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一、開展勞動合同制度執(zhí)行情況調(diào)研所取得的成效 我市在接到省廳的通知后,及時對全市八縣(區(qū))的調(diào)研工作進(jìn)行安排布置,通過調(diào)研,共調(diào)研用人單位90戶,涉及勞動者5400多人。在調(diào)研中督促用人單位簽訂勞動合同200多人,涉及被調(diào)研單位的勞動合同簽訂率達(dá)93%,采取了多種形式宣傳勞動保障法律、法規(guī),共發(fā)放各種宣傳資料4523份。提高了用人單位和勞動者知法、守法的意識。
二、開展勞動合同制度情況調(diào)研的方法和措施
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展勞動合同制度執(zhí)行情況調(diào)研是全省統(tǒng)一開展的勞動合同的一次調(diào)研活動,為了保障此次調(diào)研工作的按期完成,結(jié)合我市實(shí)際,市、縣(區(qū))勞動和社會保障部門均成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、勞動保障法制監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主、各相關(guān)科、室(局)、中心參加的調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)了相關(guān)部門的工作人員,召開相關(guān)會議,研究布置調(diào)研工作,明確調(diào)研范圍、內(nèi)容和重點(diǎn),做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。確保了調(diào)研行動的順利進(jìn)行。
(二)認(rèn)真調(diào)研,突出重點(diǎn)。開展勞動合同制度執(zhí)行情況調(diào)研工作非常必要,通過調(diào)研,可以掌握各用人單位貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的基本情況,特別是對當(dāng)前企業(yè)深化改革中勞動關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范工作具有積極的促進(jìn)作用。因此,我市深入各用人單位以開展勞動合同制度執(zhí)行情況調(diào)研為契機(jī),采取召開座談會與職工訪談,查看勞動合同書以及問卷調(diào)查等方式對各類用人單位貫徹執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)的情況進(jìn)行全面分析,在全面分析的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)突出了用人單位勞動合同的簽訂、續(xù)訂、終止、備案情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)研中,要求用人單位報送材料,調(diào)研人員實(shí)際翻閱用人單位勞動合同、勞動合同鑒證名冊、終止或解除勞動關(guān)系備案報送情況等,現(xiàn)場詢問勞動者是否簽訂了勞動合同等情況。并對發(fā)現(xiàn)問題較多的用人單位,進(jìn)行重點(diǎn)分析,同時采取召開部分企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)、工會負(fù)責(zé)人、勞資人員、職工代表等人員參加的座談會等方式,對勞動合同的簽訂、續(xù)訂、終止、備案情況及有關(guān)勞動保障法律法規(guī)等進(jìn)行廣泛的宣傳和講解,促使用人單位完善和規(guī)范勞動合同的簽訂工作。中國教育查字典語文網(wǎng) chazidian.com
(三)督促用工單位規(guī)范勞動合同制度,保護(hù)勞動者合法權(quán)益。在調(diào)研過程中,我們做到熱情服務(wù)、耐心解釋,對在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,耐心幫助其解決完善。如對于發(fā)現(xiàn)沒有簽訂勞動合同的用人單位,首先應(yīng)通知補(bǔ)簽,在規(guī)定期限內(nèi)沒有及時補(bǔ)簽的,做到嚴(yán)格操作程序,依法行政。 (四)以勞動合同調(diào)研為契機(jī),加強(qiáng)勞動保障法律法規(guī)宣傳。調(diào)研注重對《勞動法》等有關(guān)勞動保障法律法規(guī)的宣傳,利用廣播、電視、報刊等媒體進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,講解和散發(fā)部分宣傳資料,加強(qiáng)對用人單位和勞動者的法制教育,提高用人單位和勞動者的法律意識。使之,自覺遵守相關(guān)勞動保障法律法規(guī)。
××省勞動和社會保障廳:
我市開展勞動合同制度執(zhí)行情況調(diào)研工作,在市縣(區(qū))勞動和社會保障部門的高度重視、密切配合下,按照省廳《關(guān)于開展勞動合同制度執(zhí)行情況調(diào)研的通知》(廳辦〔200×〕××號)的通知要求,統(tǒng)一安排,采取積極措施,精心組織,周密部署,廣泛宣傳,認(rèn)真組織檢查,特別是結(jié)合當(dāng)前全市國有企業(yè)深化改革的實(shí)際,進(jìn)一步加強(qiáng)了對用人單位貫徹執(zhí)行勞動合同制度的調(diào)研工作,通過調(diào)研,掌握了全市勞動合同的執(zhí)行情況,較好地完成了調(diào)研任務(wù),取得了一定成效。現(xiàn)將這次開展勞動合同制度執(zhí)行情況調(diào)研報告如下:
一、開展勞動合同制度執(zhí)行情況調(diào)研所取得的成效
我市在接到省廳的通知后,及時對全市八縣(區(qū))的調(diào)研工作進(jìn)行安排布置,通過調(diào)研,共調(diào)研用人單位90戶,涉及勞動者5400多人。在調(diào)研中督促用人單位簽訂勞動合同200多人,涉及被調(diào)研單位的勞動合同簽訂率達(dá)93%,采取了多種形式宣傳勞動保障法律、法規(guī),共發(fā)放各種宣傳資料4523份。提高了用人單位和勞動者知法、守法的意識。
二、開展勞動合同制度情況調(diào)研的方法和措施
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展勞動合同制度執(zhí)行情況調(diào)研是全省統(tǒng)一開展的勞動合同的一次調(diào)研活動,為了保障此次調(diào)研工作的按期完成,結(jié)合我市實(shí)際,市、縣(區(qū))勞動和社會保障部門均成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、勞動保障法制監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主、各相關(guān)科、室(局)、中心參加的調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)了相關(guān)部門的工作人員,召開相關(guān)會議,研究布置調(diào)研工作,明確調(diào)研范圍、內(nèi)容和重點(diǎn),做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。確保了調(diào)研行動的順利進(jìn)行。
