生態修復管理辦法精選(九篇)

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第1篇：生態修復管理辦法范文

黃河在上中游拐了一個“幾”字形大彎后，沖破晉陜峽谷東流而去，把陜北這片廣袤的黃土高坡甩在了身后。雖然這方熱土曾在中華民族生死存亡的關鍵時刻挽救了中國革命，但其與身相隨的惡劣環境，卻使它一直難以摘去貧窮的帽子。然而，老天爺也是公平的，這個地表如此貧瘠的地方，“內心”深處卻埋藏著巨大的財富！據統計，陜西保有儲量列全國前三、前五、前十位的礦產分別為27種、39種和57種，其中天然氣、原煤儲量分別位于全國第二、第三位。這里也被喻為中國的“科威特”和“能源之都”。

隨著一種種能源的開發、大批礦產資源的外輸，在這場資源開發的狂潮中，人們發現，陜北并沒有因此得到真正的發展，相反地，帶來的卻是巨大的生態隱患。觸目驚心的生態破壞，讓原本就脆弱得不堪一擊的陜北生態更是雪上加霜。據2009年統計，陜西全省每年僅煤、油、氣資源開采水土流失造成的經濟損失至少在25億元以上。而我國的《水土保持法》中，除了規定“水土流失防治費”和“水土保持設施補償費”之外，并沒有“水土流失補償費”。

“挖走的是資源，留下的是災難。”保護與破壞的失衡，使得陜西的水土保持工作極其艱辛。作為一個經濟欠發達的省份，陜西根本沒有多余的資金和精力來應對，只能拆東墻補西墻、寅吃卯糧、修修補補地解決生態治理問題。而1994年出臺的水土流失補償費征收辦法，規定“水土流失補償費按每平方米0.2～0.5元的標準征收。”陜西全省每年征收的僅1000萬元左右的水土流失補償費對于動輒數億、數十億元的政府性人工干預水保工程建設來說，簡直是“杯水車薪”。

其實不僅是陜西省，甘肅省按照每平方米0.5～1.0元的標準征收水土保持設施補償費，湖北省按照“每平方米一次性繳納1.5元”標準征收水土保持設施補償費，新疆維吾爾自治區更低。“收入額度少，治理資金沒有保證，水土流失治理速度放慢。”新疆維吾爾自治區水利廳水土保持處處長曹澤紅抱怨道。

持續的生態惡化倒逼著各省必須加大水土保持費的征收。作為國務院批準設立的全國最早的地方水保行政部門，陜西省水保局深知生態建設的嚴峻現實，一直試圖尋找水土保持科學發展的現實出路。結合實際，通過兩年多的立法調研，陜西省于2007年終于出臺了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償征收使用管理辦法》和《實施細則》。新出臺的《管理辦法》和《實施細則》實現了一系列創新，如在征收方式上以產品產量計征，實行以稅代征，其計征標準為原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元；在補償費用途上明確規定主要用于水土保持預防保護、重點治理、生態修復及沉陷區治理等項目投資。

據統計，截至2013年8月底，5年來陜西省累計征收水土流失補償費40.5億元。水土流失補償費的征收，使得陜西多年來水保治理難以到位的地方配套資金得到了足額保障，水土治理力度得到了加強。僅2013年，陜西省就完成水保投資17.19億元，其中省投資近13億元，累計治理水土流失面積6650.4平方公里，占目標任務的102%，治理面積與完成投資均為歷史之最。

“雖然陜西的征收工作取得了不小成績，但水土流失補償費的征收，對于依靠資源開發而‘發家’的企業來說，猶如從他們身上割肉，從一開始就遭到許多企業的抵觸。”陜西省水保局有關負責人說，“部分企業甚至是看樣子，有的甚至還‘討價還價’。特別是長慶油田，一直對陜西的水土流失補償費有異議。”

由于沒有全國統一的水土保持補償費征收使用管理辦法，長慶油田對陜西的這部地方性法規一直不予認同，雙方先后兩次對博“公堂”，4次申訴和行政復議，雖然陜西的強硬態度終使長慶油田拖欠3年的8.69億元水土流失補償資金得以上繳，其與央企在水土流失補償費領域的“斗爭”經驗吸引了廣東、云南、青海、寧夏等十多個省份前來取經，但這個征收工作卻是異常的艱辛和不順暢。特別是2013年11月，榆林市水保監督總站通過法院凍結長慶油田23個銀行賬號的強制執法方式，迫使長慶油田歸還7.4億元水土流失補償費的案件，不僅成為全國最大的行政官司，更讓外界知曉了水土保持部門的“水保警察”角色，促使國家盡快出臺統一的水土流失補償費征收辦法。

規范征收彌補生態保護短板

2014年1月29日，醞釀了3年之久的全國《辦法》終于“瓜熟蒂落”，并將于今年五月一日起開始實行。這不僅讓生態補償從紙面走向了現實，更讓水土流失補償費征收在全國范圍內“名正言順”。

“《辦法》是國家對‘自然資源資產的所有權人不到位、所有權人權益不落實’的生態保護短板進行的制度設計，是貫徹黨的十精神推進生態文明建設的結果。”有關專家說。

《辦法》明確，水土保持補償費是水行政主管部門對損壞水土保持設施和地貌植被、不能恢復原有水土保持功能的生產建設單位和個人征收并專項用于水土流失預防治理的資金。水土保持補償費全額上繳國庫，納入政府性基金預算管理，實行專款專用，主要用于被損壞的水土保持設施和地貌植被恢復治理工程建設。

《辦法》規定，在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的單位和個人（以下簡稱繳納義務人），應當繳納水土保持補償費。開辦生產建設項目的單位和個人應當繳納的水土保持補償費，由縣級以上地方水行政主管部門按照水土保持方案審批權限負責征收。

其計征方式為：開辦一般性生產建設項目的，按照征占用土地面積計征。開采礦產資源的，在建設期間按照征占用土地面積計征；在開采期間，對石油、天然氣以外的礦產資源按照開采量計征，對石油、天然氣按照油氣生產井占地面積每年計征。取土、挖砂、采石以及燒制磚、瓦、瓷、石灰的，按照取土、挖砂、采石量計征。排放廢棄土、石、渣的，按照排放量計征。對繳納義務人已按照前三種方式計征水土保持補償費的，其排放廢棄土、石、渣，不再按照排放量重復計征。水土保持補償費的征收標準，由國家發展改革委、財政部會同水利部另行制定。

《辦法》強調，縣級以上地方水行政主管部門征收的水土保持補償費，按照1：9的比例分別上繳中央和地方國庫。地方各級政府之間水土保持補償費的分配比例，由各省（區、市）財政部門商水行政主管部門確定。財政部駐各省（區、市）財政監察專員辦事處負責監繳中央分成的水土保持補償費。

“《辦法》實施后，讓神華神東集團等一些一直拖欠水土流失補償費的企業將再無話可說了，必須按期結清水土流失補償費。”榆林市水保監督總站有關負責人說。

《辦法》讓各省市在水土保持流失補償費征收中的費種名稱、征收主體、征收程序、資金使用等得到了統一，對推進全國水土流失防御治理具有積極作用。但具體到各省來說，又有很大的差異。

資源稅改革究竟何去何從

“《辦法》計征面廣了，不僅是石油天然氣，而且開山取土砂石開礦的，都要征收水土流失補償費，其與陜西的地方法規最大的差異，就是石油天然氣水土流失補償費是以面積計征，而具體的征收標準還沒有出臺，這對于像陜北這樣主要以石油天然氣地下礦藏資源開發為主的水土流失補償來說，肯定是吃虧的。”陜西省水利廳有關負責人喜憂參半地說，“而且陜西的征收是由稅務部門代征，企業生產量好監管，現在由水行政主管部門來執行，加大了征收難度。”

對于陜西省、市、縣三級政府而言，這筆資金是相當重要的。“如果不收這些錢，水保工程所要的配套資金我們也掏不出來。”榆林市某縣的一位政府官員介紹，煤油氣資源開采補償費成了解決基層政府資金短缺問題的“救星”。

“從保護環境的角度出發，水利部門總是想讓企業多交點，但是企業總是想少交點。這是一個利益分配的問題，找到平衡點很難。”一位參與《全國水土保持補償費征收使用管理辦法》制定的人士說。而發改委關于征收價格標準的工作剛剛啟動，已開始征求意見。“其中涉及大量協調工作，包括費種、范圍、數額等。”湖北省水利廳的官員說。

在政策空窗期，等待仍是多數省區水利部門的理性選擇。“現在水土保持補償費征收是敏感話題，我們現在只能是等具體的征收價格標準出臺后，再作打算。”陜西省水利廳一位負責人說。

煤炭、原油和天然氣，一直是資源稅改革爭議較大的3個稅目。2011年，財政部和國家稅務總局在《資源稅暫行條例》基礎上修訂并公布《資源稅暫行條例實施細則》，確定了資源稅從“從量計征”向“從價計征”轉變的改革思路，并首先將原油和天然氣的計價方式改革為從價計征，稅率為5%。對水利部門調高水土流失補償費的訴求，中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇表示，“提高多少是合理的，值得分析，但并非越高越好。”他擔心，因為資源補償費在性質和功能上與資源稅基本是重合的，而補償費的增長則可能為資源稅改革設置新的“路障”。

