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據悉,2013年全國普通高校桂林生源畢業生突破2.4萬人,駐桂林11所高校畢業生人數達3.6萬人,創歷史新高,且近年來,桂林高校畢業生就業工作一直走在廣西的前列,因此在該市開展高校畢業生就業創業“一站式”服務試點工作,具有較強的典型示范意義。桂林市高校畢業生就業創業“一站式”服務大廳自2012年7月掛牌成立以來,共幫助14000多名高校畢業生實現就業。駐桂林高校初次就業率由2013年3月統計的三成提升至高校畢業生離校前的六成,高校畢業生離校后的一個月里,就業率再次提升了10多個百分點,超過八成。
整合,19項服務“一站式”搞定
設在桂林市人才市場三樓的高校畢業生就業創業“一站式”服務大廳整潔寬敞、明亮溫馨,分為接待咨詢區、事務辦理區和自助服務區三個功能區。在這里,每天都能遇見不同類型的高校畢業生,他們雖然經歷不同,但“省時、省事、省力、貼心”是每一位體驗過“一站式”服務大廳服務的畢業生們共同的感受。
高校畢業生就業是一個過程鏈條,需要有良好的就業觀念、明晰的就業思路、專業的就業指導、適應社會需求的就業能力、盡可能多的就業渠道、及時有效的崗位信息、實用的求職技巧、無后顧之憂的人事服務等,而畢業生要想在一處得到這些,幾乎不可能。為方便畢業生就業,桂林市高校畢業生就業創業“一站式”服務大廳在服務內容上創新整合畢業生就業所涉業務,從局內到局外,體現“一站式”理念。首先在桂林市人才服務管理辦公室原有的涉及畢業生就業的畢業生報到、改派、檔案接收、戶口轉接、求職登記、轉正定級、職稱評定等7個服務項目的基礎上,創新思路,整合桂林市人力資源和社會保障系統內涉及高校畢業生就業創業的,分散在不同部門、不同二層機構的業務,提煉出就業見習、見習基地、基層就業、職業技能培訓、職業技能鑒定、創業培訓、就業失業登記、公益性崗位安置、就業指導、權益維護、貸款貼息、社會保險咨詢等12個服務項目,并將這些服務項目集中到“一站式”服務大廳內,實現局內服務的集中和優化。
同時,桂林市高校畢業生就業創業“一站式”服務大廳在局內19項服務項目整合的基礎上,還向局外拓展,將涉及畢業生的服務拓展到市內相關職能部門,如組織部、教育局、共青團市委、工商局、金融部門等,通過多部門聯動的形式,邀請這些部門大學生村官項目、農村特崗教師項目、西部志愿者項目、小額擔保貸款、微型企業扶持等與畢業生就業相關的服務進入“一站式”服務大廳。
服務項目的整合,避免了高校畢業生“一事多次跑”或“一事多處跑”,為高校畢業生就業創業搭建了一個功能完善的服務平臺。目前在一家企業從事會計工作的李恒回想起自己找工作時的艱辛,最大的感受就是“一路奔波”。他說:“沒找到工作時,要經常奔走于各大招聘會;找到工作了,又要去落實檔案、戶口;托管了檔案,又要忙著報考各類考試。一路下來,跑了不下3個部門,由于對各部門辦公場所和辦事流程不熟悉,還常常跑錯地方。現在好了,只要事先電話咨詢辦事流程、所需材料,跑一趟就能把事辦完。”
延伸,變被動服務為主動服務
高校畢業生就業創業“一站式”服務并無先例可循,所有的探索實踐都是摸著石頭過河。“一站式”服務大廳的項目集中了,地點確定了,但讓人不解的是,前來辦理業務的畢業生并不多。經調研,桂林的很多高校建有兩個校區,而畢業生們所在的校區一般距離市區較遠。他們只在要參加招聘會時才會到市區。為此,桂林市高校畢業生就業創業“一站式”服務大廳打破以往“人力資源社會保障部門負責畢業生離校后工作”的思路,將服務前移至畢業生離校前,為就業工作贏得更充分、更黃金的時間,也充分發揮了高校在促進畢業生就業方面的優勢。2013年4月,桂林市高校畢業生就業創業“一站式”服務大廳桂林電子科技大學工作站掛牌成立,隨后在短短兩個月時間里,包括廣西師范大學、桂林理工大學、桂林醫學院等在內的11所駐桂林高校相繼成立了“一站式”服務大廳校園工作站。
“一站式”服務大廳校園工作站的設立,目的在于將“一站式”服務大廳的服務項目挪入校園工作站,在工作站完成基礎性工作,同時,在各工作站投資建立“一站式”服務大廳宣傳欄,把就業創業服務從市場前移到校園,從城區前移到郊區,變“坐等服務”為“上門服務”,讓畢業生就業更貼心,更省時省力,更便捷高效。
桂林市高校畢業生就業創業“一站式”服務大廳桂林電子科技大學工作站站長黃少波說:“工作站在高校掛牌,建立了一種溝通協調機制,是服務工作的一種新嘗試。”
不少畢業生表示,“一站式”服務大廳校園工作站讓畢業生不出校門就可以了解到服務大廳的相關服務項目。“以前見習要外出辦理手續,現在在校園里就可辦妥了。”桂林電子科技大學法學院畢業生馬冉冉高興地說。
此外,桂林市人力資源社會保障部門還聯合市內涉及高校畢業生就業創業工作職能的相關部門和高校,把“一站式”服務大廳搬到了雙選會現場,給更多的畢業生帶去就業指導、求職登記、就業失業登記、社保咨詢等“一站式”服務,并在會場設立“一站式”自助服務區,讓畢業生通過電腦、網絡等現代化設備,自助體驗“一站式”服務。在雙選會上的“一站式”自助服務區體驗了網上求職的廣西師范大學應屆畢業生小李說:“雙選會上‘一站式’服務大廳提供的項目中,既有企業職位咨詢,又有專家就業指導,還有網上求職自助服務,服務更集中、更專業化和一體化,讓我們求職更方便、更快捷。”
聯動,讓各項政策落地生根
畢業生就業工作涉及的部門很多,主要職能部門有高校、人力資源和社會保障局,相關部門有工商局、市委組織部、團市委、教育局、財政局、稅務局、金融部門等。各部門在各自的職責范圍內,發揮自身優勢,努力推進高校畢業生就業工作。但從實際效果看,高校畢業生就業工作的管理分散,各職能部門各行其是,溝通不順暢,優勢不整合,供需不對稱,形不成合力,導致效率不高,各類政策不能落地,資金扶持執行困難。對此,“一站式”服務大廳首先在服務項目上進行了突破,通過各類活動載體,讓各職能部門實現橫向聯動,共同推進畢業生就業。
與高校聯動,共同推進就業。“一站式”服務大廳通過邀請駐桂林11所高校、桂林市工商局、桂林市財政局等畢業生就業工作相關職能部門參加“政、校對接會”的形式,一方面向高校講解政府的扶持政策,演示各部門聯動推進高校畢業生就業的必要性,推介“一站式”服務大廳開展的各類促就業活動;另一方面,與各與會高校展開討論,收集各校在畢業生就業工作中需要政府提供哪些支持、缺乏哪些資源、有哪些困難及對“一站式”服務大廳工作的建議等信息。通過對接會,高校由原來被動地接受服務,變成主動要求服務,實現了政府與學校的直接對話。
同時,“一站式”服務大廳通過在各高校設立工作站和向區內、區外高校發函的方式,收集本地生源就業和未就業畢業生信息,建立了本地生源就業和未就業畢業生實名登記數據庫,對畢業生實現有效跟蹤服務,履職盡責,發揮優勢,促進高校畢業生就業,有效地承接高校畢業生就業工作,徹底解決畢業生一離校就流失的問題。截至2013年6月,“一站式”服務大廳共收集了6614名畢業生的信息,基本實現了桂林生源和桂林市內高校畢業生的全覆蓋。
與職能部門聯動,共同服務就業。“一站式”服務大廳首創與市委組織部、工商局、稅務局、金融部門等聯動,邀請各職能部門進入大型畢業生雙選會現場,當場為畢業生提供小額擔保貸款、稅收優惠、微型企業注冊資金補貼、“基層四項目”(即選聘高校畢業生到村任職、農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃、“三支一扶”、大學生志愿服務西部計劃)的咨詢,并聯合相關職能部門為畢業生提供就業體驗等。
桂林醫學院招生就業處副處長高東對“一站式”服務給出了“主動有為、優勢帶動、務實有效”的評價。他說,“一站式”服務搭建的平臺,讓國家的各項政策穿過高校的圍墻,真正進入了校園,落到學生們的身上,為高校帶來了就業工作的便利,解決了長期以來高校在畢業生就業工作中的困難。
創新,打出促進就業“組合拳”
“現在的農村還是道路泥濘、牛糞豬糞隨處可見嗎?”“社會主義新農村究竟是何模樣?”“面對文化水平不高的農民群眾,應怎樣開展工作?”關于基層、農村、農民的這一大堆疑問,來自駐桂林11所高校的畢業生們在臨桂縣中庸鄉合峰村參加“桂林市2013年高校畢業生服務基層項目體驗日”活動時得到了解答。活動中,畢業生們通過實地參觀和考察,感受社會主義新農村的風貌,了解基層工作的環境、氛圍、條件、工作難度等。此外,活動還安排了服務“基層四項目”代表談體會、傳經驗,安排市委組織部、市人力資源和社會保障局、團市委和市教育局負責人就基層項目的相關政策回答了畢業生的提問。參加活動的畢業生紛紛表示,愿意投身基層服務工作,用自己的青春和熱忱為社會主義新農村建設添磚加瓦。
