhì)的合同管理人員,其不僅要具備全面的國際工程承包的相關(guān)法律知識、合同管理技能,還要有較強(qiáng)的風(fēng)險管理意識以及敏銳的覺察力。按照國際工程承包合同管理的基本要求,合同管理人員要明確業(yè)主、承包人、發(fā)包人等的具體責(zé)任,對自然條件的變化、工程的變更以及人為障礙等導(dǎo)致的工程風(fēng)險,要有較強(qiáng)的反應(yīng)能力與應(yīng)對能力,能夠在合同管理的過程中較好地為各方的利益,處理好業(yè)主與承包企業(yè)間的關(guān)系,使項目目標(biāo)得以更快、更好的實現(xiàn)。此外,合同管理人員要能及時發(fā)現(xiàn)合同管理過程中存在的各種風(fēng)險問題,并在第一時間進(jìn)行改進(jìn)完善,保障承包合同的正常履行。
2.4提升工程項目合同索賠意識
合同項目索賠管理是國際工程承包商維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的主要手段,也是一項十分繁雜、困難較大的工作。國際工程承包企業(yè)應(yīng)針對合同制定以及項目實施的實際情況,組織成立專業(yè)的索賠工作小組,定期召開工作會議,認(rèn)真研究索賠資料與相關(guān)法律政策,注意索賠談判的技巧與策略,以便在合同發(fā)生糾紛或問題時,及時抓住索賠機(jī)遇,維護(hù)自身的合法利益。當(dāng)然,對施工合同的雙方來說,索賠是維護(hù)雙方合法利益的權(quán)利,與合同條件中雙方的合同責(zé)任一樣,構(gòu)成了嚴(yán)密的合同制約關(guān)系。承包商可以向業(yè)主提出索賠;業(yè)主也可以向承包商提出索賠。因此,承包商企業(yè)要積極提升自身的反索賠意識,在面對因合同糾紛而被索賠的問題時,其應(yīng)建立相應(yīng)的反索賠應(yīng)對機(jī)制,盡可能地把損失降到最低。
3結(jié)語
自我國加入WTO后,越來越多的承包商企業(yè)開始走出國門,開始簽訂國際工程承包合同,這對我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。但同時也因為國際合同管理制度、法律法規(guī)、地域文化等方面的差異,在合同管理的過程中也會面臨著各種各樣的風(fēng)險,這需要承包商在合同實施階段,嚴(yán)格按照合同的要求,認(rèn)真負(fù)責(zé)地按照規(guī)定的工期,完成工程并負(fù)責(zé)維修。在開展合同管理的過程中,還要樹立較強(qiáng)的合同管理風(fēng)險防控意識,不斷提升合同管理的質(zhì)量與效率。
主要參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】工程施工;合同管理;施工單位;問題;對策
前言
合同作為現(xiàn)代化企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的主要經(jīng)濟(jì)往來形式,它在工程施工過程中的重要性也在日漸突出。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)一步深入,各類工程建設(shè)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)展,在建筑施工行業(yè)的競爭逐漸白熱化的今天,強(qiáng)化合同管理已經(jīng)成為了我國工程施工單位提高自身競爭能力,降低企業(yè)的投資風(fēng)險,完善企業(yè)的日常管理的主要方式之一。
一、合同在工程施工過程中的地位與作用
在工程項目的建設(shè)過程中,合同管理有著至關(guān)重要的作用,其具體的作用以及地位主要表現(xiàn)在以下的三個方面:
(一)合同管理是工程施工管理的核心
任何工程的施工建設(shè)都是通過簽訂各類合同來完成的。利用合同管理可以將工程施工過程中的各項目標(biāo)以及責(zé)任進(jìn)行分解,并以此來對工程施工過程中的各個管理部門的相關(guān)職能進(jìn)行規(guī)范,讓工程建設(shè)過程中的各項工作均按照合同的規(guī)定來完成。由此可見,合同管理既是工程建設(shè)過程中的核心內(nèi)容,又是施工企業(yè)的內(nèi)部管理核心。
(二)合同的法律作用
在任何一項工程的建設(shè)過程中,要想使工程的建設(shè)能夠如期進(jìn)行,就必須對參與工程建設(shè)的各個單位的相關(guān)職責(zé)、權(quán)利以及義務(wù)進(jìn)行科學(xué)的劃分,對各方的責(zé)任風(fēng)險進(jìn)行合理的分?jǐn)?。在此過程中,合同既可以完成上述的各項工作,同時它還對各參與方的義務(wù)、權(quán)利具有法律保障力以及約束力。
(三)處理各類施工糾紛時的作用
由于工程施工具有項目銜接復(fù)雜、參與單位繁多、合同金額較大以及施工周期較長等一系列特點,因此,在工程的施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)各類糾紛以及爭議。在解決這些問題的時候,一般都是根據(jù)各方在施工前所簽訂的合同來解決的??偠灾?,合同是處理工程施工過程中的各類問題的主要法律依據(jù)。
二、合同管理概述
(一)合同交底
隨著社會生產(chǎn)建設(shè)的分工越來越精細(xì),工程建設(shè)基本上是利用招投標(biāo)的方式來進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的,而在實際的工程施工過程中,從事現(xiàn)場管理工作的人員并不是從事招投標(biāo)工作的人員,這就使得工程在施工過程中所涉及到的單位與人員也變得越來越復(fù)雜。為了對工程的建設(shè)進(jìn)行更好的操控,就必須利用合同來對各項施工過程進(jìn)行管理。在工程的施工過程中,要想確保合同管理具有較好的連續(xù)性,以便于更好的進(jìn)行合同管理,投標(biāo)人員與施工人員進(jìn)行合同原始狀態(tài)的技術(shù)交底就顯得十分重要了。
合同狀態(tài)就是指合同的簽訂到其結(jié)束的整個合同執(zhí)行過程,它涵蓋了該過程中的所有合同基礎(chǔ)條件(例如:經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境、合同條件、實施方案、氣候條件、法律)以及合同的對應(yīng)目標(biāo)(例如資源、工期、成本)等施工過程中的各類要素的總和。所謂的合同原始狀態(tài)就是指合同簽訂過程中的各種要素的總和,它主要涵蓋了以下三個方面的問題。
1、合同的資料交底
在此項工作中,必須將工程投標(biāo)階段的全部文件類標(biāo)前調(diào)查資料、預(yù)算基礎(chǔ)資料、單價分析表、工程清單、技術(shù)示范、招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙以及投標(biāo)書等各類涉及到工程建設(shè)的資料都必須交由相關(guān)的施工管理人員進(jìn)行全權(quán)管理。這樣做的主要目的就是,方便合同管理人員對工程施工過程中的合同內(nèi)容進(jìn)行理解,并將其作為合同管理過程中的工作依據(jù)。
2、合同的文本交底
所謂的合同文本交底就是指,參與項目談判的工作人員將簽訂合同文本時的實際情況以及合同文本交由施工管理人員保存,合同的簽訂情況交底主要包含了談判人員認(rèn)為合同管理人員必須注意的問題、讓步條款、不利條款以及有利條款等各類情況。這樣做的主要目的是方便合同管理人員對合同進(jìn)行理解與應(yīng)用。
3、合同的價格交底
在工程的施工過程中,如果需要新增單價,那么一定要與原有單價的計算方法以及計算原則一致?;谶@一原因從事合同單價編制的人員就必須將差價的調(diào)整方式、利潤的費(fèi)率、現(xiàn)場管理費(fèi)用、施工過程中的各項運(yùn)雜費(fèi)單價的計算原則及其計算依據(jù)等方面的內(nèi)容一并告知合同管理人員,以便于讓合同管理人員的工作能夠順利進(jìn)行。
(二)合同分析
施工人員在拿到施工過程中的相關(guān)合同后,務(wù)必要對合同的相關(guān)資料有一個大致的了解,并對其進(jìn)行詳細(xì)、全面的分析,以此來達(dá)到重視風(fēng)險條款、避開不利因素、使用有利條約以及熟悉合同文件的目的,并將其作為指導(dǎo)思想應(yīng)用到工程施工中。
1、分析合同文本
在對工程的合同文本進(jìn)行分析時,其主要的任務(wù)包含了以下幾個方面的內(nèi)容,一是對承建單位的責(zé)任以及工程的建設(shè)范圍進(jìn)行分析;二是對工程業(yè)主的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確;三是對施工過程中的價格補(bǔ)償、計價方法以及合同價格進(jìn)行明確;四是分析合同中的補(bǔ)償條件以及工期要求,五是分析工程建設(shè)在受到干擾后的法律責(zé)任;六是對工程的驗收方法、合同程序及其變更的方法進(jìn)行分析;七是分析工程建設(shè)過程中各項糾紛的解決方案。
2、分析設(shè)計圖紙
