社會保障經濟功能精選(九篇)

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第1篇：社會保障經濟功能范文

【關鍵詞】土地效用；土地保障；土地功能

文章編號：ISSN1006―656X（2014）09-0045-01

一、土地效用的多重性

土地的價值的二重性在宏觀上表現為對農民效用的多重性。可以說，這種多重效用是土地價值屬性的宏觀表現。具體說土地對農民的主要效應包括經濟收益效用、生活保障效用、就業機會保障效用和潛在的升值效用。

（一）土地的經濟效用和生活保障效用

土地的經濟效用就是通過農民對土地的經營而獲取收益所帶來的效用。當前的實現途徑呈現出多樣性，一方面農民可以自己經營土地獲得收益，另一方面可以把土地租給別人，收取一定的租金。此外，農民還可以通過入股分紅等形式獲取收益。因此無論是自己經營還是轉讓土地使用權，這些都可以使土地的經濟收益得到實現。土地對農民的生活保障效用可以從這樣兩個層次來理解。一是農民的生活所需要的一切都來自土地，土地為農民提供了基本的生活需要；二是由于我國社會保障體系的城鄉二元體制，農民所享有的各項保障只能通過土地來實現，實際上土地承擔了社會保障的部分甚至全部功能。

（二）土地的就業保障效用和潛在升職效用

土地為農民提供了就業機會，具有大幅升值的潛能，這些也對農民產生一定效用。不同土地效用的重要性在不同時期是不同的。這其中受到了外界因素的影響。譬如在不同的經濟形態下，土地的產權性質不同，其對農民的效用就不同。在傳統的自然經濟形態下，缺少商品流通，人們過著自給自足的生活，這種情況下土地的社會價值更為人們所重視，土地對農民的最大效用就是保障生活。當今，進入商品經濟時代，土地的屬性不再是單純的社會價值。土地的經濟價值受到人們的更多重視，在一些產權形式下，土地成為了一種商品，能夠在市場上進行買賣、流通和交換，而且土地的經濟價值帶給土地的宏觀效用也在不斷增大，成為土地對農民的最大效用。

（三）土地功能的變遷對效用的影響

從土地功能的變遷看，土地對農民的效用格局總是會經歷從均衡到不均衡再到形成新的均衡的過程。也就是說，在一定的時期內土地的多重效用具有內部均衡性。同時，這種內部均衡會受到外部環境的影響。當外部環境出現變化時，原有的均衡被打破，土地的效用格局就會發生變化，最終達成新的效用均衡，形成新的效用格局。經濟發展水平對土地經濟生產效用的影響也非常直觀，在經濟不發達的地區，農民與土地的關系密切。他們的生老病死都依賴著土地，土地更多地承擔起了保障功能，社會效用突出。相反，在經濟發達的地區，農民有機會在非農產業上取得收入，對土地的依賴較少。因此，經濟環境的變化也會帶來土地效用結構的變化。但過于強調或不合時宜地強調某一種效用的重要性都會影響到土地整體效用的發揮，不利于形成新的效用結構，甚至產生損害農民利益的情況。

二、影響土地效用發生改變的因素

（一）社會保障對土地保障的替代效用

社會保障作為一項化解、預防貧困以及社會威脅，維護人格尊嚴的重要方式，越來越多的人認可并加入了社會保障。社會保障權也已經成為一項基本國策，被多國寫入其憲法。因此從國策的思想上來考量社會保障，它就應該具有全民性、普遍性的特征。農民享有社會保障，納入到正式的社會保障制度中來。實現老有所養、病有所醫，是公民權利的體現。這也表明，法律和制度的規定已經形成了社會保障對土地的保障功能的剛性替代效應。

在社會保障法律、法規不斷健全、保障的覆蓋面不斷擴大、保障水平不斷提高的情況下，社會保障對土地的保障功能的替代效應不斷增強，而且這種替代作用越強，土地對農民的生活保障效用就越低。在農民所面臨風險更多地被社會所承擔和化解的時候，土地的所承擔生活保障功能就顯得不那么重要了，這時土地的經濟效用就會變得更加獨立，土地的經濟生產功能就會更加突出。在土地擺脫所承擔的社會保障負擔，更多地用來進行經濟生產的時候，土地也就具有了創造更大經濟價值的條件，從而具備了流轉的可能。因此，從大的發展背景來看，土地的經濟生產與農民保障正在經歷著一個從結合到分化的過程，功能也逐漸從合二為一到各司其職。

（二）土地保障抵抗風險的能力弱化

進人工業社會以后，隨著風險走出家庭，演變為社會風險，土地在抵抗風險上的作用已經不如從前，越來越多的風險已經超出了家庭的承擔能力。在多種多樣的社會風險中，土地所能具有的這些功能在應對各種風險方面已經顯得捉襟見肘，甚至無能為力。

（三）工業化和城市化的發展

在農業社會、土地對農民的保障效用是不容置疑的。農民沒了土地，就缺少了生存的基礎。但在工業社會里，土地的經濟價值得到了提升，所帶給農民的經濟效用也遠遠超過了其帶給農民的保障效用。特別是近些年來，隨著我國工業化和城市化的不斷推進，農民非農就業的機會增加，非農收占農民純收人的比例提高，土地對農民的保障效用也在減小。與此同時，土地帶給農民的直接或間接經濟效用卻不斷增加。在城市化不斷推進的過程中，大批年輕勞動力離開農村，進入了城市，離土離鄉的生活方式也使土地的經濟產出下降、保障功能弱化。

社會保障權的普及、認可，土地保障在應對社會風險能力上的不足，以及城市化工業化的持續推進，土地經濟價值的提升等都為農村土地的流轉創造了條件和機會。尤其是在我國一些經濟發達城市的郊區，隨著外部資本涌入，土地經濟價值的開發，使土地原有的多重效用格局被打破。但就目前農村社會保障建設程度和土地規模化和產業化發展的程度而言，土地新的多重效用格局尚未形成。在土地出現流轉，土地經濟效用實現的過程中，土地的經濟效用擠占，甚至排斥其他效用，特別是對土地保障效用的空間擠占，使農民原有的保障體系遭到破壞，但新的保障體系又沒能及時跟上。因此，農民原有的保障體系的斷裂、新保障建設的滯后給農村社會保障建設帶來了很大的壓力和影響。

第2篇：社會保障經濟功能范文

關鍵詞：社會保障 經濟學 社會公平 經濟效率

中圖分類號:F840 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2011)04-016-02

經濟學是研究各種經濟關系和經濟活動規律的科學，而社會保障是通過經濟手段來達特定社會目標和政治目標的制度安排，本身也可以被視為一種經濟活動。因此，社會保障既要按照自身規律來發展，也必然會受到各種經濟關系與經濟活動規律的制約，這種內在的關聯性決定了經濟學對社會保障具有特別重要的影響。

社會保障制度的產生與發展始終與經濟理論的發展結合在一起，社會保障理論雖然不是經濟學所能夠全部涵蓋的，但也部分地直接體現在經濟學體系之中。經濟學界各個流派的興衰不僅記錄了經濟理論的發展，也滲透了社會保障制度的建立與發展的軌跡。所以，經濟學所取得的成就為社會保障理論的發展提供了豐厚的土壤。

一、西方社會保障思想的歷史沿革

經濟學或經濟學家對社會保障理論研究的歷史大致可以分為三個時期：第一個階段是二戰前；第二個階段是二戰后至20世紀80年代；80年代至今為第三個階段。

（一）第一階段：二戰前

這個時期經濟學家主要以社會公平角度為出發點，討論構筑社會保障制度的必要性。

經濟學對社會保障問題的探討最早的理論淵源可以追溯到亞當?斯密，他在《國民財富的性質及其原因的研究》一書中，論述了通過“看不見的事”來推動個體利益和社會福利的共同增長，進而來實現社會整體福利水平提高的一種思想愿望。第一個系統闡述社會保障思想的是德國的新歷史學派，針對當時德國所面臨的勞資問題，新歷史學派強調和證明了建立社會保障制度的客觀必然性。新古典經濟學的創始人馬歇爾在《經濟學原理》一書中，論述了通過改革收入分配來增進社會福利，以及對貧窮者的救濟問題。