“服務基層體驗日”是桂林市人力資源社會保障部門為鼓勵高校畢業生面向基層就業、拓寬高校畢業生就業渠道的創新舉措,在全國高校畢業生就業工作中屬首創。據桂林市委組織部副部長、人力資源和社會保障局局長李安平介紹,作為廣西高校畢業生就業創業“一站式”服務的首個試點,桂林市抓住了“三條主線”(即就業指導、就業政策、就業服務),創新工作思路和方法,聯動“四大主體”(即政府、高校、企業、學生),打出了一套促進高校畢業生就業的“組合拳”,搭建起“溝通無障礙、對接零距離、服務全方位”的高校畢業生就業工作平臺,多項工作開創全區甚至全國的先河。
除“服務基層體驗日”活動外,“一站式”服務大廳還創新開發了“企業職場體驗”“求職體驗”“就業服務體驗”“軍營體驗”等活動,幫助畢業生正確認識自我,樹立良好的就業觀念,從而順利實現就業。2013年4月27日,廣西首檔電視招聘節目“職在必得”在桂林電子科技大學舉辦。活動通過“講授+體驗”、“點評+指導”的形式,讓畢業生親身體驗企業面試,挑戰高質量的就業機會,通過畢業生和企業的直接對話,立體闡釋企業的用人標準、崗位要求、職業素養等,增進了就業市場供需雙方的了解。
創業是最積極的就業形式。作為首批國家級創業型城市創建試點,桂林市在鼓勵高校畢業生創業方面也做了很多亮點工作。2013年6月,桂林市人力資源和社會保障局與市工商局、商貿局、工信委等政府職能部門以及社會團體聯合舉辦了以“創業·創意·創造”為主題的“贏在桂林”——首屆桂林市大學生創業創意大賽,對創業項目進行評選和推薦,來自桂林電子科技大學、桂林醫學院的3個項目在現場與企業簽訂了投資意向書。代表創意團隊發言的曾一表示,這次比賽的經歷將是自己創業道路上的一筆寶貴財富。通過比賽,他鍛煉了自己,發現了自己的不足。就團隊而言,他們缺乏對市場和政策的了解,缺乏對項目長遠的考慮,這些都是通過評委們的點評后才發現的問題。他們非常感謝大賽組委會為有志創業的青年提供了這樣的平臺,為今后的發展指明了方向。
團省委組織的這次市州共青團工作考核檢查,主要目的是看望廣大基層團干部,發現和學習基層團組織創造的工作經驗,進一步形成具有針對性和實踐性的工作思路,促進全省共青團工作創新發展。
昨天和今天,對靈臺縣和崆峒區12個點進行了現場查看,了解了基層團組織工作情況,剛才聽取了同志的工作匯報,總體感到市委、市政府對共青團工作高度重視,大力支持,全面落實了黨建帶團建的工作要求,出臺了促進共青團事業發展的政策、規定,為市共青團工作跨越式發展營造了良好氛圍。市共青團工作思路清晰,重點突出,措施得力,作風務實,各級團組織緊緊圍繞黨政中心開展工作,取得了較好的成績,尤其是青少年思想引領、鄉鎮街道團的組織格局創新、希望工程、企業團建、創先爭優等工作扎實有效、載體豐富、亮點頻出,創造了許多值得學習和推廣的成功經驗,團省委對市的共青團是工作滿意的,也是充分肯定的。
一是團市委工作謀劃科學。團市委按照團省委的工作要求和市委、市政府的整體工作部署,提出的“163”年度工作計劃,緊貼黨政中心工作,符合市情實際,六項重點工作涵蓋面廣,落實措施扎實到位,共青團系統創先爭優活動扎實深入,在培養選樹先進典型方面做出了優異的成績,特別是近五年來先后選樹全國道德模范張曉、愛心助學典型于成學老師,通過《中國青年報》及《人民日報》國家級媒體進行宣傳報道,在全社會形成了良好的導向。
二是團屬重點工作扎實有效。首先,青少年思想道德教育不斷加強。牢牢抓住慶祝建黨90周年這一契機,廣泛開展了“學黨史、知黨情、跟黨走”主題教育活動,特別是開辦的青春大講堂,是青少年思想道德教育的有效載體和有益探索。其次,服務發展大局工作成效顯著。圍繞本區域支柱產業,充分發揮共青團的組織優勢,大力開展青農技能培訓、技術服務等工作,幫助當地農村青年創業致富,為農村團建工作積累了豐富經驗。圍繞青年創業致富,建立青年就業創業基地達到了48個,數量多、質量好,制度建設細化精確,在促進青年就業創業方面發揮了極大的作用。爭取建校助學資金602.2萬元,援建希望小學4所,資助貧困學生2033名,收到了良好的社會效益。圍繞社會主義新農村建設,創新開展了“和諧五星”創建活動,將優秀傳統文化和黨政對農村精神文明建設的要求相結合,帶動整個村求創新、求致富,促和諧、促發展,對加強鄉村文化建設、提升農村生活文明水平有著重要的現實意義。第三,社會管理創新工作深入人心。聯合政法系統開展的“千名政法干部結對幫教問題青少年”活動,幫助一大批問題青少年回歸正常學習和生活,這在全省尚屬首次,為青少年權益保護工作創造了經驗,有力地促進了社會和諧。
三是基層團組織建設成效明顯。團市委對基層團的組織格局創新工作部署到位,要求明確,制度設計合理,積極爭取黨政支持,聯合組織部門開展基層團組織格局創新工作,任命基層黨委班子成員兼任鄉鎮、街道團(工)委書記,將農村青年創業帶頭人、致富能人以及大學生村官、機關單位、社會組織的人員選進團組織,配強了書記班子,擴大了組織覆蓋,團的工作活力得到了加強,積極性得到了調動。以“和諧五星”為主題的“五星團支部”、“五星團員”、“五星少年”等評選活動,是基層團組織深入開展創先爭優活動的特色載體,既符合農村特點又突出全民參與,是基層團組織創新工作中的一個亮點。華能發電公司團組織工作基礎扎實,活動豐富,對團員青年有著很強的吸引力和凝聚力。東運集團、新世紀集團公司等非公企業的領導高度重視共青團工作,團組織能夠積極圍繞企業安全生產、創新創效、員工業余文化生活等方面設計開展大量工作,為黨政領導分憂,為企業發展出力獻策,切實體現出了共青團組織在服務團員青年方面的組織優越性。
2012年是“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年,共青團市委要認真領會省、市有關會議精神,圍繞黨政中心工作、圍繞青少年成長發展的迫切需求、圍繞共青團工作的實際,把工作謀劃好、安排好,全力推進共青團工作再上新臺階。
一、牢牢把握共青團組織育人的根本宗旨,切實加強青少年思想政治工作
要圍繞履行共青團四項職能找準工作定位。共青團作為先進青年的群眾組織,要牢牢把握黨對共青團的要求,以培養合格的建設者和接班人為工作目標,扎實做好青少年思想引領工作。通過抓好組織、帶好隊伍,服務青年、維護青少年合法權益,把青年人聚攏在團組織的周圍,以共青團鮮明的組織性、政治性、思想性團結引領青年人堅定不移地沿著中國特色社會主義道路努力奮斗。各級團組織要廣泛開展感恩教育、經典誦讀等活動,加強青少年素質教育、道德教育、愛國主義教育,培養他們對黨、對祖國的樸素感情,進一步堅定廣大青年永遠跟黨走的信念。要引導青少年從小樹立正確的人生觀、道德觀和世界觀,培養良好的道德追求,尊老愛幼、孝敬父母,奉公守法、誠實做人。
二、牢牢把握黨政中心工作的根本要求,組織團員青年投身經濟社會發展大局
黨有號召團有行動,黨委的中心工作就是共青團努力的方向,廣大團員青年是促進經濟社會發展的生力軍。共青團的各項工作都必須緊緊圍繞黨政中心,服務發展大局,找準自身優勢與黨政大局、現實需要之間的最佳結合點和著力點,使團的工作與市委、市政府的總體要求相融合、目標相一致、部署相呼應,積極投身全市跨越式發展。各縣區、各部門團組織在做好基礎工作的同時,要根據各自實際選擇一批特色亮點工作,做大做強,做出成績,形成具有特色的共青團品牌工作。
三、牢牢把握青少年成長發展的根本需求,著力措辦惠青實事
共青團是黨領導下的先進青年群眾組織,各級團干部要做好黨的青年群眾工作,首先心里要真有青年群眾。要牢記總書記七一重要講話中對共青團工作的根本要求,懷抱崇高理想,充滿奮斗激情,心系廣大群眾,從青少年成長的實際需求出發,圍繞青少年成長成才、創業致富等方面開展工作,幫助廣大青年群眾解決生活、學習、工作中存在的實際困難和問題,從而增強團組織對廣大團員青年的吸引力和凝聚力。組織面向學生和青年職工的勵志教育、自信心培養、公益服務等活動,讓更多的青少年得到鍛煉和成長。組織青年企業家和十大杰出青年等先進青少年代表到農民工群體、高校、企業中舉辦巡回報告會、座談會,以個人艱苦奮斗的創業史激勵廣大青年樹立自信心,積極參與社會建設。
