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關鍵詞:中小學校 消防安全 對策
中圖分類號:G913 文獻標識碼:A 文章編號:1007-3973(2010)011-192-01
幼兒園和中、小學校的消防安全狀態是衡量國家綜合國力的重要參數之一,關乎國家的未來。近年來,校園火災頻繁發生,在1998年至2006年間,我國共發生學校火災事故9122起,死118人,傷171人,造成直接經濟損失6364萬元。面對這不容樂觀的形勢,加強幼兒園和中、小學校消防安全管理刻不容緩。筆者就日常對學校的消防監督工作中遇到的實際問題,談幾點粗淺看法。
1 學校消防安全存在的問題及其原因
1.1 消防安全條件先天不足
(1)主體建筑耐火等級低、消防通道不暢通,防火間距不足。部分學校設在工業廠房、倉儲等非民用建筑內,部分幼兒園設置在居民住宅內且沒有單獨的安全出口。(2)防火分隔設施欠缺,大部分學校的教學樓、宿舍樓、圖書館等多為通廊式建筑,基本無防火分隔設施,有的在走廊有門分隔。但卻是普通門,起不到防火分隔的作用。(3)消防設施薄弱。許多校舍較為陳舊,未設置任何消防設施。有的雖有消火栓,但沒有水或者水壓不夠、缺少水槍、水帶及遠程起泵按鈕,更有甚者未設置水池,僅靠容量有限的水箱。有的雖配置了滅火器,但壓力不足、藥劑失效損壞。(4)電氣線路老化或未穿套管保護,隨著近年來各種用電設備的增多,線路負荷增大,極易引發事故。
1.2 安全疏散難于保證
大多數學校從防盜和學生的日常人身安全角度出發,采取關閉安全出口,僅留一兩個出口用于日常進出。還有的寄宿制學校為了防止學生夜間外出,給宿舍的窗戶加裝防護欄,在學生就寢后將宿舍樓出口上鎖。一旦深夜發生火災,處置不當極可能引發嚴重傷亡事故。
1.3 消防安全管理工作不夠重視,消防安全管理人員消防業務知識不熟悉
一些學校領導存在重視教學,忽視安全的思想。因此消防安全責任不明確,消防安全制度難以落實。同時,學校消防安全管理人對消防工作的認識僅限于使用滅火器,而對安全出口管理、用火用電管理、消防設施管理等方面的規定和要求不懂不會,發生火災時不知道如何正確引導、幫助幼兒和學生疏散。
1.4
防火安全教育不到位,缺乏逃生自救訓練
部分學校沒有根據《中華人民共和國消防法》的要求,加強消防宣傳,落實監督管理機制;部分學校還沒有將消防宣傳教育工作納入到學校的教學和管理之中,未嘗試通過寓教于樂等多種形式對幼兒、中小學生進行消防安全常識教育,致使師生缺乏消防安全常識,無消防安全自救能力,遇到火災驚慌失措,局面失控。
2 加強消防安全管理的對策
2.1 建立健全消防安全管理制度
各級教育主管部門和學校主要負責人應按照《中華人民共和國消防法》等法律法規的規定,重視本系統、本單位的消防安全工作,建立健全消防安全管理制度,明確消防安全責任人和管理人,實行“誰主管、誰負責”的原則。教育局、學校應層層簽訂責任狀,一級抓一級,真正做到齊抓共管。
2.2 遵守消防法律法規,嚴格消防審批制度
《中華人民共和國消防法》對新、改、擴建工程消防審批做了明確規定以及違反該法所應承擔的法律責任。目前,根據《建筑工程消防監督管理規定》中規定,建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房,中小學校的教學樓、圖書館、食堂、學校的集體宿舍等必須經消防部門審核、驗收合格后方可投入使用。學校相關負責人應主動申報,按照消防技術標準合理建設,從源頭上消除硬件薄弱帶來的火災隱患。
2.3 加大消防經費投入,改善消防基礎設施,加強消防安全管理
學校要根據自身的實際情況,配齊配好消防器材,并安排專人管理并與管理人員簽訂責任書,確保消防設備的完好有效。同時實行防火檢查、巡查制度,保障疏散通道、安全出口暢通,嚴格火源、電源管理,還應定期對學生宿舍、食堂、圖書館、實驗室等重點部位進行消防安全隱患排查,對發現的火災隱患應立即整改,嚴防火災事故的發生。
2.4 加大消防安全宣傳力度,提高師生應急能力
為進一步規范社會單位消防安全管理,落實單位消防安全主體責任,提高社會火災防控能力,有效遏制和減少火災事故發生,根據省、市關于構筑社會消防安全“防火墻”工程的統一部署和要求,決定在全區范圍內深入推進以賓館飯店、學校、商場市場、醫院、公共娛樂場所等九大類場所為重點的社會單位消防安全“四個能力”建設工作。具體方案如下:
一、組織領導
區政府成立由分管安全工作的副區長任組長,區政府辦公室、區安全生產監督管理局、市公安局分局分管負責人任副組長,區衛生、教育、商務、文化旅游、民政、中小企業、廣電等部門負責人和各街鎮主要負責人為成員的領導小組,全面負責全區社會單位消防安全“四個能力”建設工作的部署、協調和指導工作。領導小組下設辦公室,設在區公安消防大隊,由區公安消防大隊主要負責人任辦公室主任。
二、工作目標
消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設標準;一般單位可結合實際,有重點地落實消防安全“四個能力”建設要求。力爭到,屬于人員密集場所的消防安全重點單位“四個能力”建設全部達標;,所有消防安全重點單位“四個能力”建設全部達標;20__年,屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設基本達標。
三、工作步驟
社會單位“四個能力”建設工作期間為5月至11月,分為動員部署、培訓指導、示范引路、督促規范管理、考評驗收五個階段。
(一)動員部署(6月13日?—6月20日)
各單位要按照方案要求,研究制定具體工作計劃,全面動員部署,多形式廣泛宣傳推進社會單位消防安全“四個能力”建設工作的重要性,切實增強社會單位負責人、管理人和從業人員的消防安全法律意識和責任主體意識。
(二)培訓指導(6月21日?—6月28日)
一是要加強內部培訓。公安機關要通過召開座談會、集中學習等形式,組織現役消防監督員、專(兼)職消防民警、合同制文職人員學習構筑“防火墻”工程的內容和社會單位“四個能力”建設標準,充分發揮公安機關消防執法監督員、消防安全“四個能力”建設輔導員、消防知識宣傳員的作用。二是要加強外部培訓。各單位要通過舉辦培訓班、召開專題會議等形式,全面組織村、社區和社會單位消防安全管理人、專(兼)職消防管理人員進行專門培訓,確保每個單位有1-2名消防安全“四個能力”建設的“明白人”。三是要加強培訓管理。逐步建立消防安全管理人員、消防控制室值班操作人員等重點人員消防安全培訓、職業技能鑒定數據庫,結合巡防和錯時檢查,實時動態掌握社會單位消防安全培訓情況。
(三)示范引路(6月29日?—7月18日)
各主管行業、部門要按照“四個能力”建設標準,在每個行業中選取1-2家單位開展試點。區文化旅游部門負責賓館飯店和公共娛樂場所,商務部門負責商場市場,衛生部門負責醫院,民政部門負責養老院和福利院,安監部門負責易燃易爆場所,中小企業部門負責小單位和小場所,教育部門負責學校,各街鎮負責居民小 區,公安消防部門負責倉儲物流單位并對各主管行業、部門及街鎮做好跟蹤服務和指導。各主管行業、部門單位要對試點單位明確專人進行重點培訓、指導和幫扶,召開現場會進行交流或組織開展互查互評活動,通過觀摩評比、制作“四個能力”建設手冊、課件等形式大力推廣典型經驗。
(四)督促規范管理(7月19日?—10月18日)
各主管行業、部門要督促社會單位制定本單位消防安全“四個能力”建設工作方案,成立工作小組,逐條逐項落實《江蘇省社會單位四個能力建設指南》建設標準。公安消防部門要結合監督檢查,加強對轄區內社會單位的檢查指導,督促單位完善消防安全管理制度,落實消防安全管理措施,加強消防安全教育培訓,建立健全消防檔案,杜絕消防違法行為,并督促社會單位組織開展滅火和應急疏散預案演練。
(五)考評驗收(10月19日?—11月6日)
10月初,區政府將對以人員密集場所為主的本轄區內社會單位消防安全“四個能力”建設工作情況進行考評驗收,并結合年底考核對各街鎮、部門推進社會單位消防安全“四個能力”建設工作情況進行督查考評。
四、工作要求
1.各單位要進一步明確任務、明確人員、明確方法、明確進度、明確時限,狠抓落實,加強包干指導。要積極推動相關行業主管部門將“四個能力”建設納入行業系統管理內容,建立和完善聯動工作機制,制定實施計劃和工作措施,明確部門職責,迅速開展工作。
武漢市商業儲運有限責任公司是2001年通過改制成立的新型物流企業,其前身武漢市商業儲運公司是1953年成立的全國商業儲運公司之一,現有占地面積30多萬平方米,經營面積近10萬平方米,下設物流中心、倉庫分公司、物業管理分公司、房地產公司等,經營范圍包括:倉儲、運輸、物流配送、房地產及物業管理,形成了較完整的商品儲存配送管理體系。目前,我司是中國倉儲協會常務理事單位、中國商業經濟學會商品儲存養護技術研究分會會長單位、中國商業消防協會常務理事單位,在全國同行業中享有良好的聲譽。
1物流企業安全管理現狀隨著市場經濟的發展,企業原有的體制已發生了根本性的轉變,經營方式和管理模式也在不斷發生變化,尤其是傳統儲運業在向現代化物流業轉化過程中,安全管理遇到新情況、新問題,就本公司情況看,主要表現為以下特點:
1.1重視業務,忽視安全由于物流業的迅速發展,市場競爭相當激烈,企業在經營上為開拓業務,追求經濟效益,忽視了安全管理,產生了人為安全隱患。表現為倉庫違規引進易燃、易爆物資存放;對外出租引進服裝加工廠、網吧、卡拉0K廳等,人口聚集、復雜,使倉儲環境發生了根本的變化。
1.2安全防范意識薄弱幾年來,企業改革不斷深入,雙向選擇,競爭上崗,減員增效甚至買斷工齡下崗等,員工思想波動大,安全防范意識相對薄弱。表現為單位內部專職保衛、消防人員劇減甚至取消,倉庫管理中原有的“三查六對”、“二人復核”、“倉庫五距”等各項制度逐漸松懈,員工愛崗敬業的主人翁精神受到影響。
