保健食品監督管理辦法精選(九篇)

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第1篇：保健食品監督管理辦法范文

近年來，縣政府高度重視食品藥品監督管理工作，組織協調藥監、技監、工商等部門，認真履行食品藥品監管職能，采取多種有效方式，加強了對全縣2000余家食品生產經營單位、1179家藥品醫療器械經營單位的監督管理。確保了食品藥品監管工作有序有效。全縣未發生藥品安全事故和大的食品安全事故，食品藥品安全形勢持續好轉，廣大人民群眾的身體健康和生命安全得到強有力保障。

（一）強化宣傳，不斷增強廣大群眾的食品藥品安全意識

采取靈活多樣的方式深入開展食品藥品安全宣傳進社區、進農村活動，充分利用新聞媒體、簡報、網絡和重大節假日，廣泛開展《食品安全法》、《藥品管理法》等法律法規宣傳教育，今年1-9月，發放宣傳資料1800余份，懸掛宣傳標語8幅，接受現場咨詢1000多人次，組織科普宣傳小組，深入社區和鄉村向群眾講解食品藥品科普知識，利用益鴻數字電影有限公司送文化下鄉之機，播放食品藥品安全宣傳影片和公益廣告300多場次。利用廣告宣傳車在縣城不間斷播放食品藥品科普知識。利用廣播電視播放食品藥品公益廣告和安全用藥情景短劇讓群眾知曉安全用藥基本知識，不斷增強了廣大群眾食品藥品安全意識。

（二）加強培訓，不斷提高食品藥品從業人員的從業技能

為提高從藥人員素質，采取分片區，分層次對鄉鎮衛生院、縣屬醫院、民營醫院、個體診所、村級衛生站和藥品經營負責人及從業人員進行法律法規及藥物專業知識的培訓，培訓人員923人。為確保群眾的飲食安全，加強行業自律，倡導自我約束，印制了《餐飲從業人員培訓教材》2000余冊，采取集體培訓16期，參訓人員1800余人次。對于平時從事餐飲的企業和食品生產企業，采取辦證強制培訓，對于鄉鎮場鎮從事餐飲的人員，食品生產小作坊，政府部門采取下鄉培訓，不留死角，不留空檔，確保了餐飲行業和食品生產行業的安全衛生。

為確保全縣化妝品安全，三月中旬，對化妝品專賣店、美容店、美發店的60余名從業人員進行化妝品法律法規業務知識培訓，發放資料60余份，提高了從業人員的專業素質和業務水平，保證了化妝品使用安全。同時，還對從事保健食品負責人和從業人員進行了培訓，對城區12家從事保健食品專賣店和196家涉及保健食品的藥店和批發企業負責人、質量負責人進行了《保健食品管理辦法》相關法律培訓，發放資料330份，培訓人員達370人，通過培訓，增強了經營者的業務水平和守法意識。

（三）管理規范，努力提升食品藥品經營者的業務水平和抗風險能力

一是落實對藥品生產經營企業的規范指導。按照《藥品生產質量管理規范》和《藥品經營質量管理》的要求。指導督促對藥品批發企業做到藥品來源清楚、去向可查。藥品零銷企業做到藥品購進渠道合法，購進驗收記錄真實完整。處方藥、含特殊藥品復方制劑嚴格按規定銷售，并保留處方。從而使我縣各藥品生產經營單位藥品生產經營行為規范有序。

二是落實對藥品使用單位的規范指導。按照《醫療機構藥品監督管理辦法》要求，督促醫療機構加強藥品質量管理體系建設，完善藥品采購、驗收、 保管、分發、調劑制度，切實做到藥品購進渠道合法，保管儲存符合要求，特殊藥品符合規定，確保藥品使用安全。

三是落實對餐飲企業的規范指導。要求餐飲服務企業廚房內吊頂，地面和墻面貼瓷磚，水池不少于3個，并注明“一清、二洗，三消毒”的標語，嚴格按餐飲行業標準搞好硬件建

設，同時要求八項制度上墻《餐飲服務許可證》懸掛于顯眼處亮證經營，從業人員持有效健康證上崗，做好食品原料的購進登記和查驗記錄，并由專人負責管理，學校食堂和就餐人數超過50人以上的餐飲企業必須做好食品留樣。1-9月，辦理《餐飲服務許可證》266件，《健康證》823人，發出《監督檢查意見書》278份，現場檢查筆錄190份，責令整改通知書108份。四是落實對保健食品、化妝品經營企業的規范指導。對保健食品和化妝品儲存條件進行了嚴格要求，督促經營單位嚴格執行《保健食品管理辦法》和《化妝品監督管理條例》嚴禁采購和使用來源不明，假冒偽劣產品，建好進貨臺賬和銷售臺賬，索票索證制度，并將所購進產品檢驗報告留檔備查。

五是對生產經營食品企業的規范指導，生產企業必須憑證生產，按程序操作，所用原材料要獲得iso質量論證。確保衛生安全。經營企業或個人持證經營，按規定保管食品，不得銷售過期變質食品、保證食品安全衛生。

（四）強化監管，嚴厲打擊違法經營企業和個人、努力確保食品藥安全

一是強化日常監督檢查。今年1-9月縣政府相關部門共計出動執法檢查人員4995人次，出動執法檢查車輛273車次，檢查餐飲服務企業860家次，監督檢查藥品、醫療器械經營使用單位484家次，檢查縣級醫療機構4家次，檢查鄉鎮衛生院71家次，檢查民營醫院、個體診所125家次。嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《醫療器械監督管理條例》等法律法規嚴厲查處。近年來，多次開展學校食堂、無證餐飲、鄉鎮餐飲等專項檢查，打擊制售假劣藥品、醫療器械、保健食品行動，疫苗類特殊藥品專項整治、藥品、醫療器械購進渠道專項檢查，中藥飲片生產、食品生產、食品藥品合法經營專項整治，共查處食品藥品生產經營等違法案件352件，沒收違法物品價值4.78萬元，罰款28.5萬元，有力地打擊了違法經營者，確保了飲食用藥安全。

二是強化重點時段，重點部位的監督檢查。在餐飲服務食品安全監督檢查中，重點部位放在了學校食堂和重要接待的餐飲企業。加大對高考、中考期間，大型會議活動等重點時段的安全檢查。在藥品、醫療器械生產經營使用單位的監督檢查中，重點放在生產企業，批發企業的藥械生產，流通環節。時刻保持檢查的高壓態勢，杜絕了食品藥品安全事故的發生。

三是強化對群眾反映的熱點、難點問題的監督檢查。今年以來，縣政府針對公眾關心的“毒膠囊”“地溝油”等焦點問題，組織執法人員，深入企業、醫院、涉藥場所，逐一排查已公布的含鉻超標的膠囊藥品，一經發現就地封存，集中處理，絕不準再次流入市場。在餐飲行業的日常檢查中，必須對所用油進行認真檢查，檢查中看有無油品生產檢驗部門的檢驗合格證明文件，有無色澤變異等，凡發現可凝油品，一律查封扣押，并抽樣送檢，凡發現桶裝油的標簽，封簽不符合規定，一律從嚴查處，努力做到讓公眾吃上放心的飲食藥品。

四是強化食品藥品監督抽樣。為全面提升餐飲服務食品安全監管水平，及時發現餐飲服務食品安全隱患，根據相關法律法規制定了《____年餐飲服務食品安全監督管理辦法》，對學校食堂，大中小型餐飲單位進行了食品安全快速檢測，共抽樣12個品種，抽樣8批次，快速檢測45件樣品，同時，扎實開展藥品醫療器械監督抽樣工作，抽檢藥品__批次，抽檢醫療器械五批次，對經營假冒偽劣產品者起到強大的震懾作用。

五是強化對廣告藥品、保健食品的監督檢查，密切關注藥品、保健食品廣告動態和信息。掌握藥品，保健食品廣告監測重點區域和重點時段，加強對____電視臺黃金時段和重要節假日期間藥品，保健食品廣告的監管力度，杜絕虛假廣告傳播。同時對藥品經營企業、個體醫療機構門店擺放作了統一的規定，凈化了轄區內藥品，保健食品廣告市場環境。

1、無證生產食品。城區易燦光米粉廠、三元食品廠均無食品生產許可證，更無質量認證。

2、小食店、小作坊衛生條件差。小食店業主為降低經營成本，未安排保潔人員，生活垃圾隨地扔、蒼蠅到處飛，碗筷不消毒，無防鼠設施，存在嚴重的食品安全隱患。

3、農村食品安全監管不力。經營過期、變質食品情況嚴重。鹵制品隨意添加色素。

4、部分食品從業人員健康狀況不明。食品從業人員有的上崗不佩戴健康證，有的無健康證，特別是小食店、小作坊從業人員無健康證情況較為普遍。

1、深入宣傳，形成人人關心食品藥品安全的良好社會氛圍。食品藥品安全涉及千家萬戶，和每一個人都息息相關。只有加大宣傳力度，使廣大群眾知曉，食品藥品安全常識，增強他們鑒別能力，自覺參與食品藥品的監督。積極舉報不法經營者，大力支持執法部門嚴格執法，使假藥品，假醫療器械、偽劣食品，不衛生食品無市場，無藏身之處，造就食品藥品監管工作良好的社會環境。

第2篇：保健食品監督管理辦法范文

但是由于出售藥品的豐厚利潤和辨識假藥的難度大，網上各種假藥及假藥店層出不窮，他們會高價購買搜索的相關詞條、網購平臺的推廣位置、門戶網站的廣告位、利用微信大號轉發高額提成的交易鏈接等各種手段傳播，特別針對有相應病情的病人及家屬設下陷阱，而老年人由于對網絡不太熟悉更容易受到蒙蔽。

常見造假手法

1.網站的開辦單位通常為假冒或偽造的“中國人民、中國、國家、北京、香港等某疾病康復中心、科研機構、醫療單位”。整個網站只宣傳和銷售治療某種疾病的一種或系列“藥品”。

2.頁面上所標示的網站開辦單位地址是虛假的，網站所聲稱的開辦單位也多半不存在；咨詢、銷售“藥品”的電話為400或手機號碼，網站拒絕消費者上門購買藥品。打電話咨詢時說在附近想上門購藥就能試出真假。