四、牢牢把握基層組織建設這一工作主線,全面夯實共青團工作基礎
基層組織建設工作是共青團工作的生命線,團十六大以來,基層團組織建設始終是全團工作重點,著力加強鄉鎮(街道)、非公有制經濟組織、新社會組織及駐外團組織的建立工作,團的基層組織建設和基層工作取得了積極成效。但我們應該看到,按照傳統的行政格局設置的團組織格局已無法全面覆蓋團員青年,針對新時期新形勢下青年群眾的就業方式、聯絡方式以及思維方式的變化,各級團組織要大膽創新建團方式,繼續全力抓好鄉鎮街道團的組織格局創新、非公有制企業團建、駐外團組織建設等幾項重點工作,真正把組織建立在青年人聚集的地方,切實推動團的基層組織建設實現新發展。
(一)落實政策、創新思路,就業創業穩步開展。圍繞“創新創業”和“質量就業”主題,不斷探索就業創業新思路,進一步完善就業服務體系,推動實現更高質量就業。截止6月底,全區共促進2142名戶籍失業人員就業和多形式就業,比去年同期增加80%;“零就業家庭”動態歸零,城鎮居民登記失業率控制在1.43%,遠低于3%的控制線。一是嚴格落實就業優惠政策。積極協調區相關部門核撥7000萬元就業專項資金,保證就業專項資金支付到位。嚴把政策落實質量關,實行區、街道、社區三級審核制,上半年新認定就業困難人員903人,累計有7424人享受各類就業補貼。失業登記及失業金申領業務落實到位,上半年全區戶籍人員辦理失業登記2000人,異地務工人員辦理失業登記5417人。二是推動實施創新創業“龍翔”工程。在去年硅谷動力電子商務港創新創業孵化基地掛牌的基礎上,上半年在坂田創意文化產業園、華夏動漫園、李朗軟件園3家創新創業孵化基地舉行揭牌儀式,其余孵化基地建設也正在推進。組建了52名創新創業導師和8名創新創業特聘導師團隊,對高校畢業生開展面對面創業指導。充分發揮區、街道、社區三級聯動服務網絡作用,設立179個創新創業項目的免費查詢庫,依托街道“創新創業加油站”,從項目選擇、資金籌措、經營方式等多方面為創業者提供創新創業指導。開展__區創新創業先鋒人物評選活動,將劉毅龍等8人評選為我區第一屆創新創業先鋒人物,在全區就業創業工作會議上進行了通報表彰。三是深入開展公共就業服務。加大就業(創業)觀教育力度,上半年共舉辦5場戶籍青年就業觀教育座談會,組織就業困難人員、大中專畢業生800多人次參加。深入開展就業援助月活動,將全區241人列為就業援助對象,共走訪就業困難人員和零就業家庭133戶,幫助就業困難人員實現就業人數176人,幫助就業困難人員享受政策人數169人。
(二)完善機制、強化服務,人才工作成效明顯。按照“強政策、搭平臺、建機制、優服務”的總體思路,結合產業轉型升級的需要,分層分類開展人才“引、育、用、留”服務,人才工作逐步向高端化、國際化、精細化方向發展。一是人才引進力度不斷加大。上半年組織開展3場“優才中國行”活動,3月份成功舉行2014__“優才之春”大型人才交流會,共500多家企事業單位和人力資源服務機構參加,精心組織50個創新創業項目,達成意向5253人;4月與6月組織區內100多家重點企業分赴廈門、貴陽招才引智,達成意向1028人。嚴把人才引進入口關,采取“信函核實、組織約談、實地調查”等方式進行相關情況審核,上半年辦理引進人才共2014人,其中辦理市外干部調入293人,接收畢業生663人,辦理招調工1058人。另外,上半年辦理7名留學回國人員引進業務,為我區醫療衛生單位引進高層次人才19人(其中正高級職稱5人,副高級職稱10人)。二是人才服務水平不斷提升。開展“加強人力資源服務助推產業轉型升級”、“加快建設人力資源強區”專題研究,為推動創建“人力資源強區”打下堅實基礎。開展人才預警體系研究,構建人才預警信息系統,選取建立800家企業人才信息采集觀測點,及時掌握相關的人才供需及動態數據。主動走訪區內重點企業和部分產業創新園區,了解企業人才現狀,宣傳人才引進政策和人才優惠政策。優化產業園區、重點企業的人才服務,籌備建立中國南方人力資源服務產業園區,設立182設計產業園人力資源綜合服務中心并開始運營,實現人才服務與重點產業園區、重點企業的無縫對接。強化高層次人才服務,開展2014年享受國務院和__市特殊津貼人員選拔工作,全區共推薦24名專家學者參與選拔。大力開展“春風行動”、“校企聯誼”等品牌項目,上半年累計舉辦153場公益性招聘會,服務企業2.3萬家,接待求職人員20.9萬人次,為企業招聘技工和普工6.4萬人;組織8場“校企聯誼”活動,服務區內250家重點企業及省內外130家技術院校,簽訂合作意向協議270份。三是技能人才培養不斷加強。開展技能人才基礎調研,和市人社局、市職工教育與職業培訓協會開展合作,研究出臺職業培訓政策,打造全市“職業培訓示范區”。強化民間培訓機構的監管和服務,引導機構和企業開展校企合作,上半年審批成立新機構2家,同意籌設3家,完成1.4萬人次技能培訓,技能鑒定750人次,有效緩解
技術工人短缺難題。開展職業技能競賽活動,包括首飾設計師、家庭母嬰護理員、動畫繪制員、模具工4項個人項目,以及1個叉車司機街道團體賽項目,競賽活動已于5月16日正式啟動。 (三)探索改革、規范管理,人事工作有序進行。針對公職人員隊伍出現的新情況、新問題,大膽改革創新,堅持規范管理,大力推進公職人員隊伍建設。一是堅持按照程序辦事,完成公務員個人年度考核審核備案、政府線事業單位工作人員及機關非公務員人員年度考核、超職數配備干部情況核查等工作,公職人員選調、交流、晉升、任免、出國(境)政審、學歷審核、職稱管理、安置、工資晉升、住房補貼等工作有序進行。二是推進機關事業單位聘員管理綜合改革,以聘員管理綜合改革列入今年區重點工作項目為契機,緊緊圍繞“減員、增薪、提效”的工作思路,上半年在南灣街道、人力資源局等單位開展先期試點,在總結試點經驗的基礎上,組織召開了全區機關事業單位聘員管理綜合改革工作部署會,現正分系統、分類別在全區范圍內推廣。三是加強公務員平時考核,針對前期考核出現的問題,進一步完善考核辦法,并出臺了《__區公務員考核辦法(試行)》的補充規定,使考核的評價指標更加具體化、方法形式更加科學化、層次類別更加多樣化、結果運用更加剛性化。四是穩步推進事業單位人事制度綜合配套改革試點工作,選取__區骨科醫院作為首次試點改革單位,通過完善崗位管理制度、改革工資分配制度,為全面推行事業單位人事制度改革探索路徑、積累經驗。五是繼續深入推進公職人員誠信檔案建設工作,根據前期試點工作情況,進一步通知明確相關事項,指導和督促各單位有序開展誠信檔案建設工作。
(四)統籌聯動、周密防控,勞動關系亮點突出。堅持以建設和諧勞動關系城區為龍頭,緊扣預防、監管、調解、仲裁四大環節,強化基礎性工作,為全區經濟社會發展營造健康和諧的勞資環境。1-6月份,全區處理勞資糾紛案件3620宗,同比下降5%;處理30人以上群體性勞資糾紛44宗,, 同比下降21.43%(按照市局統計口徑要求報送的數據是14宗);受理勞動6616宗,同比下降3.33%,占全市勞動的比重為13.5%;處理勞動仲裁案件3097件,同比下降5.32%。一是突出源頭預防。繼續完善和諧勞動關系城區評價指標體系,建立重大勞資糾紛風險評估機制,推動全區重大勞資糾紛預警體系建設。廣泛開展法制宣傳教育,打造立體式、全方位的“普法網”,上半年制作《法在身邊》電臺節目12期,組織戶外普法7場次,制作普法宣傳欄4期,走訪企業19家,發放宣傳資料48.5萬份。二是抓好隱患排查。全面開展勞資隱患排查整治,依法、從快處理勞資糾紛,先后牽頭開展了全區勞資糾紛排查整治“百日行動”、人力資源市場秩序專項檢查、最低工資標準執行情況專項檢查、有毒有害企業大檢查等專項行動,其中“百日行動”自4月份開始,截止目前已掌握全區企業名錄11386家,排查“紅黃綠”企業11837家,查找隱患773宗,成功化解隱患718宗。三是構建勞動爭議大調解體系。重點推進以行政、人民、仲裁、司法調解“四位一體、多方共建”的勞動爭議大調解體系,健全區、街、社區、企業四級勞動爭議調解網絡,把絕大部分勞動爭議化解于萌芽、消化在基層。完善調委會運行機制,目前全區8個街道、103個社區、1889家企業以及5家行業協會成立了勞動爭議調解組織,306個基層調解組織實現標準化建設,近8成勞動爭議案件以調解方式解決,受到國家人社部、省市人社部門的高度關注。4月29日,__市政法委在我區召開全市勞動爭議調解與勞資糾紛化解工作__現場會,全市推廣勞資糾紛預防調解“__模式”。繼續推進和諧勞動關系社工綜合服務站試點工作,上半年成立全國首家原住民社區股份公司“和諧勞動關系社工綜合服務站”,并被國家民政部認定為全國首批企業社會工作試點地區。四是創新方式方法。大力推廣橫崗街道化解處置群體性勞資糾紛“四個到底”模式,切實提高基層組織處置群體性勞資糾紛的能力。充分發揮“信任的訪問QQ群”作用,分析形勢、在線解答問題、督促辦案進度,案件領導接訪、包案處理、督查督辦、回訪機制和網上得到較好落實。推進勞動人事爭議仲裁要素式辦案模式改革,將績效考核機制與督查督辦相結合,全區仲裁效能、質量實現大幅提升,上半年全區法定審限內結案率達100%,累計結案率達80.82%。