1.3對外出租管理不夠完善由于市場競爭影響,相對封閉的專業倉庫出現各種商場、貨站、辦公、店面、工廠、自管庫等五花八門的外租現象,且承租人員自身安全素質參差不齊,現有的專業管理和規章制度難以滿足現代物流的需求和多樣化經營的發展。表現為倉庫出現大量自管庫房、娛樂場所、網吧、加工服務業等,個別倉庫對外出租面積達到70%以上,企業安全管理難度和范圍明顯增加。
1.4外來人員素質低下對外出租必然使轄區內的自管庫、裝卸隊、娛樂、加工從業人員增多,他們底細不清,更換頻繁,專業素質低,責任心不強。表現為在檢查中發現在庫內吸煙、住人、使用電熱棒、電飯煲等大功率電器,電線亂接亂拉,隨意傾倒易燃雜物等現象。
1.5安全生產設備老化,更新困難隨著國家安全生產法的頒布,安全生產管理重視度不斷提高,但企業原有設備老化。如電梯、配電柜、行吊、鍋爐等都是多年前投資,陳舊落后,而改制企業由于改制,成本消耗、資金困難一時難以投入足夠的資金進行更換、維修,另一方面,操作人員年齡老化,離崗者較多,一線經營操作人員培訓不夠,安全生產知識教育工作流于形式,企業安全生產管理形勢較為嚴峻。
2物流企業安全管理新對策針對以上情況和問題,我們依據國家有關法規,如《消防法》、《安全生產法》、《企業事業單位內保條例》等精神,堅持“預防為主,防消結合”的安全方針,本著“誰主管,誰負責”的原則,全面落實本公司安全生產責任制,加強對外出租場所管理,狠抓員工安全教育,以適應企業新機制的需要,主要做了以下幾個方面的工作:
2.1落實安全責任制,狠抓員工安全思想教育企業安全工作落實與否,關鍵在于領導,企業法人代表是安全工作責任人,才能全面落實企業安全工作,2005年元月5日,公司安保部制定下發了公司2005年安全保衛工作目標,元月18日在公司職代會上與各單位領導簽訂經營合同時,同時簽訂單位社會治安綜合治理目標管理責任書8份,各基層單位于元月底之前簽訂
二、三級安全管理責任書4l份。由于責任制的落實,促使各單位經理重視安全,經理要親自參加單位每個月的安全工作,全面聽取部門安全工作匯報,掌握動態,解決安全工作中出現的問題和困難;親自過問上級布置的各項安全工作落實情況,參加重大的或專項安全檢查,使員工感受到領導對安全工作的重視與支持;促使分管領導真抓實干,做好細致的安排與責任落實工作,其它部門配合支持安全工作,基本做到了責任落實,安全管理無死角。在安全教育上,我們請來湖北省消防廳消防宣傳中心教官,分三次分別在公司青島路倉庫、勝利倉庫進行消防宣傳講座與培訓,到會人員達到300多人次,極大地提高了廣大員工對消防工作的認識,增長了消防安全知識,形成了企業內部干部、員工齊抓共管保安全的良好局面。2.2建章建制,全面實施安全責任目標考核企業安全工作必須有據可依,依法管理才能建立良好的工作秩序,形成規范化的管理。我們繼2004年下發施行企業《安全管理制度》、《安全生產管理制度》、《各級責任人職責》等規定后,2005年三月份又制定實行公司安全十項目標考核規定,該規定針對公司目前存在的自管庫、出租門面、外來人員大量增加、安全生產管理難度大、設備更新慢、物流車輛設備增加等現象,相應增加考核力度,從安全制度、組織領導、安全生產、對外出租、守護力量、火源、電源管理、重點要害部位、消防器材、隱患整改、穩定工作等十個項目進行季度考核,年終匯總評比,使各項工作目標層層細化,分解落實到職能部門,直至班組、崗位,通過三個季度考核檢查,我們在各基層單位相應發現各種安全隱患二十余起,下發檢查表、安全隱患整改通知書等15份,并督促整改,確保單位安全工作有序進行。
2.3加強對出租場所自管庫管理物流企業對出租場所、自管庫的管理是安全工作中的重點,對其管理,一是租前把關,簽訂安全責任書,既對出租方執行履行檢查、監督管理提供依據,又對承租方執行安全規定,起到約束和規范作用;二是同步檢查,嚴格管理,對檢查發現的在禁煙區內抽煙、明火作業、亂搭亂拉電線、使用大功率電器、堵塞消防通道等現象,隨時指出,督促整改;三是改進工作方法,提高服務水平。面對經常遇到的自管庫對安全檢查不配合、隱患整改落實難、甚至出現租賃雙方關系緊張的現象,要調整好自身心態,通過說服教育,取得承租方的理解支持與配合,工作方法切忌簡單、生硬,同時提供更好的優質服務,解決其經營、生活困難,以取得工作上的相互支持。如青島路倉庫承租戶“奮牌”服裝公司在近千平方米的庫房里安裝日光燈60支,我們在檢查中發現后,找其負責人溝通,指出倉庫里大面積使用日光燈容易導致鎮流器發熱
燃燒,引發火險的危險,取得該廠老板的理解與支持,該老板當即投資二千多元將其庫內日光燈全部更換為達標燈具。勝利倉庫在二季度檢查發現兩家自管庫內遺棄煙頭、使用熱水器、亂接配電板現象后,多次上門督促整改,及時解決。2005年以來公司系統各單位自管庫98家,出租門面場所48家,全部簽訂安全合同,全面落實安全管理。
2.4建立健全安全生產管理臺賬,加強生產管理隨著國家《安全生產法》的頒布實施,安全生產管理作為十項目標考核新增項目,在各單位的管理中基本落實,能夠做到將電梯工、電工、叉車工、鍋爐工等特種作業人員,電梯、行吊、鍋爐等特種設備引入臺賬管理,按期年檢,特種作業人員培訓持證上崗率達到100%,同時,我們在安全生產設備投資中舍得下本錢,干實事。如青島路倉庫為增加客源,引進服裝加工廠,按照有關消防部門要求投資22萬安裝自動噴淋滅火系統,投資1.8萬維修更新倉庫防雷裝置;勝利倉庫投資8萬元維修三部貨運電梯,使其順利通過年檢;物業管理公司督促客戶將運行十年未檢修的浴池鍋爐全面進行維修,通過了有關消防安全部門的鑒定。公司每年還用于消防器材藥劑更換費用達3萬余元,保證了企業安全生產的穩定與發展。
2.5協調有關部門搞好穩定工作搞好穩定工作,在一個改制企業中尤為重要,更事關企業今后的發展步伐。我們在工作別注意員工思想動態,保證企業正常工作,如2004年5月,百步亭倉庫因整體拆遷而轉租他處,員工思想大幅波動,近萬平方米庫存商品需安全轉運,我們積極配合公司及有關部門,到現場察看情況,制定轉倉方案,協助做好員工思想工作,加強安全防范措施,確保了該庫轉倉工作順利進行。在日常工作中,我們積極主動,因勢利導做好員工思想教育工作,盡力把各種緊急事件解決在基層,消除在萌芽狀態,并保證信息渠道暢通無阻。新晨
在日常工作中,安全保衛部敢于和各種違法違紀行為作斗爭,對企業內部員工違紀行為堅決處理,有力的維護了企業正常工作環境。幾年來,在公司領導和廣大員工的共同努力下,公司系統內部未發生一起重大火災及盜竊、詐騙損失案件,公司年年被評為市商貿系統安全生產先進單位、武漢市江岸區公安局治安先進單位與先進個人。今后我們的安全工作寫作論文將更有力的促進企業經營發展,為維護企業安定團結、發展壯大做出貢獻。
燃燒,引發火險的危險,取得該廠老板的理解與支持,該老板當即投資二千多元將其庫內日光燈全部更換為達標燈具。勝利倉庫在二季度檢查發現兩家自管庫內遺棄煙頭、使用熱水器、亂接配電板現象后,多次上門督促整改,及時解決。2005年以來公司系統各單位自管庫98家,出租門面場所48家,全部簽訂安全合同,全面落實安全管理。
2.4建立健全安全生產管理臺賬,加強生產管理隨著國家《安全生產法》的頒布實施,安全生產管理作為十項目標考核新增項目,在各單位的管理中基本落實,能夠做到將電梯工、電工、叉車工、鍋爐工等特種作業人員,電梯、行吊、鍋爐等特種設備引入臺賬管理,按期年檢,特種作業人員培訓持證上崗率達到100%,同時,我們在安全生產設備投資中舍得下本錢,干實事。如青島路倉庫為增加客源,引進服裝加工廠,按照有關消防部門要求投資22萬安裝自動噴淋滅火系統,投資1.8萬維修更新倉庫防雷裝置;勝利倉庫投資8萬元維修三部貨運電梯,使其順利通過年檢;物業管理公司督促客戶將運行十年未檢修的浴池鍋爐全面進行維修,通過了有關消防安全部門的鑒定。公司每年還用于消防器材藥劑更換費用達3萬余元,保證了企業安全生產的穩定與發展。
【關鍵詞】港口、隱患、措施
一、東莞麻涌港區的概況:
麻涌鎮位于珠江三角洲黃金腹地,擁有獅子洋深水岸線7.4公里和可建1000噸以上泊位的內河岸線10.56公里。鎮域西南部的新沙港,是華南最大的內陸港口,碼頭水深可至12.5米,最大可停泊11萬噸級船舶,已建成10個泊位,包括3個集裝箱碼頭和7個散貨碼頭,年吞吐量已超過4000萬噸。港口配套有海關、檢驗、檢疫等口岸部門,并擁有9萬平方米的保稅倉。港內的廣州港集團新沙汽車滾裝碼頭是華南第一座、全國第二座汽車專業碼頭,可靠泊6000車位的汽車滾裝船,15萬平方米的汽車堆場一次性可停放車輛1萬臺。
二、麻涌港區火災隱患、預防措施:
由于東莞港口主要發展經營集裝箱碼頭、散貨碼頭、汽車滾裝碼頭,結合麻涌港區內碼頭的具體分布,所以大致可以把麻涌港區劃分為二個區域:火災隱患高級重點區域、火災隱患一般重點區域。把運載其他危險品的集裝箱碼頭、散貨碼頭納入為火災隱患中級重點區域;把普通集裝箱碼頭、散貨碼頭、汽車滾裝碼頭等納入為火災隱患一般重點區域。
(一)火災隱患高級重點隱患:
據國際海事組織統計,危險貨物占海運貨物總量約為5%,各類危險貨物在運輸過程中發生反應和泄漏并不鮮見,危險品碼頭存在很大火災隱患。
1、火災隱患:
(1)違章操作。化工生產和儲運有著嚴格的操作程序,一旦違章,就有可能發生事故,由于操作人員違章作業而引起化學事故的約占整個化學事故的27.8%。
(2)設備故障。許多化工原料和產品具有很強的腐蝕性,在儲存、裝卸、運輸過程中容易造成各種管、閥、塔、缸等的腐損而產生有毒物質跑、冒、滴、漏,這類事故約占整個化學事故的50%。如2012年8月鹽田港發生兩次毒氣泄漏,一次是裝載化學品的貨輪泄漏,另一次是裝載化學品的集裝箱泄漏,冒出濃煙和刺激性氣體,幸好消防官兵及時趕至現場處置,投下大量公斤干冰,使泄漏部位溫度下降至較穩定的低溫,有效防止火災事故發生。