當代經濟學對社會保障理論的研究開始于福利經濟學。盡管18世紀的詹姆士?斯圖亞特被稱為“福利經濟學理論的帶路人”，但正是創立福利經濟學的是庇古。他運用邊際效用遞減規律，以19世紀初英國哲學家邊沁的功利主義理論為基礎，依據邊沁所提出的“最大多數人的最大福利”這一功利原則論述了社會保障政策的經濟意義。庇古假定在收入分配中有貨幣收入的邊際效用遞減規律在起作用，那么同一英磅的收入對于窮人和富人來說效用是不相同的，窮人一英磅收入的效用大于富人一英磅收入的效用，因此具有收入再分配性質的社會保障政策可以擴大一國的“經濟福利”，因為收入再分配過程中窮人得到效用的增加要大于富人效用的損失，社會總效用會增加。盡管庇古主張政府在社會保障中的作用，但他的社會保障理論仍建立在自由放任的主張之上，而政府作用也僅限于稅收和補貼。

凱恩斯主義的誕生是社會保障理論發展的一個里程碑，它直接推動了社會保障制度在全世界范圍內的建立。凱恩斯主義以需求管理為基礎對社會保障理論進行了闡述，凱恩斯認為，一國的生產和就業狀況主要取決于有效需求，但是由于三大心理規律的作用，會經常出現有效需求不足，從而導致經濟危機與失業的發生。因此國家必須對自由經濟進行干預，運用財政政策，通過政府有目的和有意識的財政支出與收入來影響消費需求。他認為政府干預的方針是“國家必須改變租稅體系，限定利率及其它辦法，指導消費傾向，政策重心為財政政策，通過政府有意識的財政支出與收入來影響消費傾向。通過個人間的財政轉移支付，對失業者、貧困者以救濟，從而刺激消費需求。”

（二）第二階段：二戰后至20世紀80年代

在這個時期，經濟學家主要從經濟效率角度出發，主張削弱社會保障開支，強調社會保障對經濟發展可能造成的負面影響。

對于社會保障制度的發展來說，第二次世界大戰是一個分水嶺。受凱恩斯主義的影響，二戰后社會保障進入了繁榮時期。在這一時期，世界上建立社會保障制度的國家急劇增加，社會保障的覆蓋面和受益范圍進一步擴大，社會保障的水平不斷提高，福利國家紛紛建立，此時社會保障的積極作用不容忽視。但是，20世紀70年代資本主義國家“滯漲”問題的出現，導致社會保障成為各國經濟發展的負擔。

在這種背景下，西方經濟學在批判凱恩斯理論的過程中，興起了反對政府干預的自由經濟學派，包括供給學派、貨幣學派和理性預期學派等，進而經濟學關于社會保障理論的研究又有了一些新的見解。

貨幣主義的代表人物弗里德曼認為，高效率來自市場競爭，如果對低收入者給予“最低生活水平的維持制度”，會挫傷人們的勞動積極性，最終有損于自由競爭和效率，因此弗里德曼反對凱恩斯主義對低收入者發放差額補助的社會保障制度。但是完全取消又會遭到社會公眾的反對，為了既救濟貧困，又不損于競爭和效率，弗里德曼主張采用負所得稅。通過負所得稅，既幫助低收入者維持最低生活水平，又不挫傷人們的工作積極性。

供給學派從自由主義原則出發，指責社會保險削減了個人儲蓄，抑制了人們的工作積極性。失業保險鼓勵人們失業，使政府財政連年出現赤字，有加劇通貨膨脹的危險。他們主張大幅度削減政府開支，對社會保障計劃進行改革，采取“緊急援助、嚴格的福利和對兒童補貼相結合”的社會保障制度，從而鼓勵就業，提高生產率，減少政府開支。同時還主張通過人壽保險來彌補社會保險的不足，供給學派的代表人物羅伯爾茨指出：“社會保險制度正處在危機之中，因為它計劃要對一代又一代人支付不斷增長的實際社會保險金。解決這一問題的途徑就是削減社會保險金的增長計劃，從工資指數轉化為物價指數化，將從根本上消除長期的社會保險問題。此外通過商業人壽保險來彌補社會保險的不足。”

1975年美國著名經濟學家奧肯出版了《公平與效率》一書，表達了當時經濟學界一個非常流行的觀點，即收入與消費的平等是以資源分配的效率降低為代價。按照這個觀點，社會保障作為收入再分配的手段，對經濟增長是不利的。20世紀80年代，英國、美國推行的削減社會福利的計劃，以及維護并擴展私有化的進程，均受到了這種意識形態的影響。

（三）第三階段：20世紀80年代至今

在這個時期，經濟學家開始注意社會保障與經濟增長之間的關系，一些經濟學家也由此展開了論戰。

社會保障對經濟增長的影響主要通過兩個途徑：其一，社會保障通過影響消費者的預算約束來影響消費者的儲蓄行為，從而影響到經濟中的物質資本形成；其二，社會保障通過影響父母和子女在當期和未來的福利，改變消費者的生育行為和人力資本投資行為，從而影響經濟中的人口增長和人力資本積累。新古典學派和新增長理論分別從這兩種觀點出發闡述自己的觀點。

新古典學派認為，一國經濟的增長是由資本和勞動兩種要素共同決定的，勞動被假設為外生因素，因而物質資本是經濟實現長期增長的最終動力。儲蓄是物質資本形成的源泉，這樣儲蓄就成為促進經濟增長的重要因素。因此，新古典學派是以儲蓄為中間變量來研究社會保障對經濟增長的影響，新古典學派將爭論的焦點放在現收現付制和基金制兩種不同的社會保障籌資模式上，討論到底那種籌資模式更有利于提高儲蓄率，進而對經濟增長產生正面的影響。然而，由于現收現付制的社會保障會對私人儲蓄產生擠出效應，基金制對儲蓄率的影響又不確定，因此使得從物質資本這一視角出發難以判斷兩種籌資模式到底孰優孰劣，因此這種觀點在發展中陷入了困境。

20世紀80年代新增長理論的興起，證明了物質資本并不是經濟增長的唯一源泉，一國的經濟增長是由物質資本、人力資本、技術進步等因素共同決定的，新增長理論將人力資本因素引入社會保障的分析框架，為經濟學研究社會保障問題開辟了嶄新的研究視角。新增長理論以人力資本為中間變量研究社會保障與經濟增長的關系，認為現收現付制會通過促進人力資本投資而對經濟增長起正向的促進作用，這一結論對我國的社會保障制度改革起了重要的影響。

二、西方社會保障思想的趨勢分析

（一）經濟學對社會保障思想的研究重心發生轉移

從經濟學對社會保障理論研究的演變過程中可以發現，經濟學最初是以公平為出發點來構筑社會保障理論體系的，也就是說社會保障首先是作為一種公平制度產生的，具有濃厚的公平色彩，并且作為公民的基本權利和義務由法律加以保證和強制實施，其功能是為滿足社會公平目標而提供的一種安全穩定機制，從而彌補市場分配的缺陷。

二戰以后，隨著資本主義經濟中“滯脹”問題的出現，經濟學對社會保障理論的研究更關注經濟效率。貨幣主義和供給學派針對凱恩斯主義經濟理論的失靈和西方福利型社會保障制度的危機，以經濟效率原則為出發點，提出了削減社會保障支出的政策建議。

從20世紀80年代經濟學對社會保障理論研究的新進展來看，這些理論主要以經濟效率為目標，從經濟穩定和經濟增長的角度來研究社會保障問題。可以說，社會保障制度設計的本意雖然不是為了對經濟產生影響，但卻又不可避免地與經濟發生千絲萬縷的聯系。

（二）經濟學對社會保障思想研究的范圍不斷擴大

最初，社會保障理論主要鑲嵌在西方經濟學的收入分配理論當中，從社會公平角度出發，把社會保障作為一種進行收入再分配以及實現收入“均等化”的手段和工具。

凱恩斯主義社會保障理論的內容有所擴大，把社會保障作為經濟的“內在穩定器”，即依據財政政策的“相機抉擇”原理，針對不同時期的經濟運行態勢，采取不同的社會保障收支方式，達到對經濟的宏觀調控，從而實現經濟穩定發展。