政策助力:從政府推動到社會認可,一條越走越寬的道路
政府牽頭,營造氛圍。2008年國際金融風暴波及全球,桂林市的返鄉農民工高達23萬人,這對于桂林市這么一個經濟總量不高,就業矛盾比較突出,勞務輸出是重要的就業手段的中小型城市來說,無疑是雪上加霜。為此,桂林市人民政府清醒地認識到“以創業帶動就業”的重要性,于2009年初就把“全面實施首批國家級創業型城市創建工作”列入政府工作報告,同時還及時制定了《桂林市創建國家級創業型城市工作方案》,頒布了《桂林市創業促就業活動實施意見》和《桂林市返鄉農民工創業就業工作實施意見》等文件。
為使創業型城市創建工作快速、有序、全方位地開展,桂林市還專門在桂林電視臺開辟了“求職問道”欄目,在桂林廣播電臺開通了“12333”熱線電話,在《桂林日報》、《桂林晚報》開辟了就業、創業專欄。此外,還設立了專門用于為創業者服務的“桂林創業家園”等系列網站,讓創業者通過各種媒體、現代網絡技術迅速地知曉、了解創業的方針政策和流程。
思路清晰,目標明確。桂林市創建國家級創業型城市工作緊緊圍繞改善創業環境、推動創業活動、提高創業能力和凸顯創業成效等方面,明確了“一二三四五六”創建工作思路:
一是堅持“一個指導方針”。即堅持以科學發展觀為統領,圍繞“創業富民、創新強市”發展戰略,按照政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則,擴大創業扶持對象,完善創業扶持政策,優化創業社會環境,形成鼓勵創業社會氛圍,激發勞動者創業激情,實現經濟發展與擴大就業的良性互動。
二是突出“兩項核心指標”。即提高創業活動對就業的貢獻率,要使新增加的創業人數及其帶動就業人員數量不斷增多,在當地新增就業人數中的比例不斷提高;提高創業活動對企業成長的貢獻率,要創辦更多可持續發展的企業,改善環境,發展中介服務、強化一條龍服務。
三是搭建“三個平臺”。即政策平臺,全面落實有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策,促進中小企業和個體私營等非公有制經濟發展,扶持勞動者創業;培訓平臺,建立滿足城鄉各類勞動者創業的創業培訓體系,擴大創業培訓范圍,將所有有創業愿望和培訓需求的勞動者納入創業培訓;服務平臺,健全服務組織、完善服務內容、提供用工服務。
四是力推“四位一體創業模式”。即創業培訓——創業指導——創業扶持——企業孵化四位一體的創業模式。
五是構筑“五大創業體系”。即建立組織領導體系,完善政策支持體系,健全創業培訓體系,構建創業服務體系,健全工作考核體系。
六是完成“六大目標”。即新增一批創業孵化基地、青年就業創業見習基地、創業型示范社區、返鄉農民工創業品牌基地、規模以上種養經濟實體、新增個體工商戶,實現經濟持續發展、社會就業充分、民生根本改善的國家級創業型城市目標。
政策引路,社會認可。桂林市認真對照國家、自治區有關政策文件,推出了一套服務創業的政策體系。一是多部門聯動,眾手力推小額擔保貸款。桂林市創業辦聯合市財政局、團市委、市婦聯、中小企業局、市再就業辦、市殘聯等多個職能部門,先后出臺了《桂林市就業小額擔保貸款實施細則》、《桂林市婦女創業就業小額擔保貸款實施條例》、《桂林市下崗失業人員小額擔保貸款暫行辦法》等部門性執行文件8個,并在農行、中行、郵政儲蓄銀行、桂林銀行等多家銀行同時開展此項業務。二是降低門檻,提高貸款額度。為提高創業的成功率,桂林市將小額擔保貸款的額度從2萬元提高到了5萬元,另外,還針對婦女創業,特別將婦女貸款額度提至8萬元。貸款的形式也從原來的抵押貸款方式推廣到了公務員誠信擔保、無抵押貸款、聯保貸款等方式。據統計,桂林市獲得小額擔保貸款的創業者占符合政策條件借款申請人的比例達98.5%;2008年小額擔保貸款382筆827萬元;2011年,小額擔保貸款達到10615筆 5億元,直接扶持1.55萬人自主創業,吸納10萬人就業。小額擔保貸款的迅速增長,說明了桂林市的創業活動正逐漸得到社會的認可。
部門合力:從部門利益到主動服務,一種應勢而動的轉變
服務是一種理念,更是一種執行。桂林市創建國家級創業型城市的36個成員部門和12縣5城區,從創建工作開始之初,就形成了以服務促進創業的共識,做到了任務層層分解、責任人人落實、工作件件推進。
部門搭建平臺,市縣齊手并進。為推動創建工作的開展,各成員單位及縣區齊手并進,構建了一系列為創業者服務的創業平臺。一是著力打造了一批創業網站;二是積極舉辦人才招聘會,桂林市每年都投入300萬元左右,建設成了市、縣、鄉鎮(街道)三級統一聯網、信息共享的人力資源市場,每年舉辦市縣兩級人力資源招聘;三是不定期舉辦項目推介會。
主題活動繁多,推動效果明顯。團市委實施的“扶持青年就業行動”,一次性就為桂林市6000名青年提供了6000多臺價值900多萬元的多功能小型收割機,扶持廣大農村青年投身創業;婦聯與市農行開展了“金融服務巾幗創業工程”、“女企業家就業導師農村行”活動;各高校開展了不同形式的創業大賽、創業特訓營等活動;團市委與市銀監局聯合發起“青年創業貸款扶持計劃”活動;特別是桂林市創業辦舉辦的“創業明星”評選活動和團市委舉辦的“青年企業家評選活動”,頌揚了創業的光榮和感動,激發了廣大市民的創業激情。這些主題活動,幾乎貫穿創建工作的始終,起到了非常好的推動作用。
環境給力:從宜居到宜創業,一個符合民意的認識
以原生態旅游為主體的旅游城市,要大量推動創業,不僅要做通老百姓的工作,更要打好政策牌。
以項目落實來構筑大環境。桂林市把創建項目的落實作為市政府的績效考評內容,其目的就是要以對全市涉及經濟社會發展的項目的落實為起點,加大項目建設力度,形成全市上下都崇尚創業,圍繞項目建設來開展工作的大環境、大氛圍。
以園區建設來營造小環境。桂林市在創建國家級創業型城市工作中,充分利用園區產業的集聚力和輻射作用,成功打造了國家級高新產業園區、秧塘工業園區、鐵山工業園區、蘇橋工業園區、雁山科教園區、雁山動漫產業園等園區,此外,還要求每個縣區都要形成一定規模的工業、產業園區,如:興安縣的年產值10億元的太陽能光伏產業園區、荔浦縣的竹制品產業園區等。在這些園區的建設中,桂林市做到了既有基礎設施建設,又有軟環境服務跟蹤,還有招商引資、促進創業的系列配套政策。園區建設和優惠政策的推行,較好地集聚了人才和人氣,也帶動了各種產業特別是高新產業的發展。
以人才服務來提升軟環境。桂林市至今共打造了國家級人才小高地5個、博士后工作站6個,每年有近百名留學回國人員入駐留學人員創業園、博士創業園。對這些工作站和創業園,桂林市有明確、具體的年度考核指標體系,實行的是企業化的管理,推行的是服務至上的工作理念,使大部分企業和創業者愿意進園,留下創業,帶動產業。
培訓推力:從自主創業到科學創業,一條科學發展的真理
為進一步推動創業工作,提高勞動者的創業能力,桂林市制定了《桂林市創業培訓管理辦法》,市、縣都成立了集創業培訓、項目開發、市場信息、融資發展和后續服務等內容為一體的創業指導辦公室,為廣大創業者提供更全面的援助與支持。