本文所提到的圖紙分析主要是對設(shè)計圖紙在審核過程中所出現(xiàn)的漏、錯、差項目進(jìn)行分析,以便于發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙與工程實際所存在的不同,并對其進(jìn)行及時的優(yōu)化。此外,該項工作還包含了對工程清單是否符合實際進(jìn)行檢查,以便于對施工組織的建立進(jìn)行指導(dǎo)。
3、分析合同價格
通過對合同中的相關(guān)價格進(jìn)行分析、研究,明確合同中的合同總價、利潤比例和數(shù)量、組成價格的間接費(fèi)用與直接費(fèi)用以及單價合同等方面的內(nèi)容。同時,還必須對合同價格的調(diào)整可能性進(jìn)行分析,如果在合同中有價格調(diào)整的相關(guān)規(guī)定,那么就必須根據(jù)合同的報價單來對工程施工過程中的機(jī)械投入費(fèi)用、材料費(fèi)用以及勞務(wù)費(fèi)進(jìn)行分別計算,以此來確保工程施工過程中的各項價格調(diào)整均具有合理性。
(三)合同的執(zhí)行
合同的執(zhí)行一般是以原始的合同狀態(tài)為基礎(chǔ),然后再根據(jù)監(jiān)理單位、施工單位以及業(yè)主所提出的相關(guān)要求來對其進(jìn)行不斷地改進(jìn)、補(bǔ)充、調(diào)整,以此來對合同進(jìn)行完善,使其逐漸接近工程的建設(shè)目標(biāo)。只有做好合同管理的前期準(zhǔn)備工作,才能夠?qū)贤暮笃趫?zhí)行情況以及狀態(tài)進(jìn)行充分的把握,從而實現(xiàn)對工程建設(shè)過程中的成本狀態(tài)、施工質(zhì)量以及施工進(jìn)度進(jìn)行全面的分析。
三、合同后評價
由于合同管理基本上是一項經(jīng)驗性的工作,因此,在對工程施工進(jìn)行合同管理時,只有在實踐中不斷積累經(jīng)驗,并將其運(yùn)用到實際的合同管理工作中,以便于提高工程施工過程中的合同管理水平。在進(jìn)行施工合同管理的過程中還必須做好合同后評價的相關(guān)工作。
(一)對其簽訂的過程進(jìn)行評價
在簽訂施工合同時,不可避免的會遇到模糊不清的條款以及不利的條款,這些條款通常需要通過合同的執(zhí)行才能被發(fā)現(xiàn)。因此,企業(yè)在合同執(zhí)行后,一定要對其相關(guān)的情況進(jìn)行客觀的評價,并以此為鑒,逐步完善企業(yè)的合同管理水平,提升企業(yè)談判合同的能力。
(二)對其執(zhí)行的情況進(jìn)行評價
由于各個工程在施工過程中的特點均存在較大的差異,在合同的執(zhí)行過程中也會出現(xiàn)各種不同于其它工程建設(shè)的問題,所以,施工企業(yè)在進(jìn)行合同管理的過程中,務(wù)必要對每項工程建設(shè)過程中的經(jīng)驗、教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)、歸納,以此來提高企業(yè)處理合同的能力。
(三)對合同的管理進(jìn)行評價
對工程施工過程中合同管理的方法以及得失進(jìn)行交流、總結(jié),以此來提升企業(yè)的合同管理經(jīng)驗,從而實現(xiàn)提升施工企業(yè)的管理水平的目標(biāo)。
四、工程施工過程中的合同管理問題
(一)管理層的重視程度不夠
目前,絕大多數(shù)施工企業(yè)在進(jìn)行工程施工時,其管理層人員并沒有對合同管理引起高度的重視,再加上企業(yè)合同管理制度的缺乏,這就使得企業(yè)的合同評審以及合同執(zhí)行基本上是紙上談兵。在大部分施工企業(yè)中,合同管理的崗位基本上處于一種可有可無的狀態(tài),這就為企業(yè)的施工管理工作帶來了較大的負(fù)面影響。
(二)合同文本缺乏公正性以及公平性
在經(jīng)營方式合同化的今天,一些企業(yè)所簽訂的合同中,將常會出現(xiàn)內(nèi)容不完善、語言不嚴(yán)謹(jǐn)以及條款不公平等一系列的問題。一些建設(shè)工程在簽訂施工合同時,強(qiáng)行加入了過多的不平等條件,給予了業(yè)主過多的權(quán)力,而對于承包方卻只強(qiáng)調(diào)其責(zé)任與義務(wù),對其應(yīng)有的權(quán)利卻只字不提。這就使得工程在施工的過程中,其施工合同經(jīng)常出現(xiàn)不完整、不全面、不準(zhǔn)確的情況,導(dǎo)致了施工方對合同的內(nèi)容有所誤解,最終導(dǎo)致了施工過程中出現(xiàn)爭議以及合同的內(nèi)容得不到落實等情況。
(三)合同的執(zhí)行缺乏科學(xué)性
一些單位在施工過程中,不嚴(yán)格按照合同的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行操作,一些從事合同管理的工作人員的素質(zhì)相對較低,再加上工程建設(shè)過程中缺乏風(fēng)險防范意識。這些情況的出現(xiàn),使得建筑工程的施工進(jìn)度受到了嚴(yán)重的制約,這就在一定程度上制約了工程建設(shè)過程中合同的效果。
五、完善施工過程中合同管理的方法
(一)建立合同管理機(jī)構(gòu)
施工企業(yè)在進(jìn)行日常管理時,一定要在企業(yè)的各階層中建立相應(yīng)的合同管理機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)的主要職能主要表現(xiàn)在以下的幾個方面:
1、對企業(yè)的合同管理制度進(jìn)行制定,并對各項工程施工過程中的合同制定以及履行的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
2、對相關(guān)的合同法律法規(guī)進(jìn)行宣傳,并對企業(yè)的合同管理人員進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)。
3、對施工合同進(jìn)行審核,避免企業(yè)的施工合同被用到非法活動中。
4、對施工過程中的合同問題進(jìn)行解決。
此外,從事企業(yè)合同管理的人員必須具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)以及法學(xué)等方面的專業(yè)知識背景。在對合同進(jìn)行管理時,一定要確保其具有正規(guī)化、專業(yè)化的特點,并將其融入到各個業(yè)務(wù)單位的工作中。
(二)建立合同管理制度
建立健全可操作、具體的合同管理規(guī)章制度,為合同管理的各項工作提供基礎(chǔ)保障。就一般情況而言,合同管理主要涵蓋了以下幾個方面的內(nèi)容:即責(zé)任追究制度、總結(jié)制度、造價管理制度、考核制度、規(guī)章管理制度、委托制度、審查制度、文本示范制度、歸檔統(tǒng)計制度以及歸口管理制度等。在實際的工程施工過程中,還必須將其與工程造價有機(jī)的結(jié)合在一起。
(三)建立網(wǎng)絡(luò)信息管理體系
一般情況下,工程的施工合同在簽訂、執(zhí)行以及完結(jié)的過程中均會產(chǎn)生大量信息,這些信息不僅是企業(yè)進(jìn)行合同管理的必要資源,而且它還是企業(yè)在未來的合同管理過程中的關(guān)鍵信息。隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展,傳統(tǒng)的合同管理手段已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化建筑企業(yè)的發(fā)展需求,建立網(wǎng)絡(luò)信息管理體系已經(jīng)成為了施工企業(yè)的必然發(fā)展趨勢。在建立網(wǎng)絡(luò)信息管理體系時,可以按照以下的方法來完成。
1、針對每個項目的建設(shè)設(shè)置一個專門的信息管理數(shù)據(jù)庫,將合同管理的相關(guān)信息存入相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫,以此來實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的合同管理資源共享。
2、強(qiáng)化對參與工程建設(shè)的相關(guān)單位的資料的管理,確保施工過程中的合同管理能夠發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。
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【關(guān)鍵詞】國際工程;承包合同;管理
中圖分類號:E271文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
0.引言
在進(jìn)入新的發(fā)展時期,我國在建筑工程領(lǐng)域的發(fā)展也得到了很大程度上的進(jìn)步,但是想要和國際工程項目的管理水平相接軌還需要進(jìn)一步的努力,必須要在管理上達(dá)到規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化,這對于提高我國在國際競爭中的能力有著關(guān)鍵的作用。在我國這一領(lǐng)域的發(fā)展過程中,國家實施了一些經(jīng)濟(jì)政策鼓勵企業(yè)能夠積極的“走出去”,這對我國的國際工程承包企業(yè)是一次良好的機(jī)遇,但是在實際的發(fā)展中,國際工程承包企業(yè)自身還有著諸多的問題需要得到解決。
1.國際工程承包合同的基本概述
