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1、國家住建部對老舊小區的界定。根據《建設部關于開展舊住宅區整治改造的指導意見》（建住房[2007]109號）的規定，舊住宅區是指房屋年久失修、配套設施缺損、環境臟亂差的住宅區。這是我國最高行政主管部門對老舊小區的正式定義。
2、北京市對老舊小區范圍的界定。根據《北京市人民政府關于印發北京市老舊小區綜合整治工作實施意見的通知》，“十二五”時期該市老舊小區綜合整治范圍：第一，1990年（含）以前建成的、建設標準不高、設施設備落后、功能配套不全、沒有建立長效管理機制的老舊小區（含單棟住宅樓），市政府為主整治。第二，1990年以后建成、存在上述問題的老舊小區，由各區縣政府另行制定綜合整治方案，并加快組織實施。
3、上海市對老舊小區整治范圍的界定。從上世紀90年代到2010年，上海經歷了三次大規模的老舊小區改造，每次改造的對象都是以二級以下舊式里弄為主。2011年以來，根據《上海市住宅修繕工程管理試行辦法》，該市開展了新一輪的老舊住房修繕工作。這些老舊房屋主要由直管公房、系統公房、售后公房組成，大部分房齡在50年以上的，由于建造標準低、結構簡單、年久失修等因素，房屋嚴重老化，危房比例高。
4、天津市對老舊小區整治范圍的界定。中心城區未實施綜合提升改造的3幢以上(不含3幢)，建成年代較早，房屋及配套設施設備老化，影響居民正常使用的公產房(單位產、直管公產)、私產房(房改購房、合作建房、危改還遷房等)、早期建成且無人管理的商品房小區、宗教產和軍產。
5、南京市對老舊小區整治范圍的界定
從2001年開始，該市對老舊小區的改造持續推進，每年都會制定《舊住宅小區出新工作實施意見》， 但對整治老舊小區界定發生動態變化：如2006年確定整治老舊小區范圍是，1995年前建成、5萬平方米左右的44個舊住宅小區。重點出新范圍為主次干道、明城墻、秦淮河道兩側及景區周邊的舊住宅小區。如2008年整治對象則是，1995年前建成、規模在2萬平方米以上的舊住宅區綜合整治，實施出新整治900幢房屋、總建筑面積約500萬平方米。如2013年，以鼓樓、新街口、河西、邁皋橋、雙橋門、卡子門等地區為重點，以惠民生、解難題、提環境為要務，安排1998年前建成的、2萬平方米以上的老舊小區作為出新重點。同時，各區政府按照市環境綜合整治指揮部的統一部署，結合干道、街巷整治等工作，自行組織2萬平方米以下的小區出新。
6、杭州市對老舊小區整治范圍的界定?！逗贾菔欣吓f住宅小區物業管理改善工程實施方案》規定，該市在2009-2011年三年期間，對五城區(包括上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區)范圍內同時符合下列條件的老舊住宅小區和零星住宅進行整治：第一，1999年以前建成；第二，房屋標準成套：第三，尚未開展專業化物業管理。
上述住建部和各個大中城市這種做法符合老舊小區的一般涵義。在漢語中，“老”一般偏重于時間長，“舊”則偏重于經過長時間而產生的變化，“老小區”指建造年代較早、房齡長的小區；“舊小區”則指房屋本體、公建配套、共用設備等隨著時間推移而逐漸破損的小區，它們經常伴隨一起出現，統稱為老舊小區。因此，從對住建部以及各個城市對老舊小區界定的文件及實踐來理解，當前政府主導開展的老舊住宅區整治出新，基本上是指房屋年久失修、配套設施缺損、環境臟亂差的老舊住宅小區。
二、當前各地界定老舊小區的不合理原因剖析
個人認為，對當前政府主導的老舊小區出新工程，其整治范圍的確定，各地城市單純從老舊本體破損、功能不完備來界定、認定，表面上看似合理，沒有什么問題，但從物權法角度、政府整治工程可持續角度看，存在明顯不合理之處，實質上不科學。
主要理由有兩點：其一，作為私有產權房屋及其環境維修保養，應由廣大業主自己來行使。如果這類房屋不屬于特殊性質，那么政府就不能掏財政的錢來整治私有產權的房屋。但在當前政府主導的小區整治出新實踐中，我們整治對象恰恰絕大部是過去單位建設房、拆遷安置房、房改房，由于過去建設指導思想存在缺陷，這類房屋基本是功能不全、環境較差，而且沒有建立維修資金。政府承擔著這類房屋屬于歷史欠賬。但這個特殊性，沒有在建設部以及各個整治出新城市的文件中，清晰、準確、正式地表述出來。其二，當前所有新建商品房屋經過今后幾十年使用，最后都要變成老舊小區，是不是政府都要負責用財政的錢，來為這類小區整治出新。答案是無疑否定的。因為，對商品房小區開展政府掏錢主導的出新，這違背物權法以及物業管理條例的相關精神和具體規定。而且從西方發達國家的房屋管理法律法規及實踐看，政府對私有產權房屋的管理，主要集中外在環境、色彩等方面，要求業主將其外在環境保持在一定水準之上即可，而不是政府為其整治出新。
三、如何科學合理地界定小區出新整治范圍
這里我們認為，對政府主導的老舊小區出新工程，應從房屋建設所處特定歷史時期出發，即明確為總體是1998年房改前后的各類規劃設計標準低、建設質量較差、功能不完善、環境臟亂差的住宅。這類住宅小區應符合以下幾個標準：
第一，建成投入使用在停止福利分房之前的小區。1998年7月，國務院《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕23號），正式宣布停止住房的實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，從此我國房地產業進入了市場化發展階段，新建商品住宅都有專門的維修基金用于小區的整治改造，但之前建造的住宅則多數沒有建立專門的物業維修基金帳戶，整治改造資金缺口大。
第二，小區基本功能不完善、環境臟亂差的小區。老舊小區在建設之初主要是為了解決居民的住房困難問題，小區的規劃方案比較簡單。隨著城市居民生活水平的提高，硬件設施的先天不足也陸續體現出來，如綠化面積較小，機動車、非機動車停車位缺少，體育健身設施不足和文化活動空間較小等。房屋表面破損現象突出，基礎設施年久失修。這些小區無一例外房齡都較長，住宅外墻粉刷層起皮風化，樓道內墻面、樓梯扶手脫落銹蝕，缺少公共照明，小區排水不暢，樓宇前后落水管道破損，道路長期得不到維護，路面坑坑洼洼，小區中都存在局部路面破損情況。
【關鍵詞】舊城改造 武進區 現狀 必要性
引言
武進區地處江蘇省南部，介于南京、上海之間。全區總面積1246.64平方公里，轄14個鎮、2個街道、1個國家級出口加工區、1個國家級高新技術產業開發區和1個省級開發區，戶籍人口近101萬，常住人口160萬。武進是吳文化的發源地之一，擁有5000多年的人類文明史、2700多年的古城建設史和2500多年的文字記載史，自古人文薈萃、英才輩出。自改革開放以來，武進經濟迅猛發展，綜合實力不斷增強，經濟和社會發展水平在全國縣級區域經濟中始終處于領先地位。在歷屆“中國農村綜合實力百強縣（市）”評比中均名列前10位，是“中國明星縣（市）”、“中國首批小康縣（市）”之一。2010武進從全球近千個競爭項目中脫穎而出，一舉榮獲2010年度“迪拜國際改善人居最佳范例獎”。[1]
為有效改善武進區的環境面貌、提高武進區市民居住質量，必須走群眾路線做好舊城改造，讓更多百姓受益。近年來，武進區將提升城市品質作為提升區域競爭力的重要手段，重點從構建和諧社區和提升城市宜居宜業程度兩方面著手。在新城區，主要通過引進新項目，發展新產業，吸引新人群，營造新生活方式為重點，建設產城互融的魅力新城。在舊城區主要按照“以人為本，再造環境”的思路，按照“減量、增綠、留白、整容”的策略，逐步完善和改造舊城區的公共服務設施和基礎設施，凈化、美化、活化舊城區主要街道和兩側建筑，在保留城市發展痕跡和歷史記憶的同時，致力創造更宜居的城區環境，提高市民的幸福感和文明素質。
本文從武進區舊城改造入手，主要介紹了武進區老舊小區的現狀和問題，同時解讀了舊城改造的相關政策，并重點探討了武進區舊城改造的必要性。
1、武進區老舊小區的現狀及突出問題
據統計，武進中心城區建于1998年前的老舊小區共有134個，建筑面積340萬平方米。隨著經濟的高速發展，中心城區老舊小區與城市格局、經濟模式和生活方式已明顯暴露出與現代社會的不適應，影響了居民的生活環境，集中表現為樓道臟亂差、車輛亂停放、功能過度集中，房屋破舊、居住擁擠、交通阻塞、環境污染、市政和公共設施配套落后等問題。
存在的突出問題如下：
（1）小區基礎設施差。老舊小區建設之初主要是為解決居民的住房困難問題，由于小區的規劃設計標準低，配套設施不全，整體布局先天不足，導致基礎設施嚴重不足，主要表現在：一是舊小區普遍綠化面積較小，沒有園林設計，綠化功能單一，檔次低下，管理維護投資不足。二是機動車停車位缺少，在改造中如果要增加機動車位，一般要占用便道。無自行車棚或自行車棚內衛生狀況差。三是居民體育健身和文化活動空間較小。四是老舊小區居民樓的垃圾道極易造成鼠害或滋生其他傳染病，而現在的住宅樓設計中已經取消樓內垃圾道。五是小區道路老化，有些小區沒有路燈和庭院燈。六是上下水管網嚴重老化，化糞池無人清理，經常堵塞污水橫溢，居民多有投訴。七是有的小區沒有煤氣或天然氣，小區居民使用煤氣罐，生活不便。八是由于各種原因有的小區很難封閉或根本沒有封閉，也沒有物業管理，任何人都可以自由進出小區，居民安全受到威脅。
（2）各項管理費收取難。老舊小區產權呈多元化格局，業主對物業管理的要求和經濟承受能力差異大，承受能力強的希望得到全方位、高層次的服務;承受能力差的則認為只要不交費，有無管理無所謂。對于個別有條件實行物業管理的老舊小區，物業管理收費困難是一個突出的問題。除居民的住房消費意識淡薄等原因外，沒有與小區管理情況相適應的物業收費標準，也是一個不容忽視的因素。
（3）治安隱患大。具有一定規模的老小區，其進出口通道較多，四通八達，進行封閉整治后，雖然相應減少，但也只能做到半封閉管理。小區自行車棚無人看管，自行車電動車丟失嚴重。小區沒有專職保安和監控設備，小區治安狀況難以改善。
（4）物業管理介入難。對老舊小區實施物業管理，應該由開發單位按建安造價的1.5%提供物業管理啟動資金，由于啟動資金無法落實，加上基礎設施老化、物業費收取困難，物業管理出現空擋，社區居委會只能勉為其難地承擔環衛清掃保潔任務，小區物業管理無法良性循環。
因此，實施舊城改造已經成為刻不容緩、迫在眉睫的一件大事。全面實施舊城改造，將直接惠及廣大市民特別是舊城區的千家萬戶，必將極大改善群眾的居住條件，提升人民群眾的生活水平和質量。與此同時，實施舊城改造也是城市建設的重要內容，是一個城市走向現代化的必然階段，是改善城市環境、提高城市品位、造福人民的一項重大舉措，對于拓展城市發展空間，提高城市綜合競爭力，推進全區經濟社會發展都具有十分重要的意義。
2、舊城改造的政策解讀
實施舊城改造是全國上下的共同號召。新一屆中央政府對舊城改造工作高度重視，總理明確提出，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，在因地制宜推進城鎮化的過程中，要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。新一屆政府決心進一步解決城市內部二元結構問題，加快城鎮化進程。
2.1國家有關舊城改造的政策解讀
2007年，《國務院關于解決城市低收入家庭困難的若干意見》提出，加快集中成片棚戶區的改造。2008年，為了應對國際金融危機對我國經濟帶來的負面影響，我國政府出臺了兩年總投資達4億元的經濟刺激方案，并再次啟動了“安居工程”。2009年12月，住房和城鄉建設部等部委印發了《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建?！?009】295號），提出用五年的時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區的改造，有條件的地區爭取三年時間基本完成。
2012年，住建部出臺了《關于加快推進棚戶區（危舊房）改造的通知》（建保【2012】190號）。2013年，《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發【2013】25號）正式出臺，提出2013年至2017年改造各類棚戶區1000萬戶，使居民住房條件明顯改善，基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提高。2014年，《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》（【2014】36號），提出 各地區要進一步摸清待改造棚戶區的底數、面積、類型等情況。區分輕重緩急，結合需要與可能，按照盡力而為、量力而行的原則，有計劃有步驟地組織實施。優先改造連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區。[2]
2.2 常州市有關舊城改造的政策解讀