注重師資隊伍建設,確保創業培訓的實用效果。桂林市把培養一支熱心創業培訓事業、業務精湛的創業培訓優秀教師隊伍作為建立創業服務體系的首要內容來抓,通過送出去培訓、舉辦師資培訓班和師資提高班,培養了150名創業培訓教師。另外,還特別注重從農村職業學校教師、農村各類經濟組織能人中挑選人員參加培訓。2009年9月該市還選派8名優秀創業培訓教師參加了自治區首個創業實訓師資班的學習,同時,在高新區建設了一個創業模擬公司作為實訓基地,為開展創業實訓項目服務,提高了創業者實踐能力,降低了創業風險,提高了創業成功率。
注重點面結合,確保創業培訓的實踐效果。桂林市改變以往創業培訓由人社部門單打獨斗的模式,形成社會力量齊抓共管創業培訓和創業服務的工作局面,如婦聯開展的“金融服務巾幗創業工程”活動、“女企業家創業就業導師農村行”活動,共青團開展的“桂林市青年農民就業創業培訓”活動、“桂林市青年農民創業大講堂巡講”活動,廣西師范大學開展的“大學生公益創業特訓營”活動等。
2009年,桂林市針對返鄉農民工中有9%左右為農村黨員的情況,開展了農村黨員創業培訓,舉辦了農村黨員創業培訓班39期,培訓農村黨員600余人,有252人成功創業,創業率達42%。這是該市首次將創業培訓模式引入農村黨員培訓,旨在全面提升農村黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的“雙帶”能力,有力促進縣域經濟的發展,探索出一條更好更快地解決農村富余勞動力轉移就業的新路子。
桂林市還把創業培訓引進高校,在該市8所高等院校開展了創業培訓工作,以提高當代大學生的創業意識和對企業項目管理的能力,在該市高校中產生了廣泛的影響。
注重培訓形式,確保創業培訓的社會效果。桂林市在創業培訓內容和培訓形式上加以區別,強化培訓的針對性,提高培訓效率。如:團市委和桂林市水產畜牧獸醫局聯合開辦的“桂林青年就業創業行動——水產畜牧技術大培訓”,就是以從事水產畜牧業生產經營的農村青年、農村黨員、規模養殖戶業主、返鄉農民工、農村經紀人和專業合作社組織領辦人等農村實用人才為主要培訓對象,著眼于推進現代農業規模化、產業化發展,側重市場營銷、經營管理,提高他們適應市場、拓展市場能力的有針對性的培訓。
社會發力:從草根創業到產業創業,一項值得推廣的工作
桂林市在創建國家級創業型城市工作中,既注重典型的帶動,又注重產業集群的形成,產生了一批草根創業的典型和一批產業化帶動的創業群體。創業帶頭人創業成功之后,桂林市的各級各部門,特別是人社、稅務、工商、工青婦、農林水等專業部門,主動服務,積極引導,大力推動各種產業的集體化發展,形成了一大批從草根創業者走出來的創業明星,產生了富帶一方的示范帶頭作用。另外,遍及全市12縣的產業協會,也是創業型城市建設的一大亮點。據統計,桂林市共擁有加工銷售協會等各類個體協會數百個。這些協會在創業氛圍中如雨后春筍,正在形成一個個種(養)、加工、銷售的規模產業,催生出一大批轉型的農村勞動者和一大批新型的經紀人、一大批創業型的老板、廠長和經理。
按照局里下達的年各項工作任務指標,我們做了具體的安排部署,明確分工、強化責任,任務指標量化到每個人,形成了“千斤重擔大家挑、人人頭上有指標”的目標管理格局,加強工作協調,密切配合,形成合力,確保把各項目標任務和工作措施落到實處。根據工作考核標準我們制定了系統的服務計劃,建立并實施了公共就業服務制度,實行求職登記、職業指導、職業介紹、檔案管理、社會保險關系接續“一站式”就業服務機制。定期舉辦供求雙方招聘洽談會,制定公益性就業崗位開發計劃,對困難就業群體進行動態管理,落實零就業家庭困難職工安置就業。集中力量、高標準、高質量地確保各項管理制度和計劃任務的實施。
今年來,我們先后學習了中心舉辦的大型招聘活動及人力資源市場針對困難女職工舉辦的招聘現場會,學習交流了勞動力資源開發管理和安排就業的成功經驗,研究人力資源信息交流的渠道和方法,為人力資源供需雙方搭建合作對接平臺。努力開發就業崗位,為我市下崗失業職工的安置積累經驗。考察世界秘書網版權所有,了公司、公司等多個用人單位。在就業服務中心舉辦了次現場招聘活動,推薦安置了人從事擋車、檢修、制造、銷售、財會、管理等工作。給*等單位辦理了招用人員手續人。辦理求職登記人、政策咨詢、職業指導等達余人次。公益性崗位安置,按照年初下達的任務目標,把困難群體和下崗失業人員的生活問題落實到位。我們主動聯系園林處、環衛處安置了名“”人員和下崗失業職工,從事修剪草坪、樹木澆水養護及打掃城市街道衛生等工作。
檔案管理工作嚴格按照《檔案法》、《企業職工檔案管理工作規定》規范管理企業職工檔案。月份我們起草了《進一步落實(企業職工檔案管理暫行辦法)的通知》,并下發給各鄉鎮、市直各部門和各企業單位。結合*政發[]號文件精神,進一步加快企業職工檔的移交管理工作。目前管理檔案卷。為了更規范的管理檔案,我們先后到組織部檔案室、人事局檔案室、檔案局檔案室進行參觀學習,把各項規章制度,從收集、分類、編排、裝訂、查閱、調檔、轉遞等各個環節進行了認真詳細的記錄,回來后制定出臺了《*市職工檔案查(借)閱制度》和《檔案工作人員職責》。對我們的檔案科學化、規范化的管理起到了積極的促進作用。認真準確地為每一個職工錄入完整、真實的檔案記錄,并做好檔案記錄的維護工作,實現職工個人檔案與就業再就業、養老、醫療、失業等各項社會保險一條龍式的管理體系。這樣既能有效的保障職工的合法權益,為各項勞動保障工作提供可靠的信息,充分發揮勞動保障部門的服務職能,為企業減輕負擔,提高辦事效率,同時杜絕檔案資料作假等現象的發生。全年職工檔案查(借)閱、復印材料、開具學歷證明、退休提檔、檔案轉遞達多人次。
再就業優惠證發放工作進入第三年,也是國家實行再就業優惠政策的最后一年。按照文件規定,截止到年底不注冊工商營業執照的下崗失業職工就不再享受優惠政策。所以我們今年給符合發證條件的下崗失業職工盡快辦理了《再就業優惠證》,使其真正享受到各項優惠政策,感受到黨的關懷和溫暖。全年辦理《再就業優惠證》個,累計發放個。積極協調各職能部門落實文件精神,使持證人員盡快的享受到國家的各項扶持政策和再就業優惠待遇。
我們按照年指標任務,實行了統計報表定期調度法,針對主要指標完成情況實行了周匯報,月調度、季總結、年考核制度,及時掌控工作進度,分析工作得失,確保指標任務的完成。深入各用人單位掌握企業招用人員、勞動合同、工資發放情況。認真搞好調查摸底、統計分析、測算核實。確保各項報表的每個數據都能夠詳實、準確。全年城鎮新增就業人員人,完成計劃的%;城鎮登記失業人員人,失業率控制在.%;城鎮下崗失業人員再就業人數人,完成計劃的%,其中困難群體再就業人數人,完成計劃的%,公益性崗位就業人數人,完成計劃%。
強化措施、拓寬渠道,推進勞務輸出工作。黨的十六屆三中全會《決定》指出“農村富余勞動力在城市之間雙向流動就業,是增加農民收入和推進城鎮化的重要途徑。建立健全農村勞動力培訓機制,推進鄉鎮企業改革和調整,大力發展縣域經濟,積極拓展農村就業空間,取消農民進城就業的限制規定,為農民創造更多的就業機會。逐步統一城鄉勞動力市場,加強引導和管理,形成城鄉勞動者平等就業的制度,深化戶籍制度改革,完善流動人口管理,引導農村富余勞動力平穩有序的移動”。為農村勞動力轉移就業工作指明了方向,提出了明確的工作任務和要求。勞務輸出工作以黨的十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想及科學發展觀為指導,按照勞動局和就業辦對勞務輸出工作提出的要求。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針,進一步解放思想,更新觀念,采取有力措施,努力開辟多種渠道,加大勞務輸出規模,使勞務輸出工作有新的突破。充分發揮主渠道作用,不斷擴大勞務輸出的規模,發展健全農村富余勞動力轉移平臺,充分利用現有就業服務中心舉辦各種勞務輸出招聘會、洽談會、走出去、請進來等形式,積極開展勞務輸出中介活動。把集中洽談與靈活招工結合起來,探索勞務輸出新路子,努力擴大勞務輸出規模。構建統一開放、競爭有序的城市勞動力市場體系,是擴大渠道的重要措施,是促進農村勞動力轉移就業的基礎。
