廣東省養(yǎng)老保險條例精選(九篇)
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第1篇：廣東省養(yǎng)老保險條例范文
[關(guān)鍵詞]社保基金 雙重征繳 征繳體制
我國的社會保障制度改革自上世紀(jì)90年代初開始,在黨的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》所提出的原則和目標(biāo)的引導(dǎo)下,建立起社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的多層次的社會保障體系。在社會保險征繳體制方面,社會保險費部分地區(qū)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收,部分地區(qū)由地稅部門征收,征繳主體不盡一致。中國社保制度的統(tǒng)籌層次在世界各國可能是最低的,這是一種典型的“畫地為牢”的“塊塊割據(jù)”的碎片化制度,如果再加上任由地方政府自選征繳主體,那么就又多增加了眾多局部的“條條割據(jù)”的碎片化因素,它們合在一起,形成了一種獨具中國特色的“條條”與“塊塊”相結(jié)合的“條塊雙重割據(jù)”的制度碎片(鄭秉文,2007)。尤其伴隨著《社會保險法》立法進(jìn)程的加快,改革現(xiàn)有“雙重征繳”體制,確立統(tǒng)一征繳主體的要求日益高漲。同時對于征繳體制的選擇,是采用由社保部門統(tǒng)一征繳的“分征”模式,還是采用由稅務(wù)部門統(tǒng)一征繳的“代征”模式的爭論也是日益激烈。
一、 社會保險“雙重征繳”體制的現(xiàn)狀分析
1999年國務(wù)院的《社會保險費征收暫行條例》規(guī)定,社會保險費的征收機(jī)構(gòu)由省、區(qū)、市人民政府規(guī)定,可以由稅務(wù)部門征收,也可以由社保部門征收。截至2007年,在全國31個省(區(qū)市)及新疆兵團(tuán)、5個計劃單列市共37個征收地區(qū)中的征繳情況是:1、五項社會保險費全部由社保部門征收的有:北京、天津、山西、吉林、上海、江西、山東、河南、湖南、廣西、四川、貴州、、寧夏、新疆15個省份、新疆兵團(tuán)和大連、深圳、青島3個計劃單列市,占全國征收地區(qū)的51.3%。2、五項社會保險費全部由稅務(wù)部門征收的有:安徽1個省和寧波、廈門2個計劃單列市,占全國征收地區(qū)的8.1%。3、五項社會保險費依險種或市縣的不同,既有社保部門征收,也有稅務(wù)部門征收的有:河北、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、福建、廣東、陜西、甘肅、青海、重慶、內(nèi)蒙古、湖北、云南、海南15個省份,占征收地區(qū)的40.6%。
(一)全國征收效果比較
1、從五項社會保險基金總體的征收效果看,2005年共征收各項社會保險基金6137億元,其中社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收3473億元,比上年增加676億元,增長24.2%;稅務(wù)部門征收2664億元,比上年增加425億元,增長19%。2006年社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收和稅務(wù)征收地區(qū)的基金征繳收入增長幅度分別為25%和18%。
2、2007年1-6月份企業(yè)基本養(yǎng)老保險費征繳收入同比增長在30%以上的省份有12個,其中社保部門征收的省份有8個,分別是山西省增長34%、吉林省增長30%、江西省增長40%、山東省增長33%、湖南省增長47%、四川省增長40%、廣西自治區(qū)增長48%、新疆自治區(qū)增長33%。
從上述情況看社保部門不僅征收各項社會保險費的比重比稅務(wù)部門高,而且征收效果要好于稅務(wù)部門。
(二)廣東省社會保險費征收情況分析
以廣東省為例,對其21個地級市進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果分析如下:
1、基本情況
1999年以前,廣東省的社會保險費由各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收,自1999年11月下發(fā)了《關(guān)于廣東省各級社會保險費統(tǒng)一由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的通知》(粵府[1999]71號)后,全省于2000年1月起社保費征收統(tǒng)一歸口稅務(wù)機(jī)關(guān)。
2、征收情況分析
據(jù)統(tǒng)計,2000年至2005年間,廣東省共征收社會保險費2361億元,地稅征收地區(qū)六年間每年平均增長率為26%;社保征收地區(qū)每年平均增長率為32%。
3、社保費地稅征收后存在的問題
①征繳主體與管理主體分離,部門職責(zé)不清。②繳費與記賬環(huán)節(jié)脫節(jié),參保人的權(quán)益無法保障,基金管理存在隱患。③地稅征收難以適應(yīng)日益多樣化、個性化的社保政策變化的需要。④社會保險管理成本大增,而且成本分配結(jié)構(gòu)失衡。
(三)天津市社會保險費征收情況分析
以天津市為例,對其下轄8個區(qū)進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況分析如下:
1、基本情況
1995年以來,天津市先后制定下發(fā)了《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險條例》、《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》、《關(guān)于加強(qiáng)社會保險登記和社會保險費征繳的規(guī)定》等一系列文件,從制度上明確了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會保險費征繳的主體地位。截至目前,天津市一直采取社保全責(zé)征收模式,天津市社會保險基金管理中心具體負(fù)責(zé)該市五項社會保險費的征繳工作。
2、征收情況分析
經(jīng)統(tǒng)計,2003年至2005年基本養(yǎng)老保險征繳收入平均增長23.5%,2006年征收達(dá)115億元,較上年增長27.5%,2007年1-6月份征繳收入同比增長24%。2002年以來,天津市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費基本上相當(dāng)于社保費收入的1%到1.3%,其中五局信息共享系統(tǒng)的建設(shè)投入7777萬元,2005年又投入730萬元進(jìn)行了升級,并從該年起每年安排系統(tǒng)維護(hù)資金550萬元。
