三農(nóng)問題解決措施精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的三農(nóng)問題解決措施主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：三農(nóng)問題解決措施范文

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；農(nóng)村市場；農(nóng)民增收城市化

[中圖分類號]F320[文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2011）07-0014-02

我國“三農(nóng)”問題長期存在，引起社會的重視卻是最近幾年，因為人們越來越認識到我國的三農(nóng)問題會嚴重影響社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，好不夸張地說,“三農(nóng)”問題解決不了，就一定會發(fā)生社會的大動蕩?？梢哉f除腐敗問題以外，我國目前存在的幾個重大問題，如貧富懸殊、就業(yè)、貧困、人口、生態(tài)環(huán)境等均與“三農(nóng)”問題有密切的聯(lián)系。2008年的全球金融危機使得我國沿海地區(qū)的加工制造企業(yè)遭受嚴重損失，讓我們不得不重新審視我國的經(jīng)濟發(fā)展模式。在拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車中，出口占據(jù)了很大比重，而消費則顯得相對不足。近年來，我國的外貿(mào)依存度偏高，2007年甚至達到了72%，可見我國的經(jīng)濟發(fā)展模式很不合理。

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。中國的國民經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟問題，都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的突破。

我國經(jīng)濟發(fā)展的一大出路是刺激國內(nèi)需求，即拉動內(nèi)需。而在國內(nèi)需求的組成中，農(nóng)村市場占據(jù)了相當大的比重?？梢赃@樣說，農(nóng)村市場一旦崛起，我國經(jīng)濟發(fā)展將進入一個新紀元。90年代中期以來，中國出現(xiàn)了以“農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民負擔沉重”為核心的“三農(nóng)”問題。三農(nóng)問題已成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸，給中國社會產(chǎn)生了巨大而深遠的影響。

中國有九億農(nóng)民，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展影響著社會經(jīng)濟的各個方面。實際上，自從90年代中期以來，中國社會已經(jīng)進入買方社會，社會需求嚴重不足。國家不得不采取各政府措施來刺激需求，拉動經(jīng)濟增長。而對于大中城市來說，這些供大于求的大部分商品已經(jīng)飽和。而正是從90年代中期開始，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)停滯狀態(tài)，農(nóng)民出現(xiàn)增收困難，使得農(nóng)村消費處于很低的水平，農(nóng)村人口的人均消費是城市人口的三分之一。中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕?0%，而消費額僅為全國消費總額的39%。1998年，僅僅9%的農(nóng)村居民有冰箱，23%有洗衣機，33%有彩電，有很多的發(fā)展空間。假如使農(nóng)村家用電器的普及率與目前的城市相同，中國的家電產(chǎn)業(yè)還有至少10年多的高增長。而現(xiàn)實情況是，不僅像汽車、電話、大屏幕彩電、電腦、熱水器等耐用品等，也是農(nóng)民渴望而不可及的。這些產(chǎn)品在城市中，已經(jīng)很難再開拓大的市場，所以要維持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大農(nóng)村消費市場是必然的選擇。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村居民每增加一元的消費需求，將帶動整個國民經(jīng)濟新增兩元的消費投資。但是，消費需求來源于經(jīng)濟收入，沒有經(jīng)濟收入的增長，拉動消費就是一句空話。因此，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，實際上可以帶動牽動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展?？梢哉f，農(nóng)民太多，一方面是中國社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低和農(nóng)村落后的主要標志，另一方面，也是中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在。其關(guān)鍵就是大力推進城市化進程，增加農(nóng)民收入。如果把農(nóng)村人口的收入和消費提高到城市水平，將會創(chuàng)造出巨大的市場，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的長期持續(xù)增長。

一個國家經(jīng)濟發(fā)展必須依賴于一定的社會環(huán)境以及政治環(huán)境?！叭r(nóng)”問題不僅是經(jīng)濟問題，也是社會和政治問題。首先，解決好三農(nóng)問題是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己的手里，中國人必須養(yǎng)活自己。三農(nóng)問題不解決好，國家糧食安全就沒有保證。其次，解決好“三農(nóng)”問題是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要。在中國，如果沒有2/3以上的農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎(chǔ)，國家的長治久安才能有可靠的保障。

中國經(jīng)濟要想獲得長足穩(wěn)定的發(fā)展，就必須解決好“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重大影響因素，對中國社會產(chǎn)生了深遠影響。客觀現(xiàn)實已經(jīng)要求我們必須拿出切實有效的、能從根本上解決問題的措施來解決“三農(nóng)”問題。

一是要切實保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給。糧食始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，任何時候都不能出現(xiàn)閃失。在指導思想上，必須始終堅持立足國內(nèi)，實現(xiàn)糧食基本供給。

二是促進農(nóng)民持續(xù)增收。解決農(nóng)民收入問題，最重要的是擴大農(nóng)民就業(yè)。要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，做足種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地精耕細作的文章，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。把壯大縣城經(jīng)濟作為一項大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。

三是要加快城市化進程。城市化是促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本措施。在中國現(xiàn)實情況下，城市化的含義不僅限于讓農(nóng)民進城這一層面上，它的內(nèi)涵應(yīng)當是讓農(nóng)民享有城市居民所享有的基本國民待遇，改變目前的城鄉(xiāng)兩種政策體制安排的局面。至少應(yīng)包括兩個方面內(nèi)容：取消包括戶籍限制在內(nèi)的農(nóng)民進城的各種限制和收費，給進城的農(nóng)民以平等的國民待遇；改革現(xiàn)有的農(nóng)村政策，給留在農(nóng)村的農(nóng)民以公平的國民待遇。

中國最大的問題在農(nóng)村。農(nóng)民富則天下富，農(nóng)村穩(wěn)則天下穩(wěn)，農(nóng)業(yè)強則天下強。一旦解決好“三農(nóng)”問題，我國的經(jīng)濟發(fā)展將進入一個新的階段。

[1]2002年下半年主要商品供求情況分析報告[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊,2002.

第2篇：三農(nóng)問題解決措施范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 金融缺口

城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)已成為我國全面建設(shè)小康社會的主要障礙之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本在于解決三農(nóng)問題。近年來我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，但是作為農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)用地占比均超過60%中原農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題尤為突出：近10年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長速度僅為國民經(jīng)濟增長速度的55%，且呈下降趨勢；城鄉(xiāng)收入差距進一步加劇，2007年農(nóng)村人均年收入3587元，僅為城鎮(zhèn)人口的33％，遠遠低于70％這個國際警戒線。正如溫總理所指：解決“三農(nóng)”問題是全部工作的重中之重。如何有效進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)我國由農(nóng)業(yè)大國升級為農(nóng)業(yè)強國已成為我國奮斗的目標，關(guān)注的焦點。探究農(nóng)村金融支持，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血脈，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的活力之源。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，沒有金融的系統(tǒng)深入?yún)⑴c就無法完成。但由于農(nóng)業(yè)自身的“弱質(zhì)性”，各金融企業(yè)為規(guī)避風險、追求商業(yè)利益，對縣域經(jīng)濟和農(nóng)村領(lǐng)域的金融服務(wù)逐步弱化和萎縮。加上我省長期以來在二元經(jīng)濟體制下，側(cè)重對工業(yè)扶持，財政反哺農(nóng)業(yè)不足等原因，致使農(nóng)村資金需求與實際投入量存在更大的金融缺口，根據(jù)美國經(jīng)濟學家Goldsmith提出的金融相關(guān)比率（FIR）測算，我國農(nóng)村的資金投放量嚴重不足，2002年農(nóng)村理想資金融量與資金實際投入的缺口達4931億元。這在很大程度上制約了我國經(jīng)濟的全面發(fā)展。必然會更大程度的束縛我國“三農(nóng)”的發(fā)展。按照國務(wù)院1996年金融體制改革規(guī)劃，宏觀上我國農(nóng)村已經(jīng)初步建立了以合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)金融、政策性金融分工協(xié)作的格局，即農(nóng)村信用社，農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。同時郵政儲蓄和民間融資也相當活躍。然而從現(xiàn)實層面考慮，金融機構(gòu)由于經(jīng)營目標和資金實力等原因，難以為農(nóng)戶提供有效金融服務(wù)，嚴重影響著農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。金融機構(gòu)支農(nóng)貸款占全部貸款余額的比例低，農(nóng)村資金供求緊張，農(nóng)戶貸款難問題突出。造成這種局面主要有以下兩方面原因：

一、農(nóng)村金融缺口的成因

1.三農(nóng)的自身弱質(zhì)及財政反哺農(nóng)業(yè)不足。三農(nóng)自身處于弱質(zhì)地位，對三農(nóng)的投資風險大、回報率低下，在市場經(jīng)濟條件下，資本的趨利性使投資流動方向具有明顯的利潤導向，農(nóng)業(yè)自身積累不足，不能吸引大量的資金流入甚至還會引起資產(chǎn)、勞動力等要素的逐漸向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。三農(nóng)資金無法得到保障，甚至農(nóng)民有限的收入中僅有10%左右作為生產(chǎn)性支出。農(nóng)業(yè)具有周期長，受氣候影響大，收益相對低下的“弱質(zhì)性”，致使農(nóng)村信貸市場風險大，就其收益而言，我國實行的是有管制的浮動利率制度，雖然農(nóng)村信用社獲得了一定的利率浮動權(quán)限，但并沒有真正形成合理的利率水平，現(xiàn)行的支農(nóng)貸款利率6.53%，與農(nóng)村貸款盈虧平衡點利率8%～10%相差甚遠。正是由于高風險與低收益的不平衡，制約了農(nóng)村放貸的積極性。長期以來，我國工業(yè)化和城市化所需資金主要從農(nóng)業(yè)汲取，造成農(nóng)業(yè)先天發(fā)育不良，自身無法形成基本積累。另一方面，財政、工業(yè)支農(nóng)力度不夠。農(nóng)業(yè)支出占國家財政支出比重由1978年的13.43%下降到2003年的7.12%，農(nóng)業(yè)財政支出占國家財政支出的比例遠低于2003年農(nóng)業(yè)在GDP中占比14.6%的比例。自2004年開始,財政用于農(nóng)業(yè)的支出有上升趨勢, 但從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標要求來講，支農(nóng)資金的投入增長結(jié)構(gòu)仍然難以滿足日益增加的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大需求。

2.支農(nóng)的金融主體缺失，農(nóng)村資金嚴重外流。自1998年以來，隨著我國國有商業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略向大城市轉(zhuǎn)移，縣及縣以下金融服務(wù)網(wǎng)點大幅減少。農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)力度也隨之減弱，上世紀80年代，農(nóng)業(yè)銀行承擔主要的信貸支農(nóng)任務(wù)，其全部貸款98%集中投向農(nóng)村，從1998年農(nóng)業(yè)銀行開始逐步收縮在農(nóng)村的經(jīng)營網(wǎng)點業(yè)務(wù)，到2005年，農(nóng)業(yè)貸款只占農(nóng)業(yè)銀行各項貸款余額的10%；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)單一，90%以上的貸款是糧棉油等國家重要農(nóng)副產(chǎn)品的收購資金貸款，在支持三農(nóng)方面存在很大的局限性；目前能夠向農(nóng)村提供信貸資金的只剩下農(nóng)村信用社一家金融機構(gòu)。近年來，每年經(jīng)金融系統(tǒng)流出農(nóng)業(yè)的資金至少三千多億。農(nóng)村資金外流嚴重，對農(nóng)業(yè)的信貸投入與其在國民經(jīng)濟中的地位不相稱。原因主有要以下幾個方面:(1)自1998年商業(yè)銀行實施信貸授權(quán)制度以來，基層銀行貸款權(quán)限逐步縮小，在不良資產(chǎn)占比過高的地區(qū)甚至取消縣級支行貸款發(fā)放權(quán)限，成為農(nóng)村金融的“抽水機”。(2)郵政儲蓄的只存不貸加劇了農(nóng)村資金的外流，截至2004年底，全國郵政儲蓄存款金融已達1.08萬億元，其中75%為縣及縣以下吸儲，省級以下的郵政儲蓄部門新吸收的儲蓄存款幾乎全部上劃到國家郵政局進行貨幣市場或商業(yè)銀行，很少流入農(nóng)村。

