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一、科室、員工績效綜合考評體系構建
(一)明確績效考評管理原則
1.戰略導向原則。績效考評管理體系的建立必須立足于醫院的戰略目標要求,并能夠促使戰略目標的有效實現。
2.綜合評價原則。一方面,綜合平衡各科室的定量考核和定性評價,使不同科室間的績效表現具有一定的可比性;另一方面,將結果性的業績考評和過程性的行為能力評價進行有機結合,全面反映員工績效表現和能力素質。
3.整體績效原則。引導各科室主任(即直線管理者)根據“團隊激勵計劃 ”的原理實施員工績效評價、績效管理,強化員工團隊意識,通過提升員工個人績效從而提高科室的整體績效,乃至醫院的整體績效。
4.全面參與原則。按照“績效計劃、績效指導、績效考核、績效改進”四個環節進行動態循環的績效管理,調動科室、直線管理者和員工全面參與績效管理循環過程,提高績效管理工作的效率和效力。
(二)科室績效綜合考評體系
科室績效考評是員工績效考評管理的前提與基礎,員工績效考評管理是科室績效考評的延伸與細化,兩者具有高度關聯性、一致性。在對科室進行合理分類的基礎上,采取定量考核與定性評價相結合方法,形成科室績效綜合考評體系。
1.科室分類考評。醫院根據各科室職能定位以及與醫療業務關聯程度等,將其科室劃分為臨床科室、醫技科室、行政管理科室三大類。其中,臨床科室是承擔病人的系統診斷、治療任務,并負責收治病人住院的科室,其績效水平主要體現在收治病人數、診斷符合率、治愈率、甲級病歷率、病人滿意度等方面;醫技科室又稱為附屬科室或非臨床科室,是指配合臨床科室進行診斷、治療的科室,如檢驗、放射、藥劑、B超、心電圖、腦電圖、內窺鏡、針灸、理療、護理等,其績效水平主要體現在輔助檢查病人數、輔助檢查報告合格率、輔助檢查病人滿意度、住院病人數、住院病人滿意度等方面;行政管理科室一般負責醫院某一方面的管理、服務工作,為業務部門(臨床科室、醫技科室)工作順利開展提供支持、服務、指導等,績效水平主要體現在工作效率、其它相關關聯部門滿意度、認可度等方面。
2.定量、定性考評。科室定量考核主要采取關鍵績效指標(KPI)進行考核,即根據各科室職能定位、工作性質、管理要求等不同,分別設置可以量化的關鍵績效指標以及計分權重,通過多項指標加權計分的方法進行考核;定性評價通過360度評議實現,主要包括院領導評議、科室負責人互評、員工代表評議等,根據評議結果匯總計算定性評價得分。根據科室類別劃分,將定量考核與定性評價結果分別乘以各自權重,加總得出各科室的綜合考評得分,即XX科室綜合考評得分=定量考核得分×權重1+定性評價得分×權重2。
(三)員工績效綜合考評體系
醫院在科學、有效實施科室績效綜合考評的基礎上,積極探索開展員工績效綜合考評工作,并根據崗位性質及職責等將員工劃分為科室正職管理人員、科室副職管理人員和科室一般員工三類進行分別考評。
1.科室正職管理人員。對于科室正職來講,其應對本科室整體績效表現負責,其績效水平根據科室績效和個人履職行為能力評價共同匯總確定。科室績效直接取其所在科室的績效綜合考評結果;個人履職行為能力評價,采用100分評價制,從全局觀念、服務意識、專業能力、團隊管理、組織協調、進取意識、判斷決策、業績能力八個方面進行評議打分。個人履職行為能力評價通過醫院自行研發的“科室、員工績效考核管理系統”進行網上測評打分。根據360度測評原理,測評人有院領導、其他科室負責人、本科室副職管理人員及一般員工,并根據測評人重要程度以及與被考評人熟悉程度、關聯情況等,分別賦予一定的權重,其中屬性為上級的院領導權重50%、屬性為同級的其他科室負責人權重25%、屬性為下級的本科室副職管理人員及一般員工權重25%。
2.科室副職管理人員。對科室副職管理人員采用“績效合約”考核和個人履職行為能力評價相結合的考評方式。各科室副職管理人員與其所在科室正職管理人員作為績效合約主體簽訂績效合約,并設定關鍵績效指標進行定量考核;科室副職管理人員個人履職行為能力的評價方式方法、評價緯度、評價途徑等均與科室正職管理人員一致。(1)績效合約考核。績效合約內容主要包括績效指標、績效目標和績效周期等,每項績效指標均按照最低目標T1、基本目標T2和理想目標T3三檔設置目標值。績效合約考核得分根據績效指標的實際完成情況進行計算,每項指標滿分均為100分。其中,單項指標完成最低目標T1得60分,完成基本目標T2得80分,完成理想目標T3得100分。績效合約考核得分由單項指標得分乘以權重加權計算確定,即績效合約考核得分=∑(單項指標得分×權重)。 (2)個人履職行為能力評價。盡管在評價方式方法、評價緯度、評價途徑等方面均與科室正職管理人員一致,但測評人及權重分配有所區別,即測評人有分管院領導、本科室正職、本科室其他副職管理人員、本科室一般員工,其中屬性為上級的分管院領導30%、屬性為上級的本科室正職權重30%、屬性為同級的本科室其他副職管理人員權重20%、屬性為下級的本科室一般員工權重20%。
3.科室一般員工。醫院在員工績效考評管理方面要發揮直線管理者(科室負責人)的作用,由院人事部指導和協助各科室對一般員工實施業績貢獻與行為能力并重的個人績效考核評價。(1)業績貢獻考核。一般員工業績貢獻考核主要采用KPI(關鍵績效指標)/KTI(關鍵任務指標)考核方式進行。由于各科室崗位性質及分工不同,一般員工KPI/KTI考核指標由各科室根據一般員工所在崗位關鍵業績指標/核心工作任務自行設定。同時,還鼓勵各科室可以根據實際情況制定相應的員工定量考核辦法,積極推進一般員工的KPI/KTI考核。(2)行為能力評價。各科室一般員工行為能力評價由人事部統一組織開展,采用100分評價制,從專業知識、責任意識、貫徹執行、忠誠敬業、積極主動、服務意識、創新能力、團隊協作八個方面進行評價打分。
二、科室、員工績效綜合考評結果應用
(一)績效工資分配
各科室副職、一般員工績效工資均采用總額“打包”方式進行分配,績效工資包核定與科室績效綜合考評得分掛鉤,不同得分設定不同績效考評系數,績效考評系數用于調整績效工資包大小。績效工資包核定公式:
某科室副職績效工資包=∑(副職任職月數×副職月獎金基數)×績效考核系數
某科室員工績效工資包=∑(員工任職月數×員工月獎金基數)×績效考核系數
人事部于考評期結束后將副職、一般員工個人綜合考評結果反饋給科室正職,由其依據考評結果在核定績效工資包內提出二次考核分配意見,人事部審核后發放到個人。同時,科室正職管理人員績效工資多少掛鉤部室績效綜合考評和個人履職行為能力評價匯總結果,由人事部直接考核發放到個人。
(二)考評等次評定
首先,科室正職考評等次根據科室績效綜合考評得分、個人履職行為能力評價得分進行評定,其中科室綜合考評得分在臨床科室(14個)排名前6名的、醫技科室(7個)排名前3名的、行政管理科室(8個)排名前2名的科室正職可推薦評為A等;在臨床科室排名前7-10名的、在醫技科室排名前4-6名的、在行政管理科室排名前3-5名的科室正職可推薦評為B等。其次,科室副職考評等次,由各科室正職根據其績效合約考核和個人履職行為能力評價匯總結果等提出考評等次評定建議,報人力資源部審核后確定。最后,一般員工考評等次評定,由各科室根據行為能力評價、KPI/KTI定量考評匯總結果提出建議,其中A等、B等員工基礎比例均為一般員工總數10%,對于科室業績綜合考評得分在同一考評類別科室中排名靠前的,按照一定比例增加A等、B等員工推薦人數。若員工最終被評為A等、B等,其個人行為能力測評得分原則上均不低于80分。
(三)其它方面應用
科室、員工績效考評結果除作為績效工資發放、考評等次評定的主要依據外,還作為員工工資等級及檔次調整、職務層級晉升、工作崗位聘用、勞動合同管理等方面的重要依據。
一、績效管理對象
績效管理對象分兩個層面:一是局機關各處室、市地震監測站,二是科級以下在職在編工作人員(含科級)。
二、績效管理的主要內容
績效管理的目標內容主要包括四個方面:即職能工作目標、管理工作目標、創新創優目標和工作滿意度目標。
三、方法步驟
(一)處室績效管理
1.設立指標體系
各處室(站)設立績效管理指標體系時,要注意與局績效管理指標體系相銜接。設立職能工作、管理工作、創新創優工作和工作滿意度4個一級指標,下設若干二級指標和三級指標。(見附件1)其中:
職能工作目標:為個性指標,一般由重點工作目標、常規工作目標和其他工作目標3個二級指標構成。重點工作目標,主要考評處室承擔本局年度重點工作、重點任務,以及黨組確定的重點工作任務。常規工作目標,主要考評處室“三定”規定明確的主要職能(監測站為法人登記中明確的主要職責)以及應當承擔的社會公共服務責任。其他工作目標,主要考評處室承擔的本局領導臨時交辦的其他工作任務。
管理工作目標:為共性指標,一般由依法履職、高效履職、廉潔履職及其他工作等4個二級指標構成。其中依法履職、高效履職、廉潔履職目標,主要考評處室依法履行職責、作風建設、辦事效率、遵紀守法等內容。
創新創優目標:為共性指標,由創新創優成果體現、工作適時改進2個二級指標構成。主要考評各處室創新創優成果及推廣、未完成工作項目的整改落實等情況。
工作滿意度目標:為共性指標,由內部評議和外部評議2個二級指標構成。其中內部評議,由領導班子評價和處室(站)相互評價兩個層次;外部評議,由省地震局職能處室和市(區)地震局評價兩個層次。
處室績效管理各項指標的權重由各處室(站)確立。
2.確定目標計劃
3月29日前,制定目標計劃書,作為績效評估的依據。其中:職能工作目標計劃,由各處室根據局2013年省政府與市政府簽訂的目標任務書和2013年全市防震減災工作要點和各處室(站)確定的重點工作、處室職能、社會責任、工作任務,梳理本處室(站)承擔的重點工作目標和常規工作目標,并按季進行細化分解,確定相應權重,報分管局長審定后確定。4月3日前經分管局長審定,4月10日前公布;管理工作目標計劃,由局統一制定。創新創優目標計劃,由處室自主申報。工作滿意度評價由績效管理工作辦公室統一組織。
3.績效評估
(1)職能工作目標、管理工作目標、創新創優目標評估
職能工作目標實行每季度評估,管理工作目標和創新創優目標實行年底一次性評估。
(2)工作滿意度測評
工作滿意度測評可采取發放測評表的方式,征集省局職能處室、局機關人員以及市(區)地震局等對被評估處室效能建設的評價,測評由績效管理工作辦公室統一進行。
4.總分計算及等次確定
(1)總分計算
處室績效總得分=職能工作總得分×相應權重+管理工作得分×相應權重+創新創優得分×相應權重+工作滿意度得分×相應權重
職能工作總得分=一季度職能工作得分×25%+二季度職能工作得分×25%+三季度職能工作得分×25%+四季度職能工作得分×25%
(2)等次確定
評估結果分優秀、良好、達標和誡勉4個等次,相應分值段為優秀:90分以上;良好:80分以上;達標:70分以上;誡勉:70分以下。其中:優秀處室(站)設定為1-2個。凡發生處室人員違紀違法受到查處等情況的,當年度處室績效評估結果降低一個等次。
(二)個人績效管理
1.設立指標體系
個人績效管理,設立工作考核目標、內部管理目標、工作滿意度目標3個一級指標。其中:工作考核目標,為個性指標,主要考評個人工作任務完成情況;內部管理目標,為共性指標,主要考評個人遵守學習制度、工作紀律以及遵紀守法等情況;工作滿意度目標為共性指標,主要為局內部對被評估人的評價。(見附件2)
2.確定目標計劃
3月29日前,制定目標計劃書,作為績效評估的依據。其中:工作考核目標計劃,由個人根據處室分工,將任務按季分解后申報,4月4日前經分管局長審定,4月10日前公布;內部管理目標計劃,由辦公室結合內部管理制度制定。
3.績效評估
工作考核目標按季評估。內部管理目標由辦公室負責日常考核,做好相關記錄,年底一次性考評打分。工作滿意度目標,分為領導班子評價、中層干部評價和一般工作人員評價3個層面,年底組織測評。
4.總分計算及等次確定
個人績效總分=工作考核目標總得分×相應權重+內部管理目標得分×相應權重+工作滿意度得分×相應權重
工作考核目標總得分=一季度工作考核得分×25%+二季度工作考核得分×25%+三季度工作考核得分×25%+四季度工作考核得分×25%
工作滿意度得分=領導班子評價平均分×40%+中層干部評價平均分×30%+一般工作人員評價平均分×30%
個人績效評估結果分優秀、良好、達標和誡勉4個等次,相應分值段為優秀:90分以上;良好:80分以上;達標:70分以上;誡勉:70分以下。其中:優秀個人設定為1-2個。凡個人因違紀違法受到查處或2次以上(含2次)不服從組織安排等情況的,當年度個人績效評估結果降為誡勉等次。(附件3)
四、結果運用
局加強對處室和個人績效評估結果的運用,把評估結果作為職務晉升、后備干部培養和事業人員績效獎金發放的重要依據。對績效評估確定為“優秀”的處室(站),年度考核優先考慮安排優秀等次名額。同時被確定為“誡勉”的處室和個人,應向黨組提交書面情況報告,并對其進行誡勉談話。
五、幾點要求
1.加強領導。局加強對績效管理工作的組織領導,成立由局長任組長、副局長任副組長、各處室(站)負責人為成員的領導小組。領導小組下設內部績效管理辦公室,由同志兼任組長。各處室(站)負責人負責本處室(站)績效管理的日常工作。局辦公室、支部配合做好內部績效管理資料的收集整理、考核、測評、評選等相關工作。
(一)全過程、全口徑預算首次從法律層面上予以確立
新預算法明確規定“預算、決算的編制、審查、批準、監督,以及預算的執行和調整,依據本法規定執行”、“政府的全部收入和支出都應當納入預算”、“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。”全過程、全口徑預算首次從法律層面上予以確立,讓不同性質的資金在各個預算環節都能夠得到有效地監督管理。
(二)節儉和透明將全面推進財務預算公開
新預算法要求各級預算單位應貫徹統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則,嚴控機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。同時,明確將“預算公開”入法,形成了剛性的法律約束。新預算法的實施必將加速預算公開,使社會公眾獲得預算單位充分公開透明的財務信息。
(三)跨年度預算平衡機制改變傳統年度預算控制方式
新預算法提出了建立跨年度預算平衡機制,跨年度預算平衡機制并非替代年度預算制度,而是強化年度預算的約束力。跨年度預算平衡機制意味著預算計劃做出的是超過一年的預算收支安排,預先為部門提供各個年度支出預算必須遵守的預算限額,通過嚴格執行預算計劃,從而改變傳統的年度預算控制方式。
(四)新增的績效評價內容將成為財務預算管理的常態
新預算法在預算執行和決算單元中單列出要對預算支出情況開展績效評價且要作為決算重點審查內容,必將使績效管理成為財務預算管理中的一項重要內容和常態工作。
二、新預算法的修訂對人民銀行財務工作的影響
(一)收入與支出管理更加精細化
一直以來,人民銀行基層行雖然也有預算,但預算僅僅只是一個資金總計劃,實際開支并未嚴格按照預算來執行,預算與執行不匹配、預算與決算不統一的矛盾比較突出,由此造成造成支出的盲目性和無計劃性。按照新預算法的要求,支出預算細化到經濟分類,保證了預算與執行同步;全部收入和支出納入預算管理,杜絕了賬外賬、“小金庫”等問題的存在。
(二)項目管理更加規范化
新預算法對項目管理引入了投資評審及績效評價考核機制,投資評審是每個項目開展前對實際投資額進行評估,避免虛列項目,而績效評價則是對項目完工后實際投入產生的結果進行評價,從而達到提高資金使用效率的效果。這兩項考核機制的引入,從源頭上確保項目資金使用高效、合法。這對人民銀行項目資金尤其是貨幣發行費、安全防衛費、反洗錢經費等行政事業類項目資金的管理和使用提出了更高的要求。
(三)預算績效管理作用逐步顯現
新預算法為我國預算體制由傳統預算向績效預算轉型奠定了法理基礎,為預算績效管理向預算編制、執行和監督的全流程覆蓋提供了有力保障。預算績效管理的提出有利于人民銀行逐步建立和完善預算支出績效評價體系,圍繞預算支出項目、部門預算支出和預算支出綜合績效等層次開展績效評價工作。同時,逐漸將預算績效評價作為預算編制、預算執行和預算調整的重要依據,進一步完善財務預算管理制度,優化資源配置,提高資金使用效益。
三、當前人民銀行財務預算管理工作中的主要不足
(一)預算管理制度亟待完善