二戰后，經濟學對社會保障研究的范圍進一步擴大，從經濟增長著眼，討論完善社會保障籌資模式的重要意義。

從上面的分析可以看出，經濟學對社會保障理論的研究，在內容上逐漸擴充、在功能上有所增加，由原來單一的社會穩定、收入再分配功能的基礎上，逐步形成了經濟穩定、經濟效率等多項功能。

參考文獻：

1.[英]亞當?斯密.國民財富的性質及其原因的研究（下卷）[M].商務印書館，1994

2.[英]凱思斯.就業、利息和貨幣通論[M].商務印書館，1993

3.鄭功成.社會保障學――理念、制度、實踐與思辨[M].商務出版社，2003

4.鄭秉文.經濟理論中的福利國家[J].中國社會科學，2003（1）

第3篇：社會保障經濟功能范文

【關鍵詞】商業保險 社會保障 作用；

就目前狀況來看，我國社會保障體系并不能完全適應經濟社會發展的需要，社會保障體系的各種結構不合理問題越來越突出，無法滿足我國進一步改革的要求，因此重構社會保障體系這一重要任務顯得尤為重要。首先要明確商業保險在社會保障體系中的地位，并積極深化商業保險的改革與創新，充分發揮商業保險在社會保障體系中的重要作用，滿足多層次的社會保障需要，不斷提高我國社會保障的整體水平，為構建中國特色的新型社會保障體系而貢獻力量。

1 商業保險在社會保障中的地位

社會保障體系是指社會保障每個有機構成部分之間相互聯系、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經濟體制的重要基石和支柱，關系到整個社會改革、發展、穩定的全局。社會保障體系主要包括養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險以及生育保險這五項內容。我國的社會保障體系則由社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置以及社會互助、個人儲蓄積累保障等組成。這幾項社會保障之間是相互聯系以及相輔相成的關系。社會保障體系是社會的“安全網”，對社會穩定、發展具有重要的意義。

1.1 商業保險在社會保障體系中的主要任務

商業保險相對于社會保險，又稱金融保險。商業保險是社會保障體系的重要組成部分之一，具有經濟補償、資金融通以及社會管理的功能，是國家經濟建設以及社會發展不可或缺的重要環節，應發揮其應有的強大保險保障功能，對完善與社會主義市場經濟相適應的新型社會保障體系有著重要的現實意義和歷史意義。

商業保險在社會保障體系中的主要任務具體表現在，商業保險需要按照“充分運用市場機制和手段，不斷改進社會管理以及公共服務。加快保險業的發展，積極引入保險機制來參與社會管理，協調不同的利益關系，有效化解社會矛盾以及各類糾紛，推進公共服務創新”的要求，并在保險產品的設計、保險服務手段的提升、保險網絡的安排以及擴大保險覆蓋層面等方面有所提高，從而不斷滿足群眾日益增長的對保險、保障的需求，為構建新型社會保障體系發揮重要積極作用。

1.2 商業保險在社會保障體系中的目標定位

一是要堅持商業化經營的原則，運用保險經濟補償、資金融通以及社會管理這三大功能和手段，按市場化和社會化的要求來積極開展各項保險業務，不斷提高保險的風險防范能力以及風險保障實力。

二是要堅持自身經濟效益與社會效益相統一的原則，正確處理好保險與保障、短期與長期、責任與利益之間的關系，以服從、服務于社會保障事業為己任，加強與各類社會保障機構的合作和聯系，并始終把國家的利益以及人民的需求放在首位。

三是要堅持商業保險作為社會保障體系重要組成部分的政策思路，積極參與和支持新型社會保障制度體系的重構進程，明確商業保險在經濟社會發展以及社會保障體系中的位置。并積極加強誠信建設，拓寬服務領域，協調各各面的利益和矛盾，調動各方面的積極因素，為保險業的發展和社會保障事業而服務。

2 我國社會保障制度的發展與商業保險的內在聯系

在功能上，要處理好商業保險與社會保障之間的關系，兩者之間互相影響，并互相促進。社會保險與商業保險之間具有統一的經濟保障作用，然而從長遠角度來看，兩者之間的合作、補充以及共同發展存在一定的界限。即商業保險的發展以社會保險保障人們的最基本生活水平為條件。而社會保險的保障水平不可能也不允許超過滿足人們基本生活需要的界限。同樣，社會保險的發展也只能以商業保險保障具有投保資格的人們為條件。如果社會保險的保障水平超出人們最基本生活需要的界限，商業保險則沒有投保條件的限制。因此只要任何一方越位，都會給彼此造成壓力，抑或影響并牽制對方的發展。因此商業保險發展與社會保險之間相互補充、此消彼長，促使在不斷完善社會保障制度的過程中，需要日益重視商業保險的作用，并綜合考慮商業保險的因素，在社會保險和商業保險之間作出更加合理的分工、協作和配合。

3 構建中國特色的新型社會保障體系

3.1 創新發展商業保險，完善社會保障體系的途徑

創新，首先需要有競爭意識，而在目前的經營環境下則要強調內部挖潛。必須強化商保與社保兩種保險人的競爭意識，轉外在壓力為內在動力，充分發展兩種保險來完善舊險種，開辟新險種。同時還要積極發揮商業保險的資金運作為優勢，擴大經營領域，密切關注農村保障問題，有效改進服務意識，提高經濟效益和社會效益，以完善社會保障體系。

第4篇：社會保障經濟功能范文

關鍵詞：農村；社會保障制度；缺失；完善

一、現行農村社會保障制度缺失的主要表現

（一）家庭養老與農村社會保障間的矛盾

家庭養老在我國有著悠久的歷史，是我國農村主要的養老保障方式。這種傳統的保障形式，一直是農民解決老有所養、病有所醫的主要途徑。然而，隨著我國農村人口的流動和變化，家庭養老的壓力在不斷加重。首先，我國已經步入人口老齡化國家的行列，人口老齡化會導致社會勞動人口減少，這無形中加重了農村養老的壓力。其次，以獨生子女政策為核心的計劃生育導致了農村家庭結構日趨小型化，這直接弱化了農村家庭的保障能力。再次，農村外出打工人群數量龐大，老年人獨自生活在農村的現象增多，也使得農村養老問題面臨嚴峻的考驗。然而，與此同時，農村社會保障卻面臨層次低、覆蓋面窄等問題。截至2008年底，全國參加農村養老保險人數為5595萬，占農村總人口的比率較低。［3］

（二）土地保障功能與土地保障功能弱化之間的矛盾

在大部分農村地區，農民缺少資金來源，難以形成自發的、合作的社會保障體系。在此情形下，只能選擇土地作為保障。然而，現階段，農民面臨的卻是土地保障功能的弱化。一是城鎮化的發展導致農村可耕種的土地面積在進一步減少，甚至出現了大量的失地農民，而農民從土地農轉非中得到的利益卻是有限的；二是農村小規模的家庭經濟投入產出比極低，在農產品價格和農業生產成本雙因素的夾擊下，土地報酬率呈現出遞減的趨勢。而從另一方面來講，隨著農民非農就業機會的增加和農民收入來源渠道的多元化，在農民的收入來源中，農業或土地收入的相對重要性也將趨于下降。因此，土地保障的相對作用也會趨于下降。

（三）城鄉居民社會保障之間存在的差異

城市社會保障制度逐步走向完善，而農村社會保障制度則仍然處于低層次階段。養老保險已是城市社會保障體系中的一個基本組成部分，而其在農村只是在少數地區試行；醫療保險在城市的社會保障體系中也占有重要地位，但是農村只是在近幾年才開始開展新型農村合作醫療保險，而且在保障內容與水平上與城鎮醫療保險有很大差距；生育保險在城市己經普遍建立，而農村僅有一些地區在試點；再如最低生活保障制度、工傷保險、失業保險，城市都已經普遍建立，而在農村則仍然是一片空白。