(二)認(rèn)真調(diào)研,突出重點(diǎn)。開展勞動合同制度執(zhí)行情況調(diào)研工作非常必要,通過調(diào)研,可以掌握各用人單位貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的基本情況,特別是對當(dāng)前企業(yè)深化改革中勞動關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范工作具有積極的促進(jìn)作用。因此,我市深入各用人單位以開展勞動合同制度執(zhí)行情況調(diào)研為契機(jī),采取召開座談會與職工訪談,查看勞動合同書以及問卷調(diào)查等方式對各類用人單位貫徹執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)的情況進(jìn)行全面分析,在全面分析的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)突出了用人單位勞動合同的簽訂、續(xù)訂、終止、備案情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)研中,要求用人單位報送材料,調(diào)研人員實(shí)際翻閱用人單位勞動合同、勞動合同鑒證名冊、終止或解除勞動關(guān)系備案報送情況等,現(xiàn)場詢問勞動者是否簽訂了勞動合同等情況。并對發(fā)現(xiàn)問題較多的用人單位,進(jìn)行重點(diǎn)分析,同時采取召開部分企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)、工會負(fù)責(zé)人、勞資人員、職工代表等人員參加的座談會等方式,對勞動合同的簽訂、續(xù)訂、終止、備案情況及有關(guān)勞動保障法律法規(guī)等進(jìn)行廣泛的宣傳和講解,促使用人單位完善和規(guī)范勞動合同的簽訂工作。
(三)督促用工單位規(guī)范勞動合同制度,保護(hù)勞動者合法權(quán)益。在調(diào)研過程中,我們做到熱情服務(wù)、耐心解釋,對在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,耐心幫助其解決完善。如對于發(fā)現(xiàn)沒有簽訂勞動合同的用人單位,首先應(yīng)通知補(bǔ)簽,在規(guī)定期限內(nèi)沒有及時補(bǔ)簽的,做到嚴(yán)格操作程序,依法行政。
(四)以勞動合同調(diào)研為契機(jī),加強(qiáng)勞動保障法律法規(guī)宣傳。調(diào)研注重對《勞動法》等有關(guān)勞動保障法律法規(guī)的宣傳,利用廣播、電視、報刊等媒體進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,講解和散發(fā)部分宣傳資料,加強(qiáng)對用人單位和勞動者的法制教育,提高用人單位和勞動者的法律意識。使之,自覺遵守相關(guān)勞動保障法律法規(guī)。
三、存在問題和下步打算
在開展勞動合同制度執(zhí)行情況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),大多數(shù)用人單位能夠按照勞動法、勞動合同管理的有關(guān)規(guī)定,與勞動者簽訂勞動合同,并按照有關(guān)勞動保障法律、法規(guī)和勞動合同的規(guī)定自覺履行,但少數(shù)用人單位在勞動合同簽訂過程中存在以下問題:
(一)隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,用工形式呈現(xiàn)出多樣化的趨勢,具有用工主體資格的用人單位,在內(nèi)部管理上,采取層層承包的形式,包括在用工上的承包,而企業(yè)負(fù)責(zé)人只管與其直接承包的人簽訂勞動合同,其他人員一概不管,造成承包人(因承包人不具備用工主體資格)與勞動者無法簽訂勞動合同。承包人與勞動者之間的關(guān)系多屬勞務(wù)關(guān)系,很難按照勞動關(guān)系進(jìn)行規(guī)范管理。
(二)由于部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和勞動者認(rèn)識不足和法律意識的淡泊,有相當(dāng)部分的個體私營企業(yè)、個體工商戶勞動關(guān)系管理混亂,不簽訂勞動合同的情況時有發(fā)生,給勞動合同簽訂工作帶來很大難度,任重而道遠(yuǎn)。
(三)各級勞動保障部門經(jīng)費(fèi)十分困難,管理手段十分落后,各項(xiàng)事務(wù)性工作較多,疲于應(yīng)付,很難做到措施得力、工作到位。
(四)勞動保障法制宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分干部群眾及用人單位對勞動保障法律法規(guī)了解不多,導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視,群眾不支持,勞動者對自己合法權(quán)益缺乏保護(hù)意識。工作起來困難多、阻力大。
為切實(shí)維護(hù)勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益,促進(jìn)勞動關(guān)系和諧、穩(wěn)定,在下步中,要以興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新為指導(dǎo),認(rèn)真做好勞動合同管理的各項(xiàng)工作。
(一)進(jìn)一步做好勞動保障法律、法規(guī)、政策的宣傳工作,注重法制宣傳的實(shí)效,結(jié)合實(shí)際,適時舉辦勞動保障法律法規(guī)培訓(xùn)班,不斷提高用人單位和勞動者的法律素質(zhì)。同時結(jié)合勞動保障系統(tǒng)“四五”普法宣傳的要求,認(rèn)真做好勞動保障法律法規(guī)的宣傳工作,多途徑、多渠道、全方位宣傳,形成全社會理解、關(guān)心、支持勞動和社會保障工作的新局面。
(二)結(jié)合當(dāng)前我市企業(yè)深化改革的實(shí)際,繼續(xù)深入用人單位、配合企業(yè)改革,依法做好勞動關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整工作。
(三)加強(qiáng)對各類用人單位的招用工管理,到勞動保障部門辦理招聘、錄用備案手續(xù),督促用人單位必須與勞動者簽訂勞動合同,對發(fā)現(xiàn)違反勞動保障法律、法規(guī)規(guī)定的行為,嚴(yán)格依照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
一、指導(dǎo)思想