2010年，常州市政府印發了《常州市市區老住宅區整治提升工程實施方案》的通知（常政發【2010】56號），明確指出按照“兩全面、一結合”的總體要求，對我市市區已實施整治的成建制老住宅區進行“回頭看”，全面開展提升工程;對我市尚未實施整治的非成建制（企事業單位職工宿舍、零星住宅樓）老住宅區，全面開展整治工程;結合停車設施建設和安防設施建設工程，進一步完善老住宅區配套設施功能，改善居住環境，落實長效管理措施，構建和諧物管，創建和美小區。[3] 2011年，常州市政府印發了《常州市市區危舊房城中村改造管理辦法》（常政規【2011】3號），明確指出危舊房、城中村改造應當遵循政府主導、以區為主、科學規劃、依法進行、成片改造、分步實施的原則。[4] 2013年8月，常州市政府印發了《常州市市區三改工作實施意見》（常政發〔2013〕125號）的通知，明確指出三改工作是解決低收入家庭住房困難、改善居民居住條件的重要民生工程;是提升城市形象、完善城市功能的重要舉措;也是構建和諧社會的客觀要求。[5]
3、武進區舊城改造的必要性
3.1實施舊城改造，節約土地、降低能耗、低碳環保。
舊城改造的主要目的是從根本上解決舊城區存在的問題，一方面可以提高居民的幸福指數，另一方面確保城市社會經濟的持續發展。舊城改造過程中，避免了大拆大建，節約了成本降低了能耗。在土地資源供需矛盾日益突出的情況下，舊城改造也是拓展建設空間、保障發展用地的重要途徑，是推進節約用地、低碳生活的重要內容。武進區舊城改造，不再是局部改造的小打小鬧，而是結合所在地塊的特點和控制性規劃等情況，合理整合周邊土地資源，實行連片整體改造，逐步完善了城市功能，改善了百姓居住條件，并大大降低了能耗節約了資源。
3.2實施舊城改造，是民心所向，也是構建和諧社區的需要。
實施舊城改造，是加快建設現代化大城市、提高城市品位的迫切需要，也是廣大老百姓的殷切期盼。一個環境優美、安全舒適、文明和睦的生活空間，對于形成和諧的人際關系，維護社會安定團結有著十分重要的意義。舊城改造的目標，是努力尋求社會效益、環境效益和經濟效益的統一。其意義不僅在于保障住戶基本的居住條件，簡單改善、維持社區秩序，還在于可以協調社區內各方面的關系，化解各種不平衡、不和諧因素引發的社會矛盾，從而構建和諧社區，維護社會穩定，營造和諧的居住環境。實施舊城改造，已經成為人民群眾的普遍期待、成為社會各界的共同呼聲，政府有責任、也有義務盡最大的努力，幫助群眾解決問題、改善生存條件，努力順應群眾過上舒適美好生活的新期待，讓更廣泛群眾共享城市發展紅利。
3.3實施舊城改造，是打造宜居城市、改善人居環境的具體體現。
隨著經濟的快速發展，群眾對生活居住環境的要求越來越高，要求建設“生態、人文、精致、宜居”城市的愿望越來越迫切。武進區占據著常州城區的半壁江山，實施舊城改造工作是打造宜居城市、改善群眾居住條件、建設魅力城市的一項十分關鍵的工作。近年來，我們通過深入開展“三改”活動，城市面貌日新月異，人居環境也得到了明顯改善。通過全面的綜合整治，使老舊住宅小區原有毀損的道路及時得到修補，嚴重缺失的照明設施及時得到增設，方便了群眾出行得到了群眾的認可。同時，私搭亂建各類違章建筑被拆除，騰出的場地用來建設綠地、停車場和休閑健身活動場所等等。居民居住的條件改善了，環境優美了，心氣也就順了，精神文明建設水平自然會得到提升。
3.4實施舊城改造，是加快新老城域融合，展示城市美好形象的需要。
小區是城市的細胞，伴隨著城市建設步伐的加快，一批批環境優美、功能齊全、管理先進的新建住宅小區如雨后春筍般涌現出來，給居民們帶來強大的視覺沖擊和心理感受，已經成為展示城市建設和管理水平的重要窗口。然而，一些老舊小區相比之下就黯然失色，老舊小區的“臟、亂、差”狀況，甚至在一定程度上嚴重影響到城市形象。可以說，老舊小區的居住面貌得不到根本改觀，提升城市內涵和整體形象就是一句空話。從武進區已完成的改造項目來看，改造后的老舊小區都達到了整潔干凈、亮化美化的要求，從而較好地融入了現代化的城市格局，增強了城市的吸引力和輻射力，也為展示城市形象錦上添花。
3.5實施舊城改造，是改善投資發展環境，促進招商引資的有效手段。
一個地方投資發展環境的好壞，直接關系到招商引資的成敗，也影響著經濟發展的速度和質量。一些發達地區之所以能讓大項目招得來、留得住，其中一條成功的經驗就是投資環境好，城市功能完善，配套設施齊全，為投資者創造了一個舒適、便利、高效的發展環境。近年來，我區積極推進舊城改造，致力于優化投資環境，引進了一批項目入駐。但是目前，城市功能不夠完善，配套設施也不全，仍然在一定程度上影響到了投資商的信心。要想留住大客商、大企業，打造投資圣地，就必須大力實施舊城改造。也只有落實好舊城改造工作，完善城市功能，提升城市品位，才能從根本上改善投資環境，增強城市吸引力，吸引更多的客商投資，繼續加速我區經濟發展。
4、武進區舊城改造的進程
自2006年起，武進區政府將老小區整治工作納入全區民生實事工程，每年投入300萬元-1000萬元不等資金，相繼完成了老小區雨污水分流改造、常武路立面出新以及花園新村、北建新村、城中花園一期、灣里新村、花東一村、花東二村A區、B區、C區、花東三村、花東五村、武柴新村、中涼新村、欣達園、汽修公寓等共計約120多萬平米的老小區綜合整治任務。同時，結合老小區整治工作，在有條件的老小區同步開展停車位整治，在花東一、二村、城中花苑、豐樂公寓、中涼新村、欣達園、陽湖世紀苑等一批老小區中新增停車位2000多個，有效緩解了部分老小區的停車難問題。
2013年起，武進區全面啟動成片式舊城更新工程。2013年列入年度計劃的全區舊城改建項目共38個，按照計劃實施完成項目25個，完成征收國有土地面積1216.03畝，征收戶數1756戶，征收房屋面積55萬余平方米，征收費用約33.43億元。其中城區老舊小區改造包括花園社區35萬平方米、中涼社區10萬平方米，共投入約4700萬元，受益群眾十幾萬人，真正做到花小錢辦民生實事。還有古方路、人民中路、老花園街等道路的提升改造，湖塘老街等背街小巷路段的路燈亮化等工程，受到群眾一致好評。
2014年度，武進區舊城改造繼續進行，總改造占地面積（范圍內涵蓋的建筑面積近120萬平方米）約65萬平方米（其中城中村22.3萬平方米、商品房及其他42.7萬平方米）。改造內容具體包括：單元樓道內墻涂料刷新、破損落水管整修和更換等房屋本體修繕及公共衛生設施、設備整修;小區內道路及道板整修，雨污管網檢查、疏通、改造;增設報欄、健身點、文化站、宣傳欄、告示牌等。
經過整治，老小區房屋本體部位進一步完好，功能設施、綠化環境、治安狀況得到明顯改觀，特別是一些敞開式老小區整治后完全封閉，具備了引入物業管理條件，居民的居住環境得到極大改善，得到了政府和群眾的一致好評。這些項目的實施，全面提升了城市形象，為城市建設提供了有力保障。
結 語
舊城改造是一個復雜的系統工程，在新形勢下城市化迅速發展的今天，舊城改造還有很多值得研究和創新的地方，我們要繼續探索，找出更多適合武進區的舊城改造之法。從而進一步改善城區居民的居住環境，優化城市空間布局，增強城市功能，促進城市土地科學合理利用，全面提升我市城市化和現代化水平，努力構建“和諧宜居新武進”。
參考文獻
[1] 引用武進區政府官方網站，武進概況，引用時間2014年10月20日
[2] 《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》（【2014】36號）
[3] 《常州市市區老住宅區整治提升工程實施方案》的通知（常政發【2010】56號）
[4] 《常州市市區危舊房城中村改造管理辦法》（常政規【2011】3號）
[5] 《常州市市區三改工作實施意見》（常政發〔2013〕125號）
[6] 包永輝.周放. 新華時評：舊城改造不能“驅貧引富”[N]. 新華網， 2003-8-24.
[7] 來福裕. 舊城改造是可持續發展的必經之路[J]. 特區經濟，2008-02：48-49.
肩負解決城市內澇重任的“海綿城市”，簡單說是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
隨著國家扶持政策的落地，各地的海綿城市試點工作在不斷推進。近日，本刊記者就業界關注試點海綿城市建設的熱點、焦點，采訪住建、水利等相關部門得知，試點海綿城市建設中雖然也存在一定的問題和難題，但部分城市的海綿城市建設效果凸顯。有專家認為，不能因為短期的雨季內澇，就否定海綿城市帶來的長期水資源效益。
汛期“城市看?！?看出城市排水薄弱
近年入汛以來，我國南方多地連續出現多次強降水過程，部分城市遭遇“內澇成?！钡膶擂?，“城市看?！笨闯龀鞘信潘谋∪酢榱饲袑嵽D變城市規劃建設理念，減少城市內澇，改善城市生態環境，國家提出了建設海綿城市的要求。
2013年12月，在中央城鎮化工作會議上提出海綿城市概念，即“要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2015年以來，30座城市分兩批，成為海綿城市國家級試點，2015年將遷安（河北）、白城（吉林）、鎮江（江蘇）、嘉興（浙江）、池州（安徽）、廈門（福建）、萍鄉（江西）、濟南（山東）、鶴壁（河南）、武漢（湖北）、常德（湖南）、南寧（廣西）、重慶、遂寧（四川）、貴安新區（貴州）和西咸新區（陜西）等16座城市列為海綿城市的試點。2016年第二批海綿城市建設試點城市為：福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京。
2015年10月，國務院了《關于推進海綿城市建設的指導意見》，要求通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
按照財政部、住房城鄉建設部、水利部聯合發出的通知要求，試點海綿城市建設時間很緊：3年期限，需在試點區域完成70%的降雨就地消納和利用目標。試點城市每年能獲得國家幾億元的資金補貼，同時當地也會給予一定資金補貼。
海綿城市該怎么建 看看河南咋出招
隨著國家扶持政策的落地以及海綿城市試點工作的不斷推進，我國海綿城市建設也迎來快速發展機遇。
避免“逢雨看海”，河南也出實招。河南省水利廳規劃計劃處相關負責人說，目前，河南省已經全面鋪開海綿城市建設，并排出海綿城市建設“施工表”。今后從生態水系到綠地建設，從道路、廣場到小區、單位，全面統籌推進海綿城市建設或改造?！半m然水利部門只是配合海綿城市建設的工作，但我們一直在積極關注海綿城市的建設?！?/p>
5月12日，河南省人民政府辦公廳印發了《關于推進海綿城市建設的實施意見》，要求河南全省到今年年底，各省轄市、省直管縣（市）建成1條以上海綿型生態水系，2020年年底前基本實現建成區雨污分流，主要河道完成生態改造。
今后新建公園、綠地要全部達到海綿城市標準，建設小微濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水塘、生態堤岸、生物浮床等。 而單位和居住區現有綠地也要按海綿城市標準進行改造，每年改造量不低于現有綠地的10%，公園綠地每年改造量不低于現有綠地的20%。今年年底前各省轄市和縣級城市要建設1個以上海綿型綠地示范項目。
與此同時，河南省各類新建住宅小區和各類大型公共建設項目以及老舊小區改造均按照“海綿型”建設標準進行。不僅如此，河南省還鼓勵因地制宜創造各類低影響開發的新模式、新技術，如在房前屋后建設各類雨水花園、綠色陽臺、微型濕地、屋頂菜園，建設成千上萬的“海綿社區”“海綿校園”“海綿公園”。
實施意見同時公布了河南建海綿城市時間，要求省轄市10月底完成規劃。除了鶴壁是國家級海綿城市試點外，河南省確定了許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8個城市為省級海綿城市試點。河南省財政對獲得試點的城市給予專項資金補助，滾動支持3年。
一場暴雨考驗海綿城市
一城兩種結果對比鮮明
相對于河南其他地方，鶴壁申報成為海綿城市國家級試點后，目前當地市民已經明顯感覺到海綿城市的建設氛圍。如今在鶴壁淇河區部分街道，可見“海綿城市”建設的宣傳標語以及施工現場。
鶴壁是河南目前唯一一個國家級第一批海綿城市試點。據介紹，鶴壁“海綿城市”建設試點區位于市區南北發展軸上，西起107國道，北到黎陽路，東至護城河，南臨淇河。
鶴壁市處于太行山東麓，屬于濕潤氣流的迎面風，暴雨頻次多，量級大，易形成暴雨。這座城市過去排水存在的問題是，城市內澇時有發生，現狀是，雨水管渠設計能力較低，雨水管渠建設不完善，中心城區的部分排水明渠被改造成暗渠或暗管，還有部分明渠在穿越道路時以管涵代替橋梁，造成過流斷面大幅縮小，形成“卡脖子”現象，影響強降雨時徑流雨水的順利排放，易使上游內澇頻發。
鶴壁臨水而居，因水而興，具有良好的生態環境，“海綿城市”的理念更與鶴壁長期的城市發展戰略“不謀而合”。根據鶴壁市政府通報的消息，鶴壁市海綿城市建設效果凸顯。7月8日的一場強降水，讓當地淇濱區降雨量最大點達到205毫米。但淇濱區城區經受住了考驗，未現大面積內澇，道路交通、居民生產生活等秩序井然。
由于這場降雨強度極大，主城區周邊未進行海綿城市改造的部分路段出現積水情況，泰山路下穿高鐵站隧道、新老城區快速通道下穿京廣鐵路地下道、閩江路下穿京港澳高速公路涵洞積水嚴重。
與此形成鮮明對比的是，進行海綿城市改造后的路段和公園，由于鋪設了透水材料，建設了下凹式綠地、旱溪、雨水花園、蓄水模塊等，看不到暴雨肆虐的痕跡，反倒“喝”足了水，等待自然入滲以補充地下水。此次強降雨使桃園公園內2個大型蓄水模塊首次存滿雨水花園、下凹式綠地匯集來的雨水，一共“喝”下了300立方米水，“喝”不完的雨水排入了人工湖。