二、完善我國農(nóng)村資金投入機制

1.確定合理的支農(nóng)貸款利率水平。要想把資金引向農(nóng)村，最切實可行的辦法在于實施合理的利率水平，讓發(fā)放支農(nóng)貸款的金融機構(gòu)有利可圖。國際上成功小額貸款的存貸差要高達8%～15%左右，根據(jù)我國實際情況也就維持在5%～7%間。在目前農(nóng)村小額貸款成本3.5%左右的情況下，貸款利率在8%～10%左右才能使項目自負盈虧?？山梃b歐美等發(fā)達國家的作法，由政府提供一定范圍內(nèi)的利率補貼。另外，通過合理的利率，可吸引郵政儲蓄資金回流到農(nóng)村。

2.構(gòu)建風險補償機制，降低支農(nóng)貸款準入門檻。構(gòu)建銀行業(yè)機構(gòu)和農(nóng)戶互相信賴的信用體系，破解“貸款難，難貸款”的突出矛盾；同時，大力推廣“聯(lián)保貸款”方式，讓農(nóng)民自愿組成“經(jīng)濟共同體”，以共同經(jīng)濟實力為農(nóng)民提供貸款擔保，確保農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對資金的需求。對規(guī)模較大的項目投資，鼓勵多個信用社進行聯(lián)合，形成“社團貸款”，解決單個信用社不能滿足大產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資金需求的矛盾，增強信用社的放貸能力。另外農(nóng)村信用社要進一步完善貸款抵押、質(zhì)押制度，降低農(nóng)戶貸款門檻。

3.建立和完善國家財政支農(nóng)政策。目前支農(nóng)貸款是一種低效率的行為，國家應(yīng)出臺一系列的扶持措施，對農(nóng)業(yè)貸款實行免稅與貼息政策，加大專項資金補貼；參照國外政府支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的成功經(jīng)驗，分層次、分險種建立和完善政策性的農(nóng)業(yè)保險制度，將支農(nóng)風險降到最低的程度；積極開展農(nóng)村信用體系的創(chuàng)新活動，加大對逃廢債的打擊力度，改善農(nóng)村信用環(huán)境與司法環(huán)境。

第3篇：三農(nóng)問題解決措施范文

（一）財政支農(nóng)投入不足

1.財政支出中支農(nóng)投入的比例趨于下降

2.國家財政性支農(nóng)支出占財政總支出的比重遠低于農(nóng)業(yè)GDP在整個GDP中的比重

3.國家財政性支農(nóng)支出中農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的直接受益份額偏少

從總量上看，國家財政支農(nóng)投入不足；進一步對國家財政支農(nóng)投入的結(jié)構(gòu)進行分析，僅有的這些財政支農(nóng)資金也并未全部用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。首先，當前預算內(nèi)財政支農(nóng)支出包括：支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水氣象等部門事業(yè)費支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)村救濟等項，其中的“農(nóng)林水氣象等部門事業(yè)費”支出占財政支農(nóng)支出的比重超過三分之一，這些資金主要用于各級農(nóng)口行政事業(yè)單位事業(yè)經(jīng)費開支，名義上屬于支農(nóng)支出但實際上大部分卻流向了城市。其次，一些財政支農(nóng)項目支出，如：江海堤防、南水北調(diào)、防洪防汛等，其受益對象包括城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)，但支出卻全部列在支農(nóng)資金中。再次，目前我國財政支農(nóng)支出有相當一部分是通過扶持農(nóng)業(yè)科技推廣、產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等來推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這種模式雖然有針對性強、效率高、便于管理等優(yōu)點，但實際操作中，大量資金卻因此流向了科研院所、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)管理部門（七站八所）等，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民直接收益的份額很少。另外，財政支農(nóng)補貼對象和環(huán)節(jié)也存在錯位。我國長期以來對農(nóng)業(yè)實施財政支持的重點是糧棉大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通，基本的政策措施是通過價格手段和財政補貼方式來調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，并保障農(nóng)民收入增長。但現(xiàn)有的政策執(zhí)行機制一方面使政府陷入永無止境財政補貼“黑洞”，每年僅糧食企業(yè)的虧損就有上千億元，另一方面使政府的農(nóng)業(yè)政策效應(yīng)難以實現(xiàn)，大量財政補貼的受益者是龐大臃腫的農(nóng)產(chǎn)品（糧棉）流通部門，農(nóng)民的受益非常有限。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品提供不足

從微觀上講，國家財政對農(nóng)民的分配就是農(nóng)民享受到的公共產(chǎn)品。從這個角度看，農(nóng)民承受的非國民待遇更為明顯。實際上，我國的公共產(chǎn)品供給體制一直未將農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給完全納入制度內(nèi)考慮。現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制仍然是人民公社時期制度外公共產(chǎn)品供給體制的延續(xù)。這種極不完善的制度外供給體制造成了我國目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給格局的三大問題：一般的公共產(chǎn)品供給總量不足、最基本的社會保障缺失及農(nóng)民為享受僅有的公共產(chǎn)品付出的代價極不合理。

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足

2.農(nóng)村社會保障缺失

在社會保障方面，城市里目前基本上形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和“三條保障線”為主要內(nèi)容的社會保障體系框架。在農(nóng)村，長期以來一直施行的是以土地代社保的政策，但一方面由于我國人多地少的特點，決定了這一制度的保障程度極低，僅僅是基本解決了農(nóng)村人口的溫飽問題；另一方面，這一制度在設(shè)計上并未將農(nóng)村人口的生、老、病、死等考慮進去。而就是這樣一種低水平、不完全的農(nóng)村社會保障制度，在實際執(zhí)行中仍然難以得到充分的保障。由于現(xiàn)行農(nóng)村土地名義上屬集體所有，但由于集體利益的實際代表者的缺位，所有權(quán)歸屬不清，侵占農(nóng)民土地的事件層出不窮。同時，近年來國家通過減持部分國有資產(chǎn)來彌補城鎮(zhèn)居民的社會保障資金缺口，而我國強大的工業(yè)化體系的建立是通過長期掠取農(nóng)業(yè)剩余來完成的，這部分國有資產(chǎn)的積累僅僅用于城鎮(zhèn)職工的社會保障對農(nóng)民也是極不公平的。

3.農(nóng)民為公共產(chǎn)品付出的代價不合理

二、調(diào)整財政分配格局，促進“三農(nóng)”問題解決

黨的十六大確立了新世紀前二十年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。我國的基本國情決定了實現(xiàn)這個目標的重點和難點都在農(nóng)村。為此，今年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，全面建設(shè)小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。另一方面，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國正在建立公共財政體系。公共財政更加突出的是財政的公共性，即財政活動是為了滿足全社會每個公民的公共需要，為整個社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，調(diào)節(jié)收入與財富的分配，使之符合社會公平或公正的目標[5].在這樣的背景下，及時調(diào)整國民收入分配，加大財政對“三農(nóng)”的支持顯然是勢在必行。

（一）加大財政支農(nóng)力度，從根本上調(diào)整國民收入分配格局

財政分配是國民收入分配的集中體現(xiàn)，財政支持是對“三農(nóng)”最直接的支持。要扭轉(zhuǎn)國民收入和財政資金分配中輕視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的局面，最關(guān)鍵的是要盡快調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定增加財政支農(nóng)投入。

1.確保財政支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長

必須充分認識到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)是存在市場失靈的經(jīng)濟領(lǐng)域。而在公共財政的框架下，財政支出的界定就是以市場是否失靈為依據(jù)，財政支農(nóng)支出應(yīng)該隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家財力的增強而穩(wěn)定增長。不僅如此，為了體現(xiàn)“三農(nóng)”的優(yōu)先位置，還必須使財政支農(nóng)支出的增長速度超過財政其它支出的增長速度。

2.拓展支農(nóng)資金來源渠道

除了直接投入，財政還要積極發(fā)揮資金的引導作用，以拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，增辟新的農(nóng)業(yè)投資來源。政府可以通過貼息、擔保、政策優(yōu)惠等方式以及按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，引導并刺激銀行信貸資金、外資、民資、工商資本投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投資的吸引力。政府要制造一個政策環(huán)境，明確政府鼓勵投資的領(lǐng)域，如生產(chǎn)經(jīng)營性領(lǐng)域、應(yīng)用科學領(lǐng)域中的競爭性項目，列出具體目錄和補貼、優(yōu)惠、獎勵的辦法等，鼓勵和引導社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

3.明確支農(nóng)投入的重點

在財政支農(nóng)資金有限的情況下，資金投向應(yīng)該是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中面臨的突出問題。具體來說，支農(nóng)的重點應(yīng)該包括以下幾個方面：一是加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，因為它是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、高效運轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)保證；二是加大農(nóng)業(yè)科研的投入，因為它是增加農(nóng)業(yè)科技含量、提高農(nóng)業(yè)競爭力的手段，也是農(nóng)民增收的有效途徑；三是支持涉農(nóng)服務(wù)體系的建設(shè)，因為它是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化、專業(yè)化、市場化、信息化的基礎(chǔ)和平臺。

4.改革支農(nóng)資金投入方式

為了使農(nóng)民能夠真正享受到政府的支持，財政支農(nóng)資金要盡量減少間接的和對中間環(huán)節(jié)的補貼，積極探索對農(nóng)民直接支持的各種有效補貼辦法，逐步建立起符合我國國情的，以收入補貼、生產(chǎn)補貼、救補貼為主要方式的財政支農(nóng)資金直接補貼模式。

（二）改變公共產(chǎn)品供給體制中的農(nóng)村歧視，追求社會公平

公共財政制度的目標之一就是追求社會公平，而我國目前的公共產(chǎn)品供給體制恰恰沒有給農(nóng)民及其子女與城鎮(zhèn)居民一樣的國民待遇。因此，實現(xiàn)公平，關(guān)鍵是建設(shè)農(nóng)村的公共財政體系，使不同地區(qū)、不同階層的公民可享受到大體相同的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

1.通過改革現(xiàn)行的財政體制，從制度上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題

無論是公共產(chǎn)品供給的不足，還是農(nóng)民支付的成本過高，都與政府財權(quán)事權(quán)不對稱有關(guān)。因此，必須改革現(xiàn)行的財政體制，全面建立健全公共財政體制，改變公共產(chǎn)品供給的農(nóng)村歧視，這其實也是為工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定財政基礎(chǔ)。一要完善分稅制財政體制。根據(jù)中央與地方收入的變化情況，適當調(diào)整中央與地方收入范圍，在提高中央財政收入比重、增強中央財政宏觀調(diào)控能力和支付能力的同時，兼顧縣、鄉(xiāng)級財政收入狀況；改革省以下的財政體制，逐步將地方稅種進行分類，合理劃分地方各級財政收入的范圍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有穩(wěn)定的財政收入。二是各級政府的財權(quán)與事權(quán)要相互適應(yīng)。凡屬全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品，由中央政府供給；凡屬地方性的公共產(chǎn)品，由地方政府承擔，地方各級政府間的財權(quán)與事權(quán)也要明確劃分，并保證相應(yīng)的經(jīng)費來源。三是建立規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付的作用就是使財政體制具有平衡地區(qū)間提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的能力。目前我國中央對地方的轉(zhuǎn)移支付是建立在基數(shù)法分配的基礎(chǔ)上的，不利于有效調(diào)節(jié)地區(qū)間財力分配不公和公共服務(wù)水平的差距。另外，專項補助透明度不高，存在很大的隨意性。必須在重新劃分收入的基礎(chǔ)上，建立起以因素法為基礎(chǔ)的科學、規(guī)范的，以平衡各地人均財力為重點的轉(zhuǎn)移支付制度。