目前人民銀行預算管理中執行的基本制度主要有兩個,一個是《中國人民銀行預算管理的規定》,是1998年頒布的,另一個是《中國人民銀行財務制度》,是2000年頒布的,這兩個制度執行多年一直沒有進行修訂。隨著社會經濟的不斷發展和改革開放的不斷深入,人民銀行經歷了重大的機構改革和職能轉變,在原有業務領域進一步拓展的同時,新的職能也不斷增加,同時,人民銀行的預算管理體制也由原來的獨立預算變為部門預算。這些變化,使得原有預算管理制度的部分內容已經不能適應人民銀行新形勢下履行相關職能的需要。在此期間,雖然總行通過下發文件的形式,對原有的預算科目和賬戶進行了較大的調整,對核算范圍、內容重新進行了界定,但實際執行過程中仍有很多方面不能和人民銀行履職相適應,亟需完善。
(二)現行的財務收支科目不能滿足人民銀行履職需要
人民銀行作為國家重要的宏觀調控部門,承擔著執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務等諸多職能,與其他國家行政機關有很大程度的不同。《中華人民共和國中國人民銀行法》第三十八條明確規定:“中國人民銀行實行獨立的財務預算管理制度。”而在現有的部門預算管理模式中,對人民銀行只是作為一般的行政事業單位進行管理,其實行獨立財務預算制度的法律規定沒有得到完全體現,部分業務費用仍然不能在獨立的財務收支科目中單獨核算,例如執行貨幣政策職能、履行調整統計職能等特殊職能而產生的費用,沒有合理的列支渠道。財務收支科目不能滿足人民銀行履行特殊金融管理和服務職能的需要,也不能真實反映履職的實際成本。履職特殊性和獨立性無法得到有效的財務支持,也因此削弱了履職的有效性。
(三)預算編報時間較短
原則上說,預算編制要收集、匯總、分析數據后做出測算,要對各業務部門的預算需求進行審核、協調、平衡和調整,要和相關部門進行討論,形成結果后,再經黨委會審批,最終確定上報。但是實際工作中,經過層層下達后,留給基層預算單位的編制時間只有幾天,因此編制過程能省則省,預算編制效果大打折扣,導致產生的預算數據不夠科學和準確,質量不高。
(四)預算編制數據不能反映實際需求
按照部門預算的要求,預算編制應該采用零基預算法,然而在實際執行過程中,由于沒有建立合理的定額體系,且零基預算工作量很大,不能適應預算編報時間上的要求,目前編制預算事實上還是采用傳統預算法,即基數加增長的方法。按照財政部的要求,人民銀行總行對各項費用預算的增長設定了上限,不能超過本年度已核批指標的某個范圍,超過的部分基本不予考慮,人民銀行分支機構預算單位一般都不是根據實際需求編制,而是依據增長比例上限填報。
(五)預算編制與分配相脫節
在預算分配方面,因為預算數據不夠科學、可靠,預算分配時也未能完全按照預算編制進行,人民銀行分支機構預算單位拿到的預算批復與報送的預算數據相差較大,預算編制不能成為預算分配的依據,使得預算缺乏對實際財務收支的約束力,影響了預算的嚴肅性和權威性,導致預算執行效率低下。
(六)預算考核制度尚未建立
預算考核是對預算單位管理實施過程和實施效果的考核。目前,人民銀行的預算考核僅僅停留在會計財務部門上級對下級的專業考核,一般只涉及會計財務部門的工作人員,對行內其他部門和人員不進行績效考核,導致了預算編制及執行過程中其他部門不能充分配合和參與的情況,也不能發揮預算考核的激勵和約束作用。另外,還存在為了達到上級對預算執行的考核要求,變通處理費用的情況,使考核失去了意義,導致了財務信息失真,影響預算的嚴肅性。
四、新預算法背景下完善人民銀行財務風險防控機制的思路
(一)加強規章制度建設
以新預算法為藍本,在充分考慮人民銀行履職的實際需要和業務的特殊性,參照國際上中央銀行財務預算管理的通行做法,對《中國人民銀行財務制度》、《中國人民銀行預算管理的規定》等制度做出相應修訂完善。從預算編制操作流程、預算收支管理、預算績效評價等各個層面上形成一套較為完善的、適合人民銀行實際履職需要的預算管理體系,為人民銀行財務預算管理的規范性、嚴肅性和可操作性,奠定堅實的制度基礎。
(二)繼續探索建立預算定額標準體系
我國自2000年開始逐步推行部門預算改革,要求使用“零基預算法”,但從目前情況來看,人民銀行預算編制仍沒有脫離“基數法”,關鍵原因是沒有建立合理的定額標準。所謂定額標準就是指一項產品或服務,在不影響產品質量、服務水平、滿足業務需求的前提下,結合經濟社會發展水平所編制和測定的費用支出限額標準,預算定額標準是預算編制、預算分配和考核的基礎。
國外央行在預算編制中都將一些特殊業務作為特殊預算科目單獨設立,有利于特殊業務定額標準的制定以及費用預算的控制,因此,我國也應該借鑒這一做法,對于行政事業類支出,在預算科目的設置上要將執行貨幣政策職能、履行調整統計職能、等特殊職能的費用單設,探索建立與人民銀行履職、業務相關的科目支出預算定額標準,滿足履職的特殊性。
(三)拉長預算編制周期
預算單位自下而上編制預算的時間較短,預算的科學性和準確性必將大打折扣。在這個問題上,西方發達國家的做法是大幅度提前預算編制的啟動時間,拉長預算編制周期。以美國為例,從開始準備到編制完成開始執行往往要24個月,其中大量的工作和時間都用在進行宏觀形勢的預測、年度工作計劃的制定以及業務管理部門和財政管理部門之間的反復充分的磋商。這樣下來,預算編制可以得到有關各方面的充分研究分析和醞釀,可以比較好地反映實際需求和財政支持的結合。這種做法很值得我們借鑒。
(四)健全預算執行動態監控機制
預算執行管理是防止財務風險的關鍵環節。一是硬化預算約束,做好預算執行工作,年度預算執行中一般不制定新的增加收入或者支出的政策措施,嚴格按照批復的部門預算、用款計劃、項目進度、有關合同和規定程序辦理資金支付,涉及集中采購的要嚴格執行集中采購規定。二是逐步開展預算執行情況分析報告制度。預算執行情況分析報告制度是對預算執行情況的有效分析和預算執行動態的有效把握,進一步加大對預算執行情況的分析力度,準確把握財政支出走勢,分析重點支出情況,及時掌握預算執行動態,研究分析預算執行中存在的問題,特別是對結轉結余、暫付款和專項資金的分析,促進預算執行順利完成,保證財政資金安全運行,提高資金使用效率。三是加強預算執行動態監督機制建設,在日常監控的基礎上,突出監控重點,加大對招待費、會議費、培訓費等相關款項支付使用的監控,契合厲行節約的要求,構建嚴密的預算執行監控網絡。
關鍵詞:事業單位 績效考核 思考 探討
隨著社會的不斷進步,經濟的不斷發展,績效考核作為人力資源管理中的核心環節,是有效提高職工整體素質和工作積極性,強化事業單位管理的有利的助手。績效考核體系是指通過績效考核內容和標準相結合,有效地將考核對象、周期、方法和結果等有效連接成一個整體,最大程度的利用和轉化績效考核的價值和作用。
一、本單位(以下簡稱中心)績效考核體系現狀概述
(一)績效考核的指導思想和基本原則
績效考核的指導思想是:以優化人才資源配置、提高管理能力與技術服務水平為核心,充分發揮績效考核和績效分配的激勵作用,調動本單位各類人員的積極性和創造性,促進經濟建設和環境保護事業的發展。基本原則是:堅持效率優先、兼顧公平、促進和諧發展的原則,客觀公正、公開公平,簡便易行,堅持定性與定量相結合,以量化考核為主。
(二)績效考核的組織機構和實施范圍
組織機構為中心成立考核工作小組,具體負責組織實施。組長為中心主要負責人,副組長為中心領導副職,成員為中心領導班子成員、中心黨支委員、各部門正職、辦公室負責人事管理人員。實施范圍為中心全體在崗人員,包括行政管理人員、專業技術人員和工勤人員。
(三)績效考核的內容和周期
績效考核以職位職責和所承擔的工作任務為依據,及時記錄工作人員的“德、能、勤、績、廉”等方面的日常表現,重點評價完成日常工作任務、階段性工作目標等情況,結合職位職責和工作目標,細化為考核指標。績效考核指標分為共性指標和個性指標兩大類。共性指標包括政治品質、職業道德、工作作風、廉潔自律、出勤情況等方面,是對工作人員的普遍、共性要求;個性指標包括完成工作數量、質量、效率以及成效和業務能力等方面。績效考核周期分為全體職工的月度考核和年度考核,中層領導干部的半年考核,中高級技術人員的年度考核。
(四)績效考核方法與步驟
采取自查自評、民主評議和考核小組評定相結合的方法進行考核。第一步根據績效考核的內容,被考核人填寫自查述職報告和績效考核評分表。述職報告內容包括:個人思想品質和政治狀況、履職崗位職責情況,存在的突出問題和改進措施。第二步進行民主測評,填寫述職評議測評表,并根據不同的評鑒分工和評分權重來計算被考核人的得分。第三步考核小組評定考核結果等次。考核小組根據自查自評、民主評議結果等綜合評定,給出被考核人考核等次,分優秀、合格、基本合格、不合格四檔。