河南省水利廳規劃計劃處的相關負責人對鶴壁的海綿城市建設效果也給予了肯定。河南省建設廳城市建設處相關人士認為，從鶴壁目前對海綿城市試點區的建設效果來看，一些地方顯出效果。而縱觀試點海綿城市的建造，應該多從水資源回收再利用的角度去看待，不能因為一場大雨就全盤否定海綿城市的長遠效益。既要看到成績，也要看到差距。看到成績，是為了總結經驗，更好、更快地推進建設；看到差距，是為了找到問題，從源頭上推進海綿城市的建設，加強生態城市的維系建設，提高人類對城市生態系統的自我調節、修復、維持和發展的能力，使人、自然、環境融為一體，互惠共生。
不過海綿城市的建設也可能存在一定的風險。還是以鶴壁這座國家級海綿城市試點來看，當地有關部門人士從政策風險角度分析，鶴壁中心城區系統推行自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設屬于起步和探索階段，各類配套政策尚未完全出臺，因此還存在資金、管理、政策等方面的風險。同時也需要進行一些技術創新，在國家各項相關政策的指導下，匯聚各方信息，推行中逐步完善，來達到海綿城市的預期效果。
海綿城市被委以重任
生態水利建設是根本
建海綿城市的初衷，是想要實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。不過今年夏季，海綿城市能否解決我國內澇問題被推上輿論的風口浪尖。
有媒體統計顯示，全國30個海綿城市試點中，有19個城市出現內澇，占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括福州、武漢、濟南、南寧等多個省會城市。被委以解決內澇重任的“海綿城市”也因此被認為是錯誤的理念。
對此質疑，北京大學建筑與景觀設計學院院長俞孔堅接受媒體采訪時表示，海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長時間才能建成，不能因為這次水淹了，就說海綿城市的試點失敗了。這些海綿城市試點，都有一定的示范作用。但是，這個示范意義大多是局部性的。生態水利和國土海綿系統建設是根本出路。
住房城鄉建設部部長陳政高曾公開透露，預計海綿城市建設投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。住房城鄉建設部副部長陸克華在去年也表示，首批16座試點城市計劃3年內投資865億元，建設面積450多平方公里。
除了媒體盤點出來的試點海綿城市依然內澇為患，也有部分海綿城市試點效果明顯。在陜西西咸新區，同樣的降雨條件下，海綿城市試點區域灃西新城無明顯內澇，非試點區灃東新城卻出現了大面積內澇積水，形成鮮明反差；四川遂寧對阜豐巷老舊小區進行“海綿化”改造后，小區內澇積水點得到有效控制，以往只要下雨小區就淹水沒腰的情景不再。再比如試點城市三亞市，2015年啟動了“海綿城市”建設。今年第三號臺風“銀河”在海南島登陸，三亞一度開啟了大風大雨的模式，但市民們卻發現，往年最容易積水的幾條主干道路面和平時相差無幾，出行很順暢。
昆明市海綿城市規劃建設管理辦法第一章 總則
第一條 為加強海綿城市規劃建設管理工作，改善城市水環境，增強城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續發展能力和新型城鎮化建設質量，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《城鎮排水與污水處理條例》《昆明市城鄉規劃條例》《昆明市城市節約用水管理條例》《昆明市城市排水管理條例》等相關法律、法規，以及《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(〔20xx〕75號)、《云南省人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》(云政辦發〔20xx〕6號)，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 昆明市行政區域內海綿城市建設的規劃、項目立項、土地利用、項目建設、竣工驗收、移交、運營維護管理等適用本辦法。
第三條 海綿城市建設應當遵循科學規劃、生態優先、因地制宜、統籌建設的原則，注重規劃建設的整體性和系統性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進新老城區海綿城市建設。
城市新建區、成片開發區、各類園區應全面落實海綿城市建設相關要求;城市建成區應強化區域整體治理，并結合舊城改造、城中村改造、老舊小區的有機更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護城市水環境，綜合利用雨水資源，緩解城市內澇。
第四條 市海綿城市建設工作領導小組辦公室負責統籌協調組織、指導、監督全市海綿城市規劃建設管理工作。
市發展改革、財政、規劃、住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、水務、節約用水、防汛抗旱、環境保護、國土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執法、交通運輸等部門應按照各自職責，負責海綿城市建設和管理的相關工作。
各縣(市)、區人民政府，各國家級、省級開發(度假)園區管委會應按照海綿城市建設專項規劃和年度建設計劃，負責本區域內海綿城市建設和管理工作。
第五條 按照政府主導、社會參與的原則，積極推廣運用政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)、特許經營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設和運營維護管理。
第六條 各級政府鼓勵和支持海綿城市建設的科學研究和先進適用技術、設備及材料的推廣應用;積極開展海綿城市建設宣傳教育，提高全社會對海綿城市建設的意識。
第二章 規劃、立項與土地利用管理
第七條 市規劃局應當會同有關部門負責組織編制昆明中心城區和晉寧區(東城和南城)海綿城市建設專項規劃，報市人民政府批準后公布實施;其他縣(市)區政府，國家及省級開發園區管委會應結合實際，組織編制本區域海綿城市建設專項規劃，按規劃報批程序批準后公布實施，同時報市海綿城市建設工作領導小組辦公室備案。
第八條 城市總體規劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標納入城市總體規劃，將海綿城市專項規劃中提出的自然生態空間格局作為城市總體規劃空間開發管制要素;控制性詳細規劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率等指標落實到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關專項規劃，應與海綿城市專項規劃充分銜接，落實海綿城市建設內容和有關控制指標。
第九條 政府投資項目在項目建議書中應當對海綿城市建設設施適宜性進行闡述明確;在可行性研究報告中應提出海綿城市建設的目標及措施，對技術和經濟可行性進行全面分析，并提出投資估算。
社會資本投資項目在項目申請報告中應當提出海綿城市建設的目標、措施、主要建設內容和規模，以及各項社會效益滿足情況。
第十條 海綿城市建設改造項目的建設單位應當在項目可行性研究報告審批前根據匯水分區，按照海綿城市建設的整體性和系統性、績效考核的科學性、項目實施的可操作性原則，組織編制分區的海綿城市建設總體方案，落實海綿城市建設專項規劃的相關指標要求，并報市海綿城市建設工作領導小組辦公室或項目所屬轄區海綿城市建設工作管理部門會同有關主管部門和專家進行技術審查。
第十一條 新建項目土地出讓時，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應按照法定控規確定的海綿城市管控要求核定建設項目規劃條件。市規劃局和市國土資源局應當監督土地使用權人在開發和利用土地的過程中落實相應指標要求。
第十二條 城市道路與廣場、公園與綠地、水系等基礎設施用地選址時，應當兼顧其他用地、綜合協調設施布局，優先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項目選址應當符合土地利用規劃。
海綿型城市道路與廣場、公園與綠地等基礎設施用地，未經批準，不得改變用途。
第三章 建設管理
第十三條 市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應將海綿城市建設指標和要求落實到控制性詳細規劃的管控內容，納入昆明市城鄉規劃管理相關技術規定中，并依據法定控規的相應要求核定建設項目規劃條件，審批建設項目選址意見書、建設用地規劃許可和建設工程規劃許可。
第十四條 建設項目修建性詳細規劃或建設項目規劃方案審查時，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應要求設計單位依據建設項目條件提出落實海綿城市建設的措施說明，并予以審查。
第十五條 新建、改建、擴建工程項目應當按照下列要求同期配套建設海綿設施：
(一)建筑與小區工程項目應當按照節水三同時、海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，同期配套建設海綿設施。
(二)城市道路與廣場市政工程項目應按照海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，因地制宜配套建設海綿設施。
(三)城市公園與綠地市政工程項目應結合周邊水系、道路、市政設施等，按照海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，配套建設海綿設施，增強公園綠地系統的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區域雨水提供空間。
第十六條 既有建筑與小區、城市道路與廣場、公園與綠地等項目，具備條件的，應當納入海綿城市建設等相關規劃和年度實施計劃，并按照昆明市海綿城市建設相關技術要求統籌有序進行提升改造。
第十七條 城市排水防澇設施的建設，應當重點加強城區易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調蓄等相關基礎設施的建設與改造;實施城市雨污分流管網建設改造，排入自然水體的雨水須經過凈化，控制初期雨水污染。加強城市防洪排澇體系與海綿城市建設各項措施的銜接，增強雨洪徑流調控能力。
第十八條 城市河道水系整治應注重保護和恢復河湖水系的自然連通，實施河道生態修復，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護現有濕地，構建良性水循環系統，改善水環境質量，提高城市河道水系輸排水能力。
第十九條 新建、改建、擴建工程項目配套建設的海綿設施建設資金，應當納入項目主體工程總投資，并與主體工程同時規劃設計、同時施工、同時投入使用。
既有建筑與小區、城市道路與廣場、公園與綠地納入海綿型改造的項目，以及城市排水管網建設、防洪排澇、河道水系整治等項目的投資應由相應的實施主體列入海綿城市建設或水污染防治等投融資計劃。
第二十條 市海綿城市建設工作領導小組辦公室應當指導、督促涉及海綿城市建設的各相關職能部門在新建、改建、擴建工程項目時全面落實海綿城市建設要求。住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、節約用水主管部門應當按照各自職能加強對新建、改建、擴建工程項目海綿設施同期配套建設的監督管理。
第二十一條 新建、改建、擴建工程項目應當按照海綿城市建設專項規劃、規劃條件及相關技術標準，編制海綿設施建設專項設計方案或者在項目初步設計文件中編制海綿設施設計專篇，并在項目初步設計階段報相應的主管部門審查或備案。住房城鄉建設、園林綠化、節約用水主管部門應當定期向同級海綿城市建設工作領導小組辦公室報送審查或備案情況。
城市道路與廣場工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇;住房城鄉建設主管部門在項目初步設計審批時應當對海綿設施設計方案進行專項審查，初步設計審批意見應當有海綿設施設計專項審查的內容。
城市公園與綠地工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇，或者編制海綿設施建設專項設計方案;園林綠化主管部門應當對設計專篇或方案進行審查，并出具審查意見。
建筑與小區工程項目應當編制海綿設施建設專項設計方案，通過專家評審后，報節約用水管理部門進行備案。
第二十二條 住房城鄉建設主管部門應當組織海綿城市建設相關部門和專家，對既有項目海綿設施提升改造初步設計方案進行審查，并出具審查意見。既有項目海綿設施提升改造初步設計方案應滿足匯水分區海綿城市建設總體方案的相關要求。
第二十三條 各相關主管部門按職能職責指導、督促列入海綿城市建設年度計劃的城市排水設施、防洪排澇、河道水系整治等項目建設，全面掌握項目建設進度情況，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送項目建設進度。