3、社保全責(zé)征收的新舉措
天津市積極探索完善征繳管理體制,強(qiáng)化基金征繳、優(yōu)化經(jīng)辦手段的新舉措,取得了一定的成績。
①集中辦理、五險合征。②收支兩線、一日理清、 基金一級結(jié)算。③五局聯(lián)查,努力破解擴(kuò)面難和稽核難問題。④加強(qiáng)基金征繳,積極推動私營企業(yè)人員和農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險。
(四)“雙重征繳”體制存在的問題
“雙重征繳”體制是在面對養(yǎng)老保險費征收困難以及未來養(yǎng)老保險資金缺口大的狀況下制定的過渡措施,試圖通過稅務(wù)部門征收的強(qiáng)制性和征繳剛性提高征繳率,確保養(yǎng)老金的發(fā)放。然而在十年的實踐過程中,不僅未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo),而且為我國社保制度長期穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1、征收管理與社會保險管理工作相脫節(jié),參保人權(quán)益受到損害。2、難以適應(yīng)就業(yè)形式多元化發(fā)展的需要,不利于擴(kuò)面工作的開展。3、容易帶來部門利益之爭,社保制度建設(shè)缺乏預(yù)期目標(biāo)。4、增加了社會保險管理成本。5、“雙重征繳”體制導(dǎo)致社保基金風(fēng)險增加。
二、社?；鹫骼U體制的政策選擇
采取社保部門統(tǒng)一征繳的“分征”模式將有利于長期社保制度的發(fā)展。體現(xiàn)在:采取社保部門“分征”模式適合我國國情。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、社保覆蓋率低、統(tǒng)賬結(jié)合制度異常復(fù)雜這三個特殊國情既有社保制度的外生變量,又有內(nèi)生變量,既是決策者設(shè)計中國社保制度轉(zhuǎn)型方案時必須面對的潛在障礙,也是選擇征繳模式時不得不考慮的制約因素。
采取社保部門“分征”模式有利于保持社保制度本身的完整性。社保部門不僅對用人單位的勞動信息比較熟悉,而且社保征收與參保人員的待遇密切相關(guān),是社會保險費的征收環(huán)節(jié),一項基礎(chǔ)性工作,應(yīng)該保持它的完整性。社保費的征收與企業(yè)經(jīng)營狀況無關(guān),而與企業(yè)的勞動關(guān)系信息相關(guān),為更好地貫徹收支兩條線的原則,社保機(jī)構(gòu)征收應(yīng)具有相對獨立性。
在決定征繳體制的三個基準(zhǔn)中,采取社保部門“分征”模式將有利于覆蓋面的擴(kuò)大、成本的降低和效率的提高。①社保部門征繳有利于解決城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保。對于靈活就業(yè)人員的參保,社保部門具有很大的優(yōu)勢。一是稅務(wù)部門只了解企業(yè)信息,而社保部門更了解就業(yè)人員信息。二是利用社保部門在基層社區(qū)和民政部門建立的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),了解更多基層靈活就業(yè)人員信息。三是社保與就業(yè)整個體系化建設(shè)過程中,實現(xiàn)了對靈活就業(yè)人員信息的共享。擴(kuò)大靈活就業(yè)人員的參保范圍,將更加有利于2020年社保全覆蓋的總目標(biāo)。②采取社保部門征繳將有利于盡快解決“小三農(nóng)”社保問題。從覆蓋小三農(nóng)的制度設(shè)計角度看,政策制定者、制度設(shè)計者與征繳主體越密切,越有利于制度覆蓋能力的建設(shè)。
在各國的社會保險管理實踐中,事權(quán)與責(zé)任無疑應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的而不是分割的,這樣才能既確立主管部門與管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威,同時又讓主管部門與管理機(jī)構(gòu)無法推脫自己的責(zé)任。對中國而言,理順社會保險征繳體制的關(guān)鍵是用集中管理取代分散管理,當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)一社會保險費的征繳主體,確立社保部門“分征”模式的征繳體制。
參考文獻(xiàn):
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[2]鄭秉文.關(guān)于社?；鹜顿Y管理與征繳體制的幾個問題之看法.北京:財政部會議發(fā)言.2007-08-08
第2篇：廣東省養(yǎng)老保險條例范文
完善外匯管理制度。國務(wù)院公布修訂后的《中華人民共和國外匯管理條例》。新《條例》對原《條例》作了全面修訂。修改后的《條例》共54條，進(jìn)一步便利了貿(mào)易投資活動，完善了人民幣匯率形成機(jī)制及金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)管理制度，建立了國際收支應(yīng)急保障制度，強(qiáng)化了跨境資金流動監(jiān)測，健全了外匯監(jiān)管手段和措施，并相應(yīng)明確了有關(guān)法律責(zé)任：一是對外匯資金流入流出實施均衡管理。要求經(jīng)常項目外匯收支應(yīng)當(dāng)具有真實、合法的交易基礎(chǔ)，取消外匯收入強(qiáng)制調(diào)回境內(nèi)的要求，允許外匯收入按照規(guī)定的條件、期限等調(diào)回境內(nèi)或者存放境外；規(guī)范資本項目外匯收入結(jié)匯管理，要求資本項目外匯及結(jié)匯資金應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用，增加對外匯資金非法流入、非法結(jié)匯、違反結(jié)匯資金流向管理等違法行為的處罰規(guī)定;明確外匯管理機(jī)關(guān)有權(quán)對資金流入流出進(jìn)行監(jiān)督檢查及具體管理職權(quán)和程序。