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2009年,市經委應急管理工作在市應急辦的指導下,以科學發展為指導,以服務經濟為前導,按照《中華人民共和國突發事件應對法》、《××省突發事件應對條例》、國家工信部《關于加強工業應急管理工作的指導意見》和市應急辦加強應急管理工作的要求,結合具體實際,制定應急
管理工作方案,加強責任措施落實,扎實開展工作,努力提高應對突發公共事件和災害事故的應急能力,較好地完成了全市工業系統應急管理各項工作。現將我委2009年應急管理工作總結匯報如下。
一、2009年應急管理工作
按照工作落實要求,我們重點加強了六個方面的工作:
(一)完善應急管理體系建設
為加強工業應急管理體制建設,今年,根據委領導班子成員的變動和分管工作的調整,我們及時充實完善了工業系統應急管理工作領導小組成員,并增設一名應急工作聯絡員。在中國中小企業××網加入了“應急平臺”窗口,上網公布了工業系統應急管理辦公室及聯系方式和日常管理工作職能,與縣區和重點企業建立了通暢的網絡信息體系,明確了相關機構的職責分工和企業應急物資保障具體任務等。同時要求各縣區經貿局、重點應急物資保障企業按照科學性、可操作性的原則,建立和完善各項安全應急預案和應急處理辦法,協助安監部門做好重點危險源防泄漏的應急演練工作。
(二)完善應急預案機制體系
根據工業系統實際進一步完善了相關預案,在印發了《××市工業系統突發公共事件物資保障綜合應急預案》、《××市工業企業汛期安全生產工作應急預案》、《××市重點工礦企業防空應急預案》、《××市工業系統應當地震災害應急物資保障預案》、《××電網防止大面積停電應急事件處理預案》基礎上,今年又新制訂了《××市工業系統應對日食工作預案》、《××市工業系統防控工作應急預案》,不斷健全覆蓋全市工業系統的工業應急預案體系,加強對預案的補充和完善,督促縣區做好區域應急管理工作和重點企業預案編制工作,建立預案備案制度,實行日常管理與動態管理相結合,不斷提高預案完整性和可操作性。
(三)排查整治突發事件風險 (四)、完善應急物資生產儲備體系
按照今年國家開展的建立應急物資生產儲備機制的要求和市應急辦的具體要求,為做好我市應急物資生產、儲備工作,我們建立××市工業系統應急物資儲備名錄數據庫,對應急物資保障企業的生產、儲備工作實行動態管理。對應急物資需求量大、儲備難度高的應急工業品,實行了定向分配、定量儲存,對應急物資使用率高、儲存期短的工業品,實行足量庫存、定期輪換。經過努力,7月份全市有53家工業企業的20多類(包括供力、供水、消防、防洪、排澇、抗震、防化學品泄漏以及食用品、建筑材料、運輸設施等)應急物資和救援裝備錄入我市應急儲備物資數據庫。按照“工業應急物資管理制度”,這些產品和設備由企業負責日常保管、維護、補充和更新,以確保各種應急救援物資和裝備的完好性、實用性。
(五)、建立應急值守和信息報告制度 (六)、加強應急管理宣傳,提高防范意識險措施,更多的企業學會了防災減災、自救互救和避險技能。
二、2012年應急管理工作計劃
2012年應急管理工作以加強目標管理,完善各項應急預案,健全應急管理體制、機制為目標,抓好應急管理體系、救援隊伍、建設,進一步提高預防和處置突發事件、突發事故和災情的能力。
(一)、進一步完善安全生產應急預案體系貫徹落實國家和省政府關于突發公共事件總體預案和安全生產事故災害應急預案要求,建立和形成覆蓋全市工業系統范圍內的預案體系,加強相關預案銜接和管理。
(二)、加大安全生產應急投入
進一步落實安全生產應急管理和救援的必要經費,納入預算管理,集中人力、財力、物力,重點加強應急救援體系和信息體系的建設,大力開展企業人員培訓、救援演練和社會化宣傳。組織做好應急救援隊伍、應急救援技能的培訓,開展應急救援物資、裝備和技術等方面的普查,形成更加完善的應急資源數據庫。
(三)、依靠科技進步,提高應急工作水平
建立應急救援技術支持體系,積極推廣、采用先進的救援技術、裝備和設施,提高救援隊伍整體水平和應急救援工作能力。
(四)、搞好培訓演練和應急宣傳工作
針對不同類別的應急管理和救援人員,分別分類組織開展應急知識培訓,使相關管理人員、救援人員、職工熟悉和掌握應急預案規定的職責、程序、任務和措施,提高應急處置能力。廣泛開展社會化宣傳,宣傳預案的主要內容、應急處置程序,普及事故災害預防、避險、報警、自救、互救知識。
(五)、堅持預防為主,綜合治理
落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,定期對系統范圍內的企業和重大危險源進行預防性檢查、隱患排查、技術咨詢和應急準備檢查,搞好事故防范水平。
(六)、進一步做好事故救援工作
關鍵詞:化工企業;機械設備;管理維護
中圖分類號:C29 文獻標識碼:A
隨著市場競爭的日益激烈,化工企業改革的進一步深化,生產機械在現代化化工企業中的作用已尤為突出。為了延長機械設備的使用壽命,提高產品的質量和企業的經濟效益,必須在生產實踐中進行大量的探索和求證,并加強對化工機械設備的規范化管理和日常維修保養。
一、化工企業機械設備管理
從理論上來講,化工機械設備是指對所有應用于化學工業生產的設備及儀器的總稱。它所涉及的工況領域比較寬泛,能量形式多且工作性質靈活。化工機械設備管理所涉及的內容是十分廣泛的,主要包括固定資產管理、設備基礎資料管理、設備的使用和維護,設備的管理、設備的故障管理和診斷、設備的檢修管理、配件備品管理等,其中設備的管理是一個重要的環節。另外,為了延長設備壽命,化工機械設備的制造商為設備維護保養提供了必要的服務支持。管理和保養對化工機械設備正常工作有著重要作用,合理、有效的管理和保養夠降低設備磨損,減少修理占用的時間,保障設備的正常運轉,進而延長設備的使用壽命,有效保障設備安全穩定運行。這兩種運行狀態在設備管理方面的表現形式各有不同:首先,化工機械設備的物資化運動狀態是由設備設計階段開始,歷經規劃、成形、投產、維修與養護、升級、撤廢的全過程,這個過程就是化工機械設備的技術性管理;其次,化工機械設備的資金化運動狀態是設備在投產、運行、收益等環節有關資金運行過程的管理,通常稱之為化工機械設備的經濟性管理。化工機械設備管理綜合了技術管理與經濟性管理的特點,二者相輔相成,缺一不可。
二、優化化工機械設備管理的措施
(一)、化工機械設備的管理
由于石油化工機械設備的正常運轉是以為重要基礎的,因此,只有對化工機械設備進行合理完備的管理,其機械設備才能實現合理運行。首先,管理需要選擇合適恰當的劑,應結合其設備的工作條件來選用較為合適的油。其中,對于存放油的容器,應該選擇專人進行管理,按照種類和規格進行分組存放,從而避免出現油的誤用現象。其次,在油的管理過程之中,通過建立相關的責任部門,完善相關管理制度,從而實現對油的合理管理。其中,的組織機構可以分為供應部門、檢驗部門、裝置車間部門及操作部門等等,這些部門需要在不同角度對承擔一定責任,保證油的相關質量等。再次,就油所需的相關技術管理資料,相關部門需要進行組織和編制,保證其管理的規范性和合理性。其中,其技術管理資料主要有設備的卡片、油箱的儲油量、的消耗定額、設備的換油周期、油品的代用及參配等等。最后,要形成定期定時的設備管理制度,對系統之中可能存在或出現的問題,保證及時解決,從而避免對企業的生產帶來不利影響等等。