第二十四條 住房城鄉建設主管部門應在新建、改建、擴建工程項目施工圖審查階段，將海綿設施專項設計納入審查范圍，與主體工程同步審查。對不符合海綿城市建設要求的，施工圖審查不予通過，不予核發施工圖審查合格書。
第二十五條 市滇池管理局和縣(市)區排水管理部門在進行排水技術審查時，應當審查項目是否符合海綿城市建設及區域雨水排放管理要求。
第二十六條 建設單位應當委托具有相應資質的單位承擔海綿設施的設計、監理或施工。
第二十七條 建立海綿城市動態監測考核及一體化管控平臺，對入滇河道斷面、地下水和區域管網排放口的水量、水質以及降水等進行監測，為海綿城市建設績效評價與考核提供技術支撐。
第四章 竣工驗收和移交
第二十八條 新建城市道路與廣場、公園與綠地等市政工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入主體工程項目統一驗收;新建建筑與小區工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入新建項目節水設施竣工驗收。
住房城鄉建設、園林綠化、節約用水等主管部門在驗收過程中，應當按照各自職責對項目是否按照審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規范、標準，對配套建成的海綿設施進行驗收，驗收不合格的，應當要求建設單位限期整改。
住房城鄉建設、園林綠化、節約用水主管部門應當健全完善統計臺賬，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送新建海綿設施信息。
第二十九條 既有項目海綿設施提升改造完成后，建設單位應當組織設計、施工、監理及與海綿設施提升改造項目相關的主管部門參加驗收。未按審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規范、標準提升改造的，不予通過驗收，并限期整改。
第三十條 在申報新建、改建、擴建工程項目規劃核實時，建設單位應當將住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、節約用水主管部門出具的海綿設施建設相關驗收材料作為必要的申請材料，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門對不符合海綿城市建設規劃條件和要求的，不予出具建設工程規劃核實意見。
第三十一條 海綿設施竣工驗收合格后隨主體工程同步移交相關單位。
城市道路與廣場市政工程項目的海綿設施應當移交城市道路主管部門、廣場管理部門等相關部門。
城市公園與綠地市政工程項目的海綿設施應當移交園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門。
建筑與小區工程項目的海綿設施應當移交產權單位或物業服務企業。
以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施竣工驗收合格后按照PPP合同約定進行移交管理。
第五章 運行維護管理
第三十二條 城市道路與廣場項目的海綿設施由負責城市道路與廣場管養的管理部門進行日常維護管理。
公園與綠地項目的海綿設施由園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門負責日常維護管理。
建筑與小區項目的海綿設施由產權單位或物業服務企業負責日常維護管理。
以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施，在合同約定的運營期內由海綿城市PPP項目公司負責設施運營和維護。運營期期滿后，海綿設施移交相關管理單位負責維護管理。
第三十三條 負責海綿設施維護管理的單位應當做好設施的維護和管理，確保海綿設施正常運行：
(一)建立健全設施的維護管理制度和操作規程，配備專人管理，并定期對管理人員進行培訓;
(二)對設施進行定期巡查、維護和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設施和向海綿設施傾倒垃圾等廢棄物;
(三)落實安全管理制度和各項安全操作規程;
(四)建立健全設施運行管理臺帳，并做好記錄和統計。
第三十四條 在海綿設施上或者周邊進行施工作業可能損壞設施或者影響設施正常運行的，建設單位和施工單位應當制訂保護方案，并在建設前通知設施運行管理單位;施工作業損壞設施的應當按照設施原有功能及時修復。
第六章 附則
第三十五條 本辦法所稱的海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。
【關鍵詞】電力光纖 光纖入戶 大數據應用
電力光纖到戶是指在使用低壓通信的同時接入網中使用光纖復合低壓電纜，將光纖隨低壓電力線敷設，實現電力與通信雙業務，配合開展智能電網發展的重要技術。
國家發展改革委、國家能源局下發《關于促進智能電網發展的指導意見》，要求加快智能電網的建設，開展智能計量技術應用，完善多元化計量模式和互動功能。推動智能電網建設，電力光纖到戶是關鍵，電力光纖到戶搭建了小區公共服務平臺，為智能電網配用電側的信息采集、智能互動用電等業務應用提供了有力支持，同時利用富余帶寬為社區公共服務建設提供基礎。電力光纖到戶將獲取配網線路的監控設備、用戶端智能電表、家庭智能用電設備等大量實時數據，特別是智能電表上的電流、電壓及每15分鐘的凍結表底電量數據及時上傳至主站系統，實現信息的實時采集、監測，并結合電力企業的內部營銷業務域、生產業務域及計量自動化業務域數據，應用大數據技術構建智能分析服務應用，將優化電網的運行和管控，提高供電可靠性，提升客戶服務水平。
1 現狀分析
面對新形勢新挑戰，我國提出了加快建設以特高壓電網為骨干網架，各級電網協調發展，形成以信息化、自動化、互動化為特征的智能電網，努力實現我國傳統電網到現代電網的升級和跨越。
國家電網已開展電力光纖入戶智能小區/樓宇建設，基本通過在低壓通信接入網中采用光纖復合低壓電纜（OPLC），將光纖隨低壓電力線鋪設。光纖到戶主要集中在新小區，老舊小區智能電網的需求大多依靠電力線寬帶載波實現。南方電網在電力光纖入戶上已做好頂層設計，并開展相關課題研究和示范應用，按照規劃預計到2020年，全網電表自動抄表率達到95%。
通過電力光纖到戶，可發揮光纖信息通道功能，實現居民家里用水、用電、用氣等信息的快速采集，為電力用戶用電情況查詢、業務辦理及用電分析服務等基本服務功能，但目前基于大數據技術的光纖入戶應用基本處于探索研究階段，本文將根據云南電網有限責任公司的信息化現狀對基于光纖入戶的大數據技術服務分析應用進行研究探索，以構建大數據的光纖入戶信息分析服務應用平臺，提供電網運營管控和客戶服務功能應用。
2 技術架構設計
光纖入戶信息的大數據技術應用架構設計分為數據采集層、數據存儲層、數據分析層及服務應用層構成，如圖1信息服務分析應用總體設計所示。
信息服務分析應用總體設計主要針對電力行業的營銷數據、計量自動化數據、生產數據及現場設備數據的不同數據形式進行集成，包括關系型、非關系型及流數據等，通過技術組件MapReduce、Spark、Storm等大數據技術，并結合聚類（距離算法、kmeans算法）和關聯（邏輯樹、神經網絡）等算法實現信息的分析，為應用提供實時信息查詢、設備狀態監測及用電分析服務等功能應用。
2.1 離線數據集成實現
2.1.1 集成架構設計
離線數據主要包含各子系統存量數據及增量數據，數據集成主要通過ETL實現跨系統、異構數據集成。跨業務系統的異構數據源之間數據差異性大，不僅存在結構化數據，而且存在大量半結構數據及非結構數據；同時，異構數據的ETL操作要求數據在抽取和加載的過程中進行遠程傳輸，本方案針對離線跨系統異構數據采用基于Kettle構建ETL集成模型。對分散在各業務系統中的F有數據進行抽取、轉換、清洗和加載。如圖2離線數據集成架構所示。
數據抽取過程包括數據剖析、增量數據捕獲以及數據抽取三個環節。數據剖析是對源數據中數據結構及其內容的統計分析；增量數據捕獲是實現增量數據抽取的解決方案；數據獲取則是對源數據的獲取。
2.1.2 離線數據計算
針對系統應用到的離線數據計算框架主要采用MapReduce及Spark組件。離線批量處理主要針對營銷客戶用電相關數據和計量自動化設備監測歷史數據，由于其數據的有序性和準確性相對較高，能充分挖掘用戶用電行為習慣及設備運行特征，使數據分析挖掘價值更貼近實際，為決策等提供有效的數據依據。
MapReduce是一種編程模型，用于大規模數據集（大于1TB）的并行運算，適用于分析如電力企業的幾年營銷業務域、生產業務域或計量自動化等大量歷史存儲數據，其技術實現原理如圖3所示。
Spark是UC Berkeley AMP lab所開源的類HadoopMapReduce的通用并行框架，Spark擁有HadoopMapReduce所具有的優點；但不同于MapReduce的是Job中間輸出結果可以保存在內存中，從而不再需要讀寫HDFS，因此Spark能更好地適用于數據挖掘與機器學習等需要迭代的MapReduce的算法，其技術實現原理如圖4所示。
2.2 實時數據集成實現
2.2.1 集成架構設計
用電用戶對用電信息的實時信息查詢及電力企業內部人員對設備的實時運行監測是電力行業實時性要求較高的常規業務工作，特別是對設備實時運行的分析統計和故障預測應用是保證供電可靠性重要手段，實時數據集成架構如圖5所示，服務應用分析平臺實時數據集成主要針對光纖通道直接接入智能電表數據、家庭智能家居和配網線路上的各類監測設備數據，基于SOA的Web service集成接口實現數據的采集，再通過多任務進程及分區方式進行流數據的接入計算。
2.2.2 流式數據計算
流式計算中，無法確定數據的到來時刻和到來順序，也無法將全部數據存儲起來。因此，不再進行流式數據的存儲，而是當流動的數據到來后在內存中直接進行數據的實時計算。流式計算主要針對計量設備的電流、電壓、表底數據及潮流等信息通過電力光纖通道傳輸至服務分析應用主站平臺服務器進行實時流式計算，通過移動應用及系統主站提供可視化展示。
2.3 數據處理
信息服務分析服務平臺建立不同的數據分析處理模型，主要包括聚類和分類算法模型的應用，找出用電行為和設備運行的規律特征，并不斷的訓練和驗證分析模型的準確度，實現電力數據的大數據價值挖掘。
聚類分析能將高維數據集合劃分為很多類，使得同一類內數據對象相似度最高，類與類之間的數據對象的相似度最小即相異度最大。kmeans算法的應用以用電用戶用電量為分類依據，設定0-50、50-100等不同層次的用電量，即為K值，建立相似或相似關系，通過計算機對所有用戶進行逐一比對；將所有用戶進行歸類，以繳費時間為分類依據進行二次聚類，根據繳費的及時率設置用電用戶的優質等級，經過二次組合分類即可快速的在所有用電用戶中科學的篩選出優質的用電用戶，實現用電行為特征的分析挖掘。
根據主站系統獲取的大量的設備運行數據和非運行數據，采用設備狀態評估大數據挖掘分析方法，基于多元多維度數據進行狀態評估，重點考察設備狀態量（ 包括設備權限、故障的結果性狀態量） 之間的關聯性。根據配網線路監測設備、智能電表、家庭智能用電設備等實時信息的采集，結合歷史運行計量設備數據實現大數據的設備狀態運行評估等應用，為運行決策提供重要數據支撐，提高供電可靠性。
3 結語
本文基于電力光纖通道獲取的生產設備運行實時數據，并結合電力營銷、生產及計量業務相關歷史數據，采用大數據挖掘分析技術，通過對實時運行數據流式處理和歷史數據的批量處理，構建大數據分析服務應用并進行示范，實現大數據技術在電力光纖入戶領域的應用，增強電網運行管控和客戶服務能力。
參考文I
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作者單位
一、開展試點工作以來的主要做法及成效
按照市委的統一部署，我局在10月15日召開了全局深入學習實踐科學發展觀活動試點工作動員大會，正式啟動了學習實踐活動，局機關和局屬13個二級單位的黨員干部積極參與。從10月下旬開始，我們轉入學習調研階段，堅持以新一輪思想大解放為先導，以破除舊思維、樹立新理念為抓手，主要在以下五個方面下了功夫：一是抓好理論學習，深刻領會科學發展觀豐富內涵和精神實質；二是著力聯系思想實際，轉變領導干部思想觀念；三是找準現實存在的問題，找準突破口；四是著力抓好班子隊伍建設，提高科學發展干事創業的能力；五是著力推進體制機制的創新，努力構建發展的新機制。在分析檢查階段，我們召開了支部組織生活會、領導班子民主生活會，廣泛征求相關單位和局系統干部職工意見，共發出問卷調查150份，收回124份。現梳理歸納如下：一是認為我局在圍繞市委中心工作、把握領導思路、提供決策服務方面做的比較好的占到96.9%；二是認為我局在堅持以人為本，努力為廣大職工群眾辦實事、辦好事做得良好的占到95%；三是認為我局系統干部職工辦事效率、服務態度比較滿意的占到97.1%；四是認為我局黨員干部在廉潔自律方面做得比較好的94.4%；五是認為我局領導班子能識大體、顧大局、抓大事、謀發展。