由于歷史社會等多方面的原因，中國農民一直生活在社會的底層，從社會保障制度的內在要求來看，他們是真正需要社會保障的人。然而，傾向于城市的社會保障制度卻將他們拒之門外，就算是參加了農村養老保險的農民，由于制度上所存在的缺陷和農民自身的經濟情況也決定了他們的保障是低水平的。

二、導致農村社會保障制度缺失的因素分析

（一）經濟基礎因素

1.城鄉二元經濟結構的影響。隨著市場經濟的不斷深入，城鄉居民的收入不平等問題也隨之成為越來越嚴重的社會問題。

表1數據顯示，我國城鄉居民收入絕對差距在不斷擴大。城鄉居民收入之間的差距會導致社會保障間存在著較大差距，這些差距還僅僅是來自于統計的顯性的收入差距帶來的社會保障之間的差距。城鎮居民享受大量隱性補貼，如住房福利、醫療福利、單位內部福利等，這些都導致城鄉居民間社會保障的差距增大。

2.政府財政支出不足。充足的社會保障基金是社會保障制度存在和運行的物質保證。雖然近些年國家加大了社會保障的投入力度，但遠不及農民對社保資金的需要，在社會保障投入中還存在支出比例偏低、城鄉投入不均衡的狀況。我國農村社會保障投入主要以縣鄉兩級財政為主。在經濟發達地區，其地方政府有一定的財力，可以進行一些資金的投入，但是在廣大的欠發達地區，由于經濟落后，地方財力捉襟見肘則很難顧及到社會保障。正是由于資金短缺，我國不少農村地區的社會保障還停留在以福利救濟為中心的臨時性的、有限的保障措施。［2］在有限的資金投入中，國家還將大部分資金投向城市。據有關統計顯示，城市農村保障人均資金水平是30∶1［3］，這明顯有失公平。

（二）公共政策因素

1.政府缺乏重視。政府的意愿決定了農村社會保障制度的發展軌跡，在大部分情況下，農村社會保障事業的發展速度與政府對它的關注程度成正比例關系。而長期以來，政府卻缺乏對農村社會保障的重視。一是管理混亂，農村社會保障呈現出管理多頭、各自為政的分散局面，既無統一的管理機構，也無統一的管理辦法。二是監管機制缺乏，尤其是資金管理缺乏有效的監督，透明度差，致使擠占、挪用甚至貪污、揮霍社會保障基金的現象時有發生。

2.機制不健全。目前，我國尚沒有規范社會保障制度的專門法律，在國務院已經制定的條例中也極少有涉及規范農村社會保障制度的法規，對農村社會保障的地位與作用、權利與義務、保障資金的籌措與管理等，也都還沒有明確的法律規范。制度上的缺陷，再加執行上的不力，導致農村社會保障得不到很好的發展。

（三）文化因素

1.家庭文化的束縛。文化是有巨大慣性的。在我國，農民主要通過建立在血緣關系基礎上的家庭成員的齊心協力來抵御各種風險和災害，實行家庭保障，為此，在多數人看來，生老病死就應該由家庭負責。這種文化所產生的“軟約束”使得農民對社會保障的需求大大削弱。

2.貧困文化的影響。貧困文化是處于社會底層的貧困階層在長期的貧困生活中逐漸形成的一套“病態”的價值信仰系統，他們不奢望自身的經濟繁榮，不期望進階上層社會，他們有一種強烈的自卑感、宿命感、無助感。［4］這種“病態”的價值觀念，使得他們對新生事物有隔膜和排斥，并產生鄙視和畏懼心理，這無疑會阻礙農村社會保障的推行與實施。

三、建立和完善農村社會保障制度的對策

新的社會保障制度應立足農村，以農民為利益主體，適應我國國情，符合我國經濟現狀及發展趨勢。

（一）從經濟角度來看

1.政府財政投入應成為社會保障資金來源的主體，光靠農民和村集體籌措資金，社會保障制度就會流于形式。為此，政府應負起財政責任，建立固定的財政機制，并充分考慮各地區經濟發展的狀況和差異，加大對經濟不發達地區的資金投入。另外，各級政府承擔的責任需要進行明確的劃分，需要根據國家整體情況和當地經濟情況作出詳細規劃。

2.加快農村經濟發展，增加農民收入，為建立和完善農村社會保障制度奠定物質基礎。首先，國家應努力推進農村城鎮化建設，著力破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，為農民提供更多的就業機會，增加農民的收入。其次，應加大對農民的培訓教育，提高他們服務社會的能力，使他們在社會競爭中處于不敗之地，從而提高他們的自我保障能力。

3.落實社會保障資金并保障其安全。首先，要成立管理制度健全、管理方法科學、組織完整的資金運營組織體系，確保資金的不斷壯大。其次，在資金使用上要做到專款專用，提高資金發放的社會化程度和資金使用的效率，保證有限的社會保障資金用在刀刃上。

（二）從政府角度來看

1.加強農村社會保障法制化建設。加強農村社會保障法制化建設，首先要加強立法工作，不斷完善法律體系。從我國的實際情況與廣大農民的基本生活需要出發，盡快制定《農村社會保障法》。其次，大力宣傳農村社會保障法律制度。通過宣傳教育，使農民充分認識到社會保障的重要性，并鼓勵農民積極參加，從而為農村社會保障的推進，為完善農村社會保障法律制度創造條件。再次，建立并完善多層次的監督機制。將社會監督與法律監督結合起來，建立起對社會保障的全面監督制度。

2.處理好效率與公平的關系。社會保障制度是否具有生命力，是否有利于經濟發展和社會穩定，關鍵是要處理好公平與效率的關系。過多地強調公平，會造成普遍福利成為惰性的溫床；過多地強調效率，會造成保障水平過低，保障面過窄，社會保障的功能將無法發揮。公平和效率是一對矛盾，但并非不可調和。這就要求國家在建立農村社會保障制度時，切忌靠國家和集體包攬，應合理分配城鄉和地區間的社會保障資金和確定國家、集體、個人承擔的比例。

參考文獻：

［1］ 中華人民共和國人力資源和社會保障部網站，http：//mohrss.省略/.

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［3］ 李文.我國農村社會保障制度的研究［D］.山東大學，2006.

［4］ 梁穎，蔡承智.影響農村社會保障的文化因素探析［J］.生態經濟，2009，（5）：189.

第5篇：社會保障經濟功能范文

關鍵詞：經濟學；社會保障； 和諧社會

利益和諧是保證社會和諧的基礎，社會保障體系又是實現社會和諧的制度支撐。在構建和諧社會的大背景下，編織一張給軟弱者以救助、國民以安全感的社會保障網，對促進經濟社會的科學發展十分重要。

一、和諧的理論

社會保障的產生始終受到經濟學理論影響和滲透。歷史上很多經濟學大師都對社會保障進行過深刻研究，產生了深遠的啟示。

1.庇古——收入均等化

1920年，英國著名經濟學家阿瑟·賽西爾·庇古（Arthur Cecil Pigou，1877—1959）在其邊際效用價值學說基礎上，出版了最著名代表作《福利經濟學》，第一次建立起福利經濟學理論體系。根據邊際效用遞減的作用，如果一個人的欲望不變，他所持有的某種商品越多，那么他對增加單位所獲得的效用就越少，因而他對增加的單位愿意支付的貨幣量（單位價格）也就越少。給窮人增加一單位貨幣收入和給富人增加一單位貨幣收入相比，前者的滿足程度一般大于后者。國家可以通過國民收入再分配的調節，給低收入階層進行各種補助和救濟，向窮人提供免費教育、社會保險、社會救濟、公共交通、降低房價及房租等社會服務，讓社會上一切人的收入的邊際效用都趨于相當，實現社會成員“收入均等化”，使社會滿足總量增加，社會福利隨之增大。