二是完善人民幣匯率形成機(jī)制及金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)管理。規(guī)定人民幣匯率實行以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度;經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和符合規(guī)定條件的其他機(jī)構(gòu)，按照國務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定在銀行間外匯市場進(jìn)行外匯交易；調(diào)整外匯頭寸管理方式，對金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)實行綜合頭寸管理。三是強(qiáng)化對跨境資金流動的監(jiān)測，建立國際收支應(yīng)急保障制度。健全國際收支統(tǒng)計申報制度，完善外匯收支信息收集，加強(qiáng)對跨境資金流動的統(tǒng)計、分析與監(jiān)測；根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，規(guī)定國際收支出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，以及國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)時，國家可以對國際收支采取必要的保障、控制等措施。四是，健全外匯監(jiān)管手段和措施。為保障外匯管理機(jī)關(guān)依法、有效地履行職責(zé)，增加規(guī)定了外匯管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管手段和措施，同時規(guī)定了外匯管理機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查的程序。
明確“經(jīng)營者集中申報”有關(guān)規(guī)定?！秶鴦?wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》公布?！兑?guī)定》根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》制定，旨在明確經(jīng)營者集中的申報標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《規(guī)定》，經(jīng)營者集中是指下列情形：經(jīng)營者合并；經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán);經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響?！兑?guī)定》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)營者集中達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院商務(wù)主管部門申報，未申報的不能實施集中:參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額超過4億元人民幣；參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額超過4億元人民幣?！兑?guī)定》指出，營業(yè)額的計算，應(yīng)當(dāng)考慮銀行、保險、證券、期貨等特殊行業(yè)、領(lǐng)域的實際情況，具體辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。根據(jù)《規(guī)定》，經(jīng)營者集中未達(dá)到上述申報標(biāo)準(zhǔn)，但按照規(guī)定程序收集的事實和證據(jù)表明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查?！兑?guī)定》于2008年8月4日起施行。
改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理、積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。經(jīng)國務(wù)院同意，人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》。《通知》明確，進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式。具體措施：一是從2008年1月1日起，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點。其中，微利項目增加的利息由中央財政全額負(fù)擔(dān)?！锻ㄖ分找郧耙呀?jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按照原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。二是擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款政策的借款人范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額擔(dān)保貸款借款人范圍的基礎(chǔ)上，符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款。三是提高小額擔(dān)保貸款額度。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度從2萬元提高到5萬元。對勞動密集型小企業(yè)新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度從100萬元提高到200萬元。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。《通知》提出，改進(jìn)財政貼息資金管理，拓寬財政貼息資金使用渠道，建立和完善小額貸款擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險補償機(jī)制和小額擔(dān)保貸款的有效獎補機(jī)制。中央財政每年安排一定比例的貼息資金，對地方財政部門的小額貸款擔(dān)?；饘嵤┆勓a，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。