(二)、化工機械設備的防腐管理
在石油化工機械設備的防腐管理之中,其主要可以通過設計、制作以及正確使用設備等方面進行管理。
就設計方面,相關設計人員應對石油化工機械設備的防腐能力進行具體考慮。通過對于材料的選擇,考慮材料的耐腐蝕性;考慮腐蝕疲勞可能帶來的強度變化以及在縫隙部位的焊接的考慮等角度來采取一系列措施在設計方面進行合理的防腐。就制作方面,通過對其材料的檢查以及定期復核,在設備的焊接過程之中進行快速焊接并快速冷卻,嚴謹操作,并同時重視化工機械設備的襯里的防腐工作,嚴格要求其內在、外觀、尺度和膜的厚度等一系列精確的問題,從而在制作層面確保設備的防腐管理。
三、化工機械設備的維護措施
(一)、化工機械設備的維修
在石油化工機械設備的使用之后,為確保設備的正常運轉,避免出現一系列質量問題,相關工作人員還需要對設備進行及時清理檢查,對受到腐蝕部分的材料進行相關維修。其中,就某些腐蝕情況極為嚴重的材料而言,其應該迅速報廢,從而避免對產品質量造成嚴重影響。關于石油化工機械設備的維修主要可以分為兩個方面,即日常維修和計劃維修。前者是通過在生產過程之中發現腐蝕情況時進行維修以確保化工機械設備的質量,后者則是主要設置一定的時間來確保相關機械設備定時得到維修,保證其質量和使用壽命等,從而確保企業的經濟效益。
(二)、化工機械設備的保養
石油化工機械設備的保養主要可以分為設備的例行保養和設備的一級保養以及設備的二級保養三個部分。其中,各個部分的具體措施主要如以下所示:
1、設備的例行保養
設備的例行保養主要是指對于化工機械設備的每日定時保養和維護,其也被稱為日保養。主要包括在工作之前的例行檢查,在工作之中如何遵守操作的相關規程以及對設備的運轉和裝置的觀察等等。其中,在每周末和節假日時期,其設備還應該進行一定清掃和擦洗,從而就交接班制度方面排除可能出現的問題,確保設備的安全可靠。
2、設備的一級保養
設備的一級保養主要是在設備運行到原先規定的時期,進行操作為主,維修配合的設備保養,也可以被稱為是月保養。其中,在一級保養的時候,相關車間的設備員和技術員還應該進行及時的驗收和評定,從而確保設備的正常運轉和使用。同時,其相關人員還應該填好這些設備的保養記錄,從而為車間計劃考核設定一定指標等。其中,一級保養的時間間隔通常如下所示,即:兩班制的是三個月一次,單班制的是六個月一次。具體的情形可以根據當時狀況進行調整等等。
3、設備的二級保養
設備的二級保養主要是指石油化工機械設備在運行到一年時間左右時,應改為以維修為主,并配合操作的維修保養,從而確保其機械設備的質量,這也可以被稱為是年保養。其中,其二級保養還應該及時完成設備一級保養所規定的內容,并進行相關的設備的解體、檢查、拆卸和保養等,確保其石油化工機械設備的使用壽命不回因使用故障原因而出現縮短的現象。
(三)、化工機械設備在維修方面的改善措施
鑒于上述化工機械在設備檢修上普遍存在的問題,維修人員可以從三方面入手著力改進設備檢修效果:
1、測量流體流量設備的故障處理方法
①檢查顯示器接口是否松脫,及時固緊松動的接口,按指定位置安裝轉換器。②排查流量計電源接線與等級是否正確。③檢查內部保險管和變壓器,確保其穩定運行。
2、溫度變送器的故障處理方
①檢查電源能夠正常供電,同時確保設備儀表線路接觸良好。②根據現場溫度傳感器內部變送器PLC模塊的處理方式,檢查各類元件能否正常工作。
3、機械密封泄漏故障的處理方法
①結合設備的工作情況設計密封機械,選擇耐磨且服務年限長的材料。②切忌過于重視密封介質的內外端材料的一致性,由于其外端跟內端接觸物質不同,所以其外端性能只需符合設計要求即可。③嚴格遵守機械密封零部件管理制度,對機具零部件實行規范化管理。
總之,隨著社會進步與科學技術的發展,石油化工機械設備等在工業生產之中的重要性不斷凸顯。在對石油化工機械設備的管理與維護過程之中,不但要對設備進行管理和防腐管理,而且也要對設備進行定期的保養和維護,從而確保化工機械設備的使用壽命和使用質量,保證應用該設備所生產出來的產品的質量不會出現相關問題,從而不斷提升企業的經濟效益,使企業在迅速發展的社會之中能夠始終有一足之地,確保其壯大與發展。
參考文獻
[1]王婧,張素.化工機械設備管理及維修保養技術[J].科技傳播,2012(24).
關鍵詞 化工機械設備;管理;維護
中圖分類號TQ05 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2013)99-0098-02
化工機械設備主要是對應用在化學工業生產之中的設備及儀器的總稱,目前比較常見的化工機械設備的應用主要體現在石油化工工業、醫療設備行業以及食品加工行業等等。石油化工機械設備的使用過程之中一直存在一些問題,如管理和維護不當導致其使用壽命縮短,產品質量不合格等等。做好石油化工機械設備的管理與維護工作,可以降低對化工機械設備的損耗,減少其磨損并延長使用壽命。因此,對石油化工機械設備進行管理與維護顯得極為重要。
1化工機械設備的管理措施
1.1化工機械設備的管理
由于石油化工機械設備的正常運轉是以為重要基礎的,因此,只有對化工機械設備進行合理完備的管理,其機械設備才能實現合理運行。首先,管理需要選擇合適恰當的劑,應結合其設備的工作條件來選用較為合適的油。其中,對于存放油的容器,應該選擇專人進行管理,按照種類和規格進行分組存放,從而避免出現油的誤用現象。其次,在油的管理過程之中,通過建立相關的責任部門,完善相關管理制度,從而實現對油的合理管理。其中,的組織機構可以分為供應部門、檢驗部門、裝置車間部門及操作部門等等,這些部門需要在不同角度對承擔一定責任,保證油的相關質量等。再次,就油所需的相關技術管理資料,相關部門需要進行組織和編制,保證其管理的規范性和合理性。其中,其技術管理資料主要有設備的卡片、油箱的儲油量、的消耗定額、設備的換油周期、油品的代用及參配等等。最后,要形成定期定時的設備管理制度,對系統之中可能存在或出現的問題,保證及時解決,從而避免對企業的生產帶來不利影響等等。
1.2化工機械設備的防腐管理
在石油化工機械設備的防腐管理之中,其主要可以通過設計、制作以及正確使用設備等方面進行管理。
就設計方面,相關設計人員應對石油化工機械設備的防腐能力進行具體考慮。通過對于材料的選擇,考慮材料的耐腐蝕性;考慮腐蝕疲勞可能帶來的強度變化以及在縫隙部位的焊接的考慮等角度來采取一系列措施在設計方面進行合理的防腐。就制作方面,通過對其材料的檢查以及定期復核,在設備的焊接過程之中進行快速焊接并快速冷卻,嚴謹操作,并同時重視化工機械設備的襯里的防腐工作,嚴格要求其內在、外觀、尺度和膜的厚度等一系列精確的問題,從而在制作層面確保設備的防腐管理。就使用方面,石油化工機械設備的使用極易與腐蝕介質進行接觸,從而要求相關管理人員對設備進行定期定時檢查,加強對設備的腐蝕情況的了解,并建立相關檔案登記腐蝕情況,確保腐蝕現象降至最低程度。