2.凱恩斯——《就業、利息和貨幣通論》

約翰·梅納德·凱恩斯 （John Maynard Keynes，1883—1946）是英國經濟學家，1936年發表了《就業、利息和貨幣通論》。凱恩斯認為，就業量決定于有效需求不足，有效需求決定于消費傾向和投資引誘。在資本主義制度下所存在的資本相對過剩和嚴重的失業問題是由于有效需求不足造成的，單單依靠私營經濟的市場自動調節，不可能保證社會資源的使用達到充分就業的水平，而必須依靠國家干預經濟來提高社會的消費傾向和加強投資引誘，以擴大社會有效需求，注重財政政策的作用，采取“普遍福利”政策，增加國家投資和國家消費，甚至通過赤字財政政策，達到抑制經濟危機和充分就業的目的。

3.艾哈德——《大眾的福利》

路德維希·艾哈德（Ludwig Erhard，1897—1977）在德國實施經濟改革時，提出了適應“社會市場經濟理論”的社會保障觀。在其所著《大眾的福利》一書中，比較完整的闡述了其社會保障思想：社會保障必須以經濟效率、經濟激勵為前提；社會保障必須依靠勞動者自己的力量，只有當個人負責還嫌不足或者必須停止時，國家和社會的義務才能發揮作用；現代社會保障不能涵蓋所有的群眾，必須要有限度，有相當大的一部分公民由于地位和職業的因素完全可以自立；福利國家的路走不通，主張全體公民的自主選擇及自擔責任和風險。

4.奧肯——把“餡餅做大些”

亞瑟·奧肯（Arthur Okum，1928—1980）在分析了美國社會存在的貧富懸殊現象后，認為以機會均等促進經濟，在有效率的經濟中增進平等，當經濟“平等”與“效率”雙方發生沖突的情況下，無論哪一方犧牲都必須以公平為前提。主張依靠國家對大企業的支持，提高效率，加速經濟增長，擴大收入；通過累進所得稅、轉移支付等措施，由國家對收入再分配過程加以調節，以緩和貧富之間的對立。在這整個經濟戰略中，提高效率以促進經濟增長，乃是全局關鍵。否則，即使把經濟餡餅切得再均等，社會各階層到時也會為分割這一塊小“餡餅”而激化矛盾。

5.貝弗里奇——《社會保險與相關服務報告》

1942年12月，英國社會保險和聯合事業部際委員會主席、著名經濟學家W·H·貝弗里奇（William Beveridge，1879—1963）勛爵，從英國獲得長久的安全考慮，經過周密的調查研究，向英國政府提交了一份名為《社會保險與相關服務報告》（又稱《貝弗里奇報告》）。報告提出了社會保障有三種主要途徑， 1945年8月，英國工黨執政，貝弗里奇的設計報告得以實施，不僅為英國福利國家的建立奠定了基礎，也對世界社會保障制度的發展產生了重要影響。

二、和諧的功能

一個和諧的社會，應當是人的生活水平不斷得到提高，公民權利不斷得到保障，綜合素質不斷得到提升，社會公平不斷得到改善的社會。

1.調節收入分配

社會保障作為一種收入分配機制，既是國家提供再分配的一種形式，又是對初次分配留下來的貧富差距進行修正。社會保障對收入再分配的效應主要表現在：一是調節代際收入再分配和代內收入再分配。二是調節同代社會成員之間的收入再分配。三是調節國民收入再分配。社會保障作為社會自我調節的手段，其作用在于干預社會再生產過程，在一定限度內減弱社會產品分配不均等的現象，給社會成員的基本生活權利予以保障。

2.促進社會公平

社會保障作為實現社會公平的一種必須手段和重要方面，是通過下列方式達到其目標的：一是為社會成員提供參與機會公平的保障。二是維持社會成員發展起點公平與過程公平。三努力縮小社會成員發展結果的不公平。當前，看病難，就業難、繳費難、維權難的問題還很突出，要下決心從根本上解決制度性建設問題。

3.調整社會心理

人從需要到滿足的過程，是一個心理變化十分復雜的過程，極易引起心理與環境的失調，這時就需要對這種失調進行調適。社會保障制度正是能夠滿足人們生存需要而應運而生的社會活動的一個重要內容，扮演了調適人們心理與環境的角色：給人以滿足感，保證了每一個公民有基本的生活條件，力圖從根本上消除人與人不平等的現象。給人以安全感、尊重感和價值感。 4.保護生存延續

社會保障作為社會系統中的一個有機組成部分，主要功能之一是保護種的繁衍和社會勞動力再生產的正常進行。人對經濟社會發展所起的作用，主要是通過人作為生產者和消費者的統一而實現的。數千年的人類發展文明史，都是現役勞動者必然要供養后備的勞動者和退伍的勞動者的循環反復。為了使勞動力和物質資料再生產有計劃地協調發展，必須使勞動者在退出勞動年齡的基本生活需要方面得到社會保障，實現生存延續。

第6篇：社會保障經濟功能范文

關鍵詞：社會養老保障；工具性；執政理念

中圖分類號：C913.7　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3309(2011)02-31-02

一、建立農村社會養老保障的現實需求

(一)內在現實需求

1.農村人口老齡化的挑戰。目前，我國已進入人口老齡化快速發展時期。據統計。2007年我國60歲及以上人口已經達到1.5340億，超過總人口的11.6％，其中65歲及以上達1.0636億，占總人口的8.1％，人口老齡化年均增長速度達到3.28％。2010-2040年是我國人口老齡化速度發展最快的時期，65歲及以上人口的比重在2040年將達到22％。2055年達到25％，此后將在24％至26％之間徘徊。我國人口老齡化的一個顯著特點是老年人口65％以上都集中在農村地區，農村人口老齡化程度顯著高于城鎮地區。現在我國城鄉收入比例是3.28：1，城鄉老人的收入比例是4.7：1，農村老人貧困化程度高于城市4.7倍。貧困發生率是8.5：2.5，也是3倍多。這些證明了農村養老形勢的嚴峻性。

2.農村傳統養老功能弱化。(1)家庭養老面臨挑戰。我國傳統上是以家庭進行養老保障。這個基礎的顯著特點是家庭人口較多，家庭觀念較強。隨著農村經濟發展和社會變革。原有的家庭結構逐漸被核心家庭所取代；同時。農村外出務工人員的增加，致使農村家庭呈現出空巢化的特點。以家庭為基礎的傳統養老保障方式已經不能適應農村經濟社會的發展。(2)傳統的土地保障功能弱化。從1997年到現在。我國耕地已經減少了667萬公頃，從1267萬多公頃到1200萬多公頃，人均耕地只有0.093公頃。土地比較效益也在逐步下降。單從農業比較，農民收入水平也在下降。農民現在提高收入水平主要靠轉移就業和二、三產業的收入。(3)儲蓄養老保障功能不足。隨著家庭養老的弱化，許多農民尋求通過個人儲蓄來保障年老后的生活。但由于儲蓄要承擔貶值風險以及生活費用、醫療費的普遍上漲，個人儲蓄養老保障模式難以保障老年生活。

(二)外在現實需求

1.保證勞動力再生產、適應生產社會化的必要手段。在社會化大生產的條件下，勞動力遭遇風險的機會增大。而“大工業在瓦解家庭制度的經濟基礎以及與之相適應的家庭勞動的同時。也瓦解了舊的家庭關系本身”，這就要求風險保障的社會化。我國勞動力供給正逐漸減少，甚至出現了勞動資源短缺的現象。蔡認為，隨著中國勞動人口增長速度逐年下降，預期在“十一五”期間從總量上將不能滿足非農產業對勞動力的需求，勞動力供給長期大于需求的格局將逆轉。這種形勢下。建立包括養老保障在內的農村社會保障制度，就成為儲蓄和保障農村勞動力資源，保證勞動力再生產和社會再生產順利進行的必要手段。

2.擴大內需、促進經濟發展的政策工具。在城市消費市場逐漸飽和的今天。在金融危機肆虐之時，“擴內需、保增長，最大潛力在農村”。建立健全農村社會養老保險制度，解除農民養老的后顧之憂，降低其預防性儲蓄，激發農民即期消費欲望，必然帶來農村消費市場的繁榮，進而促進我國國民經濟發展。