同時，對小額擔(dān)保貸款工作業(yè)績突出的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用社區(qū)等單位實施經(jīng)費補助。《通知》強(qiáng)調(diào)，為充分發(fā)揮勞動密集型小企業(yè)對擴(kuò)大就業(yè)的輻射帶動作用，進(jìn)一步加大對勞動密集型小企業(yè)的支持力度。在擴(kuò)大對勞動密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款額度的同時，對現(xiàn)有在職職工人數(shù)在100人以上的勞動密集型小企業(yè)，只要企業(yè)當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)到企業(yè)在職職工總數(shù)的15%以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的，即可向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款，并鼓勵各級地方財政部門利用小額貸款擔(dān)?；馂榉蠗l件的勞動密集型小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。
二、行政管理體制改革
明確行政審批制度改革工作近期重點。8月5日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議第一次全體會議在京召開。會議強(qiáng)調(diào)，今年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，做好行政審批制度改革工作任務(wù)艱巨。下半年要重點抓好以下幾項工作：一是結(jié)合國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，妥善調(diào)整職能變化部門的行政審批事項。二是清理并公布保留的行政許可事項目錄，提高審批工作透明度。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，抓好已取消和調(diào)整審批事項的落實。四是創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)對已取消審批事項的后續(xù)監(jiān)管。五是逐步建立健全相關(guān)配套制度，規(guī)范和制約審批行為。
全國1400個縣（市、區(qū)）編制村務(wù)公開目錄。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開不斷深入推進(jìn)，全國已有1400個縣（市、區(qū)）編制了村務(wù)公開目錄，有力地保障了農(nóng)民群眾的民利。在加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理方面，全國62％的村推行村級會計委托服務(wù)制。17個省（區(qū)、市）出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例，一些地方還實行集體資產(chǎn)處置公開競價和招標(biāo)投標(biāo)制度。
三、土地管理體制改革
規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，國土資源部日前下發(fā)了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》?！掇k法》明確規(guī)定，掛鉤試點工作應(yīng)以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。建新拆舊項目區(qū)選點布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。對于擅自擴(kuò)大試點范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，將停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減年度用地指標(biāo)。
四、其他領(lǐng)域改革
《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》公布。國務(wù)院公布《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》?！稐l例》包括6章43條，自2008年10月1日起施行。這部法規(guī)旨在推動全部或者部分使用財政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會節(jié)能中的表率作用?！稐l例》要求公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的措施，降低能源消耗，減少、制止能源浪費，有效、合理地利用能源。
五、地方改革
廣東省采用公開競爭方式分配財政扶持資金。廣東省于今年5月開始實施產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，并從2008年至2012年，每年安排15億元省級財政產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金，采用招投標(biāo)競爭的方式，擇優(yōu)扶持接收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。專項資金競爭性分配工作按“要件準(zhǔn)入”、“專家評審”、“政府批準(zhǔn)”等三個階段分步實施。通過競爭，最后梅州、肇慶、河源3市各獲得5億元的扶持性資金。
第3篇：廣東省養(yǎng)老保險條例范文
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；養(yǎng)老保險；制度銜接
中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）04-0067-02