1.1國際工程承包合同的管理特點分析
在國際工程合同的涵義上主要就是指在不同的國家有關(guān)的法人之間,為了能夠?qū)崿F(xiàn)在某一工程項目中的特定目的,進(jìn)而簽訂的對相互權(quán)利和義務(wù)之間關(guān)系的協(xié)議。在對國際工程承包合同的管理上有著其自身的一些特點。它是工程項目管理的核心內(nèi)容,國際工程承包合同所涉及的環(huán)節(jié)比較多,故此只有將這些環(huán)節(jié)的具體操作通過合同來進(jìn)行訂立才能夠?qū)﹄p方的利益得到有效的保障。在內(nèi)容上比較全面,這也是對其管理的系統(tǒng)性起到了決定性作用。也正是合同文件在內(nèi)容上全面,這也說明了其自身的復(fù)雜性,在整個管理上也比較瑣碎,同時它有著比較完善的范本[1]。合同的周期比較長,并且在管理的過程中連續(xù)性強(qiáng),風(fēng)險和利潤并存,在發(fā)達(dá)國家占據(jù)著壟斷的地位。
1.2國際工程承包合同管理的基本內(nèi)容
在這一管理的過程中是全面性的,故此內(nèi)容就比較的廣泛。在承包合同簽訂前要有多方面的準(zhǔn)備工作需要完成,例如合同文件的草案準(zhǔn)備、評價工作,投標(biāo)以及合同文稿的確定等,同時對于風(fēng)險的管理要將分擔(dān)精神融入到合同中[2]。在實施的重要階段時間比較長,由于在內(nèi)容上涵蓋比較廣泛,也會得到雙方的重視。在協(xié)作精神上也比較重要,另外就是在合同實施之后的評價管理,這其中就包括了合同的簽訂情況評價以及執(zhí)行情況的評價和對于關(guān)鍵合同條款的分析等。在這些評價方面都要通過書面的形式進(jìn)行工程總結(jié),這是在知識管理上的重要組成部分。
2.國際工程承包合同管理中的問題分析
首先就是在承包合同方面的管理意識還不夠強(qiáng),在我國從事國際工程承包項目的管理人員基本都具有國內(nèi)工程項目的管理經(jīng)驗,在國內(nèi)的習(xí)慣影響下對于合同的重視程度一直都不高,在合同的管理工作上沒有得到充分的重視。從國外的情況來看,合同就是管理工作的一個核心所在,它在管理的整個過程中都能夠得到體現(xiàn),對于合同的管理它和項目工程的成敗有著直接的原因,倘若沒有在這些方面得到重視那么項目就難以得到順利的完成。
在工程的變更和索賠管理方面還有待進(jìn)一步的完善,在國際工程項目實施的過程當(dāng)中,外部環(huán)境的不確定以及規(guī)劃設(shè)計的變更以及人為干擾,使得工程項目造價會隨之而發(fā)生變化,這些都會超出合同中的規(guī)定,在索賠方面就顯得非常關(guān)鍵。但是從我國當(dāng)前這一方面的情況來看,索賠的文件編制較慢,業(yè)主以及工程師在這個問題上較為反感,還有就是承包商在語言和風(fēng)俗習(xí)慣上的差異在協(xié)調(diào)上往往達(dá)不到預(yù)期的效果,在索賠上就不能得到意見上的一致,資金往往也成了一個難題[3]。
另外就是對于工程承包合同條款沒有得到準(zhǔn)確的理解,從目前的國際工程承包領(lǐng)域來看,F(xiàn)IDIC合同條件是比較廣泛使用的標(biāo)準(zhǔn)合同條件,但是即便如此業(yè)主還是能夠?qū)ζ溥M(jìn)行調(diào)整以及修改,將有利于自己的合同條款添加上去。在我國的承包商對于這方面的條款往往都是在理解上還不足,一些國際慣例的條款沒有得到重視,這就造成了風(fēng)險因素的增加。在國際工程承包合同管理人才方面還較為缺乏,由于國際工程承包的過程較為復(fù)雜,內(nèi)容涉及的也比較多,這就使得在專門的管理人才方面的要求也就很高,而我國的建筑行業(yè)的整體發(fā)展水平和一些發(fā)達(dá)國家相比較而言還有著一定的差距,同時在法律合同以及實踐經(jīng)驗等方面也有著諸多的缺陷,這些對于我國合同管理的發(fā)展有著嚴(yán)重的影響,這也是造成從事這一管理工作人才缺乏的重要因素[4]。
最后就是在承包合同的管理體系方面還沒有完善,在合理以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫润w系方面還沒有得到建立,沒有能夠在總部或者是分公司等建立合同管理的小組等管理機(jī)構(gòu),覆蓋層面不全,或者是設(shè)立了相關(guān)的機(jī)構(gòu)但是沒有對合同進(jìn)行審核以及簽訂這些系統(tǒng)化的處理,管理上也沒有得到規(guī)范化??偠灾?,在這些問題方面對于我國的國際工程承包合同管理有著很大的阻礙作用。
3.國際工程承包合同管理中的問題解決策略探究
在我國的國際工程承包合同管理過程中還有著諸多的問題需要解決,由于它是跨國的經(jīng)濟(jì)活動,所以在其自身就有著比較復(fù)雜的內(nèi)容,在一些問題上對于我國承包商的盈利能力嚴(yán)重削弱了,進(jìn)而對于國際工程的承包市場的開拓產(chǎn)生了阻礙作用。所以解決這些問題已經(jīng)迫在眉睫,筆者根據(jù)以上的問題分析,對此進(jìn)行制定了一些相應(yīng)的解決對策。對于國際工程承包合同管理工作首先要能夠?qū)ζ浜贤玫街匾?,要能夠知道合同在國際工程承包項目管理當(dāng)中的重要性,而尤其是在當(dāng)前的發(fā)展中,合同的地位已經(jīng)愈來愈重要,它在管理的過程中貫穿始終,如果是合同意識不強(qiáng)那么對于承包項目的管理目標(biāo)就會不明確,管理過程中也不能做到系統(tǒng),并且難以實現(xiàn)高效的管理。從這些方面來看,加強(qiáng)合同意識是一個首要條件,只有在意識上得到了加強(qiáng)才能夠在每個環(huán)節(jié)得到有效的管理。
對于國際工程承包合同條款要進(jìn)行詳細(xì)的研究,對FIDIC合同條件的標(biāo)準(zhǔn)合同條件加以探究,在這方面要能夠得到有效的加強(qiáng),合同的簽訂過程中以及履行的過程中要能夠有專門的合同管理人參與到其中來,對于這一合同文件要進(jìn)行全面的分析以及正確的理解,在權(quán)力以及義務(wù)方面要能夠得到明確,在發(fā)現(xiàn)了不合理的條款時候要在簽訂之前及時的向業(yè)主提出,對于那么有利于自己的條款要努力的爭取[5]。另外在索賠管理方面要能夠做好,這是一項比較重要的內(nèi)容,也是承包商對于自身權(quán)利得以保護(hù)的一個有力的手段,在這一環(huán)節(jié)承包商要能夠得到高度的重視,在相關(guān)的法律上能夠熟知,合同條款要明確,按照相關(guān)條款進(jìn)行索賠,在索賠的意識上要能夠得到加強(qiáng),在出現(xiàn)問題時要及時的和業(yè)主進(jìn)行溝通,維護(hù)好自身的利益。
在專門的合同管理人才的培養(yǎng)方面要能夠達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),這就需要在一些法律以及語言、合同的管理上進(jìn)行聘任,將相關(guān)的專家聘任到企業(yè)進(jìn)行任職,對于合同當(dāng)中的相關(guān)問題進(jìn)行探究研討,要能夠?qū)τ谄髽I(yè)的內(nèi)部人才進(jìn)行挖掘,對相關(guān)的管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn),將建筑以及合同管理等方面的知識進(jìn)行灌輸,從而有效的提高合同管理人員的專業(yè)水平[6]。也要對相關(guān)管理人員進(jìn)行鼓勵,使其到實際的工程現(xiàn)場,和實際的工作得到協(xié)調(diào)合作,在實踐方面的經(jīng)驗要能夠得到積累,將這一方面的人才力爭合格的培養(yǎng)出來以供企業(yè)的實際需要。
最后就是在合同的管理體系方面要能夠得到進(jìn)一步完善,合同的有關(guān)管理制度要得到建立,在這些制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理,在各個方面的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)范。在各個的環(huán)節(jié)上要能夠做到分工明確以及職責(zé)上的清楚,在合同的管理體系上以及運(yùn)行的體系上要相互配合,對于合同的管理任務(wù)要進(jìn)行分解落實,信息要能及時的傳達(dá),決策要果斷。合同的管理評審體系要得到建立,從而使工程承包項目的管理得到順利的實施。
4.結(jié)語
總而言之,國際工程承包合同的風(fēng)險管理是一項比較復(fù)雜的工作過程,對于當(dāng)前我國在這一方面的發(fā)展有著很大的挑戰(zhàn)。我國的承包商在這一領(lǐng)域的發(fā)展時間有限,所以經(jīng)驗還不是很足夠,諸多的地方存在著問題,這就需要在未來的發(fā)展過程中能夠在這一領(lǐng)域進(jìn)一步的得到管理上的強(qiáng)化,找尋更加適合的策略。
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【關(guān)鍵詞】建設(shè);合同;管理
一、施工合同管理的準(zhǔn)備階段
施工合同策劃包括施工合同內(nèi)容策劃、施工合同結(jié)構(gòu)策劃和施工合同管理策劃。施工合同策劃是工程管理前期策劃工作的主要工作。通過施工合同策劃形成工程項目合同分解體系和管理制度以及合同管理組織結(jié)構(gòu),確定合同關(guān)鍵條款和主要內(nèi)容,為實現(xiàn)項目目標(biāo)和履行工程合同提供基礎(chǔ)。