通過第一階段的學習調研和第二階段的分析檢查，我局領導干部對科學發展觀的認識普遍有了新的深化提高，在思想觀念上有了新的轉變，形成了以下新的共識：一是進一步強化了實踐科學發展觀的自覺性和堅定性；二是進一步增強了憂患意識和競爭意識；三是更加注重堅持關注民生，推進住房保障與房地產業發展的舉措；四是更加注重堅持統籌兼顧，既要考慮產業發展政策，又要關注群眾利益；五是更加注重加強和改進黨的建設，努力提高黨員領導干部運用科學發展觀解決實際問題的能力，不斷完善反腐倡廉的長效機制。
二、與科學發展觀不相適應的突出問題
雖然我局工作取得了一定的成績，但是對照科學發展觀的要求，對照市委、市政府主要領導的要求，聯系我市房產行政管理工作近年來的發展歷程以及當前人民群眾反映的熱點難點問題，我們還存在著以下不足和不適應：
（一）當前工作中存在的不足
1、廉租住房制度建設滯后。目前我市以廉租住房為核心的住房保障制度建設滯后于其他社會保障制度建設。廉租住房政策制度滯后于弱勢群體實際需求。廉租對象覆蓋面不夠全面?！皧A心層”和大量的流動人口則不在廉租住房保障的范圍之內。農民工住房需求無法從房地產市場中得到滿足，形成了住房保障盲點。我市廉租住房工作一直是采取租金補貼的方式，由政府發放部分租金補貼，廉租家庭在市場上租賃住房。對于租金補貼的家庭來說，則面臨兩大難題：一是政府補貼的資金不夠在城區內租一套房子，租房只能跑到偏遠地方去住，這對就業不利；二是這些廉租保障家庭很難在市場上找到符合廉租房標準的小戶型住房，便直接將住房補貼變成了生活補貼。房源問題已經成為當前廉租住房保障的一個瓶頸。
2、開發建設單位承建經濟適用住房的積極性不高。由于經濟房政策各種條件的嚴格限定，特別是要求利潤控制在3%以內，并對銷售價格嚴格限定，開發商投資經濟房的興趣銳減。經濟房建設土地供應沒有按政策到位。受惠對象不均衡。我市已建成的經濟房，絕大部分為大中企業利用自用土地建設，主要解決了企業內部職工的住房問題，廣大普通市民并未享受這一政策，特別剛畢業分配到各級機關的畢業生、一線專業技術人員、青年優秀教師急需解決住房問題，經濟適用住房受益面窄。低收入家庭認定困難也是難點。
3、物業管理步履艱難，物業企業難以維繼，老舊住宅小區居住環境不同程度地存在臟亂差現象。
4、群眾反映集資建房房屋產權辦證緩慢，手續繁雜，辦理時間長。
5、群眾反映房屋評估中介機構存在收費過高問題。
（二）當前工作中存在的不適應
1、思想觀念不適應。一是有“求穩怕亂”的保守思想。存在著因循守舊、固步自封的現象，思想還不夠解放，步子邁得不夠快、不夠大。二是有“小進則滿”的驕傲情緒。對過去取得的成績沾沾自喜、自我滿足。
2、統籌發展不適應。各旗縣區住房保障工作發展不平衡，特別是與當前我市經濟社會發展不相適應。市四區的保障工作比較突出，外五旗縣區的保障力度不足，軟硬件設施不夠齊全，未能更好地做到統籌兼顧。
3、人才隊伍不適應。面對國際金融危機帶來的房地產市場低迷，作為房地產行政管理部門辦法不多、措施不力，特別是對國家、自治區綜合政策的學習貫
徹不夠。這對我們干部隊伍的綜合素質、解決復雜問題的能力，提出了新的更高的要求?；鶎狱h員干部的理論學習能力有待進一步提高。機關黨建工作與新時期的要求尚存在一定的差距。三、存在問題的原因分析
深刻剖析這些存在的不足和不適應，我們認為有主觀和客觀原因。
（一）客觀方面的原因主要集中在以下方面：
1、關于物業管理。這是一個新興的行業，在我市起步發展了十幾年，取得了一定的成績，也為我市的城市建設起到了很大的推進作用。到目前，我市共有物業服務企業189家，物業管理從業人員也達8000余人，其中管理人員900余人。但是隨著物業管理行業的不斷發展,各種層面的問題和矛盾也不斷凸顯，物業管理工作難抓，物業企業難以維持的現象確實存在。由于我市的物業服務費收費標準偏低，特別是一些老舊小區，收費標準甚至只有0.1元/平方米/月，而且收費率低，有的小區收費率只達到10%左右，因此物業企業難以維繼。
2、關于集資建房產權辦理難。目前我市集資合作建房主要是為解決大廠礦企業的職工住房問題，按照《經濟適用住房管理辦法》，集資建房的開發管理納入經濟適用住房管理范疇。企業在工程竣工驗收合格后，持《國有土地使用證》、《建設用地規劃證》、《建設工程規劃證》、《施工許可證》、發改委立項等相關證件，到產權部門辦理初始登記，10個工作日辦結。同時需提交集資建房申請文件到房改部門辦理集資建房手續。當事人持房屋總證證明、房改部門《關于集資建房申請的批復》、集資建房明細表、個人身份證明等相關證件，并繳納相關稅費，產權部門從受理之日起8個工作日辦結。集資建房辦證緩慢主要是集資建房單位在手續不完善的情況下開工建設，導致房屋產權證不能按時辦理。建議還沒有為職工辦證的企業或正在為職工集資建房的企業，要及時與土地、規劃、建設、房改等部門溝通，將辦理房屋產權證的相關證件備齊，切實解決集資建房的辦證難問題。
3、關于房地產評估機構收費問題。目前，我市共有7家房地產評估機構，評估收費標準嚴格按照《國家計劃委員會、建設部關于房地產中介服務收費的通知》(計價格［1995］971號)的規定收取。房地產評估收費,由具備房地產估價資格并經房地產行政主管部門、物價主管部門確認的機構按規定的收費標準計收。以房產為主的房地產價格評估費,按照房地產的價格總額采取差額定率分檔累進計收。具體收費標準是：房地產價格總額100萬元以下(含100萬元)，按5‰收；房地產價格總額101萬元以上至1000萬元，按2.5‰收；房地產價格總額1001萬元以上至20__萬元，按1.5‰收；房地產價格總額20__萬元以上至5000萬元，按0.8‰收；房地產價格總額5001萬元以上至8000萬元，按0.4‰收；房地產價格總額8001萬元以上至10000萬元，按0.2‰收；房地產價格總額10000萬元以上，按0.1‰收。我們下一步將依托建設廳房地產企業資質管理平臺，繼續開展房地產評估報告網上備案工作，加強對中介機構及其從業人員職業道德建設，完善對評估機構的信用體系建設。
（二）主觀方面的原因主要集中在以下方面：
1、理論學習不夠主動、深入、系統。在學習領會科學發展觀的科學內涵和精神實質方面，還不夠深刻、全面，還沒有真正做到入心入腦，做到跳出過去看未來，跳出__看__，以發展的眼光看待我市房產行政管理工作。
2、對“統籌兼顧”的根本方法運用不夠。領導班子在統籌內部資源與協調外部社會力量方面的工作做得還不夠，特別是積極爭取市委、政府解決實際問題，在主觀努力方面還做得不夠。
3、對“以人為本”核心地位的理解不夠徹底。沒有真正地全面理解“只有不斷地提高經濟發展的成果和水平，才能不斷促進人的全面發展，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果與人民共享”。
4、創新意識不夠強，思想不夠解放，存在思維定勢。
四、下一步的努力方向
按照科學發展觀的統一要求，根據局黨委會議精神，我們下一步的努力方向：
（一）增強服務意識，提高辦事效率
堅持重心向基層下移，政策向基層傾斜，進一步提高辦事效率和服務質量，真心實意為辦事群眾提供便捷服務，滿腔熱忱為干部職工排憂解難。
（二）深入分析調研，努力改善民生
一、指導思想
認真貫徹落實科學發展觀，按照建設“平安魏塘”的總要求，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“政府主導、部門聯動、供電指導、社區推動、業主整改”的原則，綜合整治和消除“三老”場所消防安全和電氣線路火災隱患，為我縣經濟社會持續平穩健康發展創造良好的消防安全環境。
二、整治重點
（一）整治的重點范圍：建筑結構簡陋、防火間距小、消防基礎設施差、電氣線路老化、防火安全條件薄弱的老區、老街和老民宅。
（二）整治的重點內容：室內電氣線路是否穿管敷設，是否存在亂接亂拉；配電箱、電表是否帶病工作，是否存在用銅線等代替熔斷絲現象；電氣線路是否老化，電氣設備是否超載超容工作；電氣設備是否安裝在不燃材料上，燈具是否緊貼可燃物或用可燃材料遮檔；使用的電氣設備、元件、材料是否合格。
三、整治方法和步驟
采取自查自糾、依法治理和長效管理相結合的辦法，分排查摸底、集中治理、檢查驗收三個階段進行。
第一階段：排查摸底階段（2011年4月20日前）。
各村（社區）、各有關部門要統一思想，結合本區域實際，研究制訂綜合整治具體方案，明確責任，細化分工，周密部署，認真組織實施。要通過新聞媒介、標語橫幅、宣傳資料等途徑和形式，將“三老”場所消防安全隱患的危害向社會，取得人民群眾對綜合整治工作的理解和支持。由街道統一制作1-2套通俗易懂的消防防火、逃生、滅火常識展板，在“三老”場所巡回展示，每個季度展示2次，每次時間不少于3天。
各村（社區）要按照屬地管理的原則，由街道辦事處統一組織派出所、安監站、村居委會、社區干部，集中時間、集中精力，對轄區內“三老”場所開展普查登記，逐家逐戶填寫《“三老”場所消防安全和電氣線路摸底情況登記表》(附件1)，切實摸清底數、掌握基本情況，建立綜合整治名冊，并對普查中發現的消防安全隱患，逐戶提出書面整改意見，督促業主自查自改。排查結束后，各鎮（街道）要指定專人及時梳理分析本地“三老”場所存在的消防安全隱患，并于4月20日前將《縣“三老”場所消防安全和電氣線路綜合整治工作登記表》（附件2）、《縣“三老”場所消防安全和電氣線路綜合整治工作統計表》（附件3）、《縣“老區、老街、老民宅”綜合整治花名冊》（附件4）報街道安監辦。
第二階段：集中治理階段（2011年4月21日-6月12日）。
各村（社區）要在排查摸底的基礎上，堅持“標本兼治，重在治本、邊查邊改”的方針，研究制訂針對性的整改方式、明確整改期限，落實整改責任，明確區域整治工作責任人，全面開展集中整治工作。對電氣線路老化、電線私拉亂接的老民宅，要督促業主限期自行整改；對消防安全布局不合理、公共消防設施不足等規劃性、區域性問題的老區、老街，研究確定整改計劃和方案，由街道辦事處和相關部門限期加以解決。對不具備基本消防安全條件的，逾期未整改安全隱患的，列入危房停止居住。集中治理完畢后填寫《縣“三老”場所消防安全和電氣線路綜合整治成效統計表》（附件5）于6月5日前報到街道安監辦。
第三階段：檢查驗收階段（2011年6月13日-6月30日）。在綜合整治期間，街道消防工作辦公室將組織有關部門對各村（社區）工作開展情況進行督導。6月下旬對綜合整治工作開展情況進行檢查驗收。
四、責任分工
（一）村（社區）：一是負責本轄區“三老”場所消防安全和電氣線路綜合整治工作的組織實施，協調解決具體工作中的問題。二是負責老區、老街市政消防供水管網的改造，增設室外消火栓，室外消火栓保護半徑不應大于150M。三是組織村（社區）委員會對本區域“三老”場所開展普查，發動居民積極參與家庭老化電氣線路的自費改造。四是督促每個村、社區設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。五是確定消防安全責任人和管理人，制定防火安全公約，落實“十戶聯防”等各項火災防范措施，組織開展消防安全檢查和定期逃生演練。
（二）街道宣傳辦：加大消防宣傳力度，通過廣播、魏塘報等媒體，定期播放消防逃生技能、正確使用液化氣、正確使用用電設備等公益廣告，提升公民的消防安全意識。
（三）派出所：一是協助開展好本地的排查整治工作，做好轄區內的消防宣傳工作和農村社區消防工作指導。二是負責定期對轄區居民住宅物業企業、居（村）民委開展消防監督檢查，發現和查處消防違法行為，及時整改火災隱患。
（四）安監辦：負責檢查在“三老”場所內生產、經營、儲存、使用危險物品的情況，檢查消除“三老”場所周圍的危險化學品單位安全隱患。
（五）供電所：一是發揮專業技術優勢，成立技術服務指導隊，確保每個普查工作組都配備一名電工，配合做好老舊小區用戶室內用電安全隱患檢查并提出整改指導意見。二是對“三老”場所外部供電線路狀況進行安全檢查，并按技術標準投入資金做好線路改造工作。三是積極做好安全用電宣傳，配合有關部門對拒不整改火災隱患的相關場所采取強制措施。
五、工作要求
（一）加強組織領導。為確保綜合整治工作的有序推進，成立由街道主任陳建平任組長，分管領導錢杰任副組長，街道宣傳辦、派出所、安監辦、供電所、各村（社區）分管消防工作領導為成員的“三老”場所消防安全和電氣線路綜合整治工作領導小組，辦公室設在街道安監辦，由郁國峰任辦公室主任，負責綜合整治消防專業指導和工作督導。各村（社區）和各有關部門也要及時指定負責人，建立工作協調機制，組織、協調綜合整治各項具體工作。各村（社區）要按照屬地為主、分級負責的原則，精心組織，認真開展。有關職能部門要加大聯合檢查、聯合執法力度，形成綜合整治工作的合力。整治工作領導小組將對“三老”場所綜合整治情況進行不定期督查，及時通報整治工作情況。對整治工作成效明顯的予以通報表彰，樹立典型；對整治不力的予以通報批評；對不履行工作職責、弄虛作假或整治工作走過場，造成“三老”場所火災亡人事故的責任單位和個人，要依法實施責任追究。
北京只能提前不能拖后
2月21日上午，北京市兔年首次限價房選房活動在房山區長陽鎮4號地正式啟動。憑證等候、叫號、登記審核、依次選房，50歲的劉春香僅用2分鐘，就給兒子挑了一套87平方米的南北通透兩居。“房子選完了，心里也就踏實了?！眲⒋合愀吲d地說。此次選房是北京市第103次限價房搖號。