我國已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化社會，養(yǎng)老保障是國家關(guān)注的最重要的民生問題之一，為廣大人民提供養(yǎng)老保障是國家應(yīng)盡的責(zé)任，也是是維護(hù)社會公平和穩(wěn)定的重要方面。在新一屆的全國兩會中養(yǎng)老問題又被提上議程，成為兩會關(guān)注的熱點問題。當(dāng)前，我國的養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)二元分割的局面，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險發(fā)展嚴(yán)重不均衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度勢在必行。
一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的綜述
建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的主要任務(wù)和目標(biāo)，我國的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險發(fā)展嚴(yán)重不平衡，呈現(xiàn)出二元分割的狀態(tài)。
（一）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀
我國的基本養(yǎng)老保險制度主要由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和農(nóng)村居民養(yǎng)老制度組成。二者無論在籌資模式、管理方式、政府責(zé)任等宏觀方面，還是在保障水平、制度覆蓋等微觀方面領(lǐng)域都存在著巨大的差異。
我國的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度是按照企業(yè)、個人及國家三方繳費原則建立起來的，實行的是個人賬戶與社會統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的運作模式。企業(yè)按照職工個人工資總額20%繳納養(yǎng)老保險并進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶，實行現(xiàn)收現(xiàn)付制的管理模式；職工個人按照工資總額8%繳納養(yǎng)老保險則全部被納入到了職工個人賬戶，按照完全積累制模式運作。當(dāng)社會統(tǒng)籌賬戶出現(xiàn)收不抵支狀況時，由國家財政承擔(dān)最終兜底責(zé)任。而農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度實行“個人繳費為主、集體補助為輔”籌資模式，只設(shè)置了個人賬戶，不設(shè)置社會統(tǒng)籌賬戶，個人及集體繳費全部進(jìn)入個人賬戶，按照完全積累制模式運作，國家不承擔(dān)任何繳費及財政兜底責(zé)任。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的理論研究
對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的理論研究主要集中在以下幾個方面：
1.在必要性方面，學(xué)者已經(jīng)由爭議發(fā)展到統(tǒng)一。封、賈繼開從社會分層理論的角度研究，認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險有利于社會資源的流動，通過對社會資源分配狀況的改變，改善一部分人的保障狀況，引導(dǎo)社會成員在不同階層的流動，進(jìn)而保證社會公平。袁文全、邵海認(rèn)為，養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。
2.在如何建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度方面，學(xué)者們看法不一。鄭成功主張漸進(jìn)統(tǒng)一論，而宋曉梧主張城鄉(xiāng)有別論。在如何保障城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接上，大部分學(xué)者贊同立法是最重要的因素。童廣印提出循序漸進(jìn)的立法，先制定地方性法規(guī)，待在條件成熟后，再單獨制定全國性養(yǎng)老保險法案，改變目前社會養(yǎng)老保險工作無法可依的現(xiàn)狀。
二、國內(nèi)外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的經(jīng)驗與借鑒
（一）國外統(tǒng)籌養(yǎng)老保險的經(jīng)驗
西方發(fā)達(dá)國家實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展主要有兩種模式：第一種是以英國和瑞典為代表的城鄉(xiāng)一體化模式，即城鎮(zhèn)和農(nóng)村采用相同的養(yǎng)老保險制度：另一種是以德國和日本為代表的制度統(tǒng)一，實施存在差異的模式。但是無論哪種模式，立法先行是一個很重要的因素，各國都為養(yǎng)老保險建立了完整的法律來規(guī)范城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)化與銜接。
（二）國內(nèi)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗
1.蘇州模式。2004年蘇州市出臺的《蘇州市農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》規(guī)定農(nóng)保參保者各年的繳費金額，統(tǒng)一按照所對應(yīng)的歷年城保的繳費基數(shù)下限以及單位與個人合計繳費的比例換算為城保的繳費年限，同時將每年農(nóng)保的繳費金額全額劃入接收地城保基金并終止農(nóng)保關(guān)系。參保人員換算年限和個人賬戶與本人參加城保的繳費年限和個人賬戶合并計算。達(dá)到法定退休年齡時，繳費年限不夠享受城保長期待遇條件的，允許參保者補繳城保換算年限與對應(yīng)的農(nóng)保繳費年限之差的基本養(yǎng)老保險費。
蘇州市采取的是一種社會保險體系下兩種不同的養(yǎng)老辦法。對于單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村勞動力建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；而農(nóng)村企業(yè)的從業(yè)人員納入到企業(yè)職工社會保險范疇，并逐步實現(xiàn)并軌統(tǒng)籌。