2.建立起與農(nóng)村居民生活水平相適應(yīng)的基本的社會保障制度

應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的原則，通過財政分配的適當傾斜，加快建立農(nóng)村社會保障體系。城鎮(zhèn)居民、進城打工的農(nóng)民以及離土不離鄉(xiāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民，其社會保障資金由國家、單位、個人三方面共同負擔；純農(nóng)戶的社會保障資金可以采取國家、個人共同負擔的模式，但國家負擔的比例應(yīng)該比城市要適當高一點。考慮到農(nóng)村生活水平與城市的差距，對農(nóng)村人口的保障的標準可以比城市低一些，但最低生活保障和基本醫(yī)療保險必須盡快建立起來。

3.統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制

改變農(nóng)民享受公共產(chǎn)品的不公平，另一個應(yīng)該采取的舉措是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，取消農(nóng)業(yè)稅，建立一個全國范圍內(nèi)公平一致的稅制體系。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制可以包括兩個方面的內(nèi)容，一是征收農(nóng)產(chǎn)品增值稅。農(nóng)產(chǎn)品增值稅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說，可以通過價格將稅收的實際負擔轉(zhuǎn)嫁給消費者，并將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中投入的生產(chǎn)資料所含的增值額得到部分抵扣，提高初級產(chǎn)品的市場競爭力；對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)來說，可以以17%的稅率抵扣進項稅額，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而提高農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品的市場競爭力。對農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅，只對進入流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品征收，不進入流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品一律免收。由于當前農(nóng)村主要以一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)為主，對這些小農(nóng)戶征收增值稅數(shù)量較小、稅源分散、征收成本很大，因此對面廣量大的小農(nóng)經(jīng)營免于征收，同時對他們購買的農(nóng)用生產(chǎn)資料也不實行抵扣。而種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，賬目規(guī)范的，應(yīng)當征收增值稅，同時也允許他們對所購買的農(nóng)用生產(chǎn)資料進行抵扣。二是征收農(nóng)民個人所得稅。對農(nóng)民承包經(jīng)營所得扣除一定的費用標準后，征收個人所得稅。由于目前農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營的所得相當?shù)拖?，所以絕大多數(shù)承包經(jīng)營的農(nóng)民將不負擔個人所得稅，不會因此增加負擔。只有少數(shù)特種種植、養(yǎng)殖，收入高出費用扣除標準的農(nóng)民才繳納個人所得稅，這在一定程度上也可以調(diào)節(jié)農(nóng)村行業(yè)差別和農(nóng)產(chǎn)收入懸殊的問題。

「參考文獻

[2] 江蘇省農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊。調(diào)整國民收入分配格局，促進三農(nóng)問題解決[J].調(diào)研世界，2003，（4）。

[3] 劉保平，秦國民。試論農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制：現(xiàn)狀、問題與改革[J].甘肅社會科學，2003，（2）。

第4篇：三農(nóng)問題解決措施范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)轉(zhuǎn)非人口；失業(yè)保障；再就業(yè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.118

[中圖分類號]D632.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）22-0-02

0 引 言

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的不斷推進，城市人口開始急劇上漲，但是，由于很大一部分人口是城鎮(zhèn)化進程推進中，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口轉(zhuǎn)變過來的城市人口，由于他們原來從事農(nóng)業(yè)方面的勞作，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诤螅⑽丛谛睦砗蜕鐣m應(yīng)上成為真正的城市人，并且，在就業(yè)技能和未來的就業(yè)目標方面，也存在一些迷茫，無法進行根據(jù)自身實際的就業(yè)和工作目標定位。由此一來，很多人處于失業(yè)和半失業(yè)的狀態(tài)。

1 農(nóng)轉(zhuǎn)非人口失業(yè)保障制度現(xiàn)存的不足

1.1 農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的自身局限性

在城鎮(zhèn)化進程的不斷推進中，雖然我國取得了巨大的成就，但是在農(nóng)轉(zhuǎn)非人口失業(yè)方面的保險制度不夠完善。通俗的講，失業(yè)保險制度，對因失業(yè)而暫時中斷勞動、失去勞動報酬的勞動者給予幫助的社會保險制度。其目的在于讓失業(yè)群體在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟幫助，保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓練、職業(yè)介紹等手段，為他們重新實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。但是，由于農(nóng)轉(zhuǎn)非人口自身學習能力和認識水平的局限性，對農(nóng)村社會生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣械姆N種不適應(yīng)帶來了就業(yè)目標的模糊和就業(yè)前景的不能客觀實際定位，使得很多人處于失業(yè)和半失業(yè)的狀態(tài)，由此，也引發(fā)了一系列的問題。再者，由于勞動用工制度的不斷改革深化和市場化就業(yè)的不斷完善與發(fā)展，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的思維還停留在熟人社會的觀念，總是寄托于相互之間的介紹去就業(yè)，才覺得放心，一定程度上，對勞動就業(yè)機構(gòu)存在不信任和陌生使得就業(yè)率不高。農(nóng)村社會保障體系在一定程度上，也沒有從根本上把這部分人的失業(yè)保險制度的作用與社會生存發(fā)展和構(gòu)建和諧社會更加有效的結(jié)合在一起，從而導致失業(yè)保險基金來源不足，支出不合理，未能發(fā)揮本身職能應(yīng)有的作用。

1.2 促進再就業(yè)的相對功能較弱

從宏觀調(diào)控的角度來講，能夠促進失業(yè)者再就業(yè)的制度就是最好的失業(yè)保險制度。但是，由于我國20世紀90年代后期，因為大規(guī)模的城市工人下崗失業(yè)，所以，根據(jù)問題解決的實際需要，我國以保險模式為特征的失業(yè)保障制度，建立之初衷主要針對的是以企業(yè)裁員為主體形成的“老失業(yè)群體”，但近幾年來，隨著“老失業(yè)群體”達到峰值后趨于回落，由于城鎮(zhèn)化進程帶來了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诤笫I(yè)人口急劇增加，目前的失業(yè)保險制度不能滿足農(nóng)轉(zhuǎn)非人口這個新失業(yè)群體的需求，在促進再就業(yè)方面，未能專門針對這個群體制定更為詳細完善的政策制度，特別是農(nóng)轉(zhuǎn)非人口中35～45歲之間的壯年勞動力，本來是家中的頂梁柱，也是最適宜工作的年齡，卻因種種因素無法更好的就業(yè)。

1.3 部分城中村改造使得村民暴富而主動失業(yè)

在一定程度上，城中村的改造，使得這部分人成為一個社會關(guān)注的群體，他們一夜暴富，卻無所事事，不愿意再就I，而這部分人主動失業(yè)者主要集中于青年群體，甚至相當一部分城中村的青年因為家里拆遷領(lǐng)了一大筆錢，將原來的工作也辭去，整天閑散于街頭，成為社會的一個不安定因素。據(jù)筆者調(diào)查，晉北一個距離本地縣城大約一公里左右的行政村，由于城鎮(zhèn)化進程推進的占地補償，這個村多數(shù)居民一夜暴富。由此，引發(fā)了大批青年的主動失業(yè)，甚至一些本來大學就讀的學生也覺得讀書無非就是拿到畢業(yè)證再去就業(yè)賺錢，現(xiàn)在有錢了何必再費勁和花錢讀書呢，就退學閑散在縣城的周邊。據(jù)不完全統(tǒng)計，本村落的青年閑散人員有150人之多，占到17～35歲人口的60%。并且，更令人痛心的是，有一部分青年開始沾染和賭博等惡習，酗酒滋事和打架斗毆當然也是屢見不鮮的事情。

2 解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人口失業(yè)的措施討論

2.1 強化失業(yè)保險制度中的促進再就業(yè)功能

對于當前農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的失業(yè)問題，加強對失業(yè)者的再就業(yè)培訓，緩解就業(yè)壓力是解決問題的關(guān)鍵之所在。通過調(diào)整失業(yè)保險金中用于技術(shù)培訓、轉(zhuǎn)崗訓練的費用比例的辦法，加大農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的失業(yè)人員的再就業(yè)，由消極保險轉(zhuǎn)化為積極的失業(yè)保險，以避免單靠單一的失業(yè)保障制度和各類救濟導致他們不求進取甚至主動失業(yè)的現(xiàn)象，再者，針對性的對他們進行思想引導，改變自身認識的局限性，從而使他們獲得新的勞動技能，進行新的工作，以促進社會穩(wěn)定。再者，加大培訓的投入，提升農(nóng)民的綜合就業(yè)技能，從根本上改變以往農(nóng)民除了種地養(yǎng)豬沒有別的來錢渠道這種困境。文化素質(zhì)的培養(yǎng)不是一早一夕的，特別是35歲以上的農(nóng)轉(zhuǎn)非群體，他們的基本文化水平較低。因此，在實際的培訓中，應(yīng)當堅持實用性、公益性、可操作性強和簡單性相結(jié)合的原則，本著少花錢多辦實事的基本工作思路，將培訓重點放在實用性勞動技能的提升和職業(yè)規(guī)范方面，讓他們能在較短的時間之內(nèi)掌握一項或多項實用性的勞動技能，比如，園林養(yǎng)護、道路等設(shè)施的維護保養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生的清潔以及養(yǎng)殖種植業(yè)等規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營技能等。

2.2 進行資源置換以促進再就業(yè)的造血功能

土地對于農(nóng)民是唯一的收入來源，也是他們多少年來賴以生存的唯一生產(chǎn)資料，一旦失去了土地，農(nóng)民就失去了生活和生存最基本的物質(zhì)保障和長期的生活保障。從目前的狀況來看，盡管城中村的拆遷中造就了中國特色的一夜暴富，但是在很多新農(nóng)村建設(shè)過程中，由于土地轉(zhuǎn)讓、土地補償費、搬家費等標準偏低而不能及時到位，再加上基層的土地征用中各種腐敗現(xiàn)象的滋生，積累了一些迫切需要解決的問題。因此，進行資源的置換，為農(nóng)轉(zhuǎn)非人口在新的就業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的就業(yè)，讓他們的基本生活得到保障，是解決問題首要的一步。前總理同志曾經(jīng)說過，妥善安置好失地農(nóng)民的生計問題，是解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵之所在?？梢姡瑢τ诔擎?zhèn)化進程推進中農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的就業(yè)問題解決，對于全面建設(shè)小康社會也具有十分重要的現(xiàn)實意義。比如，2013年5月，太谷縣被確定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點縣后，縣政府積極利用政策支持的契機，大力打造農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和作業(yè)，在設(shè)施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖、干鮮果業(yè)、苗木花卉四大主導產(chǎn)業(yè)方面進行積極的探索，初步走出了一條“園區(qū)化、休閑化、特色化”的全鏈條式發(fā)展路徑。全縣建有設(shè)施蔬菜千畝園區(qū)26個，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達380個，建成干鮮果園區(qū)20個，百畝以上家庭苗木農(nóng)場50個。不僅為農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的就業(yè)打造了一個新平臺，也為他們帶來了經(jīng)濟發(fā)展的實惠。

2.3 積極探索農(nóng)轉(zhuǎn)非群體個體創(chuàng)業(yè)的新舉措

對于農(nóng)轉(zhuǎn)非群體中35歲以上的青壯年來講，他們上有老下有小，是家中的頂梁柱，需要照顧家人，也不愿意長年累月外出就業(yè)，在當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機會是適合他們的，但是，對于農(nóng)轉(zhuǎn)非人口30歲以下的青年失業(yè)群體，他們是新生的一代，多數(shù)人的知識文化水平比父輩的人高出不少，更愿意進行新事物的嘗試，因此，鼓勵他們進行創(chuàng)業(yè)，給予他們一定的政策支持和稅收優(yōu)惠，是一個好的思路。比如，2014年年初，為了充分發(fā)揮農(nóng)村青年致富帶頭人在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的骨干引領(lǐng)作用，2月27日，共青團晉中市委、晉中市農(nóng)業(yè)委員會、山西省農(nóng)信社晉中辦事處聯(lián)合啟動了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃，以帶動更多農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富?！邦I(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃通過創(chuàng)業(yè)培訓、金融服務(wù)、結(jié)對幫扶、考察交流等方式，進一步破解制約農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的技術(shù)提升難、資金籌措難、人才培訓難等問題，先后實施了SYIB培訓，建立了青創(chuàng)中心，開展了勞務(wù)輸出大篷車和農(nóng)村青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)小額貸款等一系列工作。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃具有很強的針對性和實用性，是對以往工作的進一步打包和延伸，也是發(fā)揮農(nóng)村青年在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中生力軍作用的重要舉措。