以貫徹落實(shí)《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等勞動保障政策法規(guī)為總抓手,通過實(shí)施勞動保障“一體執(zhí)法”,全面整合執(zhí)法資源,提高勞動保障執(zhí)法效能,集中力量解決勞動保障領(lǐng)域的主要矛盾和問題,維護(hù)勞動者合法權(quán)益,促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定,促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營,健康發(fā)展。
二、一體執(zhí)法計劃安排
2009年工作計劃共安排四項(xiàng)執(zhí)法檢查:
(一)農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查。檢查時間:2009年1月1日至2月28日,2009年11月15日至12月31日。
(二)勞動保障一體執(zhí)法綜合檢查。檢查時間:2009年2月20日至8月31日。
(三)清理整頓勞動力市場秩序?qū)m?xiàng)檢查。檢查時間:2009年3月1日至3月31日。
(四)社會保險費(fèi)征繳專項(xiàng)檢查。檢查時間:2009年10月1日至10月31日。
三、一體執(zhí)法檢查的內(nèi)容
(1)用人單位辦理用工登記備案情況;
(2)用人單位與勞動者簽訂、履行和解除勞動合同情況,宣傳貫徹《勞動合同法》情況和勞動合同三年行動工作計劃執(zhí)行情況;
(3)用人單位支付工資情況及執(zhí)行工資支付制度、工資指導(dǎo)線和最低工資制度三項(xiàng)基本管理制度情況;
(4)用人單位參加和繳納各項(xiàng)社會保險情況;
(5)推行職業(yè)資格證書準(zhǔn)入制度、執(zhí)行職業(yè)資格培訓(xùn)制度情況;
(6)用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況;
(7)用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定的情況;
(8)用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定情況;
(9)用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況;
(10)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項(xiàng)。
四、工作要求
(一)充分認(rèn)識一體執(zhí)法計劃的嚴(yán)肅性。勞動保障監(jiān)察一體執(zhí)法計劃是根據(jù)國家、省勞動保障監(jiān)察執(zhí)法部署,圍繞全市勞動保障工作中心任務(wù)制定的,各級勞動保障部門要切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密安排,確保執(zhí)法計劃的嚴(yán)格實(shí)施,確因特殊情況需要增加或調(diào)整檢查事項(xiàng)的,需由監(jiān)察機(jī)構(gòu)會同有關(guān)科室(單位)提出,報局長辦公會同意后實(shí)施。
(二)加強(qiáng)對一體執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。勞動保障一體執(zhí)法工作由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表勞動保障行政部門具體行使勞動保障檢查監(jiān)督職權(quán),凡涉及對用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的檢查活動,均由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施,有關(guān)科室單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好配合。各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排,明確重點(diǎn)檢查對象和目標(biāo)任務(wù),分解落實(shí)工作責(zé)任。對由勞動保障部門牽頭,有關(guān)部門參與的檢查活動,要主動做好協(xié)調(diào)工作,建立聯(lián)動機(jī)制,形成整體合力,共同做好執(zhí)法檢查活動。
【關(guān)鍵詞】合作執(zhí)法 勞動保障監(jiān)察 現(xiàn)狀 應(yīng)用策略
現(xiàn)階段,我國勞資關(guān)系發(fā)生了極大的變化,由于勞動保障監(jiān)察機(jī)制的不完善,導(dǎo)致多種勞資糾紛得不到妥善解決,引發(fā)社會關(guān)注。大學(xué)擴(kuò)招以來,人才市場普遍處于供過于求的情況,勞動者在勞資關(guān)系中常處于弱勢地位。因此必須要完善勞動保障監(jiān)察機(jī)制,筆者試圖將合作執(zhí)法模式與勞動保障監(jiān)察執(zhí)法結(jié)合起來,以便完善我國勞動保障監(jiān)察機(jī)制,以期能夠發(fā)揮一定的作用。
一、簡述合作執(zhí)法模式
(1)理論基礎(chǔ)。該執(zhí)法模式的理論基礎(chǔ)包括經(jīng)濟(jì)學(xué)中的以德報德、執(zhí)法金字塔模式以及回應(yīng)式監(jiān)管等理論。最終建立起以懲罰機(jī)制和說服機(jī)制共同作用的模式。這些理論認(rèn)為,合作執(zhí)法模式能有效解決威懾式執(zhí)法面臨的困難。同時合作執(zhí)法,就是要讓執(zhí)法者和執(zhí)法對象合作守法,這是最具有經(jīng)濟(jì)性的理想模式。總結(jié)起來,合作執(zhí)法模式應(yīng)該是以執(zhí)法和被執(zhí)法雙方的合作關(guān)系為基礎(chǔ),建立起來的一種靈活的執(zhí)法方式,既要保證執(zhí)法的可靠性、有效性,又要根據(jù)執(zhí)法對象的實(shí)際,以合作為主導(dǎo),執(zhí)法方式靈活多變。
(2)特點(diǎn)分析。合作執(zhí)法模式具有以下幾種特點(diǎn):其一,懲罰手段不作為首選,優(yōu)先考慮說服、教育、協(xié)商等柔和手段,懲罰手段備用進(jìn)行威懾。其二,執(zhí)法與被執(zhí)法雙方不刻意形成對立,換言之就是雙方處于合作關(guān)系,以合作方式共同守法。其三,賦予執(zhí)法者多種角色,在合作執(zhí)法模式中,執(zhí)法者不僅是警察還是顧問、合作伙伴、政治家等。其四,具備多重功能,包括預(yù)警、協(xié)調(diào)和懲戒。其中預(yù)警是該模式的重心。
二、勞動保障監(jiān)察綜述
在我國,勞動保障監(jiān)察機(jī)制經(jīng)過多年的修訂,日趨完善,現(xiàn)階段更多表現(xiàn)出多元化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、法制化等特點(diǎn)。然而,盡管成果斐然,依然有不少問題需要重視。
(1)法律方面的問題。主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面定位比較模糊,根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定,可以看出監(jiān)察和仲裁在一定程度上是重合的。另一方面,強(qiáng)制執(zhí)法手段比較缺乏,或者可以說威懾性不夠,這就導(dǎo)致監(jiān)察工作困難重重。