但對于地方來說，考慮的不僅是占地面積的水土流失，而是由其生產帶來的更多的其他的生態破壞。據了解，在陜西，依靠遍地開井、大密度油氣井開掘，單井日均產量不高的長慶油田已超越大慶，成為國內第一大油田。大范圍高密度的掘井，使得長慶油田在陜西幾乎每年都有石油泄漏事件發生，不僅破壞地表生態、污染河流，甚至影響到油田附近居民生活用水。2013年7月12日，位于延安市志丹縣的長慶油田采油一廠出現管道爆裂，大量原油泄漏流入周圍水系，直接威脅延安市主要水源地王瑤水庫和城區20余萬居民的飲水安全。像這樣的例子不勝枚舉。由于補償資金較少，而油田污染造成的水土流失等問題卻不斷發生，這也是央企和地方一直因為水土流失補償費發生矛盾的原因所在。

“此次《辦法》的出臺，對于陜西來說，全省水土流失補償費數額肯定會減少，因為以前石油天然氣的水土流失補償費征收金額占到了全省一大半。”陜西省水保局一位不愿具名的負責人說。

位于陜北黃土高原的廣袤能源帶上，能源開發的熱潮已經持續了十多年，不少專家和水保工作者一直在為礦區的地形重塑、塌陷區治理、水系關系改良、土地復墾和植被恢復進行人工干預，研究對策，但一些修復工程費用高昂，效果和治理卻往往只是處于初級階段，修復結果并不理想。

第2篇：生態修復管理辦法范文

摘要為推動解決當前污染場地環境監管難點問題，2014年環保部組織開展了為期三年的污染場地環境監管試點工作。根據試點目的、工作基礎、典型代表性以及資金支持等情況，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點地區。本文在對污染場地環境監管試點地區調研的基礎上，對試點工作進展及北京、上海、浙江等地區管理實踐進行闡述，所總結的污染場地監管工作經驗，可為土壤污染防治領域的頂層設計工作提供實踐支撐，對金國污染場地環境監管體系構建和其他地區的監管具有有益參考作用。

關鍵詞 污染場地；環境監管；試點實踐；環境風險；土壤污染防治；修復治理

相對于大氣、水的污染防治而言，場地污染防治目前正處于起步階段，面臨法規標準缺乏、責任義務不明、資金籌措不暢、技術支撐薄弱、認識能力不足等諸多困境。對于新興領域而言，管理上的問題尤顯急迫。而我國污染場地數量多、潛在環境風險高，管理形勢又十分嚴峻。為推動解決當前污染場地環境監管難點問題，2014年8月環保部啟動污染場地環境監管試點工作，旨在通過在試點區域有組織、有指導地開展探索創新工作，以形成一些行之有效的制度供全國借鑒參考，同時發揮試點引領示范作用，系統地促進全國場地污染防治工作。

環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心對試點地區和開展污染場地監管較好的地區進行了系統調查研究。當前，在“土十條”和“土壤污染防治法”編制的關鍵期，及時整理總結污染場地環境監管試點工作的成效及北京、上海、浙江等非試點地區的管理實踐經驗，可為土壤污染防治領域的頂層設計提供實踐支撐，對全國污染場地環境監管體系構建和其他地區的監管具有有益參考作用。

污染場地環境監管試點實踐內容及目標

為落實《關于保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》（環發[2012]140號），指導地方加強對污染場地土地流轉、再開發利用及竣工驗收等關鍵環節的環境監管，推動解決監管難點問題，2014年8月環保部了《關于開展污染場地環境監管試點工作的通知》（環函[2014] 182號），根據試點目的、工作基礎、典型代表性以及資金支持等情況，考慮省、直轄市和地、縣級市不同的管理特點，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點地區，開展為期三年的污染場地環境監管試點工作。

試點工作總體目標是通過試點，建立健全法律法規，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎，提升管理水平，切實解決關系群眾切身利益的、突出的污染場地環境問題。任務主要有三方面，一是要建立規范的污染場地環境監管全過程管理模式，理順相關體制機制，出臺管理制度和政策措施。二是制定有利于污染場地環境監管的金融、稅費、價格等經濟政策。利用債券發行、貸款、合同環境服務、土地利用置換政策等手段，探索多元化資金籌集模式。加大省市財政配套，有效推進政策出臺。三是完成環保部門全過程監管的修復示范工程，包括實施行業準入制度，規范相關調查、評估、修復企業行為等。

污染場地環境監管試點進展污染場地排查工作穩步推進

重慶市開展了主城區搬遷場地的調查評估，摸清了主城九區污染場地現狀。湖南省對城區或城郊涉重污染行業工業企業、偏遠地區涉重污染行業且運行年限5年以上的工業企業及園區、涉重廢棄場地（歷史遺留生產區、在用或廢棄堆渣場）和面積大于l平方千米（1500畝）采礦區共四類場地進行了排查。常州市從2009年起逐年開展關停重污染企業的場地調查評估并建成常州市土壤污染防治環境管理信息系統，實現了與國土、規劃等部門的信息共享。靖江市對化工、電鍍、涉鉛等行業已關停并轉、破產、搬遷和即將搬遷的企業進行了全面排查，基本摸清了本市工業企業場地污染概況。

污染場地監管制度逐步建立

在政府層面，重慶市將土壤污染防治納入了《重慶市環境保護條例》，市政府印發了《關于加強工業企業原址污染場地治理修復工作的通知》，對污染場地治理修復的對象范圍、基本要求、責任主體、監管措施和部門職責等進行了明確；靖江市政府出臺了《關于對擬掛牌土地拍賣前開展環境影響評價工作的意見》，明確要求所有土地在掛牌上市前必須開展環境影響評價和評估，重污染場地必須實施場地修復后方可掛牌上市開發利用。在多部門聯合上，常州市環保局會同規劃局、發改、國土局聯合印發了《市區經營性用地控制性詳細規劃編制階段環境影響預評價工作辦法》，明確了污染場地重新開發編制控規時，必須進行環境調查。常州市環保局聯合國土局、規劃局印發了《污染場地土壤修復環境管理暫行辦法》，規范了對污染場地環境影響預評價、調查與評估、治理與修復，以及監督管理等方面的工作，明確了部門職責和各當事人及法人主體的責任。在環保部門管理上，常州市環保局印發了《常州市污染場地環境管理工作流程》和《常州市關于加強企業搬遷過程中污染場地開發利用環境監管的通知》，明確了管理范圍、工作流程、備案材料及其文件格式等內容，規范了全過程管理。

地方技術標準陸續出臺

重慶市了《污染場地環境風險評估技術指南（試行）》，即將印發《污染場地環境風險篩選值》《場地環境風險評估技術導則》《污染場地治理修復及竣工驗收技術導則》《污染場地治理修復環境監理技術導則》4項地方性標準。常州市了《常州市污染場地調查和評估技術指南》，正在編制《常州市農田土壤調查技術指南》。靖江市編制了《電鍍工業遺留場地環境調查操作指南》，湖南省正在起草《湖南省重金屬污染場地土壤修復標準》。

修復示范工程持續開展

重慶市以綦江趕水農資倉庫殺蟲劑存放點和永川化工片區為對象，開展場地治理修復示范，以運行中的長壽工業園區為對象，建設示范園區土壤污染預防預警體系。常州市以“三江口地塊”為對象，采用“異位一資源化利用十局部區域隔離”的修復方案開展全過程監管的修復示范工程。靖江市選取典型重金屬場地進行詳細調查示范，選取電鍍行業場地進行普查示范，選取有十多家電鍍企業的西來電鍍中心進行區域示范，選取4家零散分布的電鍍企業和鉛鹽企業場地進行企業示范，開展治理修復示范。湖南省選取湘潭竹埠港化工園區關停、拆除和治理工程為環保部門全過程監管的修復示范工程。

治理修復資金籌措方式多樣

重慶修復資金主要依靠落實企業主體責任，發揮財政資金引導作用和創新市場化投入機制來籌措，市政府專門成立重慶環保投資有限公司，設立了10億元的環保產業股權投資基金，采取PPP等模式參與污染場地整治等環保污染治理，充分發揮市場的決定性作用。常州市擬出臺《常州市污染場地修復治理融資管理指導意見》。靖江市成立了國資獨資的靖江市生態建設有限公司，對全市生態環境建設工程和場地污染修復工程實施統一管理，對用于生態環保建設的財政資金進行全程監督管理，探索污染場地管理的金融機制。湖南起草了《湖南省人民政府關于加強污染場地修復投融資的指導意見（建議稿）》，開展了重金屬污染治理專項債券和PPP融資模式用于場地修復的探索工作。

典型地區污染場地環境監管實踐

由于搬遷工業場地再開發的大量實施，從2004年宋家莊地鐵施工工人暈倒事件后，污染場地的環境問題日益受到關注。各地針對轄區內面臨的污染場地環境管理問題，先行先試，因地制宜，摸索出許多行之有效的污染場地地方管理實踐，為全國的污染場地監管工作奠定了良好的基礎。本文選取北京市、上海市、浙江省為典型地區。