(3)意外因素。這類事故是化工生產過程中因突然斷電、停水而使化學反應失去控制造成事放,以及危險品品在運輸過程中發生撞翻、爆炸而發生泄漏事故。意外因素引起的化學事故時有發生,危害往往比較嚴重,不容忽視。
2、化學危險品泄漏處理措施:
(1)合理調集部署救援力量。根據泄漏物質性質、泄漏量大小、泄漏現場的周圍環境等情況,合理調集救援的人員、車輛和必要的器材裝備。化學危險品災害事故搶險救援一般應派出搶險救援車、重型防化車車、防化洗消車、水罐消防車、泡沫消防車、照明消防車和堵漏、破拆、偵檢、洗消、警戒、照明、通信等器材,以及充足的個人防護裝備。進入一線危險區內作業的人員要少而精,以防造成重大人員傷亡。
(2)選用正確的搶險器材。利用偵檢儀器可以幫助確定災害現場的毒氣濃度和可燃氣體濃度,以便指揮員作出正確的判斷和科學合理的處置措施。應根據泄漏物質性質不同而選用不同的偵檢儀器,目前,配備特勤偵檢儀器主要有:可燃氣體探測儀、有毒氣體探測儀、軍事毒劑偵檢儀、核放射性偵檢儀等。化學危險品災害事故現場救援器材的選用是一項十分重要的工作,如果選用不正確,不僅不能有效及時地處置,還會造成爆炸,擴大災害,因此,必須根據現場實際情況選用正確的器材。如在易燃易爆物質泄漏的堵漏等操作中,不準使用能產生火花的破拆、堵漏工具,應使用無火花工具。在使用切割、鉆孔等器具時,要有安全保護措施。在處理苯類有機溶劑的泄漏時,不得使用易溶于甲苯的高分子類介質或器具。
3、火災救援措施:
(1)調足力量第一時間趕往現場。化工火災火勢發展快,火場火情易變,且時有突發險情,后果難以預料,能否在火災發生初期和發展階段控制局面是撲救這類火災成功的關鍵。考慮到長時間作戰、組織人員替換和滅火總攻的需要,必須調集足夠的力量。同時,要求及時和集中調集增援力量,防止“零打碎敲”式的分散調派,以免貽誤戰機,導致火勢發展擴大。
(2)搞好火情偵察。接警時,要向報警人詢問清楚火場的主要情況,如燃燒的物料、起火的部位、燃燒的面積等。在出動途中可通過觀察火場上空的情況,分析判斷燃燒物質及火場規模。例如黑色的濃煙往往是碳氫化合物類物質燃燒;煙霧升起的面積越大,火區面積也越大;火柱高、火光亮,火勢可能進入猛烈燃燒階段或呈立體式燃燒等。根據途中觀察的風向,對照滅火作戰預案,分析判斷在火場可能的火勢蔓延方向上有無危險物質及其裝置。到達火場后,必須立即查明有無被火勢圍困的人員,裝置有無爆炸或倒塌危險,有無有毒氣體或腐蝕性物質,燃燒物種類、性質和數量,燃燒面積和火勢主要蔓延方向,著火處毗鄰的裝置設備情況及其受到火勢威脅的程度,火場水源情況及消防車停靠場地,現場可利用的工藝滅火手段和固定半固定滅火設施等。
(3)加強冷卻防止爆炸。多數設備本身在高溫、高壓狀態下運行,著火時,會進一步使溫度、壓力升高,一旦控制不及時,就會引起連鎖爆炸,擴大火災范圍,使火災撲救工作難度增大。在廣州石化火災的撲救中,現場指揮員及時采取冷卻臨近罐的戰術措施,成功保護火場東面聚丙烯裝置,避免了儲罐區周邊劇毒危險化學物質的擴散以及環境污染次生災害。因此在火災撲救中,一定要布置足夠的力量對易燃、易爆設備進行冷卻,使溫度下降,防止爆炸。
(4)各個擊破適時合圍。對于較大面積的設備火災,一般已經形成多點燃燒的局面,且互相影響,對于這種類型的火災應采取分割阻斷、中間堵截、各個突破、多點進攻、適時合圍的滅火方法,合理分配組合滅火力量,先外后內、上下結合,左右呼應,協同作戰,逐點、逐片消滅。
(二)火災隱患一般重點區域
1、火災隱患:
(1)公共消防設施基礎不完善。港區內消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃未納入城市總體規劃,或者雖然納入城市總體規劃但未組織有關主管部門實施,部分公共消防設施、消防裝備不足,不適應實際需要。
(2)建筑物的耐火等級、建筑結構與生產工藝或者物品的火災危險性質不相適應,建筑物的防火間距、防火分區或安全疏散及通風采暖等不符合防火規范要求,在防火間距內堆放可燃物,搭建易燃建筑的;疏散通道、安全出口不能保證暢通,或未設置符合國家規定的消防安全疏散標志的;在設有車間或者倉庫的建筑物內設置員工集體宿舍的。
(3)火源管理不嚴,在具有火災危險的場所使用明火作業的,或雖因特殊情況需使用明火作業但未按規定辦理動火審批手續而作業的,或者雖經批準未采取相應消防安全措施的;在應當嚴禁煙火的區域無嚴禁煙火的醒目標志,有亂動火的跡象或抽煙現象的,或明火源或其他熱源靠近可燃結構或其他可燃物等有引起火災危險的。
(4)電器產品、燃氣用具的質量不符合國家或者行業標準的;電器產品、燃氣用具的安裝、使用和線路、管路的設計、敷設不符合有關消防安全技術規定的;場所、設備、裝置應當安設避雷和防靜電裝置但未安設,或保護范圍尚有死角的;爆炸危險場所的電氣線路、開關和電器不防爆或達不到防爆等級要求的。
(5)宣傳教育培訓不到位,員工安全意識薄弱。許多從業人員上崗前沒有經過消防教育和培訓,沒有掌握基本的防火及滅火常識以及自救逃生知識,不會正確使用滅火器材,不能正確組織引導顧客疏散。許多企業單位不重視本單位滅火和應急疏散預案的學習,對火災處置預案不熟悉,不組織消防演練,從業人員心理素質差,缺乏處理突發事件的能力。一旦發生火災,往往手忙腳亂,不會報警,極易引起重大人員傷亡。
2、預防措施:
為了加強港口中轉倉庫消防安全管理,保護倉庫免受火災危害,應嚴格按照《中華人民共和國消防條例》及其實施細則和《倉庫防火安全管理規則》與《港口消防監督實施辦法》等文件精神,對麻涌港區火災隱患一般重點區域進行管理。
(1)推動公共消防基礎建設。公共消防基礎設施是城市基礎設施建設和防災抗災體系的重要組成部分,應緊跟麻涌鎮建設現代化港口新城快速發展步伐,把消防規劃、公共消防設施、消防隊站和裝備納入到整體建設布局中,通過責任督導、考核獎懲等方式,確保消防工作與經濟社會協調、同步發展。
(2)加強消防監督管理。新建、擴建和改建的倉庫建筑設計,要符合國家建筑設計防火規范的有關規定,并經公安消防監督機構審核。倉庫竣工時,其主管部門應當會同公安消防監督等有關部門進行驗收;驗收不合格的,不得交付使用。
(3)加強火源管理。倉庫應當設置醒目的防火標志;庫房內嚴禁使用明火,庫房外動用明火作業時,必須辦理動火證,經倉庫或單位防火負責人批準,并采取嚴格的安全措施。動火證應當注明動火地點、時間、動火人、現場監護人、批準人和防火措施等內容;庫房內不準使用火爐取暖,在庫區使用時,應當經防火負責人批準;防火負責人在審批火爐的使用地點時,必須根據儲存物品的分類,按照有關防火間距的規定審批,并制定防火安全管理制度,落實到人;庫區以及周圍五十米內,嚴禁燃放煙花爆竹。
(一)建筑結構存在隱患。建材市場經營方式主要是零售兼批發,市場建筑面積大,可燃商品多,商戶集中,人流密集,且建筑聯體,存在大量火災隱患。同時,場內商鋪是二合一場所,經營倉儲并存,存放的大量可燃物品堵塞了疏散通道,一旦發生火災,人員很難進行迅速疏散,容易造成嚴重的群死群傷事故。
(二)違規違法行為常見。市場經營戶不遵守用火用電制度,私拉亂接電線,臨時線路混亂,電氣線路老化嚴重,且電器線路和電閘箱下堆放各種可燃物品,一旦發生電氣線路短路或打火極易造成火災。此外,市場內吸煙屢禁不止,使用液化氣、電飯煲做飯和電暖器、爐火取暖等動態違規行為較普遍,極易引發火災。
(三)防火等級不達標。市場建筑的結構和耐火等級、消防給水等方面與現行規范不一致,使用的材料不符合有關消防安全規定的要求,致使建筑物的耐火極限降低,一旦著火極易形成火燒連營局面且難以控制。
二、規范設置市場消防設施,保障市場安全運營
多數市場在創業發展初期,只注重經濟效益,忽視消防安全,從而造成一系列先天的消防安全隱患。隨著建材市場的逐步發展,規模擴大,人流增長,效益提升,對市場的消防安全提出了更高的要求。同時,市場舉辦者,經營者和消費者安全意識的提高,也迫切希望市場的消防安全能夠提升。按照“預防為主、防消結合”的消防工作方針,依據有關消防法規與規定,通過規范和改善建材市場消防設施,是提升市場消防安全系數,保障市場安全運營的基礎舉措。
(一)規范布置室內外消火栓系統。室內外消火栓系統是撲救火災的重要消防設施之一。其主要作用是控制可燃物、隔絕助燃物、消除著火源。其可以供消防車從市政給水管網或室內外消防給水管網取水實施滅火,也可以直接連接水帶、水槍出水滅火。消火栓猶如一個軍人,是“養兵千日,用兵一時”的救火取水控制設備,一旦出現火情必須滿足消防部門取水滅火要求,如果條件允許市場內應當建設消防水量為480m3儲水池及泵房一座,兩路供水,以確保消防應急用水。
(二)頂額配置滅火器。滅火器是“把火災消滅在初期和萌芽狀態”的有力工具。在火災的初期對于火災的撲救有著極其重要的作用。因滅火器的體積小、質量輕、成本低,且滅火器的配置比較方便,操作管理相對簡單,可以快速的使用,能在火災的初期達到快速滅火的效果,因此在火災撲救中得到了廣泛的應用。正確使用滅火器,提高在火災撲救中使用效率,對于降低火災人員和財產損失具有重要的意義。
(三)設置防火分區、防火門和防火卷簾,安裝智能型火災自動報警系統和自動噴水滅火系統。設置防火分區、防火門和防火卷簾對阻止、防止煙、火的擴散和蔓延,減少損失起著重要作用,起到防火分隔的目的。安裝火災自動報警系統的目的,就是及時發現火災,第一時間采取滅火、疏散等措施,最大限度地降低因火災帶來的損失。自動噴水滅火系統是建筑消防設施中非常有效的自動消防設施,在應付火災的諸項措施中是對控火、滅火比較有“特效”的系統,自動化滅火方式,可以把大量人工從這個危險的行業中解脫出來,并且自動跟蹤火勢,形成對火勢的包圍分隔,它充分利用了消防原理中的時間因素,快速反應實施滅火,把火災消滅在萌芽狀態,為其它系統無法比擬。