3 結(jié) 語

全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，在城鎮(zhèn)化進程的不斷推進中，解決好農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的就業(yè)生活問題，是建設(shè)新農(nóng)村的必要基礎(chǔ)，是夯實農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，也是徹底解決“三農(nóng)問題”的最根本的要求。本文通過研究農(nóng)轉(zhuǎn)非失業(yè)人口解決措施，以期為農(nóng)村失業(yè)問題的解決提供一些理論和實踐方面的借鑒。

主要參考文獻

第5篇：三農(nóng)問題解決措施范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 城市融入 歧視 形象 社會學

一、農(nóng)民工受歧視背景及問題的提出

農(nóng)民工受歧視問題，是指中國大陸農(nóng)民進城從事非農(nóng)工作，卻未改變農(nóng)民身份，未被城市認同接納，再加上由于貧窮導致的服飾外表上有明顯的不同使得他們處在產(chǎn)業(yè)的邊緣、城鄉(xiāng)的邊緣、體制的邊緣，由此所產(chǎn)生的一系列受到歧視的問題。在城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的影響下，城鄉(xiāng)的二元差異不斷擴大，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平差異也不斷在加大，農(nóng)村和城市的發(fā)展水平日益拉大，農(nóng)民工在一定時期進入城市務(wù)工賺錢，工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓就業(yè)、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益得不到有效切實的保障。這些是顯著的農(nóng)民工問題，但是存在一個問題，為什么人們一眼就能辨別出農(nóng)民工，如果農(nóng)民工的外貌有所改觀，是否這種精神上的歧視也會弱化。因為由于其工作不正規(guī)，無工作服，且活兒又重又累，導致農(nóng)民工的形象和外貌較為邋遢，由于被社會上的人根據(jù)此第一特征進行區(qū)分和劃歸，農(nóng)民工在城市中所受到的歧視現(xiàn)象與日俱增?！稗r(nóng)民工受歧視”的問題在多項調(diào)查研究中都得到了證實。例如，清華大學李強教授的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對物質(zhì)生活上的艱辛可以忍受，但是城市居民對農(nóng)民的“看不起”和“歧視”是令他們最不滿和最不能忍受的[1]；上海交通大學史清華教授的調(diào)查發(fā)現(xiàn) 75.52% 的外來民工受過歧視[2]；北京社會科學院李偉東的調(diào)查發(fā)現(xiàn) 37.9% 的人受過歧視[3]。但至今并沒有任何研究專門針對農(nóng)民工的外貌和形象與其受歧視的影響關(guān)聯(lián)的程度性分析。但筆者認為社會上的人無非是觀察到農(nóng)民工的外形而判定該群體或個人為農(nóng)民工因此歧視他們，筆者提出假設(shè)如果一個農(nóng)民工只有在工作的時候穿的邋遢，而其余時間盡量使得自己有一個較之前整潔一些的形象，時候歧視就會相應(yīng)減輕一些呢？有了該問題的作為研究課題，筆者進行了文獻回顧，發(fā)現(xiàn)已有的文獻對于農(nóng)民工受歧視問題上并非無成果，反而成果頗多，但是成果頗多的情況下在專門研究農(nóng)民工形象受歧視的還未有人涉獵，這無疑為研究增添了難度，為了使研究更具有說服力，進行了社會學實驗的田野調(diào)查對農(nóng)民工的形象受歧視問題做了深入的調(diào)查。

因此，筆者聯(lián)系了某高校的東部教學樓的施工三名鋪石板路工人，在其休息的中午時刻，要求其換上三套整潔工作服，在他們并不知情的情況下分別讓他們出入教學樓等場所觀察表現(xiàn)。

實驗結(jié)果顯示，三名農(nóng)民工第一次以一人出現(xiàn)在東部教學樓大廳，微笑對著大廳的學生們，最初是以原本自己的衣服，結(jié)果有個別學生對其側(cè)目而視，有個別同學看后疾步離開；有第二次以兩人出現(xiàn)在東部教學樓的大廳，同樣表現(xiàn)；第三次，三個人已經(jīng)形成團體，該團體呆的范圍一米內(nèi)無同學經(jīng)過，形成了一個隔離圈，而其它的地方則是學生密密麻麻行進。第三天的中午同一時間，同等實驗對照，三人穿著整潔工作服對同學們微笑，有個別同學回應(yīng)微笑，且三人穿工作裝出現(xiàn)的地方并沒有形成一股隔離層，而是學生有序的進出并無明顯的躲避和嫌棄之意。

二、農(nóng)民工城市融入過程中形象受歧視問題的具體表現(xiàn)

農(nóng)民工席地而坐，不講衛(wèi)生，屋蓬頭垢面，衣服不分春夏秋冬四季，農(nóng)民工聚集的地方總代表著低俗、粗鄙、沒有教養(yǎng)、危險，容易被搶劫或者不安全以及身上有厚重的氣味，城市里的人會躲避其行走或者又不好的言語或者表情攻擊。這些都是使得社會中的人或者群體對其歧視的第一信號或標簽，換句話說，如果沒有該第一信號，或者第一信號并不明顯時，歧視現(xiàn)象就會弱化。

三、農(nóng)民工受歧視問題形成的原因

農(nóng)民工受到的歧視問題是由經(jīng)濟、政治、文化、人性、現(xiàn)代性以及社會多方面因素決定，而筆者認為造成農(nóng)民工受歧視的問題的根本原因在于經(jīng)濟因素，即經(jīng)濟地位導致的社會和文化地位上的不平等，就形象問題來講經(jīng)濟地位導致了其沒有金錢完善自己或者美化自己的形象，因此較為邋遢和不堪，也是受到歧視的根源。

農(nóng)民工受歧視問題受到以下幾個第二層面因素影響：當?shù)厝说膬?yōu)越感及其程度、農(nóng)民工自身的因素以及國民素質(zhì)。其中當?shù)厝说膬?yōu)越感及其程度即當?shù)厝藢ν鈦砣丝诘呐懦舛龋數(shù)厝藢ν鈦砣丝诘呐懦舛扰c其優(yōu)越感有關(guān)，且當?shù)爻鞘芯用駜?yōu)越感越高，排斥度越高。例如，在北京作為國家的首都，市民對其它城市而來的外來人口持排斥態(tài)度，更不用說農(nóng)民工了，具體表現(xiàn)在社區(qū)醫(yī)院排隊掛號外來人口無法持當?shù)蒯t(yī)保卡就醫(yī)排隊即受到異樣眼光對待。

農(nóng)民工自身的因素包括工作性質(zhì)、自身素質(zhì)、受歧視感等因素，工作性質(zhì)因素又包括勞動條件差即工作強度大，工作“臟、亂、差”且工資少；勞動權(quán)益得不到保障即被拖欠工資、勞動時間無保障等；社會保障表現(xiàn)在社會福利和社區(qū)待遇等。農(nóng)民工自身素質(zhì)低包括在衣著上農(nóng)民工不太注意自身形象且沒有相應(yīng)的審美觀；農(nóng)民工內(nèi)在素質(zhì)較低，即農(nóng)民工教育程度較低，農(nóng)民工受教育水平較低，2003 年人均受教育水平年限僅為7.6年。目前，農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓的占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育的占 3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占 0.13%，沒有接受過技術(shù)培訓的竟高達 76.4%。而且，農(nóng)村勞動力絕大多數(shù)不掌握專門職業(yè)技能。據(jù)一份資料顯示，在被調(diào)查的農(nóng)民中，有 79.5% 的農(nóng)民不掌握專門職業(yè)技能，掌握一門技能或一門以上的僅占 20%。[4]此外，社會中出現(xiàn)的許多關(guān)于農(nóng)民工的惡性事件的報道將農(nóng)民工在城市中往往受到警惕推到了風口浪尖上包括打架、斗毆等群體性和性犯罪、搶劫、偷竊等犯罪行為的出現(xiàn)。農(nóng)民工自身受歧視感的弱者姿態(tài)無疑為其受到歧視起到了推波助瀾的作用，農(nóng)民工在在回答關(guān)于是否感到自身在城市中受到歧視以及那些歧視的問題時出現(xiàn)以下解答：他們感到受輕視、看不起被警惕、被抗拒抵觸以及在公共場所差別對待的問題，例如在公共場所，自己參與一個健身器材，往往原先的人都會捂鼻子離開。

四、對策

針對以上農(nóng)民工受歧視的影響因素，筆者在考察大量學術(shù)資料中擇取若干條何時建議，且根據(jù)以上情況提出了具有創(chuàng)新點的建議整理如下：

第一，為了提高農(nóng)民工的經(jīng)濟地位，從根本上解決農(nóng)民工在形象上受歧視問題，加強農(nóng)民的土地資源優(yōu)勢即新一代中的農(nóng)民子孫基本都入學、經(jīng)商、試圖擺脫土地的束縛，細看中國大小鄉(xiāng)村基本是老一輩的人在耕種土地，新一代的年輕人甚至不會下地種植，隨著老一輩的人的逝去，年輕一代對土地的繼承，具有擁有權(quán)卻不會使用，農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展道路不是轉(zhuǎn)租承包以及機械化的農(nóng)場制就是國家收歸控制農(nóng)業(yè)的方式，若農(nóng)民加強其土地資產(chǎn)優(yōu)勢，通過對土地的機械化使用創(chuàng)造社會財富，以提高經(jīng)濟地位帶動社會地位，因為土地是城里人沒有而羨慕的資產(chǎn)，因此加強土地的利用優(yōu)勢是消除城里人對擁有地的農(nóng)民工歧視的第一步。

第二，為了保護農(nóng)民工的利益也是為提高農(nóng)民工的經(jīng)濟地位打基礎(chǔ)，也是為了在農(nóng)民工形象受歧視問題上提供較為根本的解決方法，而不僅僅是一種小修小補。建立代表農(nóng)民利益與農(nóng)民工免費法律援助機構(gòu)為一體的正式組織。在我國，已經(jīng)存在包括婦聯(lián)、工會、工商聯(lián)在內(nèi)的代表各個階層利益的組織，但唯獨沒有代表農(nóng)民利益的政治組織，建立該組織，為加強政治參與權(quán)無疑為農(nóng)民工在國家政策中增加爭取平等權(quán)益的砝碼。加強國家和執(zhí)法與監(jiān)督力度。國家執(zhí)法和監(jiān)督力度不夠，對于農(nóng)民工市場不僅缺乏將嚴格的監(jiān)管，也沒有正式的法律規(guī)定相應(yīng)的農(nóng)民工關(guān)于勞動權(quán)益和社會福利的保障問題，以及企業(yè)的監(jiān)管偵查力度和法規(guī)，因此應(yīng)當加強農(nóng)民工市場的監(jiān)管，不斷改善農(nóng)民工的工作條件。

第三，國家規(guī)范農(nóng)民工市場，制定規(guī)范的同時，適當?shù)臑檗r(nóng)民工提供工作服，使其與其它工廠的工人一樣，得到應(yīng)有的尊重，而非蓬頭垢面的農(nóng)民工第一信號。從外觀上改造農(nóng)民工的形象，加深對農(nóng)民工的關(guān)注度，三農(nóng)問題的緩解措施如果不能從根本經(jīng)濟上或者提高自主發(fā)展經(jīng)濟能力上提高，那么農(nóng)民工的歧視問題解決算是縮短城鄉(xiāng)表面貧富差距一個環(huán)節(jié)。