北京市污染場地環境監管實踐經驗

北京市環保局與市土地、規劃主管部門達成共識，初步建立聯合監管工作機制，實行工業場地再開發利用前的評價制度，沒有開展場地環境評價或治理修復不符合標準要求的不能批準開展下一步工程開發。北京市實行污染場地調查評估、修復技術方案、施工方案及驗收備案，對治理修復過程制定了多項監管制度和污染防治舉措，包括：定期檢查制、工程進展周報制、污染土壤轉移聯單制度、治理現場視頻監控、第三方監理制度等一系列監管制度。通過這些制度的實施，保證了治理修復過程不造成二次污染，確保了治理修復效果。北京市先后了4項地方標準，還有10項技術規范或導則正在編制中，初步建立了適宜北京市污染場地開發利用特點的地方標準體系。

上海市污染場地環境監管實踐經驗

上海市環保局會同市規土局、市經信委、市建管委印發了《關于保障工業企業及市政場地再開發利用環境安全的管理辦法》（滬環保防[2014]188號），構建工業及市政項目場地再開發利用為敏感性建設用地的土壤環境監管機制，督促場地責任方在土地出讓或劃撥前對土壤污染進行治理修復。在國家相關標準規范的基礎上，上海市環保局結合上海實際，制定并試行了6項地方技術規范，2項地方標準規范正在制定中，初步構建全過程環境監管的標準規范體系。上海市環保局印發了《上海市工業企業及市政場地環境保護領域專家評審工作管理辦法》《上海市工業企業及市政場地再開發利用場地環境調查評估、治理修復單位考核評估管理辦法》．規范專家評審行為及第三方機構從事污染場地調查評估、修復、監理、驗收監測的行為。

浙江省污染場地環境監管實踐經驗

浙江省建立了省、市兩級職能部門土壤污染防治聯席會議制度，形成了環保、國土和農業等職能部門齊抓共管的合力。2013年，省環保廳、國土資源廳、農業廳、經信委、住建廳和財政廳6部門聯合出臺的《關于加強工業企業污染場地開發利用監督管理的通知》（浙環發[2013] 28號）（以下簡稱《通知》），進一步明確了各部門的分工職責。在省環保廳系統內部，明確了由省固管中心牽頭，建立聯席會議制度，污防、建設、法規、生態、監信、總隊、固管等多部門參與。浙江省環保廳出臺了《浙江省工業企業關停搬遷及原址場地開發開發利用污染防治監管工作方案》，按照“控制為主、預防優先、底數清晰、責任到位”的要求，推動關停搬遷及原址污染場地有序開發利用，明確污染場地風險評估與治理修復的執行范圍與程序，明確了責任主體與三級環保部門的監管責任。這些制度和措施，在杭州、臺州等地市都得到了良好落實。推進我國污染場地環境監管的建議

繼續深化試點地區污染場地環境監管

結合試點工作進展及典型先進地區管理實踐，針對在試點工作及實際污染場地監管工作中面臨的問題，提出以下對策建議。

一是強化試點工作制度建設。試點地區應高度重視，圍繞污染場地管理，加強污染場地多部門聯合監管機制和治理修復資金籌集的經濟金融手段探索，從制度設計上保障搬遷和修復后的監管，提出閑置場地風險管控要求，規范示范工程監管，并“邊做邊說”，及時總結試點經驗并爭取早出成果，為“土十條”和“土壤污染防治法”的編制做好實踐支撐。

二是加強科技支撐，避免過度修復及修復不到位。試點地區應在污染場地環境監管試點工作進程中，加大科技投入。結合試點地區示范工程，邊試點邊總結，建立涵蓋搬遷環節污染防治、場地風險管控、治理修復技術篩選、驗證評估、修復過程二次污染控制和修復后長期監測等全過程的場地環境管理技術規范體系，開展場地修復長期效果評估及經濟有效性研究，防止修復不到位或過度修復兩種現象發生。加強試點工作中事故防范意識，杜絕污染場地風險事故發生。

三是搭建交流平臺，加強對試點地區的工作指導。搭建全國污染場地監管與技術交流平臺，借鑒北京、上海、浙江等先進地區行之有效的經驗，進一步加強專家隊伍對各區域試點工作指導。結合試點工作進展，及時整理總結工作中的問題及經驗，注重試點區域污染場地環境管理工作成效的制度轉化，加強宣傳推廣，供全國借鑒參考，充分發揮試點工作的示范帶動作用。并加強對管理人員及從業人員的培訓，提升行業能力建設。

加快推進全國污染場地環境監管

做好土壤污染防治領域的頂層設計，為落實“土十條”和“土壤污染防治法”各項制度措施奠定基礎，加快推進全國污染場地環境監管工作，應從以下方面著手。

盡快開展場地排查，確定優先管控對象。掌握污染場地分布、數量、污染及環境風險狀況是科學有序開展場地環境管理工作的重要前提。全國應針對在產及擬搬遷企業場地和已關停、搬遷、破產企業場地，盡快分類、分步開展場地環境污染狀況排查，形成潛在污染場地清單，構建污染場地動態管理信息系統，評估確定污染場地優先管控名錄，集中資源對環境風險較大的場地優先采取管控措施。

明晰污染場地分類分級管理模式。按照場地使用狀態，對在產、閑置和再開發場地實施不同的分類管理措施。即在產場地側重于污染預防，閑置場地側重于風險管控，再開發場地側重于治理修復效果保障及二次污染防治。按照環境風險高低，構建污染場地分級管理體系，確定分級管理要點。對于尚存在的具體執行層面問題，需進一步明確管理層級、管理流程、監管環節及監管手段。充分吸納地方實踐經驗，將污染場地異位處理土壤轉移聯單、場地修復領域評審專家管理及從業機構管理等行之有效的做法以制度文件的形式固定下來。

落實部門責任，建立聯合監管機制。已有的污染場地管理實踐表明，保障污染場地再開發的環境安全必須要多部門齊抓共管，建立聯動機制。通過法律法規、政府發文或者多部門聯合發文等形式，理順污染場地調查評估、治理修復、場地收儲和場地流轉的前后關系，明晰污染場地搬遷、修復、收儲、流轉、再開發等過程中環境、規劃、國土、工信等政府部門的管理責任，加強統籌協調，有效保證“凈地開發”。

第3篇：生態修復管理辦法范文

關鍵詞：新農村建設；水土保持；可持續發展；治理措施

Abstract: Soil and Water Conservation and new rural construction organic combination to control soil erosion, improve the ecological environment, to change the production and living of the masses to play the goal of economic and social benefits for the comprehensive control of soil to create a good typical. In combination with the new rural construction Soil and Water Conservation and sustainable development ideas were discussed.

Keywords: new rural construction; soil and water conservation; sustainable development; control measures

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：

一、新農村建設為水土保持綜合治理提供了強有力的組織保證

（1）新農村建設為水土保持綜合治理提供了強有力的組織保證。黨的十七大提出了貫徹落實科學發展觀，全面推進建設小康社會進程。各級政府、領導都將新農村建設放在了首位，指定包抓領導、包抓部門，加強了基層組織建設，在群眾宣傳上傾注了力量。為此各級都應有領導和人員抓好組織領導、宣傳教育、群眾發動工作，為水土保持綜合治理提供了組織保證。

（2） 新農村建設為水土保持綜合治理提供了便利施工和管理培訓的有利條件。新農村建設具有典型示范作用。小康社會建設的典型村在“三通”、經濟基礎、地理條件及群眾文化程度，生產生活水平上均為較好，其對水土保持綜合治理工程、群眾義務投工投勞和工程管理培訓提供了有利條件。

（3）新農村建設為水土保持綜合治理提供了捆綁資金的有利條件。新農村建設給各單位和包建部門都提出了硬性資金幫扶條件，因此，水土保持綜合治理中生產道路、改廁、改院等項目可從農業、交通、移民等項目中進行投資建設，有利于工程資金的捆綁使用，各自建設，各計其功均能得到配套落實。與農村基礎設施建設相結合,加大田園交通設施和水利基礎設施建設，為農民生產、生活水平提供有利條件；

（4）新農村建設的優惠政策給水土保持綜合治理工程提供了優惠條件。新農村建設中，土地流轉試點首先在新農村建設村試點。政府給土地流轉大戶提供了銀行特批貸款和其他項目可向大戶流轉傾斜的優惠政策。土地使用權歸結公司便于水土保持綜合治理的統一規劃，在工程治理中可節省大量的資金，用于水保工程治理。水保生物治理投資可由公司貸款投入，使水保治理能多方投入，發揮更大的經濟效益和社會效益。

（5）新農村建設的典型經驗推廣加強了水保治理效益的宣傳。新農村建設每季度要檢查驗收，年終要推廣，因此新農村建設的宣傳推廣進一步提高了水土保持綜合治理效益在各級的宣傳報道，進一步加強了水保治理的推廣。

二、實施水土保持可持續發展戰略

水土保持工作對于保障我國生態安全、糧食安全、全面建設小康社會，實現經濟社會的可持續發展具有重要意義。因此，如何實施水土保持可持續發展戰略是我們現階段任務中的重中之重。