(2)認(rèn)知方面的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面,一動方面勞保障機(jī)構(gòu)的宣傳不足,領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,執(zhí)法人員認(rèn)識較為膚淺,導(dǎo)致社會對其工作的認(rèn)可度低,或者執(zhí)法人員敷衍了事等問題。另一方面,用人單位缺乏責(zé)任感,對《勞動法》等相關(guān)法律的認(rèn)識不足,在執(zhí)行時缺乏積極性、主動性,甚至于鉆法律的空子,比如拖欠勞動者工資等等。此外,勞動者缺乏維權(quán)意識,特別是在大學(xué)擴(kuò)招以后,人才市場上普遍供大于求,勞動者常處于弱勢地位,尤其是農(nóng)民工群體,普遍缺乏對相關(guān)法律法規(guī)的了解。
(3)勞動保障機(jī)構(gòu)管理有待完善。 主要有以下幾個方面的表現(xiàn):一是人才隊(duì)伍建設(shè)滯后,人才的組織結(jié)構(gòu)不合理;缺乏經(jīng)費(fèi),政府財政投入不夠;缺乏執(zhí)法裝備。二是部門之間的配合不夠,具體就是同工商部門、公安、司法等部門的配合力度不夠。三是,遭遇行政干預(yù),當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方政府努力追尋的政績,因此放寬了對市場的監(jiān)管,而企業(yè)顯然是地方政府的納稅大戶,政府對勞動保障監(jiān)察不夠重視,甚至在勞動保障機(jī)構(gòu)執(zhí)法過程中會遭遇行政干預(yù)。最后,缺乏有效的監(jiān)督手段,無論是監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員或是用人單位,都缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。
三、合作執(zhí)法模式在勞動保障監(jiān)察機(jī)制中的應(yīng)用策略
(1)必要性分析。目前,我國勞動保障監(jiān)察機(jī)制,致力于建立和諧的勞動關(guān)系。通過上文的分析,在勞動保障監(jiān)察機(jī)制中應(yīng)用合作執(zhí)法模式具有廣闊的前景,且具有必要性。主要在于以下幾個方面:一是符合國際勞工公約要求,我國是該公約的成員國,該公約對我國完善和實(shí)施勞動保障監(jiān)察機(jī)制具有重要的指導(dǎo)意義。二是,勞動關(guān)系發(fā)展的必然要求。目前勞動關(guān)系糾紛多以事后執(zhí)法為主,事實(shí)證明,這一方式存在諸多漏洞,比如滯后性,難以維護(hù)受害人權(quán)益,同時也缺乏威懾力。
(2)角色定位。首先要確保勞動保障法律法規(guī)的貫徹落實(shí),同時加強(qiáng)內(nèi)部工作人員對勞動保障監(jiān)察的認(rèn)識,以有效的監(jiān)督手段來進(jìn)行約束。其次,更新理念,調(diào)整策略,要讓執(zhí)法者學(xué)會審時度勢。最后,在上述兩條的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際情況,適當(dāng)?shù)恼{(diào)整執(zhí)法者的角色定位,從“警察”向“合作伙伴”轉(zhuǎn)變,再更進(jìn)一步地轉(zhuǎn)變成“顧問”或者“政治家”等,以促進(jìn)共同守法、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會進(jìn)步為最終目標(biāo),實(shí)現(xiàn)多種角色定位。
(3)機(jī)構(gòu)建設(shè)。合作執(zhí)法模式的應(yīng)用,對勞動保障部門的人員要求更高,因此需要通過機(jī)構(gòu)建設(shè),優(yōu)化人員組織結(jié)構(gòu),為具體的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。合作執(zhí)法模式的重心在于預(yù)警,注重法律方面的培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。因此在機(jī)構(gòu)建設(shè)上要加強(qiáng)基層建設(shè),加強(qiáng)人員培訓(xùn),不斷引進(jìn)人才,提高整體素質(zhì)。
(4)懲罰手段。從上文的分析中,合作執(zhí)法模式的應(yīng)用,并不意味著要消減執(zhí)法力度,從上文的理論基礎(chǔ)部分來看,必須要具備執(zhí)法的威懾力,因此需要配置相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)法手段,并有效落實(shí)。在我國勞動保障監(jiān)察機(jī)制中,主要存在的問題就是缺乏一定的強(qiáng)制執(zhí)法手段,而《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定,對用人單位來說威懾力不夠。因此,可對相關(guān)條文進(jìn)行適當(dāng)修改,并賦予執(zhí)法者一定的強(qiáng)制執(zhí)法手段,如查封、凍結(jié)財產(chǎn)等執(zhí)法權(quán)利。
(5)多方參與。勞動合作執(zhí)法模式中,并不僅僅只是執(zhí)法者和執(zhí)法對象的合作,還應(yīng)將各種資源整合起來,促進(jìn)多方參與互動機(jī)制的建立與完善。比如引入社會輿論的監(jiān)督,使社會力量參與進(jìn)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,還可以建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)同工會各類型、等級企業(yè)的合作機(jī)制,促進(jìn)共同守法。
四、結(jié)束語
勞動保障監(jiān)察機(jī)制的完善意義重大,而合作執(zhí)法模式的應(yīng)用對我國勞動保障監(jiān)察機(jī)制的作用無疑是巨大的。因此,針對我國在這方面存在的一些問題進(jìn)行反思,需要將基礎(chǔ)的法律法規(guī)進(jìn)行完善,整合各類資源,并賦予執(zhí)法者最后的強(qiáng)制執(zhí)法手段。在保持威懾力的同時,加強(qiáng)執(zhí)法者、執(zhí)法對象、公眾輿論等多方合作關(guān)系,促進(jìn)我國勞動保障監(jiān)察機(jī)制的完善,保障社會、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】搜尋與匹配;社會保障制度;勞動就業(yè)市場
一、相關(guān)理論
搜尋理論認(rèn)為人們對信息搜尋需要付出成本,搜尋是決策者將樣本空間中的選擇對象轉(zhuǎn)變成選擇空間中選擇對象的活動。該理論在勞動力市場的應(yīng)用統(tǒng)一了人們對于摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的認(rèn)識,為自然失業(yè)率奠定了基礎(chǔ)。求職者與勞務(wù)需求者雙方掌握的相關(guān)信息的不對稱,雙方的信息差異導(dǎo)致雇主與工人不能很快匹配,從而引發(fā)了所謂的“摩擦”,也就是買家與賣家遙相呼應(yīng),交易卻沒有達(dá)成。