3.網站宣傳和銷售的“藥品”，通常聲稱可以治愈某些慢性疾病、疑難雜癥或性病等，如糖尿病、高血壓、冠心病、前列腺炎、近視、失眠、偏癱、癲癇、精神郁悶、牛皮癬、紅斑狼瘡、乙肝、腫瘤、痛風、風濕、脫發、低下、尖銳濕疣等。

4.偽造衛生部、國家食品藥品監督管理局、世界衛生組織、某醫學中心或醫學會等政府部門或組織機構的名義，指定、推薦該“藥品”為治療疾病、康復保健的唯一或者最佳產品等。

5.為了給消費者造成該“藥品”已經過國家食品藥品監督管理局批準的假象，頁面上非法鏈接了“國家食品藥品監督管理局政府網站”，并惡意篡改頁面內容。消費者應登錄國家食品藥品監督管理局政府網站（）與違法網站提供鏈接的網站進行核對。

6.頁面上充斥大量以“政府官員”、“權威專家”、“患者”的名義，通過使用絕對化、承諾性的語言，對“藥品”療效進行虛假宣傳。如：使用 “根治、根除、不反彈、藥到病除、國家級、最先進科學、全球第一個、服用幾個療程病癥全無、無效退款、無毒副作用、免費試用、保險公司保險”等用語，宣稱產品具有極高的治愈率、有效率。

7.網站以電話訂購或在線訂購的方式，讓消費者支付寶付款，然后向消費者郵寄“藥品”；或者通過貨到付款的方式，向消費者銷售藥品。特別需要說明的是，“郵寄藥品”通常是不法分子銷售假劣藥品所采取的最主要形式，貨到付款通常無法驗貨就需要付款，即使驗貨也很難當場發現造假，而消費者的錢到了快遞手里基本上就等于到了騙子手里了。

通過百度貼吧、論壇發帖、微信講故事的方式宣傳或假稱有走私進口藥，以支付寶收款，以郵寄方式將藥品寄送給買家。連網站都沒有，虛構故事，利用病人家屬的急切心理出售假藥。

辨別網站的真假

通過各種廣告、搜索、熟人介紹等途徑到達一個購藥網站時我們首先需要辨別這個網站的真假，請記住第一條網站不管叫什么名字就是PS一張圖片的事，造假成本是零。所以不管買藥網站起的名字多么高端多么專業請記住檢查真假。

凡是網上的藥店都需要經過國家食品藥品監督管理局的審核獲得相應的資格證書，并在網站顯著位置明示。所以我們可以直接翻到網站首頁的底部，查找相關的資質證明和編號。這里我們要關注的是：

1.注意是否有《互聯網藥品交易服務資格證書》（服務范圍：向個人消費者提供藥品），注意核對公司名域名。

必須有這個證書才能夠銷售藥品，目前僅有371家通過審批。而其他還有提供“互聯網藥品信息服務”的網站5695家，要注意這類網站有的可能會打球也提供藥品的銷售。

2.在網站的顯著位置標示出《互聯網藥品交易服務機構資格證書》的編號。

傳統電商京東、阿里和1號店均已取得網上藥品銷售的第三方平臺資質。所以在這三家平臺購買藥品只需要驗證藥品本身的真偽，藥店的真偽平臺已經做了審核。

辨別藥品的真偽

1.分清藥品、保健食品、食品

很多人都弄不明白，保健食品（即保健品，有健字號）跟藥品（國藥準字）的區別，因為各種廣告總是有意地混淆保健食品和藥品的區別，讓人以為保健品具有神奇的療效。保健（功能）食品是食品的一個種類，能調節人體的機能，適用于特定人群食用，但不以治療疾病為目的。所以在產品的宣傳上，也不能出現有效率、成功率等相關的詞語。其實保健品只能起到連廠家都沒法證明的保健作用，如果真的有明確的治療效果那不是就可以申請藥品了。如果某藥連健字號都沒有那就只是食品而已了，連安全衛生都不能保證更不用去要求療效了。

2.分清各種準字（批準文號）

保健品在包裝上一定能夠看到國家食品藥品監督管理局的批準文號：國食健字G（J），字母G表示國產，J表示進口；衛食健字，表示衛生部批準的保健食品；衛進食健字，表示衛生部批準的進口保健食品。在包裝上方必須標有保健品的特殊標志：“藍帽子”。

藥品必須要有國藥準字的文號。中草藥沒有準字但必須由執業醫師開具處方，中醫講究個望聞問切因人而異，那些網上銷售的不問病情不看病人的制劑，請問您喝起來放心么？

制字號是一些醫院和醫療部門自研生產出售的制劑，相當于中醫醫生開的中藥處方，只允許在指定醫院臨床使用，上市銷售是屬于違法的。

3.查詢藥品真偽

通過查詢藥品的批準文號就能知道藥品的真偽，在國家食品藥品監督管理總局（）數據查詢頁面，進入食品或藥品查詢相應的批準文號，注意核對品名廠家防止冒用。

4.處方藥

目前網上禁止銷售處方藥。但是網上藥店普遍存在違規銷售處方藥的情形。雖然最新的《互聯網食品藥品經營監督管理辦法》預計放開網售處方藥，但即將放開的僅僅是一小部分藥品，而當前個別網上藥店以“完全不設限”的方式在銷售處方藥。目前銷售處方藥都是非法的。

5.運輸風險

第3篇：保健食品監督管理辦法范文

黨的十和十八屆三中全會指出，食品安全是基本民生問題，也是重大經濟問題和政治問題，是社會管理的重要內容。由此使我們警醒，必須深刻認識食品安全的社會屬性，探索建立社會共治格局，才能從根本上扭轉工作被動局面。

食品安全工作的社會屬性比專業屬性表現得更廣、更深、更強烈、更突出。以前我們只注意研究食品安全工作的專業屬性，試圖通過監管部門“單打一”式的自身努力破解食品安全難題，實踐證明這是遠遠不夠的。

食品市場主體是一個龐大社會群體。國家食品藥品監督管理總局公布數據顯示，截至2013年底全國有食品生產企業46萬戶，經營企業560萬戶，餐飲服務企業345萬戶。食品產業是一個超長鏈條，包括農田到餐桌多個環節，任何一個環節出問題，都可能釀成食品安全事件。

食品消費關系到每一個社會成員。古人云：“民以食為天”。世界上沒有一種商品像食品一樣具有消費的廣泛性、恒久性、巨大性和不可替代性。據國家統計局《2013年國民經濟和社會發展統計公報》，2013年我國農村居民恩格爾系數為0.38，城鎮居民恩格爾系數為0.35，也就是說國人近四成生活支出是食品消費。影響食品安全的因素復雜而眾多。產業內部因素，如企業設施設備條件、人員資質、誠信意識、管理機制等等；外部因素，如法律制度、監管力度、產品標準、檢測手段，甚至土壤、大氣、水污染情況也會成為食品安全的影響因素。

從我國食品管理體制的變遷可以清楚看出，食品安全社會屬性對監管工作提出了日益強烈的挑戰。上世紀八十年代食品由衛生部門管理，九十年代變為衛生、質監、工商幾個部門協管，進入本世紀后慢慢形成多部門分段監管格局。

那么現階段如何實現食品安全社會共治呢？筆者認為在依法治國的時代背景下，一套完備的法律制度是食品安全工作的基礎和保障。2009年我國頒布實施《食品安全法》，但這部法律在企業主體責任設置、違法行為處罰懲戒力度、行政責任追究等方面存在缺陷和不足，同時無法適應十后食品監管體制改革的需要，這一點業內同仁持有共見，應當立即修改完善。同時要依據新修訂的《食品安全法》，盡快制定出臺相關的專業法規，如《保健食品監督管理條例》、《食品生產企業認證管理辦法》、《食品流通監督管理辦法》等，從而建立一個科學管用的法律 體系。

深化食品監管體制改革，健全基層組織機構，加強食品執法隊伍建設，改善裝備條件，整合技術資源，強化經費保障，提高監管效能，加大責任追究，構建長效機制。企業內部建立嚴格的質量控制制度，層層落實責任，提高員工素質，加強生產經營的過程管理和細節管理，實施產品質檢報告法人代表簽署制，對違法違規企業加大依法懲處力度。

針對目前“小、散、亂、弱”的產業現狀，提高食品企業市場準入門檻，通過產業政策加大扶優扶強和淘弱淘劣力度，支持新產品研發和技術進步，鼓勵優質資本改造傳統食品工業，穩步實施戰略性重組，做大做強名優食品品牌，提高集約化水平，大力提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機食品”生產，推動產業升級。同時，打擊地方保護主義，構建統一、競爭、公平、有序的食品大市場。

食品產業是良心產業，要在推進全社會誠信建設的同時加強食品企業誠信文化建設。發展行業協會，深化誠信教育，開展企業誠信等級評定，實施動態管理，開展誠信員工評選，大力樹優樹模，切實弘揚講誠信、講良心、講公德、講奉獻的行業新風尚。

一方面加強群眾監督，廣泛深入開展食品安全宣傳，提高廣大消費者食品法治意識和識假辯偽能力，培養科學理性消費心態，自覺成為食品安全的維護者。另一方面加強媒體監督，充分發揮新聞媒體監督社會公共事務方面的獨特優勢，加強政府、企業、媒體三方聯系和互動，實現信息共享，注重正面宣傳，及時曝光假劣案例，疏導和理順公眾情緒。

第4篇：保健食品監督管理辦法范文

第一條為了加強對食品標識的監督管理，規范食品標識的標注，防止質量欺詐，保護企業和消費者合法權益，根據《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》以及《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》等法律法規，制定本規定。

第二條在中華人民共和國境內生產（含分裝）、銷售的食品的標識標注和管理，適用本規定。

第三條本規定所稱食品標識是指粘貼、印刷、標記在食品或者其包裝上，用以表示食品名稱、質量等級、商品量、食用或者使用方法、生產者或者銷售者等相關信息的文字、符號、數字、圖案以及其他說明的總稱。

第四條國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）在其職權范圍內負責組織全國食品標識的監督管理工作。