2．1 水土保持工作要做到有法可依、執法必嚴、違法必究依法進行水土保持工作是實現可持續發展的有力保證。當前我們首先要進一步完善并豐富水土保持相關法律法規。如退耕還林還草管理辦法，自然生態封禁修復實施辦法，開發建設項目水土保持方案編制管理辦法，水土保持設施補償費、水土流失防治費計收管理辦法，水土保持預防監督費使用管理辦法，水土保持生態環境監測網絡管理辦法，治理開發農村“四荒”資源管理辦法，生態脆弱區和水土流失重點防治區劃分公告，水土保持行政執法責任制實施辦法，水土保持錯案和執法過錯責任追究實施細則等。通過完善配套法規規章，爭取使水土保持生態建設事事有法可依，件件有章可循。其次要加強加大監督執法力度，有效遏制新的水土流失現象。各級水行政主管部門要堅持防范與治理并舉，堅決執行開發建設項目水土保持措施“三同時”制度。督促開發建設項目業主依法積極編制水土保持方案，并在建設過程中嚴格實施水土保持防護措施。對在開發建設中不貫徹執行水土保持法律法規，造成嚴重水土流失的，要加大執法力度，嚴肅查處。各級水行政主管部門還要進一步加強開發建設項目的水土保持監督管理，嚴把審批關，在做好水土保持方案審批工作的同時，要更加注重方案審批以后的實施工作，加強監督檢查，及時糾正違法行為，狠抓開發建設項目水土保持措施的落實，并將水土保持監督檢查做到經常化、制度化。

2．2搞好水土保持綜合治理是實現可持續發展的重要組成部分

水土流失治理是一項長期、艱巨、復雜的社會系統工程。雖然國家近年來加大了對水土保持與生態環境建設的治理力度，但與大面積的水土流失及艱巨的治理任務相比，投入仍十分有限。今后，我們要進一步加強水土保持與生態環境建設這項跨行業、跨部門的偉大工程的宏觀調控力度，在生態環境脆弱區、惡化區，設立專職機構，實施統一規劃和統一管理，并注重協調農、林、牧、水等職能部門，明確責任與分工，加強合作，避免重復投資、重復治理。在項目實施中，要采取法人負責制、招標投標制、工程監理制，嚴格檢查驗收，保證各項治理措施的實施及質量。同時，還要在工作中注重有關科研、教學部門的參與，以提高科技含量、提高投資效益，促進水土保持與生態環境建設。另外，我們還要注重開發與治理相結合，以開發促治理，以治理保開發，在治理中求發展。綜合開發是一項復雜的系統工程，必須認真對待，協調好各方面的因素，將各開發建設項目有機地結合起來，以形成系統的最佳整體，達到既追求經濟效益又有利于防止水土流失。同時，寓水土保持于資源開發之中，以良好的生態環境支撐經濟發展，以經濟發展帶動環境建設，使兩者達到相輔相成，相得益彰。

2．3 大力發展水土保持科技工作

我們在水土保持工作中要重視科研的重要性，加強基礎研究。注意在流域的尺度上研究水土保持對于全流域生態系統、水資源配置和社會經濟發展之間的長遠影響問題。如水土保持生態環境建設區域環境效應評價研究、區域水土保持與氣候變化研究、水沙物質匯集運移對陸地生態系統生源要素影響研究、區域性大氣降水增減對區域土壤侵蝕影響研究、水土保持社會學研究等。各級水行政主管部門應積極組織和布置科研工作，根據實際需求將生態環境建設與科技納入一體，形成直接為生態環境建設服務的科技體系，把國家需求與教育科研單位的發展聯系起來。這樣，既可以保障水土保持規劃及實施的科學性，又可提高治理項目的質量，同時也可使教育科研單位的科技成果在實踐中得到應用和推廣。同時，還應積極開展水土保持監測預報，應用“3S”等高新技術，建立全國水土保持監測網絡和信息系統，并加強組織培訓，搞好水土保持科學普及和技術推廣工作。建立水土保持基金是確保地方配套足額籌到位的一項長效機制。地方各級人民政府應制定切實可行的水土保持基金籌措管理辦法，從資金上給予保障。可以從開發建設項目水土保持補償費中單列，提取一定比例作為水土保持基金，也可以從城市土地開發出讓金、城市配套費及礦產資源開發和水電資源開發中提取一定比例作為水土保持基金，主要用于開展水土保持綜合治理、法律法規宣傳和技術培訓等。

2．4 水土保持綜合治理推動了新農村建設社會經濟的可持續發展

（1）水保綜合治理為新農村建設奠定了良好的農業基礎設施。通過水保綜合治理，建成了田間生產道路，排洪、蓄水保灌設施，提高了基本農田人均占有數量，使農民改善了生產條件，為糧食增產增收打下了堅實基礎，促進了糧食生產穩步發展。并且通過產業結構調整，形成“一村一品”的主導產業，群眾可達到增產增收，真正實現“生產發展、生活富裕”。

（2）水保綜合治理推動新農村建設生態環境和生活環境的改善。水保綜合治理通過治理水土流失、恢復植被，發展經濟建園，提高了河溝防洪抗災能力，減少地表徑流，改善區域氣候，改善了生態環境。

（3）水保綜合治理促進了新農村建設村容村貌的改變。水保綜合治理中垃圾池能源替代工程的沼氣池、節柴灶；舍飼養畜建設有效地促進了農村改廁、改圈、改院和庭院經濟建設，使村容村貌得到徹底改變。

三、“經濟型”結合模式

根據不同的地理條件、自然環境優勢和主導產業，可采取“經濟型”、不同的模式使水保綜合治理和新農村建設相結合。與農業產業結構調整相結合,加大經果林栽植力度，種植蔬菜，提高土地利用率，增加農民收入，提高農民生活質量；與“三小”工程建設相結合，集中改善坡耕地灌溉條件，發揮坡耕地整治效益。

3.1“經濟型”結合模式

對人多地少，交通方便，居住集中經濟發展尚慢的村，采取“經濟型”的治理模式,具體措施可以是建修疏溪固堤、攔砂壩、排洪渠、蓄水窖、坡改糧梯、坡耕地退耕造生態林、經濟林等。該村主干道由區交通局和村上投資硬化，水保工程又給修建了生產道路和水保便民橋，使該村建設成了蔬菜園、經果園、地坎經濟（黃花菜），生產生活條件大幅改變，經濟收入有了增加，村容村貌有了較大的變化。

第4篇：生態修復管理辦法范文

關 鍵 詞：礦產資源開發；生態補償機制；湘江流域

礦產資源開發是一把“雙刃劍”，在帶來經濟利益的同時也極大地破壞了生態環境。因此，礦產資源開發應當成為流域生態補償的重要內容（或對象）。湘江流域上游是重要的有色金屬之鄉，生態破壞和水質污染嚴重，過去一直采用整治的辦法，但卻一直在“整治―反彈―再整治―再反彈”的怪圈中徘徊。為了破解這一怪圈，有必要構建流域礦產資源開發生態補償機制，通過準市場化的經濟手段來推進湘江流域水土保持和污染防治。

一、國內外礦產資源開發生態補償經驗借鑒

（一）國外礦產資源開發生態補償經驗借鑒

澳大利亞是世界最重要的礦產國之一。在20世紀70年代前，由于在礦業發展過程中未進行同步的生態管理，導致環境與生態惡化，資源效益降低，嚴重影響了可持續發展。進入 80 年代，澳大利亞政府決定改變發展模式，走可持續發展之路，對資源產業與環境生態進行綜合管理，并制定了一系列礦區土地復墾的法律法規。

美國是最早開始關注礦區生態環境修復的國家，同時也是當今世界在進行資源與產業管理時，最關注環境保護和生態管理的國家之一。1977年美國國會通過并頒布了全國性的礦區生態環境修復法規――《露天采礦管理與（環境）修復法》（簡稱《修復法》），并確定了美國的生態補償三大制度，即土地復墾基金制度、礦區復墾許可證制度和保證金制度。

德國和美國的做法相似。對于立法前的歷史遺留的生態破壞問題，由政府負責治理。但不同的是，美國以基金的方式籌集資金，而德國主要是通過州際之間的橫向轉移支付籌集資金。德國針對歷史遺留的礦區環境問題，建立礦山復墾公司專門從事礦山恢復工作，復墾所需要的資金全部來自于橫向轉移支付。橫向轉移支付基金由兩種資金組成：扣除了劃歸各州的銷售稅的 25%后，余下的 75%按各州居民人數直接分配給各州；財政較富裕的州按照統一標準計算撥給窮州的補助金。

（二）國內礦產資源開發生態補償經驗借鑒

我國礦產資源開發生態補償實踐主要有征收生態補償稅費制度和礦山環境恢復治理保證金制度兩種做法。

1、征收生態補償稅費制度

我國從20世紀 80 年代中期開始、并經 90 年代中期改進，對礦產資源開發征收了礦產資源稅，用以調節資源開發中的級差收入，促進資源合理開發利用。從 1994 年又開征了礦產資源補償費，目的是保障和促進礦產資源的勘查、保護與合理開發，維護國家對礦產資源的財產權益。各級地方政府征收的生態環境補償費，為生態環境保護提供了有利的經濟支持。但從全國整體情況看，建立和完善生態補償費的征收制度仍任重而道遠，生態補償費的征收存在很多問題：（1）已開始征收生態補償費的省市地區仍屬少數，大部分地區仍依靠國家財政轉移支付，生態補償費征收存在嚴重的“搭便車”現象；（2）由于缺乏嚴格的法律依據，不但增加了征收工作的困難，而且在 2002年全國整治亂收費過程中，許多地方的生態補償費征收由于立法依據不足而被取消；（3）各地方的不同部門依據各種不同資源開展生態補償費征收工作，部門之間由于缺少相互協調，常常出現環境保護立法與資源利用立法的對立分離，針對同一補償對象產生多種名目的補償費，進而導致企業負擔沉重；（4）征收方式不統一。有的依據礦產售價的百分比提取（如江蘇、廣西），有的依據開采量征收（如福建、貴州），還有的按項目投資總額或生態破壞的占地面積征收；（5）征收標準不統一，征收的實際數額遠遠低于土地復墾、地下水治理等生態重建工程費用。