二、建立農村社會養老保障理想的必要性

1.社會保障制度實現其自身價值的內在要求。社會保障制度的功能分為“保障基本生活。提高生活質量”：“保證勞動力再生產。促進經濟發展”；“維護社會穩定”；“促進社會精神文明的進步”4個方面。實現這些功能和價值。必須不斷完善社會保障制度，包括農村養老保障。

2.社會主義的價值追求。(1)社會保障的實質――國民收入再分配。社會保障基金來源于社會總產品的部分扣除，其實質是國民收入再分配。隨著社會發展，物質財富更加豐富。曾經為此付出努力的一代人。即現今的老年人應該享受這些發展成果，因此，老年人應該是國民收入再分配的首要對象。尤其在“工業反哺農業”的背景下。建立農村社會養老保障成為必然。(2)社會保障的價值取向――實現社會公平。社會保障制度是社會主義的基石和支柱，實現真正的社會公平就成為我國社會保障的必然價值取向。即要“循序推進立足公平正義共享的核心價值觀和實現全體國民普遍享有社會保障的目標……逐步縮小不同社會群體之間的社會保障權益不公平現象，真正讓全體國民通過社會保障制度安排分享到國家發展的成果”。社會保障的終極目標――實現人的自由而全面的發展。在社會主義條件下，社會保障應該成為人們生存和發展的制度保障，即以實現人的自由而全面的發展為終極目標。

三、建立農村社會養老保障體系的路徑選擇

1.轉變政府執政理念。(1)摒棄傳統思路。承擔起農村養老責任。過去。我們往往以農村實行和具有家庭保障的傳統為借口，認為農民暫時無需享受社會保障，現階段我國財力也沒有達到在全社會實現社會保障的程度。在城市居民安享晚年之時，處于弱勢的農民的養老問題卻無法解決。這急需政府的介入。(2)明確政府財政責任。國民收入再分配的實質決定了政府必須承擔起農村社會養老保障的財政責任。而1992年由民政部制訂、國務院的方案奉行的是“堅持個人交費為主，集體補助為輔”的原則，顯然政府逃避了繳費責任。(3)健全監管機制，推動法制建設。農村社會養老保障建設的復雜性，決定了必須通過強制性的法律才能確保其順利發展。“立法先行是社會保障制度定型、穩定的客觀標志，也是建設中國社會保障體系并實現其發展戰略目標的內在要求”。在立法葉中，要“消除保障對象的身份差異與制度分割現象”，賦予農民平等的國民身份待遇。這成為統籌城鄉養老保障體系的前提。(4)建設社會化服務體系，創造良好的外部環境。通過宣傳、教育等手段組織引導廣大農民群眾逐步形成正確的社會養老保障觀念和意識，自覺地參與農村社會保障工作：引導社會其他力量參與支持農村社會保障事業，形成良好的社會氛圍，這是政府推動農村社會養老保障事業順利發展的必要舉措，

2.培養現代公民意識。(1)弱化特權意識，強化服務意識。只有特權意識、官本位意識不斷弱化。才能實現掌握強勢話語權者不因擴張私利而侵害和剝奪處于弱勢地位的農民的利益。在弱化特權意識的同時，應該強化全社會的服務意識，促進各種公益老年服務事業的發展，讓更多的人參與到農村社會養老保障建設中來。實現真正意義的社會養老。(2)提高農民社會養老保障意識。這需要政府部門扎扎實實做好每一項工作。加大社會保障宣傳力度，提高農民社會養老保障意識。在農村社會養老保障制

度建設中，實現政府與農民的良性互動。(3)培育農民權利意識。鼓勵農民組織發展。農民權利意識的培養需要適當引導，農民的利益需要有適當的途徑來維護和伸張。拓寬農民參政議政空間。鼓勵農民組織發展。使農民利益訴求的聲音能夠進入社會保障政策領域。政府應為農村社會團體的生成和存在創造寬松的政策和法律環境，允許并支持農民自發成立合作經濟組織。

3.發展農村集體經濟。走農村城鎮化道路。經濟發展水平是社會保障制度建設的重要制約因素。由于我國農村經濟發展水平較低以及農民收入極不平衡，導致了農村社會養老保障制度設計上的困難。同時，由于大部分農村沒有穩定的、經濟效益較好的企業承擔繳費，農村養老保險難以實現與城鎮職工養老保險制度的銜接。強大而穩定的集體經濟基礎可以為農村社會養老保障提供資金支持和物質保障，承擔起類似于城鎮企業的繳費責任。發展鄉鎮集體企業，實現農村內在的、自為的城鎮化，即“就地城市化”，是緩解城市化與工業化壓力的根本出路。而農村的城市化將伴隨著農民思想觀念的現代化過程，這對于農民社會養老保障意識、權利意識的提高會有很大的幫助。如此看來，發展農村集體經濟。走農村城鎮化道路是建立農村社會養老保障制度、促進城鄉養老保障體系融合的必然選擇。

參考文獻：

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第7篇：社會保障經濟功能范文

關鍵詞：人力資源；社會保障制度；人力資源開發

中圖分類號：D632.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-01

隨著社會的進步，我國的社會保障制度得到了很大的改善，但就目前的情況而言，社會保障制度中還有一些不健全的地方，這對我國經濟的增長以及人們生活水平的提高都造成了一定的影響。據相關研究表明，人力資源對經濟增長具有重要意義。本文探討了社會保障制度對人力資源開發的意義，旨在為相關研究者提供借鑒。

一、 健全社會保障制度對促進人力資源開發的意義

1. 有利于控制人口數量提高人口質量

中國是人口大國，具有豐富的人力資源。我國要想實現更快的發展就必須要控制人口數量，提高人口質量。健全的社會保障制度能夠有效的控制人口。在“養兒防老”的觀念的驅使下，農村人口數量失控了。社會的保障制度健全了，才能給廣大農民安全感。從而摒棄傳統的觀念控制人口。從理論上將，人口質量講的就是人力資本，而人力資本是需要靠投資來產生的，包括教育、醫療、保健這些方面。顯然，這些投資需要健全的社會保障制度來支撐。所以說健全社會保障制度對促進人力資源的開發具有重要作用。

2. 有利于調動勞動者的積極性和創造性

健全的保障制度對人力資源的流動有幫助，能夠使其找到適合個人發展的職位。勞動者不用因為企業的經營狀況以及自身收入的變化而擔憂，社會保障可以讓勞動者放心的去工作。極大的調動了勞動者的工作積極性和創造性，在堅實健全的社會保障下發揮出更大的潛力，從而創造出更大的生產效率。

3. 有利于保障國民基礎教育

現代社會中人力資源開發的重要前提就是基礎教育。基礎教育對人力資源的其他要素也造成了制約和影響。如果基礎教育實施的不高，人口文化的素質不高，不僅會影響到人口質量的提高，還會影響到社會經濟的發展。現代化建設需要高素質的人才，而高素質勞動人才的培養離不開基礎文化教育，要走新型的工業化道路必然要調整工業結構，轉移農業中的剩余勞動力或是發展九年義務教育都需要完善社會保障制度。

二、建立健全社會保障制度的措施

1. 擴大社會保障的覆蓋面，促進人力資源開發

隨著社會經濟的發展，有限的社會保障制度的覆蓋面還難以適應時代的發展。無法提供為全體勞動者最基本的生活保障，這在一定程度上限制了勞動者積極性和創造性的充分發揮。我國目前還處在發展中的階段，人口眾多。和發達國家相比，綜合經濟實力也有很大的提高空間。在擴寬社會保障的范圍，提高保障的社會化程度時要考慮政府和相關部門的承受能力。在實現經濟增長的基礎上完善社會保障。現在社會保障的地區現象以及所有制現象還比較嚴重，我們應該打破這些現象，加快改革的步伐，將個體工商戶、私營企業以及三資企業這些勞動風險較大的企業也納入到社會保障里。同時，我國廣大的農村地區更需要的到社會保障，要根據農村的實際情況來建立健全農村的社會保障體系。并根據我國社會發展的需求來進一步完善社會保障制度。