第四，提高農(nóng)民工素質(zhì)。提高素質(zhì)補救和未來農(nóng)民工素質(zhì)培養(yǎng)同樣重要，以招收農(nóng)民工的企業(yè)為單位，對農(nóng)民工進行素質(zhì)培養(yǎng)和教導，開設(shè)培訓課程，每年國家給三農(nóng)問題撥下下巨款，但實質(zhì)上只是填鴨式輔助，并未給農(nóng)村人民真正的提高自我發(fā)展能力，因此在三農(nóng)輔助漸漸進入軌道的情況下，第二步就是提高農(nóng)民的素質(zhì)和自我創(chuàng)造財富的能力，進行素質(zhì)提高的培訓課程，開設(shè)成功學或者國學文化或者農(nóng)業(yè)以及建筑學文化，在視野開闊中不斷磨礪自己，最終七到九億農(nóng)民的素質(zhì)提高為國民素質(zhì)的整體提高奠定基礎(chǔ)。

盡管改觀農(nóng)民工的外貌能夠減弱大眾辨別農(nóng)民工的外貌，即使農(nóng)民工有了在外貌上有良好的改觀，但工作的勞累程度、干凈程度以及并沒有過多的資金來修整自身，導致這一計劃實行困難重重，但發(fā)給農(nóng)民工一套整潔的工作服，也許會像蝴蝶效應(yīng)一樣有所注意他們自身的形象然后也能獲得像普通市民一樣的尊重。假設(shè)雖是假設(shè)而且?guī)в胁煌潭鹊牟淮_定性，但這種屬于農(nóng)民工心理的范疇似乎并沒有引起學界的注意？諸如色彩心理學中所說，一個人愿意穿上黑色的西服帶給對方不一樣的穩(wěn)重，也許真的存在一種叫做農(nóng)民工的穿著心理學的學說也不一定，如果規(guī)范農(nóng)民工市場無從下手，也許一套工作服就是規(guī)范農(nóng)民工市場的第一步。

參考文獻：

[1]李強.轉(zhuǎn)型時期的中國社會分層結(jié)構(gòu)[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2001.

[2]史清華，卓建偉，鄭龍真.農(nóng)民外出就業(yè)及遭遇的實證分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2004（10）.

[3]李偉東.北京外來工權(quán)利保障狀況調(diào)查[J].新視野2006（1）.

[4]金華寶.新農(nóng)村建設(shè)進程中開展農(nóng)民職業(yè)培訓的價值解讀與路徑選擇[J].探索，2006（5）.

[5]李強.關(guān)于城市民工的情緒傾向及社會沖突問題[J].社會學研究，1995（4）.

[6]黃仁宗.對我國戶籍制度改革價值取向和反思[J].中國行政管理， 2003（1）.

[7]浙江省城調(diào)隊.城市農(nóng)民工：你們過的好不好[J].中國國情國力，2005（6）.

[8]胡靖.城市化之家與痛—廣州民工調(diào)查[M].中國經(jīng)濟出版社.2005.

第6篇：三農(nóng)問題解決措施范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；必要性

一、推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的需要

從2004年黨的十六屆三中全會提出“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展”一直到黨的十七大，關(guān)于科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵的說法雖有些詞語上的細微變化，但其內(nèi)涵都是“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的發(fā)展觀。以人為本，就是以人民為本，以群眾為根本，我們要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。在中國，最廣大的人民中農(nóng)民是大多數(shù)的，那么廣大的農(nóng)民怎樣才能享受到改革發(fā)展的成果，享受到和城市人一樣的生活基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障體系、勞動就業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生等的待遇？有人會說，把農(nóng)民遷到城里，變成市民就可以解決問題。這種做法在我們這樣一個農(nóng)業(yè)大國是完全行不通的，必須從農(nóng)村入手來解決這個問題。十七大報告強調(diào)要“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”。在農(nóng)村，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是以改善民生為重點的社會建設(shè)。因為社區(qū)建設(shè)主要就是指在黨和政府的領(lǐng)導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社會問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社會成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。單從這個定義上也能夠看出，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀需要，它是一種全面的發(fā)展，既包括了經(jīng)濟的發(fā)展，又有政治、文化、社會方面的發(fā)展，既有環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，又有人的可持續(xù)發(fā)展。所以，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。

二、推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了我們建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的時代要求。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國經(jīng)濟社會生活正在發(fā)生復雜而深刻的變動，一些深層次的矛盾開始顯現(xiàn)，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)明顯落后于城市的發(fā)展，收入分配方面的差別仍在進一步的拉大。和諧社會以公平正義為首要特征，怎樣實現(xiàn)城鄉(xiāng)的公平？這成為擺在我們面前非常緊迫的問題。這些問題解決的好壞將直接影響“三農(nóng)問題”的解決以及和諧社會建設(shè)，影響我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的進程。中國的國情決定了中國不會沒有農(nóng)村，不可能沒有農(nóng)民，我們現(xiàn)在發(fā)展的難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。我們需要通過推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)來解決收入分配、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、科學技術(shù)及現(xiàn)代文明等的共享，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

三、推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然選擇

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”是黨的十六大提出的重要方略，“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”是黨的十七大提出的明確要求。黨的十七屆三中全會則進一步要求“建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度”，加快推進城鄉(xiāng)一體化。什么是城鄉(xiāng)一體化，就是城鄉(xiāng)完全融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。這一過程是漸進的、雙向的，在這個過程中，決不是所有鄉(xiāng)村都變?yōu)槌鞘校皇浅鞘朽l(xiāng)村化，而是消除城鄉(xiāng)差別，使高度發(fā)達的物質(zhì)文明與精神文明達到城鄉(xiāng)共享的過程。要達到這種結(jié)果，在目前來看就需要有個載體，這個載體就是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。只有大力推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化這一目標才能越來越近直至最終實現(xiàn)。

四、推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新時期農(nóng)民的新期盼

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民生活從居住環(huán)境到基礎(chǔ)設(shè)施，從生活服務(wù)到文化生活，從治安秩序到人際關(guān)系等等，都提出了越來越多的需求，希望得到多方面的服務(wù)。在新的歷史條件下，中國社會的主要矛盾表現(xiàn)出一些新的形式和特點，其中人民群眾日益增長的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求同公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足之間的矛盾日趨突出。近年來，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護等方面的公共需求大幅上升，人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發(fā)展型升級，中國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元、結(jié)構(gòu)復雜、需求多樣的特點。廣大農(nóng)民的法律意識、參與意識不斷增強，思想觀念、生產(chǎn)生活方式逐漸轉(zhuǎn)變，他們渴望像城里人那樣擁有豐富多彩的生活，渴望有便捷的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等的服務(wù)。只有通過推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，廣大農(nóng)民參與其中，著力打造好農(nóng)村的服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

五、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀迫切要求大力推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

我們的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體上是好的，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面發(fā)揮了很大的作用，但同時我們也要看到我們的社區(qū)建設(shè)還存在一定的問題，比方說農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入不足，尤其是稅費改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入相對減少，甚至一些沒有企業(yè)收入的村集體收入幾乎為零，平日費用全靠上級轉(zhuǎn)移支付，使得集體經(jīng)濟陷入困境，進而影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入。農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱也是一大問題，社區(qū)活動中心娛樂項目、為民服務(wù)設(shè)施等單調(diào)、缺乏。中介組織發(fā)展不健全，往往都局限于娛樂類，而各類維權(quán)、生產(chǎn)生活服務(wù)類的組織較小，缺少志愿者協(xié)會等的組織，郵政、信貸儲蓄等的部門基本還沒有進入社區(qū)。再有一點就是我們比較關(guān)注硬件的建設(shè)，而對于軟環(huán)境即管理服務(wù)方面的建設(shè)卻有些弱化，沒能很好發(fā)揮村民的作用。以上問題的存在需要我們采取措施，加大投入，進一步推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

參考文獻：

1.唐忠新.關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的含義和重要意義[D].南開大學,2007(10).

2.民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見[Z].2000-11.

第7篇：三農(nóng)問題解決措施范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村物流體系發(fā)展現(xiàn)狀構(gòu)建對策

一、農(nóng)村物流體系含義

農(nóng)村物流體系是指農(nóng)村物流資源在地域空間、技術(shù)信息、基礎(chǔ)設(shè)施、供需市場及產(chǎn)業(yè)組織等所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)村物流體系為農(nóng)村生產(chǎn)、生活和其他經(jīng)濟活動提供物流支持和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)組織所構(gòu)成的服務(wù)體系,內(nèi)含有物流要素、要素功能和物流體系結(jié)構(gòu),且是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合服務(wù)體系中一個基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性板塊。

面對當前經(jīng)濟環(huán)境,以政府所倡導的實踐科學發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實施“萬村千鄉(xiāng)”工程以及《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》等精神為指導,并貫徹與落實《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的精髓,不論對加速我國物流業(yè)的集約化發(fā)展進程,還是對農(nóng)村物流同樣具有戰(zhàn)略性指導意義。因此,從全局出發(fā),我國物流業(yè)要充分發(fā)揮和整合社會物流資源,在對現(xiàn)有農(nóng)村物流發(fā)展情況的分析基礎(chǔ)上,提出如何應(yīng)對現(xiàn)有經(jīng)濟環(huán)境,研究農(nóng)村物流在物流業(yè)調(diào)整和規(guī)劃下應(yīng)該如何構(gòu)建。

二、我國農(nóng)村物流體系的現(xiàn)狀

1.取得的成就

(1)農(nóng)產(chǎn)品物流逐步完善。各地在市場引導、政府推動、政策指引等綜合措施作用下,為了解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收、生產(chǎn)容易銷售難等突出問題,大力培育和發(fā)展了各類農(nóng)副產(chǎn)品市場,促進了農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展。與此同時,國家在推進三農(nóng)問題解決、進行農(nóng)村稅費改革、建立農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道等方面加大了政策措施和引導力度,農(nóng)產(chǎn)品物流取得了較快的發(fā)展。(2)農(nóng)村物流主體多元化基本形成。目前除了傳統(tǒng)的國有商業(yè)企業(yè)、 農(nóng)村供銷社等農(nóng)產(chǎn)品物流主體外,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人都在市場的導向下參與到農(nóng)產(chǎn)品物流市場中。目前,以連鎖超市、專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)產(chǎn)品物流主體發(fā)展較快。各地基本上形成了農(nóng)產(chǎn)品物流主體。(3)以“萬村千鄉(xiāng)”工程為載體,推進了農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。自商務(wù)部推出“萬村千鄉(xiāng)”重點工程項目建設(shè)以來,地方政府通過大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點,基本形成了以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),有效地解決了農(nóng)村消費不安全、不便捷、不實惠的“三不”問題。(4)農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺建設(shè)發(fā)展較快。為了解決農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的問題,中央和地方政府利用各種網(wǎng)絡(luò),建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、交易等各類信息平臺,提高了農(nóng)產(chǎn)品物流效率。據(jù)新華網(wǎng)統(tǒng)計,全國31個省份、80%以上的地市和60 %以上的縣級農(nóng)業(yè)部門建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站,并形成了覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)群。但從總體上看,我國的農(nóng)產(chǎn)品物流信息建設(shè)與應(yīng)用還處于初級階段,其中在應(yīng)用方面存在的問題仍然亟待解決。