(五)績效考核結果公示及運用
中心將評議、考核結果存檔并公示,公示期5日,在公示期內對提出異議申請進行復核。績效考核的等次,將作為其績效獎勵工資確定、崗位聘用、年度評先表彰和職位晉升的主要依據。
二、中心績效考核體系的優勢和不足
(一)績效考核體系的優勢
中心的績效考核現狀有了很大程度的提升,且績效考核指標、方式、方法等也呈現出多樣化趨勢,對績效考核體系的完善起了積極的作用。首先建立了科學的考核體系,分類進行績效考核。針對管理、專業技術、工勤不同類別的職工,根據工作職責、工作崗位、工作重點等分類分層制定相適應的績效考核方案。如中層領導實施《中層領導干部工作考核辦法》,專業技術人員實施《專業技術崗位考核辦法》;工作人員實施《其他工作人員考核辦法》。考核周期采取月度考核和年度考核相結合的方式。其次建立具體的考核體系,對績效考核指標進行量化。從“德、能、勤、績、廉”作為一級指標,對職工的綜合素質進行考核,還設定了二級、三級指標,加入了工作數量、質量、效率、創新突破等,并制定具體的分值和權重。同時,引入加分和減分選項,激勵員工提升自身素質,爭先創優。最后采用自查自評、民主評議和考核小組評鑒相結合的方式,并根據不同的職位確定評鑒人和評分權重,如部門正職由中心領導和分管領導評鑒,部門副職由分管領導和部門正職評鑒,工作人員由部門正職和部門副職評鑒,評分權重分別占60%和40%。同時,自查自評的評分占總體評分權重的20%。這樣避免了考核結果的失真。
(二)績效考核體系的不足
盡管中心的績效考核體系有了進步和提升,但是仍然還存在一些不足之處。首先缺乏有效的溝通機制。在制定績效考核方案前,沒有和被考核人員有效的溝通,制定適應的績效計劃和目標,沒有與被考核人員在績效期望上達成共識。其次缺乏明顯的激勵機制。績效考核的根本目的就是激發職工的工作熱情和積極性,通過績效考核的結果,評估職工工作完成的情況,激勵先進,獎懲分明。然而在考核結果運用中,存在晉升機制模糊,淘汰機制缺失,參與獎勵性績效分配的薪酬過少,忽視對職工個人的培養發展,導致達不到有效的激勵效果。最后缺乏申訴和監督機制。當職工在績效考核中遇到不公平待遇并申訴未果時,會導致職工對績效考核體系的信任喪失。監督機制有利于績效考核的公平性、公正性、嚴肅性、權威性、真實性。
三、完善中心績效考核體系
(一)建立溝通機制
讓職工能夠參與到績效考核的整個過程中,并通過不斷的溝通來完善績效考核體系。績效考核前需要提高職工對績效考核的認知,消除誤區,了解績效考核的作用與價值,從而提高職工的重視度和積極性。在對單位的戰略目標和崗位職責劃分進行明確之后,設置職工績效考核指標的過程中,要充分與職工對崗位的特色和性質,工作情況進行雙向溝通、了解,保證設置績效考核指標的科學合理性。績效考核過程中,要及時和職工溝通交流,針對具體情況及時反饋和糾正,幫助和引導職工解決問題,達到讓職工完成工作任務的目的。考核后針對考核的結果應加強與職工的溝通和反饋,及時進行總結,促進職工了解自己的不足,提高工作的熱情和主動性,充分發揮績效考核的鞭笞作用,使考核能準確的反映職工工作的真實情況,從而有利于單位的整體發展,共同推動單位的進步。
(二)完善激勵機制
積極有效利用考核結果,完善激勵機制。首先加強績效考核與績效獎金的發放、福利待遇的提高、職務晉升等方面的關聯性,真正做到獎罰分明,調動職工的主觀能動性和激發潛能,避免考核流于形式。其次建立健全優勝劣汰的競爭機制,樹立內部人員的危機與競爭意識,打破“大鍋飯”,“終身制”,營造“比學趕幫超”的工作氛圍,提高激勵效果。最后采取精神獎勵和物質獎勵相結合的方式,加大獎勵性績效工資的分配額度,同時注重精神獎勵,如成就感,個人發展,職業規劃、培訓開發等,為職工開拓進取提供優越的發展空間。
(三)構建監督和申訴機制
為了認真落實績效考核,確保考核的公平公正,推動績效考核工作的順利開展,必須建立監督機制。首先成立績效考核工作監督小組,專門負責監督績效考核工作,可以由紀檢監察和人事部門共同承擔該項工作。其次認真做好考核前、考核中及考核后的監督工作,制定明確的規章制度,保障監督工作在整個績效考核過程中的順利運行。最后明確公示制度和舉報制度,對考核工作中違法違紀現象嚴查,并建立問責機制,對違法人員進行追責。同時要建立完善的申訴渠道。對考核結果有異議,可以向組織申請復核。申請人有申訴和解釋的權利,并以書面的形式申請復核,考核小組要認真開展調查研究,并在限期內提出復核意見,以書面形式答復申請人。只有這樣才能彰顯績效考核的公平公正透明,嚴肅認真,使得績效考核工作取得良好的效果。
四、結束語
績效考核是提高職工績效的雙刃劍,當然,績效考核體系只是人力資源管理系統中的一個組成部分,并不是百治百效的靈丹妙藥,績效考核體系自身也是一個不斷完善的過程,要與其他管理措施互相補充才能最大限度發揮作用,促進職工同單位共同完成績效目標,實現長遠發展。
參考文獻:
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以改進部門作風和提升行政效能為主題,以教育整頓活動為抓手,以“治庸提能、治懶提效、治散提神”為主要內容,通過完善制度約束和懲戒機制,切實解決業務素質、工作效能、精神狀態、作風紀律等方面存在的懶庸散問題,強化崗位履職責任,激發創新創優精神,使機關干部的業務素質得到明顯增強、工作效率得到明顯提高、精神狀態得到明顯提升、作風紀律得到進一步強化,為實現農村居民收入六年倍增計劃以及推進農業現代化工程建設提供可靠的機關作風和效能保證。
二、活動內容
一是治庸提能。重點整頓工作目標不明確,責任落實不到位,思想僵化保守,創新能力不強,工作標準不高,不適應形勢發展變化和基層群眾的新要求,習慣于按經驗、習慣和原有框框辦事等影響機關工作開展、影響機關服務水平提高等“庸碌”行為。
二是治懶提效。重點整頓領導干部不認真履行管理職責,處室崗位之間權責不明、推諉扯皮,工作敷衍塞責、效率低下,執行政策要求和落實工作部署不力,超出規定時間或承諾時限辦理或能提前辦理的事項拖延不辦,影響工作進度及成效等“懶散”作風。
三是治散提神。重點整頓事業心不強、紀律觀念不強、群眾觀念不強以及碌碌無為、無所作為的“第三種狀態”和服務態度差、工作時間擅自脫崗、群眾滿意率低及其他影響工作績效、違反工作紀律及吃拿卡要等亂作為行為。
三、方法步驟
(一)動員部署(2013年7月—8月)
召開動員部署大會,認真學習貫徹科學發展觀重要論述,黨的十五屆五中全會精神及市委、市政府關于加強機關作風建設和行政效能建設的有關文件,引導黨員干部把思想行動統一到市委、市政府的決策部署上來,統一到加強和改進黨的作風建設的要求上來,統一到推動我市農工辦系統事業發展的目標任務上來,努力營造勤奮干事、廉潔守紀的良好風氣。
(二)自查自糾(2013年8月—9月)
結合創先爭優活動,圍繞“三治三提”教育整頓內容,采取領導點評、調查走訪、發放征求意見表、召開座談會、自我查擺問題等形式集中查找個人在思想素質、執行能力、工作效率、服務質量、遵章守紀等方面存在的突出問題。針對查找出來的問題,進行梳理分類、深入剖析、制定整改意見,形成書面材料在一定范圍內公開,接受群眾監督,并報市相關單位。黨員干部的自查整改報告與8月20日前報本辦整治辦公室。
(三)完善制度(2013年9月—11月)
通過自查自糾進一步健全完善崗位責任制度、首問負責、一次性告知、辦事限時等優質服務制度。結合本單位績效目標考核,進一步明確工作目標、工作標準、工作質量、工作效率,強化處室責任人、責任領導責任,加強機關內部工作管理和考核,建立有效的問責機制,有效約束和推動黨員干部履職盡責、創新創優,切實解決干好干壞一個樣問題。
(四)監督管理(2013年7月—11月)
在機關中層以上干部中,實行“四亮”,即亮職務身份、亮崗位職責、亮績效目標、亮工作承諾,并在機關內部公開,向服務對象和社會公開,強化崗位履職責任。單位整治辦要認真履行監督職責,采取學習教育與明察暗訪相結合,定期檢查與臨時抽查相結合,處站自查與監督檢查相結合的方式,對機關黨員干部日常履職行為進行監督,及時發現問題、解決問題、通報問題,嚴肅查處庸懶散典型,促進整頓工作有效開展,推動干部作風有效轉變。