2.廣東模式。廣東省1998年9月頒布的《社會養(yǎng)老保險條例》和2000年的《實施細(xì)則》中規(guī)定，將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老保險體系中，執(zhí)行完全統(tǒng)一的政策：個人賬戶基金只能用于養(yǎng)老，一般情況不得提前支取；在解除或終止勞動合同后社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以將養(yǎng)老保險個人賬戶資金一次性發(fā)給本人，同時終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的建議
由于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險發(fā)展水平差距很大，沒有辦法做到合理統(tǒng)籌，只有先完善農(nóng)村（包括農(nóng)民、農(nóng)民工、失地農(nóng)民）養(yǎng)老保險制度，使其發(fā)展到與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度差不多水平，才能將它們合理統(tǒng)籌。綜上所述，筆者提出以下三點
措施。
（一）加快建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度
自改革開放以來，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度之間的差距在不斷擴(kuò)大。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的成功關(guān)系著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的成功。
1.加大財政投入。在社會保險的責(zé)任主要體現(xiàn)在其財政支出方面。近幾十年來，我國政府財政在城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險制度中發(fā)揮了舉足輕重的作用。2009年中央財政安排基本養(yǎng)老保險補助高達(dá)1326億元，而對于農(nóng)村養(yǎng)老保險的支持卻很少。在2009年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度剛啟動時，中央財政僅僅補助3億多?，F(xiàn)階段，政府已經(jīng)具備了支持農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的資金能力，應(yīng)及時加大財政投入，支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。
2.加強(qiáng)法制建設(shè)。從西方國家實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌發(fā)展的成功經(jīng)驗來看，立法先行是一個很重要的因素。由于缺乏強(qiáng)有力的法律引導(dǎo)好規(guī)范，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題層出不窮，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)千差萬別。所以應(yīng)該加快農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法，建立統(tǒng)一的法律制度。
3.完善農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度。農(nóng)民工大都生活在城鎮(zhèn)，將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)保險體系中是大勢所趨。現(xiàn)階段，政府可以參照城鎮(zhèn)可參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度建立社會與個人相結(jié)合的模式，采用政府、企業(yè)、個人三方共同承擔(dān)的模式。政府應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險的財政補貼，夸大農(nóng)民工的參保范圍，提高參保意識。對繳費年限可以采取彈性機(jī)制，對于因流動造成繳費空缺的可以補繳；對于達(dá)到退休年齡，愿意繼續(xù)工作的可以延長繳費年限。為農(nóng)民工建立類似于城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險制度，不僅能將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險范圍體系中，也為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度打下了基石。
（二）完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度
目前我國的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度還處于初步發(fā)展階段，各地情況不一，國家也沒有出臺相應(yīng)的統(tǒng)一的法規(guī)，有的將失地農(nóng)民納入城保，有的納入農(nóng)保，有的建立單獨失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，有些則無任何保障。各地不一的處理失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，尤其是建立單獨的制度，僅是一個過渡性的安排，必將退出歷史舞臺。
鑒于失地農(nóng)民非工非農(nóng)”的特點，具體應(yīng)采用哪種制度，應(yīng)具體問題具體分析。在城鎮(zhèn)化較高的地區(qū)，可以將失地農(nóng)民逐漸納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系中，比照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保規(guī)定，對繳費比率繳費年限等根本實際情況作出相應(yīng)的調(diào)整。在城鎮(zhèn)化比較低的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)注重于與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度相結(jié)合，先將其納入農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中，以后再實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