轉變職能、強化服務,堅持走發展勞務經濟的路子。徹底改變過去“重收費、輕服務”、“重行政、輕市場”的工作方式,著力在“引導、協調、服務”上下功夫,輸前認真考察、輸中嚴密組織,輸后跟蹤管理,指導輸出人員與用人單位認真簽定勞動合同,并督促用人單位嚴格履行合同。嚴格按照省廳制定的八不送制度:()未經考察的不送;()不簽定合同的不送;()不是正規單位的不送;()經濟效益不好的不送;()不按時發工資的不送;()吃住條件不好的不送;()勞保福利不健全的不送;()社會治安不好地方不送。加強對外出務工人員的培訓,對他們進行法律常識、社會公德、擇業觀念、競爭意識、社會生存能力和安全知識進行培訓,增強他們適應外部環境的能力,開展誠信教育,對輸出人員進行誠實守信、忠厚樸實、勤勞能干、吃苦耐勞等方面的教育,全面提高外出務工人員的整體素質。落實好輸出人員的有效手續,做到專人護送、集體購票,安全輸送到單位,同廠方進行交接,輸后把好跟蹤服務觀,每年都要進行回訪、電話聯系制度,落實好輸出人員的工資標準、安全狀況和福利待遇。在實踐中摸索并制定“洽談用工意向,考察用工單位,鑒定用工協議”,行之有效的工作程序,組織求職報名,嚴格考核錄用,開展教育培訓,走人護送交接,全程跟蹤服務的工作制度。做到招收、錄用、培訓、護送的管理一條龍服務。一年來,我們從*實際出發,把勞務輸出工作作為增加城鄉居民收入,緩解就業壓力,優化經濟結構的新亮點來抓,作為富民強市的大產業來抓,大力發展勞務經濟取得了顯著的經濟效益。目前全市共有近萬人在外務工,每年凈回流資金億多元。年舉辦用工洽談會期,用工信息條。先后為公司等多家企業招收工人,超額完成*市就業辦下達的人工作任務,新增和市外分別任務的%和%比年度有了較大的提高,年年收入近萬元,實現了社會效益和經濟效益雙豐收。
積極貫徹*勞社辦〔〕號《關于進一步做好再就業培訓和創業培訓的工作意見》的文件指示精神。根據上級主管部門下達的工作目標任務,我們逐項進行落實,全年先后開辦了下崗失業職工創業培訓、下崗失業職工技能培訓、以及就業前培訓,對人進行培訓,完成全年計劃%,超額完成上級交給的任務。其中再就業技能培訓,開辦了專業有微機、電氣焊、縫紉等七種不同專業的培訓班參加人數人,人通過職業技能鑒定,并取得了職業資格證書,下崗失業職工創業培訓舉辦了四期,參加人數人,人通過創業世界秘書網版權所有,培訓實現了二次就業,從而滿足失業群體的需求,通過培訓真正使下崗失業職工學到一技之長,達到再就業的目的。在做好再就業培訓和創業培訓的同時,我們積極對用人單位招用職工進行短期,包括職業道德、就業指導、以及《勞動法》培訓。年共培訓人,受到用人單位的好評,體現了“先培訓、后就業”“先培訓、后上崗”原則,逐步樹立以培訓促就業,以創業培訓促就業的良好格局,從而完善了我市勞動用工體制,在培訓過程中,我們積極與再就業培訓基地配合,組織、檢查、指導下崗失業人員入學、考勤、及班級紀律等事項,使得培訓工作順利開展。培訓后,建立健全學員檔案,及各種培訓花名冊,創業培訓申請表,對參加創業培訓的學員培訓后進行后期跟蹤扶持,完善了就業培訓機制。
2010年我市殘聯工作的指導思想是:在市委、市政府的正確領導和省殘聯的指導下,以十七屆四中全會精神和科學發展觀為指導,圍繞加快殘疾人事業發展這一中心,突出加強殘疾人社會保障和服務體系建設為重點,堅持打基礎、求發展、上水平,全面完成殘疾人康復、教育、就業、維權和社會保障等年度工作任務。做好“十二五”殘疾人事業發展規劃的前
期工作,加強基層殘疾人組織和綜合服務設施建設,充分發揮各級殘聯組織的橋梁與紐帶作用,團結帶領全市廣大殘疾人,在前進中開拓創新,在發展中形成亮點,在落實中注重實效,努力實現我市殘疾人事業的全面發展。
2010年我市殘疾人工作的主要任務是:圍繞全市社會經濟發展大局,切實履行黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶的職責,全年為xxxx人提供康復服務;完成殘疾人職業培訓xxx人次,實用技術培訓xxxx人次;城鎮新增殘疾人就業xxx多人,城鎮殘疾人就業率達穩定在xxx%以上,農村穩定從業人數達xxxxx人;努力擴大殘保金的審核征收面,全市殘保金征收增長率達到xx%以上;搞好殘疾人扶貧,多渠道、多形式扶助xxxx名殘疾人,扶持xxx名貧困殘疾人解決溫飽,創建省級殘疾人扶貧示范基地一至二個;為xxxx多名農村特困殘疾人提高救助標準及經費發放工作;做好殘疾人托養服務工作,提高貧困殘疾人托養服務水平;完成省殘聯下達我市的危房改造任務;做好新建和改建殘疾人綜合服務設施工作;繼續換發第二代殘疾人證。使殘疾人生存狀況進一步改善,殘疾人參與社會生活的環境更加文明,為殘疾人提供服務的能力不斷增強,殘疾人綜合素質普遍提高。
一、繼續抓好重點康復項目的實施,協調相關部門,組織實施0—6歲貧困殘疾人兒童搶救性康復工程。加大對基層康復管理人員的業務培訓,指導基層殘聯舉辦各類形式的康復業務培訓班。加大工作力度,采取有措施,完成白內障復明手術任務xxxx例,為xx名低視力者配用助視器,對xx名盲人進行定向行走訓練,對xxxx名重癥精神病患者進行監護,為xx名貧困精神患者提供免費服藥,xx名患者提供住院補貼,對xx名聾兒進行語言康復訓練,對xx名智力殘疾人進行康復訓練,xxx名肢體殘疾人進行康復功能訓練,為xx名殘疾人安裝假肢。新康復大樓落成后,積極引進康復項目,為殘疾人康復訓練提供平臺。
二、圍繞殘疾人“人人享有康復服務”的總體目標,繼續深化殘疾人社區康復工作,已被授予全國和省級殘疾人社區康復示范區的城區,要進一步充實服務內容,提高服務質量,發揮典型示范作用。被確定為創建全國殘疾人社區康復示范縣的xx縣,要按照《全國農村殘疾人社區康復示范縣標準》,充分利用社會各種資源,完善創建工作內容,迎接上級殘聯的檢查驗收。
三、繼續加強殘疾人社會保障和服務體系建設。以開展新農保、新農合為契機,進一步加強農村殘疾人扶貧工作,逐步建立農村殘疾人社會保障體系。重點做好“一戶多殘”的貧困殘疾人家庭的救助工作,積極開展殘疾人職業培訓和就業服務。鼓勵殘疾人個體從業或創業。積極開展居家托養,依托社區開展日間照料,形成機構托養,日間照料,居家托養三位一體的殘疾人托養體系,制定殘疾人托養補貼辦法,促進全市殘疾人托養工作全面發展。認真做好危房改造工作,努力完成十一五我市殘疾人危房改造任務。
四、將殘疾人扶貧納入各級政府大扶貧范圍,加大農村貧困殘疾人扶貧的落實力度。認真貫徹省政府xx號文件精神,形成我市扶助貧困殘疾人的長效工作機制,認真落實我市扶貧工作“五個一工程”,從機構、職責、任務、政策、經費等方面扎扎實實為貧困殘疾人解決生產、生活上存在的一些具體問題。
五、抓住殘疾人就業這一主線,認真開展殘疾人就業服務,做好“殘保金”征收工作。繼續貫徹執行省政府xxx號令,把分散按比例就業工作努力向農村個體企業延伸,使農村殘疾人與城市殘疾人一道共同發展。加強對殘疾人保障金使用監督,利用國家賦予殘疾人事業各種優惠政策,舉辦第xx屆全市殘疾人就業招聘洽談會,積極擴大殘疾人就業面,提高殘疾人就業率。扶持殘疾人大學生實現就業和創業,加大對基層殘疾人工作者的培訓力度,不斷提高他們為殘疾人服務的能力和水平。
六、加大扶殘助學與培訓的工作力度。會同教育部門在全市中、小學開展隨班就讀的情況摸底。繼繼續做好殘疾學生高考錄取工作,使高考錄取率達到xxx%以上,逐步提高我扶殘助學獎勵標準,完善對殘疾學生獎勵資助辦法。對貧困殘疾學生實行“兩免一補”的扶助政策,把全市殘疾學生全部納入微機管理。進一步做好“扶殘助學”和“盲童入學”等項目,使“三類兒童”隨班就讀率達到xx%以上。研究解2010年我市殘聯工作的指導思想是:在市委、市政府的正確領導和省殘聯的指導下,以十七屆四中全會精神和科學發展觀為指導,圍繞加快殘疾人事業發展這一中心,突出加強殘疾人社會保障和服務體系建設為重點,堅持打基礎、求發展、上水平,全面完成殘疾人康復、教育、就業、維權和社會保障等年度工作任務。做好“十二五”殘疾人事業發展規劃的前
期工作,加強基層殘疾人組織和綜合服務設施建設,充分發揮各級殘聯組織的橋梁與紐帶作用,團結帶領全市廣大殘疾人,在前進中開拓創新,在發展中形成亮點,在落實中注重實效,努力實現我市殘疾人事業的全面發展。