二、我國勞動力市場匹配存在的問題
(一)匹配現(xiàn)狀。
一是目前我國很多城市還沒有建立起比較完善的勞動力市場,管理混亂,服務(wù)水平較低,沒有從根本上解決勞務(wù)匹配問題,只是為勞務(wù)匹配提供一個簡單的場所,市場機(jī)制對勞動力供需匹配能力比較落后,很大程度上影響搜尋與匹配效率。當(dāng)勞動力市場匹配中勞動者與勞務(wù)需求者的要求相吻合時,匹配成功率才較高,我國勞動力市場上,勞動者具有的知識技能和崗位對其知識技能的要求存在結(jié)構(gòu)性錯位,導(dǎo)致我國勞動力配置效率低。我國現(xiàn)有技術(shù)工人中,初級與中級技術(shù)工人所占比例較高,而高級技術(shù)工人比例很低,與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度嚴(yán)重不符,崗位空缺與求職者人數(shù)比率較大,即工廠所需與求職者需求都無法滿足,導(dǎo)致二者匹配效率低。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,雖然第三產(chǎn)業(yè)迅速增長,但從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù),求職者也越來越多,超過了第三產(chǎn)業(yè)的增長速度,使得崗位與就業(yè)人數(shù)產(chǎn)生了嚴(yán)重沖突。三是勞動力市場制度不完善,由于存在企業(yè)和工廠隨意與勞動者解除勞動合同的現(xiàn)象,使得技能水平低的求職都集中在這樣的市場中,求職者越來越多,就會加劇這種低效率的匹配。
(二)失業(yè)現(xiàn)狀。
一是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)逐年增加,從2012年的917萬,2013年為926萬,到2014年952萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率總體平穩(wěn),為4.1%左右。二是總量矛盾,結(jié)構(gòu)矛盾與素質(zhì)矛盾并存,失業(yè)人口總量大。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè),農(nóng)村失地農(nóng)民增多,使得農(nóng)業(yè)人口失業(yè)比重增大;同時,農(nóng)村勞動力的專業(yè)技術(shù)相對較低,這樣就使得多重矛盾并存。三是經(jīng)濟(jì)高增長與城鎮(zhèn)高失業(yè)并存。按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論,經(jīng)濟(jì)增長高低與失業(yè)率高低存在著替代關(guān)系,即高增長往往與低失業(yè)相伴,低增長常常與高失業(yè)為鄰。我國近年來高增長與高失業(yè)并存的現(xiàn)象在當(dāng)今世界上少見。經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長提供了巨大的動力和發(fā)展的空間,然而,經(jīng)濟(jì)體制改革需要人才作為支持,但我國高技術(shù)人才不足,勞動力整體素質(zhì)低,使得這種矛盾日益激化。
三、我國勞動力市場發(fā)育水平低的原因
(一)計劃經(jīng)濟(jì)體制的殘余影響。
傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為勞務(wù)提供者與勞務(wù)需求者之間存在地位不平等,即勞務(wù)提供者處于弱勢地位,計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的非平等因素影響了市場經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。
(二)體制因素。
主要是戶籍制度的存在導(dǎo)致區(qū)域性分割出現(xiàn),造成勞動力流通的障礙,我國城鄉(xiāng)二元制會造成城鄉(xiāng)的制度分化,主要是社會保障制度的二元化,進(jìn)一步對勞動力進(jìn)行分割。
(三)信息障礙。
就業(yè)信息不對稱,導(dǎo)致就業(yè)者和勞務(wù)需求者地位不平等。由于一系列原因,就業(yè)者掌握的信息如工資待遇、工種、職位的具體需求等不全面,就業(yè)者在搜尋信息中處于劣勢地位,信息涉及的方面少,信息來源的地域覆蓋面小,網(wǎng)絡(luò)化程度低,使得市場體制難以發(fā)揮應(yīng)有的作用,影響了勞動力市場進(jìn)一步發(fā)展。
四、社會保障相關(guān)制度對勞動力市場匹配效率的影響
(一)失業(yè)保障與救濟(jì)水平對勞動力市場匹配效率的影響。
失業(yè)保險既要保障失業(yè)人群不會因失業(yè)引起生活質(zhì)量大幅度下降,引起勞動力無法修復(fù),更要包含一定的激勵機(jī)制來促使失業(yè)者更快找到新工作。從效率角度分析,失業(yè)保險救濟(jì)時間過長,會降低對失業(yè)人員找工作的激勵,即過長的失業(yè)保險救濟(jì)會產(chǎn)生一種道德風(fēng)險,當(dāng)失業(yè)者知道自己有較長的保障期限時,便不會急于擺脫失業(yè)的狀態(tài)。甚至可能出現(xiàn)在用工高峰期時不積極就業(yè)而以失業(yè)保險為生的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象在歐洲比較普遍。最低工資是一種價格下限,但是其消極作用也較明顯,一是影響自由市場的運(yùn)作;二是弱勢群體或?qū)⒈粻奚?,因?yàn)槭茏畹凸べY的影響,雇主會選擇身體健全以及技術(shù)較高的工人,無形中減少了弱勢群體在勞動市場的生存空間與流動,低端技術(shù)人才失業(yè)人口增多,匹配效率低下。
(二)社會保障統(tǒng)籌層次的影響。
由于我國受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,社會保障賬戶的統(tǒng)籌還停留在小范圍的地區(qū),還沒有形成全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌,其保障水平與機(jī)制沒有達(dá)到全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),這就阻礙了勞動力在全國范圍內(nèi)自由流動,從一定程度上降低了勞動力匹配效率。
五、提高勞動力匹配效率的措施
(一)充分發(fā)揮市場機(jī)制配置勞動力的作用。
從市場角度出發(fā),取消較大的工資差異和勞務(wù)提供者的就業(yè)進(jìn)入障礙;改革戶籍制度,并建立全國統(tǒng)一開放的勞動力市場,降低因戶籍制度給勞動力自由流動帶來的負(fù)面影響,減少勞動者因城市與農(nóng)村戶口差異導(dǎo)致的就業(yè)與社會福利差異,統(tǒng)一采用居民戶口,打破城鄉(xiāng)傳統(tǒng)勞務(wù)流動壁壘,促進(jìn)城市場與農(nóng)村勞動力二者市場融合,提高兩個勞動力市場的匹配效率。