“十二五”時期，北京市各類房屋年均竣工面積3500萬平方米左右，住宅年均竣工面積2600萬平方米左右。同時，北京市將逐步加大對產業化住宅設計的用地供應，重點在保障性住房中推動住宅產業化，在商品房建設中落實土地出讓向產業化建造方式傾斜政策，實施面積獎勵等激勵機制。
截至2011年末，北京常住人口已經突破2000萬，達到2018.6萬人，比2010年末增加了56.7萬人。這其中外來人口近705萬，占北京市常住人口總數的約36%。面對城市人口的急劇擴張，保障房需求量也持續上漲，北京已經進入保障房的入住高峰期。
如果按照國務院出臺的對保障房建設的指導意見,提出到“十二五”期末,全國保障房覆蓋面達到20%。也就是說北京需要保障房的人口大約是400多萬人口，如果按照住建部建議的保障性住房面積執行60平方米，就需要2億400萬平米的保障房。從這個數據來看北京市的保障房需求的確是到了一個高峰。
事實上，北京市中心城區目前已基本沒有可以成規模進行一級開發的土地。按照北京市城市總體規劃中提出的“嚴格控制中心城人口規模,進一步疏解舊城人口,合理調整中心城的人口分布。中心城中心地區人口規模從現狀650萬人下降到540萬人,遷出110萬人,舊城居住人口控制在110萬人左右?！痹谠撝笇枷胂拢筛脑斓挠玫貙⒅饕糜诮ㄔO綠地、公共設施和公共租賃住房。
2012年北京市新開工建設、收購各類保障性住房16萬套，竣工各類保障性住房7萬套。為確保今年建設任務落實，北京市將把四年建設指標一并下達，以便各區縣更為合理安排年度建設計劃。北京市住保辦相關負責人表示，各區縣的保障房開工進度只能超前，不能拖后。這是9日記者從北京市住房和城鄉建設系統工作會議獲得的消息。
“之所以一并下達4年內的保障房開工建設指標，是要求各區縣根據未來的總量合理安排施工進度，同時我們要求各區縣的保障房開工進度只能超前，不能拖后?！北本┦凶”＾k相關負責人說，市區住房保障部門要提早謀劃，早動手，早落實，力爭三季度全部實現開工，同時重點抓好竣工和交用項目建設，盡早竣工，盡早配售，讓市民早日搬入新居。
2012年北京市啟動的老舊小區改造中，有一些簡易樓需要拆除，在回遷的安置房中，富余的部分也將作為公共租賃住房使用。此外，一些居住小區項目如果調整規劃、容積率提高，增加的部分也將用來建設公共租賃住房。北京市住房和城鄉建設委日前表示，將對公共租賃住房的土地供應、財政資金保障、規劃指標控制等方面給予相應的政策傾斜。此外，還將適當提高公共租賃房項目教育、醫療、商業等規劃配套標準等。公共租賃住房進入中心城區，將對保障房建設理念的轉變起到引導作用，也將對租住結構合理化、配套均勻化起到積極的示范作用。插建的方式，也將最大限度地利用既有公共設施，降低公共租賃住房建設運營成本。
甘肅建11.8萬套改16萬套
2011年11月中旬，吳小姐終于和老公搬進了剛裝修好的新房里。大學畢業后吳小姐進了白銀一家效益不錯的國企上班，上班5年多，她和公務員老公一直在為買房子節衣縮食。房價太高，小兩口為了結婚還是忍痛買下每平米接近7000元的一套一室兩廳小房子，裝修時為了節省裝修費自己能干的盡量自己干?！霸鹿?000多元，供漫長的10年，房子真讓人愁啊！”吳小姐的公務員老公嘆息道。這是來自一家媒體的真實報道。
蘭州屬于經濟欠發達地區，但在房價上和全國同等城市相比一點也不示弱。2002年蘭州房價普遍在2000多元/平方米，市中心最核心地段在2800元/平方米左右，那時候很多人已經覺得蘭州房價到頂了，可在之后的幾年里蘭州房價一路飆升，2010年蘭州房價很多地段突破了9000元/平方米，市中心核心地段更是突破了15000元/平方米甚至更高，幾近于國內經濟中等發達城市的水平。
據悉，“半夜起來排隊領號?！痹谝淮谓洕m用房排號現場，一位年近六旬的老人告訴記者。從2003年記者開始關注蘭州樓市起，多次目睹了市民搶房的熱鬧場面。為了搶到一個有機會買到經濟適用房的號，天不亮就有人排起長龍等待放號，有時搶號排的長龍隊形會失控，你爭我搶十分熱烈。
關注過房價的人已經對這些搶房的場面司空見慣，不少人生活的全部似乎都圍著房子轉，人們也已經習慣了“房奴”、“蝸居”、“月供”等這些新興的詞語。更有大學生在新樓盤前舉起了“STOP”字樣，呼吁房價平穩，但房價還是一天一個價，與那些新樓盤一起拔地而起，越蓋越高。
為此，2011年甘肅省政府就指令各設市城市和縣城所在地人民政府要合理確定年度新建住房價格控制目標的范圍，嚴格落實一季度向社會公布年度新建住房價格控制目標的要求，主動接受社會監督。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障制度覆蓋面。各市州要嚴格落實保障性住房建設供地政策，對住房用地計劃不落實，特別是保障性住房建設用地計劃沒有完全落實以及保障性住房、棚戶區改造和自主性中小套型商品房建設三類用地達不到房地產用地供應總量70%的地區，要停止建設用地審批及供應。各市州要加強商品住房的價格監管，進一步規范商品房預售制度。同時，要加快個人住房信息系統建設。要全力抓好保障性住房建設目標任務的落實。國家規定保障性住房建設項目要在4月底前全部開工，10月底前主體工程封頂，竣工率要達到60%以上。各地要嚴格落實提取土地出讓金總額的5%用于廉租住房建設配套資金和住房公積金增值凈收益配套用于廉租住房建設的規定。要公平公正地分配保障性住房，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。要嚴格保障性住房建設考核問責，對保障性住房建設進度緩慢、租售管理和后期使用監管不力的，省政府將約談有關市州政府主要負責人。
2012年國家下達甘肅省保障性住房建設任務為11.845萬套。在11.8萬套的保障房建設任務中，甘肅省將新建廉租住房3.23萬套，新增公共租賃住房2.9萬套，新建經濟適用住房1.78萬套，新建限價商品住房0.82萬套，實施城市棚戶區改造1.38萬戶，國有工礦棚戶區改造966戶，國有林業棚戶區改造7700戶，國有墾區棚戶區改造8600戶。同時甘肅省今年將繼續實施16萬套的農村危房改造任務。省政府已與國務院保障性安居工程協調小組簽訂了保障房建設的目標責任書。
2012年甘肅省除新開工建設的各類保障房11.8萬套外，還有12.54萬套的續建項目，同時還有大量的保障房將進入分配入住階段。為加快保障房的建設進度，省建設廳按照早起步、早部署、早建設的原則已進行了具體安排，重點抓好立項、征地、設計、籌資四個環節，力爭在一季度完成新建項目的前期準備工作，盡早開工建設，盡快公開、公正、公平地展開分配入住工作。
海南力度超全國平均水平
據海南某媒體報道，鐘意今年30歲，經營著一家絲綢店，兩年前與丈夫生下了一個可愛的女兒。與許多精明細致的生意人一樣，鐘意在買第一套房子時花了不少心思，“貨比三家”。“買房子不像買衣服一樣簡單隨意，要認真研究在售樓盤的情況，才能避免沖動或草率購房?！辩娨庹f，“我幾乎花了近一年的時間，研究杭城樓市情況，包括在售樓盤的位置、價格、品質和配套。”為此，鐘意一有空就上網查詢各種樓盤信息，而對于報紙、電視上的房產信息，也從不輕易放過。每逢周末甚至是工作間隙，她就到各個樓盤現場轉轉，她甚至自嘲自己比很多樓盤銷售員還勤快。盡管如此，過了快一年時間鐘意還是沒有下單買房。至于其中的原因，鐘意坦言，現在樓市正在調整，對她這樣需要購房自住的人來說，既是一個淘好房源的良機，可以結束一家三口的租房生活，又可能會因為房價下降面臨蒙受經濟損失的風險。要想規避風險，最好的方法就是淘到一套性價比高的好房源。最后，鐘意在城北買了一套90平方米的loft住房，整個房子經過重新裝修以后能擁有更多的居住空間，非常劃算。鐘意在購房時還充分考慮了周圍的生活配套和居住環境。小區所在的街道擁有成熟的幼兒園、小學等配套設施，小孩上學有了保障。同時，附近還有沃爾瑪、世紀聯華等超市，消費購物非常方便快捷，離鐘意上班的地點也不遠?！拔耶敃r是抱著女兒去的，她在樣板房里跑來跑去，非常開心，” 鐘意對購房時的興奮勁還記憶猶新。
據有關資料顯示，自2008年以來，海南省經過數年不懈努力，在保障房建設領域取得較好成績，其中僅城鎮分到房子的中低收入居民受益人數，已超50萬人。國際旅游島建設上升為國家戰略后，2010年、2011年，海南省已經連續兩年將保障房建設列為“一號民生工程”，努力確保住房困難家庭得到基本住房保障?！昂Ｄ媳Ｕ戏拷ㄔO的決心、力度和實際措施，都是空前的。”省住建廳副廳長蔡仁杰說，兩年來海南省保障房建設力度不斷“加碼”，覆蓋面不斷擴大：2010年建設10.09萬套，2011年建設13.26萬套；“十二五”期間又提出力爭城鎮保障房覆蓋面達38%，讓人均住房面積在13平米以下的城鎮低收入困難家庭，都得到基本住房保障。“海南建設保障房的力度可以用幾個數字來說明?！辈倘式苷f，海南全部人口和城鎮人口均不超過全國同類數據的0.7%，而由于建設力度較大，2010年全省計劃建設的各類保障房數量占全國的1.6%，2011年也約占1.33%。
國家發改委下達海南省2012年新建廉租房及國有工礦棚戶區改造中央預算內投資計劃10863萬元。棚戶區改造每戶補助1.3萬元，投資計劃包括?？谑?012年廉租房項目二期等16個市縣的廉租房項目，以及海南石祿鋼鐵廠棚戶區改造等4個國有工礦棚戶區改造項目，計劃新建廉租住房3914套，改造棚戶區829戶。其中，新建廉租住房中央預算內投資按照套均50平方米、每平方米500元的標準予以補助，省級配套投資按照每平方米400元予以補助；國有工礦棚戶區改造中央預算內投資按照改造每戶1.3萬元的標準予以補助，省級配套投資同比例予以配套補助。
為提高農業補貼政策效能，2015年，國家啟動農業“三項補貼”改革，將種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼合并為“農業支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。主要調整措施是：一是將80 %的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補貼資金與耕地面積或播種面積掛鉤，對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵秸稈還田，不露天焚燒秸稈。這部分補貼資金以現金直補到戶。2015年選擇在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省開展試點。二是將20 %的農資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼資金和農業“三項補貼”增量資金，支持發展多種形式的糧食適度規模經營，重點支持建立完善農業信貸擔保體系，向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現“誰多種糧食，就優先支持誰”。2016年，農業支持保護補貼政策將在全國范圍推開。
2 農機購置補貼政策
2016年，農機購置補貼政策在全國所有農牧業縣（場）范圍內實施，補貼對象為直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織，補貼機具種類為11大類43個小類137個品目，各省可結合實際從中確定具體補貼機具種類。農機購置補貼政策實施方式實行自主購機、縣級結算、直補到卡（戶），補貼標準由省級農機化主管部門按規定確定，不允許對省內外企業生產的同類產品實行差別對待。一般機具的中央財政資金單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。
3 農機報廢更新補貼試點政策
2016年農業部、財政部繼續在江蘇等17個?。ㄊ小^）開展農機報廢更新補貼試點工作，尚未開展試點的省份可自主決定是否開展，鼓勵非試點省份結合本省實際開展試點，加快淘汰老舊農機。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實施。報廢補貼機具種類是已在農業機械安全監理機構登記，并達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機和聯合收割機。農機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯合收割機的機型和類別確定，拖拉機根據馬力段的不同補貼額從500-11 000元不等，聯合收割機根據喂入量（或收割行數）的不同分為3 000-18 000元不等。
4 小麥、稻谷最低收購價政策
為保護農民利益，防止“谷賤傷農”，2016年國家繼續在糧食主產區實行小麥、稻谷最低收購價政策。2016年生產的小麥（三等）最低收購價格每50公斤118元，保持2015年水平不變。2016年生產的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每50公斤133、138和155元，早秈稻比2015年下調2元，中晚秈稻和粳稻保持2015年水平不變。
5 新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格政策