2 化工機械設備的維護措施
2.1化工機械設備的維修
在石油化工機械設備的使用之后,為確保設備的正常運轉,避免出現一系列質量問題,相關工作人員還需要對設備進行及時清理檢查,對受到腐蝕部分的材料進行相關維修。其中,就某些腐蝕情況極為嚴重的材料而言,其應該迅速報廢,從而避免對產品質量造成嚴重影響。關于石油化工機械設備的維修主要可以分為兩個方面,即日常維修和計劃維修。前者是通過在生產過程之中發現腐蝕情況時進行維修以確保化工機械設備的質量,后者則是主要設置一定的時間來確保相關機械設備定時得到維修,保證其質量和使用壽命等,從而確保企業的經濟效益。
2.2化工機械設備的保養
石油化工機械設備的保養主要可以分為設備的例行保養和設備的一級保養以及設備的二級保養三個部分。其中,各個部分的具體措施主要如以下所示:
1)設備的例行保養
設備的例行保養主要是指對于化工機械設備的每日定時保養和維護,其也被稱為日保養。主要包括在工作之前的例行檢查,在工作之中如何遵守操作的相關規程以及對設備的運轉和裝置的觀察等等。其中,在每周末和節假日時期,其設備還應該進行一定清掃和擦洗,從而就交接班制度方面排除可能出現的問題,確保設備的安全可靠。
2)設備的一級保養
設備的一級保養主要是在設備運行到原先規定的時期,進行操作為主,維修配合的設備保養,也可以被稱為是月保養。其中,在一級保養的時候,相關車間的設備員和技術員還應該進行及時的驗收和評定,從而確保設備的正常運轉和使用。同時,其相關人員還應該填好這些設備的保養記錄,從而為車間計劃考核設定一定指標等。其中,一級保養的時間間隔通常如下所示,即:兩班制的是三個月一次,單班制的是六個月一次。具體的情形可以根據當時狀況進行調整等等。
3)設備的二級保養
設備的二級保養主要是指石油化工機械設備在運行到一年時間左右時,應改為以維修為主,并配合操作的維修保養,從而確保其機械設備的質量,這也可以被稱為是年保養。其中,其二級保養還應該及時完成設備一級保養所規定的內容,并進行相關的設備的解體、檢查、拆卸和保養等,確保其石油化工機械設備的使用壽命不回因使用故障原因而出現縮短的現象。
3 結論
綜上所述,隨著社會進步與科學技術的發展,石油化工機械設備等在工業生產之中的重要性不斷凸顯。在對石油化工機械設備的管理與維護過程之中,不但要對設備進行管理和防腐管理,而且也要對設備進行定期的保養和維護,從而確保化工機械設備的使用壽命和使用質量,保證應用該設備所生產出來的產品的質量不會出現相關問題,從而不斷提升企業的經濟效益,使企業在迅速發展的社會之中能夠始終有一足之地,確保其壯大與發展。
參考文獻
[1]肖鴻光.化工機械設備管理及保養技術研究[J].化工管理,2013(4).
一、基層事業單位檔案管理中存在的問題
1.檔案檢索效率比較低
檔案檢索方式按照檢索方式可分為計算機檢索與手工檢索,其效率和檔案硬件設施有很大的聯系,而檢索效率依賴于檢索工具,隨著現代科技的發展,計算機是目前檢索速度最快的檢索工具,但還是有很多基層事業單位堅持手工檢索。也有很多部門為了提高檔案檢索效率,對多種檢索工具研發投入了很大人力物力,錯誤的認為檢索工具越多檢索速率就越快,但實際上并不是這樣的,檔案檢索效率在于檢索設備是否精益求精而不是數量的多少,而且檢索工具設置過于細密或者過于繁瑣,不但不能提高檔案檢索速度,還可能造成檔案重疊出現的情況發生,這樣既不方便檢索,還大大影響檔案檢索的速度,適得其反。
2.檔案利用率低、管理人員意識薄弱
盡管檔案管理對基層事業單位的發展改革具有很重要的作用,有利于基層事業單位回顧過去,學習從前有利于未來工作的開展,不管是經濟效益還是社會影響都能在無形中給事業單位帶來提高,但是長期以來許多基層事業單位并沒有有效地利用檔案中的資源信息,管理人員的意識也很薄弱,忽視了這方面的管理,也損失其中隱含的效益。
3.缺乏相關方面的人才
在社會主義市場經濟條件下,很多的工作人員缺乏耐心與激情,不能在一個崗位上工作很長時間,特別是那些平淡無奇的工作,因此現在基層事業單位的檔案管理工作缺少實踐經驗豐富的人員與想長時間從事這個方面工作的新人。由于很多剛進入基層事業單位檔案管理工作的工作人員的經常更換,直接對基層事業單位的檔案整理與記錄產生了不利的影響,在進行檔案管理工作交接的過程中,不能按規定對下一任進行明確的說明,使檔案管理工作變得很混亂,有時甚至丟失基層事業單位重要的檔案文件等。
二、基層事業單位檔案管理現代化的內涵及要求
基層事業單位檔案管理現代化主要是指檔案管理工作中以現代管理的科學理論、利用現代先進科學技術,以現代化的管理方法、模式作為保障,以先進科學技術和先進設備為媒介,改革傳統檔案管理方法,使傳統檔案管理體制適應新時期的發展,逐步實現檔案管理工作的自動化、信息化、高效化、系統化,使得檔案管理工作跟上時代進步的步伐,更加適應當今經濟社會發展的要求,滿足人們對檔案保管的需求。具體說來,檔案管理現代化主要包括以下幾個方面。
1.實現基層事業單位檔案管理的無紙化
21世紀是網絡技術迅速發展,信息大爆炸的時代。隨著計算機信息技術的不斷發展和普及,多樣化的文字的保存形式與日俱增,無紙化的信息儲存形式越來與深入人心,傳統儲存媒介大都是以紙質形式出現,無紙化檔案儲存技術的發展讓檔案管理更加地方便快捷,同時又能節約資源做到環境友好型的發展。
2.加強檔案管理的數字化、微縮化
隨著壓縮打包技術的不斷發展,縮微技術為檔案管理方式的創新提供了技術層面的支持,通過現在科技能夠把傳統檔案管理中的圖像和文字轉換為電子文檔,再通過縮微技術將其轉化為占用內存極小的電子文件。這樣既能壓縮檔案管理的成本,又能保證檔案的正確性,提高效率。傳統檔案管理中所占儲存空間大,檢索困難,而通過互聯網技術,不但能在計算機上對檔案進行智能化的檢索、使用,還能解決因為保管環境對檔案的損壞問題,延長保存年限。
3.促進檔案管理的市場化
基層事業單位檔案管理是記錄社會發展,歷史進程的關鍵手段。是一個服務當代、惠及后世的長遠大計,是十分珍貴的不可再生的信息資源獲取手段。我們應當促進檔案管理的市場化運作,這樣做不僅能夠提高普通大眾對于檔案管理的保護意識,進一步完善基層事業單位檔案管理的機制,還能進一步發掘檔案材料的價值,最大限度利用檔案的優勢。
三、現代化手段在基層事業單位檔案管理中的應用
如今,我國的事業單位通過轉型、重組、改革和完善進入了新一輪的大發展進程中,而現在我國事業單位的改革正處于關鍵時期,事業單位檔案管理在事業單位發展協調有序發展中起到了十分重要的作用,保障了事業單位高效運行。事業單位工作工作人員應與時俱進,提高認識,認清當前社會的發展模式。傳統的檔案管理工作在信息化的當今己經不適應當前社會經濟發展的形勢,檔案管理需要加快改革轉型,加速其智能化、專業化進程,不斷提高新時期事業單位檔案管理工作的規范化和現代化。