1.1施工合同管理策劃
施工合同管理策劃是施工合同的開始階段策劃施工合同管理制度和合同管理組織結(jié)構(gòu),以保證合同順利進(jìn)行。
1.2施工合同結(jié)構(gòu)策劃
施工合同策劃是合同策劃的一個重要內(nèi)容之一,通過合同的結(jié)構(gòu)策劃明確的合同界面關(guān)系、構(gòu)建整個項目的合同分解結(jié)構(gòu),方便合同發(fā)包及合同打包,有利于將來合同履行管理的落實。
1.2.1施工合同分解結(jié)構(gòu)
合同分解結(jié)構(gòu)是按照工作分解結(jié)構(gòu)的方法,將施工合同分解為具有不同內(nèi)容和不同層次的合同結(jié)構(gòu)。合同結(jié)構(gòu)應(yīng)該考慮工工程項目管理方法與程項目分解結(jié)構(gòu)結(jié)合在一起。
從施工合同關(guān)系分析上看,發(fā)包人的合同結(jié)構(gòu)只有一個層次結(jié)構(gòu),就是對所需直接發(fā)包合同進(jìn)行分解;承包人的合同結(jié)構(gòu)也只有具有一個層次結(jié)構(gòu),就是對所需分包合同進(jìn)行分解。
1.2.2施工合同分包和打包
施工合同分解后合同包數(shù)量非常,合同發(fā)包人就是為了減少合同協(xié)調(diào)工作量、減少合同發(fā)包數(shù)量、減少合同發(fā)包數(shù)量,可以按照一定的方法將合同進(jìn)行打包,然后采用直接發(fā)包方式或招標(biāo)投標(biāo)方式發(fā)包。
施工合同打包方法可以降低合同發(fā)包人的協(xié)調(diào)工作,有利于提高供應(yīng)商、分包人、承包人競爭的有序進(jìn)行,有利于施工績效考核及合同履行。
二、施工合同管理的執(zhí)行階段
在施工合同執(zhí)行階段中包括履約管理、爭議的解決、索賠管理、變更管理等內(nèi)容。
2.1履約管理
2.1.1施工合同履約保證體系
施工合同管理要求組織專業(yè)化管理和實施專門化。所以,施工合同的當(dāng)事人在工程項目管理組織結(jié)構(gòu)中應(yīng)該仔細(xì)考慮合同管理職能。
2.1.2施工合同的監(jiān)督及履約跟蹤
在實施工程具體操作中,由于實際情況或計劃失誤發(fā)生變化,可能使預(yù)定目標(biāo)與合同實施偏離,如果沒有采取相應(yīng)措施,會造成合同的無法履行。通過對合同監(jiān)督與履約跟蹤,對合同履行情況分析,找出偏差的地方,以便及時采取措施補(bǔ)救,最終順利的完成合同需求,從而實現(xiàn)目標(biāo)工程。對施工合同監(jiān)督及履約跟蹤有如下幾個方面:
(1)對合同具體結(jié)果及履行活動的監(jiān)督與跟蹤
對合同具體結(jié)果及履行活動的監(jiān)督與跟蹤是一項認(rèn)真細(xì)心的工作,包括完成工作的價格、成本、時間、質(zhì)量及數(shù)量等。通過監(jiān)督和跟蹤的相關(guān)活動,可以對施工合同內(nèi)容的履行情況進(jìn)行定期檢查,針對特殊事件或異常情況做合理分析,找出偏差的責(zé)任和原因。
(2)對管理團(tuán)隊進(jìn)行監(jiān)督與跟蹤
合同當(dāng)事人通常在施工現(xiàn)場建立相應(yīng)的關(guān)于項目管理團(tuán)隊,根據(jù)工程實施中需要設(shè)置專業(yè)化的管理人員和管理部門?,F(xiàn)場項目管理團(tuán)隊通常會設(shè)置合同造價部、質(zhì)量安全部、工程部等相關(guān)部門。項目管理團(tuán)隊必須嚴(yán)格履行簽訂的合同,公司專業(yè)的人員通過對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤,提出如何履行合同建議和意見,提高合同成功率。
(3)對合同條件及書面文件的監(jiān)督與跟蹤
在合同履行管理階段開始,合同條件的不能有任何變更,如果有,那么合同管理人員都應(yīng)負(fù)責(zé),與合同工程項目參與者和其他當(dāng)事人之間的書面進(jìn)行聯(lián)系,必須審查并記錄合同管理人員。合同管理人員都應(yīng)該參與合同當(dāng)事人之間的解決措施和爭議協(xié)商中,并在合同法律方面監(jiān)督、分析和審查解決方法。
2.2變更管理
施工合同過程中會遇到不同的情況,合同變更管理會對合同履行效果有直接影響。
2.2.1施工合同變更
施工合同變更就是指對修改和變化原合同內(nèi)容。在簽訂施工合同后,由于工程施工的周期非常長,受客觀因素和自然環(huán)境的影響大,施工合同雙方在協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行的改動和調(diào)整合同內(nèi)容和條款的活動。
施工合同主要由工程技術(shù)規(guī)范和合同條款兩部分,所以,施工合同的變更可分為施工內(nèi)容變更和施工合同條款變更。變更施工合同條款就是要對合同條款內(nèi)容的修改、刪減和增加的操作,包括合同協(xié)議書、專用條款、通用條款等;施工內(nèi)容變更指規(guī)范和工程技術(shù),如工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程范圍等進(jìn)行變更。
2.2.2變更施工合同的程序
合同雙方當(dāng)事人都可以按照實際需要提出合理的合同變更,只有當(dāng)合同當(dāng)事人雙方都同意了,合同變更才正式有效。由于履行合同可能涉及項目參與者非常多,工程實施會經(jīng)常遇到發(fā)生變化,為了合同變更管理更加規(guī)范,合同變更程序是合同雙方遵守的。
2.2.3合同履行效果受施工變更的影響
從工程變更的結(jié)果、過程、內(nèi)容分析可知,合同履行效果受工程變更影響非常大,主要有如下幾個方面:
(1)易引起工程返工,從而增加成本
(2)工程內(nèi)容變更控制和管理不正確,不僅會影響合同的履行,而且易引起工程糾紛,打亂整個施工部署。
(3)要修改和變更工程實施文件和工程目標(biāo)
(4)各合同當(dāng)事人義務(wù)和權(quán)利的變易引起責(zé)任沖突
所以,工程項目參與方必須對變更帶來的影響高度重視,積極避免合同變更,為合同履行效果創(chuàng)造出良好的條件。
參考文獻(xiàn)
[1]王建東.建設(shè)工程合同法律制度研究[M].北京:中國法制出版社,2005年:11-45
關(guān)鍵詞:國際工程;承包;合同管理;FIDC合同條件
引言
二戰(zhàn)之后,世界的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個相對較穩(wěn)定的時期,全球的建筑業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展得到了快速地發(fā)展及提升。隨著全球建筑業(yè)規(guī)模的不斷“膨脹”,一個份額巨大的國際工程項目承包市場就應(yīng)運(yùn)而生了。本文就是為了能夠使國際工程的承包和合同管理能夠更加地趨近于標(biāo)準(zhǔn)化,在實際的工程項目的承包合同管理中采用的了FIDC合同條件在合同管理中對國際工程合同變更的應(yīng)用,探討了國際工程承包管理中的工程變更的具體應(yīng)用和程序、國際工程變更與索賠之間的關(guān)系。
1 概述
1.1 國際工程承包
所謂國際工程承包,指的就是一項以工程建設(shè)為重要對象的、特點為跨國經(jīng)濟(jì)技術(shù)的綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)交往及商務(wù)實踐活動。國際工程承包主要通過國際間的招投標(biāo),由具有法人地位的承包商與國際工程項目業(yè)主之間按照一定的價格和其他條件來簽訂工程項目的承包合同,對雙方的權(quán)利及義務(wù)進(jìn)行約束和規(guī)范,承包商與業(yè)主都要按照合同的要求來辦事。
1.2 國際工程承包合同[4]
隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,國際工程項目承包的范圍日益廣泛,且適用于比較廣泛的經(jīng)濟(jì)項目,概括起來,主要包括三大類經(jīng)濟(jì)項目:(1)基礎(chǔ)設(shè)施及土木工程項目;(2)以資源為基礎(chǔ)的工程項目;(3)制造業(yè)工程項目。國際工程承包合同的類型也可以分為三大類,即(1)總價合同,即在一個國際工程項目的承包合同中已經(jīng)對承包價格進(jìn)行了規(guī)定,業(yè)主按照承包合同中的規(guī)定分批次或者是一次性地付清工程款。(2)單價合同。單價合同是相對于總價合同而言的,指的是按照合同的單價來支付工程款。(3)成本加酬金合同。指的是業(yè)主將工程的成本所需的成本費(fèi)用以及雙方商定的管理費(fèi)和利潤向承包商支付工程款的一種合同形式。
2 FIDC合同與國際工程承包
2.1 FIDC的涵義