為更有效地發揮市場作用和保護農民利益，建立和完善符合中國國情和現階段發展要求的農產品價格和市場調控機制，2014年國家啟動了新疆棉花、東北地區大豆目標價格改革試點，取消棉花、大豆臨時收儲政策，當市場價格低于目標價格水平時，由中央財政向試點地區生產者提供補貼。2016年國家繼續深入推進東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格改革試點。
6 產糧（油）大縣獎勵政策
為改善和增強產糧大縣財力狀況，調動地方政府重農抓糧積極性，2005年中央財政出臺了產糧大縣獎勵政策。2015年中央財政安排產糧（油）大縣獎勵資金371|元，2016年中央財政將繼續實施產糧（油）大縣獎勵政策。
2015年產糧大縣獎勵資金由中央財政測算分配到縣。對常規產糧大縣，主要依據2009-2013年5年平均糧食產量大于4億斤，且商品量（按糧食產量扣除農民口糧、飼料糧、種子用糧測算）大于1 000萬斤來確定；對雖未達到上述標準，但在主產區產量或商品量列前15位，非主產區列前5位的縣也可納入獎勵；上述2項標準外，每個省份還可以確定1個生產潛力大、對地區糧食安全貢獻突出的縣納入獎勵范圍。在常規產糧大縣獎勵基礎上，中央財政對2009-2013年5年平均糧食產量或商品量分別列全國前100名的產糧大縣，作為超級產糧大縣給予重點獎勵。獎勵資金采用因素法分配，糧食商品量、產量、播種面積、績效評價權重分別為60 %、20 %、18 %、2 %，常規產糧大縣獎勵資金與省級財力狀況掛鉤，不同地區采用不同的獎勵系數，常規產糧大縣獎勵標準為700-9 000萬元，獎勵資金作為一般性轉移支付，由縣級人民政府統籌使用；超級產糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產和產業發展。
產油大縣獎勵入圍條件由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣（市）”的原則確定，入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元。2015年產油大縣存量獎勵資金分配由中央財政根據2011-2013年分省分品種油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）產量及折油脂比率，測算各?。▍^、市）3年平均油脂產量，作為獎勵因素。油菜籽增加獎勵系數20 %，大豆已納入產糧大縣獎勵的繼續予以獎勵，獎勵資金全部用于扶持油料生產和產業發展。
7 生豬（牛羊）調出大縣獎勵政策
為調動地方政府發展生豬（牛羊）養殖積極性，促進生豬（牛羊）生產、流通，引導產銷有效銜接，保障市場供應，2015年中央財政安排生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金35億元。獎勵資金管理堅持“引導生產、多調多獎、責權對等、注重績效”的原則。生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金包括生豬調出大縣獎勵資金、牛羊調出大縣資金和省級統籌獎勵資金3個部分。生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金按因素法分配到縣，分配因素包括過去3年年均生豬（牛羊）調出量、出欄量和存欄量，因素權重分別為50 %、25 %、25 %，獎勵資金對生豬調出大縣前500名、牛羊調出大縣前100名給予支持。獎勵資金由縣級人民政府統籌安排用于支持本縣生豬（牛羊）生產流通和產業發展，支持范圍包括：生豬（牛羊）生產環節的圈舍改造、良種引進、污糞處理、防疫、保險、牛羊飼草料基地建設，以及流通加工環節的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等方面的支出。省級統籌獎勵資金按因素法切塊到?。▍^、市），分配因素包括各?。▍^、市）生豬（牛羊）生產量、消費量等。統籌獎勵資金由省級人民政府統籌安排用于支持本?。▍^、市）生豬（牛羊）生產流通和產業發展。2016年繼續實施生豬（牛羊）調出大縣獎勵政策。
8 深入推進糧棉油糖高產創建和糧食綠色增產模式攻關支持政策
2016年，中央財政安排15億元資金支持開展糧食綠色高產高效創建和模式攻關。選擇生產基礎好、優勢突出、特色鮮明、產業帶動能力強的100多個縣整建制創建。在實施內容上，重點開展技術瓶頸攻關和集成推廣高產高效、資源節約、生態環保的技術模式。在創建作物上，以糧食作物為主，適當兼顧部分地區優勢作物。在創建內容上，一是圍繞綠色生態環保、資源高效利用、生產效能提升等方面，示范推廣區域性、標準化高產高效技術模式。二是針對分區域分作物的資源瓶頸、技術瓶頸、效益瓶頸，組織開展試驗試點和聯合攻關。三是依托農業新型經營主體和服務主體，創新農業社會化服務方式，促進一二三產業融合發展。
9 農機深松整地作業補助政策
納入《全國農機深松整地作業實施規劃2016-2020年》的省份可結合實際，在適宜地區開展農機深松整地作業補助試點項目，所需資金從2016年中央財政下達各省（墾區）的農機購置補貼資金中統籌安排。補助對象為項目區內自愿實施農機深松整地的農民（包括農場職工），或者開展農機深松整地作業的農機服務組織（農機戶）。項目區以外的，暫不享受補助政策。補助標準由各有關省（墾區）綜合考慮本地農機深松整地的技術模式、成本費用、農民意愿、規劃任務等因素自主確定。采取“先作業后補助、先公示后兌現”的方式，向農民或農機戶發放農機深松整地作業補助。
10 測土配方施肥補助政策
2016年，中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元，深入推進測土配方施肥，結合“到2020年化肥使用量零增長行動”，選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。創新實施方式，依托新型經營主體和專業化農化服務組織，集中連片整體實施，促進化肥減量增效、提質增效，著力提升科學施肥水平。2016年，項目區測土配方施肥技術覆蓋率達到90 %以上，畜禽糞便和農作物秸稈養分還田率顯著提高，配方肥推廣面積和數量實現“雙增”，主要農作物施肥結構、施肥方式進一步優化。
11 耕地輪作休耕試點政策
十八屆五中全會建議提出，探索實行耕地輪作休耕制度試點。農業部在開展實地調研并組織專家深入研究的基礎上，擬定了《耕地輪作休耕制度試點方案》，提出今后5年輪作休耕試點的思路原則、目標任務、技術路徑、重點區域、補助標準和保障措施?？偟目紤]，堅持生態優先、輪作為主、休耕為輔、自然恢復的方針，以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，突出重點區域、加大政策扶持、強化科技支撐，加快構建用地養地結合的耕作制度體系。對于輪作，重點在“鐮刀彎”地區開展試點，探索建立糧豆、糧油、糧飼等輪作制度。對于休耕，選擇地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區，探索建立季節性、年度性休耕模式，促進資源永續利用和農業持續發展。按照五中全會建議說明中提出的“對休耕農民給予必要的糧食或現金補助”的要求，農業部會同有關部門在整合現有項目資金的同時，結合湖南重金屬污染區綜合治理試點和河北地下水超采綜合治理試點項目，支持開展耕地輪作休耕制度試點。
12 菜果茶標準化創建支持政策
當前，園藝作物標準化創建重點是在強基礎、提質量上下功夫，進一步擴大規模、提升檔次，在蔬菜、水果、茶葉優勢區域集中連片推進。園藝作物標準園創建過程中，與老果（茶）園改造、農業綜合開發、植保專業化統防統治、農藥化肥零增長行動等項目實施緊密結合，緊緊圍繞提高產品質量和產業素質，打造一批規?；N植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售和產業化經營的高標準、高水平的蔬菜、水果、茶葉標準園和標準化示范區。
為解決蔬菜周年均衡供應問題，從2013年開始，農業部在園藝作物標準化創建支持政策中啟動了北方城市冬季設施蔬菜開發試點，力爭形成南方蔬菜生產基地建設與北方城市設施蔬菜開發統籌協調，黃土高原、云貴高原和北部高緯度地區夏秋蔬菜、A南及西南、長江流域地區冬春蔬菜及黃淮海及環渤海地區重點設施蔬菜檔期互補的生產布局。今后，在園藝作物標準化創建項目的資金安排上，將加大對種植大戶、專業化合作社和龍頭企業發展適度規模化生產的支持力度，進一步推進園藝作物生產的標準化、規模化、產業化。
13 化肥、農藥零增長支持政策
2016年，按照《到2020年化肥使用量零增長行動方案》的要求，以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物為重點，選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。一是大力推廣化肥減量增效技術。依托規?；滦徒洜I主體，建立化肥減量增效示范區，示范帶動農戶采用化肥減量增效技術，推進農機農藝結合改進施肥方式，提高化肥利用率。二是大力推動配方肥到田。開展農企合作推廣配方肥活動，探索實施配方肥、有機肥到田補貼，推動配方肥、有機肥和高效新型肥料進村入戶到田，優化肥料使用結構。三是大力推進社會化服務。積極探索政府購買服務有效模式，充分利用現代信息技術和電子商務平臺，支持社會化農化服務組織開展科學施肥服務，深入開展測土配方施肥手機信息服務。
2016年，按照《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，大力推進統防統治、綠色防控、科學用藥，減少農藥使用量，提高利用率。一是推進統防統治與綠色防控融合。結合實施重大農作物病蟲害統防統治補助項目，扶持專業化服務組織，推進統防統治與綠色防控融合，實現病蟲綜合防治、農藥減量控害。二是開展蜜蜂授粉與病蟲害綠色防控技術集成示范。扶持建立一批示范區，組裝集成技術模式，推廣綠色防控技術，保護利用蜜蜂授粉，實現增產、提質、增收及農藥減量。三是實施低毒生物農藥示范補貼試點。2016年財政專項安排996萬元，繼續在北京等17個?。ㄊ校┑?8個蔬菜、水果、茶葉等園藝作物生產大縣開展低毒生物農藥示范補助試點，補助農民因采用低毒生物農藥增加的用藥支出，鼓勵和帶動低毒生物農藥推廣應用。
14 耕地保護與質量提升補助政策
2016年，中央財政安排專項資金8億元，在全國部分縣（場、單位），開展耕地質量建設試點。按照因地制宜、分類指導、綜合施策的原則，推廣應用秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等技術模式。一是退化耕地綜合治理。重點是南方土壤酸化（包括潛育化）和北方土壤鹽漬化的綜合治理。施用石灰和土壤調理劑，開展秸稈還田或種植綠肥等。二是污染耕地阻控修復。重點是土壤重金屬污染修復和白色（殘膜）污染防控。施用石灰和土壤調理劑調酸鈍化重金屬，開展秸稈還田或種植綠肥等。三是土壤肥力保護提升。重點是秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥。此外，中央財政安排專項資金5億元，繼續在東北4省區17個縣（場）開展黑土地保護利用試點，綜合運用復合型農藝措施，遏制黑土退化趨勢，探索黑土地保護利用的技術模式和工作機制。
15 加強高標準農田建設支持政策
2013年，經國務院同意，國家發改委印發了《全國高標準農田建設總體規劃》，提出到2020年，全國建成8億畝高標準農田。2014年，為規范高標準農田建設、統一建設要求，國家標準化委員會了《高標準農田建設通則》。2016年，中央1號文件明確要求，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田，優先在糧食主產區建設確?？诩Z安全的高標準農田。目前，建設高標準農田的投資主要有，國土資源部國土整治、財政部農業綜合開發、國家發改委牽頭的新增千億斤糧食產能田間工程建設和水利部農田水利設施建設補助等。
16 設施農用地支持政策
2014年，國土資源部、農業部聯合印發了《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發[2014]127號），進一步完善了設施農用地支持政策。一是將規?；Z食生產所必需的配套設施用地納入“設施農用地”范圍。在原有生產設施用地和附屬設施用地基礎上，明確“配套設施用地”為設施農用地。將農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等從事規?；Z食生產所必需的配套設施用地，包括晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等設施用地按照農用地管理。二是將設施農用地由“審核制”改為“備案制”。按照國務院清理行政審批事項的要求，設施農用地實行備案制管理，細化用地原則、標準和規模等規定，強化鄉鎮、縣級人民政府和國土、農業部門監管職責。三是細化設施農用地管理要求。明確設施農用地占用耕地不需補充耕地，使用后復墾，解決了“占一補一”難題。鼓勵地方政府統一建設公用設施，提高農用設施利用效率。對于非農建設占用設施農用地的，應依法辦理農用地轉用手續并嚴格執行耕地占補平衡規定。
17 種植業結構調整政策