1.完善檔案檢索體系在檢索檔案時目錄起到了很大的作用
隨著當今科技的發展,目錄管理也發生了巨大的變化,我們可以開發專門的軟件對檔案目錄以及有關的分類標準,借助計算機,實現電腦自動對其進行匯總與統計。這樣既能方便文檔檢索,又能縮短檢索時間,提高工作效率。
2.在管理檔案庫房時應用計算機網絡技術
隨著計算機網絡技術的發展,基層事業單位在檔案管理方面建立了相應的管理系統,利用網絡技術對檔案進行實時監控,維護檔案管理的環境,嚴格控制庫房溫度、適度、防火防盜等,采用智能化手段對檔案庫房進行現代化管理,建立一套現代化標準的檔案庫房對應的管理體系,有效地保護檔案。
3.加強基層事業單位檔案業務的輔助工作
基層事業單位檔案業務工作流程包括收集、保存、整理、鑒定、運用、統計等。在基層事業單位檔案業務的整個流程中,產生了很多檔案信息,造成檔案管理工作繁瑣難,因此我們要加強基層事業單位業務的輔助工作,這樣既方便工作人員執行操作,又能及時將檔案存儲入庫,確保信息的實時性。
4.利用電子存儲技術促進基層事業單位檔案向無紙化發展
基層事業單位檔案的無紙化發展首先,應應利用現代科技建立系統完善的數據庫,使檔案管理更加的標準化、規范化。其次,對音像信息進行統一管理,加快存儲讀取的速度。再者就是加強授權管理,給基層事業單位檔案管理提供最大的便利。
5.建立并完善基層事業單位檔案管理的網絡體系
21世紀是網絡信息技術時代,基層事業單位應抓住機遇,促進由傳統紙質檔案保存模式向現代化管理模式轉型,跟上時代步伐,滿足工作需求。基層事業單位應當根據發展導向,建立適當范圍的局域網,這樣既能有效地保護信息資源的管理,又能提高檔案資源的利用率,從而提高共享率,創造最大效益。
四、基層事業單位檔案管理中現代化手段問題及改進建議
雖然依靠現代化科技,利用計算機及網絡技術可以使事業單位的檔案管理工作在很大程度上節約工作時間,提高工作效率以及準確率,但是同時也存在很多問題。首先,我國對文檔管理標準不夠統一的問題。文件通過文檔口時,會將文件的前面兩個階段當作文件,后面兩個階段當做檔案,導致文檔操作各個階段相互獨立,致使文檔分離。其次,網絡信息安全問題亟待解決。利用網絡技術進行檔案管理還要保障其安全可靠性,而現階段絕大多數檔案管理人員比較缺乏網絡安全意識,一旦遭到不良分子的侵入破壞,電子文檔將會丟失。還有就是檔案管理設備利用率較低,缺乏復合型人才。最后,要加大基層事業單位檔案管理研究力度,引進復合型人才,開發新型軟件,提高檔案管理工作效率,及時檢測評估網絡安全,確保檔案的安全可靠。
(哈爾濱市職業介紹服務中心,哈爾濱150040)
摘 要:本文針對企事業單位經濟管理工作存在的問題展開分析,并就如何優化經濟管理制度,使之向著合理化、科學化的方向發展制定了科學對策。對強化企事業單位核心競爭力,推動其實現優質全面發展,有重要的實踐意義。
關鍵詞 :企事業單位;經濟管理;制度
中圖分類號:F235文獻標志碼:A文章編號:1000-8772(2015)25-0243-01
1、企事業單位經濟管理包含的問題
縱觀當前企事業單位經濟管理工作現實狀況不難看出,其仍舊包含一定的問題。首先一些單位沒能清醒的意識到財務風險,做好方向定位,通常是一些工作較為滯后。特別是一些事業單位由于參照公務員管理標準,致使較多人存在鐵飯碗的思想,認為國家財政撥款制度之下,不管單位業績怎樣均同自身毫無關系,因此導致市場競爭、風險意識相對薄弱,有關管控制度存在缺位現象,較難創建形成完善的預防風險、應急管理、責任追究等制度體系。
另外,當前應用資金環節存在一定的不合理性,由于分配資金呈現出了比例失調的現象,導致企事業單位經常遇到瓶頸與困難。不合理性具體體現在盲目組建項目,重視面子工程等。一些單位每逢新領導上任,便會不論任務規模均會努力想辦法上項目,并將其看做是一項重要業績。該類做法由于過分看重形式、本末倒置,致使項目自身通常處在次要的地位,將浪費寶貴的人力物力資源,對單位中期以及長期發展增加了較多不確定因素。長此以往將使企業單位陷入到惡性循環之中,對自身發展極為不利。雖然,國家財政撥款投入到企事業單位建設之中的比例不少,然而仍然包含失調問題。一些單位為促進自身的多途徑發展會履行籌資制度,進而使自身陷入了還貸風險之中。一些單位在自我管理經營進程中連需要的基本資金也不能全面滿足,因此伴隨時間的推移還貸風險將進一步加大。
2、企事業單位經濟管理制度合理化對策
2、1更新觀念、轉變思想,強化財務預算控制
企事業單位經濟管理工作中,引發困難、導致阻力的根源在于觀念守舊,唯有更新觀念、轉變思想,方能實現持久創新發展。因此,企事業單位決策領導、基層員工均應深化改革、樹立全新的思想觀念,做好各項管理工作,跟上時代步伐,唯有如此方能令企事業單位在激烈的市場競爭中站穩腳跟,實現更大的發展與提升。
2、2科學編制支出預算制度
針對各單位日常經營支出應編制預算列表,詳細登記各項費用明細,并出臺科學完善的財務分配工作方案。通常來講,在增長福利補貼上應嚴格管控,對于對外報銷,應做好嚴格管控,把握開源節流的原則。在項目立項上,應聘請專家做好調研分析。尤其應注重提升財務工作員工素質水平,通過統一領導、分層級管理,對于財務預算以及開支實施總分制管理,促進領導與基層員工更加科學合理的應用資金,縮減成本投入。
2、3強化企事業單位基礎建設
做好企事業單位基礎建設,可預防過度浪費現象。各單位每年度均有基礎的經費開支,涵蓋了日常經營的開銷、基礎設施維護更新開支、各機構部門間融合協調資金等。該類開支表面看來雖然總量有限,不會占據較大的比重。然而如果進行總體核算分析則不難看出其總量仍舊較為可觀。為此,應做好企事業單位后勤管理。首先在采購的過程中應根據本部門具體狀況做好貨比三家,理智選擇,不應盲目的追求采購物品的高性價比而追加成本投入。應本著適合、經濟的原則選擇最符合當前需要的物資、設備。同時,應確保其質量過關、經久耐用,進而可為企事業單位節省不必要的開支。可創建形成可執行性強的規章體制,鞏固企業單位核心競爭力。企業應將工作重心放在全面貫徹落實工作制度上,令自身向著規范化、科學化的方向不斷發展。通過合理、科學的流程,提升實效性,確保經濟效益以及社會效益的最大化。日常管理發展階段中,還應把握合理理想的原則,實施有效的貸款管理,進而全面防控財務風險。領導決策層以及財務崗位員工應形成良好的財務風險意識,規避不必要、不合理的信貸,避免將自身拖入至更大的財務風險之中。倘若必須要申請貸款之時,則應由企業償還實力、發展能力入手,避免盲目貸款,體現真正的合理性。
另外,應就本部門原有的各類資產實施有效的重組以及盤活,進而為自身開創形成更大的效益來源。通常來講,企事業單位均包含屬于自身的盈利途徑,雖然占據比重不高,卻可對固定資產作出最為科學有序的管理,確保無形資產發揮其內在的作用價值,進而全面提升價值量。