2.存在的問題

(1)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施落后,信息化程度低。經(jīng)過長期的經(jīng)濟建設(shè),我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了突飛猛進的發(fā)展,但相對于發(fā)達國家來說,仍然顯得相對落后,而農(nóng)村物流基礎(chǔ)建設(shè)就更加落后。農(nóng)村道路交通狀況差,冷藏設(shè)備不足,使得各種鮮活農(nóng)產(chǎn)品難以及時外運和保存;現(xiàn)代化的集裝箱、散裝運輸發(fā)展不快,高效專用運輸車輛少,農(nóng)產(chǎn)品運輸還主要靠中型卡車,難以對農(nóng)產(chǎn)品實行有效地保護。農(nóng)村物流信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題已經(jīng)在農(nóng)村存在多年,但是一直沒有得到很好的解決?；ヂ?lián)網(wǎng)的用戶和農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的分布主要集中在相對發(fā)達地區(qū),真正的農(nóng)村地區(qū)的用戶很少。各種信息難以及時與傳播,直接影響了農(nóng)副產(chǎn)品的運輸、儲存和農(nóng)用物資的及時供應(yīng)。(2)農(nóng)村需求水平低。農(nóng)村市場狹小的一個顯著表現(xiàn)就是農(nóng)村居民收入低,這是制約農(nóng)村物流發(fā)展的瓶頸。目前我國農(nóng)村居民收入穩(wěn)步提高,但是農(nóng)村居民收入增長速度落后于城鎮(zhèn)居民,2008年城鄉(xiāng)居民收入比由前一年的3.33:1擴大為3.36:1,絕對差距首次突破10000元。農(nóng)村市場狹小,這必然使得農(nóng)產(chǎn)品物流供給及需求水平低,農(nóng)村市場發(fā)展緩慢。一些落后地區(qū),尤其是一些邊遠山區(qū),真正意義上的現(xiàn)代物流甚至還是一片空白。(3)農(nóng)產(chǎn)品物流中間環(huán)節(jié)浪費嚴重。與發(fā)達國家相對比,由于管理水平的差異,我國農(nóng)產(chǎn)品物流的中間環(huán)節(jié)浪費嚴重。據(jù)統(tǒng)計,我國水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運輸、儲存等流通環(huán)節(jié)上的損失率高達25%～30%,發(fā)達國家果蔬損失率則控制在5%以內(nèi)。(4)專業(yè)的物流人才短缺。隨著物流業(yè)的發(fā)展,對農(nóng)村物流從業(yè)人員的素質(zhì)要求在提高,尤其對一線管理人才的素質(zhì)要求更高。但目前農(nóng)村物流管理人員素質(zhì)偏低,物流操作人員現(xiàn)狀更不容樂觀。大部分操作人員不具備系統(tǒng)的物流知識,對操作原理、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的銜接、作業(yè)流程、行業(yè)標準、服務(wù)規(guī)范 、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用等知識知之甚少。

三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的對策及建議

1.結(jié)合農(nóng)村物流發(fā)展的實際情況,加快物流制度的改革與創(chuàng)新

當前部門分割、地方封鎖和行業(yè)壟斷問題是制約我國物流效率提高的主要瓶頸之一。打破這些障礙,充分整合資源,形成一體化運作,是今后一段時期物流業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。解決這個問題,要打破行政區(qū)劃的界限,按照物流業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律來促進物流區(qū)域發(fā)展。因此,健全物流法律法規(guī)在現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的構(gòu)建中的作用顯得非常重要。要改革現(xiàn)行物流業(yè)相關(guān)行業(yè)管理體制,打破部門間和地區(qū)間的分割和封鎖,創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,促進物流服務(wù)的社會化和資源利用的市場化;要依法制止和查處濫用行政權(quán)力阻礙或限制跨地區(qū)、跨行業(yè)物流服務(wù)的行為,逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國物流服務(wù)市場;要繼續(xù)深化各相關(guān)領(lǐng)域的體制改革,完善政府的公共服務(wù)職能,規(guī)范行業(yè)管理,促進物流服務(wù)的規(guī)范化、市場化和國際化。

2.實行財政稅收政策改革,為農(nóng)村物流的快速發(fā)展提供吸引力

建立規(guī)范的財稅管理機制,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)的所得稅,統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)的營業(yè)稅稅率。對物流企業(yè)制定統(tǒng)一的營業(yè)稅征收管理辦法,實行統(tǒng)一的營業(yè)稅稅率,這樣更有利于物流企業(yè)一體化運作。同時,對于各地建立與規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)實施相關(guān)的配套扶持政策,比如農(nóng)業(yè)高科技、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場配套的物流中心及園區(qū),應(yīng)給予稅收政策支持,適當減免稅收,減輕其稅負。對參與農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)投資的企業(yè)提供優(yōu)惠政策。對農(nóng)產(chǎn)品出口的物流園區(qū)推行區(qū)港聯(lián)動模式,并實行疊加政策。即除可繼續(xù)享受免征關(guān)稅和進出口環(huán)節(jié)稅外,還可疊加出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策,這樣來降低物流企業(yè)的運營成本,吸引更多的物流企業(yè)服務(wù)于農(nóng)村物流。

3.加強農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村物流信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)

在農(nóng)村物流體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,我國大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)修通了公路,一些地方甚至實現(xiàn)了村村通柏油路。但是還需要進一步建設(shè)聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的公路網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品的集中儲存保管及配送中心(物流節(jié)點)。隨著我國通訊主干網(wǎng)及電話、電視有線網(wǎng)在農(nóng)村的普及,農(nóng)村信息化的基礎(chǔ)條件已經(jīng)初步具備。各地要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù),建立開放的農(nóng)產(chǎn)品物流公共信息系統(tǒng),積極搭建物流公共信息平臺,同時,也要建立物流電子政務(wù)信息系統(tǒng),實現(xiàn)信息資源共享,提高農(nóng)產(chǎn)品的保鮮度和附件值,實施農(nóng)產(chǎn)品物流的準時制,減少農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)的損耗。

4.積極培育和扶持農(nóng)村物流運營組織

在市場經(jīng)濟體制下的現(xiàn)代物流體系構(gòu)建中,政府應(yīng)該從宏觀調(diào)控角度來引導、規(guī)范、激勵從事現(xiàn)代農(nóng)村物流的主體,鼓勵和規(guī)范一些現(xiàn)有的從事農(nóng)產(chǎn)品倉儲和運輸?shù)霓r(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)及合作社組織的聯(lián)合或合并,以達到優(yōu)勢互補,節(jié)約資源,向現(xiàn)代第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。同時,政府應(yīng)積極培育支持大型連鎖、批發(fā)、第三方物流和大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團進行物流配送中心建設(shè),加快建立綜合化與一體化兼有的多層次物流配送體系。積極扶持具有集成化、全過程物流服務(wù)功能的第三方物流企業(yè)和社會化的物流配送企業(yè);培育一批規(guī)模大、功能強、信息化和標準化程度高、技術(shù)先進的大中型物流企業(yè)或集團,充分發(fā)揮其示范和帶動作用。

5.建立現(xiàn)代物流管理理念,優(yōu)化農(nóng)村物流人才結(jié)構(gòu)。

物流人才的缺乏早已成為制約我國物流業(yè)發(fā)展的一個非常重要的因素,因此,現(xiàn)代農(nóng)村物流人才的培養(yǎng)工作就顯得十分重要。政府應(yīng)該出臺相關(guān)政策,從農(nóng)村建設(shè)基金中劃撥部分資金,用于學校和企業(yè)聯(lián)動的訂單式人才培養(yǎng)。各地也可廣泛開展崗位培訓,特別要搞好農(nóng)產(chǎn)品物流在職培訓,通過辦短期學習班、資格培訓、業(yè)務(wù)學習等形式,盡快培養(yǎng)出一批農(nóng)村物流急需的人才。

總之,農(nóng)村物流體系的建設(shè),需要物流市場的參與者認真研究農(nóng)村市場,提前規(guī)劃,科學決策。相信在新的經(jīng)濟形勢下,結(jié)合國家的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一些列政策措施與惠農(nóng)政策的逐步落實,農(nóng)村物流的建設(shè)與發(fā)展一定能夠得到快速有效的提升。

參考文獻:

[1]李學工:我國農(nóng)產(chǎn)品物流政策框架的建議――基于物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃背景下[J].宏觀經(jīng)濟管理,2009,(6)

第8篇：三農(nóng)問題解決措施范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村孤寡老人；養(yǎng)老機制；土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)，乃一國之根本。“三農(nóng)問題”不是中國特有的，但卻有著特殊的實際國情。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民雖側(cè)重點不同，但必須三位一體綜合考慮才能貫徹和落實改革開放和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項政策。據(jù)國家統(tǒng)計局2010年第六次人口普查結(jié)果顯示：目前我國60周歲以上的老年人已經(jīng)達到了17658702人，農(nóng)村老年人口占57.1%，農(nóng)村孤寡老人占相當大的比重。通過對農(nóng)村老年人口普查發(fā)現(xiàn)，生活在農(nóng)村的老年人主要養(yǎng)老方式是家庭其他成員供養(yǎng)和勞動收入，離退休養(yǎng)老金、最低生活保障金和其他財產(chǎn)性收入分別僅占4.6%、4.5%和2.1%。相比普查結(jié)果而言，農(nóng)村孤寡老人的養(yǎng)老問題更加嚴峻，他們一方面缺少家庭成員的供養(yǎng)，另一方面因為年齡增加及勞動力的逐步減弱，勞動收入也日益減少。因此，以土地為基礎(chǔ)的各種農(nóng)、林、牧、副、漁等類產(chǎn)品及出售產(chǎn)品所得是農(nóng)村孤寡老年人重要的生活來源，而農(nóng)村孤寡老人本就是法律上的弱勢群體，加上國家對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策嬗變，使得這些人的養(yǎng)老問題成為了社會一大不安定因素，亟待構(gòu)建針對于農(nóng)村孤寡老人的養(yǎng)老機制，讓他們能夠依托土地安度晚年。

一、農(nóng)村孤寡老人養(yǎng)老機制現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)政策

我國探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)有20年的歷史。1986年，“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會 ”召開后，一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)開始試點農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，并從1992年1月3日在全國范圍內(nèi)頒布施行。自此以后，農(nóng)民在1997年年底參加養(yǎng)老保險的數(shù)量有所增加，有8000多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。然而當時我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況決定了暫不具有廣泛實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件，盲目的擴大實施范圍，導致許多地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了各種問題，一些地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入癱瘓。

2003年以后，國家開始了新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，通過加大引導和扶持力度，擴大覆蓋范圍，創(chuàng)新制度模式，許多地方政府，已經(jīng)取得了一定的突破和進展，探索新的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式。截至2007年底，近2000個縣（市，區(qū)，旗）已在全國31個省市自治區(qū)不同程度地開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。

2014年2月7日，在國務(wù)院總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上作出重要決定，合并新農(nóng)保和城居保，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。這一一系列政策的出臺，給農(nóng)村養(yǎng)老帶來無限生機的同時，仍然以繳費型為主的養(yǎng)老金繳納模式也暗藏諸多隱患。

（二）貧困地區(qū)農(nóng)村孤寡老人養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題

農(nóng)村養(yǎng)老問題目前已得到廣泛關(guān)注，然而對于貧困地區(qū)農(nóng)村孤寡老人的養(yǎng)老卻甚少涉及。眾所周知，農(nóng)村的現(xiàn)狀一般都是“未富先老”，而貧困地區(qū)更是如此，加之我國多年來在養(yǎng)老問題上城鄉(xiāng)二元化情況比較嚴重，農(nóng)村養(yǎng)老表現(xiàn)出壓力大、成效慢的現(xiàn)狀，貧困地區(qū)農(nóng)村比照發(fā)達地區(qū)農(nóng)村來說，在經(jīng)濟、文化等各方面都相對落后，且推行養(yǎng)老保險制度也是困難重重。

首先，作為貧困地區(qū)孤寡老人主要經(jīng)濟來源的勞動所得因年齡增長及勞動力減弱逐步減少，而且貧困地區(qū)往往地處偏遠、交通不暢，所謂的勞動所得基本上依托于土地的農(nóng)產(chǎn)品收益，一方面只能基本解決個人的溫飽，難有結(jié)余，另一方面由于自我防御自然災(zāi)害的能力弱，一旦遭遇洪澇干旱便難有收成，有很大風險性。因此，即使這些老人想?yún)⑴c繳費型養(yǎng)老保險，也力不從心。