2015年11月，農業部制定下發《農業部關于“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，提出通過適宜性調整、種養結合型調整、生態保護型調整、種地養地結合型調整、有保有壓調整、圍繞市場調整等路徑，調整優化非優勢區玉米結構，力爭到2020年，“鐮刀彎”地區玉米面積調減333.33萬hm2以上。重點發展青貯玉米、大豆、優質飼草、雜糧雜豆、春小麥、經濟林果和生態功能型植物等，推動農牧緊密結合、產業深度融合，促進農業效益提升和產業升級。2016年，農業部整合項目資金，支持“鐮刀彎”地區開展種植結構調整，改變玉米連作模式，實現用地養地相結合，促進農業可持續發展。同時，中央財政安排1億元資金，支持開展馬鈴薯產業開發試點，研發不同馬鈴薯粉配比的饅頭、面條、米線及其他區域性特色產品，改善居民飲食結構，打造小康社會主食文化。
18 推進現代種業發展支持政策
2016年，國家繼續推進種業體制改革，強化種業政策支持，促進現代種業發展。一是深入推進種業領域科研成果權益改革。在總結權益改革試點經驗基礎上，研究出臺種業領域科研成果權益改革指導性文件，通過探索實踐科研成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理政策機制，激發創新活力，釋放創新潛能，促進科研人員依法有序向企業流動，切實將改革成果從試點單位擴大到全國種業領域，推動中國種業創新驅動發展和種業強國建設。二是推進現代種業工程建設。2016年根據《“十三五”現代種業工程建設規劃》和年度投資指南要求，建設國家農作物種質資源保存利用體系、品種審定試驗體系、植物新品種測試體系以及品種登記及認證測試能力建設，支持育繁推一體化種子企業加快提升育種創新能力，推進海南、甘肅和四川國家級育制種基地和區域性良種繁育基地建設，全面提升現代種業基礎設施和裝備能力。三是繼續實施中央財政對國家制種大縣（含海南南繁科研育種大縣）獎勵政策，采取擇優滾動支持的方式加大獎補力度，支持制種產業發展。
19 農產品質量安全縣創建支持政策
2014年，國家啟動農產品質量安全縣創建活動，圍繞“菜籃子”產品主產縣，突出落實屬地責任、加強全程監管、強化能力提升、推進社會共治，充分發揮地方的主動性和創造性，探索建立行之有效的農產品質量安全監管制度機制，引導帶動各地全面提升農產品質量安全監管能力和水平。2015年，農業部認定了首批103個農產品質量安全縣和4個農產品質量安全市創建試點單位，中央財政安排每個創建試點縣100萬元、每個創建試點市150萬元的財政補助資金，支持農產品質量安全縣創建活動。2016年及今后一段時期，將逐步擴大創建范圍，力爭5年內基本覆蓋“菜籃子”產品主產縣，同時提升創建縣的農產品質量安全監管能力和水平，做到“五化”（生產標準化、發展綠色化、經營規模化、產品品牌化、監管法治化），實現“五個率先”（率先實現網格化監管體系全建立、率先實現規?；貥藴驶a全覆蓋、率先實現從田頭到市場到餐桌的全鏈條監管、率先實現主要農產品質量全程可追溯、率先實現生產經營主體誠信檔案全建立），成為標準化生產和依法監管的樣板區。
20 “糧改飼”支持政策
2015年，國家啟動實施“糧改飼”試點工作，中央財政投入資金3億元，在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和青海10省區，選擇30個牛羊養殖基礎好、玉米種植面積較大的縣開展以全株青貯玉米收儲為主的糧改飼試點工作。2016年，國家將繼續實施糧改飼試點項目，并進一步增加資金投入，擴大實施范圍。
21 畜牧良種補貼政策
從2005年開始，國家實施畜牧良種補貼政策。2015年投入畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養殖場（戶）購買優質種豬（牛）或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元；肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元；羊良N補貼標準為每只種公羊800元；牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2 000元。奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元，并開展優質荷斯坦種用胚胎引進補貼試點，每枚補貼標準5 000元。2016年國家繼續實施畜牧良種補貼政策。
22 畜牧標準化規模養殖支持政策
2015年，中央財政共投入資金13億元支持發展畜禽標準化規模養殖。其中，中央財政安排10億元支持奶牛標準化規模養殖小區（場）建設，安排3億元支持內蒙古、四川、、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產建設兵團肉牛肉羊標準化規模養殖場（小區）建設。支持資金主要用于養殖場（小區）水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質量檢測等配套設施建設等。2016年國家繼續支持奶牛、肉牛和肉羊的標準化規模養殖。
23 草原生態保護補助獎勵政策
2011年起，國家在內蒙古、新疆、、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區?。▍^）和新疆生產建設兵團，全面建立草原生態保護補助獎勵機制。內容主要包括：實施禁牧補助，對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每公頃每年90元的測算標準對牧民給予補助；實施草畜平衡獎勵，對禁牧區域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，中央財政對未超載的牧民按照每公頃每年22.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵；給予牧民生產性補貼，包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼（每年每公頃150元）和每戶牧民每年500元的生產資料綜合補貼。2012年，草原生態保護補助獎勵政策實施范圍擴大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農墾總局的牧區半牧區縣，全國13?。▍^）所有牧區半牧區縣全部納入政策實施范圍內。2015年，中央財政對13個?。▍^）投入的補獎資金達到了169.49億元。2016年，國家繼續在13省（區）實施草原生態保護補助獎勵政策，并適當提高補獎標準，完善政策內容。
24 振興奶業支持苜蓿發展政
為提高中國奶業生產和質量安全水平，從2012年起，農業部和財政部實施“振興奶業苜蓿發展行動”，中央財政每年安排3億元支持高產優質苜蓿示范片區建設，片區建設以200 hm2為一個單元，一次性補貼180萬元（每公頃9 000元），重點用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產技術、改善生產條件和加強苜蓿質量管理等方面。2016年繼續實施“振興奶業苜蓿發展行動”，在河北、天津等14個奶牛主產省和苜蓿主產省建設3.33萬hm2高產優質苜蓿示范基地。
25 退耕還林還草支持政策
2014年，國家啟動新一輪退耕還林還草工程，將全國25°以上非基本農田坡耕地、嚴重沙化耕地以及三峽庫區、丹江口庫區及上游區域縣市的15-25°非基本農田坡耕地退下來，還林還草。2014-2015年，中央共下達退耕還林還草任務100萬hm2，其中2014年33.33萬hm2、2015年66.67萬hm2，還草2年共計5.13萬hm2。2015年12月，財政部、國家發展改革委、國家林業局、國土資源部、農業部、水利部、環境保護部、國務院扶貧辦等八部門聯合印發了《關于擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》，明確擴大新一輪退耕還林還草規模的主要政策有4個方面：一是將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農田調整為非基本農田。由各有關省在充分調查并解決好當前群眾生計的基礎上，研究擬定區域內擴大退耕還林還草的范圍；二是加快貧困地區新一輪退耕還林還草進度。從2016年起，重點向扶貧開發任務重、貧困人口較多的省傾斜；三是及時撥付新一輪退耕還林還草補助資金。為確保各地結合實際做到宜林則林、宜草則草，新一輪退耕還草的補助標準為：退耕還草每公頃補助15 000元（其中中央財政專項資金安排現金補助12 750元、國家發展改革委安排種籽種草費2 250元），退耕還草補助資金分2次下達，每公頃第一年9 000元（其中種籽種草費2 250元）、第三年6 000元。四是認真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25°坡耕地以及嚴重污染耕地退耕還林還草。
26 動物防疫補助政策
中國動物防疫補助政策主要包括5個方面：一是重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策。國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫等動物疫病實行強制免疫政策。強制免疫疫苗由省級財政部門會同省級畜牧獸醫行政主管部門統一組織招標采購。上述重大動物疫病強制免疫疫苗經費由中央財政和地方財政按比例分擔，養殖場（戶）無需支付疫苗費用。二是動物疫病強制撲殺補助政策。國家對因高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發病的動物及同群動物，布病、結核病陽性奶牛實施強制撲殺。對因上述疫病撲殺畜禽給養殖者造成的損失予以補助，經費由中央財政、地方財政和養殖場（戶）按比例承擔。三是基層動物防疫工作補助政策。補助經費主要用于支付村級防疫員從事畜禽強制免疫等基層動物防疫工作的勞務補助。四是養殖環節病死豬無害化處理補助政策。對養殖環節病死豬無害化處理給予每頭80元的補助，由中央和地方財政分擔，中央財政對一、二、三類地區分別給予60、50、40元補助，地方財政分別承擔20、30、40元。五是生豬定點屠宰環節病害豬無害化處理補貼政策。對屠宰環節病害豬損失和無害化處理費用予以補貼，病害豬損失財政補貼標準為每頭800元，無害化處理標準為每頭80元，補助經費由中央和地方財政共同承擔。中央負擔部分采取一般轉移支付方式定額撥付地方。
27 漁業油價補貼綜合性支持政策
根據《財政部農業部關于調整國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策促進漁業持續健康發展的通知》（財建[2015]499號）要求，從2015年起，按照“總量不減、存量調整、保障重點、統籌兼顧”的思路，將國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策調整為專項轉移支付和一般性轉移支付相結合的綜合性支持政策，重點支持減船補助、老舊漁船更新改造、漁港維護改造、海洋牧場建設、深水抗風浪網箱養殖、漁船安全裝備等。2016年，農業部將會同財政部按照兩部《通知》及相關辦法要求，推進國內漁業油價補貼政策調整的落實工作。
28 漁業資源保護補助政策
2016年，中央財政繼續安排漁業資源保護與轉產轉業轉移支付項目資金4億元，用于水生生物增殖放流和海洋牧場示范區建設。其中，經濟物種的增殖苗種應當是本地種的原種或子一代，符合《農業部辦公廳關于進一步加強水生生物經濟物種增殖放流苗種管理的通知》（農辦漁[2014]55號）要求，瀕危物種的增殖苗種可以為本地種的子二代。海洋牧場示范區原則上要求項目實施海域已連續開展相關工作3年以上。
29 海洋漁船更新改造補助政策
從2012年起，國家每年安排一定資金用于漁民和企業海洋漁船更新改造補助（含遠洋漁船和國內海洋漁船）。漁船更新改造堅持漁民自愿的原則，對現有證書證件齊全的海洋捕撈漁船實施更新改造，重點更新淘汰老、舊、木質漁船和對海洋資源破壞較重的作業類型漁船，更新建造“安全、節能、經濟、環保”海洋標準化捕撈漁船，將漁船更新改造與區域經濟社會發展和海洋漁業生產方式轉型相結合，改善海洋捕撈作業結構、提高漁船安全性能、提升漁業裝備水平，促進漁業可持續發展。中央投資不超過每艘船總投資的30%，且原則上不超過漁船投資補助上限。中央補助投資采取先建后補的方式。對遠洋捕撈漁船更新改造，中央補助投資按照建造進度撥付。對國內海洋捕撈漁船更新改造，待其建造完工后，憑《漁船檢驗證書》、《漁船登記證書》、《漁業捕撈許可證》領取中央補助投資。同時國家不再批準建造底拖網、帆張網和單船大型有囊燈光圍網等對資源破壞強度大的作業船型。其他作業類型漁船不得改造為拖網、張網漁船。補貼建造漁船的材質應為鋼質或玻璃鋼質，木質、鋼絲網水泥等材質漁船不納入補貼范圍。除因船東患病致殘、死亡等特殊情況外，享受更新補助政策的海洋漁船十年內不得買賣，賣出的按國家補助比例歸還國家。2016年該項目繼續實施。
30 農產品產地初加工補助政策