(五)評優選差(2013年11月—12月)
按照市評議辦規定的方法步驟,組織對本單位處站作風效能情況進行服務對象評議和績效考評。評出組織認可、群眾滿意的先進處室和群眾反映較大的庸懶散及不作為、慢作為、亂作為的“群眾不滿意處室”和“群眾不滿意工作事例”的“兩不”典型。評議結果將作為干部獎懲的重要依據,讓能者上、平者讓、庸者下,優秀者受獎、落后者受罰、末位者予以淘汰,樹立起鮮明的用人導向,真正發揮評議活動的激勵和鞭策作用。同時,按規定比例向市評議辦推薦侯選先進處室。
四、工作要求
(一)加強組織領導。市委農工辦成立“三治三提”教育整頓活動領導小組,專門負責開展機關作風和效能建設“三治三提”教育整頓活動。
第一步:職工專業技術和職業技能崗位人員的選拔
1.明確標準。2010年5月,公司了專業技術和職業技能崗位管理標準,明確了專業技術和職業技能崗位人員的選拔范圍、條件、原則、職數、待遇、選拔程序和動態管理辦法等。規定崗位的設置數量按照集團公司規定的職數設置,進行總量控制。首席工程師、資深工程師、首席技師和資深技師從公司各專業部門專業技術人才中選拔產生,主要向重點專業領域中的優秀中青年人才傾斜。各崗位設置在分部或班組,由相應的專業技術崗位人員兼任,其行政管理權納入所在分部或班組管理。已有行政職務的中層管理及以上人員原則上不參加專業技術和職業技能崗位的選拔,如已擔任行政職務的人員要參加選拔,要求先辭去原有行政職務,再參與選拔。首席工程師、首席技師按公司生產經營部副部長對應崗位薪酬等級的起薪檔執行薪酬標準;資深工程師、資深技師按公司綜合維修分部主任對應崗位薪酬等級的起薪檔執行薪酬標準。
2.申報及測評。公司在2010年9月底完成人力資源整合階段的競聘上崗工作后,即開始接受有關專業技術人員報名,共有36人次(共29人)分別申報汽機、鍋爐、電氣、熱工、燃料、金屬六個專業的首席工程師、首席技師、資深工程師、資深技師崗位。其中,申報首席類崗位人員占公司工程類高級專業技術職務(含高級技師)人數的20.83%,申報資深類崗位人員占公司工程類中級專業技術職務(含技師)人數的13.06%。
2010年12月1日,公司對申報專業技術和職業技能崗位人員進行了素質測試。測試采取閉卷形式進行,主要是測試申報人員的專業基礎理論知識和對所申報專業目前的重點、難點等內容的掌握程度。共有28名專業技術人員參加了素質測試(其中1人缺考),35人次均通過了素質測試(28名通過測試人員,其中有7名人員申報了兩個崗位)。
3.答辯與評審。為了確保選拔的公正、公平,公司邀請了9名外部專家評委參加評審工作。其中集團公司總部2名專家評委,其他專家評委分別來自華南理工大學、深能源公司、珠江電廠等單位。在汽機、鍋爐、電氣、熱工4個專業的首席類崗位選拔評審時,外聘專家人數達到1/2;在6個資深類專業崗位選拔評審時,每個專業都有2名外聘專家全程參與。經過答辯和評審等程序,共推薦了18名員工作為專業技術和職業技能崗位的推薦人選。
4.考察與決定。公司從德、能、勤、績四個方面,分別對18位被推選人進行了組織考察。2010年12月21日,公司黨委對18位申報人的素質測試、答辯、專家評審、專家推薦、組織考察等情況進行了研究,同意推薦這18位申報人擔任相應的專業技術或職業技能職務。
5.公示與聘任。在公司黨委研究確定聘任人選和崗位后,將專業技術和職業技能崗位選拔情況和崗位聘用情況,報集團公司人力資源部備案。經集團公司備案同意后,對擬聘用首席工程師、資深工程師崗位、首席技師和資深技師的人員,在公司內部進行7天上崗前的公示。經公示無異議后,由公司統一聘任并頒發證書上崗開始履行職責。
第二步:職工專業技術和職業技能崗位人員的管理
1.月度考核管理及應用。專業技術和職業技能崗位人員月度考核包括兩部分,一部分是與工作崗位對應的月度績效考核;另一部分是對專業技術和職業技能崗位的月度考核。專業技術和職業技能崗位人員工作崗位對應的月度績效考核按照《公司薪酬管理辦法》(試行)的相應規定執行。專業技術和職業技能崗位的月度考核按照專業技術和職業技能崗位人員的月度考核結果執行。
公司每月要對專業技術和職業技能崗位人員的履行職責和工作任務完成等情況進行總結,每月2日前專業技術和職業技能崗位人員,要提交包括月度培訓授課和指導技術人員或帶徒等的履職情況統計表,同時提供與考核內容有關的材料等。公司進行匯總并于每月5日前在公司網頁上對各專業技術和職業技能崗位人員月度培訓授課情況、指導技術人員或帶徒、解決技術問題、和編寫技術方案等方面完成情況予以公布接受職工監督。
專業技術和職業技能崗位日常考核管理小組在審閱其月度履行職責和工作任務完成情況的基礎上,進行討論分析,并按照公司專業技術和職業技能崗位人員月度考核評分表的標準進行評議、打分。按照月度實際得分,對應表1,確定專業技術和職業技能崗位人員月度考核等級和考核系數。
表1 專業技術和職業技能崗位人員月度考核等級和考核系數對應表
等級 首席工程師
首席技師 資深工程師
資深技師 月度考核比例
A(優) 得分≥90 得分≥90 +10%
B(良) 80≤得分
C(合格) 70≤得分
D(基本合格) 60≤得分
E(不合格) 得分〈60 得分〈60 -100%
專業技術和職業技能崗位人員的月度工資按照《公司薪酬管理辦法》(試行)中職工月度績效考核辦法和專業技術和職業技能崗位人員的月度考核比例合并核算得出。工作業績優秀的,可以按照對應的比例予以獎勵;工作業績達不到要求的,則根據具體的情況進行相應的考核。
2.年度考核及應用。首席工程師、資深工程師、首席技師和資深技師在聘任期內每年考核一次,年度考核時間為被考核對象履職一周年的時間。公司人力資源部在每年1月(2011年已實施),統計全年首席工程師、首席技師、資深工程師和資深技師崗位人員的年度和期滿考核名單,制定考核方案并組織考核。
年度考核程序按照以下步驟進行:各位專業技術和職業技能崗位人員準備年度履職總結和述職報告向考核專業評審小組述職確定個人年度績效考核專業評審小組向考核領導小組匯報情況考核領導小組評分綜合匯總得分考核結果確定。
年度考核分為優秀、稱職和不稱職三個等級,90分及以上為優秀,60分-90分為稱職,60分以下為不稱職。首席工程師、首席技師、資深工程師、資深技師當年考核為優秀的,在下一年度(尚在聘任期內)在對應的崗位薪酬等級內提升一檔工資。首席工程師或首席技師當年考核不稱職的,將予以解聘專業技術和職業技能職系職務,并不得參與下屆同級及以上專業技術和職業技能系列職務的競聘。
第三步:職工專業技術和職業技能崗位人員的動態管理
關鍵詞:事業單位;績效管理;人力資源
所謂績效管理,是指各級管理者和員工為了達到組織目標共同參與的績效計劃制定、績效實施監控、績效考核評價、績效結果應用的循環過程。績效管理的目的是持續提升個人、部門和組織的績效。績效管理方法最早被應用于企業,是企業加強管理工作的一項重要手段。而隨著事業單位人事制度改革的深化,借鑒企業績效管理的方法,開展事業單位績效管理,也日益成為事業單位日常人力資源管理的一種重要方法。
1.事業單位開展績效管理的必要性
事業單位在我國是一個比較特殊的組織,由于我國事業單位類型不一,工作內容的特殊性、內部環境的復雜性、人員觀念的滯后性等原因,導致事業單位在人事管理上手段單一,缺乏科學考核手段,無法科學考量員工的工作實績,從而無法不斷提升事業單位自身的管理水平。而績效,它代表一個單位的工作實績和效果,既可以是個人的,也可以是整個單位的,績效管理過程強調組織目標和個人目標的一致性,強調組織和個人同步成長,形成“多贏”局面。對于事業單位而言,運用績效管理,有利于其組織目標的實現及資源有效配置,有利于提高事業單位內部的溝通、增強員工與領導的交流、有利于改善員工的工作,明確員工培訓的需求,為核定績效工資奠定基礎。對于整個社會而言,事業單位引入績效管理理念,有利于改善員工的工作態度及工作方式,增強為社會服務的能力,更好地服務于社會大眾,從而提高事業單位自身的作用與地位。因此,績效管理不失為事業單位開展人事管理的一種有效手段。
2.事業單位開展績效管理的方法