2. 加強保障基金管理，真正實現社會保障功能

盡管我國的社保基金規模不小，但對于我國的龐大的人口數量和所需保障的人數而言，還必須要進一步的擴大資金規模。不規范的社會保障基金管理會導致的基金的流失，這種現象會對社會保障的功能造成嚴重的影響，使傳統的“養兒防老”這種觀念得不到轉變，國民的基礎教育難以得到保障。社會保障的基金缺口問題難以得到解決。所以必須要大力的籌措社會保障資金，加大財政對社會保障的投入力度，讓社會保障基金中有更多的的資金可以用來發揮其“保障”功能。確保社會保障的順利實施。制定嚴格的制度來監督企事業社會保障稅費的征繳，防止偷稅和漏稅現象的發生。還可以通過發行社會保障彩票或特種債券的方法來擴寬資金來源的渠道。明確政府、企業以及個人的責任，調動各方面的積極性，以此來擴寬資金的來源渠道，要努力加強社會保障基金的管理。

3. 完善社會保障法律法規

目前我國的社會保障這方面的法律法規并不健全，很多問題都無法可依。新的社會保障制度缺乏一定的權威性，還只能算是政府的行政條例。因此新的制度推行起來有一定的難度。所以各級政府必須要努力的加強制定《社會保障法》以及社會保障基金管理條例。使社會保障能夠得到法律的保護。如今我國政府應該根據實際情況有計劃的一步一步的健全社會保障的法律法規，使社會保障法規化，用法律來規定社會保障的原則、待遇條件、運用范圍等等，用法律的手段來為社會保障的實施保駕護航，從而保障社會保障工作能夠順利進行。

三、總結

總而言之，對于我國這個人口大國來說，只有健全社會保障制度，才能充分的調動勞動者工作的積極性和創造性，充分的發揮出人口多的優勢，把這種優勢轉化為人力資源優勢，促進我國經濟快速、健康的發展，促進我國社會主義和諧社會的目標的實現。

參考文獻：

[1]范林榜,黃燕,祁曉玲.健全社會保障制度 促進人力資源開發[J].徐州建筑職業技術學院學報,2006(03).

第8篇：社會保障經濟功能范文

關鍵詞: 社會保障; 社會轉型; 農村社會保障; 一體化

一、農村社會保障的定義

農村社會保障是指以地方政府為主，以基層社區為依托，由國家、社區、公民群體及個人合作興辦，通過國民收入再分配和個人消費支出集中資金，根據國家法律的規定，向農村社會成員中，部分或全部喪失勞動能力者、遭受自然災害者、經濟收入低于貧困線者提供物質幫助，以保證其基本生活的需要，促進農村社會安定和經濟發展的一種制度。

二、現階段我國實施農村社會保障制度的必要性

（一）現階段實施農村社會保障制度是維護社會穩定的安全網

社會保障制度本身就是一種社會安全體系，它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切在失去勞動能力或工作崗位之后的勞動者給予救助，滿足其基本生活需要、消除其不安全感、來維護社會穩定。當前，我國農民經常面臨自然災害、市場風險等不確定因素，這些不確定因素的存在，很可能就導致農民家庭生活的不穩定，進而影響農村社會的安定團結。因而，現階段大力建設農村社會保障制度是促進農村經濟發展、穩定農村社會的一道重要防線。

（二）實施農村社會保障制度是實現全社會公平的調節器

在市場經濟條件下，收入分配制度與競爭機制相聯系，使社會成員間在收入分配方面不均等。為了解決這一社會問題就需要運用政府的力量對社會經濟生活進行干預，通過社會保障的各項措施對社會成員的收入進行必要的再分配，將高收入者的一部分收入適當轉移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經濟缺陷，緩和社會矛盾。

（三）建立農村社會保障制度是發展市場經濟的必然要求，是實現資源優化配置的一種手段在市場經濟條件下，激烈的競爭必然會使部分勞動者被迫退出勞動崗位，從而使其本人和家庭因失去或減少收入而陷入生存危機。社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質資料，維持基本生活水平，從而使勞動力的再生產成為可能。有了基本生活保障，農民不再因生計問題而去破壞森林植被，圍湖造田，從而會有利于農村生態環境和自然資源的保護。同時，通過社會各方面籌措的農村社會保障基金可以通過合理的方式投資于農業生產，緩解農村資金緊張的矛盾，對農業生產起到積極作用。

（四）建立和完善農村社會保障體系是經濟社會持續發展的內在要求

隨著我國各項改革的深入進行和城市化水平的不斷提高，我國被征地農民人數越來越多，農民工隊伍不斷壯大，純農戶逐漸減少，農民分化加劇，人口流動增強，新型勞動力就業市場逐步形成。這就要求社會保障制度適應新的形勢需要，不但要求城市社會保障制度擴大覆蓋面接納進城農民工，而且也要求盡快建立并完善農村社會保障制度，為廣大農村居民提供基本生活保障，并且隨時接納返鄉農民工的轉保。因此，加強城鎮社會保障制度改革，建立健全農村社會保障體系，已是中國經濟社會持續發展的內在要求。

（五）建立和完善農村社會保障體系有利于中國人口政策的持續實施

當前，我國計劃生育工作已經取得了舉世矚目的成績，然而目前的農村社會保障體系的缺失使農民在年老喪失勞動能力后，基本生活沒有了保障，就迫使他們通過多生孩子來強化家庭保障。

三、農村社會保障現狀和面臨的問題

（一）現階段農村社會保障形式單一，水平低，覆蓋面小，社會化程度低，城鄉收入差距進一步擴大我國有80%的居民住在農村，但農村始終處于中國社會保障的邊緣，有相當一部分社會保障的內容將整個農村人口排擠在保障體制之外，而城鄉居民收入之比卻在不斷擴大，2004年已達3.21/1（資料來源：國家統計局）。2002年底，我國養老、醫療和失業保險的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒有達到國際上20%的最低標準。

（二）市場經濟的發展不斷打破傳統農村集體、家庭和土地等故有的保障形式空間，使得農村公共福利事業發展缺乏主體在計劃經濟下，國家對農村社會保障只進行適當投入，大部分主要依靠集體和家庭投入，土地作為穩定性高的一種保障手段得到充分利用。但隨著市場經濟的不斷深化，集體、家庭和土地等傳統保障手段的功能受到大大的削弱。實行計劃生育政策以來，獨生子女增多，農村家庭規模縮小，家庭社會保障功能不斷弱化。再者，隨著非農就業機會開始增加，農村人口尤其是青壯年大量外出，收入來源呈現多元化趨向，土地相對收入不斷下降，土地保障功能也趨于下降。與此同時20世紀80年代以來，中國人口老齡化速度加快，更加重了農村的養老保障任務。

（三）現行的社會保障體系不健全，管理不完善

目前，農村社會保障缺乏統一的管理辦法和監督體系。從管理機構上看，突出表現為多頭管理、政出多門，最終導致了一系列如農村社會養老保險關系問題、農村社會養老保險資金的保值增值問題、因病致貧、返貧問題等。

四、實行城鄉一體化社會保障模式的必要性

隨著農村經濟發展環境的逐步改觀， 在保障項目上應該逐步擴大城鄉以養老保險、醫療保險為主的基本保險覆蓋面， 建立個人儲蓄性保險機制， 并通過代際繼承的激勵手段提高參保人的積極性， 實行自主繳費、財政補貼、代際傳遞。同時按被保障對象所在職域和地域的不同劃分多層次、多結構的保障內容， 并通過建立信息化平臺將二者有機結合， 體現被保障對象的權利義務對等性和公平效率性。對于社會福利和社會救助則應體現城鄉居民的平等性， 具體實施可采用地域性保障。目前我國屬職域性保障的主要表現為城鎮職工的社會保障， 屬于地域性保障的主要是農村居民、城市無固定收入者及家庭婦女的社會保障。此外， 城鄉最低生活保障制度、兒童及老人照顧、社區服務等也屬地域性保障。