2010年我市殘疾人工作的主要任務是:圍繞全市社會經濟發展大局,切實履行黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶的職責,全年為xxxx人提供康復服務;完成殘疾人職業培訓xxx人次,實用技術培訓xxxx人次;城鎮新增殘疾人就業xxx多人,城鎮殘疾人就業率達穩定在xxx%以上,農村穩定從業人數達xxxxx人;努力擴大殘保金的審核征收面,全市殘保金征收增長率達到xx%以上;搞好殘疾人扶貧,多渠道、多形式扶助xxxx名殘疾人,扶持xxx名貧困殘疾人解決溫飽,創建省級殘疾人扶貧示范基地一至二個;為xxxx多名農村特困殘疾人提高救助標準及經費發放工作;做好殘疾人托養服務工作,提高貧困殘疾人托養服務水平;完成省殘聯下達我市的危房改造任務;做好新建和改建殘疾人綜合服務設施工作;繼續換發第二代殘疾人證。使殘疾人生存狀況進一步改善,殘疾人參與社會生活的環境更加文明,為殘疾人提供服務的能力不斷增強,殘疾人綜合素質普遍提高。
一、繼續抓好重點康復項目的實施,協調相關部門,組織實施0—6歲貧困殘疾人兒童搶救性康復工程。加大對基層康復管理人員的業務培訓,指導基層殘聯舉辦各類形式的康復業務培訓班。加大工作力度,采取有措施,完成白內障復明手術任務xxxx例,為xx名低視力者配用助視器,對xx名盲人進行定向行走訓練,對xxxx名重癥精神病患者進行監護,為xx名貧困精神患者提供免費服藥,xx名患者提供住院補貼,對xx名聾兒進行語言康復訓練,對xx名智力殘疾人進行康復訓練,xxx名肢體殘疾人進行康復功能訓練,為xx名殘疾人安裝假肢。新康復大樓落成后,積極引進康復項目,為殘疾人康復訓練提供平臺。
二、圍繞殘疾人“人人享有康復服務”的總體目標,繼續深化殘疾人社區康復工作,已被授予全國和省級殘疾人社區康復示范區的城區,要進一步充實服務內容,提高服務質量,發揮典型示范作用。被確定為創建全國殘疾人社區康復示范縣的xx縣,要按照《全國農村殘疾人社區康復示范縣標準》,充分利用社會各種資源,完善創建工作內容,迎接上級殘聯的檢查驗收。
三、繼續加強殘疾人社會保障和服務體系建設。以開展新農保、新農合為契機,進一步加強農村殘疾人扶貧工作,逐步建立農村殘疾人社會保障體系。重點做好“一戶多殘”的貧困殘疾人家庭的救助工作,積極開展殘疾人職業培訓和就業服務。鼓勵殘疾人個體從業或創業。積極開展居家托養,依托社區開展日間照料,形成機構托養,日間照料,居家托養三位一體的殘疾人托養體系,制定殘疾人托養補貼辦法,促進全市殘疾人托養工作全面發展。認真做好危房改造工作,努力完成十一五我市殘疾人危房改造任務。
四、將殘疾人扶貧納入各級政府大扶貧范圍,加大農村貧困殘疾人扶貧的落實力度。認真貫徹省政府xx號文件精神,形成我市扶助貧困殘疾人的長效工作機制,認真落實我市扶貧工作“五個一工程”,從機構、職責、任務、政策、經費等方面扎扎實實為貧困殘疾人解決生產、生活上存在的一些具體問題。
自5月18日下午我村召開“學__、學__、創新業、爭先鋒”主題教育活動動員會以來,村級班子通過集體學習和組織全村黨員觀看__村、__村在新農村建設上取得實效的電教片,對本次教育活動有了很深的認識,結合我村實際,有如下深刻體會。
一、統一思想,加強學習,提高認識。
通過一階段的學習,深深認識到區委、區政府在全區開展“學__、學__、創新業、爭先峰”主題教育活動既是很必要的,也是很及時的。今年,蘇州市委提出了“三個率先”的目標要求,我區要實現“三個率先”目標,關鍵在農村,根本在基層。實現“三個率先”,大力推進“四城”建設目標,任務是艱巨的。幾年來,我區開展了一系列主題教育活動,在轉變作風、服務中心、優化環境、促進發展等方面發揮了重要作用,全區干群統一了思想、振奮了精神、鼓舞了士氣,推進了我區經濟、政治、文化和和諧社會建設。但是在我區仍然不同程度地存在社會不公、農村干部有事不管、有的管也不公等一些不良傾向,村風民風不正。這些現象已成為影響我區經濟社會發展的惡疾,更是與“四城”建設的要求差之千里。就我村而言,干部思想松懈,還沒有認識到今年我們要完成上級下達的工作任務有一定的難度,要在全區和其他行政村中爭先進更是不容易。因此,我們要借助這次“學創”活動的東風,加強學習,充分認識到本次活動不是其他教育活動的重復,而是它們的深化和延伸,“學”促“比”、“比”促“爭”、“比”“爭”互動共同構成了一個有機聯系的整體。充分認識到這一點,我們村有信心地完成今年各項工作任務。
二、學習典型,創新工作,爭當先進。
我們深深地知道榜樣的力量是無窮的,先進典型最具說服力、影響力和感召力。一個先進典型就是一面高高飄揚的旗幟,引領著人們前進的方向。我們要想“學創”活動取得實效,我們必須向“__、__村”先進典型學習。我們一要學習“__、__村”艱苦創業、勇于創新的爭先創優精神;二要學習“__、__村”的開拓創新的工作思路;三要學習“__、__村”的富民惠民的宗旨意識;四要學習“__、__村”民主文明的和諧理念。我們同“__、__村”最大的差距就是思想觀念的差距,必須通過學典型來推進思想大解放,以思想觀念的領先推動我村各項事業的率先發展。我們號召村干部要結合自己工作崗位開展各方面自我排查,一查自己學習是否不求甚解、發展思路不清;二查自己是否熱衷形式主義、工作落實不力;三查自己是否思想解放滯后,觀念更新不快;四查自己是否工作消極應付,崗位實績平庸;五查自己是否中心意識模糊,工作重點不明;六查自己是否擅長說三道四,黨性觀念不強。要通過自身反復排查和改正,不斷增強大局意識、服務意識和對工作的緊迫感、危機感和責任感,調整工作思路,創新工作方法,從大局觀念、服務水平等方面比實績、比貢獻。我們既要積極參與對民營企業的幫扶,又要立足崗位創造不平凡的業績。爭先是一種志氣、追求和境界,這就是要求我們村敢與強的比,敢向高的攀,以超越前人自勵,在成績面前不自滿,在挫折面前不沮喪,在困難面前不退縮,迎難而上,創新發展。
通過開展“學創”我們村決心團結一致,奮力拼搏,開拓創新,力求在五個方面努力工作,全面發展新眾涇。
一是進一步加強村級資產管理,始終堅持發展不動搖,始終把經濟發展作為第一要務,走適合自身實情的發展之路。我們要克服在城區發展工業困難的不利因素上,開動腦筋想辦法,一心一意謀發展,力爭今年村級可支配收入完成300萬元(因拆遷減少100萬元左右),上交稅收突破1500萬元。二是要全面抓好環境建設,我們一定要按照區委、區政府提出的“四城”建設總體要求,把環境建設作為我村今后工作的重點來抓,按照點成亮點、線成風景、面上擴展的原則,不斷加大環境建設力度。確保全村河道、道路、村莊“水清、路潔、有綠、花香”,爭取年內完成創建“江蘇省生態村”。三是努力發展農村社會事業,在繼續為村民辦實事辦好事的同時。繼續加大投入,今年將對自然村莊內的小路進行澆制,使全村村莊道路完全實現剛性化。大力加強農村文化建設。規劃好社區服務站中心、完善好村級警務站、老年人活動室、增設健身廣場,積極組織文明健康的文娛活動。保障村民合作醫療保險、農村基本養老保險全覆蓋。要依托全村156家個私企業,為弱勢群體家庭的村民解決好的就業。要通過村設立的扶貧幫困基金會,對全村貧困家庭、困難學生進行幫扶,黨員干部要一對一進行幫扶。四是要切實規范好村級管理,要加強村干部隊伍的作風建設,對照全村工作目標和村干部的分工、村級管理人員的崗位責任制,進行全方位工作作風考核,把工作實績與報酬掛鉤。通過強化考核,使村干部的責任心加強,村班子的戰斗力、凝聚力得到增強。在華元路延伸工程的拆遷工作,充分發揮我們村干部的集體智慧,在規定的期限內全面完成街道交給村里的拆除任務。要強化管理、措施到位,在環境管理上我們要響應建設新相城,環境亮新貌的總體要求,同時也是一方百姓的生活需求,決不做表面文章,做到清一處,管一處,檢查與不檢查一個樣,全村的每個路段、河道、村莊、工業小區等都有人保潔。在安全生產管理上,層層簽訂安全責任合同,配齊配好,安全生產管理員,明確法人為第一責任人。要強巡查,發現有隱患現象,立即責令整改。在公開工作上,我們要按照“一公開四民主”“五規范”的要求,對
大工委為提高人大工作效能,加大投入,在代表履職平臺建設中,我們做了以下工作:一是在制度上進行健全。制定了《__街道人大代表聯絡站工作職責》、《__街道人大代表接待選民工作職責》、《__街道人大代表選民接待工作流程和要求》等專項制度,確保履職機制正常運作。二是在硬件設施上進行補充完善。主要是做好人大代表聯絡站場所布置和建設,包括:代表形象、街道工委成員與分工、相關制度上墻等。設置人大代表履職登記本、人大代表民情接待登記本、選民意見箱等,讓代表履職活動規范、細致、井然有序。