3、結語
總之,企事業單位經營管理發展中,經濟管理制度的合理性尤為重要。針對當前實踐發展階段中存在的問題,我們只有強化基礎建設,科學編制支出預算制度,更新觀念、轉變思想,強化財務預算控制,方能彌補不足,夯實基礎,提升核心競爭力,真正推進企事業單位實現又好又快的全面發展。
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文/戴敏
建筑施工是一個極其復雜的綜合過程,施工準備,施工設計、施工分包、施工機具等專門的質量內容都是施工企業質量管理的重要特點。一方面,建設項目的基本質量目標是由業主確定,但實現質量目標要靠各個責任主體來實現,其中施工企業的質量管理是直接的關鍵環節。另一方面,建筑產品是不同材料、不同專業、不同層次的工作人員等生產要素的集成,質量與安全、成本、進度、環境、社會責任等方面的相互作用十分明顯,因此工程建設質量管理的發展趨勢必然受到各種因素的影響。再加上項目建筑位置固定、生產流動、結構類型不一、質量要求不一、施工方法不一、體型大、整體性強、建設周期長、受自然條件影響大等特點,因此,施工項目的質量比一般工業產品的質量管理難度更大。
施工企業質量管理的特點
影響因素多。建筑工程質量受多種因素的影響,如設計、材料、機械、地形地貌、地質條件、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術措施、管理制度、投資成本、建設周期等,均直接影響施工項目的質量。
波動大。’由于工程項目的施工不像工業產品的生產,有固定的生產流水線,有規范化的生產工藝和完善的檢測技術,有成套的生產設備和穩定的生產環境,同時,由于影響項目施工質量的偶然性因素和系統性因素都較多,因此,很容易產生質量變異。為此,在施工中要嚴防出現系統性因素的質量變異,要把質量變異控制在偶然性因素范圍內。
隱蔽性。建設項目在施工過程中,分項工程工序交接多、中間產品多、隱蔽工程多,若不及時檢查實質,事后再看表面,就容易產生第二判斷錯誤,也就是說,容易將不合格的產品,認為是合格的產品:反之,若檢查不認真,測量儀表不準,讀數有誤,則就會產生第一判斷錯誤,也就是說容易將合格產品,認為是不合格的產品。
終檢的局限性。工程項目建成后,不可能像某些工業產品那樣,再拆卸或解體檢查內在的質量,或重新更換零件:即使發現質量有問題,也不可能像工業產品那樣實行“包換“或“退款“。而工程項目的終檢無法進行工程內在質量的檢驗,發現隱蔽的質量缺陷。
評價方法的特殊性。工程質量的檢查評定及驗收是按檢驗批、分項工程、分部工程、單位工程進行的。檢驗批的質量是分項工程乃至整個工程質量檢驗的基礎,檢驗批合格質量主要取決于主控項目和一般項目經抽樣檢驗的結果。隱蔽工程在隱蔽前要檢查合格后驗收,涉及結構安全的試塊、試件以及有關資料,應按規定進行見證取樣檢測,涉及結構安全和使用功能的重要分部工程要進行抽樣檢測。
施工企業質量管理宏觀控制的現狀與問題
企業的質量管理宏觀控制要求經常在執行過程中走樣。比如,要求項目部要建立完善的質量管理體系并設專職部門專職崗位履行質檢職責,但實際上項目部雖然設有質量管理專職部門,為了方便在檢驗評定表上簽字,質檢人員大多數都是由技術人員來兼任,甚至有些是由做內部資料的資料員兼任。質檢人員往往編制在質量管理部門,實際工作卻在技術部門,或者身在技術部同時又兼任質檢員的工作,這種身份模糊、職責不清的狀況在建筑施工企業的項目部屢見不鮮。
專業人員緊缺,素質參差不齊。不論是企業質量管理職能部門的工程師還是項目管理一線的質檢人員,接受系統的、持續的再教育培訓的機會都相對很少,專業人員大多數是靠自己日積月累的經驗和對待工作的態度及熱情來支撐工作效果的。
全面質量管理任重而道遠。項目前期的投標過程質量,合同簽訂質量等基礎性質量管理工作,沒有被很好地納入項目質量管理的范疇。
管理方式亟待創新。企業宏觀的質量管理方式很大程度上還是停留在“被動接受上級指示,疲于應付各類檢查,催要下級報送數據“層面。 “管理創新、管理創效“是只聞其聲,不現廬山真面目。
以集成化思維實施宏觀質量管理
《工程建設施工企業質量管理規范》與IS09000標準都指出,質量管理體系的建立不僅是一項復雜的系統工程,而且是一項集成化的實踐過程。集成的管理理念是工程質量管理成果必須體現的基本理念。集成需要運用兼顧工程項目各方利益的平衡方式實施管理意圖。施工企業的宏觀質量管理如果不是一個良好的集成化管理,就不可能構建個良好的工程質量。
質量管理崗位應該是專職的,但是部門不一定是專職的。質量管理的職責應該考慮與質量管理內部(各專業)和外部其他管理體系的職能要求的接口和集成。
培育高素質的質量管理團隊。人員的能力需要長期的安排和培育。因此長遠目標的制定和發展規劃是十分重要的。人性化的人力資源管理是體系保證的基礎條件。管理文化與企業文化、社會文化的相互影響。長期的文化演變對于對慣例的形成影響。長遠目標與發展規劃的質量品質對于構建質量管理團隊的影響。
明確投標及合同管理制度的規定內容。應該明確:以顧客為關注焦點的思想,低價策略的依據和風險預防,企業的經營戰略與質量管理的銜接,質量、進度、安全與成本(造價)的管理集成關系和運作程序、方法等,合同變更和索賠的相關規定,確保通過提升投標質量保證項目管理質量的要求。
持續改進質量管理理念。質量管理創新包括兩個方面:一是由于不合格原因產生的糾正措施和預防措施的創新需求,二是由于企業發展(產品結構調整、規模擴大、技術進步等)原因產生的創新需求。
構建適宜配套的質量管理機制。質量管理需要配套的質量管理機制,從工程建設企業的質量管理入手進行分析,重點研究施工企業質量管理存在的重要問題和解決的方法。
提升未雨綢繆、持續改進的競爭力。應該把握工程建設質量管理的發展趨勢,從產品的結構組成、科技發展、節能減排、功能提升等分析工程建設企業質量管理的發展趨勢,調整自己的發展管理方式,從而實現預定的質量目標,增強企業的質量管理能力。
營造先進、適宜的質量文化。關鍵應該建設人性化的質量文化,為提升工程建設項目質量信譽構建系統的質量管理機制提供客觀的平臺,形成道德、文明、品質高尚的質量價值觀。
建立可持續發展的質量推進體制。應客觀預測行業項目質量管理的發展趨勢,明確自己質量管理的優劣條件,研究企業質量管理與可持續發展的改進方向,從人性化的可持續發展理念貫穿質量策劃、質量控制和質量改進全過程,形成強有力的質量推進體制,使得企業得以健康持續的發展。
高品質的工程質量應該是企業綜合管理的集成結果,管理的精髓是文化,質量標準是貫穿質量管理過程的管理文化,這種文化不僅體現了工程質量管理的客觀規律,而且展現了不同文明之間的共同文化價值觀。施工企業質量管理的宏觀控制,就是要建立這種管理文化,傳承這種管理文化,從而收獲優質的管理過程,高品質的工程產品。
關鍵詞:事業單位;企業化;會計
中圖分類號;F23
文獻標識碼:A