縣級以上地方質量技術監督部門在其職權范圍內負責本行政區域內食品標識的監督管理工作。

第二章食品標識的標注內容

第五條食品或者其包裝上應當附加標識，但是按法律、行政法規規定可以不附加標識的食品除外。

食品標識的內容應當真實準確、通俗易懂、科學合法。

第六條食品標識應當標注食品名稱。

食品名稱應當表明食品的真實屬性，并符合下列要求：

（一）國家標準、行業標準對食品名稱有規定的，應當采用國家標準、行業標準規定的名稱；

（二）國家標準、行業標準對食品名稱沒有規定的，應當使用不會引起消費者誤解和混淆的常用名稱或者俗名；

（三）標注“新創名稱”、“奇特名稱”、“音譯名稱”、“牌號名稱”、“地區俚語名稱”或者“商標名稱”等易使人誤解食品屬性的名稱時，應當在所示名稱的鄰近部位使用同一字號標注本條（一）、（二）項規定的一個名稱或者分類（類屬）名稱；

（四）由兩種或者兩種以上食品通過物理混合而成且外觀均勻一致難以相互分離的食品，其名稱應當反映該食品的混合屬性和分類（類屬）名稱；

（五）以動、植物食物為原料，采用特定的加工工藝制作，用以模仿其他生物的個體、器官、組織等特征的食品，應當在名稱前冠以“人造”、“仿”或者“素”等字樣，并標注該食品真實屬性的分類（類屬）名稱。

第七條食品標識應當標注食品的產地。

食品產地應當按照行政區劃標注到地市級地域。

第八條食品標識應當標注生產者的名稱和地址。生產者名稱和地址應當是依法登記注冊、能夠承擔產品質量責任的生產者的名稱、地址。

有下列情形之一的，按照下列規定相應予以標注：

（一）依法獨立承擔法律責任的公司或者其子公司，應當標注各自的名稱和地址；

（二）依法不能獨立承擔法律責任的公司分公司或者公司的生產基地，應當標注公司和分公司或者生產基地的名稱、地址，或者僅標注公司的名稱、地址；

（三）受委托生產加工食品且不負責對外銷售的，應當標注委托企業的名稱和地址；對于實施生產許可證管理的食品，委托企業具有其委托加工的食品生產許可證的，應當標注委托企業的名稱、地址和被委托企業的名稱，或者僅標注委托企業的名稱和地址；

（四）分裝食品應當標注分裝者的名稱及地址，并注明分裝字樣。

第九條食品標識應當清晰地標注食品的生產日期和保質期。

食品的保質期與貯藏條件有關的，應當標注食品的特定貯藏條件。乙醇含量10%以上（含10%）的飲料酒、食醋、食用鹽、固態食糖類，可以免除標注保質期。

日期的標注方法應當符合國家標準規定或者采用“年、月、日”表示。

第十條定量包裝食品標識應當標注凈含量。對含有固、液兩相物質的食品，除標示凈含量外，還應當標示瀝干物（固形物）的含量。

凈含量應當與食品名稱排在食品包裝的同一展示版面。凈含量的標注應當符合《定量包裝商品計量監督管理辦法》的規定。

第十一條食品標識應當標注食品的配料清單。

配料清單中各種配料應當按照生產加工食品時加入量的遞減順序進行標注，具體標注方法按照國家標準的規定執行。

在食品中直接使用甜味劑、防腐劑、著色劑的，應當在配料清單食品添加劑項下標注具體名稱；使用其他食品添加劑的，可以標注具體名稱、種類或者代碼。食品添加劑的使用范圍和使用量應當按照國家標準的規定執行。

第十二條食品標識應當標注企業所執行的國家標準、行業標準、地方標準號或者經備案的企業標準號。

第十三條食品執行的標準明確要求標注食品的質量等級、加工工藝的，應當相應地予以標明。

第十四條實施生產許可證管理的食品，食品標識應當標注食品生產許可證編號及QS標志。

委托生產加工實施生產許可證管理的食品，委托企業具有其委托加工食品生產許可證的，可以標注委托企業或者被委托企業的生產許可證編號。

第十五條混裝非食用產品易造成誤食，使用不當，容易造成人身傷害的，應當在其標識上標注警示標志或者中文警示說明。

第十六條食品有以下情形之一的，應當在其標識上標注中文說明：

（一）醫學臨床證明對特殊群體易造成危害的；

（二）經過電離輻射或者電離能量處理過的；

（三）屬于轉基因食品或者含法定轉基因原料的；

（四）按照法律、法規和國家標準等規定，應當標注其他中文說明的。

第十七條食品在其名稱或者說明中標注“營養”、“強化”字樣的，應當按照國家標準有關規定，標注該食品的營養素和熱量，并符合國家標準規定的定量標示。

第十八條食品標識不得標注下列內容：

（一）明示或者暗示具有預防、治療疾病作用的；

（二）非保健食品明示或者暗示具有保健作用的；

（三）以欺騙或者誤導的方式描述或者介紹食品的；

（四）附加的產品說明無法證實其依據的；

（五）文字或者圖案不尊重民族習俗，帶有歧視性描述的；

（六）使用國旗、國徽或者人民幣等進行標注的；

（七）其他法律、法規和標準禁止標注的內容。

第十九條禁止下列食品標識違法行為：

（一）偽造或者虛假標注生產日期和保質期；

（二）偽造食品產地，偽造或者冒用其他生產者的名稱、地址；

（三）偽造、冒用、變造生產許可證標志及編號；

（四）法律、法規禁止的其他行為。

第三章食品標識的標注形式

第二十條食品標識不得與食品或者其包裝分離。

第二十一條食品標識應當直接標注在最小銷售單元的食品或者其包裝上。

第二十二條在一個銷售單元的包裝中含有不同品種、多個獨立包裝的食品，每件獨立包裝的食品標識應當按照本規定進行標注。

透過銷售單元的外包裝，不能清晰地識別各獨立包裝食品的所有或者部分強制標注內容的，應當在銷售單元的外包裝上分別予以標注，但外包裝易于開啟識別的除外；能夠清晰地識別各獨立包裝食品的所有或者部分強制標注內容的，可以不在外包裝上重復標注相應內容。

第二十三條食品標識應當清晰醒目，標識的背景和底色應當采用對比色，使消費者易于辨認、識讀。

第二十四條食品標識所用文字應當為規范的中文，但注冊商標除外。

食品標識可以同時使用漢語拼音或者少數民族文字，也可以同時使用外文，但應當與中文有對應關系，所用外文不得大于相應的中文，但注冊商標除外。

第二十五條食品或者其包裝最大表面面積大于20平方厘米時，食品標識中強制標注內容的文字、符號、數字的高度不得小于1.8毫米。

食品或者其包裝最大表面面積小于10平方厘米時，其標識可以僅標注食品名稱、生產者名稱和地址、凈含量以及生產日期和保質期。但是，法律、行政法規規定應當標注的，依照其規定。

第四章法律責任

第二十六條違反本規定第五條第一款，食品或者其包裝上未附加標識的，責令限期改正，處以1萬元以下罰款。

第二十七條違反本規定第六條至第八條、第十一條至第十三條，未按規定標注應當標注內容的，責令限期改正；逾期不改的，處以500元以上1萬元以下罰款。

第二十八條違反本規定第九條、第十五條，未按規定標注生產日期和保質期、警示標志或中文警示說明的，依照《中華人民共和國產品質量法》第五十四條規定進行處罰。

第二十九條違反本規定第十條，未按規定標注凈含量的，依照《定量包裝商品計量監督管理辦法》規定進行處罰。

第三十條實施生產許可證管理的食品，其標識未標注生產許可證編號及標志的，依照《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第四十七條規定進行處罰。

偽造、冒用、變造生產許可證編號及標志的，依照《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第五十一條規定進行處罰。

第三十一條違反本規定第十七條，未按規定標注食品營養素、熱量以及定量標示的，責令限期改正；逾期不改的，處以5000元以下罰款。

第三十二條違反本規定第十八條，食品標識標注禁止性內容的，責令限期改正；逾期不改的，處以1萬元以下罰款；違反有關法律法規規定的，按有關法律法規規定處理。

第三十三條偽造或者虛假標注食品生產日期和保質期的，責令限期改正，處以500元以上1萬元以下罰款；情節嚴重，造成后果的，依照有關法律、行政法規規定進行處罰。

第三十四條偽造食品產地，偽造或者冒用其他生產者的名稱、地址的，依照《中華人民共和國產品質量法》第五十三條規定進行處罰。

第三十五條違反本規定第二十條，食品標識與食品或者其包裝分離的，責令限期改正，處以5000元以下罰款。

第三十六條違反本規定第二十一條、第二十二條第二款、第二十四條、第二十五條的，責令限期改正；逾期不改的，處以1萬元以下罰款。

第三十七條違反本規定第二十二條第一款的，依照本章有關規定處罰。

第三十八條從事食品標識監督管理的工作人員，、、包庇放縱違法行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條本規定規定的行政處罰由縣級以上地方質量技術監督部門在職權范圍內依法實施。

法律、行政法規對行政處罰另有規定的，依照其規定。

第五章附則

第四十條進出口食品標識的管理，由出入境檢驗檢疫機構按照國家質檢總局有關規定執行。

第5篇：保健食品監督管理辦法范文

[關鍵詞] 非法行醫；醫療機構；法律法規；行政處罰；長效機制；自我保護意識；人民群眾

[中圖分類號] R197.1 [文獻標識碼] C [文章編號] 1674-4721（2011）11（c）-155-02

非法行醫擾亂著正常的醫療秩序，不僅嚴重影響到群眾的就醫安全，而且社會危害性極大，廣大人民群眾反映強烈，規范整治勢在必行。為了維護醫療公共衛生秩序，保障人們的就醫安全，我國政府一直明令要求規范依法行醫，自2005年起各級政府每年都組織衛生、公安、計生、科技、監察等部門，開展打擊非法行醫專項行動。但非法行醫現象依然是屢禁不止，癥結究竟在哪里？如何徹底根治？筆者據多年的工作實踐，對蓬萊市自2005年以來查獲的非法行醫案例進行了剖析和研究，提出以下對策和措施，與同行共商。

1 非法行醫存在的現狀

從對蓬萊市近年非法行醫市場的調查歸納、分析統計來看，主要呈現以下四個特點：

1.1 非法行醫主體分布

從非法行醫主體分布上看：廠企單位設置的診所占7.4％，個體設置的占68.5％，藥店設置的占9.3％，村衛生室占14.8％。

1.2 非法行醫從業人員資質結構

從非法行醫從業人員資質結構分布上看：取得執業醫師資格的占7.4％，取得執業助理醫師資格的占16.7％，鄉村醫生占12.9％，護士資格的占5.5％，屬醫院退休醫生的占5.5％，原在部隊是衛生員的占3.7％，無資格的占48.1％。