四次會議召開前,組織代表深入選區,深入調研,認真撰寫建議意見。向大會提交有關民生熱點和城市建設等方面建議共計9條,包括了教育、基礎建設、社會管理等方面,建議的質量有了更大的提高。其中:劉國蓉代表提出的《關于加強水果大市場建設管理的建議》、賴建國代表提出的《關于西南環線建設的建議》、肖新達代表提出的《關于天馬路亮化建設的建議》、王陽生代表提出的《關于城區工業小區發展的建議》等建議真實反映基層民生和經濟社會發展現狀,切實體現人大代表“以體現選民意愿為第一要務”的宗旨。
(三) 積極開展活動,講求實效展新貌。今年以來,街
道人大工委以推動代表履職為目標,著力開展以下幾項活動:一是開展代表視察和調研活動。圍繞全市和街道中心工作和老百姓普遍關注的熱點、難點問題,組織代表進行視察。如開展企業安全生產工作視察、學校安全問題視察、荷文公路建設視察、瀏河六橋建設視察、小區物業管理調研等,確保街道各個重點項目和群眾特別關注的民生問題都有人大代表的推動和努力。二是開展選民走訪接待活動。讓代表通過各種方式密切聯系選民,努力了解、反映選民的訴求。如代表小組開展的“創業就業指導服務專場”、“息息相關的水資源”、“百姓眼中的物業管理”等活動,讓人大代表走入群眾中,與選民面對面,接地氣,拉近彼此距離。三是開展對街道辦事處機關內設11個站辦所和9個街道直屬單位等各職能部門的工作督查和評議。街道人大組織成立了督查評議工作領導小組,制定下發了《__街道人大工委關于組織人大代表開展對各職能部門工作督查評議的實施方案》,并召開動員會議,明確了工作督查評議的對象、內容、步驟及要求。為提高督查評議工作質量,評議工作小組創新評議方式,向街道內__、__兩級市人大代表、各村、社區以及轄區內50家規模重點企業進行問卷調查,有針對性地對職能部門為民辦事、服務效能、隊伍建設等方面進行重點調查,全面掌握各職能部門履職情況。這也是今年街道人大依法履行監督職能的一次全新嘗試,也是推進辦事處各職能部門工作的一個全新舉措。四是開展代表幫扶和爭先創優活動。代表劉國蓉在建材行業積極幫扶青年創業者,其創辦的黎明建材被評選為全市人大代表幫扶企業發展的典型,接受了市人大常委會的項目觀摩。代表賴建國積極向上爭取資金,為胡坪村民每家每戶配齊了垃圾桶,徹底改變了胡坪村環境衛生面貌。代表鐘志雪熱心公益事業,積極捐資扶助農村孤寡老人。代表黃紅英、賴文艷立足本職崗位,積極作為,工作受到肯定;代表何定武立足企業做大做強,在積極創稅的同時,還幫扶小企業做大;代表王陽生帶領村民積極開展環境整治,建設楊家弄村“幸福屋場”,為街道環境整治工作打造了亮點。
(四) 拓寬載體營造,代表履職辟新徑。在代表中繼續
開展圍繞以“三聯”為主要內容的代表活動,規定代表在年內要至少提一條合理化的建議;聯系走訪一次選民;為民辦一件實事好事;幫助一個后進或樹立一個先進。充分調動代表履職熱情,企業代表立足本職,提供“創業就業指導服務”活動;機關單位代表踐行群眾路線,走訪選民、服務群眾;村、社區代表工作在選區一線,切實做好上情下達和下情上達的工作。
一、把握基點。
這個基點,就是要抓好基礎工作。社區勞動保障平臺是聯結政府
與老百姓的最基層的服務窗口,其存在的最大價值就在于為居民老百姓宣傳政策,解答疑惑,反饋居民對政府的意見和建議,并為老百姓辦理最簡單的證冊發放,如辦理就業登記證、再就業優惠證等。所以說,檢驗社區勞動保障工作得失成敗的關鍵就在于這些基礎工作是否能夠落實到位,是否能夠高效率地完成。截止到6月20日,我們友三社區今年新增發放就業登記證53冊,新增發放再就業優惠證 41 冊,新增辦理靈活就業社保補貼 26 份,新增辦理失業金受理 39 人,新增辦理事業認定 4 人,走訪各類下崗失業人員 700 多人次,并且每天都要接待各式各樣詢問社保政策的人。我們只有把社區勞動保障的各項基礎工作做好,做細,做夯實,才能把社區的其他工作也做好,基礎工作是全部工作的出發點,也是落腳點。
二、突出重點。
哲學早就告訴我們“兩點論和重點論相統一”的原理,兩點必須是有重點的兩點,重點是兩點基礎上的重點。社區勞動保障工作如果只講求做好基礎工作,而不在這其中明確重點,突出重點,那只會事倍功半。
社區勞動保障工作的重點是促進就業和再就業。就業是民生之根本,就業再就業工作是勞動保障工作的永恒主題,也是勞動保障工作的重中之重。老百姓有了工作才會有收入,有了收入才能穿衣吃飯,才能求醫上學,俗話說“樂業安居”嘛。百姓安定了,社會才能安定,社會安定了,國家才能安定,才能真正實現社會的大和諧,民族的大覺醒,國家的大發展。
就業再就業工作,也是一項民心工程,我們要始終堅定不移地把它放在社區勞動保障工作的首要位置。我們不能單純依靠采集崗位信息,采集求職人員信息,然后進行簡單拼接式聯系和介紹的傳統再就業模式。重要的是我們要授人以漁,通過擴大免費技能培訓,通過建立再就業援助基地,通過優惠政策的鼓勵等各種方法,多方位,多角度地去實現再就業的目標。截止到6月20日,我們友三社區采集到工作崗位 120 個,登記求職人員信息 81 人,實現免費技能培訓 29 人(其中社區辦理 11 人),實現SYB創業培訓 8 人(其中社區辦理 1 人),通知專場招聘 10 場。
三、突破難點。
難點,是指難點工作。無論從事什么工作,總有難易之分,分清了工作的難與易,才能更有針對性地布署、開展工作。在社區勞動保障工作中,我認為有兩個難點:用人單位報送書面材料定期審查(以下簡稱勞動用工年檢)工作和社保擴面工作。
勞動用工年檢,關系到用人單位和勞動者之間勞動關系的和諧問題。從某種意義上講,勞動用工年檢工作的成效將決定社會和諧安定的程度。為什么說勞動用工年檢工作是社區勞動保障工作的一個難點呢?其主要原因在于我們社區的用人單位現狀,由滄浪區一級審批建立的有限公司少之又少,我們的審察重點只能放在個體工商戶上。而個體工商戶在這方面的意識顯然還很不到位,盡管我們極力地向他們宣傳配合勞動用工年檢的益處與責任,也申明了拒不配合的法律責任,但是很多個體工商戶還是抱著“多一事不如少一事”的態度不予配合。而當我們真正把不予配合的個體工商戶名單報到區勞動監察大隊后,得到的結果往往是不了了之。這就在無形中給我們的工作增加了難度。我們協管員沒有執法能力,又得不到法律的有力支持,這必然助長那些不予配合的個體工商戶的氣焰,知道我們奈何不了他們。所以我在這里提一點建議,明年的勞動用工年檢工作,街道相關部門是否可以在個體工商戶進行工商年檢的時候在工商辦事點設立一個流動攤,把相關材料收集到位,然后直接報區勞動監察大隊予以審查。或者,區勞動監察大隊能夠對那些拒不配合的“釘子工商戶”給予真正意義上的處罰,起到一個執法威懾的作用。這樣,勢必會對勞動用工年檢工作起到一個積極的推動作用。盡管,我們經過不懈的努力,還是順利地完成了27家用工單位年檢的任務,但是其中做了不少無用功。無用功做多了,肯定會影響社區勞動保障其他工作的質量。
社區勞動保障工作的另一個難點是社保擴面工作。這項工作的困難之處在于老百姓的養老理念上。許多老百姓的思想還停留在 “養兒防老”等傳統理念之上。在我向他們宣傳養老社保政策的時候,很多人首先考慮的不是年老以后體弱多病了怎么辦,而是計算著把這筆社保費用存入銀行或者投資其他方面能收益多少。這多少聽了讓人有些忍俊不禁,但這確實又是社保擴面工作面臨的嚴峻現實。所以,能否迅速有效地轉變人們陳舊的養老理念,是能否做好社保擴面工作的關鍵所在。截止到6月20日,我們友三社區新增完成社保擴面11人。
以上是我們友三社區勞動保障工作在這半年時間里取得的一點點成效。有成效固然可喜,但更應該看到不足。與其他兄弟社區的協管員相比較,我在政策的宣傳方法上,在業務的熟練程度上與他們還是有明顯的差距。在某些工作上的主動性還顯不夠,例如采集崗位信息,大多數情況下是用人單位或居民打電話來詢問的。另外,對我們社區的網站資源利用還顯不夠。這些都將是我下半年要努力改進的地方。
我相信,只要我永遠保持謙虛謹慎的態度,不斷地領會上級領導部門的指導精神,不斷地學習兄弟社區的特色長處,不斷地總結歷史教訓的寶貴經驗,做好工作計劃,并從中吸引經驗,就一定能把友三社區的勞動保障工作做得更好,讓居民滿意,讓領導放心。
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