績效管理方法一般可分為兩種,一種是激勵型績效管理,側重于激發員工的工作積極性;另一種是管控型績效管理,側重于規范員工的工作行為。對于事業單位而言,其公益服務的性質決定它不同于任何一種企業,不以盈利多少為目的,很難有一個量化的經濟指標來進行量化的績效考核,它更需要員工通過激發工作積極性,創造性地開展各自工作,在自己的職責范圍內,最大限度地把本職工作做好,以完成組織的總體績效目標,也就是提供更好的公共服務。所以,筆者以為,事業單位的績效管理更應該將激勵與管控的理念加諸績效管理的四大過程之中。
2.1科學地制定績效計劃
績效計劃既可以理解為一個單位的年度工作目標,也可以理解為管理層與員工相互溝通,共同制定年度工作目標的過程。事業單位可根據自己本單位的工作性質和基本職責以及上級的要求,在年初或上年末通過召開工作會或務虛會的形式,集思廣益,制定出本單位的年度工作總目標,也就是制定年度績效總計劃;組織中的每一個部門,按其職責分工,完成計劃中的某一項或某幾項任務作為部門分目標;部門中的每一名員工,圍繞部門分目標,制定出完成分目標的各自工作任務,可以借鑒管理學中的魚骨圖法一樣,主干骨代表總目標,側骨代表分目標,叉骨代表每一名員工的任務單元,合在一起,即為完整的一個單位的總績效計劃。這個過程的目的,也就是要讓單位的績效總計劃得到員工的充分認同,最終實現組織目標與個人目標的一致。
2.2有效地實施績效監控
績效監控即通過人事部門或職能部門定期的報告、報表或記錄,來積累員工的日常績效數據,由員工上級定期進行面談,了解員工的工作進展,工作中遇到的難題或需要協調解決的問題,在必要的時候給予指導和幫助對員工偏離目標的行為進行糾偏,并根據需要調整績效計劃。實施績效監控也就是實施績效的過程管理,這項工作非常重要,不容忽視。有的單位認為,績效目標既然已經分解給每個員工,成為每個員工的分任務了,就應該更注重結果,而不應該過多地干預員工的實施過程,這樣會影響員工的工作積極性,反正有績效考核來約束員工,過程管理可以省略。其實不然,實施績效監控,并非對員工的不信任,而是更關注員工在實施過程中可能會遇到的困難需要上級來幫助解決,同時,員工也希望得到上級對其工作過程中所付出艱苦勞動的認可,有利于更好地調動員工的工作積極性,也有利于上級及時發現員工在工作中的偏差給予及時糾偏,避免釀成大錯。所以,實施績效監控是事業單位開展績效管理的一個重要環節,不容忽視。
2.3公平地開展績效考核
績效考核是事業單位實施績效管理的“重頭戲”,由于事業單位中智力勞動所占比例較大,因此,對事業單位的員工進行績效考核時,智力勞動的量化與評價辦法成為了當前事業單位績效管理中的一大難題。而事業單位在以往的績效考核過程中,其考核主要還是以“德能勤績廉”的定性考核為其主要內容,由于缺乏量化指標,很難科學評價一個員工在過去一年的工作中的工作實績。而且,人事部門和各級參評人員由于缺乏量化指標作依據,很大程度上績效考核還是依靠經驗和主觀感受得出考核結果,往往會導致績效管理在很大程度上的失真,嚴重影響到了事業單位整體績效管理的效果。因此,在事業單位的績效考核工作中應該盡可能地引用定性與定量相結合的考核方法。可以借鑒企業績效考核的“等級評定法”或“排序法”,對員工的工作進行“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”分等級并賦予不同的分值進行量化,也可以根據預先設定的評估因素,如“工作責任感、問題解決能力、團隊合作、群眾滿意度”等進行名次排序,并對于不同的名次賦予不同的分值進行量化。這樣,就可以相對科學地得出每一個員工的績效考核結果。
2.4合理地應用績效結果
事業單位績效考核的目的是為了更好地獎勵先進,鞭策落后,而事業單位因其不同于企業,其薪酬發放國家有明確的規定,所以,“獎金”這一重要的激勵手段在事業單位績效考核結果的應用方面受到嚴格的限制。因此,如何在事業單位中對績效考核結果的合理應用顯得尤為重要,具有導向性的作用,關系到事業單位實施績效管理的成敗。首先,運用好“績效工資”這一事業單位的合理薪酬手段,對績效考核中表現好的員工進行年終的獎勵。這些年來,國家對于事業單位的薪酬制度也在不斷加以改革,在事業單位規范津補貼,防止巧立名目,濫發獎金的同時,也允許事業單位通過發放績效工資的形式,獎勤罰懶,對績效考核中能力強、表現好的員工可以用適當的“績效工資”予以相應的獎勵。其次,績效考核的結果可用于對員工進行職務晉升或者考核結果與晉升掛鉤,作為職務晉升的重要參考依據。事業單位一般采用職員制,員工的政治、經濟待遇跟其所對應的職員等級一一對應,因此,員工對于自己在事業單位中的職位還是比較看重的,體現了其應有的價值。事業單位可以根據員工績效考核的結果,對員工進行升職,或將考核結果作為員工職務晉升的重要依據,將有實力、表現出色的員工提拔上來,給員工提供一個公平、公正、公開的競爭平臺,激發員工的潛能,提高工作的積極性。第三,將績效考核結果與員工獲得培訓與深造機會掛鉤。對于事業單位而言,員工的教育培訓和深造機會也一直是許多員工非常看重的一個方面。一次高質量的培訓和深造機會,是事業單位員工開闊眼界,提升能力,更好地履職,更快地獲得職務晉升的重要途徑。因此,將事業單位績效考核結果與提供培訓和深造機會掛鉤,也將大大地激勵員工努力工作,成為創出好的工作績效的動力。
3.結束語
總之,事業單位開展績效管理是加強事業單位日常管理工作的一項重要手段,可以有效地提升事業單位的管理效能和工作水平,更好地為社會提供公共服務。不同的事業單位應該根據自身不同的工作性質和職責,有的放矢地運用好績效管理方式,創新管理模式,優化考核內容,更好地發揮出績效管理的作用。
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(上海海洋大學,上海 201306)
摘 要:本文在對高校教職工開展現行績效考核制度滿意度問卷調查的基礎上,通過對調查結果的整理分析,同時結合個別訪談,對教職工關于績效考核制度的滿意度做出綜合評價.在此基礎上,提出具體對策建議,以提高績效考核結果的客觀公正性,最大限度地調動教職工的工作積極性.
關鍵詞 :高校教職工;績效考核;滿意度
中圖分類號:G451;G64文獻標識碼:A文章編號:1673-260X(2015)08-0212-03
基金項目:2014年上海海洋大學工會、婦女工作理論研究課題“高校二級學院教職工對績效考核制度的滿意度調查研究”;2014年上海市教育系統工會理論研究會課題“高校教師職業壓力與心理健康狀況調查分析——以上海海洋大學為例”;上海海洋大學2014年工會理論研究課題“高校青年教師的工作、生活、發展狀況與利益訴求調查研究”;2014年上海市教育系統工會理論研究會與上海海洋大學工會理論研究課題(D-8005-14-0189)
高校績效考核是以教職工為對象,按照一定的考核標準,采用科學的方法檢查和評定教職工的履職程度,以確定其工作成績的一種有效手段和方法.如今,面向不同類型教職工的績效考核方式,尤其是面向一線專任教師的網上績效考核系統,經過八年來的運行完善已日趨成熟,對其激勵作用明顯,成效初現,促使教職工的教學與科研工作積極性顯著提升.但是再好的考核制度,隨著時間推移、需求改變與發展需要,也會在實踐過程中產生各種問題,需要在執行過程中及時加以完善.為此,課題組針對專任教師、實驗教師、管理人員這三類考核對象,設計了個性化的調查問卷,以了解其對績效考核制度實行八年來的滿意度評價,為后期改善和提升高校教職工的績效管理水平、更好地調動其工作熱情奠定基礎.
1 調查目的與問卷設計
課題組前期通過個別訪談、文獻研究和專家咨詢的形式,根據教職工的各自崗位類型,采取匿名調查的方法進行數據收集.首先確定研究對象,隨后進行問卷設計,在調查維度的基礎上編制調查項目,自編了《高校教職工對現行績效考核制度滿意度調查問卷》;并在確定的時間段內將問卷發放給調查對象,按期收回,對問卷進行數據分析;最后根據統計結果,就教職工對現行績效考核制度的滿意度做出評價.在基于分析評價的基礎上,提出下一步改進績效考核的對策和建議.期間,共發放問卷280份,回收266份,其中男教工150份,女教工116份,回收率95.0%.問卷內容主要分為兩個部分,第一部分為基本情況,主要調查教職工的年齡結構、婚姻狀況、學歷組成、職稱結構與崗位類型以及對團隊考核的看法等;第二部分為教職工對現行績效考核制度的滿意度情況分析,包括對考核辦法、考核指標內容、考核結果和運用等開展調查,以便了解教職工對考核體系的總體滿意程度與主要影響因素,從中得出其對現行績效考核的滿意度結果,并對樣本統計變量進行差異性分析.