隨著我國財會制度改革力度的逐步加大,近年來越來越多的事業單位進行了改制,與市場的關系越來越密切,將會直接面對來自國際國內市場的激烈競爭。事業單位走向市場,實行企業化管理勢在必行。由于企業會計制度更利于事業單位競爭和體制改革的要求,因此事業單位會計制度向企業會計制度進行轉變是必然的趨勢。根據新的《企業財務通則》規定,改制后的事業單位比照適用修訂后的《企業財務通則》進行會計核算。在事業單位會計制度向企業會計制度進行轉變過程中,事業單位原有的一些財務、會計管理理念需要重新認識,有些財務、會計內容需要進一步完善和創新。
一、事業單位會計制度向企業會計制度轉變的可行性
1、企業會計和非盈利性的事業單位會計是構成現代會計的兩大體系,事業單位會計屬于預算會計的一種,隨著市場經濟的建立和經濟社會的發展,經濟和財政改革的不斷深入和完善,預算會計的職能也隨之相應拓寬和發展,預算單位會計主體地位不斷地變化和加強,非盈利組織的事業單位作為一個獨立的特殊體系,與企業會計的差別逐漸減少,二者有著逐漸趨同的發展方向。
2、事業單位會計制度與企業會計制度存在諸多的相同點。首先是兩種制度的會計前提相同,主要包括會計主體、持續經營業務活動、會計分期和貨幣計量;在會計核算的原則方面,二者也遵循著大體相同的原則,例如真實性原則、相關性原則、可比性原則、一貫性原則等;兩者在會計要素方面雖然有著一定的差異,但是兩者在內容和方法大體一致,例如企業會計要素包括資產、負債、所有者權益、收入、成本費用和利潤六項。事業單位會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和支出五項。各要素的界定、內容及特征相圍。另外,在會計科目的設置、各會計科目核算的內容以及財務分析方法的應用上具有一致性。
3、隨著我國經濟和財政改革的不斷深入和完善,事業單位從單純由國家撥付經費收支向核定收支、定額或者定向補貼、超支不補、結余留用的管理模式轉變,收支項目和內容呈多元化發展,逐漸強調成本核算,注重現金收付與資金使用效率并重,在企業會計制度和事業單位會計制度所規定的內容具有一定程度的一致性,在信息質量要求、報表要素確認和計量原則、報告方法和內容等方面來看,其對資產、負債、收入、支出等方面的規定也大同小異,各項核算原則、方法基本一致,報表構成也基本相同,所有者權益、利潤、凈資產和結余實際上是資產和負債以及收入和支出計量的結果,本質上是一致的。所以,企業與事業單位不僅在核算和報告原則上有一致性的理論指導,而且在確認、計量方法上也有一致性的原則。
二、事業單位會計管理制度存在的問題
1、資產核算方式方面。在現行事業單位會計制度的資產核算方式方面,固定資產不計提折舊,只核算賬面原值,通過提取修購基金來保證事業單位周定資產的更新和維護。現行事業單位會計制度對固定資產計價、固定資產增加、固定資產轉出、固定資產的盤虧、盤盈等會計事項規定了詳細的核算方法,但對固定資產在使用過程中的價值損耗核算的規定卻不明確。由于不反映固定資產凈值,存在很多問題固定資產的賬面價值與凈值,會隨著使用時間的延長,發生價值背離固定資產原值,不反映固定資產的磨損,虛增資產總量,使資產負債表中凈資產指標不能反映資產的實際狀況。由于成本不包括折日費用,使得成本核算不完整。一方面事業單位在購建固定資產時,借記“事業支出一設備購置費”或“專用基金―修購基金”或“專款支出”等科目,這樣核算虛增了事業成本:另一方面固定資產不計提折舊,人為降低了取得相應收入的成本,虛增了盈余,且不能真正體現會計核算的配比原則。
2、會計核算基礎方面。《事業單位會計準則試行》第十六條規定“預算單位會計核算一般采用收付實現制,但經營性業務核算可采用權責發生制”。在收付實現制下,事業單位經常存在一些會計年度內收支項目不配比的情況,導致一些事業單位采用收付實現制來核算不能真實完整地反映該單位的經濟業務。如,事業單位在一些非經常性的費用支出方面,在發生費用的時期,支出增大,造成結余減少。使當期收支不配比,計算的結余也不是真正的結余。尤其是實行政府采購和國庫集中支付制度以后,采購環節和付款環節相分離,使得項目的實施與貨款的支付存在一定時間間隔,如按現行的事業單位會計制度處理,在采購和支付間隔跨年度時,會出現比較嚴重的賬實不符,不能真實反映單位的經濟業務。
3、成本核算方面。目前,在事業單位體系中,經營性事業單位存在經營性業務,而兩者采用不同的會計基礎進行核算。一般情況下,事業單位對經營性業務采用權責發生制進行成本核算,對非經營性業務采用收付實現制,不進行成本核算。由于不計算成本,難以對非經營性業務進行正確的資金使用績效評價與考核。另外,實際工作中由于兩種業務不易區分,使得費用難以合理分攤,造成成本不能準確核算。這不僅不利于事業單位的內部管理,不利于國家預算資金的有效使用,而且很容易造成國有資產的流失。因此,經營性事業單位進行全面的成本核算更有利于節約資金和提高運行效率。
三、企業化管理的事業單位財務制度改進措施
1、設置合理、統一的會計科目,在事業單位企業化改革的過渡階段,從會計核算的規范要求來看,經營性事業單位會計核算內容將會向兩邊分化經營性事業單位中,事業型的單位其會計核算規范將進一步向預算會計靠攏,而具有施工性質、需要企業化管理的事業單位或者部門將向企業會計靠攏。在事業單位企業化后,可以對國家撥付的事業費管理采取事業單位財務準則進行核算,事業單位在會計科目的設置上,應按照新會計制度的要求,結合事業單位企業化管理的特點,采用新會計制度中通用的科目。對于不能夠反映事業單位財務活動的,但在事業單位會計工作中又十分重要的科目,則可以統一另行設置。根據撥付資金的性質,通過設置二級明細科目進行核算。如,“所有者權益類”科目中,沒有能夠確切地反映事業單位資金來源的科目,則可以根據其資金來源的特點,設置一個科目“實收資金”,以反映一個事業單位實際收到的各種資金。此外,還可以根據需要設置“事業公積”科目,屬于“所有者權益類用于反映事業單位通過各種渠道得到的,用來發展本單位建設的自有資金。以及在“財務費用”和“管理費用”之外,還可以加一個“事業費用”科目,以核算某些事業單位在發展本單位的事業過程中發生的各種費用。
2、建立科學的固定資產核算方式。事業單位企業化后應當根據企業會計制度建立固定資產核算方式。在固定資產的構建、使用、處置方面進行設置,選擇合適的固定資產折舊辦法,并增設“累計折舊”科目,使得會計核算能正確反映固定資產的價值損耗。根據不同情況,在轉制事業單位的成本核算中列支折舊費用,對不實行成本核算的事業單位可只提折舊不列支出。具體做法是,在每一個財務年度末填報決算表時,要認真填列一份詳細地反映固定資產增減情況報表,并根據年末固定資產實際折舊總額,填報第一年度的預算報表,申列折舊基金計劃,申報預算撥款中取得折舊基金,并列入專款專用的科目,以備后用。在需要更新固定資產時,同樣需報請上級主管單位批準,經審查核實確需要更新時,方可從折舊基金中支付使用。
關鍵詞:基層行政事業單位;預算管理;精細化管理