2、 礦山環境恢復治理保證金制度

我國實施礦山環境恢復治理保證金制度時間較晚，2002 年江蘇省印發《江蘇省礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，對露天開采石材石料及其他礦產資源的企業行使礦山環境恢復治理保證金制度；2003 年 8 月安徽省印發并執行《安徽省礦山環境恢復治理保證金收繳和使用管理辦法》，規定新建礦山在辦理采礦登記時必須向辦理采礦登記的國土資源行政主管部門繳納礦山環境恢復治理保證金。

現在我國各省市正在實行保證金制度，但沒有統一的認識和標準，概括起來可分為兩大類：按面積核算和按產量核算。面積核算法中包括一般面積法和分礦種面積法；產量核算法包括價值法和基價法。但是，由于我國礦山環境修復治理保證金制度尚處于探索階段，并未在全國普遍實施，而且存在很多有待完善的地方，主要表現在兩個方面：（1）目前我國各省都在探索建立和實施保證金制度，但是對保證金制度卻缺乏法律依據，在實施和管理過程存在一定的難度；（2）保證金制度缺乏法律支持，對礦山的制約力不夠。

二、湘江流域采礦生態補償機制的構建

（一）采礦生態補償補償機制的總體構想

湘江流域采礦生態補償機制，應當有利于從源頭抓起，保證被破壞生態環境的及時和完全恢復，并保證受損人群能獲得必要的補償或賠償，要能保證對采礦環境破壞與恢復實施有效監管。遵循這一總目標或總原則，借鑒美國等國外的先進經驗，所構建的湘江流域采礦生態補償機制的整體框架應當包括四大方面：一是礦區生態環境恢復制度；二是水質污染總量控制制度；三是開礦損害直接補償制度；四是補償資金保障制度。其中水質污染總量控制制度可并入“排污權多級交易機制”中。因此，以下只就其他三項系統進行敘述。

（二）礦區生態環境恢復制度

為了極大限度地減少生態環境資源破壞、降低生態環境效益損失，必須要求采礦企業恢復其所破壞的生態環境資源。

為確保采礦企業能恢復其所破壞的生態環境資源，應當要求在開發者在取得勘探（采礦）權之前必須提交項目規劃。項目規劃中必須包括生態環境恢復計劃書和環境影響評價書，用以指導采礦企業在采礦的同時完成生態恢復與環境保護。生態環境恢復的標準不應低于原生態功能，即生態環境恢復應當至少恢復已破壞土地及相關用地的原貌。生態環境恢復計劃書和環境影響評價書應當由獨立專業評估機構完成，或者經獨立專業評估機構出具審核鑒證意見書。該獨立專業評估機構應當為其出具的生態環境恢復計劃書和環境影響評價書的合理性承擔連帶責任，但及時向有關部門報告和向社會公告相關修正意見的除外。

為確保采礦企業恢復其所破壞的生態環境資源，應當要求在開發者按規定評價環境影響，執行生態環境恢復計劃；應當要求為其出具生態環境恢復計劃書和環境影響評價書、或者相關審核鑒證意見書的獨立專業評估機構指導和監督開發者評價環境影響和執行生態恢復計劃；政府有關部門應當加強對開發者及相關獨立專業機構的監管；還應當設置生態環境恢復與環境影響評價獨立認證體制，獨立認證機構應當對采礦企業不按照開采計劃過度開采或者逃避生態環境恢復責任的行為承擔連帶責任，但及時向有關部門報告的除外；應當建立有效的生態環境恢復資金保證制度。

（三）采礦損害直接補償制度

對于礦區居民和其他企業因礦業活動影響而遭受的直接生產和生活損失、收入減少損失，礦業活動所帶來的社會危害，應當由采礦企業負責補償。

對居民、其他企業等明確的主體的補償，應當由采礦企業與受損者直接談判和補償。對不明確主體的補償，應當由采礦企業向當地政府支付。

采礦企業在開礦開始之前，必須對能合理預計到的開礦將造成的他人損失進行的補償；在開礦過程中，還必須對超過已補償金額的損害進行追加補償。除此外，為了保證補償不會落空，還應當建立設立補償保證金和擔保。

（四）補償資金保障制度

充足的資金是保證礦區生態環境恢復和開礦損害補償順利實施的關鍵。借鑒國外先進經驗，結合我國和湖南省的實際，湘江流域采礦生態補償資金保障機制的設立思路和方法是：對歷史已造成的破壞（即廢棄礦山生態環境破壞），通過建立廢棄礦山生態環境恢復治理基金的方法，由國家治理；對新造成的破壞，通過設立保證金和擔保的方式，促使開發者100%恢復和補償。

1、廢棄礦山生態環境恢復治理基金

由于復雜的歷史原因，早期的礦山開采缺乏環境保護意識，形成的礦山環境破壞問題已經成為歷史，難以找到責任人。因此，對于歷史造成的廢棄礦山生態環境礦山環境恢復，必須由政府或者專門的非盈利社會組織通過建立廢棄礦山生態環境恢復治理基金（簡稱“恢復基金”）的方式解決。

廢棄礦山生態環境恢復治理基金的主要來源包括：（1）政府財政支出。具體包括增加廢棄礦山年修復的財政撥款，向礦山征收的資源稅、耕地占用稅、水土保持費等相關資源稅費；（2）接受捐贈；（3）其它款項，如礦業企業繳納的各種處罰費用，部分探（采）礦權價款等，恢復治理基金的利息收益也應完全用于廢棄礦山的修復。

廢棄礦山生態環境恢復治理基金必須實行專款專用，全部用于廢棄礦山已造成破壞的礦區生態環境恢復治理。待全部廢棄礦山的礦區生態環境破壞全都恢復治理完畢后，將其結余資金建立環境損害社會救助基金。

2、采礦生態環境恢復與補償保證金

第5篇：生態修復管理辦法范文

【摘要】 建昌縣水土保持工作近幾年在改革行業中、圍繞經濟建設這個中心，抓典型、帶全面，在水土保持治理上注重實效、因地制宜，在狠抓生態建設的同時嚴把質量關。從而加快速度與質量；項目運行與群眾利益；生態優先與三效統一；人工治理與生態修復；前期治理和后期管護方面闡述了水土保持生態建設工程的運行機制和運行關系。

【關鍵詞】 水保生態；工程運行；關系

一、加快速度與提高質量的關系

水保生態建設的著眼點是改善生態環境，它的加快發展，必須以確保質量為前提。無論采取工程措施還是生物措施都需建立建設單位、監理單位、施工單位“三大”質量監控體系，形成了相對獨立、相互監督、上下結合、有效監控的工程質量控制機制，把質量作為各項工程建設的生命來抓，無論是單戶、聯戶和施工單位的治理都要把質量問題放在首位，對任務越大、季節性越強的建設工程，越重視和加強質量管理工作。同時深入總結近年生態治理質量管理工作的經驗和教訓，認真查找質量管理工作中存在的漏洞和問題，完善措施，進一步健全工程質量管理體系，全面推行工程建設總體實施管理辦法、工程質量事故追究責任制。使工程的建設加快進度而不影響質量，確保了建設成效。

二、工程運行與群眾利益的關系

農村是生態建設的主戰場，農民是生態建設的主力軍，開展生態建設，治理水土流失成敗的關鍵在于是否從群眾的根本利益出發。所以采取措施是以 “三大效益”的協調發展為目標，努力改善農業生產條件，搶救土地資源、科學利用水土資源，保護水土流失。在項目啟動后把群眾利益放在首位，把水土保持工作的著力點放在解決群眾生產生活的實際問題上，成功的處理了生態建設與群眾脫貧致富二者的關系。

在運行上實行招標投標制、項目法人責任制、工程監理制，并依靠當地各級政府的強力推動，同時不排除用市場經濟的思路和方法來推動其發展。對于新建水保生態工程先建制后建設，以調動村組和群眾的積極性，確保村組和個人的收益權。并嚴格按水保生態初步設計或規劃集中資金、勞力、技術力量實施，同時注重科技示范效果，對有顯著經濟效益和明顯水保生態效益的建設措施大規模連片實施，突出示范區生態建設，強化生態自我修復。鼓勵部分農民、下崗職工、退休老干部進入生態建設主戰場，鼓勵實行承包整治，戶包、聯戶包、法人單位包等多種形式并舉，各項扶持政策堅決兌現，誰治理，誰受益。還協助鄉村建立專業化的長年施工隊伍，形成穩定的整治力量，防止整治工作的時停時續和反彈。在解決勞動力的報酬上，采取積極的政策措施，理順價格機制，采用專業隊施工，把投資與投勞結合起來風險共擔利益共享，保證民間資本對水保生態的投入能夠得到合理的回報。建立多元化參與、多形式建設、多層次發展的新機制。