2 調查結果與分析
2.1 基本情況
調查樣本中31-40歲的教職工占51.1%,41-50歲的教職工占31.2%,50歲以上的教職工為9.4%,其中也有9.0%的教職工年齡在30歲以下;職稱分布情況則以中級(46.2%)與副高級(30.1%)職稱為主;學歷層次主要為碩士(36.1%)與博士(47.0%);崗位類型以專任教師(63.5%)與管理人員(29.7%)居多;教職工的工齡多為7-10年(28.6%)與14年以上(25.6%).可見,教職工的年齡結構、學歷構成、職稱分布與崗位類型基本符合學校發展對高層次人才的需求.
通過對教職工是否愿意參與團隊考核的意向調查結果顯示,有61.7%的教職工對團隊考核的指標內容表示不了解,有21.4%的教職工表示不接受團隊考核的形式與內容,還有36.1%的教職工認為團隊考核不能體現團隊中每位成員的價值,因而有65.4%的教職工更傾向于采用個人考核的形式.可見,高校的績效考核管理部門應適當加大對團隊考核指標內容的宣傳力度,進一步修訂團隊考核內容,使團隊考核辦法更能體現團隊成員的實際價值.
2.2 教職工對現行績效考核制度的滿意度情況分析
調查結果顯示:有91.4%的教職工對現行績效考核制度比較了解.由此可知,績效考核工作經過多年運行,現已為絕大多數的教職工所熟悉.同時,有近七成(66.9%)的教職工認為現行考核體系較為嚴格,表明要通過考核這一關尚有難度,需要其努力付出;但在對現行績效考核制度的有效性分析中,只有33.9%的教職工認為學校當前的績效考核制度有效,而54.1%的教職工則認為其有效性一般.此外,在教職工對績效考核工作價值體現的分析中可知,認為績效考核制度能真正體現其工作價值的教職工也僅占35.7%,56.8%的受訪對象則認為多數不能體現,這也從側面反映出績效考核在給廣大教職工帶來一定壓力的同時,尚有部分不盡如人意之處,未能充分體現其工作價值,因而還不能得到教職工的完全認同.為此,課題組就關于教職工對現行績效考核存在不完全認同的方面開展調查,結果發現教職工對績效考核不完全認同之處從高到低的排序依次為考核分值、分類指導、權重設置、考核指標與考核過程等,值得引起績效考核管理部門的高度重視,并在今后的考核工作中加以不斷完善.
其次,要實現考核工作的科學性與合理性,得到更多教職工的認同,課題組認為還應做到“抓大放小”,即抓住考核的重點與關鍵,針對不同對象精心設計考核內容,而非面面俱到,如果每一項工作均要與分值掛鉤,會導致教師過多關注于設定相應分值的工作,從而出現“只重數量,不重質量”的局面.為此,課題組又分別針對專任教師、實驗教師與管理人員三類人員開展了調研,以更好了解教職工對績效考核內容的看法.
通過對調研數據的統計分析可知,專任教師關注的考核內容依次為教學工作量、教學質量、教學科研論文、科研項目及經費、出版教材專著、教學科研成果獎和獲得專利等方面;實驗教師關注的考核內容依次為實驗教學工作量、實驗教學質量、實驗教學研究、設備上崗培訓、設備管理開發、固定資產管理、新開實驗課程、科研項目及經費等內容;而對管理人員而言,其關注的內容主要集中在提高服務質量、改善服務態度、加強管理研究、撰寫調研報告、獲取科研項目和經費等指標.從以上數據分析可見,不同崗位類型的教職工關注的考核內容不盡相同,這也為校院兩級管理部門進一步精簡、調整和改進績效考核內容,開展分類指導與階段考核提供了基礎資料.
再次,績效考核工作要持續順利推進,令教職工滿意,還需要讓更多教職工知曉其考核結果,以提出合理化建議和改進措施.但從教職工對現行績效考核結果的知曉度分析來看,目前只有6.1%和49.2%的教職工非常了解和了解各自的績效考核結果,35.3%的教職工表示了解一點,還有9.4%的教職工表示完全不了解自己的考核結果.
在關于教職工對領導聽取考核制度意見所反映出來的態度分析顯示,21.1%的教職工認為,部門領導對反映的問題表現為非常歡迎、采納并接受提出的意見;33.5%的教職工認為部門領導對待建議表現為部分接受,但行動滯后;37.1%的教職工則認為部門領導僅是聽聽而已,未采取任何行動.由以上數據可見,教職工對績效考核結果的知曉度、領導在接受群眾有關考核制度的意見和建議方面尚未能令人滿意.因此,相關考核部門要注意及時向教職工反饋績效考核結果,同時部門領導要善于傾聽基層教職工的心聲,廣言納諫,改變工作思路,改進工作方式,根據實際情況及時做出調整,確保考核過程與考核結果的公開、公平、公正,這是考核工作得以順利推進、被廣大教職工所接受認可的關鍵所在.
最后,績效考核部門更要注重績效考核結果的運用,使考核制度真正起到獎罰分明、激勵先進、鞭策后進的作用.數據顯示,盡管教職工對現行的績效考核制度還存在著不同看法,但仍有62%的教職工認為績效考核對員工的工作有激勵效果.在績效考核結果應與哪些激勵措施掛鉤的分析上,由高到低位列前三位的分別為津貼發放(74.1%)、評先爭優(50.0%)與職稱評定(45.9%).可見,多數教職工對學校現行的績效考核制度所發揮的激勵效果還較為認可,也普遍期待考核結果能得到合理運用.
3 對策與建議
以上調查分析,既使課題組看到績效考核的有利方面,也認清了績效考核的問題所在,只有順應教職工的需求,不斷調整、完善現行的績效考核制度,才能最大限度地調動廣大教職工的工作積極性,推進各項工作朝著更高目標邁進.據此,課題組對今后的績效考核工作提出如下對策和建議:
3.1 指標設計與分類指導相結合,提升績效考核的科學性合理性
“以人為本”是科學發展觀的本質與核心.管理部門在實施績效考核過程中,應以教職工為中心,樹立服務意識.考核制度的建立、完善與實施應以教職工的發展為重點,通過個別訪談、座談會與問卷調查等多種形式,及時傾聽教職工的真實想法,適當滿足教職工多方面的需求.特別是在前期調研工作的基礎上,可根據高校教職工的不同崗位類型、共性與個性問題予以分類指導,分別設計不同的考核指標和個性化的考核內容,適當調整考核分值,設置相應權重,使考核工作更具有針對性,進而提升業績考核的科學性合理性.
3.2 定量考核與定性考核相結合,增強績效考核的全面性準確性
課題組發現,在科學設計量化指標體系、堅持定量考核為主的基礎上,還應結合定性考核.所謂定性考核是運用綜合分析的形式,對被考核的人員進行概括性的描述,力圖從質的角度反映其考核結果,也就是說對于那些比較抽象無法完全用量來衡量的工作任務,如教學質量、服務態度和管理水平等,可通過被服務對象——廣大師生的主觀打分與綜合評價來體現.總之,定量考核和定性考核各有所長、不可分割,堅持兩者結合,可增強業績考核的全面性與準確性.
3.3 平時考核與年終考核相結合,注重績效考核的過程性有效性
針對當前高校注重對教職工的年終定期考核,而忽視其日常工作考核的現象,績效考核管理部門可采取每月、每季度或每半年開展的日常考核方式作為補充.對平時考核的內容與年終考核的內容可有所側重,權重上可適當作調整.這樣,通過平時考核與年終考核相結合的方式,使績效考核成為高校管理部門的常規工作之一,同時也可減輕年終考核帶來的工作壓力,更能為年終考核提供有效基礎數據和資料,從而突出高校教職工績效考核的過程性與有效性.
3.4 個人考核與團隊考核相結合,倡導績效考核的自由性協作性
傳統的績效考核形式多數是對教職工個人的考核與激勵,而現代薪酬設計著重在于對團隊的激勵效果,個人績效則取決于整個團隊的績效水平.因此,管理部門在倡導績效考核自由度的同時,應適當注意對教職工團隊激勵和個人激勵的均衡.即在考核工作中,既要設置適用于教職工個人的績效考核指標,也應根據教職工所在團隊特點,設置團隊的績效考核指標[4].同時,在考核辦法中應明確個人考核與團隊考核結果在整個業績考核中所占的權重比例,從而更好地激發教職工個人的工作熱情,增強團隊的合作精神,促進績效水平的總體提升.