1.3 非法行醫從事的專業

從非法行醫從事的專業上來看：中醫專業占7.4％，西醫專業占35.2％，從事推拿專業的占16.7％，口腔專業的占40.7％。

1.4 非法行醫人員年齡

從非法行醫人員年齡上來看：年齡在50以上的占44.45％，年齡在30～50歲的占22.22％，年齡在30以下的占33.33％。

2 非法行醫存在的原因

2.1 生活所迫

因生活所迫，破產/解散失業下崗的廠企衛生技術人員自主開業行醫。這些廠企單位的衛生技術人員為生計，自主開業行醫，但這些人員有的持公共衛生專業執業醫師證，有的是藥師，有的是護士，在單位為內部職工從事健康教育等公共衛生服務尚可，但在社會上面向廣大人民群眾行醫則不符合行醫的相關規定。

2.2 就業難

因就業難，新畢業的醫學院校學生自主開業行醫。大量的醫學院校畢業生進不了醫院，形成了就業難，因此，開辦個體診所成了他們謀生的主要手段。而國家對個體行醫的高準入標準，對他們形成了一個很大的障礙，短期內很難取得執業醫師資格，為生存則偷開診所。

2.3 藥品流通渠道管理缺位

藥品流通渠道管理缺位，藥品輕易就能獲得，且利潤空間可觀，也是造成非法行醫泛濫的一個重要因素。按照國家食品藥品監督管理局下發的《藥品流通監督管理辦法》[1]規定，藥品企業和經營單位不得向無《醫療機構執業許可證》的醫療機構批發藥品。但是，從我市目前收繳的非法行醫藥品品種和數量來看，許多個體非法行醫都儲存有種類齊全、數量較大的藥品，這說明藥品采購環節存在嚴重漏洞，一些藥品生產企業和經營單位受利益驅使，置國家規定于不顧，擅自出售藥品給無證診所。

2.4 開設診所收益高

開設診所收益高，也是非法行醫屢禁不止的一個重要原因。開設黑診所，投資小、成本低、見效快、收益高，使很多人為快致富，置法律法規而不顧，非法行醫，甚至造成患者死亡。

2.5 無證行醫

傳統世家憑借一技之長，無證行醫。出身世家且略懂醫術病理，有一技之長本領的人員，享有一定聲譽，根本未取得執業醫師資格，而無證行醫，且年齡呈現出年輕化趨勢；從專業上看，主要是從事中醫、口腔專業，這是因為拔牙、鑲牙技術簡單，投資少且利潤高。

2.6 公共醫療服務價格居高不下

公共醫療服務價格居高不下，為非法行醫留下了生存空間。由于目前的醫療保障制度薄弱，公共醫療收費的持續高漲給了非法行醫以可乘之機，加之農民經濟收入較低，醫療信息掌握較少，擔心昂貴的醫療費用，不少人喜歡到黑診所看病問藥。

2.7 新形勢的弊端

新形勢下非法行醫變得更加隱蔽和多樣化、更具有誤導性和欺騙性。比如許多“黑診所”從城區退入農村或城郊結合部；或一些藥店私自坐堂行醫或以“義診”、中醫保健、正骨”等名義推銷藥品、保健品；或有的從自己家里或店內拿藥去患者家中為其診治；還有的是打著“高科技”名義銷售保健食品、保健日用品的方式；或免費進行講座、查體、查血糖，開展非法醫療活動；一些保健理療店也打著牽引、電磁診療、針灸、拔火罐、刮痧等旗號從事醫療活動；還有一些不法游醫堂而皇之的穿著白大褂，掛著聽診器，以醫學科研、軍隊、武警醫院的“專家”、祖傳秘方等招牌招攬生意，憑著三寸不爛之舌，利用人們渴求健康的心理用標著“意大利”“美國”等根本無生產廠家、無藥品名稱的假冒偽劣產品，以診治性病和疑難雜癥為幌子，在街頭巷尾來欺騙坑害人民群眾[3]。

2.8 罰金額度小、執行難

現行法律法規對非法行醫的罰金額度小、執行難。《醫療機構管理條例》[2]規定，對于未取得《醫療機構執業許可證》擅自執業的黑診所，“由縣級以上人民政府衛生行政部門責令其停止執業活動，沒收非法所得和藥品、器械，并可以根據情節處以1萬元以下的罰款”；而對于超范圍經營的醫療機構，則“予以警告，責令其改正，并可以根據情節處以3 000元以下的罰款，情節嚴重的，吊銷其《醫療機構執業許可證》。相對于非法行醫獲得的巨大利潤來說，罰款1萬元以下顯然未傷及筋骨；責令其停止執業活動，沒收其藥品、器械，執法過程中，行醫經營者經常將貴重醫療器械和藥品藏匿，收效甚微。過后，變個名稱或換個地方，繼續非法行醫，導致執法人員疲于奔命，非法行醫卻打而不死[4]。

3 防治對策、措施及建議

3.1 加大宣傳力度，增強廣大人民群眾安全就醫的自我保護意識

各級政府和衛生行政主管部門要認真貫徹總書記提出的“提高公共衛生監督能力，切實履行衛生監督執法職能，依法嚴厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為”[5]的指示精神，充分運用有線廣播、電視廣告、報紙、互聯網等多種形式，進一步加大對衛生法律法規和醫學科普知識的宣傳力度和廣度，強化醫療機構依法行醫意識，提高廣大人民群眾的安全就醫意識。

3.2 加強醫藥市場的監管，使非法行醫寸步難行

建議政府制定一個規定，實行藥品、醫療器械購買許可制，杜絕藥品和醫療器械流入到非法行醫的單位和個人手中，從而消除非法行醫的生存空間。

3.3 深化醫藥衛生體制改革,加快完善醫療衛生服務體系

各級政府要加大財政投入，建成村衛生室、社區醫療服務站和醫院兩個服務層面，為群眾提供醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育“六位一體”，功能合理、群眾方便，價格低廉的醫療服務網絡，取代無證個體診所。

3.4 加強各部門之間的聯動，強化自身建設，綜合治理

非法行醫是一個非常復雜的社會問題，單純靠衛生監督部門難以解決這一頑疾。衛生行政主管部門要在當地黨委、政府的支持下，積極加強與公安、工商、計生、監察和食品藥品監督等部門的聯系和協調，建立聯席會議、聯合執法的工作機制，密切配合，各司其職，嚴格按照有關法律法規的規定，依法查處非法行醫行為；對涉嫌犯罪的案件要及時移送司法機關追究刑事責任和民事責任；對不認真履行監管職責，涉嫌失職、瀆職、吃拿卡要、的執法人員要嚴肅追究相關責任。

3.5 實行行政問責制度和有獎舉報制度

各級政府和衛生行政主管部門要定期及時將非法行醫的單位名單向社會公布，對存在問題嚴重的鄉鎮市區，由上級監察機關追究其行政主要領導的責任；同時，積極發動群眾，開展有獎舉報活動，發現一處，嚴厲查處取締一處，努力為廣大人民群眾營造一個安全和諧的就醫環境。

[參考文獻]

[1] 國家食品藥品監督管理局.藥品流通監督管理辦法[S].2007.

[2] 國務院.醫療機構管理條例[S].1994.

[3] 崔虔暢.非法行醫中幾個問題的探討[J].河北醫學,2007,13(11):128-129.

[4] 章亞成.非法行醫主體分析[J].中國醫院管理,2005,25(1):17-18.

第6篇：保健食品監督管理辦法范文

（一）強化全程監管，力求做到無縫銜接

1、加強種植養殖業監管。進一步規范種植養殖行為，繼續做好重大動物疫病防控以及農業投入品的監管等工作；加強蔬菜農藥使用技術指導和檢查力度，嚴防超范圍、超劑量使用；以“瘦肉精”、“硝基呋喃”等非法添加和違禁藥物為重點，加大對畜禽產品和水產品養殖環節的執法監管力度；加快地產農產品“三品一標”認證，力爭到2013年底我鎮的農產品認證率提高到40%以上；加大宣傳培訓和標準化生產指導力度，強化農產品生產經營者質量安全第一責任人意識，提高農產品監管能力。（責任單位：鎮農業服務中心）2、加強食品生產領域監管。繼續加強食品生產許可證管理，嚴準入、抓退出，提升轄區食品生產企業整體結構水平；通過加強監管、建立食品生產示范企業、引導企業誠信守法、督促企業公開承諾，簽訂承諾書等方式，強化食品生產經營者的責任意識，落實企業主體責任。同時，進一步完善監管手段，豐富監督方法，加大執法力度，提高應急處置能力，做好食品相關產品生產企業監管工作；加強宣傳培訓，完善食品安全治理消費者參與機制，樹立消費者食品安全信心。（責任單位：鎮經濟事務管理中心）3、加強食品流通領域監管。加強流通領域食品倉儲企業、電商企業、超市、農貿市場，經濟小區經營戶的監管，突出重點、抓住關鍵點，通過嚴把準入、登記備案、建立信息平臺等方法，破解管理難題。與此同時，進一步加強流通環節食品檢測工作，提高檢測針對性，擴大抽檢覆蓋面，同時強化食品經營者自律自檢意識，督促經營者提高自檢水平。繼續加強食品安全宣傳培訓工作，落實食品經營者食品安全主體責任意識，提升監管水平，建立食品安全群防群控的工作格局。（責任單位：鎮工商所）4、加強餐飲服務單位監管。繼續做好餐飲服務許可工作，嚴格準入準出，提升轄區餐飲單位整體結構水平；加大對各餐飲單位的監督力度，監督公示及量化分級管理率達到100%；加強餐飲服務環節食品抽檢工作，提高自主抽檢比重，加大對高風險食品的抽檢力度；落實瘦肉精錯時監管制度，確保肉品安全；加強對保健食品監管，通過開展專項檢查等措施，有效凈化轄區保健食品生產經營市場；繼續加大食品安全知識宣傳力度，提高市民認知和防范食品安全風險的能力；加強對監管人員和從業人員的食品安全知識培訓，建立健全培訓考核體系，增強監管責任意識和從業人員業務水平。（責任單位：食藥監南翔分所）