(四)按照規范要求設置行之有效的應急照明系統和疏散指示標志。應急照明和疏散指示標志是逃生、救災等的必需設備。建材市場是人員密集場所,一旦發生火災事故,如果沒有相應的應急照明和疏散指示標志,人們往往因為看不清方向,找不到安全出口和疏散通道而發生相互擁擠、碰撞、摔倒和踩踏事件,極易造成群死群傷事故。應急照明就可以在發生火災時提供足夠的光照度及照明時間,及時有效的疏導現場人員安全迅速的撤離火災現場,對人員疏散、搶救財產、消防救援工作,都有重要的作用。
三、全面落實各項措施,抓好市場消防長效管理
保障建材市場的消防安全不僅要從健全消防設施設備等防火基礎“硬件”上下功夫,消除先天性不足,更重要的是從消防安全的“軟件”上加強管理,建立消防隊伍,組織日常巡查檢查,抓好隱患整改,強化應急演練,充分落實各項具體措施,確保市場消防安全長治久安。
(一)、建立市場消防隊,配備專職防火人員,抓好消防管理隊伍建設。
1、組建義務消防隊伍,定期進行滅火演練。市場要按規定配備專職防火人員,專職防火員堅持24小時輪流值班。組建由市場管理人員和經營戶組成的市場義務消防隊,嚴格按照制定的滅火救援和緊急疏散預案進行業務訓練,切實熟悉市場的周圍環境、道路、水源等情況,并按制定的預案實地演練,隨時做好滅火救援的應急準備工作。
2、開展宣傳教育,加強人員培訓。對市場的防火負責人、消防安全管理人員,每半年進行一次消防安全培訓,增強他們的消防法制觀念和消防安全意識,掌握消防常識,提高消防業務技能。要利用一切宣傳工具,通過多種形式定期或不定期的向市場管理人員、經營戶和消費者開展消防法規、安全管理制度、市場火災危險性、消防設施及滅火器材的使用方法、報火警和撲救初起火災及自救逃生等知識技能的宣傳教育,不斷提高防火自覺性和抗御火災的能力。
3、強化績效考核,落實消防安全責任。按照市場制定的規章制度,實行一級對一級負責,層層落實消防安全的責任制。市場負責人要加強對管理人員的績效考核,重點突出消防安全管理,實行縱向到底、橫向到邊的方法對消防管理人員進行考核,并與獎級掛鉤。考核內容包括崗位目標責任制落實情況,消防“四個能力”是否具備等。考核方法可以是書面考試、口頭問答,也可以是實戰操作、消防演習等多種形式。
(二)、認真組織防火檢查,積極整改火災隱患,做好市場消防日常長效管理。
1、“查”。要清醒認識消防安全的重要性,克服思想上的麻痹大意,落實有效措施,強化排查整治,真正做到隱患治理不留死角。建材市場作為消防安全重點單位,每日對用火、用電有無違章,安全出口與疏散通道是否暢通,疏散標志應急照明是否完好,消防設施與器材是否到位及重點部位的人員在崗情況進行防火巡查,并做好巡查紀錄。每月至少檢查一次安全疏散情況、重點工種人員消防知識的熟悉程度、重點部位的管理情況等方面。
2、“管”。市場管理者必須對存在的火災隱患,及時組織力量予以整改消除。建材市場內寸地寸金,但會經常出現阻礙、損壞消防設施的違規行為。如有的經營戶擅自將安全出口遮擋或者占用通道堆放物品,影響疏散通道的暢通;有的遮擋消火栓、滅火器材等。為此,市場方面要加強對經營戶的消防安全知識教育,提高自覺性和主動性,嚴格落實“門前三包”,有效防止亂堆放、亂搭建、亂停車,使市場管理規范有序,安全出口和疏散通道暢通。對個別屢教不改的經營戶要按照市場相關制度和租賃合同的有關條款扣罰信用保證金和信用分,甚至終止合同清除出市場,絕不姑息遷就。
3、“改”。每季度至少組織一次火災隱患的大排查大整治,通過實地排查,市場安全管理人員要及時將存在的火災隱患向消防安全責任人報告,并提出整改意見。消防安全責任人應當確定整改的措施、期限以及負責整改的小組及人員,并落實整改資金。在火災隱患消除之前,應當落實防范措施及防范責任人,保障消防安全。不能確保消防安全,隨時可能引發火災或者一旦發生火災將嚴重危及人身安全的,應當將危險部位立即整改或停用。火災隱患整改完畢,各小組人員應當將整改情況記錄報送消防安全責任人簽字確認后存檔備查。
(三)、進一步強化應急預案處置能力,確保關鍵時刻“拉得出、沖得上、打得贏”。
1、制訂滅火和應急疏散預案重要性和必要性。建材市場的建筑空間大、堆放的可燃物品多、著火源多,火災荷載大、蔓延快,人員密度高、流動量又大,火災危險性很大。無數實例說明,發生火災后損失大、傷亡大、影響大,市場正常的生產和經營會受到嚴重影響。因此,結合建材市場實際情況,有針對性地制定滅火應急疏散預案和演練,學會應對和處置突發火災事故的方法,熟練掌握應急處置的程序和措施,避免火災來臨之時慌亂無序,防止貽誤戰機和漏管失控,才能最大限度地減少人員傷亡和財產損失、降低火災危害。
2、科學制訂滅火應急疏散預案,建立組織機構、明確分工、各司其職。(1)領導小組,負責預案的制定和組織指揮;(2)滅火行動組負責撲救火災,啟用單位內部消防滅火器材,利用干粉滅火器和水進行撲滅,救護被困人員;(3)通訊聯絡組負責火災報警、火場聯絡、接應消防車等任務;(4)疏散引導組負責引導火場內人員的安全疏散,并負責搶救被困人員和重要物資;(5)安全防護組對現場救出的傷員進行現場救護,對傷勢嚴重的及時向“120”急救中心呼救。
3、應急預案與演練應著重把握兩個關鍵點:一是立足于初起火災的迅速撲救,二是貫徹“救人第一”的原則。每年至少組織進行一次消防安全演練,重點部位應不少于二次,并結合實際不斷完善預案。
(四)精心維護市場配置的消防設施,時刻保持“臨戰狀態”。
1、消防設施維保的重要性。消防設施在使用中受環境因素、管理不善人為損壞等影響,存在自然老化和耗用性老化情況,導致設施運行的可靠性受到影響。消防設施能否正常運行,直接關系到火災發生時能否及時、快速、高效地投入使用并準確進行救援,為人員疏散和防火分隔創造便利條件。因此,為提高市場自身應對火災的能力,加強對市場消防設施維護保養意義重大。
2、認真做好消防設施維保。養兵千日,用兵一時。建材市場消防設施的維護檢查,是長期不輟的事情,要想保證消防設施的完好有效,保證生產經營場所的消防安全,消防設施管理人員就必須以高度負責的態度,在實際工作中,對消防設施進行主動檢測維護,始終保持設施處于完好有效的準工作狀態。有的市場消防設施比較多,一次檢查完有困難,可以采取定期分批、分類定點等多種檢查的方式,確保一個周期內檢查涵蓋全部消防設施設備。
3、組織開展維保教育培訓。市場消防設施操作人員如果業務水平較低,不熟悉設備性能、系統操作和消防作業流程,會嚴重影響系統的正常使用。為此,對從事維護保養的技術人員應按有關規定,加強技術培訓,實行持證上崗制度,保證從業人員具備一定的業務水平。此外,有些消防電子產品需要較強的技術支持,生產廠家應為用戶提供全面的技術支持,作為用戶的建材市場也可以將這部分工作請專業單位進行維保。
為進一步吸取事故教訓,確保全鄉社會面火災形勢穩定,結合全鄉消防安全專項整治“三年行動”和今冬明春火災防控工作部署,決定自即日起至3月底在全鄉集中開展消防安全專項整治“百日攻堅行動”。現制定方案如下:
一、工作目標
深刻吸取近期火災事故教訓,按照市委、市政府消防安全專項整治“三年行動”和今冬明春火災防控工作統一部署,堅持問題導向、目標導向和結果導向,按照“什么問題突出就整治什么問題”、“什么隱患嚴重就整治什么隱患”的原則,嚴格落實政府屬地管理責任、部門“三個必須”監管責任和單位消防安全主體責任,堅持精準治理、依法管理、社會共治,全面排查整治重大火災風險隱患,著力提升本質安全水平,有效遏制較大火災事故,堅決杜絕重特大火災事故。
二、重點任務
(一)全面推進高風險領域隱患排查治理
1.加大城市商業綜合體綜合治理力度。各部門要督促屬地城市商業綜合體及其內設經營場所落實消防安全主體責任,鞏固強化“七個一”活動成效,集中開展聯合檢查、綜合執法。針對前階段城市商業綜合體消防安全專項整治排查發現的隱患問題,各地要建立問題隱患和整改責任兩個清單,落實“一家一策”,督促照單整改、照單銷賬,形成工作閉環。
2.加大生命通道治理力度。各部門要組織開展消防車通道劃線管理工作“回頭看”,及時修復因車輛碾軋導致模糊、無法辨別的消防車通道劃線、標名等,確保標識清晰、車道暢通。對2020年尚未完成標識化管理的老舊小區,應在2021年1月底前進行掛牌督辦整改。結合城市更新和老舊小區改造,進一步完善老舊小區“一區一策”消防車通道治理方案。要發動物業服務企業開展一次消防通道清理行動,指導制定落實日常巡查機制,確保疏散通道暢通。集中開展消防車通道障礙物聯合執法行動,依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。
3.加大高層建筑綜合整治力度。要嚴格落實高層建筑整治“四項要求”,健全高層建筑消防安全管理制度和履職承諾制度,推動管理使用單位全面排查室內消火栓系統和自動噴水滅火系統,落實維護保養制度;推動全面自查建筑電纜井、管道井防火封堵不嚴等問題;指導高層公共建筑和高層住宅小區建立一支微型消防站隊伍。各部門要適時組織對前期發現的高層建筑隱患問題整改情況開展抽查復核,重點督辦一批久拖未改的高層建筑嚴重問題。
4.強化燃氣、施工安全防范工作。各部門要組織村建、市場監管等部門加強管道燃氣和瓶裝液化氣安全管理工作,發動單位和群眾開展燃氣安全自查,開展燃氣使用場所、瓶裝液化氣經營場所、燃氣供應單位及調壓站場等燃氣安全檢查,及時整改安全隱患。嚴禁在高層建筑內使用瓶裝液化石油氣、在地下或半地下室使用液化石油氣。村建等部門要督促施工單位強化建設工程施工現場安全管理,督促開展易燃可燃施工裝修材料、火源管理、臨時水源、應急預案等方面自查自糾,督促單位嚴格執行電焊等明火作業審批制度,落實安全防范措施,確保動火作業處于應急處置力量全程進場監護中。