FIDC的的英文縮寫為Federation International Desingenieus Consils ,翻譯過來即為國際咨詢工程師聯(lián)合會。FIDC成立于1913年的英國,二戰(zhàn)結(jié)束之后,隨著世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,F(xiàn)IDC迅速發(fā)展起來。迄今,全球已有60多個國家和地區(qū)加入其中而成為會員。中國于1996年加入,這就使得FIDC迅速壯大。
2.2 FIDC與國際工程承包變更
當(dāng)設(shè)計圖紙、施工組織設(shè)計以及技術(shù)規(guī)范出現(xiàn)了讓業(yè)主不夠滿意的情形時,業(yè)主就會根據(jù)這些因素的變化而對工程項目加以更改,使得工程項目某些部分的質(zhì)量、形式以及施工的順序等方面均發(fā)生變化。這就稱為工程變更。在FIDC的條款規(guī)定中,國際工程承包變更是一個重要的內(nèi)容。
2.2 工程變更的處理程序分析
工程項目的業(yè)主應(yīng)該在工程項目合同專用條款中制定合理可行的工程變更處理程序,并保證在實際的工程實施過程中嚴(yán)格地按照合同中的變更程序進(jìn)行施工。筆者通過查閱相關(guān)的資料及實際的工程經(jīng)驗,先將工程變更的程序羅列如下幾點:
2.2.1 首先工程項目的項目負(fù)責(zé)人(或是工程師)需要準(zhǔn)備一份經(jīng)過授權(quán)的申請書,指出該項目需要變更的地方、費(fèi)用估算以及工程項目變更的依據(jù)和理由;
2.2.2 工程項目的負(fù)責(zé)人或工程師將申請材料準(zhǔn)備完畢之后,需要上交給工程項目的業(yè)主,業(yè)主需要對該申請材料進(jìn)行認(rèn)真地查看,待其對申請進(jìn)行了批準(zhǔn)之后,此時項目負(fù)責(zé)人需要與承包商共同協(xié)商下即將變更的項目的價格,對變更工程的價格進(jìn)行確定;
2.2.3 如果價格等于或少于批準(zhǔn)的總額, 則工程師有權(quán)向承包商必要的變更指示,如果價格超過批準(zhǔn)的總額, 工程師應(yīng)請示業(yè)主進(jìn)一步給予授權(quán);
2.2.4 在緊急情況下, 不應(yīng)限制工程師向承包商他認(rèn)為必要的此類指示。如果在上述緊急情況下采取行動, 他應(yīng)就此情況盡快通知業(yè)主。
根據(jù)如上關(guān)于工程變更的程序的描述,可以將上述的五個國際工程變更的程序用下述拓?fù)鋱D來表示:
圖1 國際承包工程變更處理程序
關(guān)鍵詞:質(zhì)量管理;合同管理
中圖分類號:F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
1、在工程理論中,工程項目的建立都有許多個參與單位承當(dāng)不同的建立任務(wù),根據(jù)各參與單位的工作性質(zhì)、工作任務(wù)和利益均不同可分為工程建立項目業(yè)主方、設(shè)計方、監(jiān)理方和承包商。作為建立工程項目消費(fèi)過程的總組織者,業(yè)主方在工程項目建立中的作用尤為重要。而業(yè)主方作為人力資源、物質(zhì)資源和學(xué)問的總集成者,最主要的任務(wù)在于對整個工程項目的管理。
2、工程建立過程中的階段性職責(zé)
按照建立工程項目的懇求和目的,別離工程項目的理論情況,可以將業(yè)主方對普通建立工程項目的管理分五個階段來施行:
第一階段,初步可行性研究,是在投資機(jī)會研究的基礎(chǔ)上,對項目方案進(jìn)行初步的技術(shù),經(jīng)濟(jì)分析和社會,環(huán)境評價,對項目是否可行做出初步判斷,其目的是判斷項目是否有生命力,是否值得投入更多的人力和資金進(jìn)行可行性研究。
第二階段,可行性研究是在初步可行性研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)分析和研究,通過對擬建項目的建設(shè)方案和建設(shè)條件的分析,比較和論證,對建設(shè)方案的合理性為項目的決策提供依據(jù)。
第三階段,項目決策階段,代表或輔佐業(yè)主對項目前期管理也就是開工前的管理(包括立項、規(guī)劃、設(shè)計、開工審批等各項管理),肯定工程項目應(yīng)到達(dá)的質(zhì)量目的及程度。
第四階段,工程施工階段,根據(jù)設(shè)計文件和圖紙的懇求,經(jīng)過施工構(gòu)成工程實體。其中,項目中期管理即工程施工階段的管理,包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、平安控制及承包商、供應(yīng)商、設(shè)計及其他單位的管理等。
第五階段,工程完工階段,對項目施工階段的質(zhì)量停止試車運(yùn)轉(zhuǎn)、檢查評定、考核質(zhì)量目的能否契合設(shè)計階段的質(zhì)量懇求。
3、工程建立過程中對質(zhì)量的管理
質(zhì)量管理是在質(zhì)量方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)的活動。這些活動通常包括指定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo),以及質(zhì)量策劃,質(zhì)量控制,質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)等一系列的工作。工程質(zhì)量控制就是為了保證到達(dá)工程合同規(guī)則的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而采取的一系列措施、手腕和方法。要完成對在項目建立管理中最大的任務(wù)和義務(wù)所在。工程質(zhì)量的優(yōu)劣,對工程能否正常停止關(guān)系嚴(yán)重。工程質(zhì)量的優(yōu)劣,不只嚴(yán)重影響承包商的信譽(yù),也將影響工程建立項目業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益,同時也可以反映出監(jiān)理工作的好壞。因此,工程質(zhì)量問題是參與工程建立各方面共同利益之所在。
但是,在理論工作中,由于參與工程建立各方所處的位置不同,各自所關(guān)注的重點也有所不同,作為業(yè)主的主要任務(wù)之一,就是要以質(zhì)量控制為紐帶,和諧設(shè)計、監(jiān)理、施工單位三者關(guān)系,加強(qiáng)對設(shè)計、監(jiān)理、施工的質(zhì)量控制,保證工程到達(dá)預(yù)期的質(zhì)量目的。例如:為確保工程質(zhì)量,業(yè)主方應(yīng)嚴(yán)厲、科學(xué)從以下幾方面對建立項目停止質(zhì)量控制、管理:預(yù)測工程建立期和運(yùn)用期對質(zhì)量影響的全部要素,做好建立項目決策階段的規(guī)劃;選擇資質(zhì)等級、經(jīng)歷、信譽(yù)合格的監(jiān)理、設(shè)計和施工單位,簽署合同,在合同中必需觸及質(zhì)量條款并明白質(zhì)量義務(wù);做好對嚴(yán)重技術(shù)方案、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計的審定;做好施行階段的質(zhì)量控制,如圖紙會審與技術(shù)交底、施工準(zhǔn)備、材料機(jī)具供應(yīng)及施工中的質(zhì)量控制;做好質(zhì)量信息反應(yīng),經(jīng)過組織與和諧手腕,停止合同的實行、強(qiáng)迫性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行及全面的質(zhì)量管理。
下面扼要談?wù)剬κ┕さ馁|(zhì)量控制。在開工前,項目業(yè)主應(yīng)組織公開招標(biāo),選定與工程建立任務(wù)相順應(yīng)的承包商,并簽署工程承包合同。業(yè)主對施工的詳細(xì)質(zhì)量控制主要是拜托監(jiān)理停止。監(jiān)理根據(jù)項目業(yè)主與承包商簽署的工程承包合同,對建立項目停止全面監(jiān)理,使承包商的工程質(zhì)量活動完好處在監(jiān)理的控制之中,有效地展開質(zhì)量控制。但是,在理論工作中,有些問題不是監(jiān)理和施工單位就能處理的,還需求業(yè)主做大量的工作。業(yè)主在施工階段的質(zhì)量控制主要有以下幾個方面:肯定工程質(zhì)量控制流程中主動控制影響質(zhì)量的要素(包括人員、材料、機(jī)具、設(shè)備、施工次第和方法等),進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)視組織,如業(yè)主可設(shè)質(zhì)量管理部門,直接擔(dān)任監(jiān)視監(jiān)理和施工單位的質(zhì)量行為,并和諧二者關(guān)系;抓好質(zhì)量檢驗、落實檢驗方法;對單位工程、分部工程及隱蔽工程組織驗收;檢查質(zhì)量問題(事故)報告,參與質(zhì)量監(jiān)理會議。當(dāng)施工中呈現(xiàn)質(zhì)量問題(事故),應(yīng)及時惹起注重,防止誘發(fā)嚴(yán)重的質(zhì)量事故,組織專人調(diào)查分析緣由及特性,并檢查監(jiān)理、施工單位填寫的工程問題(事故)報告單及處置方案報審單。建筑施工企業(yè)質(zhì)量管理體系是企業(yè)為實施管理而建立餓管理體系,通過第三方質(zhì)量人證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證,為企業(yè)的工程承包經(jīng)營和質(zhì)量管理奠定基礎(chǔ)。另外國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度,由政府行政主觀部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程質(zhì)量行使監(jiān)督職能,其目的是保證建設(shè)工程質(zhì)量,保證建設(shè)工程的使用安全及環(huán)境質(zhì)量。