（二）狠抓重點工作，切實解決食品安全突發問題

1、泔腳養豬專項整治工作。鎮農業服務中心要對區域內生豬養殖戶進行全面排摸，建立底數檔案及分類管理臺賬，建立健全泔腳養豬的監控系統，做到發現一戶取締一戶。食藥監南翔分所要對現有餐廚垃圾收運處置情況進行全面摸底，建立底數檔案；加大對餐廚垃圾的管理，確保90%以上的餐飲單位產生的餐廚垃圾由有資質的環衛作業公司回收處置，從而在源頭上杜絕泔腳養豬問題。要對轄區內餐飲單位及食堂產生的餐廚垃圾量進行普查，為核定餐廚垃圾收運量提供參考依據。配合區綠化市容局做好油水分離器的安裝推進工作。鎮派出所協同相關部門對餐廚垃圾和泔腳養豬治理中涉及違法犯罪的行為進行執法，加大行刑銜接力度。通過宣傳教育、聯合執法等多種手段徹底取締現有泔腳養豬戶，杜絕區域泔腳養豬現象。（責任單位：鎮農業服務中心、食藥監南翔分所、鎮派出所）2、蔬菜準出準入工作。按照區食安委《關于區做好蔬菜準出準入工作的通知》要求，各單位要高度重視蔬菜的準入準出工作，指導種植戶、檢測點、銷售戶和市場主辦方認真執行各項制度。鎮經濟事務管理中心應將集貿市場開展農殘抽檢作為星級市場評定的內容之一。鎮農業服務中心要加強對農業園區蔬菜檢測點的管理，定期抽檢；要指導全鎮各檢測點如實開展檢測工作。鎮工商所要加強對集貿市場農殘檢測的指導和檢查，引導每個市場開展檢測工作，并將抽檢結果在菜場電子屏幕上公示；要監督市場主辦方查驗相關憑證、檢驗合格證明等，引導其在銷售攤位前進行公示;要建立蔬菜臺帳和備查制度,確保上市的蔬菜可追溯。（責任單位:鎮經濟事務管理中心、鎮農業服務中心、鎮工商所）3、廢棄豬肉和病死豬監管。繼續加大對轄區集貿市場、超市（賣場）、屠宰場的廢棄豬肉監管，加強監督檢查，確保病死豬、廢棄豬肉不流入非法收運加工單位。鎮經濟事務管理中心要加強市場執行情況的督查，爭取上級扶持資金，同時要將此項工作作為星級市場創建活動之一。鎮農業服務中心要按照農產品質量法和動物產品相關規定，與養殖戶簽訂責任書或承諾書，實行告知承諾制度，完善相關硬件配備，做好病死豬無害化處理。鎮工商所要加強市場(含超市、賣場)的檢查，制定統一臺帳，要將此項工作作為平安市場創建的工作標準之一。要加強對攤主的宣傳和培訓，引導攤主開展此項工作，要求市場主辦方配齊必要的設施和人員，比如冷柜、收集人員等，確保工作順利開展。（責任單位：鎮經濟事務管理中心、鎮農業服務中心、鎮工商所）4、廢棄油脂專項整治。在生產、流通和消費各環節企業基本簽定廢棄油脂回收協議的基礎上，要進一步提高簽約率。鎮食安辦要加強對各環節企業簽約情況的動態管理工作，確保每年簽約率保持100%。要加強廢棄油脂回收的監督檢查工作，力爭回收率達100%。會同有關部門做好油水分離器安裝的推進工作，實現大、中型餐飲單位、大型食堂、500人以上集體供餐單位和中央廚房油水分離器安裝率達70%以上。加強對廢棄油脂回收企業的考核管理工作，加大非法收運企業的打擊力度。（牽頭單位：鎮食安辦；配合單位：鎮派出所）5、食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治。各相關職能部門應堅決查處違法生產、銷售使用非食用物質、假冒偽劣食品等不合格食品、濫用食品添加劑的行為。完善食品生產經營單位食品添加劑生產和使用備案和管理。（責任單位：鎮經濟事務管理中心、鎮工商所、食藥監南翔分所）6、“四小”行業整頓規范和無證照食品單位整治（1）開展對生豬散養戶的整頓規范。認真排摸并核實散養戶生豬存欄量等基礎數據，做到及時發現及時取締。（牽頭單位：鎮農業服務中心；配合單位：屬地村委、開發區）（2）開展食品生產加工小作坊整頓規范。嚴格執行《市食品生產加工小作坊準許生產證發放管理辦法》，規范小作坊生產經營，打擊無證小作坊從事食品生產經營活動。（牽頭單位：鎮整治辦；配合單位：各屬地村、社區）（3）開展食品小攤販整頓規范。嚴格執行《市食品攤販經營暫行管理辦法》，加強小攤販的疏導和規范，將校園周邊食品攤販納入食品攤販整治范圍；繼續推進“早餐工程”建設。（牽頭單位：鎮食安辦；配合單位：鎮經濟事務管理中心、鎮工商所、食藥監南翔分所、鎮城管中隊）（4）開展小餐飲整頓規范。全面推進全區小餐飲整治和規范，通過加強執法檢查、大聯勤等手段，督促其完善場所設施并嚴格執行從業人員持健康證上崗制度，提高小餐飲的辦證率和規范化管理水平。（牽頭單位：食藥監南翔分所；配合單位：各相關職能部門）（5）開展無證照食品單位整治。充分發揮“一站三員”的作用，認真排摸，分類查處，形成長效。特別對地下食品加工窩點要堅持“發現一個、取締一個”的原則，加大取締力度。對有固定場所、又有消費群體、食品安全危害較小的無證單位，探索實行備案納管制度，杜絕監管盲點。（牽頭單位：鎮食安辦；配合單位：鎮經濟事務管理中心、鎮工商所、食藥監南翔分所、鎮派出所）7、臨保食品及過期食品處理的管理工作。一是檢查督促大型超市賣場切實履行臨保食品管理制度，確保“臨保食品專柜（區）”設置到位，不走過場。二是加強臨保食品全程動態監管，重點檢查過期食品的退市記錄、憑證及相關銷毀情況，嚴防過期食品流入市場。三是試行臨保食品分類提示制度。根據經營規模、食品性質等不同條件，指導小型超市、便利店等采取在臨保食品包裝上粘貼專門提示標識，而對于冷凍冷藏等有特殊存儲要求的臨保食品，則在其附近放置提示牌。（責任單位：鎮工商所）8、農村自辦酒、集體供餐等高風險單位監管。食藥監南翔分所要強化對集體供餐、大中型餐飲企業、工地食堂等的監督抽檢力度，落實量化分級管理制度和監督公示制度；加強農村自辦酒席的規范化管理，在全鎮8個自辦酒席場所中進一步完善場所硬件、落實場所責任、強化廚師管理培訓和自辦酒席臺帳登記制度，切實保障農村自辦酒席的食品安全；全面推行市食安辦關于“農村集體聚餐食品安全責任保險”工作，完成簽約任務。（責任單位：食藥監南翔分所、鎮社區衛生服務中心、各屬地村委）9、飲用水監管工作。按照《生活飲用水衛生監督管理辦法》要求，要加強轄區內飲用水衛生監督監測工作。對新建、改建、擴建集中式供水項目，應做好預防性衛生監督工作，做好轄區內飲用水的水源水質監測和評價。醫療單位發現因飲用水污染出現的介水傳染病或化學中毒病例時，應及時向有關部門報告。（責任單位：衛監分所）10、加強和完善食品安全檢測工作。推進規模食品生產經營單位保證必要的食品安全投入，購置必備的檢測設備，建立自檢的檢測室或實驗室，配備人員，健全制度，開展自檢。食品安全監管部門應按規定和需要開展抽檢，擴大抽檢種類和頻次，嚴格抽樣要求，確保抽檢質量。（責任單位：鎮農業服務中心、鎮經濟事務管理中心、鎮工商所、食藥監南翔分所）11、推進食品安全追溯體系建設。落實溯源制度，在生產流通消費環節上要覆蓋批發市場、集貿市場、超市（賣場）和餐飲單位，在品種上要逐步覆蓋糧食、牛（羊）肉、蔬菜、水產品；要完善并推廣現有標準化菜市場綜合管理平臺，切實加強超市、菜市場食品追溯和管理；不斷規范市餐飲服務食品安全溯源系統平臺的使用，完善連鎖經營餐飲單位，集體用餐配送單位，重點餐飲單位食品原料索證索票信息錄入工作。（責任單位：鎮經濟事務管理中心、鎮工商所、食藥監南翔分所）12、推進食品行業誠信體系建設。結合食品安全監管和信息服務平臺建設，以完善信用記錄制度為基礎，以細化誠信評價準則為保障，以健全許可、監督、處罰信息制度為支撐，全面建設各類食品生產經營單位的信用檔案，建立誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。同時，通過發放行政指導書、約談企業負責人等形式，督促企業通過公開承諾等方式，主動接受社會監督，自覺履行主體責任。（牽頭單位：鎮經濟事務管理中心；配合單位：鎮農業服務中心、區質監局、鎮工商所、食藥監南翔分所）

工作措施

進一步明確食品安全監管職責和管理職責

各村、社區應明確本單位食品安全的崗位職責，并按區塊劃分網絡，建立“專管員制度”，將監管單位分戶到人，責任到人。食品生產經營單位，除明確本單位主體責任外，還需明確食品生產經營單位法人代表、分管責任人、其他食品安全管理人員的崗位職責，并上墻公布明示。（責任單位：鎮食安委各職能部門、各村、社區）

進一步落實食品安全監管責任和管理責任

在監管責任落實方面：鎮食安委與各村、社區及8個農村會所逐級簽訂食品安全責任書；各村、社區要與轄區內食品生產經營單位逐一簽約；建立和完善各級監管責任落實的考核評議制度；建立監管責任落實的網格化信息系統；制定監管責任過錯責任追究制度；落實舉報獎勵制度，鼓勵社會公眾和“一站三員”及志愿者積極參與，形成齊抓共管和及時發現的良好局面。在管理責任落實方面：落實食品生產經營單位主體責任履職情況定期報告制度等。（責任單位：鎮食安委各職能部門、各村、社區）