中圖分類號:F810.6 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)08-0000-02
改革開放以來,社會市場經濟日趨成熟,各項事業建設都在不斷升化改革,基礎行政事業單位也不例外。在社會主義市場經濟體制中,預算管理的精細化非常重要,只有通過精細化、科學化的管理才能對基層行政事業單位的資源進行優化配置,提高預算管理的效率。
一、基層行政單位預算管理的要求
基層行政事業單位承擔著非常重要的行政服務職能,為了更好的完成行政事業單位的社會職責,必須做好相應的預算管理工作,通過預算管理應該實現以下幾個方面的目標。
(一)實現全過程管理
基層行政事業單位必須以年度業務計劃為基礎,進行預算編制,因此各部門都必須對年度工作計劃進行編制,以此為依據來編制各崗位的業務預算,最后匯總各部門的預算編制,將單位的年度預算計劃編制出來。這種覆蓋全員的預算編制方法能夠對各崗位的職能進行科學的定位,從而使單位各崗位人員對于本崗位的工作經費和工作計劃具有更為明確的認識,提高預算的執行力度[1]。
(二)提高預算編制的精確性
為了使預算編制和執行過程中的偏差得到減少,應該盡量提高預算編制中所有數據的精確性。在編制預算時應該立足于科學的市場預算分析,得出相關數據,要充分地考慮市場走勢預測、市場單價、業務量等因素,積極運用不同的預算編制方法,預算編制的誤差率不得超過5%,保障預算編制能夠在本單位得到有效的落實。
二、實現基層行政事業單位預算管理科學化、精細化管理的途徑
為了滿足基層行政事業單位預算管理的要求,發揮行政事業單位預算管理的重要作用,使行政事業單位能夠更好地履行各項社會職責,應該在基層行政事業單位中積極推行,精細化、科學化的預算管理。
(一)明確預算收支標準,加大管理力度
我國行政事業單位的財務機構在近年來對差旅費、培訓費及辦公設備費等費用的執行標準制度進行了完善,構建整體的費用標準管理體系,基層行政事業單位傳統的粗放預算管理制度已經不能適應現狀。所以在當下,基層行政事業單位預算管理的改革已成為急需解決的首要問題,行政事業單位的預算管理必須立即開始著手進行完善和強化。要做好基層行政事業單位預算管理的優化,應當首先從認識自身不足入手,依據基層的自身實際情況來制定改革計劃。其次,我國行政事業單位的財務機構通過將現今的實際狀況與往年交通工具及辦公用房等資產配置標準有機結合,一舉確立了通用辦公設備的配置要求,為預算精細化管理打下了堅實基礎[2]。
(二)預算績效評價和行政事業單位資產管理融合
組織應當落實好資產優化配置的審核,為避兔資金流失、浪費的現象,資金配置活動的開展應當嚴格按照資金優化配置的預算方案來進行具體操作。此外,行政事業單位的財務機構應當建立和健全資產配置審核管理制度,達到資金預算方案的優化編制。行政事業單位的財務機構應當實現將組織預算編制環節在預算評價結果上的效應用,針對評價結果比較突出項目來說,首先需要確保其資金支持是充足的,才能夠成功實施后續環節;而針對評價結果不盡如人意的的項目,要立即進行相關措施整改。
(三)樹立正確財務預算精細化管理理念
相較國外企業而言,我國行政事業單位在預算管理精細化方面的策論和實施理念都相對落后一些,改變這種情況首先需要樹立科學、可實行、正確的管理觀念。以正確的態度,轉變舊觀念,認真對待預算管理精細化工作,提倡以人為本,通過培訓提高工作人員認知,才能將精細化的理念思想貫徹到整個單位中去。在單位領導層面,領導首先要做到以身作則,為企業下屬樹立榜樣;領導也需要加強自身對預算管理精細化重要程度的認知,為維護精細化財務預算管理提供強有力的保障。
(四)合理安排預算編制時間
由于企業財務每階段的信息是時刻變化著的,編制受時間影響較大,所以編制預算表必須著重考慮到時間的問題,為使所編制的預算表精確有保證,能切實發揮自身作用,在編制時就需要適當延長預算表的編制時間。編制時間是基層預算單位最為重要的一項因素,因此,需要花費的時間比較長、工作量也相對較大,通過這種短時間下的高壓,可以有效提高工作效率,使獲得的編制預算表更為精確、更為科學,也更加可信。因此,各單位在面對中長期發展規劃、工作計劃以及工資調整、政策改變和人員變動等等情況時,需要足夠的時間來預測和論證,對于年度預算編制工作,應當提前完成相關安排和布置,節省時間,增加容錯率[3]。
(五)加強精細化管理,為預算支出制定定額標準
目前我國許多基層行政事業單位在預算上都并不是很精確。隨著社會發展的大環境,社會對預算編制精細化標準的劃分越來越細致,不可模糊劃分,以至于每個項目上的每一筆資金支出都要經過反復仔細驗證。同時就辦公設備費、會議費、培訓費等等繁雜的費用標準制定,財務部門需要在此基礎上,建立并健全一套精細、科學、標準化、規范化、并且易于實行管理體系。
(六)財務信息化管理平臺
財務管理作為基礎行政事業單位內部管理的重要組成部分,做好單位內部的財務管理措施可以有效降低所用成本,讓各類資源得到更為合理的利用。同時,預算管理也是財務管理的重點,所以,為了更好的做好預算管理,就必須先做好財務管理。一個完善的財務信息化管理平臺是行政事業單位實施精細化的管理的技術支撐基礎,財務信息化管理平臺通過從改變以往單一的編審模式以及預算職能,給預算軟件增加了新鮮血液。與此同時,在把財務供給單位人員系統并進入預算管理系統的過程中,在此過程中會可以幫助實現數據的實時分享,以此最大化地減少工作時間虛耗,為精細化管理提供了有效、便利的途徑[4]。
(七)建立預算執行績效評價,加強與單位資產管理的結合
建立預算執行績效評價體系是提高行政事業單位預算執行效率的有效途徑,在預算編制過程中可以進行有效引導。若項目評價結果較好,則在后續實施過程中可以優先安排資金;相對而言,如果項目評價較差,則需要就資金安排進行相關調整,使能夠更好適應市場需求,對于評價過差的項目,綜合效益,甚至可以考慮立即停止資金方面的撥款;對已經完成的項目的安排,需要在安排新增項目前優先考慮其合理性。此外,也要加緊行政事業單位資產配置審核管理制度方面的健全,為資產優化配置編制合理預算方案,盡可能提高資產配置合理性,通過財務信息化管理平臺,實現對資產配置的管理。
三、結語
近年來,我國許多機構都進行了改革,而基層行政事業單位作為我國社會建設中的主要棟梁,隨著社會主義建設的不斷深入,社會各界對政府單位的需求和要求越來越高,針對我國社會事業發展的同時,反觀我國政府長期以來的內部控制制度,發現其在預算管理方面存在的眾多問題皆是由于執行力的缺失所導致。目前行政事業單位的預算管理工作中亟待解決的問題還有很多,基層行政事業單位應該不斷推進,預算管理的科學化和精細化進程。
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[關鍵詞]人力資源管理;危機意識;缺失;強化
一、強化企業人力資源管理危機意識的必要性