4、工程建立過程中對合同的管理
合同是商定項目參與各方權(quán)益義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,是具有法律效能的文件。合同管理的中心是選擇合同類型,主要是價錢類型,不同方式價錢的合同表現(xiàn)了風(fēng)險分配方式。合同管理普通按標(biāo)準(zhǔn)合同文本執(zhí)行,可恰當(dāng)加以修正。
在工程建立范疇,由于合同標(biāo)的物的特殊性,合同主體、合同關(guān)系的復(fù)雜性,假設(shè)不注重合同關(guān)系的管理,就會招致合同界面紊亂,合同各方的責(zé)、權(quán)、利不明白,合同關(guān)系紊亂不清,合同各方經(jīng)常陷于扯皮和矛盾中,由此帶來進(jìn)度、質(zhì)量、本錢管理的失控。所以,在工程項目中,存在著業(yè)主方、承包方、監(jiān)理方、供貨方等不同方面的合同管理,其中業(yè)主方的合同管理又是整個工程合同管理的中心,對整個項目的合同管理以致整個項目的成敗都起著至關(guān)重要的作用。業(yè)主必需經(jīng)過加強(qiáng)合同管理,保證項目進(jìn)度、質(zhì)量、本錢目的的完成,最大限度的維護(hù)業(yè)主的利益,控制風(fēng)險,完成項目和企業(yè)的戰(zhàn)略目的,追求合同各方在經(jīng)濟(jì)協(xié)作中的共贏場面。
另外,加強(qiáng)合同管理,也控制工程投資。合同管理是項目管理的重要內(nèi)容,也是降低工程本錢,進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。業(yè)主方項目合同管理應(yīng)從合同會談開端,至保修日完畢止,特別加強(qiáng)施行過程中的合同管理,在合同執(zhí)行期間親密留意實行合同的效果,以防止被對方索賠。各種施工合同示范文本一般由協(xié)議書,通用條款,專用條款等組成。一般還包括中標(biāo)通知書,投標(biāo)書及其附件,有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范及技術(shù)文件,圖紙,工程量清單,工程報價單或預(yù)算書等。合同管理,不僅包括對每個合同的簽定,履行,變更和解除等過程的控制和管理,還包括對合同的籌劃的過程,因此合同管理是建設(shè)工程項目管理的一項重要的內(nèi)容。
【關(guān)鍵詞】風(fēng)險管理;合同能源管理;電力需求側(cè)管理;過程管理
1.引言
DSM項目尤其是EPC項目與市場聯(lián)系十分緊密,在項目規(guī)劃、決策、實施和評估等各個階段都伴隨著風(fēng)險。特別在工程類項目過程中,具有投資額較大、周期較長、涉及方較多等特點,因此對風(fēng)險的管控顯得格外重要。此外,風(fēng)險管理貫穿于項目的整個過程,較其他要素管理有管理持續(xù)時間長、涉及要素多等特點。為確保實現(xiàn)DSM項目的預(yù)定目標(biāo),滿足合同要求,在項目實施的過程中必須進(jìn)行風(fēng)險管理,其主要目的是識別與項目有關(guān)的風(fēng)險,評價和管理改善項目的執(zhí)行效果,從而使?jié)撛跈C(jī)會或回報最大化、使?jié)撛陲L(fēng)險最小化。
合同能源管理(Energy Performance Contracting , EPC)項目是我國DSM管理大力推廣的以節(jié)能服務(wù)公司(ESCO)為主體的能效項目的融資和實施方式。相對于一般DSM項目,EPC項目在實施過程中會面臨更多的不確定因素,其風(fēng)險也遠(yuǎn)大于一般DSM項目。對此,有必要對EPC項目中ESCO所采用的風(fēng)險管理策略進(jìn)行研究,以求在實施過程中盡可能的規(guī)避所面臨的風(fēng)險。本文主要研究EPC項目過程風(fēng)險控制,給出控制策略。
2.EPC風(fēng)險管理內(nèi)容
EPC項目風(fēng)險管理的目的在于對項目過程中存在的風(fēng)險進(jìn)行全面排查,將風(fēng)險管控工作納入EPC的全過程,實現(xiàn)對項目風(fēng)險的全方位防范和動態(tài)化監(jiān)控,這對保障EPC項目順利健康進(jìn)行具有重大的意義。根據(jù)風(fēng)險的隱蔽性強(qiáng)、破壞性大等特點,項目風(fēng)險管理的核心過程大致可分為三個階段:1)風(fēng)險識別;2)對識別出的風(fēng)險進(jìn)行分析、篩選與診斷(風(fēng)險評估);3)制定出相關(guān)的控制措施對風(fēng)險有針對性地進(jìn)行控制(風(fēng)險監(jiān)控)。
EPC項目常見的風(fēng)險分類有以下四種:1)按照項目風(fēng)險的表現(xiàn)形式可分為政治風(fēng)險、信用風(fēng)險、金融風(fēng)險、完工風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險、市場風(fēng)險和環(huán)境保護(hù)風(fēng)險;2)按照項目風(fēng)險的可控制性可分為系統(tǒng)風(fēng)險和非系統(tǒng)風(fēng)險;3)按照項目的運(yùn)行階段可分為項目規(guī)劃決策階段風(fēng)險、項目啟動實施階段風(fēng)險和審計驗收階段風(fēng)險;4)按照項目的投入要素可分為人員要素風(fēng)險、時間要素風(fēng)險、資金要素風(fēng)險、技術(shù)要素風(fēng)險和其他要素風(fēng)險。
節(jié)能服務(wù)公司面臨的主要風(fēng)險有:1)業(yè)主提供的現(xiàn)場數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確帶來的風(fēng)險;2)物價波動形成的“經(jīng)濟(jì)風(fēng)險”;3)不可預(yù)見和不可抗力風(fēng)險;4)投標(biāo)報價風(fēng)險;5)項目分包商的管理風(fēng)險;6)項目設(shè)計與材料采購風(fēng)險;7)合同責(zé)任不清的風(fēng)險等。
3.EPC項目過程風(fēng)險控制策略
3.1 項目準(zhǔn)備階段
本階段的風(fēng)險一般為客戶信用風(fēng)險,本階段的風(fēng)險管理,首先由財務(wù)人員和項目經(jīng)理組成企業(yè)資信評估小組,根據(jù)對企業(yè)經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況的分析,進(jìn)行企業(yè)資信評估,并形成分析報告。評估內(nèi)容包括:企業(yè)規(guī)模、償債能力、經(jīng)營管理能力、盈利能力。其次,項目經(jīng)理對企業(yè)的總體特征進(jìn)行調(diào)查分析,并形成調(diào)查報告。調(diào)查內(nèi)容包括:企業(yè)總體情況、產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)、銷售等方面。再次,項目經(jīng)理在技術(shù)專家的指導(dǎo)下,對項目擬采用的技術(shù)進(jìn)行技術(shù)風(fēng)險評估。項目評估小組根據(jù)以上分析,做出項目可行性結(jié)論。擬實施項目必須得到分管經(jīng)理和總經(jīng)理的簽字批準(zhǔn)后,才能簽訂正式合同。簽署相關(guān)的能源管理合同,非文本合同必須經(jīng)過公司法律顧問的審查。
3.2 項目實施階段
本階段風(fēng)險主要是技術(shù)或設(shè)備風(fēng)險以及施工風(fēng)險。本階段的風(fēng)險管理由項目經(jīng)理、財務(wù)人員和施工管理人員組成項目過程控制小組,及時了解和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險,使風(fēng)險始終處在控制之中。這一階段的風(fēng)險主要是技術(shù)或設(shè)備風(fēng)險以及施工風(fēng)險。ESCO可采用風(fēng)險轉(zhuǎn)移的方法,將風(fēng)險通過合同或協(xié)議合理地轉(zhuǎn)移給設(shè)備供應(yīng)商和安裝商。由于EPC項目是在舊系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造,生產(chǎn)、建設(shè)交叉嚴(yán)重,項目建設(shè)難度很大。把住項目技術(shù)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)是實施合同能源管理項目的有力保證。為確保項目技術(shù)的合理性,在開工前組織進(jìn)行設(shè)計交底;在施工過程中當(dāng)現(xiàn)場情況與設(shè)計發(fā)生沖突時,由施工單位、使用單位、設(shè)計單位同時對設(shè)計中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討及時進(jìn)行設(shè)計變更,使項目趨于完善;在施工過程中,建立現(xiàn)場辦公會、項目監(jiān)理、設(shè)計變更傳送等制度;堅持每天開現(xiàn)場會匯總施工情況,準(zhǔn)備第二天的工作。監(jiān)理工程師嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),每一道工序經(jīng)過驗收合格,方可進(jìn)行下道工序施工,以嚴(yán)格控制過程質(zhì)量,保證整體較高的工程質(zhì)量。在施工收尾時,由使用單位及廠內(nèi)各部門參加,對整個項目進(jìn)行全面驗收,對發(fā)現(xiàn)的問題分頭落實處理,再進(jìn)行試運(yùn)行。