進一步加強食品安全監管人員和管理人員培訓

進一步落實食品安全監管人員和食品安全管理人員的培訓制度，明確培訓對象、培訓內容、培訓時間、授課教師、考核方式、培訓措施、培訓費用承擔等，開展培訓并建立培訓檔案。加強食品安全監管和協管人員、村居“一站三員”、食品生產經營單位法人代表、分管負責人和其他管理人員培訓，增強監管責任意識和管理責任意識，提高監管和管理業務水平。（責任單位：鎮食安委各職能部門、各村、社區）

進一步加強和完善食品安全宣傳教育

圍繞大力宣傳食品安全法律法規制度、披露食品安全日常監管信息等內容普及食品安全知識，將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容和中小學相關課程。不斷深化宣傳內容、拓展宣傳載體、豐富宣傳形式、聚焦社會熱點，提高公眾食品安全意識和科學素養，著力提高食品安全宣傳的針對性和有效性。（責任單位：鎮食安委各職能部門）

從嚴打擊食品安全違法犯罪行為

深入推進嚴厲打擊危害食品安全犯罪的“亮劍”、“打四黑除四害”等行動，加強行刑銜接，全力查處危害食品安全的案件，對違法分子給予最嚴厲打擊。在當前，各類食品安全行政處罰一律按規定處罰的上限靠，可刑事處罰的一律送交司法機關處置。各職能部門應及時匯總行政執法中相關案件線索，通報司法機關，形成良好工作機制，確保相關行政管理部門與司法機關的有效溝通，形成打擊合力。（責任單位：鎮食安委各職能部門）

第7篇：保健食品監督管理辦法范文

（一）努力完善區級監管體系。進一步加強全區食品安全綜合協調、監管執法等機構和隊伍建設，推動食品安全監管聯動機制向更深層次和規范化發展。重點強化監管執法力量，配齊配強人員隊伍，合理裝備現場快速檢測、調查取證等儀器設備，提高現場監管效率和水平。深入推進食品安全監管聯動機制，明確細化監管分工和執法流程，著力消除監管空白、邊界不清及執法不力等問題。積極開展綜合執法試點，通過相對集中監督執法人員和設備等方式，充分整合各部門食品安全監管執法力量，解決監管力量薄弱和分散的問題。

（二）努力完善鎮辦管理體系。落實鎮辦食品安全責任，將食品安全列入鎮辦重要職責內容，主要負責人對本轄區食品安全工作負總責，并明確專人具體負責。探索在各鎮辦設立編制相對獨立的食品安全工作辦公室，配備專門的工作人員，配齊必要的辦公設施。積極探索切實有效的基層食品安全監管運行模式，為鎮辦配備簡易速測設備，并積極借鑒其他地區的先進經驗，協調相關部門賦予鎮辦一定的執法檢查權，實施委托執法。繼續走“以干代訓”的路子，不斷提升食品安全協管員隊伍整體素質。啟動食品安全基層基礎示范創建活動。遴選一批食品安全基層基礎工作扎實、監管措施有力、工作成效明顯、公眾滿意度較高的鎮辦，開展示范創建活動，樹立一批典型，發揮示范引領作用。年底前，力爭2-3個鎮辦創建為市級示范單位。

（三）進一步完善村居、企業食品安全信息員隊伍建設。鼓勵有條件的村（居），依托村委會（居委會）建立食品安全協管機構。按照全市統一部署，年底前將食品安全監管納入全市全面實施以市、區、鎮、村社會管理服務中心建設為主體的社會化建設工程，按照“鎮辦負責、村居落實、層級管理、網絡運行”的原則，細化管理單元，鎮辦、村居全面完成網絡化管理劃定，建立鎮辦、村居兩級網絡，實行“三定”模式（定格、定人、定責），建立健全監管聯動機制，形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網，確保全區食品安全監管無盲區。

（四）努力完善食品安全制度體系。加快推進食品安全監管制度體系建設，對復雜業態、新興業態、薄弱環節、監管邊界不清的生產經營行為，通過制定政策和規范性文件，明確監管主體和要求。加強對無證照食品生產、經營業戶的管理，制定切實可行的管理辦法，限期整改達標，納入監管，促進食品生產經營秩序和食品安全狀況的持續好轉。

（五）努力完善考核獎懲機制。強化食品安全督察考核工作，進一步修訂完善食品安全目標責任管理考核辦法，科學制訂年度食品安全績效考核標準，完善考核評價體系和獎懲約束機制，加大監督檢查和考核評價力度。對失職瀆職、監管不力等行為，依法依規進行責任追究。

二、著眼長遠標本兼治，加強監管長效機制建設

（六）進一步提高檢驗檢測能力。統一制定實施食品安全監督抽檢計劃，統籌安排抽檢范圍、頻次和品種，實現計劃統一、經費集約、信息共享。按照市統一部署，制定量化考核辦法，對各部門計劃實施、經費使用等情況進行動態跟蹤、量化考核。積極參與食品安全檢測資源整合試點工作。加強檢驗檢測機構建設，提高檢驗檢測能力。積極穩妥地推進食品檢驗檢測機構改革。鼓勵發展第三方檢驗檢測機構，協助做好食品檢驗檢測機構資質認定和管理工作，力爭實現檢驗檢測結果互認，促進資源共享。

（七）進一步強化風險監測與評估預警。配合市相關部門落實風險監測計劃，進一步擴大監測范圍、指標和樣本量，提高系統性風險防范能力。協助落實好食品安全風險監測結果會商機制，根據上級通報監測結果以及監管信息，研判形勢，提出預警信息和對策建議。協助市有關部門對轄區化學污染物和有害因素、食品微生物及其致病因子進行監測。

（八）進一步加強食品安全標準工作。積極參與省、市食品安全地方標準制定、修訂工作。加大食品安全標準宣貫力度，鼓勵企業制定嚴于國家標準的企業標準。加強對食品安全標準執行情況的跟蹤評價，切實做好標準的執行工作。

（九）進一步推進食品安全信息化。著手開展食品安全信息平臺建設，力爭將食品安全信息化納入全市全面實施以視頻監控全覆蓋為主體的信息化建設工程，建設覆蓋區、鎮辦、村居三級的食品安全視頻監控全覆蓋工程，提升食品安全的信息化支撐水平。推進食品安全追溯系統建設。積極應用現代信息技術，推動食品安全工作的網絡化、標準化、全流程管理，降低執法成本，提高工作效率。

三、深入推進誠信建設，落實企業主體責任

（十）加快誠信體系建設。貫徹落實國務院食品安全辦等8部門《關于進一步加強道德誠信建設推進食品安全工作的意見》（食安辦〔2012〕24號），積極開展守法經營的宣傳教育，加大道德失范、誠信缺失的治理力度。建立各類食品生產經營單位的信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。全面建立“黑名單”制度，對違法生產經營企業實施頂格處罰，并通過報刊、網絡、電視等媒體手段進行定期曝光；對被吊銷證照企業的有關責任人，依法實施行業禁入。

（十一）落實企業主體責任。督促食品生產經營單位依法履行食品安全主體責任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、購銷臺賬記錄、人員培訓等各項管理制度。督促食品經營者建立并執行臨近保質期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。鼓勵和引導企業采用先進管理技術，提升食品和農產品質量安全管理水平。積極開展食品安全責任強制保險制度試點。

四、深化治理強化整頓，嚴懲違法犯罪

（十二）提升日常監管能力。加大監督抽檢、執法檢查和日常巡查工作力度，深入排查種植、養殖、加工、流通、餐飲等環節的安全隱患。加強食用農產品監管，強化農資監管和農業生產過程質量控制，繼續嚴格落實農藥經營登記備案、獸藥經營許可和高毒農藥定點經營制度。按照食用農產品市場準入制度，加大對大型農產品批發市場、農貿市場、商場超市等的監管力度，切實落實市場開辦者主體責任。嚴格食品經營市場管理，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品行為。加強對各類食品市場和現場制售食品經營者的監管。及時將食品生產經營新業態納入管理。

（十三）深入開展治理整頓。深入開展“違禁超限”、“假冒偽劣”專項整治。嚴厲打擊非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農獸藥和超范圍超限量使用食品添加劑等五類“違禁超限”違法行為。針對農村地區、城鄉結合部、中小學校園及周邊、小作坊小攤販小市場、食品初加工集中點等領域，集中排查整治出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者利益的行為，組織開展清剿“黑窩點”和“黑作坊”的攻堅戰，依法查處非法食品生產經營單位。扎實開展重點行業品種綜合治理。進一步突出肉類、蔬菜、果品、水產品、食用油、酒類、乳制品、食品添加劑、保健食品、農業投入品、食品包裝材料等重點品種綜合治理。從種植、養殖、加工、流通、餐飲等各環節，圍繞準入制度、監管制度、企業管理規范、設備工藝、操作規程等各個方面，全面開展綜合治理，督促企業建立健全安全管理制度和良好操作規范，改進質量安全管理水平，落實產品召回、不合格食品無害化處理等措施。

（十四）嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。健全完善食品安全犯罪偵查機構，配齊配強工作人員。以監管聯動機制為契機，建立聯合執法制度，改進執法手段，提高執法效率，依法從嚴查處違法違規企業及人員。進一步加強行政執法和刑事司法有效銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。對案情特別重大和跨地區的重大復雜案件，特別是有廣泛社會影響的案件實行掛牌督辦，限時辦結。建立涉案食品鑒定“綠色通道”，加大對案件偵辦中涉案食品技術鑒定的支持力度。

五、加強輿情監測，提高應急處置能力

（十五）完善輿情監測與信息機制。建立健全食品安全輿情監測機制，主動防范、及早介入、審慎穩妥地應對食品安全突發事件和熱點問題。完善部門間信息、事件通報和報告制度，及時掌握并分析研判食品安全輿情信息。進一步明確信息主體和審核程序，科學、準確信息，及時回應社會關切。

（十六）提高應急處置水平。規范完善各級各部門食品安全事故應急預案，建立健全應急指揮系統和協同聯動工作平臺，完善應急處置機制，切實提高應急處置能力和水平。加強應急處置隊伍建設，強化應急演練，提高快速響應能力。