毫無疑問,當本田廣東加工廠出現罷工風波的時候,當深圳富士康員工一跳再跳的時候,包括人力資源部門在內的企業管理機構和管理者或許都處在始料未及、茫然失措的狀態,也就意味著管理方并沒有這樣的危機意識,也就沒有相關的危機應對機制和預案,才導致事件愈演愈烈,出現“集體異動”,損害企業形象,影響企業正常經營活動,造成嚴重的社會震動。
事實上,本田廣東加工廠罷工事件和深圳富士康的“連環跳”首先損害的就是企業的公眾形象,給社會一個企業無視員工利益和缺乏基本的對生命的尊重和關愛,只是為了經濟效益而將員工利益放在無關大局的地位上,甚至于將員工視為現代工業化和自動生產線的奴隸。危機發生后,企業管理方勢必需要花費大量的人力物力,被動的將注意力轉移到去處理危機、干預事件發展,努力挽回影響上面,企業的正常生產和經營活動就會受到抑制,造成一定時間內的效率和效益低下。其受損的社會形象勢必影響到企業的上下游合作伙伴,甚至會影響企業必要的員工來源。筆者經調查發現,富士康的北上擴軍,用工就出現一定的不良現象,有相當多的人不愿自己或家人進入富士康工作,甚至企業用工有走向借助政府和政策壓力的趨勢,即由政府出面面對社會為其招徠人力,甚至在某些地區出現政府向社會以及有關機構攤派的現象,既違背社會常理,又不符合市場規律,嚴重妨礙了勞動力和人才自由流動的要求。這樣招來的“員工”對企業的忠誠度明顯存在問題,也許會成為另外一顆埋藏的定時炸彈,一旦引爆,企業將會受到比上述危機更為嚴重的致命打擊。
相反,假如管理方具有一定的危機意識,對于類似的人力資源管理危機具有充分的事前準備,當危機發生的時候馬上就會采取相應的應對預案,事情就不會發展到如此地步,完全有可能在事件剛有苗頭的時候就大事化小、小事化了,平穩過渡,形成良性循環,于企業、于社會都皆大歡喜。企業管理方,不僅要強化人力資源管理危機意識,甚至可以說是亡羊補牢,需要先將缺失的人力資源管理危機意識找回來。
二、人力資源管理危機意識缺失的內外部淵源
企業人力資源管理危機意識不強或者缺失,影響巨大,原因復雜。我們必須認清出現這一現象的緣由。從企業內部來看,危機意識的缺失在于:
1.所有者(資方)的不重視。長期以來,我國境內的企業所有者(資方)關注的往往只是效益問題以及與此相關的企業生產、經營和市場競爭,幾乎沒有人力資源管理危機的概念,普遍的將企業人力資源管理看作是生產和經營活動的組織機構“執行部門”,對于員工生產積極性、生產的產品數量和質量進行監控或者以此建立員工獎懲依據并實施獎懲的“執法部門”,根據員工表現和可觀察到的員工能力進行人力調配和優化組合的“人事部門”,根本沒有考慮到人力資源管理會出現危機,也就根本不會有這樣的危機意識。
2.管理者不警惕并忽略員工忠誠度問題。可以判斷,我國境內的企業管理者或許從來不曾認真考慮過提高員工忠誠度問題,也就沒有善待員工的心理基礎,造成人為的勞資對立。管理方作為資方人與員工往往成為利益相左、針鋒相對的矛盾,簡單的將人力資源管理看作是憑借規章制度以及獎勵和懲罰就能夠解決問題的小兒科,不愿意站在企業長遠發展的角度來培養員工對企業的忠誠,從而將勞動者即員工推向了只求個人利益不顧及企業效益的對立面。這樣,很容易造成嚴重的對立即罷工等對抗行為。
3.員工維權意識差,工會組織不健全。我國許多企業,尤其廣東省境內的企業,員工來自全國各地,每個人都以打工仔自居,當自身權益受到侵犯或威脅的時候要么忍氣吞聲,要么一走了之。當職位有著一定的吸引力的時候,既不愿忍氣吞聲,又不想放棄現有的職位和薪金待遇,就會以一種怪異的形式表現出來。據資料顯示,富士康的員工待遇優厚,一般員工待遇都高于當地最低工資標準,如果愿意加班就會得到數倍于工資的收入。于是當壓力來臨,辭職就意味著失去可觀的收入:不辭職就要承受這樣的壓力。壓力足夠大的時候,任何事情甚至于拉長的一個眼神就完全可能會成為壓倒駱駝的最后一根稻草。
4.配套的勞動保護法律法規不健全。我國的勞動保護法律法規并沒有關于勞動者休息和娛樂等方面的規定,也沒有關于勞動者精神和心理保護的相關內容。長期以來,由于傳統文化的疏離,勞動者群體出現了心理適應性和自我調試能力降低的趨勢,即有些人所謂當今時代許多人的心里越來越脆弱。雇傭與被雇傭關系成為勞資關系的本質和形式之后,勞動法律法規理應成為勞動者休息、娛樂權利保護的生命底線,不能片面的以為勞動者自愿放棄就認為是理所當然而合理合法。對于勞動者心理和精神的關注也不應存在盲區,勞動法律法規的創新和與時俱進責無旁貸。也許正由于此,企業人力資源管理才會存在合理合法卻不合情而在事實上傷害了員工的利益和感情與心理,以至于最終出現人力資源管理的危機。
富士康現象貌似是“個人問題”,但連續出現“個人問題”就不再是“個人問題”,它已經演變為企業的問題。問題的癥結在于員工是以松散的個人面貌出現,只是為了個人利益而簡單的組合在一起。員工的個人利益被簡單化為收入問題,為了增加收入,員工只能犧牲休息和娛樂,拼命加班,沒有放松的機會,只能將壓力積累起來,積累到難以承受的程度以至于個人崩潰出現極端事件。企業管理危機意識的缺失實際上是有多方面原因造成,但企業只有具備相關的清醒頭腦和較強的危機意識,才會減少此類內耗,全力投入市場競爭,創造良好的社會和經濟效益。
三、強化人力資源管理危機意識的途徑
要找回人力資源管理的危機意識并且有所強化,是全社會的責任,需要多方面的共同努力。當有危機的苗頭出現,資方和管理方也可以有的放矢,提高解決問題和化解難題的效率,降低危機處理的成本。第一,政府責無旁貸,必須進行勞動法律法規的創新,必要時可以實行類似于克制疲勞駕駛的強制休息的規定,以避免勞動者急功近利的工作狂和企業對于法律許可范圍內的權力濫用,違背人道主義基本原則。第二,企業資方和管理方要增強人力資源管理的危機意識,認識到對勞動者的關愛就是關愛自己的企業,就是為了企業的明天。第三,企業管理方要清醒的認識到勞動者是有血有肉的活生生的人,不是沒有生命的機器,人有喜怒哀樂,也有七情六欲,人的生理和心理都有其極限。不能竭澤而漁、焚林而獵,將人用到死。應該向關愛自己的家人一樣關愛自己的員工,盡力培養員工的忠誠度。第四,企業管理方要明確建立員工聯誼會甚至工會組織絕不是給自己樹立強大的對手,而是人力資源管理的重要幫手。它可以簡化危機處理程序、降低難度和處理成本,并縮減危機沖擊程度。第五,加強輿論和媒體監督,將人性化管理作為人力資源管理的重要管理手段和精神核心,對于違反人性化管理的企業必須使其付出相應的代價。第六,加強全社會的心理和精神衛生教育,提高民眾的心理承受力和精神文明和健康水平,以應對未來可能發生的生活、情感壓力和挫折。
總之以本田廣東加工廠和富士康為代表,我國境內的企業或許將進入人力資源管理危機的多發期,危機的發生雖與收入有關,其根源卻不完全在于員工收入高低,根本來說,應該與企業人力資源管理危機意識的缺失有莫大關系。只有通過各種途徑強化人力資源管理的危機意識,防患于未然,才可以減少并化解危機。
參考文獻
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