5.深化突出隱患綜合治理。各部門要結合屬地實際,對工業集中區、物流集散地、易燃可燃夾芯板材、易燃易爆危險品、電動自行車等領域開展消防安全綜合治理,重點整治違章搭建、違規操作、違規儲存使用易燃易爆危險品、違規使用易燃可燃裝飾裝修材料、電動自行車違規停放充電等突出問題。對存在嚴重隱患問題的,依法依規采取行政處罰、停產停業、停止使用、臨時查封等措施。對久拖不改的場所,綜合采取集中約談、聯合執法、掛牌督辦、點名曝光、信用懲戒等方式,形成整治震懾。
(二)嚴格落實重點時段安全防范措施
春節、元宵以及各級“兩會”前后,要組織相關行業主管部門對節慶活動、倉儲物流、旅游景區、民俗活動場所、商場集市、民宿客棧等人流物流集中場所以及客運站等交通樞紐場所開展專項安全檢查,緊盯煙花焰火燃放、臨時設施搭建、電氣線路敷設等環節,督促落實安全防范措施。重要節日和重大活動期間,要分時段集中開展檢查,加強值班值守,在重點場所和部位前置力量開展流動巡防和蹲點駐守,做好應急處置各項準備。
(三)全力打牢基層一線火災防控基礎
各村要進一步強化村級消防工作組織建設,依托社會綜治管理網絡,組織公安派出所、綜治辦、安監站、市監所、村居微型消防站等基層力量,針對分布在鄉鎮及城鄉結合部的“三合一”、小微企業、家庭作坊、沿街店面等小場所、小單位,進行分塊立體網格化排查,及時發現并消除火災隱患。要全面開展鄉鎮消防委托執法,充分整合現有執法資源,實現基層綜合執法隊伍履行消防監督執法和宣傳教育等消防工作職責。消防部門要加強業務指導,通過監督員掛點、文員派駐、集中培訓等方式切實提升鄉鎮消防執法水平。“百日攻堅行動”期間,鄉鎮每月完成不少于2起消防行政處罰,各地消防委托執法開展情況將納入冬春火災防控內容進行考評。
(四)全面做好滅火應急救援準備工作
各行業主管部門要督促本系統行業高風險單位落實消防安全主體責任,按照“一企一策”的要求,指導修訂完善應急處置預案,定期開展演練。消防部門要緊盯季節交替,充分預判可能發生的災情,加強火災風險高危單位熟悉和滅火救援演練、配齊配強裝備器材、強化值班值守和指揮調度,切實做好滅大火、搶大險的準備。要加強與多種形式消防隊伍的聯勤聯訓,加強巡邏檢查,開展經常性拉動演練,提高應急處置能力。要完善與微型站聯勤聯動、調度指揮、聯合處置等機制,確保一旦出現火情,能夠滅早滅小,最大限度減少人員傷亡和財產損失。
(五)集中開展針對性消防安全宣傳教育
各相關職能部門、行業系統要深入推進消防宣傳進企業進農村進社區進學校進家庭工作,將消防知識納入國民、普法、科普、職業技能以及行業自律重要內容。宣傳辦要將冬春消防安全宣傳納入當前宣傳工作重點,組織電視、廣播、報紙等主流媒體以及新媒體加強消防知識普及宣傳,加大火災警示宣傳和隱患曝光工作。學校要開展1次寒假消防安全教育,重點普及火災危險辨別和火場逃生知識。民政等有關部門要加強留守老人、兒童等重點人群的宣傳教育,提高消防安全防范意識和自防自救能力,要摸清本地區孤寡、留守以及行動不便老人的情況底數,于春節前組織村委會上門開展一次消防安全隱患排查清理和消防安全宣傳教育,建立“一人一冊”,落實消防安全看護措施,督促養老院、福利院等重點場所加強消防安全宣傳教育培訓。應急、消防、市場監管、項目辦、文明辦等部門要督促社會單位落實“四個能力”建設要求,加強宣傳教育培訓;要分類組織城市商業綜合體消防安全責任人、管理人、消控室操作人員以及員工開展“兩節”前消防安全集中培訓。各村委員會、公安派出所、物業服務單位等基層力量要深入社區、農村、沿街店鋪、出租屋等開展提醒式宣傳教育,重點普及冬季取暖、燃氣使用、用火用電等消防安全常識和“小火快跑、濃煙關門”等火災逃生知識。交通運輸等部門要抓住“兩節”返鄉重點節點,利用車站等交通樞紐開展消防安全提示宣傳,營造濃厚消防安全氛圍。
三、職責分工
各村各部門要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,結合《XX縣消防安全責任制實施意見》、《XX市消防工作聯席會議關于建立全市消防安全專項整治三年行動工作機制的通知》、《XX縣人民政府安委會辦公室關于加強全縣今冬明春火災防控工作的通知》分工安排,扎實開展消防安全專項整治“百日攻堅行動”。
四、階段安排
(一)動員部署階段(即日起至2月10日)。
各單位結合自身實際制定細化工作方案,擬定具體工作計劃,明確任務節點,廣泛動員部署到位。
(二)組織實施階段(2月11日至3月20日)。
結合《XX縣消防安全專項整治三年行動實施方案》、XX鄉《關于加強全鄉今冬明春火災防控工作的通知》要求,針對歲末年初消防工作特點,聚焦重點場所、重點領域開展專項整治,確保春節、元宵和各級“兩會”期間消防安全形勢平穩。
(三)督查驗收階段(3月21日至3月31日)。
鄉政府組織檢查驗收,總結經驗做法,固化工作成效,完善防范化解重大消防安全風險長效機制。鄉政府將適時開展督導檢查,實地核查任務完成情況。
五、工作要求
(一)強化組織領導。
依托鄉消防安全專項整治三年行動領導小組成立全鄉消防安全“百日攻堅行動”工作小組,辦公室設在鄉應急管理辦,承擔日常協調、指導、督促工作職能。各地、各部門也要逐級成立組織機構,明確牽頭負責人員,加強調度指揮,壓實工作責任,確保抓好落實、抓出成效。鄉政府和有關部門要延續“安全隱患大排查大整治”工作做法持續建立隱患清單、整改清單、銷號清單、責任清單“四個清單”,做到隱患問題要查清,整改措施要明確,責任到人要落實,切實整治消除一批火災隱患。
(二)強化監管協作。
各有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,各盡其職,各負其責,強化條線監管,建立健全信息共享、情況通報、聯合執法等機制,形成火災防控工作合力。要積極推進基層綜合行政執法,加強消防安全執法上下協作、聯動響應,織密聯合執法鏈條。
(三)強化督導問責。
一、工作目標
在近年開展火災隱患排查治理的基礎上,全面排查人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、古建筑等場所的火災隱患,進一步落實各級人民政府、各有關部門和社會單位排查整治火災隱患的工作責任和整改措施,有效整改消除火災隱患,切實改善消防安全環境,堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災發生,努力為北京奧運會、殘奧會等活動及社會穩定提供良好的消防安全保障。
二、隱患排查治理范圍、內容
(一)排查治理范圍
1.人員密集場所:(1)賓館、飯店、商場、集貿市場、體育場館、會堂、公共娛樂場所;(2)醫院、門診樓、病房樓,學校的教學樓、圖書館和集體宿舍,養老院、托兒所、幼兒園;(3)客運車站候車廳;(4)公共圖書館的閱覽室、公共展覽館的展覽廳;(5)勞動密集型企業的生產加工車間、員工集體宿舍。
2.易燃易爆單位:生產、儲存、經營易燃、易爆化學物品的單位和場所。
3.“三合一”場所:人員住宿與生產、倉儲或經營等使用功能為一體的建筑和場所。
4.高層建筑:10層及10層以上的居住建筑(包括首層設置商業服務網點的住宅)以及建筑高度超過24米的公共建筑。
5.地下空間場所:使用性質為生產加工、旅館、出租房、商場、市場、娛樂場所、庫房、汽車庫等的地下空間。
6.文物古建筑:列入國家、省、州、縣政府保護的文物古建筑。
7.轄區火災形勢嚴峻及火災隱患突出的其他產業、場所。
(二)排查治理內容
全面排查單位消防安全責任制、消防安全管理、建筑防火、消防安全疏散、自動消防設施、公共場所室內裝修、電氣線路設備等方面存在的火災隱患,打擊假冒偽劣消防產品。具體是:
1.消防法律法規、規章、制度的貫徹執行情況;
2.消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規程的建立及落實情況;
3.單位員工的消防安全教育培訓情況;
4.單位滅火和應急疏散預案的制定及演練情況;
5.建筑之間防火間距、消防通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區的設置情況;
6.消火栓狀況,火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施的運行情況,滅火器材的配置情況;
7.電氣線路敷設以及電氣設備的運行情況;
8.建筑室內裝修裝飾材料防火性能情況;
9.生產、儲存、經營易燃易爆化學物品的單位場所的設置位置情況;
10.“三合一”場所和“九小”場所(小旅館、小餐廳、小商場、小網吧、小學校、小診所、小歌舞娛樂、小美容洗浴、小生產加工企業)的人員住宿與生產、儲存、經營部分實行防火分隔情況,安全出口、疏散通道設置情況,消防設施的運行,電氣線路敷設及電氣設備的運行情況;
11.新建、改建、擴建工程的消防設計審核、消防驗收情況;
12.銷售和使用領域的消防產品的質量情況。
三、組織領導及職責分工
此次火災隱患排查整治工作由縣防火安全委員會負責,辦公室設在縣公安消防大隊,具體負責全縣火災隱患排查整治工作日常事務。各鄉(鎮)、各部門也要設立工作機構,負責組織開展好本地、本部門火災隱患排查整治工作。隱患治理工作堅持“條塊結合,以塊為主”的方式進行。各鄉(鎮)、各部門要緊密結合實際,對本地、本部門工作進行統籌部署,層層落實責任,細化工作措施,推動工作落實。安監、建設、工商、質檢等部門要結合各自職責,依法查處或移送通報火災隱患。對檢查發現的火災隱患,能立即整改要立即整改,不能立即整改的,要認真填寫《全國火災隱患普查整治網上追蹤系統基本信息表》*,并抄報當地公安消防機構、公安派出所。各級公安消防機構重點負責對消防安全重點單位和設有自動消防設施的非重點單位的監督抽查,對夜間營業的單位和場所開展錯時抽查,牽頭組織對假冒偽劣消防產品使用情況進行檢查,并對各部門報送的存在火災隱患的單位逐一進行核查,運用火災隱患網上追蹤系統,錄入火災隱患數據;公安派出所負責轄區“三合一”場所、“九小”場所、上級公安機關授權管理的單位、個體工商戶的消防安全檢查,并對居民住宅區的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況進行檢查。