在項目實施初就按照有關法律法規、政策規定要求，與當地政府及水保局建立了相互信任、相互支持、通力合作的工作機制。建立了月、季例會制度，定期研究解決建設中出現和可能出現的相關問題，建立了重大事宜協商處理制度。在此基礎上形成流域和地方政府共同治理的水土保持新格局，有效解決目前存在的條件分割、塊塊分割、各自治理等現象。

三、生態優先與“三效”統一的關系

搞好水土保持工作，生態建設是關鍵，在堅持生態優先的同時，必須兼顧經濟目標和社會發展目標，在改善生態環境的同時，推動區域經濟發展和農民增收，否則就缺乏足夠的吸引力，就沒有持久原動力。要增強生態建設的觀念，就必須對骨干壩等大型水保工程及一些小型攔蓄工程進行合理有效的設計和配置，并找到生態效益與經濟效益、社會效益的最佳結合點，實現了快速治理與高效益的結合。在這方面，雷家店鄉在基本解決農村人畜飲水問題的同時，進行果園、蔬菜等作物的節水灌溉，促進了農業結構調整，實現了水土資源的保護與可開發利用。結合治理開發，核桃示范區技術人員又提供了果樹節水灌溉與優良作物高效栽培技術、地膜覆蓋種植技術、常綠樹種抗旱造林技術，實現了生態效益與經濟效益的有機結合。并開展了較大規模的農村干部和農民技術能人在治理工程建設、種植、養殖方面的技術培訓。

在生態建設中，建昌縣特別重視工程措施和生物措施的關系，堅持工程措施是基礎，生物措施是主體。建設高標準基本農田，溝頭防護，谷坊，搞好工程整地，為林草植被生長提供有利條件，大力發展集雨節灌工程，因地制宜地搞好植被建設，品種選擇上突出灌木和草類。使農民明顯的感覺到建設生態環境帶來的優越社會效益和可觀的經濟效益。同時也特別重視和加強后續產業的開發，扶持龍頭，帶動基地，發展區域特色經濟，促進農民增收。

四、人工治理和生態修復的關系

在生態建設中，堅持人工治理和自然恢復相結合，根據實際條件，宜封則封，宜治則治，封治結合，對水土流失程度較輕、降雨條件適宜、人口密度小的小流域，把生態修復作為改善生態環境的主要手段，通過封育保護、借助大自然的力量恢復生態，實現“無為而治”。對于水土流失嚴重、生態環境脆弱或農戶生產生活條件比較差的地方，以人工治理為主。在依靠大自然力量恢復良好生態環境的同時，人工治理離不開自然的作用，自然修復也離不開人工輔助作用。二者相互作用，使水土流失防治體系真正成為人與自然和諧共處的紐帶，經濟社會與環境協調發展的保障。

五、前期治理和后期管護的關系

“三分造，七分管”相對與林草措施來說，管護的重要性更大。造是一時的，管是長期的。一些地方年年造林不見林，治理的速度趕不上破壞的速度，重造輕管是主要原因。就必須在加快林草措施的同時，拿出更多的精力來研究管護工作，采取有力措施切實加強管理，保護好治理成果，使林草管護效果較以往有了明顯的提高，把生態工程建設和管理的重點由造林階段向管護階段延伸，徹底扭轉重建設輕保護、邊治理邊破壞的現象。

六、結語

上述五個關系，是我縣搞好流域治理的關鍵，它在治理中起著決定性的作用，是治理上不可忽視的。為此，我們要在今后的工作中進一步完善、治理工作，力爭把我縣水土保持工作再推進一步。

參考文獻：

[1]張冬梅，靳宏強.我國水庫移民水保生態建設和保護對策建議[J].南水北調與水利科技，2009，05：108-110+117.

第6篇：生態修復管理辦法范文

完成營造林20萬畝（其中：生態公益林11萬畝），鞏固120.6萬畝（其中，退耕地還林52.6萬畝）退耕還林成果，對1005萬畝森林落實管護責任。森林資源消耗控制在44萬立方米以內。森林火災損失率控制在0.1‰以下，林業有害生物成災率控制在4.5‰以下。力爭中央、省投入林業建設資金2億元以上。森林覆蓋率提高0.5個百分點，達到55%，全市林業總產值比上年增長15%，達到21億元，生態旅游總收入力爭比上年增長20%，農民人均從林業上獲得的收入比上年增加20%，達到540元。加快現代林業發展，加快集體林權制度配套改革，加快生態建設步伐，推進民生工程，維護生態資源安全，科學編制“十二五”林業發展規劃。

二、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省委、市委林業工作會議的部署，以“對接大交通、打好三張牌（綠色生態牌、產業園區牌、生態旅游牌）”為主題，促進生態環境與經濟社會相協調，為*可持續發展提供生態保障。

三、工作重點及措施

（一）推進重點工程，提升生態水平

抓好退耕還林工程。以鞏固退耕還林成果為核心，抓好退耕地還林到期階段驗收的縣級自查、省級復查和國家重點核查工作。實施好鞏固退耕還林成果基本口糧田、農村能源、生態移民、后續產業發展、補植補造專項建設，做好2009年新增退耕還林成果專項建設，全面落實管護責任制，不斷提高工程質量和效益，建立完善鞏固退耕還林成果長效機制。嚴格落實直補到戶、專項建設資金使用等政策。

抓好天然林資源保護工程。認真總結第一期天保工程經驗，啟動第二期天保工程，不斷探索新一輪天保工程建設管理、森林管護、公益林建設、森林撫育、森林經營、國有林場、森工企業改革、后續產業發展等方面的新辦法、新機制。加強統籌協調，多渠道籌集資金，全力推進國有林區棚戶區改造工程建設。

（二）培育特色產業，夯實增收基礎

完善產業園區建設規劃。結合省政府“支持*革命老區發展特色產業”和建設現代林業產業基地有關政策，制定完善《*市林業產業園區建設規劃》。制訂好各縣（區）及分園區詳細規劃和專項規劃，明確年度目標任務。做好南江縣、平昌縣林業產業強縣培育工作。

突出產業園區建設重點。抓好以榿木為主的木質原料林、以核桃為主的特色干果、竹林等產業基地建設，進一步擴大基地規模。以綠色產業基地為依托，加快發展林特產品精深加工，延長產業鏈，增加附加值。加大森林生態旅游發展力度，加強4個國家森林公園和2個省級自然保護區的基礎設施、景觀、景點建設及旅游線路開發，努力構造以生態旅游為骨干、產業園區為重點的新的林業產業體系。

（三）深化林權改革，激發林業活力

完善政策措施。改革和完善林木采伐管理機制、木材流通管理機制，開展林木采伐改革試點工作。開展生態效益補償工作。加強林業社會化服務，扶持發展林業專業合作組織，培育輻射面廣、帶動力強、符合*森林資源承載能力的木竹加工企業，促進林業規模化、標準化、集約化經營。

規范林地、林木流轉。嚴格執行國家林業局《關于切實加強集體林權流轉管理工作的意見》和《四川省林權流轉管理辦法（試行）》，穩定林地家庭承包經營關系，建立規范有序的集體林權流轉機制，依法妥善處理集體林權流轉的歷史遺留問題，規范我市林地林木流轉行為。加強森林資源資產評估管理，探索建立森林資源資產評估制度。

開展配套改革。認真落實《*市林權抵押貸款管理辦法（試行）》，引導金融機構開發適合林業特點的信貸產品，拓寬林業融資渠道。完善林業信貸擔保方式，鼓勵擔保機構為林業信貸提供擔保服務，健全林權抵押貸款制度。探索建立產權交易平臺、林權管理服務中心，加快建立政策性森林保險制度、投融資體系。

（四）嚴管森林資源，維護生態安全

嚴格資源林政管理。抓好“十二五”采伐限額編制工作，認真執行木材限額管理制度，加強木材采伐和征占用林地監管，加強木材經營加工、運輸監管，推進森林分類經營和信息化管理。加強野生動植物保護和重要濕地保護，加強自然保護區建設，維護生物多樣性。加大林業執法和森林資源安全防控體系建設力度，推進森林公安隊伍執法規范化建設。

加強森林防火工作。進一步落實森林防火行政首長負責制，加強專業、半專業森林消防隊伍的建設，加大對火案的查處力度和責任追究力度。加快實施國家重點火險綜合治理工程二期項目，提高森林火災綜合防控能力。

加強林業有害生物防治。加大檢疫執法力度，強化陸生野生動物疫源疫病的監測，嚴防松材線蟲病等危險性林業有害生物入侵和擴散蔓延，推進林業有害生物社會化防治，積極探索與林權制度改革相適應的林業有害生物防治工作新舉措。

（五）統籌城鄉綠化，傳播生態文明

統籌城鄉綠化。扎實推進綠色通道和城鄉綠化一體化建設，抓好鄉（鎮）所在地集鎮綠化美化工作，抓好新農村建設綠色家園示范點，繼續開展“弘揚生態文明、共建綠色校園”活動，推進以*火車站、高速公路、鐵路沿線及出口、“六庫”、川陜蘇區將帥碑林、巴城“八山”為重點的城鄉綠化工程，廣泛開展義務植樹活動，積極創建綠化模范縣（區）、模范單位和綠化示范村，不斷提高城鄉綠化水平和品位。