(二)做好職業(yè)信息收集工作,建立健全的勞動力市場。
許多具備就業(yè)能力的求職者不能在第一時間與理想的崗位相匹配,而存在職位空缺的企業(yè)也不能在第一時間找到合適的求職者,這無疑增加了雙方的搜尋成本,延長了搜尋時間。建立全國性的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系,打破地區(qū)分割,并對就業(yè)信息進(jìn)行分類管理、儲存、更新,促進(jìn)勞動者的合理有序高效流動。
(三)當(dāng)?shù)卣c組織做好勞動力培訓(xùn)和職業(yè)介紹。
目前存在的失業(yè)問題與用人單位招不到勞動力問題,需要當(dāng)?shù)卣c相關(guān)人力資源單位做好相應(yīng)措施,既要增加勞動者的供應(yīng)數(shù)量,要提高供應(yīng)的質(zhì)量,又要做好職業(yè)培訓(xùn),政府相關(guān)部門加大對職業(yè)教育的投入度,并對再就業(yè)者實(shí)施技能培訓(xùn),提高其就業(yè)競爭能力。
(四)完善失業(yè)保障法律法規(guī)的建設(shè)。
單純依靠市場手段完善勞務(wù)市場,很難達(dá)到理想的效果,因此還需要制度保障和規(guī)范勞動力市場的相關(guān)法律法規(guī),既能從社會保障的角度保證勞務(wù)提供者與需求者很快匹配,又達(dá)到理想匹配的質(zhì)量,通過失業(yè)保障和失業(yè)救濟(jì),保證了勞動力工作的連續(xù)性,從而提高勞動力匹配效率。
【參考文獻(xiàn)】
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為了維護(hù)勞動力市場秩序,嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和非法職業(yè)中介行為,保障勞動者的合法權(quán)益,根據(jù)我部關(guān)于勞動力市場建設(shè)的部署和安排,決定今后三年(2000-2002年),每年對勞動力市場進(jìn)行一次全面的清理整頓?,F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、各地勞動保障部門要于每年2-3月,配合下崗職工再就業(yè)和民工有序流動工作,在全國各城市和流動人口較多的地區(qū),集中力量,對勞動力市場的所有職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓。
清理整頓的重點(diǎn)是,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事職業(yè)中介活動的各種非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu);違反有關(guān)規(guī)定,擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍,以及職業(yè)中介活動中的各種非法行為,特別是以信息咨詢、婚姻中介、房屋中介等名義非法從事職業(yè)中介的行為;各種制度不健全,管理、服務(wù)不規(guī)范的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。
對各種非法機(jī)構(gòu)和各種非法行為,各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決依法查處。對各種制度、管理、服務(wù)不規(guī)范的,要限期整改。
二、清理整頓要與認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定相結(jié)合。要督促各職業(yè)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)憑證管理、勞動預(yù)備制和職業(yè)資格證書等制度,按要求做好求職和推薦就業(yè)各個環(huán)節(jié)的工作。
三、各地勞動保障部門要將清理整頓勞動力市場秩序,進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)中介管理作為勞動力市場規(guī)范化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,在清理整頓勞動力市場秩序的同時,加快建立統(tǒng)一完善的勞動力市場管理制度和管理流程,加強(qiáng)對用人單位的招聘行為、勞動者的求職行為,以及職業(yè)中介行為的管理。要設(shè)立投訴信箱、舉報電話,及時查處各種違法行為,保證勞動力市場規(guī)范化運(yùn)行。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要通過檢查,加強(qiáng)制度建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。100個勞動力市場“三化”建設(shè)試點(diǎn)城市,要在勞動力市場清理整頓和規(guī)范化建設(shè)中起表率作用。
四、加強(qiáng)宣傳。要通過各種報刊、廣播、電視、櫥窗、宣傳畫等宣傳媒介和途徑,運(yùn)用多種方式、方法,大張旗鼓地宣傳勞動力市場管理的政策法規(guī),宣傳公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的標(biāo)志,宣傳勞動保障部門公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),服務(wù)承諾,形成社會共識,樹立起公共就業(yè)服務(wù)部門的良好形象。對合法經(jīng)營且成績突出的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和個人,要及時進(jìn)行宣傳和表揚(yáng);對非法機(jī)構(gòu)和非法行為,要堅(jiān)決予以曝光,提高廣大求職者對非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的鑒別能力,防止上當(dāng)受騙。
現(xiàn)將勞動和社會保障部《關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)指導(dǎo)人員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)〉的通知》等5個文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
附件1:勞動和社會保障部司關(guān)于印發(fā)《職業(yè)指導(dǎo)人員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的通知(1999年6月14日 勞社培就司發(fā)〔1999〕38號)
通知
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動和社會保障)廳(局),國務(wù)院有關(guān)部門勞動和社會保障工作機(jī)構(gòu):