四、工作步驟
這次火災隱患排查治理分三個階段進行。
(一)動員部署階段(5月25日前)
各鄉(鎮)、各部門要結合實際研究制定工作方案,組織召開會議對本地、本部門火災隱患排查治理工作進行動員部署,明確目標任務和責任,推動工作順利開展。
各鄉(鎮)及安監、建設、工商、教育、文化、廣電、衛生、旅游等職能部門的工作方案,請于5月30日前上報縣防火安全委員會辦公室備案(縣消防大隊,聯系電話:3211733),并確定具體的負責人、聯絡員名單及聯系電話。
(二)組織實施階段(6月至11月)
1.奧運會前集中排查治理時段(6月1日至6月30日)。各鄉(鎮)在動員部署的同時,要及時發動社會各單位開展消防安全自檢自查,安監、監察、教育、建設、文化、衛生、工商、旅游、廣電、質檢等行業或系統行政主管部門,對本行業或本系統監管的單位要逐一進行排查。要突出以節日為重點,強化防火措施,有效預防火災發生。在此期間,特別要做好州、縣人民政府掛牌督辦的3家重大火災隱患單位的整治工作。
2.集中執法時段(7月1日至7月31日)。各鄉(鎮)、各部門對于一時難以整改的火災隱患,要督促隱患單位制定整改計劃,做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”,并加強監控。對于火災危險性大、不能及時整改的重大火災隱患,要采取果斷措施,在奧運會、殘奧會舉辦期間責令停產停業、停止使用、停止施工。
3.治理成效鞏固時段(8月1日至10月10日)。各鄉(鎮)要圍繞奧運會、殘奧會和國慶黃金周期間的消防安全,加強消防安全保衛措施,嚴防重特大火災事故發生。
4.冬防排查整治時段(10月10日至11月30日)。各鄉(鎮)要針對冬季用火用電用油用氣大量增加,風干物燥,極易發生重特大火災的特點,將火災隱患排查治理工作與冬季防火工作緊密結合起來,嚴密各項冬防措施,遏制重特大火災事故發生。
(三)總結驗收階段(12月)
各鄉(鎮)、各部門要對本地、本部門火災隱患排查治理工作進行驗收,并于20*年12月10日前將驗收情況和《火災隱患排查治理情況統計表》書面報縣消防大隊。屆時縣人民政府將組織有關部門進行復查驗收。
五、工作要求
(一)提高認識,加強組織領導
此次火災隱患排查治理是確保奧運會、殘奧會等重大活動消防安全的重要措施。各鄉(鎮)、各部門要站在全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、關注民生、保障民生的高度,進一步加強大局意識、憂患意識、責任意識,切實增強做好火災隱患排查治理工作的責任感和緊迫感,加強組織領導,確保各項措施落到實處并取得實效。
(二)廣泛發動,全面查改
排查是治理的基礎,整改是治理的關鍵。在每一個排查治理時段,各鄉(鎮)、各部門要廣泛發動社會單位、社區、農村開展消防安全自檢自查。各單位、各社區、各村對發現的隱患,能立即整改的,要立即整改,不能立即整改的,要制定整改計劃,明確整改責任,抓緊整改,同時要將隱患情況抄報當地公安消防部門、公安派出所。各鄉(鎮)人民政府、各部門在單位開展自查整改的基礎上,要做好抽查、復查工作,確保社會單位自查整改工作全面開展,不留死角。公安消防機關、公安派出所要做好督促、指導工作,推動本地火災隱患排查治理工作平衡發展,同時要加大監督抽查力度,依法督促整改火災隱患。對各單位上報及監督抽查發現的火災隱患,要逐一錄入火災隱患網上追蹤系統,實行動態追蹤。
(三)統籌兼顧,有機結合
排查治理工作要做到“三個結合”,一是要與森林防火、奧運會等消防保衛工作有機結合起來,狠抓薄弱環節,解決影響消防安全的突出矛盾和問題;二是要與加強火災隱患源頭監控結合起來,對涉及消防安全的審批項目,有關部門要嚴格監管,依法審批,防止不具備消防安全條件的項目進入市場或投入使用;三是要與推進消防工作社會化結合起來,督促社會單位、社區、農村完善消防安全管理制度,實行最嚴格的消防安全管理,真正做到“安全自查、隱患自除、責任自負”。
一、建章立制,逐步規范行政、人事管理
為進一步完善公司行政、人事管理工作,理順管理關系,使公司行政、人事各項工作有章可循,形成“靠制度管理,按制度辦事,人性化結合”的良好管理機制,及時制定、出臺了一系列符合公司實際情況的制度,接手工作后第一件事就是建立健全行政、人事管理制度及辦法,建立的制度有《員工手冊》、《工作行為管理制度》、《行政人事獎懲制度》、《出差管理辦法》、《借款管理規定》、《員工宿舍管理規定》、《公司例會制度》、《安全生產管理》、《危險作業管理制度》、《勞保用品管理制度》、《消防安全管理制度》、《安全用電管理制度》、《安全生產獎懲制度》、《安全責任考核制度》、《應急救援管理制度》、《應急救援預案》等等。
員工從進入公司到崗位變動,從績效考核到行政獎懲,從日常管理到離職,行政人事部都是按照文件的精神和程序進行操作,達到各項工作的合法性、嚴謹性。
二、建立以績效為導向的薪酬體系
建立績效考核與薪酬相結合的激勵機制,績效與薪酬掛鉤,績效決定薪資水準,績效決定升遷、獎懲,堅定不移的對表現優秀的員工實施傾斜激勵政策,鼓勵員工積極創造價值,鼓勵員工不斷提高工作效率。在物質激勵的同時,不斷提高精神激勵的水平,采取積極、向上、正面的激勵方式,不斷的提高員工綜合素質和工作效率。
以業績為導向,既是公司的經營目標,也是行政人事管理的重要環節。為此,根據公司的實際情況先后出臺了《包裝拉長績效考核方案》、《售后拉長績效考核方案》、《售后拉職工計件方案》、《倉儲部kpi績效考核方案》、《工程部kpi績效考核方案》、《文員kpi績效考核方案》。
以售后拉績效實施前后對比為例(售后拉11月份開始試行新的薪酬方案):月份
電池處理總量人工總成本人均工資單個電池成本(元/個)效率提高比例(%)成本降低(元/個)節約成本9月208871441224020.6900010月243201633123330.67116.4%0.0245011月420841891323640.45173.0%0.229347
三、制定各崗位說明書,明確各崗位職責
崗位說明書于6月中旬制定完成,崗位說明書的建立明確了各部門、各崗位的職責權限、任職資格、工作特點、工作目標等重要要素,為公司進行人員招聘、工作評價、績效考核、薪酬設定提供重要依據,今年下半年完成現有部門的職能定位,明確各部門的使命、職責、主要工作流程以及關鍵績效指標等,建立起各個部門職能說明書;將部門擁有的工作業務流程在部門職能中逐一列出,建立了部門職能與公司關鍵工作流程之間的,為崗位說明書奠定了基層,為各部門績效管理建立依據。
四、 組織架構的完善及人員編制的控制
行政人事部于xx年7月根據公司戰略需求重新梳理公司整體組織架構體系,分析并制定了各部門的崗位設置及人員編制,從而確定了公司的定員定編,并且不斷依據實際情況和工作重點,有針對性的對各部門的定員定編進行適當的調整,使公司的人員與崗位設置達到最佳配置,最大可能地發揮每一個職能部門和員工的作用。到xx年12月30日,公司總人數為137人。
公司人員編制明細:
所屬部門
原編制減編/離職現有編制總經辦101行政人事部606財務部101工程部404銷售部505資材部12212品質部13214企劃部101生產部92493合 計1358137招聘情況
(一)本年度招聘渠道 招聘類別招聘渠道費用合作周期適用招聘人群現場招聘三和人才市場3600元1年文職、技術、管理類真彩人才市場1600元1年文職、管理類廠門口招聘免費永久普工類網絡招聘博人才網免費1年文職、技術、管理類智聯招聘網免費1個月文職、技術、管理類58同城免費1年文職、普工類池英才網免費1個月工程、技術、管理類職介推薦龍觀職介所免費永久文職、普工類龍新職介所免費永久文職、普工類真彩推薦免費永久文職、普工類恒信人才免費永久文職、普工類內部招聘熟人推薦免費永久普工類內部晉升/調動免費永久管理、技術、文職類
(二)招聘效果評估 1、6月至12月人員流動情況匯總 月份崗位離職人數 (不含自離人數)入職人數人員流失率6月份普工91610.2%管理層21/qc2215%倉管2722%7月份普工5215.7%文員、管理層13/倉管1711%8月份普工103511.4%倉管05/qc01/pa11/9月份普工274730.6%倉管71377.8%10月份普工142115.9%倉管21222.2%qc117.6%工程22(含內部調整1人)/11月份普工7118%倉庫2222.2%qc117.6%12月份普工555.7%倉管1111.1%qc2115%合計104216
2、人員流失分析及評估
人員流失率以5%-15%為正常范圍進行評估(人員流失率下限為5%,人員流失率上限為15%)
(1) 人員流失率過高的崗位有普工、倉管,從6月至12月的統計數據來看:9月和10月份普工流失率已經超出正常的范圍,屬于不良流失,特別是9月份普工流失率達到30.6%;6月、9月、10月、11月倉管流失率已經超出正常范圍,屬于不良流失,特別是9月份倉管流失率達到77.8%
(2) 人員流失集中月份:從下半年度統計數據來看人員流失集中在9月、10月、11月(本信息可以作為來年人力資源規劃及人員招聘的重要依據)
(3) 人員流失分析:9月、10月普工流失率過高的原因一方面來自于9月份的計件單價的下調,另一方面是受季節性勞動力流失的影響;6月、9月、10月倉管流失率過高的主要原因是薪資水平較低;11月倉管流失率過高的主要原因是受11月份倉庫減編調薪政策出臺的影響。