六、強化宣傳營造氛圍，動員社會廣泛參與

（十七）廣泛開展食品安全科普宣傳。認真落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要》，大力開展食品安全科普宣傳。組織做好2013年食品安全宣傳周活動，發揮報刊、廣播、電視、互聯網等各種媒體作用，普及食品安全法律法規和科普知識，提高公眾食品安全意識和科學素養。加強對監管先進人物和經營誠信典型的宣傳。將食品安全納入公益性宣傳范圍，區屬媒體應當在公益廣告時間或者版面免費刊播適當比例的食品安全公益性宣傳內容。

（十八）強化食品安全教育培訓。將食品安全納入各級領導干部和公務員教育培訓體系，加強食品安全監管人員培訓，2013年各級監管人員每人至少落實40小時的集中培訓。采取多種形式，強化對食品從業人員和食品安全信息員、協管員培訓，提高其責任意識和業務素質。

（十九）全面實施食品安全有獎舉報。暢通舉報渠道，完善工作機制，簡化工作流程，落實獎勵資金，確保獎勵資金及時兌付，充分調動公眾參與的積極性。

（二十）支持新聞媒體開展輿論監督。完善部門與媒體協調聯動常態化工作機制，支持新聞媒體客觀及時、實事求是報道食品安全問題。認真核實、查處媒體反映的食品安全問題，及時反饋采取措施和處理結果。

（二十一）發揮食品相關協會組織作用。加強對食品相關行業協會、各級消費者協會等的協調指導，充分發揮其在引導食品生產經營者依法生產經營、促進行業自律等方面的作用。

（二十二）發揮食品安全專家作用。按照市統一部署，建立食品安全專家庫，實行專家咨詢制度，充分發揮專家在食品安全政策制定、輿情應對、事故處置、重大項目論證等方面的作用。

七、實施五項整治行動，著力解決突出問題

一是畜禽產品專項整治行動。以打擊非法使用“瘦肉精”、飼喂不合格飼料、濫用獸藥等為重點，深入開展畜禽產品專項整治，切實提高畜禽產品質量安全；加強對養殖場全過程監管，強化監督抽檢和風險監測，畜禽產地檢疫覆蓋率和養殖場監管覆蓋率達到100%（由區畜牧獸醫局牽頭組織實施）。加大屠宰企業監管力度，嚴把定點屠宰準入關，堅決取締各類私屠濫宰“黑窩點”，生豬定點屠宰覆蓋率達到100%（由區商務局牽頭組織實施）。

二是農產品源頭治理專項行動。針對重點食用農產品，加強農業生產過程質量控制，實施良好農業規范。嚴格控制農藥等農業投入品的生產、銷售和使用，落實農藥經營登記備案、獸藥經營許可和高毒農藥定點經營制度，從源頭上保證食用農產品質量安全。大力推進農業標準化生產，蔬菜、果品等優勢農產品標準化生產程度提高到60%以上；“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志）產品產地認定面積占食用農產品產地總面積的比率提高到35%以上（由區農業局、區畜牧獸醫局根據職責分別牽頭組織實施）。

三是食品生產加工領域專項整治行動。繼續強化對食品添加劑、食用植物油生產和使用企業的整治，著力排查區域性、行業性風險隱患，嚴厲打擊違法違規生產行為；開展食品生產加工小作坊專項整治，重點加強對城鄉結合部和農村小作坊的監管，堅決取締生產假冒偽劣食品的“黑窩點”和“黑作坊”，食品生產加工小作坊監管覆蓋率達到80%以上（由質監分局牽頭組織實施）。

第8篇：保健食品監督管理辦法范文

深處著力

新產業有著與舊產業不同的發展階段和發展特征，其發展過程中涉及諸多因素，是一個綜合復雜的體系，對新產業的發展應當有一個整體系統的考慮，一方面要遵循市場經濟規律，發揮市場機制和政府政策的組合功效，針對不同產業的不同特征設置不同的著力點，形成支持新產業的制度框架。另一方面還要發揮產業政策對市場機制的補足作用，通過政府部門產業政策的實施引導和整合資源，調動市場力量，產生“四兩撥千斤”的帶動效果。

以電子商務產業為例。我國電子商務產業發展僅僅十多年，但是涌現了阿里巴巴、京東商城、國美在線、蘇寧易購、敦煌網、蘭亭集勢等多個“巨頭”。其中，京東商城在國內的市場份額遠超亞馬遜，阿里巴巴上市后市值遠超eBay，甚至超過Facebook，成為美國市場第七大市值的上市公司。這些電子商務企業的發展，帶動了生產、物流、倉儲等一系列產業的變革。因此，政府應在如何建立健全市場機制，如何保護市場的充分競爭，如何規范市場并營造公平的市場競爭環境上進一步著力。

2015年5月4日，國務院印發《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》，部署進一步促進電子商務創新發展。電子商務在“互聯網+”變革傳統產業中擔當起了先鋒角色，電子商務也將對實體經濟起到融合牽引的重要作用。

“互聯網+”引起的新技術革命才剛剛開始。“互聯網+傳統產業”實際上是通過電子商務，實現線上線下融合發展，從而使傳統產業提質增效，轉型升級。

如同總理2015年4月1日在國務院常務會上所說：“別以為電子商務只是‘虛擬經濟’，事實上，它在很大程度上直接帶動了‘實體經濟’，無論是B2B、B2C還是C2C。更重要的是，電子商務大大降低了流通成本，這對激發中國經濟的活力功不可沒。”5月4日，國務院印發《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》，部署進一步促進電子商務創新發展。可以說，關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》是在深處著力，讓電子商務在“互聯網+”升級傳統產業中擔當起先鋒角色，電子商務也將對實體經濟起到融合牽引的重要作用。

【兩大目標】

《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》第三條明確了大力發展電子商務，培育經濟新動力的主要目標（圖1）。

――到2020年，統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務大市場基本建成。

――電子商務與其他產業深度融合，成為促進創業、穩定就業、改善民生服務的重要平臺，對工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展起到關鍵性作用。

【六大轉型】

――創新服務民生方式。積極拓展信息消費新渠道，創新移動電子商務應用，支持面向城鄉居民社區提供日常消費、家政服務、遠程繳費、健康醫療等商業和綜合服務的電子商務平臺發展。加快推動傳統媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業網絡服務能力，支持文化產品電子商務平臺發展，規范網絡文化市場。支持教育、會展、咨詢、廣告、餐飲、娛樂等服務企業深化電子商務應用。鼓勵支持旅游景點、酒店等開展線上營銷，規范發展在線旅游預訂市場，推動旅游在線服務模式創新。加快建立全國互聯網平臺，完善網上交易在線投訴及售后維權機制，研究制定7天無理由退貨實施細則，促進網絡購物消費健康快速發展。

――推動傳統商貿流通企業發展電子商務。鼓勵有條件的大型零售企業開辦網上商城，積極利用移動互聯網、地理位置服務、大數據等信息技術提升流通效率和服務質量。支持中小零售企I與電子商務平臺優勢互補，加強服務資源整合，促進線上交易與線下交易融合互動。推動各類專業市場建設網上市場，通過線上線下融合，加速向網絡化市場轉型，研究完善能源、化工、鋼鐵、林業等行業電子商務平臺規范發展的相關措施。制定完善互聯網食品藥品經營監督管理辦法，規范食品、保健食品、藥品、化妝品、醫療器械網絡經營行為，加強互聯網食品藥品市場監測監管體系建設，推動醫藥電子商務發展。

――積極發展農村電子商務。加強互聯網與農業農村融合發展，引入產業鏈、價值鏈、供應鏈等現代管理理念和方式，研究制定促進農村電子商務發展的意見，出臺支持政策措施。加強鮮活農產品標準體系、動植物檢疫體系、安全追溯體系、質量保障與安全監管體系建設，大力發展農產品冷鏈基礎設施。開展電子商務進農村綜合示范，推動信息進村入戶，利用“萬村千鄉”市場網絡改善農村地區電子商務服務環境。建設地理標志產品技術標準體系和產品質量保證體系，支持利用電子商務平臺宣傳和銷售地理標志產品，鼓勵電子商務平臺服務“一村一品”，促進品牌農產品走出去。鼓勵農業生產資料企業發展電子商務。支持林業電子商務發展，逐步建立林產品交易誠信體系、林產品和林權交易服務體系。

――創新工業生產組織方式。支持生產制造企業深化物聯網、云計算、大數據、三維（3D）設計及打印等信息技術在生產制造各環節的應用，建立與客戶電子商務系統對接的網絡制造管理系統，提高加工訂單的響應速度及柔性制造能力；面向網絡消費者個性化需求，建立網絡化經營管理模式，發展“以銷定產”及“個性化定制”生產方式。鼓勵電子商務企業大力開展品牌經營，優化配置研發、設計、生產、物流等優勢資源，滿足網絡消費者需求。鼓勵創意服務，探索建立生產性創新服務平臺，面向初創企業及創意群體提供設計、測試、生產、融資、運營等創新創業服務。

――推廣金融服務新工具。建設完善移動金融安全可信公共服務平臺，制定相關應用服務的政策措施，推動金融機構、電信運營商、銀行卡清算機構、支付機構、電子商務企業等加強合作，實現移動金融在電子商務領域的規模化應用；推廣應用具有硬件數字證書、采用國家密碼行政主管部門規定算法的移動智能終端，保障移動電子商務交易的安全性和真實性；制定在線支付標準規范和制度，提升電子商務在線支付的安全性，滿足電子商務交易及公共服務領域金融服務需求；鼓勵商業銀行與電子商務企業開展多元化金融服務合作，提升電子商務服務質量和效率。

――規范網絡化金融服務新產品。鼓勵證券、保險、公募基金等企業和機構依法進行網絡化創新，完善互聯網保險產品審核和信息披露制度，探索建立適應互聯網證券、保險、公募基金產品銷售等互聯網金融活動的新型監管方式。規范保險業電子商務平臺建設，研究制定電子商務涉及的信用保證保險的相關扶持政策，鼓勵發展小微企業信貸信用保險、個人消費履約保證保險等新業務，擴大信用保險保單融資范圍。完善在線旅游服務企業投保辦法。