3.5 結果反饋與申訴機制相結合,確保考核結果的客觀性公正性
績效考核結果的反饋與應用是績效管理的重要環節,績效溝通不暢則是影響績效考核滿意度的重要因素.長期以來,高校管理部門往往只強調對教職工績效的考核過程,卻忽略了對考核結果的實時反饋.因此,學校人力資源管理部門要及時公布績效考核的標準、過程與結果,使廣大教職工能夠迅速而準確地掌握相關信息.通過績效面談,結合自我評價、訪談等方式實現績效反饋,以此調動廣大教職工積極參與的熱情,增進雙方信任,減少由于考核結果不理想而導致教職工個人負面情緒與不良影響的產生,真正發揮績效管理的系統作用和功能.此外,還應建立相應的考核申訴機制,使高校教職工通過申訴交流,增加對績效考核內容、過程和結果的了解,確保考核結果的客觀性公正性.
4 結束語
當前的高校改革發展已進入關鍵時期,要實現高校既定的奮斗目標,必然需要科學合理的制度作保證.其中,獎懲分明的績效考核制度是充分激發廣大教職工的工作熱情,推動高校人才培養、科學研究、服務社會等各項工作更上一層樓的關鍵所在.因此,要做好績效考核的頂層設計,使之真正發揮“指揮棒”的功效,引領高校教職工不斷前行、勇攀高峰.
參考文獻:
〔1〕程彥楠,鄭衛東,李杲等.地方特色高校教師考核評價模式存在的問題及修正與創新——基于上海海洋大學網上考核評價的實踐[J].高等農業教育,2008(8).
〔2〕王萍.地方高等師范院校教學人員績效考核滿意度調查分析[D].中國人民大學,2008.
年終述職評議會,面對面反饋述職者情況
我們企業也曾面臨過這種尷尬的情況。在多年摸索中,提出“年終360度述職評議會”這一考評模式,區別于一般意義上的“述職報告”,是一種融合述職報告、360度績效評估優點的年終績效評估辦法。通過會議形式,述職者根據自己的崗位目標和崗位職責,對自己在評估年度的履職、勝任、工作業績及進步提升等情況進行匯報,相關同事及其他人員參與面對面的問詢,述職者進行答辯,最終對評估者進行反饋和評估。
360度述職評估會反饋給受評者多方面的信息,這種基于改善與提升的面對面的直觀問詢,更容易得到受評者的認可。述職者面對面獲取來自多層面人員對自己綜合能力、工作風格和工作績效等的反饋意見,較全面、客觀地了解自己的有關信息,更好地擬定績效改善計劃、能力提升計劃及未來職業規劃。在溝通中,團隊成員積極互動,既是一場頭腦風暴會,又能切磋技能、相互學習,有利于營造積極上進的企業氛圍。
把握要點,讓述職會不走過場
明確目標,統一思想,方案先行
首先,人力資源部門須認真做好《年終述職評估會的會議方案》,而且須在公司經理會層面進行論證,明確目的,統一思想;其次,確定責任人及操作方法,分層級、分模塊責任到人,跟進述職評估會的進展。需要注意的是,方案中務必明確述職評估結果的應用范圍。
在這一環節,最為重要的是統一思想,取得各層級人員的認同,為后續的工作推進提供思想基礎。通過在管理人員中進行可行性論證,對普通員工進行培訓和號召,為順利推行做好鋪墊,否則評估會的效果會大打折扣。
例如,我們在推行360度述職評估會的時候,首先在一個部門試行,得到大部分同事的支持,取得不錯的效果。然后,我們與公司總監、經理們進行深度溝通,得到大家的認同,再按照部門進行宣講和培訓,依次推進。同時,必須認識到,這不是一個一蹴而就的評估會,而是一個基于可持續理念的評估方法,明確這一目的,意義重大。
突出重點,做好關鍵崗位人員的述職評估
在推行過程中,需重點做好管理人員、技術人員、專業序列人員等關鍵崗位人員的年終述職評議工作。他們區別于執行類人員,須參照年初目標計劃責任書,結合管理成果評估、技術等級評估等,使年終述職不再是形式,真正發揮實效,達到評估、激勵、溝通、提升的作用。事實上,這部分人員是公司的核心戰斗力,他們的績效過程和績效結果對公司影響重大。不忌諱地講,很多企業,只強調年終報告,紙上談兵,無法真正對關鍵崗位人員的績效過程和績效結果進行跟進和評估。而對于非關鍵崗位的人員,可以以小組為單元,按照不同的崗位類別,考慮是否需要重點推進,進行區別對待,切忌胡子眉毛一把抓。
例如,我們在推進管理人員年終述職評估會的時候,相關管理人員、技術人員、財務人員、審查人員參加評估,述職者根據年初制定的目標計劃書、個人的崗位績效責任書等進行逐一陳述,相關人員可以進行問詢;評估會主席由CEO或者高級總監擔任,保證一定的可信度和權威性。
有所依托,規范各類人員的述職范圍
規范各類人員的述職范圍,明確述職的結構和內容,哪些是必須陳述的,哪些是可以選擇性陳述的。主要包括:崗位概述、崗位職責、工作任務清單、履職情況、勝任情況、績優特點、好的經驗、差距及提升方向與計劃,本年度自己工作上的十件大事,本年度工作最困難的三件事情等。
效果與效率并重,明確會議議程
根據參與述職的人員規模確定述職時長、問詢時長等,保證述職評議會順利有序進行。述職時長需結合述職內容,達到效果與效率并重的目的,并且要按照會議議程執行,特殊情況則需獲得會議主席的批準。同樣,為保證評估會議的有效進行,問詢時間也需要進行限定。在實踐中,需要杜絕跑題和因個人情感因素導致的隨意發揮。因此,必須明確會議議程中各類項目的時間,會議主席負責把握評估會的進度,審計專員有權在出現跑題和超時等情況時叫停。
精挑細選,保證360度參與有效性
人員的選擇直接決定評估會的效率與效果,所以哪些人參與360度評估會,哪些人可以旁聽評估會,哪些人作為監察成員參與,評估主席人選等人員選擇需要在評估會議之初進行確定。例如,在銷售部門的年終述職評估中,銷售總監可以作為評估主席,區域同事、主管、財務部門、人力資源部門、客服部門作為評估人員,監察專員列席會議。
因地制宜,制作適合不同崗位序列的述職評估表
關于年終述職評估會是否用作績效打分,需根據公司具體情況或者員工的接受情況確定,不能一概而論。從來沒有放之四海而皆準的評估量表,不同的管理咨詢機構會給出不同的量表,在具體的推進過程中,根據不同崗位序列,制定符合自己情況的評估維度十分重要。例如,關于職能型普通行政崗位,我們嘗試過的評估維度如表1。
做好監察與記錄,提高評估工作的信服度
為了保證述職評估會的公開公正,年終360度述職評估會需設置獨立的人員進行監察與記錄。記錄分為錄音記錄和文字記錄,公司可以根據實際情況,選擇合適的記錄方式。主要把握三個原則:第一,要方便向相關人員反饋信息;第二,原始記錄要保留備查,在實踐中,我們發現個別人員對自己在會議上的陳述矢口否認,甚至進行完全相反的陳述,這種情況下,保留原始記錄就十分重要;第三,對于經評估難以勝任崗位的人員,這是對其進行轉崗或勸退的依據,即便進入勞動訴訟,這可作為有效的佐證。
多重保障支撐評估會有效落地
其一,360度培訓,使述職者實事求是、參與者合理問詢。
對于述職者而言,述職就是給自己的履職情況畫一副素描,忠于事實很重要。有人傾向于夸張,把團隊的工作說成自己的,沒有客觀陳述自己在工作中充當的角色;有人傾向于保守,陳述不足,不能客觀的評價自己。因此,對述職者進行培訓,輔導其述職方法,從而使其能夠通過報告對自己全年工作情況有一個較全面的認識。同時,要對參與者進行培訓,培訓范圍包括:問詢的技巧、打分的依據等,例如問詢須基于事實、用數據說話等,保證年終360度述職評估的有效進行。
其二,基于指標,用事實和數據說話,總結經驗,為經營管理服務。
年終360度述職評估會需要緊緊圍繞企業經營指標,根據年初確定的計劃書進行述職,匯報成果或者問題,禁止含糊其詞,隱瞞和歪曲事實。以事實和數據來說話,陳述履職情況,問詢具體數據,總結好的經驗,透析問題產生的關鍵因素并找到解決問題方法。尤其是預期與結果之間存在偏差的,通過年終述職評估,弄清楚產生偏差的內外原因,進行改善提升,為企業最終的經營管理服務。切忌為述職而述職,為走過場而應付。述職評估是一個系統的管理、溝通和交流的過程。通過述職能夠強化各人、各團隊、各部門系統分析和總結經驗的能力,強化整個公司縱向與橫向的溝通與交流,為企業經營服務。
其三,建立信任,避免誤區,持續溝通,保證年終述職評估的效果。