其次，貧困地區(qū)也難以實現(xiàn)社會養(yǎng)老。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的發(fā)展較快，必然會帶動周邊農(nóng)村的發(fā)展，使之與貧困地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展形成兩極分化。貧困地區(qū)本身就面臨著發(fā)展經(jīng)濟的壓力，何來剩余資金為這些老人繳納養(yǎng)老費？故貧困地區(qū)孤寡老人的養(yǎng)老保險制度名存實亡。而自2013年7月1日起施行《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》雖然規(guī)定“農(nóng)村除根據(jù)情況建立養(yǎng)老保險制度外，有條件的還可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老?！钡w組織尚且不能自保，更談不上落實這些養(yǎng)老基地。

最后，國家財政在支持貧困地區(qū)脫貧上已經(jīng)做出了重大努力，投入了巨額資金，但是這些貧困地區(qū)往往都處在自然條件極差的環(huán)境中，交通不暢、生態(tài)環(huán)境惡劣等，想要依靠國家的財政解決養(yǎng)老問題根本是天方夜譚。從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的。換句話說，就是中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。但新農(nóng)保政策是要通過試點完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領(lǐng)錢了。因此在當下這個問題仍然不能的徹底解決，加之這些貧困農(nóng)村的孤寡老人能否真正加入其中也是個問題。

二、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村孤寡老人養(yǎng)老

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題分析

土地，是農(nóng)民的根本。土地問題是“三農(nóng)”的核心，也是關(guān)系到國家命運的重要問題。90年來黨的農(nóng)村土地政策發(fā)展經(jīng)歷了長期的歷史階段，從時期的土地農(nóng)民所有制到化時期的土地集體所有制，從產(chǎn)生和興盛期的“所有權(quán)歸集體，經(jīng)營權(quán)歸個人”的土地制度到家庭承包雙層經(jīng)營體制的發(fā)展與完善期的“保持基本土地制度穩(wěn)定并長期不變，允許農(nóng)民以多種形式經(jīng)營土地”的土地制度，都發(fā)揮了巨大的作用。黨的十七屆三中全會對于土地問題專門出臺了政策：加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。至此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法化。

但是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)很多新的問題。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的決策權(quán)集中在少部分基層政府和村干部手中，他們肆意壟斷擅自決定征地的補償標準，甚至還有強行霸占而不補行為，或者是地方政府與失地農(nóng)戶爭奪土地利益，開發(fā)商與政府相勾結(jié)，從政府手中一買一賣，所得收入高出農(nóng)民補償款的十倍，甚至更高，既激化拆遷、安置矛盾，也極度威脅著社會的安定和和諧。且因城市化和房地產(chǎn)開發(fā)而失地的農(nóng)民不少淪落為無地、無業(yè)、無收入“三無”城市邊緣化人員，成為影響和諧的重要因素。遺憾的是，目前出臺的相關(guān)拆遷的法規(guī)和規(guī)章中，仍然缺失了與此相關(guān)的規(guī)則界定。

（二）土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民養(yǎng)老保障受侵害

由于土地流轉(zhuǎn)制度不完善，導致許多農(nóng)民失地后無法善終。

第一，就我國現(xiàn)行法律來看，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國物權(quán)法》都對農(nóng)村土地性質(zhì)和權(quán)屬作出規(guī)定，即農(nóng)村土地除國家所有外，均屬于農(nóng)民集體所有，而農(nóng)戶在其所承包經(jīng)營期限內(nèi)享有對土地的使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。然而，相關(guān)法律所指主體均以農(nóng)民集體代表，忽略了農(nóng)戶個人的真正主體地位，導致在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民集體往往擅自代表農(nóng)民的個人意見，由基層政府或者村委會等組織將土地征用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，使得依靠土地收益養(yǎng)老的孤寡老人失地后陷入困境。

第二，政府部門在土地流轉(zhuǎn)過程中居于主導，農(nóng)民由于信息滯后、法律意識淡薄處于弱勢地位。政府往往為了追求政績或者財政需要，以行政權(quán)力干涉土地流轉(zhuǎn)的價格和利益分配，導致農(nóng)民用本來依靠養(yǎng)老的土地為地方財政做了貢獻，但日后的生活卻無法保障，從而產(chǎn)生對社會的怨憤情緒，造成了社會的不安定，破壞了社會和諧。

第三，法律責任制度缺失，給政府部門以過大的決定權(quán)，即使有重大過失也沒有相關(guān)法律進行處罰，使得政府部門肆無忌憚地亂征地、亂低價，甚至是土地價格因人而異、隨意升降和不合理性屢屢發(fā)生。農(nóng)民本來喪失了賴以生存的土地無法養(yǎng)老，加上政府的不正當行為對農(nóng)戶應(yīng)得的利益任意榨取，引發(fā)更加激烈的社會矛盾。

三、依托土地流轉(zhuǎn)積極探索農(nóng)村孤寡老人養(yǎng)老機制

（一）明確土地性質(zhì)，以農(nóng)民為主體進行流轉(zhuǎn)

土地是農(nóng)民的根本，首先就要讓農(nóng)民樹立土地所有權(quán)的物權(quán)觀念，要求他們對自己所承包的宅基地、自留地和林地等進行權(quán)利宣示，辦理統(tǒng)一的登記制度，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書。在土地發(fā)生流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民應(yīng)當體現(xiàn)出主人翁地位，充分享有知情權(quán)，參與決定土地是否發(fā)生流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)的方向。另外，對于依法代表農(nóng)戶行使土地流轉(zhuǎn)權(quán)利的相關(guān)組織應(yīng)當發(fā)放許可證等以確認其合法資格。

（二）土地流轉(zhuǎn)，收益依法分配，充實養(yǎng)老金

政府應(yīng)當對土地流轉(zhuǎn)的收益建立獨立賬戶，把該項收益與社會保障養(yǎng)老金賬戶結(jié)合起來，讓農(nóng)民共享改革成果。對于因集體土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的農(nóng)村養(yǎng)老保險金的具體管理和使用流程，還應(yīng)當參照城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金運作模式予以經(jīng)營和管理進行規(guī)范，可以委托專門的機構(gòu)和團隊對該項資金進行委托管理，定期公開收益狀況和支出狀況。由于沒有了土地，孤寡老人養(yǎng)老更陷入困境，除收益的合理分配外，一方面，對土地流轉(zhuǎn)的價格邀請專業(yè)的土地評估機構(gòu)共同指導定價，堅決避免政府說了算；另一方面，提高補償費、安置費和再就業(yè)創(chuàng)業(yè)必要資金，鼓勵孤寡老人掌握新的技能另行謀取保障。

（三）非農(nóng)流轉(zhuǎn)提出額外要求，建立村級老人互助

隨著國家推行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化趨勢越來越明顯，雖然近年來國家出臺多項政策惠農(nóng)，如稅費改革、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、大病統(tǒng)籌等，但農(nóng)村中的孤寡老人依舊成了特困戶，他們失地后甚至缺乏房子來安置。因此，對于土地非農(nóng)流轉(zhuǎn)的情況，應(yīng)提出更高的要求，將規(guī)劃的建設(shè)用地中一部分用于建立孤寡老人養(yǎng)老院，并以股份的形式使原土地承包人資產(chǎn)化，使得他們獲得新的養(yǎng)老途徑。

（四）法律責任嚴格，避免暗線交易

當前，在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)很多矛盾，使之在農(nóng)村養(yǎng)老問題上顯現(xiàn)出來，究其主要原因不外乎法律缺失、責任不明確造成的。因此，政府應(yīng)當在執(zhí)法過程中注重公平、公正、公開，加強立法，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，還應(yīng)當建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正規(guī)化和專門化，設(shè)立專門的機構(gòu)管理集體土地交易，涉及農(nóng)民根本利益時，舉辦聽證會等措施征求意見。另外，對政府部門的行為應(yīng)當規(guī)定更加嚴格的法律責任，責任負責制、行政處罰等應(yīng)加強立法，以規(guī)范其行政行為，使得政府官員真正做到為人民服務(wù)。

重視土地在解決農(nóng)村孤寡老人養(yǎng)老問題的支柱性作用，利用土地合法流轉(zhuǎn)所帶來的利益彌補農(nóng)村孤寡老人在養(yǎng)老問題缺失的主動性，既可以完善我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，更重要的是在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上探索出一條切實可行的農(nóng)村孤寡老人養(yǎng)老問題解決途徑，切實維護這部分弱勢群體的利益，維護社會安定團結(jié)。

參考文獻

[1] 常婷婷.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2009（3）.

[2] 沈隆言.”新農(nóng)保”的三大亮點[J].四川黨的建設(shè)（農(nóng)村版），2009（12）.

[3] 潘艷麗.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)研究綜述[J].中國經(jīng)貿(mào)，2010（18）.

[4] 夏祥林.我國農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)法律問題研究[D].蘇州大學，2012.

[5] 劉成高.城鎮(zhèn)化進程中四川省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立――基于集體土地流轉(zhuǎn)問題的探索[J].西南民族大學學報（人文社科版），2011（6）.

第9篇：三農(nóng)問題解決措施范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；社會主義；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：F303 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2009)12-0056-03

一、農(nóng)村教育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

1　農(nóng)村教育是農(nóng)村人力資本投資的最主要形式

人力資本理論認為，人力資本是一種比土地、資本、勞動力數(shù)量等物力資本更為重要的一種資本。人力資本投資收益遠大于物力資本的投資收益。首先，人力資本是經(jīng)濟增長的決定因素，一般的經(jīng)濟增長模型都能很好地表現(xiàn)出人力資本對經(jīng)濟增長的決定作用；其次，人力資本是經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與經(jīng)濟的增長都十分強調(diào)人力資本的更新與進步，人力資本的調(diào)整是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導；再次，人力資本還是可持續(xù)發(fā)展的決定因素，自然資源的約束、環(huán)境保護、人與自然的和諧統(tǒng)一都要有人的聰明才智來完成。因此，資本積累應(yīng)從物力資本積累轉(zhuǎn)向人力資本積累。特別是隨著知識經(jīng)濟時代的到來，知識經(jīng)濟的發(fā)展首先依賴于高素質(zhì)人才的增長，人才是通過人力資本投資形成的，教育是人力資本投資的最主要形式。人力資本與教育都起著基礎(chǔ)性作用。然而從現(xiàn)階段的國情來說，中國農(nóng)村人力資本存量不足，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中人力資本相對物力資本稀缺。生產(chǎn)要素的不平衡必然導致經(jīng)濟的畸形發(fā)展，影響農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。

2　農(nóng)村教育對農(nóng)民增收有明顯的影響

建設(shè)社會主義新農(nóng)村首要目標是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，必須以“農(nóng)民增收”為根本。按照持久性收入假說，人力資本狀況對預期收入的形成具有重要影響。一個受過良好教育的人，必然具有穩(wěn)定的和較高的預期收入。國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊根據(jù)對1997年農(nóng)村住戶調(diào)查的分戶資料研究表明，家庭常住勞動力素質(zhì)的提高對收入的促進作用是明顯的，文化程度越高，對收入的促進作用越大，各種形式的收入水平都高。在其他各種因素都保持不變的前提下，若家庭勞動力文化程度從小學提高到初中，這些家庭的現(xiàn)金收入比以前平均增加6％；若提高到高中，增加11％；提高到中專，增加15％；提高到大專，增加19％。由此可見，農(nóng)民受教育程度的提高，可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)能力，從而相應(yīng)提高農(nóng)民收入。改革開放以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力受教育程度有了較大幅度的提高，文盲半文盲率從1983年的35.5％下降到2002年的7.59％，初中、高中文化程度的勞動力比例也有所上升，勞動力的平均受教育年限由1983年的5.26年提高到2002年的7.87年。隨著農(nóng)村勞動力受教育程度提高，農(nóng)民收入也相應(yīng)提高，農(nóng)民人均收入由1983年的309.8元提高到2002年的2 475.6元。