根據(jù)《中華人民共和國勞動法》的有關(guān)規(guī)定,我部按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新模式,組織制定了《職業(yè)指導(dǎo)人員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,業(yè)經(jīng)審定,現(xiàn)予印發(fā),自印發(fā)之日起試行。
附件2:勞動和社會保障部司關(guān)于印發(fā)貴金屬首飾鉆石寶玉石檢驗(yàn)員《國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》的通知(1999年6月24日 勞社培就司發(fā)〔1999〕42號)
通知
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動和社會保障)廳(局),國務(wù)院有關(guān)部門勞動和社會保障工作機(jī)構(gòu):
根據(jù)原勞動部《關(guān)于制定〈國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范〉的通知》(勞部發(fā)〔1994〕185號)精神,勞動和社會保障部和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織有關(guān)專家,依據(jù)貴金屬首飾、鉆石、寶玉石檢驗(yàn)員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),制定了貴金屬首飾、鉆石、寶玉石檢驗(yàn)員《國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》,業(yè)經(jīng)審定,現(xiàn)印發(fā)施行。
附件3:勞動和社會保障部司關(guān)于頒發(fā)《舊機(jī)動車鑒定估價師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《汽車配件銷售員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的通知(1999年4月30日 勞社培就司發(fā)〔1999〕24號)
通知
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動和社會保障)廳(局),國務(wù)院有關(guān)部門勞動和社會保障工作機(jī)構(gòu):
根據(jù)《中華人民共和國勞動法》的有關(guān)規(guī)定,我部委托有關(guān)部門按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新模式,制定了《舊機(jī)動車鑒定估價師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《汽車配件銷售員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,業(yè)經(jīng)審定,現(xiàn)頒發(fā)試行。
附件4:勞動和社會保障部司關(guān)于頒發(fā)鐵路行業(yè)貨運(yùn)員等69個工種《國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》的通知(1999年4月30日 勞社培就司發(fā)〔1999〕25號)
通知
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動和社會保障)廳(局),國務(wù)院有關(guān)部門勞動和社會保障工作機(jī)構(gòu):
根據(jù)原勞動部《關(guān)于制定〈國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范〉的通知》(勞部發(fā)〔1994〕185號)精神,勞動和社會保障部和鐵道部組織有關(guān)專家,依據(jù)鐵路行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),制定了貨運(yùn)員等69個工種《國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》,業(yè)經(jīng)審定,現(xiàn)頒發(fā)施行。
附件:鐵路行業(yè)《國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》目錄
1.貨運(yùn)員 2.貨運(yùn)值班員 3.貨運(yùn)調(diào)度員
4.貨運(yùn)計劃員 5.貨運(yùn)核算員 6.貨運(yùn)安全員
7.貨運(yùn)檢查員 8.車站值班員 9.助理值班員
10.扳道員 11.信號員 12.車號長
13.指導(dǎo)車長 14.運(yùn)轉(zhuǎn)車長 15.車站調(diào)度員
16.調(diào)車區(qū)長(站調(diào)助理) 17.駝峰調(diào)車長
18.鐵路客運(yùn)員 19.鐵路售票員 20.售票值班員
21.客運(yùn)值班員 22.客運(yùn)計劃員 23.鐵路行李員
24.行李計劃 25.行李值班員 26.列車員
27.列車值班員 28.餐車長 29.交接員
30.蓬布工 31.裝卸值班員 32.裝卸工
33.鐵路貨運(yùn)起重工 34.叉車司機(jī)
35.裝載機(jī)司機(jī) 36.裝(卸)車機(jī)司機(jī)
37.機(jī)車調(diào)度員 38.機(jī)車檢查保養(yǎng)員
39.洗爐工 40.機(jī)車整備工 41.給油指導(dǎo)
42.蒸汽機(jī)車鍋爐工 43.車電員
44.發(fā)電車乘務(wù)員 45.軸溫檢測員 46.輪軸裝修工
47.筑路工 48.橋梁裝吊工 49.鋪架機(jī)司機(jī)
50.電力線路工 51.鐵路報務(wù)員 52.鐵路話務(wù)員
53.通信工 54.信號工 55.電源工
56.通信組調(diào)工 57.信號組調(diào)工 58.電控組調(diào)工
59.救援起復(fù)工 60.救援機(jī)械司機(jī)
61.救援機(jī)械副司機(jī) 62.道岔鉗工
63.舟橋起重工 64.舟橋組裝工 65.輪渡組裝工
66.棧橋組裝工 67.機(jī)動舟駕駛員 68.浸注處理工
69.木材防腐整備工
附件5:勞動和社會保障部司關(guān)于頒發(fā)石油天然氣行業(yè)采油工等44個工種《國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》的通知(1999年5月11日 勞社培就司發(fā)〔1999〕27號)
通知
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動和社會保障)廳(局),國務(wù)院有關(guān)部門勞動和社會保障工作機(jī)構(gòu):
根據(jù)原勞動部《關(guān)于制定〈國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范〉的通知》(勞部發(fā)〔1994〕185號)精神,勞動和社會保障部和中國石油天然氣集團(tuán)公司組織有關(guān)專家,依據(jù)石油天然氣行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),制定了采油工等44個工種《國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》,業(yè)經(jīng)審定,現(xiàn)頒發(fā)施行。