3.3 項目效益分享階段
這是EPC業(yè)務(wù)的獨特風(fēng)險,需要ESCO關(guān)注和研究。根據(jù)國內(nèi)示范ESCO的經(jīng)驗和教訓(xùn),只有全面了解客戶的情況,才能做到防患于未然,并在出現(xiàn)風(fēng)險時有相應(yīng)的對策來化解。必須在合同談判時就與客戶將效益分享比例及分享期限加以明確,并向客戶解釋清楚分配的原則和方法依據(jù)。制定合理的分享年限,并留有一定的應(yīng)變余量,以保證在客戶方面出現(xiàn)任何不利變化時,ESCO仍然能收回全部投資。選擇權(quán)威的能源審計部門監(jiān)測項目節(jié)能量,以保證能公平合理地進(jìn)行項目的能耗評估和節(jié)能效益分析。審計部門最好是國家有關(guān)部門、當(dāng)?shù)鼗蛟撔袠I(yè)影響力較大的機(jī)構(gòu)。
ESCO在評估項目效益時,應(yīng)注意回避與客戶的不同意見,以避免可能導(dǎo)致的效益分享風(fēng)險。EPC項目帶給客戶的效益不僅是通過節(jié)能方式,還有可能是通過降低設(shè)備維護(hù)費(fèi)用,延長設(shè)備使用壽命,提高產(chǎn)量、質(zhì)量,降低原材料消耗、降低環(huán)境成本等多種渠道來實現(xiàn)降低成本,提高效益的目的。應(yīng)密切關(guān)注客戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況、管理層變動情況和項目運(yùn)作狀況,定期回訪客戶,催收節(jié)能效益。
4.結(jié)論
關(guān)鍵字 FIDIC合同條件 案例 索賠 同期記錄 時效
施工索賠是由于業(yè)主過失或業(yè)主風(fēng)險等非承包商的原因,導(dǎo)致合同不能正常履行,從而給承包商帶來了額外的費(fèi)用和工期延誤,承包商有權(quán)對這部分工期延誤和費(fèi)用損失進(jìn)行補(bǔ)償。因為業(yè)主和工程師的利益和在整個項目管理中的地位等原因,承包商并不總能順利成功地索賠。提高索賠成功率的關(guān)鍵因素在于承包商能否進(jìn)行有效的索賠管理,這要求承包商在有效合同管理的基礎(chǔ)上,不僅要遵循合同規(guī)定的索賠程序,還要適當(dāng)?shù)夭捎靡恍┧髻r技巧。
一、索賠案例分析
在非洲某國112公里道路升級項目中,業(yè)主為該國國家公路局,出資方為非洲發(fā)展銀行(ADF),由法國BCEOM公司擔(dān)任咨詢工程師,我國某對外工程承包公司以1713萬美元的投標(biāo)價格第一標(biāo)中標(biāo)。該項目旨在將該國兩個城市之間的112公里道路由礫石路面升級為行車道寬6.5m,兩側(cè)路肩各1.5m的標(biāo)準(zhǔn)雙車道瀝青公路。項目工期為33個月,其中前3個月為動員期。項目采用1987年版的FIDIC合同條件作為通用合同條件,并在專用合同條件中對某些細(xì)節(jié)進(jìn)行了適當(dāng)修改和補(bǔ)充規(guī)定,項目合同管理相當(dāng)規(guī)范。在工程實施過程中發(fā)生了若干件索賠事件,由于承包商熟悉國際工程承包業(yè)務(wù),緊扣合同條款,準(zhǔn)備充足,證據(jù)充分,索賠工作取得了成功。下面將在整個施工期間發(fā)生的五類典型索賠事件進(jìn)行介紹和分析:
(一)放線數(shù)據(jù)錯誤。
按照合同規(guī)定,工程師應(yīng)在6月15日向承包商提供有關(guān)的放線數(shù)據(jù),但是由于種種原因,工程師幾次提供的數(shù)據(jù)均被承包商證實是錯誤的,直到8月10日才向承包商提供了被驗證為正確的放線數(shù)據(jù),據(jù)此承包商于8月18日發(fā)出了索賠通知,要求延長工期3個月。
工程師在收到索賠通知后,以承包商“施工設(shè)備不配套,實驗設(shè)備也未到場,不具備主體工程開工條件”為由,試圖對承包商的索賠要求予以否定。對此,承包商進(jìn)行了反駁,提出:在有多個原因?qū)е鹿て谘诱`時,首先要分清哪個原因是最先發(fā)生的,即找出初始延誤,在初始延誤作用期間,其他并發(fā)的延誤不承擔(dān)延誤的責(zé)任。而業(yè)主提供的放線數(shù)據(jù)錯誤是造成前期工程無法按期開工的初始延誤。
在多次談判中,承包商根據(jù)合同第6.4款“如因工程師未曾或不能在一合理時間內(nèi)發(fā)出承包商按第6.3款發(fā)出的通知書中已說明了的任何圖紙或指示,而使承包商蒙受誤期和(或)招致費(fèi)用的增加時……給予承包商延長工期的權(quán)利”,以及第17.1款和第44.1款的相關(guān)規(guī)定據(jù)理力爭,此項索賠最終給予了承包商69天的工期延長。
(二)設(shè)計變更和圖紙的延誤。
按照合同談判紀(jì)要,工程師應(yīng)在8月1日前向承包商提供設(shè)計修改資料,但工程師并沒有在規(guī)定時間內(nèi)提交全部圖紙。承包商于8月18日對此發(fā)出了索賠通知,由于此事件具有延續(xù)性,因此承包商在提交最終的索賠報告之前,每隔28天向工程師提交了同期紀(jì)錄報告。
項目實施過程中主要的設(shè)計變更和圖紙延誤情況記錄如下:
1.修訂的排水橫斷面在8月13日下發(fā);
2.在7月21日下發(fā)的道路橫斷面修訂設(shè)計于10月1日進(jìn)行了再次修訂;
3.鋼橋圖紙在11月28日下發(fā);
4.箱涵圖紙在9月5日下發(fā)。
根據(jù)FIDIC合同條件第6.4款“圖紙誤期和誤期的費(fèi)用”的規(guī)定,“如因工程師未曾或不能在一合理時間內(nèi)發(fā)出承包商按第6.3條發(fā)出的通知書中已說明了的任何圖紙或指示,而使承包商蒙受誤期和招致費(fèi)用的增加時,則工程師在與業(yè)主和承包商作必要的協(xié)商后,給予承包商延長工期的權(quán)利”。承包商依此規(guī)定,在最終遞交的索賠報告中提出索賠81個陽光工作日。最終,工程師就此項索賠批準(zhǔn)了30天的工期延長。
在有雨季和旱季之分的非洲國家,一年中陽光工作日(Sunny Working Day)的天數(shù)要小于工作日(Working Day),更小于日歷天,特別是在道路工程施工中,某些特定的工序是不能在雨天進(jìn)行的。因此,索賠陽光工作日的價值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工作日。
(三)借土填方和第一層表處工程量增加。
由于道路橫斷面的兩次修改,造成借土填方的工程量比原BOQ(工料測量單)中的工程量增加了50%,第一層表處工程量增加了45%。
根據(jù)合同52.2款“合同內(nèi)所含任何項目的費(fèi)率和價格不應(yīng)考慮變動,除非該項目涉及的款額超過合同價格的2%,以及在該項目下實施的實際工程量超出或少于工程量表中規(guī)定之工程量的25%以上”的規(guī)定,該部分工程應(yīng)調(diào)價。但實際情況是業(yè)主要求借土填方要在同樣時間內(nèi)完成增加的工程量,導(dǎo)致承包商不得不增加設(shè)備的投入。對此承包商提出了對趕工費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償?shù)乃髻r報告,并得到了67萬美元的費(fèi)用追加。
對于第一層表處的工程量增加,根據(jù)第44.1款“竣工期限延長”的規(guī)定,承包商向業(yè)主提出了工期索賠要求,并最終得到業(yè)主批復(fù)的30天工期延長。
(四)邊溝開挖變更。
本項目的BOQ中沒有邊溝開挖的支付項,在技術(shù)規(guī)范中規(guī)定,所有能利用的挖方材料要用于3公里以內(nèi)的填方,并按普通填方支付,但邊溝開挖的技術(shù)要求遠(yuǎn)大于普通挖方,而且由于排水橫斷面的設(shè)計修改,原設(shè)計的底寬3米的邊溝修改為底寬1米,鋪砌邊溝底寬0.5米。邊溝的底寬改小后,人工開挖和修整的工程量都大大增加,因此邊溝開挖已不適用按照普通填方單價來結(jié)算。
根據(jù)合同第52.2款“如合同中未包括適用于該變更工作的費(fèi)率或價格,則應(yīng)在合理的范圍內(nèi)使合同中的費(fèi)率和價格作為估價的基礎(chǔ)”的規(guī)定,承包商提出了索賠報告,要求對邊溝開挖采用新的單價。經(jīng)過多次艱苦談判,業(yè)主和工程師最后同意,以BOQ中排水工程項下的涵洞出水口渠開挖單價支付,僅此一項索賠就成功地多結(jié)算140萬美元。