二、目前中國農(nóng)村教育面臨的主要問題

1　中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育幾經(jīng)改革，但“城市中心”的價值取向依然嚴重

長期以來，由于受到社會經(jīng)濟、政策制度、文化思想等因素的影響，中國農(nóng)村教育的辦學指導思想存在“城市中心”取向，為農(nóng)服務(wù)的自覺意識不強。農(nóng)村教育只是城市教育的翻版，農(nóng)村學校課程和教學內(nèi)容都不同程度地存在著脫離農(nóng)村生產(chǎn)和生活實際的問題，不少農(nóng)村學校把追求升學率作為奮斗目標，重普通文化知識的傳授、輕職業(yè)生活技能的教育，農(nóng)村教育“千軍萬馬過獨木橋”的局面還沒有根本改觀。農(nóng)村教育“只為升學服務(wù)”的最終結(jié)果是使大多數(shù)農(nóng)村學生陷入“升學無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬境地，在客觀上為“讀書無用論”提供了佐證，挫傷了農(nóng)民投資教育的積極性。如何在中國社會整體發(fā)展的視野中，在城市化的背景中認識農(nóng)村教育，仍將是一個嶄新的課題。

2　“以縣為主”的教育管理體制雖初步建立，但教育經(jīng)費投入不足仍是影響中國農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題

農(nóng)村教育經(jīng)費隨著農(nóng)村稅費改革進一步的展開將會陷入更大的困境。2001年5月29日國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出了“實行在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的新的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制和財政體制。這一體制的建立，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育的事權(quán)由鄉(xiāng)級政府提升到“以縣為主”，有利于縣域農(nóng)村教育的發(fā)展。但從實際的效果看，“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制并不能切實保證農(nóng)村教育的發(fā)展。究其原因，在于中國縣級財政能力與其所擔負的責任不相稱。因此，“以縣為主”的新體制雖在一定程度上有利于縣域教育的均衡發(fā)展，但對貧困地區(qū)來說，薄弱的財政能力仍然無力保障教育的投人，無法從根本上改變農(nóng)村教育經(jīng)費投入不足的狀況。

3　農(nóng)村學校辦學條件仍然很差，教育質(zhì)量不高的狀況尚未得到根本改變

根據(jù)國家教育發(fā)展研究中心對農(nóng)村中小學的抽樣調(diào)查顯示，在樣本小學、初中，課桌椅殘缺不全的分別占37.8％和45.1％；實驗教學儀器不全的占59.5％和70.3％；教室或辦公室有危房的分別占22.3％和28.8％；教具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占到32.55％和35％。截至2002年底，除北京、天津、上海、江蘇、浙江和廣東六省市以外，全國其他地區(qū)中小學D級危房總面積為4 000萬平方米。現(xiàn)有農(nóng)村教育的辦學條件只能勉強滿足學科教學的基本需要，離全面推進素質(zhì)教育的要求相距甚遠。再加上農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)偏低、教育資源利用不充分等因素，中國農(nóng)村教育的質(zhì)量遠遠低于城市。

4　農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理，各類教育資源整合協(xié)調(diào)不夠

近年來，中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)生了一系列重大的變化，農(nóng)村面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，大量富余的勞動力需要轉(zhuǎn)移，這些都對農(nóng)村教育提出了前所未有的新要求和新挑戰(zhàn)。農(nóng)村教育在辦學模式和培訓內(nèi)容等方面應(yīng)該加快改革。應(yīng)當說，中國目前的農(nóng)村教育還遠不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需求，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)弱化的趨勢。有的學校以職業(yè)教育的名義行普通教育之實，中等職業(yè)技術(shù)教育在不同程度上存在著脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的現(xiàn)象。因此，認真總結(jié)農(nóng)村教育綜合改革的成功經(jīng)驗，進一步加強“三教統(tǒng)籌”，優(yōu)化農(nóng)村教育資源，已刻不容緩。

5　農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)和管理亟待加強

目前，中國農(nóng)村中小學教師學歷層次偏低，教育教學觀念落后，教師的整體數(shù)量和結(jié)構(gòu)也不盡合理，農(nóng)村教師流失嚴重，代課教師還普遍存在。農(nóng)村教師工資待遇比較低，而且拖欠教師工資的現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2002年底，各地累計拖欠中小學教職工國家規(guī)定標準工資共134.41億元。2003年1月，有11個省(區(qū))新欠農(nóng)村教職工工資2.59

億元。尤其是西部地區(qū)的農(nóng)村教師教學任務(wù)繁重，工作環(huán)境條件差，其生存現(xiàn)狀和精神狀態(tài)令人擔憂。與城市教師相比，農(nóng)村中小學教師的進修學習和培訓機會缺乏。從某種意義上說，農(nóng)村教育的發(fā)展取決于農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)的提高。農(nóng)村教師隊伍目前的狀況，遠沒有達到農(nóng)村教育發(fā)展和新課程改革的要求，必須進一步加強建設(shè)和管理。

6　城鄉(xiāng)教育水平存在較大差距，農(nóng)村初中輟學問題嚴重，義務(wù)教育任務(wù)依然十分艱巨

由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，中國東、中、西部農(nóng)村教育存在較大的差距。經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)農(nóng)村已全部普及了九年義務(wù)教育，但中、西部地區(qū)普及初等教育仍困難重重，學生的輟學率還比較高。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊調(diào)查，2001年國家扶貧開發(fā)重點縣初中階段男童失學率為8.5％、女童失學率為12.4％。此外，同一地區(qū)農(nóng)村教育的差距也不容忽視，縣鎮(zhèn)的教育明顯優(yōu)于農(nóng)村。據(jù)有關(guān)研究表明，在縣域內(nèi)，農(nóng)村與縣鎮(zhèn)相比，輟學率明顯偏高，大大高于“普九”將學生輟學率控制在3％以內(nèi)的目標。

以上這些問題的存在，不利于中國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決這些問題，必須加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，推進農(nóng)村小康建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中加快發(fā)展農(nóng)村教育的政策建議

各級政府和教育行政部門必須從農(nóng)村長遠發(fā)展和中國現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認識發(fā)展農(nóng)村教育在三農(nóng)發(fā)展中的重要作用和發(fā)展農(nóng)村教育的重要性和緊迫性，積極推進農(nóng)村教育綜合改革，加快農(nóng)村教育發(fā)展。

農(nóng)村教育綜合改革，涉及到管理體制、課程教材、經(jīng)費投入、教學設(shè)施設(shè)備、師資力量等多方面的問題，但最根本的是教育思想觀念的變革和政策導向的轉(zhuǎn)變。

1　繼續(xù)深化農(nóng)村教育改革，端正農(nóng)村教育的服務(wù)方向。提高“為農(nóng)服務(wù)”的自覺性

農(nóng)村教育應(yīng)當培養(yǎng)什么樣的人?應(yīng)當為誰服務(wù)?這是困擾農(nóng)村教育發(fā)展的一個根本問題。這個問題解決不好，農(nóng)村教育就不能得到健康協(xié)調(diào)的發(fā)展。長期以來。中國農(nóng)村教育存在的“城市中心”價值取向弱化了農(nóng)村教育“為農(nóng)服務(wù)”的功能，培養(yǎng)出來的學生不能適應(yīng)中國新世紀農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。所以，農(nóng)村教育應(yīng)牢固確立為農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)的辦學思想。一方面，普遍提高農(nóng)村人口的科學文化素質(zhì)、提高農(nóng)村社會的文明程度，為高一級學校輸送人才；另一方面，開展多種形式的技術(shù)培訓，培養(yǎng)大批的農(nóng)村適用人才，為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展，為不斷增加農(nóng)民的收入提供智力和人才支持。

2　進一步改革和完善“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制，加大農(nóng)村教育投入

“以縣為主”主要是指農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制而不是投入體制，因此，必須進一步明確中央和省級人民政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的責任。教育屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，農(nóng)村基礎(chǔ)教育更是一種社會公益事業(yè)。各級政府要按照公共財政體制的要求，加大公共服務(wù)支出，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育納入公共財政支出范疇并優(yōu)先予以保證。目前，中國正處于勞動密集型經(jīng)濟向技術(shù)密集型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育具有重要意義。加大中央、省市政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，不僅有利于穩(wěn)定農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費來源，而且有利于基礎(chǔ)教育在更大范圍和更大區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。

3　積極探索農(nóng)村教育課程改革和教材建設(shè)

課程作為教書育人的主要載體，直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)格。從一定意義上說，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育城市化的取向，關(guān)鍵在于加強農(nóng)村教育的課程和教材建設(shè)。農(nóng)村教育的課程開發(fā)與教材建設(shè)問題既是困擾農(nóng)村教育健康發(fā)展的難點，也是農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)合的難點。2003年9月20日，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中明確提出：“農(nóng)村中小學教育內(nèi)容的選擇、教科書的編寫和教學活動的開展，在實現(xiàn)國家規(guī)定基礎(chǔ)教育基本要求時，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色?！鞭r(nóng)村教育課程的開發(fā)要適應(yīng)各地經(jīng)濟和社會發(fā)展的不同需求，從實際出發(fā)，為地方經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)，尤其要關(guān)注農(nóng)村并結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營和管理等內(nèi)容納入到農(nóng)村課程體系中來，發(fā)揮農(nóng)村學校課程傳播農(nóng)業(yè)科技文化知識和實用技術(shù)的作用。種植、養(yǎng)殖、園林花卉、農(nóng)產(chǎn)品加工、溫室栽培、機電維修、市場營銷、美容理發(fā)、烹飪、駕駛、建筑、家政、農(nóng)業(yè)環(huán)保、美術(shù)攝影、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等，都可以而且應(yīng)當成為農(nóng)村學校的課程和教學內(nèi)容。農(nóng)村學校的課程和教材建設(shè)要遵循義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、全面性，同時結(jié)合農(nóng)村教育的多樣性、適應(yīng)性和實用性，把普通教育與職業(yè)技術(shù)教育有機地結(jié)合起來。這是加快培養(yǎng)和造就建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要的新型人才，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求。

4　加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和管理水平

近年來，國家十分重視教師隊伍的建設(shè)，千方百計地提高教師的待遇，在廣大農(nóng)村，教師已經(jīng)成為一個受歡迎且具有吸引力的職業(yè)。但與此同時，教師隊伍素質(zhì)和整體水平不高已成為當前突出的問題。必須深化人事制度改革，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師質(zhì)量。具體而言，要做到：繼續(xù)提高教師的工作待遇和社會地位；依法嚴格實施教師資格制度，建立教師職業(yè)準入機制；切實有效地開展農(nóng)村教師的培訓工作；繼續(xù)鼓勵優(yōu)秀大學生到農(nóng)村支教工作；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，加大推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教師的力度；繼續(xù)做好東、西部地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的教師對口支援工作。

5　打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)教育差距擴大的原因，其根本在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)這種制度安排的不合理。在城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟條件下，城市和農(nóng)村在教育方面的公共服務(wù)差別很大。因此，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市和農(nóng)村教育資源共享，有利于縮小城鄉(xiāng)教育差距、提高農(nóng)村勞動力的受教育水平和農(nóng)村人力資本存量。具體的措施可考慮：第一，在城市的中小學應(yīng)不加歧視的接納農(nóng)村的孩子入學。筆者調(diào)查，很多進城打工的農(nóng)民希望自己的子女在打工所在地就近入學，但苦于找不到愿意接納的學校或為在城市入學收取高昂的擇校費等附加費而苦惱。第二，城市的大、中專學校應(yīng)對進城打工的農(nóng)民在打工所在地的城市進行職業(yè)培訓工作，并在農(nóng)村設(shè)教學點對農(nóng)民進行技術(shù)培訓。第三，城市大、專院校應(yīng)考慮農(nóng)村教育的具體情況多吸納農(nóng)村生源地學生入學，對定向農(nóng)村合同招生或讀農(nóng)科專業(yè)的大學生可降低分數(shù)錄取。

6　大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，不斷優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，逐步建立具有農(nóng)村地方特色的教育體系