轉貼于

社會保險權利平等理論和社會保障的普遍性原則決定了勞動者之間， 只存在著社會保障交費額和享受水平的不同， 而不應該存在有無保障的差別。實行社會保險的普及化， 即對勞動者而言， 不論其所屬部門和行業， 就業單位所有制形式， 就業或失業， 只要遭遇暫時或永久喪失勞動能力， 生存發生困難， 都應無例外地得到社會給予的基本生活的物質保障。市場經濟和勞動制度改革要求勞動力在社會范圍內可以自由流動， 因而基本的社會保險對所有的勞動者在給付標準和辦法上應是統一的， 實行社會統籌和個人賬戶相結合， 不存在由于所有制和身份不同的差別， 特別是對基本生活保障和基本醫療保障， 應不分所有制， 不分產業， 不分用工形式， 不分地區， 所有勞動者是統一的。這樣可以促進勞動制度改革和產業結構調整所引起的勞動力在不同所有制單位和不同地區之間流動， 也可以克服勞動制度改革和產業結構調整中勞動力流動和再就業的障礙。同時， 農村人口的增加以及社會的老齡化問題日益突出， 對社會保險的需要不斷增加， 應該建立國家法定的基本保險外， 還應附之于職域型和地域型相結合下的補充保障和個人儲蓄， 以及最低生活保障的多層次保障結構。

五、構建城鄉一體化社會保障模式的對策建議

為確保西部地區城鄉一體化社會保障模式的實施，改變被保障對象與其所屬單位的依賴和依附關系， 社會保障必須實行統一集中管理， 即統一決策、統一收繳， 積累的社會保障基金統一運營增值， 統一服務。

1、統一管理、分級管理

目前， 我國社會保障中的社會保險、社會救濟、社會福利等項目的實施缺乏統一管理機構。為實現西部地區社會保障內容、管理、服務的社會化和一體化， 從長遠的發展目標來看， 應建立統一管理的社會保障機構， 統一的社會保障業務管理機構， 統一的基金運作機構， 統一的監督管理機構。社會化服務和管理的主體是社會保險機構和社區組織， 要建立以社會化管理為主， 社區為主要依托， 單位管理為輔的管理服務體系。

2、加快信息化水平建設

加快西部地區社會保障管理的信息化、數字化建設，及時統計和了解西部地區社會保障的覆蓋范圍、保障水平、管理服務以及信息化交流。便于勞動者在區域間流動是及時交納保障金， 同時監督相關單位對勞動用工人員的保障措施的具體落實情況， 監督社會保障資金的使用及籌集、運營狀況。

3、加大政府財政及政策支持

西部地區的地方政府應在扶持本地區經濟發展的同時， 加大對社會保障資金的投入力度， 并對積極參保、投保的地區與行業給與經濟發展等方面的政策支持， 將城鄉一體化社會保障制度建設作為西部發展與穩定的長遠戰略納入發展規劃。盡快發展地域經濟， 縮小地域差距，提高收入， 改善西部城鄉居民的物質生活水平， 最終實現全社會成員都有所依、有所保的小康社會。

4、加強法律法規建設

目前， 由于我國現行的社會保障法律體系與市場經濟發展的要求不相匹配和完善， 致使在具體實施中缺乏必要的法律保護， 無法做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。制約了西部地區社會保障的改革進程， 因此， 應本著公平與效率的原則， 以國家頒布的憲法和相關法律為依據， 根據西部地區經濟、社會、文化發展的特點，逐步建立完善城鄉一體化社會保障制度的法規建設。

5、加快經濟發展， 提高保障水平

利用各種資源， 發揮市場和政府的雙重機制， 解決產業結構的升級以及由此帶來的城市化問題。在加快現代部門產業結構調整的同時， 也應加快對傳統部門生產技術水平的改進， 通過現代部門擴張對傳統部門的觀念與制度現代化產生的影響—— 新技術提高產量， 土地使用制度得以改善， 農民進入農業合作機構保障等等， 提高農業勞動力的邊際生產率。要加快產業經濟發展， 使得第二和第三產業在產業結構中逐漸占據主導地位， 消化吸收城鎮和農村大量的剩余勞動人口， 加快城市化進程， 逐漸消除城鄉二元結構及其造成的社會矛盾， 尤其是要解決好“三農”問題。三要加快區域經濟發展， 發展區域特色經濟， 帶動地方經濟的快速發展， 加大保障投入， 完善社會保障項目， 帶動社會保障水平的總體提高。

參考文獻

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[2]林嘉. 社會保障法的理念、實踐與創新

[3]葛壽昌. 社會保障經濟學

[4]陜西省統計局編. 陜西五十年

[5]鄭功成等. 中國社會保障制度變遷與評價

第9篇：社會保障經濟功能范文

 

    現代社會保障制度是社會化大生產的產物，是國民收入的再分配。和諧社會的構建離不開完善的制度框架，社會保障制度作為一項重要的“社會安全制度”，其完善與否，直接影響到和諧社會的構建。農村社會保障制度是我國社會保障制度的重要組成部分。改革開放以來，我國農村經濟得到了較大發展，但農村社會保障制度卻嚴重滯后，尤其是隨著改革的深入，城鄉差距逐步擴大，農村社會保障制度已經成為城鄉統籌發展的一大障礙。因此，為了解決我國的“三農”問題，統籌城鄉經濟社會全面協調發展，增加農民的收入，實現全面建設小康社會目標，必須加快我國農村社會保障制度建設的步伐。

    一、中國農村社會保降現狀與存在的問題

    改革開放以來，我國逐步在城市建立起了比較完善的社會保障體系，而在廣大的農村，社會保障制度的建設卻遠遠滯后。近幾年，農村地區開始實行養老保險、合作醫療和最低生活保障的改革試點，真正意義上的社會保障才剛剛起步，但是統籌層次低，覆蓋面小，共濟性差，管理水平低，可持續性較弱的現象仍然十分突出。概括起來看，農村社會保障存在著以下問題:

      (一)農村社會保障實施標準偏低

    現行的經濟體制改革不僅沒有打破原有的城鄉居民之間社會保障的不公平狀況，反而有所強化。第五次全國人口普查結果顯示，我國城鎮人口為4.56億人，占全國總人口數的36.09%，農村人口為8.07億人，占總人口數的63.91%。而根據勞動和社會保障部、國家統計局的候矛動和社會保障事業發展統計公報》的數據，36%的城鎮居民享受的養老、失業、醫療、工傷、生育社會保障支出占社會保障支出總數的99.6%，而占全國人口總數64%左右的農民享受的社會保障支出僅占總數的0.4%。由此可以看出，在投入一定的情況下，這種城鄉分割的二元社會保障實際上是以犧牲農民的利益為代價的，國家將本應平等投向全社會的社會保障資金中的大部分投向了城市，廣大農民卻無緣與城鎮居民一道共享社會經濟發展成果。

      (二)傳統的家庭保障功能的淡化

    長期以來，我國農村的社會保障是依靠集體積累、家庭自主和土地來完成的。隨著社會的轉型，這三條保障線的保障功能已呈現出日益弱化的趨勢。從家庭養老方式來看，隨著中國農村經濟的發展、社會的變遷，傳統的農村家庭保障基礎已經發生動搖，家庭保障正面臨著多方面的挑戰和困難，主要體現在以下幾方面:首先，計劃生育政策的推行，使得獨生子女日益增多，農村核心小家庭迅速增加，家庭人口結構朝著4-2-1或6--2-1的方向發展，一對夫妻可能要贍養4-6個老人，撫養1個小孩。家庭規模的縮小，進一步弱化了家庭的養老功能。其次，農村人口的流動給老年人的照料帶來了難題。從總體上看，農村的流動大軍主要表現為青壯年人口的流動，進廠、進城務工之后，這部分人的價值觀念、生活態度等發生了很大變化，他們中的大部分都不愿意再回到農村，因此，希望他們采取傳統的養老方式去照料老人的可能性降低，而把老人接到城里來照顧也不現實。第三，人口老齡化也給農村養老問題帶來了巨大的壓力。根據人口統計資料，2000年我國60歲以上的老年人有1.28億，占總人口的10.2%。人口學家預測，到2020年我國農村65歲以上老人的比例是14.0%-17.7%。屆時，中國農村將完全進入一個老齡化社會。

      (三)土地保障功能的弱化