中國電子商務發展至如今，已經形成了三大優勢：完善的電子商務平臺、龐大的現代物流體系、安全的第三方支付。這三大優勢為“互聯網+傳統產業”提供了新的保障條件，也為“大眾創業、萬眾創新”提供了基礎工具。電子商務與傳統產業的優勢互補與資源整合，也將助推傳統產業借助互聯網實現華麗的轉型和升級（圖2）。

激發活力

制定新產業的政策，應該以有效發揮政府在新產業發展中的積極作用為前提，以實現新產業跨越式發展、搶占經濟科技競爭制高點為戰略重點，以激發活力推動產業結構調整為主線，通過集中整合資源，推動體制機制創新，促進對新產業的技術開發、產業化、集聚化，為新產業發展創造條件和提供有力的支撐。

一方面，政策制定要具有前瞻性，符合新產業發展方向。發展新興產業必須把握社會需求和世界科技發展的動向，在科學預測未來產業發展趨勢的前提下，深入研究在新的市場環境和消費需求條件下，根據相對優勢選準未來對社會經濟發展有巨大拉動作用的戰略產業為主攻方向，著眼于未來創新能力的提高和新的經濟增長點的打造。另一方面，要不斷完善新產業的政策，堅持動態性原則，邊實施、邊調整、邊完善。這就要注重政策的時效性，緊密跟蹤國內外新興產業發展的趨勢，保持其動態適應性，根據產業發展情況，所制定的政策經過一段時間的實施后，應當對實施效果進行檢查評估，不斷改進，及時調整相關政策。

以互聯網金融政策為例。互聯網金融是傳統金融機構與互聯網企業利用互聯網技術和信息通信技術實現資金融通、支付、投資和信息中介服務的新型金融業務模式，作為金融業與互聯網產業、現代信息技術產業相互融合的產物，是當前極具創新活力和增長潛力的新興業態，其主要業態包括互聯網支付、網絡借貸、股權眾籌融資、互聯網基金銷售、互聯網保險、互聯網信托和互聯網消費金融等。互聯網金融的發展對促進金融包容具有重要意義，為大眾創業、萬眾創新打開服務大門，在滿足小微企業、中低收入階層投融資需求，提升金融服務質量和效率，引導民間金融走向規范化，以及擴大金融業對內對外開放等方面可以發揮獨特功能和作用。

作為新生事物，互聯網金融既需要市場驅動，鼓勵創新，也需要政策助力，促進健康發展。因此，近幾年來，歐美很多國家在政府的介入之下，通過產業政策的有效引導，使得市場新參與者不斷增多，互聯網金融有關的新服務、新技術不斷涌現，金融機構也開始紛紛采用新服務、新技術，形成了有效的融合發展，激發了活力，創造了廣闊的發展空間。同時還出現了金融機構與互聯網金融創業企業之間出現多例并購重組。相對而言，我國在互聯網金融領域的市場新參與者并不是很多，金融機構創新尚處于初期階段，金融機構與互聯網金融創業企業之間尚無合資或合并案例。能否在創新加速化過程中存續？需要調整制度上的制約，需要進一步的開放創新，更需要產業政策的引導。

2015年7月18日，《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》正式對外，標志著六大措施鼓勵創新，互聯網金融獲得政策助力。

促進互聯網金融的創新和發展、激發產業活力、營造良好的政策環境、規范從業機構的經營活動、維護市場秩序，就應拿出必要的政策措施，引導互聯網金融這一新業態健康有序發展。《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》在促進創新、支持互聯網金融穩步發展方面的政策主要有六個方面。

一是積極鼓勵互聯網金融平臺、產品和服務創新，激發市場活力。支持有條件的金融機構建設創新型互聯網平臺開展網絡銀行、網絡證券、網絡保險、網絡基金銷售和網絡消費金融等業務；支持互聯網企業依法合規設立互聯網支付機構、網絡借貸平臺、股權眾籌融資平臺、網絡金融產品銷售平臺；鼓勵電子商務企業在符合金融法律法規規定的條件下自建和完善線上金融服務體系，有效拓展電商供應鏈業務；鼓勵從業機構積極開展產品、服務、技術和管理創新，提升從業機構核心競爭力。

二是鼓勵從業機構相互合作，實現優勢互補。支持金融機構、小微金融服務機構與互聯網企業開展業務合作，創新商業模式，建立良好的互聯網金融生態環境和產業鏈。

三是拓寬從業機構融資渠道，改善融資環境。支持社會資本發起設立互聯網金融產業投資基金；鼓勵符合條件的優質從業機構在主板、創業板等境內資本市場上市融資；鼓勵銀行業金融機構按照支持小微企業發展的各項金融政策，對處于初創期的從業機構予以支持。

四是相關政府部門要堅持簡政放權，提供優質服務，營造有利于互聯網金融發展的良好制度環境。鼓勵省級人民政府加大對互聯網金融的政策支持。

五是落實和完善有關財稅政策。對于業務規模較小、處于初創期的從業機構，符合我國現行對中小企業特別是小微企業稅收政策條件的，可按規定享受稅收優惠政策；結合金融業營業稅改征增值稅改革，統籌完善互聯網金融稅收政策；落實從業機構新技術、新產品研發費用稅前加計扣除政策。

六是推動信用基礎設施建設，培育互聯網金融配套服務體系。鼓勵從業機構依法建立信用信息共享平臺；鼓勵符合條件的從業機構依法申請征信業務許可，促進市場化征信服務，增強信息透明度；鼓勵會計、審計、法律、咨等中介機構為互聯網企業提供相關專業服務。

可以說，《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》對規范互聯網金融市場秩序提出了要求，進行了有效監管，更主要的是激發了活力，有望實現更多創新，帶動經濟更多增長。

精準發力

改革開放以來，我國產業結構呈現出由勞動密集型，到資本密集型，再到技術密集型演進的特點。不同類型的產業，發展規律不盡相同，為此，需要把握好要素供給與產業升級的對應關系。當前，我國很多產業政策將產業技術政策作為核心內容，在高端共性技術供給和人力資本等方面著力提升要素供給質量，在創新技術產品應用、知識產權保護、研究開發資助、加速設備折舊等方面采取綜合措施，形成了促進創新的有效激勵體制，做到了精準發力。

以地理信息產業為例。這個產業聽起來似乎過于專業，實際上與老百姓生活息息相關。空間地理位置是眾多屬性數據信息的載體，是信息消費的可視化手段。2014年對于地理信息產業來說是一個全新的開局。一方面，1月22日，國務院辦公廳以“〔2014〕2號”印發《關于促進地理信息產業發展的意見》，明確把地理信息產業列入國家戰略性新興產業。從政府層面來講，對空間地理位置的信息消費需求非常多，如城市功能規劃、交通管理、大氣污染評價管理、智慧城市建設的城市數字管理平臺應用等等。推進地理信息資源開發利用，加快地理信息公共服務平臺建設，有望引領新一輪信息消費，形成經濟社會發展的一股強勁動力。另一方面，BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）三大互聯網巨頭在位置服務領域的加大布局，讓老百姓對地理信息的認識更為深刻。

其實，地理信息系統應用遍及各行各業。地理信息系統聽起來似乎過于專業，實際上與老百姓生活息息相關。目前，地理信息系統應用已深入到能源資源管理、土地管理、市政市容管理、交通管理、水利水質管理、氣象數據、大氣污染、自然災害管理等領域。

筆者是2009年進入工業和信息化部直屬單位工作的，此前的10年為日本開發過數十項地理信息系統。包括生活環境評價（工程施工噪音、城市大氣污染、汽車尾氣污染、汽車噪音污染）、土地地籍管理系統、生態環境信息管理系統、流域解析系統、氣象數據管理系統、交通事故統計分析、下水道動態水位計算系統、地質災害管理系統等。盡管作者本人早已告別計算機軟件開發工作，但介紹一下日本的案例或許對我國的地理信息系統應用有所啟示。

生活環境評價系統

2008年PM2.5才被眾所周知，而發達國家在運用信息化手段監測管理環境污染方面早有先例。這套系統是我2002年為日本開發的，對工程施工噪音、城市大氣污染、汽車尾氣污染、汽車噪音污染數據進行信息化管理，并利用科學模型進行運算，從而對環境質量進評價。這套地理信息系統的創新點是將政府的環境管理法律法規、科學計算模型和計算機地理信息技術進行了跨界融合。基于科學計算模型，利用地理信息技術，比照相關法律規定，評價城市大氣污染的固定發生源、移動發生源與工程施工噪音、汽車噪音等污染情況。

交通事故統計分析系統

日本是一個非常重視交通事故的民族。他們會對每起交通事故的數據進行統計、分析，從而找出交通事故原因、提出交通設施改進對策。這套系統能夠按照不同的類型統計事故的發生率，按照一系列指標要求輸出報表，同時比照查看事故現場的道路周邊設施分布情況，為城建部門在道路施工改造過程中提供決策依據。

下水道動態水位計算系統

這套系統能夠對城市的下水道數據進行管理。輸入相應雨水參數，模擬動態水位信息、判斷是否溢出。2012年7月21日的特大暴雨才徹底暴露出北京市城市給排水系統的脆弱。而這套系統是我在2006年時為日本開發的。該系統能夠有效地監測城市內所有井蓋的數據，同時可根據輸入的預測降雨量，計算排水、溢水情況，發揮了以信息化手段保障城市基礎設施的重要作用。

地質災害管理系統

日本是一個地質災害多發國家。這套系統主要包括山體滑坡管理、泥石流易發地點管理等功能。通過空間地理信息和屬性數據庫對山體滑坡、泥石流等多發區域進行管理。

促進地理信息產業發展最需要的就是精準發力，進一步優化產業環境。地理信息產業是“數據+技術+服務”三位一體的產業，涉及到空間地圖數據（點、線、面、文字）和基礎屬性數據等地理信息獲取、處理、分析，需要用到地圖引擎技術來展現和渲染，需要平臺應用和運營服務，形成了一個完整的地理信息產業生態系統，這也使得產業發展的空間更大。

日本在地理信息系統方面的應用就很成功、成熟，日本國土交通省網站上提供各種地圖空間數據以及100米航拍照片的免費下載，讓企業或個人能夠基于地圖開發多種多樣的應用，有效促進了地理信息系統在各行業都應有廣泛的應用，帶動了產業與社會的發展。而我國的基礎地圖空間數據往往需要軟件開發企業或用戶來購買使用，在某種程度上加大了“用”的成本。