繁榮生態文化。加強生態文明宣傳教育，普及全民生態知識，增強全社會生態意識。開展生態文明教育基地創建活動，有計劃、有組織的引導社會公眾參與生態文明教育活動。高度重視生態文藝創作，培養得力的創作骨干隊伍，切實提高生態文藝創作的質量，努力打造具有廣泛社會影響力的精品力作。

（六）強化項目工作，增強發展支撐

強力推進項目工作。抓住黨和國家關心*老區發展和國家、省加強生態建設的有利契機，以國家林業投資政策為導向，組建項目爭取的專門班子，繼續加大工作力度，健全項目爭取的激勵機制，加強項目儲備，爭取實施新增退耕地還林工程等更多更好的生態建設和保護項目，為全市林業生態建設注入新的動力。

加快災后生態恢復重建。抓緊實施災后恢復重建規劃，落實重建項目對接和任務分解，確保政策兌現、資金落實。切實加強重建項目資金監管和稽查，完善資金管理措施，確保資金運行安全，確保災后恢復重建和生態修復任務如期提前完成。

（七）推動科技進步，提高建設質量

堅持產學研用相結合，與高等學校、科研機構密切合作，開展科技推廣行動和技術攻關，集成推廣10項林業適用技術，大力培養樹立100個林業科技致富典型，培訓1000名懂技術、會管理、善經營的林果苗木花卉種植骨干農民。積極轉化林業科技成果，提高林業生產的科技貢獻率。加強種苗質量監督管理，提高種苗質量，做好種苗生產和調劑，推進良種化進程。

第7篇：生態修復管理辦法范文

水資源不僅是一切生物賴以生存和發展的基礎資源，也是人類生產生活不可或缺的重要自然資源和制約社會經濟發展的戰略性資源，水資源短缺已成為當今世界人口、資源、環境三大問題的重要問題之一，這一問題尤其困擾著大連市的社會經濟發展，成為大連市可持續發展的一道難題。大連市水資源量匱乏由來已久，全市多年平均水資源總量僅為31.2億m3，人均水資源占有量為533m3，不足全國人均水資源量的1/4，我市水資源重度缺水，為我國北方嚴重缺水地區之一。

大連市河流水系比較發育，大多為獨流入海的山溪性河流。20平方公里以上的河流有152條，50平方公里以上河流有61條，100平方公里以上河流有33條，如何更好地開發利用和管理好這些寶貴的水資源是當前和今后很長一段時間里水務工作者一項艱巨的任務。大連市重點河流水質污染嚴重，只有37%的河流達到Ⅲ類水質標準。受監測的河段以復州河和大沙河污染尤為嚴重，主要污染物為：化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等。污染造成生物物種減少，首先是多種魚類減少，各種水鳥因為缺少可捕魚蝦為食和安全棲息繁延場所，也比以往大為減少。

十七大以來，我國將水生態保護、人水和諧提高到了新的戰略高度，對水生態環境保護提出了更高的要求；近幾年《環評法》、《入河排污口管理辦法》、《水功能區管理辦法》等多部法律、法規的實施，對開展水生態環境保護提供了強有力的法律保障；社會大眾對水環境惡化的危害有了深刻認識，對改善水環境產生了強烈的愿望。特別是國務院已經批準武漢“8＋1”城市圈為“兩型社會”試驗區，將對水生態環境建設具有強大推動作用。借此契機，應盡快對大連市重點河流進行水生態系統監測與研究，在此基礎上制訂“大連市水生態修復與保護規劃”，按照規劃爭取國家和社會方方面面的力量，實施水生態修復、保護。

二、國際水生態系統監測現狀

隨著水環境管理的發展，河流水生態系統監測已經在國際上成為河流管理的重要手段，它能夠反映河流對于人類影響的表征，具有綜合性的特點。河流對人類的發展非常重要，不僅可提供食物、工農業及生活用水，還具商業、交通、休閑娛樂等諸多服務功能。作為重要的生態系統類型，河流生態系統還是生物圈物質循環的主要通道之一，很多營養鹽及污染物在河流中得以遷移和降解。但在過去的幾十年中，河流生態系統不斷受到人類活動的干擾和損害，大量污染物的排入和森林及河岸緩沖帶的亂砍亂伐嚴重影響了河流水環境狀況，其結構受到極大破壞，諸多生態功能也因人類活動的干擾而逐漸喪失。在1999年聯合國環境計劃署組織的“面向21世紀水資源委員會”對流域面積最大的25條世界大河進行調查后的總結報告中指出，世界的大江大河水質欠佳，多數河流水量日益減少，而污染程度則日漸加重。

如何維持現有河流生態系統的服務功能，修復受損系統，促進河流及其流域的經濟、社會和環境的可持續發展已經成為一個全球性的問題。對重點河流的水生態系統進行監測與研究不僅可應用于對河流現狀的客觀描述和評估，而且有助于管理決策者確定河流管理活動，對于河流的可持續管理及區域生態環境建設都具有非常重要的意義。

近10多年來，河流水生態系統監測研究已在很多國家開展，其中以美國和英國的實踐較具代表性。

美國環保署經過近10年的發展和完善，于1999年推出了有關河流的快速生物監測協議，該協議提供了河流著生藻類、大型無脊椎動物以及魚類的監測及評價方法和標準。英國關注河流生態系統的一個重要舉措就是河流生態環境調查。通過調查背景信息、河道數據、沉積物特征、植被類型、河岸侵蝕、河岸帶特征以及土地利用等指標來評價河流生態的自然特征和質量，并判斷河流生態現狀與純自然狀態之間的差距。

三、主要攻關內容及技術路線

以大連市主要河流為研究對象，將其作為一個物理、化學、生物單元和社會經濟單元進行流域生態環境管理研究，在流域內選擇不同生態特征、不同河流、不同污染特點的點位，對水質理化指標、生物指標及棲息地環境調查，并通過相關的水質監測資料，對大連市河流生態系統的生態環境現狀進行綜合研究，分析水生態的演變趨勢、分布規律和影響因素。

主要技術路線如下：

（一）河流水環境生態現狀調查與評價

對大連市主要河流進行水化學與水生生物監測與調查。分析大連市河流水體的污染特征，并通過對底棲動物、著生藻類、水生細菌的測定、分析，研究水污染對水生態系統的影響規律，建立大連市河流水生態綜合評價方法。

（二）建立河流B-IBI（底棲動物完整性指數）評價體系

對大連市主要河流進行大型底棲動物定量和定性分析監測，根據監測的數據，使用B-IBI評價水體生物完整性的基本原理，經過底棲動物指數篩選，建立適合大連市河流的B-IBI指標體系。

（三）建立河流水生態系統綜合評價指數

選擇大連市主要河流的水生態監測數據（理化指標、生物指標、棲息地環境質量）進行主成分分析，選取有代表性的指標組成指標體系，計算水生態綜合評價指數，以反映大連市主要河流水生態系統的健康狀況。

（四）建立河流生態系統監測信息數據庫

存儲大連市主要河流采樣斷面的圖片、數據、資料、評價結果等信息數據庫，提供可視化界面，從而方便對各個采樣斷面基本信息的查詢，對監測數據進行系統化管理。

四、實施方案

1．首先對大連市重點河流水質及水生生物進行調查，確定水質類型及生物種群，并確定相應監測方案。

2．對大連市重點河流主要斷面進行為期一年的水化學與水生生物監測，以便掌握其規律及基本信息。

3．根據前期監測數據（理化指標、生物指標、棲息地環境質量），建立河流評價體系，對大型底棲動物進行定量和定性分析，確立河流水生態系統綜合評價指數。

4．選取有代表性的指標組成指標體系，計算水生態綜合評價指數，以反映大連市重點河流水生態系統的健康狀況。

5．建立河流生態系統監測信息數據庫，存儲大連市主要河流各個采樣斷面的圖片、數據、資料、評價結果等信息數據庫。提供了可視化界面，從而方便對各個采樣斷面基本信息的查詢，對監測數據進行系統化管理。

五、預期成果

通過對大連市重點河流的水生態系統監測與研究，分析出重點水生態系統的長期變化、生態系統的結構與功能、重要生物要素在水生態系統中的化學循環過程，人為、自然因素干擾下水生態系統的響應，水生態系統服務功能、健康狀況及生態系統管理的理論與方法。建立一套適合大連市的水生態指標體系和一系列水生態管理標準，為我市未來的流域生態環境管理奠定基礎，為重點河流的水污染綜合治理提供基礎和依據。

六、推廣及應用前景

第8篇：生態修復管理辦法范文

【關鍵詞】關于；濕地；生態保護；研究

0.引言

黨的十明確了推進社會經濟環境和資源可持續發展的重要支撐地位。盤錦濕地經過幾十年的保護和發展，目前濕地總面積達3150km2，其中天然濕地面積為1590km2，占濕地面積的50.8%。被稱為“世界重要濕地”、“中國最美濕地”。積極探索濕地可持續保護的新路，破解濕地保護與經濟發展的難題，做大濕地文章，福祉社會和諧，共享環境紅利，對提升濱海盤錦核心影響力和競爭力具有十分重要的現實意義和深遠影響。