(4) 入職人數與離職人數對比:平均每入職上崗2人才能留下1人,入職成功率為50%(本信息可以作為來年人力資源規劃及人員招聘的重要依據)
五、勞動合同管理
(一)確定《勞動合同》版本、增加和修改《勞動合同》條款及協議,有效的規避法律風險;
(二)確定《勞動合同》簽訂時間和簽訂周期
我部嚴格按照國家相關政策及要求在員工入職一個月內與職工簽訂《勞動合同》,并及時登記備案;公司《勞動合同》簽訂期限統一規定為:第一次簽訂為期3年,第二次簽訂為期5年。
六、建立高效團隊,開展員工活動,促進企業文化宣傳
(一)建立和貫徹公司經營理念、用人理念、產品理念以及公司企業文化核心;
(二)從員工入職開始灌輸公司企業文化,讓企業文化精髓深入人心;
(三)建立《企業文化宣傳欄》、《安全生產宣傳欄》、《公司公告欄》,設立企業文化墻,鞏固目視化企業文化;
(四)組織豐富多彩的員工活動,增強團隊精神和團隊凝聚力;例如每月一次的員工生日慶祝活動。
七、 配合政府部門的監督和檢查,維護政、企之間的關系
(一)配合安全監督委員會完成7月份現場巡查以及8月底龍華新區工業企業安全生產分類分級排查等檢驗工作;
(二)配合勞動監督所完成9月份的用工檢查和12月份的勞動用工登記及審核;
(三)完成深圳市誠信通達電子科技有限公司工會基層委員會的籌備及審批工作,于xx年11月經觀瀾總工會審批通過并授牌;12月份按要求參加觀瀾總工會工會主席培訓班會議及學習。
(四)每月及時前往社區綜合管理中心完成《深圳市人口信息》登記及網上操作事宜。
(五)完成xx年外來工團體訂票的申報及審批工作,并于12月24日獲得廣鐵集團xx年外來工團體訂票資格。
八、 認真做好行政人事部日常業務性工作
道路交通是安全事故多發行業,也是我縣安全生產監管的重點和難點。做好道路交通事故的安全預防工作,關鍵是要抓好人、車、路、運四個環節的綜合治理。各鄉鎮、各有關部門要立足防范,嚴格監管,始終堅持“安全第一,預防為主”的方針,全面落實各項安全防范措施,堅決杜絕重特大道路交通安全事故的發生。
(一)迅速組織力量,全面鏟除暗冰、清掃積雪。要按照誰主管、誰負責的原則,全面落實縣內所有道路的積雪清掃任務。縣公路段主要負責303和206省道的積雪暗冰清除,對陡坡、急彎和事故多發點段要全面拋撒防滑物料,落實防護措施,必須保障盡快恢復通行,確保省道干線安全暢通。縣交通局、公路站主要負責全面清掃安子、建坪、坪王、碟王、鐮王、樓下、棗賈、徐張等縣鄉骨干道路的積雪,保證通鄉道路暢通無阻。各鄉鎮要積極動員當地群眾,徹底清掃通村四級油路和四級砂礫石道路積雪,確保群眾出行安全。杏子川采油廠要認真做好油區道路暢通工作,抓緊組織力量清掃積雪,盡快開通油區生產道路,保證能生產多少運輸多少,確保原油生產不受影響。各鄉鎮、各部門、各單位要積極組織干部職工清掃機關單位院落和鄉鎮街道積雪,及時進行清運,保持環境衛生清潔。要切實做好預防大雪降溫天氣的各項應對工作,盡最大努力減輕天氣造成的影響。
(二)切實加強道路安全隱患排查整治工作。交通局、公路段要按照道路管理權限,逐路、逐段落實道路隱患治理責任。根據目前的氣候變化情況,對積雪融化和車輛噴水形成的暗冰,要及時鏟除,消除路障,拋灑防滑物料,保證行車安全;對陡坡、急彎、危橋等危險路段,凡標志不全的要采取補設警示標志,有條件治理的要進行治理,一時無法整治的要落實臨時防護措施。凡因路面原因導致發生重特大交通安全事故的,要追究相應公路管理部門有關人員的責任。各鄉鎮要加強對鄉村道路的管理,加大維護養護力度,全面排除影響安全行車的隱患,提高農村道路通行能力。
(三)進一步加大源頭監管力度。一是要加強客運車輛管理。交通、運管等部門要加強對客運車輛的技術性能的審查和監管,嚴格執行例檢例保制度,嚴把客車出站安全性能檢測、“三品”檢查、超員檢查關口,實行一車一單,全部記錄在案,堅決杜絕客運車輛帶病、超載、超時運營。由此導致事故的,必須倒查責任。二是要加強出租車、公交車管理。交通、交管、交警等部門要加大上街巡查力度,嚴格執法,對態度惡劣、無證經營、甩客、倒客、宰客、拒載、亂漲價、亂收費等違章行為,一經發現,嚴肅處理,切實保護廣大乘客的合法權益,維護好正常的運輸市場秩序。三是要加強農村五類車輛管理。要按照“鄉村負責、行業監管、公安協同、交警巡查”的要求,繼續采取鄉鎮政府牽頭,交警、公安派出所和村委會配合的監控辦法,層層落實責任,集中進行檢查。對三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機非法拉人載客的,要從嚴從重查處。公安、交警部門要配合鄉鎮對重點區域的黑車違法拉運行為進行全面取締。要加大對農村紅白喜事用車的監管,鄉鎮要落實專人盯死看牢,堅決杜絕農用車拉人。一旦哪個鄉鎮由于在這方面監管不力,導致發生重特大安全事故的,要追究鄉鎮主要領導的責任。
(四)切實加強運輸企業和司乘人員管理。交通、客運等部門要認真履行職責,加大執法監督力度,規范營運秩序,提高客運服務質量和服務水平。一是要督促運輸企業落實安全責任,建立健全企業內部各項安全管理制度,強化內部管理,提高經營管理服務水平。這次會后,交通部門要盡快召開重點客貨運輸企業負責人和客運車輛經營業主、客運駕駛員會議,傳達落實本次會議精神,做好安全警示告知。二是要加強對司乘人員的安全教育、職業技能教育和法制教育,增強其責任意識、安全意識和遵法守法意識。三是要加強司乘人員資格審查,提高運輸市場準入門檻。會后,交通、交警部門要立即組織排查,凡不具備10萬公里安全行駛記錄和5年以上駕齡的駕駛員,一律不得從事客運車輛駕駛;凡不具備5萬公里安全行駛記錄和5年以上駕齡的駕駛員,一律不得從事危險貨運輸;凡從外地取得駕駛執照,從事客運車輛駕駛的人員,交警部門要認真復查核實。對因不具備從業資格而導致發生事故的,必須追究經營者和主管部門、運輸企業的責任。
(五)加強道路交通安全監管工作。公安交警部門要集中警力,采取領導帶隊、劃段包干、錯時執勤的辦法,加大骨干線路和危險路段、事故多發點段的巡查監管力度和密度,必須做到白天見警車、晚上見警燈。要嚴處交通違法違章行為,以嚴重影響交通安全的酒后駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛、超速超員、強超強會等違法行為為重點,切實加大查糾力度,該拘留的拘留,該罰款的罰款,該扣分的扣分,真正做到從嚴執法。這里特別強調三點:第一,對所有上路行駛的客車必須逢車必查,決不能漏查一輛;第二,超員客車必須卸人轉運,決不能以罰放過;第三,凡因酒后駕駛、無證駕駛、超員行駛、客車漏查和客車夜間22時到次日6時在三級以下路面行駛而發生事故的,必須追究包段民警的責任。
(六)全力保障春運安全有序進行。交通、客運部門及各運輸企業要牢固樹立和落實以人為本的服務理念,采取切實有效措施,確保春運工作順利完成。要加強客運車站管理,保持站容站貌、車容車貌整潔衛生,秩序良好。要密切配合,搞好轉站銜接、協調工作,嚴格按程序運行,努力提高車輛正班、正點率,做到有客必有車,確保旅客走得了、走得及時、走得滿意。公安部門要圍繞春運和道路交通安全工作,加大對突出治安問題和車站周圍復雜場所、重點區域的整治力度,切實維護好社會治安秩序。要加大治安巡邏力度,嚴厲打擊車匪路霸、聚眾斗歐、搶劫偷盜等違法犯罪行為,努力營造歡樂、祥和、安全的春運環境。
同時,要切實做好大棚蔬菜防凍工作。由于近期以來全縣范圍普降大雪,大棚蔬菜生產受到了嚴重影響。據中央電視臺報道,26日至28日全國范圍內還將有一次降雪過程。如果再不加強管理,全面落實各項防凍保溫措施,今年全縣的蔬菜生產效益將會大打折扣,菜農的積極性將會受到嚴重挫傷。縣蔬菜局要繼續推行領導包片、技術人員包戶包棚責任制,所有技術人員春節期間一律不準放假,必須全部深入生產一線,指導菜農開展生產自救。凡屬于草簾結冰破損不保溫的,要盡快予以更換;屬于墻體單薄、棚內溫度偏底、達不到生產要求的,要采取打火爐、熏煙等措施提溫增效;對已經受到凍害的大棚,要該換茬的換茬,該施肥的施肥,該澆水的澆水,確保把凍災損害降到最低限度。縣氣象局要加強災害性天氣的監測預報,遇有降雪降溫天氣,要第一時間報告縣政府、各鄉鎮和蔬菜部門,保證各項防凍措施能夠及時落實到戶到棚。各鄉鎮要站在促進棚栽業健康發展、農民持續增收的戰略高度,充分認識大棚蔬菜防凍工作的重要性,逐點逐棚組織菜農清掃積雪,落實各項防凍保溫措施,絕不能出現因領導不重視、工作不到位而發生凍災的事情。
二、充分認識做好當前安全生產暨春節供應保障工作的重要意義
保障春節期間生產安全和市場供應安全,關系到廣大人民群眾的根本利益,關系到社會大局穩定,也關系到人心安定。近期以來,中、省、市各級都十分重視安全生產和保障市場供應工作,連續多次召開電視電話會議,就春節前后安全生產和保障市場供應、穩定市場物價工作進行全面安排部署,要求各級把安全生產和保障市場供應、穩定市場物價工作作為當前工作的重中之重,切實抓緊抓好。當前已臨近春節,做好安全生產和市場供應保障工作任務重,責任大。一方面安全生產形勢不容樂觀。春節前后將有大批的外出務工人員、學生、回家探親人員進出**,運輸需求將會更加旺盛,加之最近連續降雪,天氣寒冷,滴水成冰,道路暗冰積雪較多,重量卡車下坡剎車噴水,原油運輸車輛在公路灑漏,使道路危險因素和隱患增多,特別是近期又是人流、物流、車流最集中的時段,客貨流量明顯大于平時,將是事故的高發期,超員、超速、疲勞駕駛和無牌無照車輛、農用車拉人載客等嚴重違法行為都容易集中在這個時候發生,給道路交通安全工作帶來壓力和難度。另一方面,市場物價波動較大。由于去年以來,我縣和全國全省全市一樣,出現了豬肉、食用植物油等價格漲幅過大的情況,影響價格總水平過快上漲,引起了社會各方面的廣泛關注。當前,雖然我縣城鄉居民消費生活必需品的貨源充足、豐富,供應基本正常,糧食價格平穩,生豬生產回升,沒有出現斷檔脫銷和搶購情況,市場供需比較平穩。但由于受上年翹尾和今年春節來臨需求旺盛的影響,今年一季度我縣居民消費價格總水平預計還會上漲,保障市場供應、維護價格穩定的任務仍然相當艱巨。為此,各鄉鎮、各有關部門要從維護廣大人民群眾根本利益、實現全縣經濟社會又好又快發展和構建和諧**的大局出發,充分認識做好安全生產和春節供應保障工作的重要性和必要性,切實把此項工作作為當前壓倒一切的頭等大事、特事、要事來抓,上下聯動,齊抓共管,確保道路交通運輸安全,全力維護市場供應正常、保持物價平穩,努力促進社會大局和諧穩定。