(五)遲付款利息。
該項目中的遲付款是因為從第25號賬單開始,項目的總結(jié)算額超出了合同額,導(dǎo)致后續(xù)批復(fù)的賬單均未能在合同規(guī)定時間內(nèi)到賬,以及部分油料退稅款因當(dāng)?shù)卣块T的原因?qū)е赂犊钔虾蟆?/p>
特殊合同條款第60.8款“付款的時間和利息”規(guī)定:“……業(yè)主向承包商支付,其中外幣部分應(yīng)該在91天內(nèi)付清,當(dāng)?shù)貛挪糠謶?yīng)該在63天內(nèi)付清。如果由于業(yè)主的原因而未能在上述的期限內(nèi)付款,則從遲付之日起業(yè)主應(yīng)按照投標(biāo)函附錄中規(guī)定的利息以月復(fù)利的形式向承包商支付全部未付款額的利息?!?/p>
據(jù)此承包商遞交了索賠報告,要求支付遲付款利息共計88萬美元,業(yè)主起先只愿意接受45萬美元。在此情況下,承包商根據(jù)專用合同條款的規(guī)定,向業(yè)主和工程師提供了每一個賬單的批復(fù)時間和到賬時間的書面證據(jù),有力的證明了有關(guān)款項確實遲付;同時又提供了投標(biāo)函附錄規(guī)定的工程款遲付應(yīng)采用的利率。由于證據(jù)確鑿,經(jīng)過承包商的多方努力,業(yè)主最終同意支付遲付款利息約79萬美元。
二、索賠管理分析
結(jié)合FIDIC合同條件,通過前面的案例分析,以下幾個因素在該項目的索賠管理工作中至關(guān)重要:
(一)遵守索賠程序,尤其要注意索賠的時效性。
FIDIC合同條件規(guī)定了承包商索賠時應(yīng)該遵循的程序,并且提出了嚴(yán)格的時效要求:承包商應(yīng)該在引起索賠的事件發(fā)生后28天內(nèi)將索賠意向遞交工程師;在遞交索賠通知后的28天內(nèi)應(yīng)該向工程師提交索賠報告。在索賠事件發(fā)生時,承包商應(yīng)該有同期記錄,并應(yīng)允許工程師隨時審查根據(jù)本款保存的記錄。
在本案例中,承包商均在規(guī)定時間內(nèi)提出了索賠意向,確保了索賠權(quán)。如在“放線數(shù)據(jù)錯誤”這個事件結(jié)束即8月10日之后,承包商于8月18日向工程師提出了書面索賠通知,嚴(yán)格遵守時效要求奠定了索賠成功的基礎(chǔ)。
(二)對索賠權(quán)進(jìn)行充分的合同論證。
一般來說,業(yè)主和工程師為確保自身利益,不會輕易答應(yīng)承包商的要求,通常工程師會以承包商索賠要求不合理或證據(jù)不足為由來進(jìn)行推托。此時,承包商應(yīng)對其索賠權(quán)利提出充分論證,仔細(xì)分析合同條款,并結(jié)合國際慣例以及工程所在國的法律來主張自己的索賠權(quán)。
在“放線數(shù)據(jù)錯誤”的索賠事件中,工程師收到索賠要求后,立即提出工期延誤是由于承包商不具備永久工程的開工條件,企圖借此將工期延誤的責(zé)任推給承包商。承包商依據(jù)國際慣例對其索賠權(quán)利進(jìn)行了論證,認(rèn)為不具備永久工程開工條件和業(yè)主提供的放線數(shù)據(jù)錯誤都是導(dǎo)致工期延誤的原因,但是初始延誤是業(yè)主屢次提供了錯誤的放線數(shù)據(jù)。承包商指出,試驗設(shè)備沒有到場可以通過在當(dāng)?shù)刈赓U的形式解決,而放線數(shù)據(jù)錯誤才是導(dǎo)致?lián)p失的最根本的原因。最終工程師不得不批準(zhǔn)承包商的索賠要求。在這個事件中,承包商對其索賠權(quán)的有力論證保證了該項索賠的成功。
(三)積累充足詳細(xì)的索賠證據(jù)。
在主張索賠權(quán)利時,必須要有充分的證據(jù)作支持,索賠證據(jù)應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確,有理有據(jù)。承包商在施工過程開始時,就應(yīng)該建立嚴(yán)格的文檔管理制度,以便于在項目實施過程中不斷地積累各方面資料;在索賠事項發(fā)生時,要做好同期記錄。
在遲付款利息的索賠中,起先業(yè)主對數(shù)額巨大的利息款并不能全部接受,承包商隨即提供了許多證據(jù),包括每一個帳單的批復(fù)時間與到帳時間的書面證據(jù),工程款遲付期間每日的銀行利率等。正是這些詳細(xì)的數(shù)據(jù)使得業(yè)主不得不承認(rèn)該索賠要求是合理的,最終支付了絕大部分的利息款。
(四)進(jìn)行合理計算,提交完整的索賠報告。
按照FIDIC索賠的程序,承包商應(yīng)該在提交索賠通知后28天內(nèi)向工程師提出完整的索賠報告。這份索賠報告應(yīng)該包括索賠的款額和要求的工期延長,并且附有相應(yīng)的索賠依據(jù)。這就要求承包商要事先對準(zhǔn)備索賠的費(fèi)用和工期進(jìn)行合理的計算,在索賠報告中提出的索賠要求令業(yè)主和工程師感到可以接受。
目前較多采用的費(fèi)用計算方法為實際費(fèi)用法,該方法要求對索賠事項中承包商多付出的人工、材料、機(jī)械使用費(fèi)用分別計算并匯總得到直接費(fèi),之后乘以一定的比例來計算間接費(fèi)和利潤,從而得到最后的費(fèi)用。而分析索賠事件導(dǎo)致的工期延誤一般采用網(wǎng)絡(luò)分析法,并借助進(jìn)度管理軟件進(jìn)行工期的計算。
(五)處理好與業(yè)主和工程師的關(guān)系。
在施工索賠中,承包商能否處理好與業(yè)主和工程師的關(guān)系在一定程度上決定了索賠的成敗。如果承包商與工程師之間平時關(guān)系惡劣,在索賠時,工程師就會處處給承包商制造麻煩。而與業(yè)主和工程師保持友善的關(guān)系,不僅有利于承包商順利地實施項目,有效地避免合同爭端,而且在索賠中會得到工程師較為公正的處理,有利于索賠取得成功。
三、建議
索賠管理作為國際工程管理中一個重要環(huán)節(jié),不僅可以補(bǔ)償承包商因過失和風(fēng)險等因素而導(dǎo)致的費(fèi)用增加和工期延誤,而且在工程變更確定新單價時,施工索賠也是承包商創(chuàng)收的一個重要手段。但是在實踐中,許多國際工程索賠的結(jié)果并不樂觀。對于如何在國際工程索賠管理中取得成功,本文提出如下建議:
(一)承包商要加強(qiáng)內(nèi)部管理。
許多承包商內(nèi)部管理松散混亂,計劃實施不嚴(yán),成本控制不力,這些是導(dǎo)致索賠失敗的重要原因。承包商應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手加強(qiáng)內(nèi)部管理:
1.索賠要引起全企業(yè),特別是企業(yè)高層管理人員的重視。公司應(yīng)派出高級管理人員負(fù)責(zé)索賠事務(wù),并設(shè)立專門的合同管理部門,培養(yǎng)精通外語、熟悉工程實務(wù)和合同知識的合同管理人員,并應(yīng)把合同部置于各業(yè)務(wù)部門的核心地位。
2.加強(qiáng)合同管理,研究分析合同條款的含義并注意收集與合同有關(guān)的一切記錄,包括圖紙、定貨單、會談紀(jì)要、來往信函、變更指令、工程照片等。
3.加強(qiáng)進(jìn)度管理,通過計劃工期和實際進(jìn)度比較,找出影響工期的各種因素,分清各方責(zé)任,及時提出索賠,例如,使用專業(yè)項目進(jìn)度管理軟件可以有效地提高進(jìn)度管理的效率。
4.加強(qiáng)成本管理,控制和審核成本支出,通過比較預(yù)算成本和實際成本,為索賠提供依據(jù)。
5.進(jìn)行信息管理,成立專門的信息管理部門,為索賠提供必要的證據(jù)。
(二)承包商要提高索賠管理中的商務(wù)技巧。
很多承包商在索賠時處理不當(dāng),直接導(dǎo)致了索賠的失敗。承包商處理索賠可以遵循以下幾個原則:
1.承包商應(yīng)該有正確的索賠心態(tài),既不能怕影響關(guān)系不敢索賠,又不能不顧業(yè)主和工程師的反應(yīng),采取激烈言詞,甚至抱僥幸心理騙取索賠。前者會影響承包商的直接利益,后者可能會造成關(guān)系緊張,加大索賠難度。承包商在索賠中應(yīng)該有理有據(jù),努力爭取自己應(yīng)得的利益。
2.承包商應(yīng)該加強(qiáng)與合同各方的溝通工作,處理好與業(yè)主和工程師的關(guān)系,使索賠工作得以順利進(jìn)行。
3.包商處理索賠應(yīng)該有一定的藝術(shù)性。例如在索賠開始時應(yīng)該用語委婉,不傷和氣;當(dāng)對方拒絕合作或拖延時,則應(yīng)該采用較為強(qiáng)硬的措施。另外,索賠可以采取抓大放小的策略,放棄小項,堅持大項索賠。
綜上所述,鑒于國際工程承包市場的競爭日趨激烈,許多承包商為了拿到項目,往往將標(biāo)價壓得很低,甚至不惜低于成本價投標(biāo),這就要求承包商在施工過程中加強(qiáng)管理,嚴(yán)格控制成本,同時抓住每一個潛在的索賠機(jī)會,通過索賠來增加收入。同時,在實踐中也應(yīng)不斷地總結(jié)和積累經(jīng)驗,以期在未來的項目實施過程中能夠更有效地進(jìn)行索賠管理工作。
(作者單位:程建,中國河南國際合作集團(tuán)有限公司;張輝璞、胡明,天津大學(xué)管理學(xué)院)
參考文獻(xiàn):
梁:《建設(shè)工程合同管理與案例研究》,中國建筑工業(yè)出版社。