附件:石油天然氣行業(yè)《國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》目錄
1 采油工 2 采油化驗(yàn)工
3 輕烴裝置操作工 4 原油分析工
5 采油地質(zhì)工 6 采油測試工
7 集輸工 8 注水泵工
9 地層測試工 10 特車泵工
11 油氣管線安裝工 12 作業(yè)機(jī)司機(jī)
13 井下作業(yè)工具工 14 作業(yè)井架安裝工
15 石油金屬結(jié)構(gòu)制作工 16 井下作業(yè)工
17 氣測工 18 輸油工
19 管道保護(hù)工 20 防腐絕緣工
21 綜合計量工 22 采氣工
23 采氣測試工 24 輸氣工
25 輸氣管線維護(hù)工 26 石油地震勘探工
27 石油物勘測量工 28 可控震源工
29 石油鉆井工 30 鉆井架安裝工
31 鉆井地質(zhì)工 32 測井工
33 鉆井泥漿工 34 鉆井柴油機(jī)工
35 射孔取芯工 36 固井工
37 井下鉆井工具裝修工 38 地面鉆井工具裝修工
39 管子修理工 40 石油鉆機(jī)修理工
根據(jù)勞動和社會保障部給河南省勞動和社會保障廳《關(guān)于提前退休人員養(yǎng)老金計發(fā)有關(guān)問題的復(fù)函》(勞社部函〔2000〕171號)的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就執(zhí)行中的有關(guān)問題通知如下:
一、從2001年4月1日起,1998年6月底以前參加工作且繳費(fèi)年限滿10年(含視同繳費(fèi)年限,下同)的職工,1998年7月1日以后參加工作且繳費(fèi)年限滿15年的職工,因病或非因工致殘經(jīng)市、區(qū)、縣勞動鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)達(dá)到完全喪失勞動能力的可以辦理退休手續(xù),按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;其基本養(yǎng)老金的計算按本人距正常退休年齡(男年滿60周歲、女年滿50周歲)的年限(計算到月,保留一位小數(shù)),每提前一年減發(fā)基本養(yǎng)老金2%(不含個人帳戶養(yǎng)老金),即提前退休人員基本養(yǎng)老金=(全額基本養(yǎng)老金-個人帳戶養(yǎng)老金)×(1-提前退休年限×2%)+個人帳戶養(yǎng)老金;在辦理按月領(lǐng)取時,男年滿50周歲、女年滿45周歲的,其基本養(yǎng)老金低于基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的,按基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給;在辦理按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金時,男不滿50周歲、女不滿45周歲的人員,其基本養(yǎng)老金低于最低退職生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,按退職生活費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。當(dāng)他們到達(dá)正常退休年齡時,其基本養(yǎng)老金不再重新計算,但每年可按規(guī)定的正常調(diào)整制度辦法進(jìn)行基本養(yǎng)老金的調(diào)整。
二、破產(chǎn)企業(yè)提前退休的人員,仍按我局《關(guān)于嚴(yán)格按照國家規(guī)定辦理企業(yè)職工退休有關(guān)問題的通知》(京勞社養(yǎng)發(fā)〔1999〕63號)文件執(zhí)行。
中華人民共和國勞動和社會保障部關(guān)于提前退休人員養(yǎng)老金計發(fā)有關(guān)問題的復(fù)函
(勞社部函〔2000〕171號 2000年10月9日)
河南省勞動和社會保障廳:
你廳《關(guān)于貫徹落實(shí)勞社部發(fā)〔2000〕13號文件提前退休人員養(yǎng)老金計發(fā)問題的請示》(豫勞險〔2000〕35號)收悉。經(jīng)商財政部,現(xiàn)答復(fù)如下:
各區(qū)、縣勞動和社會保障局:
最近,在本市個別區(qū)、縣發(fā)現(xiàn)以“西部大開發(fā)”為名,從事非法職介活動的現(xiàn)象,在社會上造成了不良影響,嚴(yán)重侵犯了求職者合法權(quán)益。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求,各區(qū)、縣勞動保障監(jiān)察部門要在前一階段開展打擊非法職介活動的基礎(chǔ)上,結(jié)合近期發(fā)現(xiàn)的新動向,繼續(xù)加大對非法職介活動監(jiān)察執(zhí)法力度,現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:
一、在培育發(fā)展勞動力市場的過程中,打擊非法職介活動是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),各級勞動保障行政部門和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)要從維護(hù)首都的社會穩(wěn)定、保持勞動力市場健康有序運(yùn)行的高度予以充分重視,在不斷開展日常的監(jiān)察執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上,要根據(jù)本地區(qū)出現(xiàn)的非法職介活動的新動態(tài),加大打擊力度,按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,做到發(fā)現(xiàn)一起,取締一起,決不讓其形成蔓延之勢。
二、根據(jù)這幾年我市幾次清理取締非法職介活動的具體情況,處于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和部分遠(yuǎn)郊區(qū)、縣往往是非法職介活動比較猖獗的地帶。各區(qū)、縣勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要根據(jù)近時期發(fā)現(xiàn)的非法職介活動新動向,結(jié)合本區(qū)、縣具體情況,尤其是重點(diǎn)地域,要與有關(guān)部門相互配合,安排一定時間,有針對性地進(jìn)行一次清理取締非法職介活動的專項(xiàng)治理。對非法職介活動經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)的地方,要實(shí)施不間斷的追蹤執(zhí)法檢查,決不讓其死灰復(fù)燃。
三、各區(qū)、縣勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將此次取締非法職介活動監(jiān)察執(zhí)法檢查情況于6月10日前上報市勞動和社會保障監(jiān)察處。