三、全面落實消防安全監管措施,堅決杜絕火災事故發生
消防安全是事關廣大人民群眾生命財產安全的大事,務必引起高度重視,切不可麻痹大意。1月20日晚10點左右,*超市在武裝部巷一座居民住宅樓的一、二層庫房發生火災事故,造成直接經濟損失達10萬元。所幸的是倉庫內沒有危爆物品、沒有天然氣管道,加之公安、消防等各部門反應迅速,處置得當,沒有造成人員傷亡事故。但這次火災對我們的教訓是深刻的,也暴露出我縣在消防安全工作中還存在很多薄弱環節和突出問題,給我們敲響了警鐘。各鄉鎮、各有關部門要認真汲取教訓,引以為鑒,舉一反三,以對人民群眾生命財產高度負責的精神,以積極主動的態度,扎實有效的措施,著力做好重點行業領域的消防安全,堅決杜絕重大火災事故的發生。一是要加強消防安全監管。公安消防部門要對商場、賓館、飯店、網吧、歌舞廳、商住混合樓等人員密集場所進行一次全面的消防安全檢查,確保疏散通道、疏散樓梯和安全出口暢通。對用電、取暖等不符合消防要求的,要督促限期整改;對存在嚴重隱患的,要堅決實行停業整頓。各鄉鎮、林業部門要全面落實封山防火、重點監控、管護巡邏措施,加強重點林區、重要節日、關鍵時段的防控工作,建立健全定時定點巡查制度和應急撲救機制,嚴防森林火災事故發生。二是要加強民爆物品安全監管工作。
公安部門要切實加強對民爆器材生產、儲存、運輸、銷售、使用等環節的安全監管,嚴厲打擊私制、私藏、私自運輸炸藥雷管等嚴重違法行為,嚴格爆破物品供給審批,確保萬無一失。質量技術監督、安監、公安等部門要加大汽車修理廠安全專項整治力度,嚴格從業人員資格審查,規范技術操作規程,禁止對裝有危險物品的車輛進行焊接,嚴防發生不安全事故。三是要加強煙花爆竹安全監管。安監部門要加強對煙花爆竹生產、經營、儲存、運輸、銷售、燃放等各個環節的監管,嚴肅查處各種違法生產經營行為,堅決杜絕煙花爆竹事故的發生。四是要加強用煤用氣安全監管。環保、安監等部門要加大檢查督查力度,防止群眾燃燒煤氣不當發生CO、CO2中毒事件,造成人員傷亡。廣電局要在縣有線電視臺播放消防安全公益廣告,開設消防安全專題欄目,宣傳煤碳、煤氣安全使用基本常識,普及防火、中毒和逃生自救知識,提高全民安全防范能力。五是要加強消防隊伍建設。杏子川采油廠要盡快組建以公安消防隊為主體的專業消防隊伍,必須在25日前完成人員集結任務,全部到崗到位。從26日起,由消防大隊負責,對杏子川采油廠消防人員進行準軍事化的培訓和演練,8天后必須做到人員、車輛、物資全部到位,建設一支業務過硬、紀律嚴明、能打硬仗的消防隊伍。要盡快檢修啟用消防車,配齊配全必要的消防設施,確保一旦發生火災,能拉得出、用得上、起作用。
四、加強協調配合,全力做好保障市場供應和價格監管工作
(一)切實做好春節期間商品調運工作,保障市場供應充足。由于我縣廣大群眾必需的糧食、食用油、豬牛肉、奶蛋等生活食品大多從外調入,搞好這些商品調運工作是確保市場穩定的前提條件。糧食、商貿、供銷聯社等部門要根據自身業務職責,對全縣現有市場抓緊進行一次全面調查摸底,掌握貨源供應渠道,按照“充足少調、緊俏多儲”的原則,廣泛發動客商,盡快組織引導商場、超市、經銷點,抓緊調運適銷對路的糧油、豬肉、奶、蛋、禽、魚等重要副食品,做到商品品種豐富,數量充足,質量可靠,保證重點商品在春節期間充足供應,絕不能出現脫銷斷檔現象。
(二)加強市場監管,確保重要生活必需品價格穩定。按照省市要求,天然氣、供電、供氣、供水、供暖、城市公交等公用事業價格一律不得提高。醫療服務價格、公路客運價格和尿素、復合肥等化肥的價格要保持穩定。對糧食、食用植物油、豬牛羊肉、牛奶和液化石油氣等群眾生產生活關系密切的重要商品價格要實行提價申報、調價備案制度,保證居民基本生活必需品價格穩定,防止出現價格異常波動現象。為此,物價、工商、質監等部門要按照屬地管理的原則,切實加強市場監測和監管,對主要超市、肉聯廠、農貿市場、沿街糧店等重點經銷門店,要落實專人,蹲點督查,及時全面掌握市場動態,發現有相互串通、合謀漲價、囤積居奇、哄抬價格等違法行為,要及時反饋,從嚴查處,嚴厲打擊,確保春節期間市場價格總體水平穩定。近期,各相關部門要組織一次聯合執法專項檢查,對個別性質惡劣、情節嚴重,不按規定履行提價申報、備案程序的經營者和典型案例,要通過新聞媒體進行公開曝光處理,以提高價格監督檢查的威懾力。
(三)完善流通領域商品質量監管措施,確保質量安全。質監、工商、商貿、糧食、畜牧、衛生等部門要認真落實產品質量和食品安全監督管理的各項制度,督促食用油、糧食、肉類經營者及市場開辦者健全完善進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質量承諾等自律制度,督促經營者建立健全從進貨、倉儲、銷售到退市等各個環節的內部質量安全管理體系,重點加強對肉類、米面、熟食和煙酒、藥品等關系群眾身體健康、生命安全的產品的監督檢查,堅決杜絕偽劣、過期、霉變的食品藥品進入市場,確保人民群眾飲食用藥安全。春節期間,畜牧、工商部門要切實加強上市交易的肉類及活禽檢驗檢疫工作,嚴防病死或帶疫情的畜禽肉類流入流通市場,造成重大安全隱患。
(四)統籌兼顧,做好煤碳、電力、供水、廣電、通訊等保障工作。煤碳、電力、供水、廣電、通訊等與老百姓的生產生活息息相關,缺一不可。各有關部門一定要高度重視,認真履職,根據目前工作形勢和要求,認真查找工作中可能出現的困難和問題,抓早動快,提前謀劃,該調購的調購、該儲備的儲備、該檢修的檢修,確保春節期間煤碳供應不脫銷、通訊網絡不中斷、縣城供水不間斷、城鄉用電不斷檔。特別是電力部門要廣泛聽取群眾意見,堅決服從縣委、縣政府的指揮調度,積極向上爭取電力銷售配額,抓緊做好電力設施檢測檢修工作,確保不再發生限電、短路、跳閘等故障和問題。這里需要強調的是,春節期間,全縣城鄉必須保證全部供電,如有停電、斷電問題發生,電力部門必須向縣委、縣政府說明情況。廣電部門要科學調度,統籌安排,切實做好數字電視轉換的銜接工作,確保節日期間電視正常轉播。
五、堅持常抓不懈,切實維護社會大局穩定
社會治安綜合治理、民生問題和問題,都是群眾普遍關心、關注的熱點問題,也是影響社會和諧的突出問題。現在馬上就要放春節長假,如果這些問題解決不好,將會直接影響到全縣大局穩定。各鄉鎮、各有關部門在放假前,要對這幾項工作再進行一次深入細致的安排部署,力爭使各項工作措施全部落到實處。一是要全面打擊黃、賭、毒、偷盜等不法行為。春節放假期間,也是偷盜、搶劫、賭博、吸毒等各種違法犯罪活動的高發期。公安部門近期要抽調警力,加強社會治安巡邏布控,切實做好案件多發地區、場所、部位和時段的治安防控,對重要地域和敏感部位實行24小時巡邏布控,堅決打擊搶劫、搶奪、盜竊等多發侵財犯罪行為,嚴防爆炸、綁架、殺人等嚴重暴力案件發生,確保人民群眾生命財產安全。二是要認真做好困難群眾春節救濟慰問工作。各鄉鎮對轄區內的困難群眾要再進行一次詳細摸排,對那些生活困難、大病致貧、遭遇天災人禍的家戶要及時給予救助救濟,對那些孤寡老人、癡呆智障、肢體殘疾的人員除給予救助外,還要落實人員進行看管,確保這些困難群眾和弱勢群體春節生活不出問題。三是深入開展矛盾糾紛排查調處工作。春節后市上“兩會”、三月份國家“兩會”都即將召開,營造良好的社會環境十分重要。各鄉鎮、各有關單位要按照“屬地管理、條塊結合、以塊為主”的原則,對各類矛盾糾紛進行一次拉網式的集中排查疏理,及時掌握有可能影響社會穩定的重點矛盾糾紛和重點上訪人員,真正做到底子清、情況明。對排查出的矛盾糾紛,要落實責任,及時化解,切實把問題解決在基層,把群眾穩控在當地,力爭國家和市上“兩會”期間實現零上訪。
六、切實加強組織領導,確保全縣人民過一個祥和快樂的新春佳節
安全生產暨春節供應保障是當前全縣上下的中心工作。各鄉鎮、各有關部門一定要認真分析形勢,明確目標任務,加強領導,落實責任,組織精干力量,全力抓好落實,確保全縣人民過一個祥和快樂的新春佳節。
一是加強領導,落實責任。各鄉鎮、各有關部門要把安全生產和春節供應保障工作作為保持社會穩定、關心人民群眾切身利益的大事特事來抓,主要領導是第一責任人,必須親自掛帥、靠前指揮,層層落實責任,細化分解任務,明確時限要求,努力形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局,確保各項措施真正落到實處。會后,縣上將組織督查組,對各鄉鎮、各部門積雪清掃、道路交通安全、消防安全和困難群眾救助等工作進行一次全面督查檢查,凡領導不重視、責任不落實、措施不得力和工作拖拉、行動遲緩的,要全縣通報批評;導致發生安全事故,并造成不良影響的,要追究主要領導的責任。
二是密切配合,協同作戰。安全生產和春節供應保障工作事務繁多、量大面寬,關系到全縣人民的切身利益,需要各部門之間的通力合作和密切配合。各鄉鎮、各有關部門一定要各司其職,各負其責,切實加強協調配合,共同做好各項工作。經濟發展、安監等牽頭部門,要加強與各部門之間的聯系、溝通和協調,努力形成齊抓共管的工作合力。宣傳、廣電等部門要把這項工作作為近期的宣傳重點,加大宣傳報道力度,充分發揮新聞媒體的監督作用,努力在全縣上下營造一個良好的輿論氛圍。各級領導要主動深入工作第一線,及時了解掌握工作動態,處理好各種矛盾和問題,確保全縣經濟社會大局穩定。