1.主要工作及成效

1.1加強組織領導，科學指導濕地保護工作

按照國家環保部和遼寧省委、省政府的工作要求，加強了對濕地保護工作的組織領導，成立了省政府盤錦濕地保護工作領導小組。盤錦市相應成立了濕地保護領導小組，設立了專門管理機構，盤錦市林業局與雙臺河口國家級自然保護區管理局、遼河保護區管理局合署辦公，負責全市濕地保護管理工作。趙化明副省長在盤錦調研濕地保護工作期間，提出明確要求：盤錦市要進一步科學規劃，符合中國特色社會發展初級階段實際，不求理想化，不一蹴而就，確保濕地功能不下降，面積不減少。要做好移民安置和退出計劃，不走彎路，切實提升濕地功能，有力支撐盤錦生態經濟發展。從而，為深入開展盤錦濕地保護指明了工作方向。

1.2加強濕地管理，實施生態保護工程

盤錦市把濕地保護工作提升為國家級保護的高度，建市伊始，市政府就批準建立了雙臺河口市級水禽自然保護區，于1986年上升為省級保護區。1988年升格為國家級自然保護區。堅持做到濕地保護科學規劃先行。組織編制了《濕地保護規劃》，委托國家林業局林業勘測規劃設計院編制的《盤錦濕地保護總體規劃（2014―2020）》已通過專家論證。加強濕地保護地方法制建設。完成了《盤錦濕地管理辦法》。目前盤錦濕地建有國家級自然保護區1處、省級濕地公園2處、羊圈子省級重要濕地1處。

1.3以濕地生態效益補償為抓手，實施濕地生態修復工程

按照省政府對盤錦濕地提出的“濕地面積不減少，濕地功能不萎縮”的總體要求和市委、市政府的科學部署，積極推進濕地生態效益補償試點工作，全面促進雙臺河口濕地的持續、穩定和健康發展。組織編制了《遼寧雙臺河口濕地生態效益補償實施方案》，申請中央財政補助資金共計4000萬元，實施濕地生態修復工程、濕地渠系改造清淤和擴大水域面積工程，以及濕地生態補水和濕地周邊環境整治，對候鳥遷飛路途的重要濕地，因鳥類等野生動物保護給土地承包經營權人造成的損失進行補償，對因保護濕地遭受損失或受到影響的濕地周邊社區進行生態修復和環境整治，打造濕地資源可持續利用和社區發展模式，以推進自然資源的可持續利用和濕地生態功能的有效發揮。

1.4以濕地環境治理為舉措，實施濕地生態恢復工程

深入落實《國務院辦公廳關于做好自然保護區管理有關工作的通知》（〔2010〕63號）精神，組織制定《保護區內生產生活設施規范整改及生態恢復工作實施方案》，加大規范性治理工作力度，對保護區內地上通訊、通電設施進行并、合、拆，對區內主要公路兩側的線路進行合并布設，對支路兩側的線路進行地埋，避免成網連片。對保護區內生產建設設施和水產養殖、種植業開展整治清理工作。制定實施了《雙臺河口國家級自然保護區生態恢復實施方案》、《雙臺河口國家級自然保護區內灘涂水產養殖清理和生態恢復計劃》和《雙臺河口國家級自然保護區違法違規水稻田、旱田種植清理和生態恢復方案》。

2.影響濕地保護存在的主要問題

（1）保護區歷史遺留亟需解決的問題。市委、市政府始終高度重視濕地保護工作，經過幾十年的不懈努力，盤錦濕地生態地位得到了世界公認。由于歷史的原因，目前保護內仍然存在生產經營等人為活動，對濕地自然生態系統和濕地內野生動植物種群繁衍、棲息生境造成了一定的破壞和影響。

（2）濕地保護面臨多頭管理與各自為政的問題。根據工作實際，我市林業、水利、海洋與漁業、環保等多個部門工作職能均涉及到濕地。濕地保護工作面臨著多頭管理，職能交叉，造成濕地保護工作統一性不夠、協調性不強、銜接性不嚴，各部門之間缺乏相應的協調機制，濕地保護工作成效不夠突出。

（3）濕地生態補償機制不健全的問題。保護區成立以來，始終未建立形成相適應的濕地生態效益補償機制，致使自然濕地區域經濟社會發展與自然濕地保護和持續發展的矛盾日益凸顯。目前，葦場職工因保護濕地犧牲經濟利益而得不到相應的經濟補償，嚴重地挫傷了其保護和發展濕地資源的積極性。

（4）保護區內漁業養殖用藥管理不到位的問題。保護區內存在近海養殖業。由于漁業養殖用藥管理不到位，濕地養殖大量用藥情況普遍存在。養殖廢物直接排放到近海，導致養殖區域周邊濕地植被難以生存，近海海域水體環境污染，直接威脅鳥類生存。

3.濕地保護工作對策和建議

（1）創新工作機制，加強濕地生態環境管理。建議由市長擔任領導小組組長，分管副市長擔任領導小組副組長，林業、水利、環保、國土、海洋與漁業等多部門為成員單位的市濕地保護領導小組建立工作例會制度，定期召開濕地工作會議，統一協調和決策濕地保護和發展各項事宜。

（2）爭取國家資金扶持，建立濕地生態效益補償機制。建議按照“誰破壞、誰恢復，誰污染、誰治理，誰受益、誰付費”的原則，實行濕地生態效益補償機制。積極爭取國家和省濕地保護政策資金支持，對葦場職工等濕地保護方給予經濟補償，夯實濕地保護的群眾基礎。對已破壞的濕地進行生態恢復，盡快恢復濕地原貌，提高濕地資源的整體生態功能。

第9篇：生態修復管理辦法范文

一、完善體制機制，高位推動生態保護工作

績溪縣環保局深入貫徹中央“建設生態文明、推進五位一體”總體發展思路，圍繞“生態立縣”發展戰略，深入踐行綠色發展理念。一是推動大環保工作格局的實現。成立了以縣委書記為主任、縣長為第一副主任、縣委常委為副主任的縣生態文明與環境保護委員會，在全市各縣市區中率先出臺《績溪縣生態文明與環境保護委員會成員單位環境保護工作職責》，嚴格執行環境保護“一票否決”制，構建了環境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的完整責任鏈條。二是優化環保部門自身定位。在傳統“督企辦案”基礎上，強化“環保督政”職能，充分發揮“績溪縣生態文明與環境保護委員會”的統領作用，對全縣環境保護工作實施統一監督管理。通過對政府各部門、各鄉鎮承擔環保工作的督查、督辦，強化“大生態環保”的管理模式，壓實各單位、各鄉鎮承擔的環保工作職責和具體工作任務，全縣的總量減排、污染防治、秸稈禁燒等環保重點工作推進效率有了明顯提高。三是完善環境管理體系。在面上，建立了“網格化”環境監管體系，劃分了縣鄉村3級覆蓋全轄區的環境監管網格，落實鄉鎮政府轄區環境質量負責制。在點上，嚴格落實環境監管“雙隨機”制度，對全縣排污單位隨時、隨機開展檢查，實現了環境監管點面全覆蓋。同時，加強生態紅線管控，從嚴控制工業企業河道取水排水，收緊建設項目的排污總量指標，切實減少入河排污量，落實生態保護紅線管控，嚴禁建設項目在飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝核心景區等紅線區域落地。深化區域聯防聯控機制。與黃山歙縣、杭州臨安、寧國、旌德等地共同建立了區域環境污染聯防聯控制度，并成功運用于徽水河、金沙河流域環境整治等工作實踐。

    二、全面履職盡責，完成各項環保目標任務

“十二五”以來，績溪縣環保局不斷加大工作力度，在環境監管執法、環境宣傳教育、建設項目管理等方面在全市領先示范，環境保護工作考核成績歷年均居居全市前列。一是嚴格環境監管。新環保法實施以來，我局始終保持執法監管高壓態勢，執法力度全市第一，全縣企業守法意識迅速顯著提升。2016年以來，我局立案查處環境違法行為43余起，罰額近400萬元。主動對接公安、檢察等司法部門，移送行政拘留案件7起，為全市環保系統樹立了正面的導向標桿。二是嚴格建設項目管理。全面落實建設項目環境影響評價和“三同時”制度，嚴把準入和驗收關，從嚴開展了環保違法建設項目清理和散亂污建設項目清理工作，堅決杜絕建設項目“帶病上路”。開展了環評市場的整頓，打擊了借用資質、違規、漫天收費等破壞正常環評市場秩序的行為，環評文件質量和時效有了顯著提高。三是廣泛開展宣傳教育活動，營造濃厚的生態文明建設氛圍。利用網站、短信、報紙、APP新媒體等平臺對環保法律法規環保政策、技術標準、環境質量、行政許可、行政處罰、工作動態予以全過程公開。以企業和黨政部門為重點，兼顧社區、農村、學校及社會各界，全方位、多層次開展環境保護和生態文明建設宣傳教育，將環保法律法規政策宣講到位。 “六·五”環境日期間，精心組織開展了綠色出行、環保征文、生態攝影、政企交流會、法律講堂等活動，環保宣教生動活潑，卓有成效。2013年被評為安徽省環境宣傳先進單位。

三、加強統一監管，保持優良環境質量