（三）建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接機(jī)制
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的根本目的就是實現(xiàn)社會養(yǎng)老資源的最優(yōu)配置，縮小城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保障方面的差距。而在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌發(fā)展中，最重要的一點就是建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接機(jī)制。要做好銜接工作，應(yīng)從以下兩個方面入手。
1.立法先行。從西方國家實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌發(fā)展的成功經(jīng)驗來看，立法先行是一個很重要的因素。制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接的法律是實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度順利銜接的保障。我國存在很多性質(zhì)的勞動者，養(yǎng)老保險的政策也各不相同，如果沒有法律支持，很難實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。只有先確立法律，提出統(tǒng)一性意見，再因地制宜制定各種相應(yīng)政策，這樣才能使基本養(yǎng)老保險制度不失靈活性，又有法可依。
2.建立試點。由于我國各地區(qū)發(fā)展差異很大，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，差異較小，而西部內(nèi)陸地區(qū)落后，差異較大。所以可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，選擇不同的地區(qū)進(jìn)行試點。通過統(tǒng)計試點地區(qū)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括養(yǎng)老保險的繳費率，政府財政補貼水平，保險金給付標(biāo)準(zhǔn)等，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險機(jī)制，并逐步推廣到全國其他各個地方。
四、結(jié)論
我國社會養(yǎng)老保險制度的目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，并最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險與農(nóng)村養(yǎng)老保險的銜接與轉(zhuǎn)化，要達(dá)到這一目標(biāo)，需要的相關(guān)法律出臺，政府的政策指導(dǎo)，更需要強(qiáng)調(diào)相關(guān)制度的可行性、科學(xué)性。這是一項長期工作，目標(biāo)的實現(xiàn)需要長期的實踐和探索，我們要立足于現(xiàn)實，結(jié)合實際，逐步的推進(jìn)制度的完善。
參考文獻(xiàn)
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[3] 童廣印.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.
第4篇：廣東省養(yǎng)老保險條例范文
關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；社會保險
中圖分類號：F241 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-00-02
一、我國目前現(xiàn)行的社保險政策
養(yǎng)老保險：《關(guān)于統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》（1999.7國發(fā)26號）
醫(yī)療保險：《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（1998.12國發(fā)44號）
失業(yè)保險：《失業(yè)保險條例》（1999.1國務(wù)院159號令）
工傷保險：《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（勞部發(fā)1996{66}號）
生育保險：《企業(yè)職工生育保險試行辦法》（勞部發(fā)1994{504}號）
二、我國目前中小企業(yè)存在的社會保險問題
（一）中小企業(yè)的員工參保率低
自改革開放以來，為了適應(yīng)新型的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，社會保險制度也逐漸的發(fā)展和完善，這就確立了低水平的廣覆蓋社會保險體系。但就算是確立了保障體系，面對我國復(fù)雜的國情和社會現(xiàn)狀，中小企業(yè)的從業(yè)人員主動采用社會保險的動力仍然不足，參保狀況可以說是極其不理想，其中的原因也是不容樂觀的。
一般的中小型企業(yè)社會保險參保率低，根據(jù)人力資源和社會保障部勞動工資研究所的有關(guān)統(tǒng)計表明，在中小型企業(yè)中從業(yè)人員對于工傷保險的參保度相比其他如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等的參保率相對較高，而90%的中小企業(yè)職工都對此不太重視，都沒有參加除工傷保險之外的其他保險。還有一種情況是客觀存在的，那就是即使在已經(jīng)繳納了社會保險的中小企業(yè)中，也存在對員工的區(qū)別對待，對所以員工并不是一視同仁，一般企業(yè)只是為企業(yè)的骨干人員也就是技術(shù)人員等進(jìn)行社會保險的繳納，而對于普通的員工卻置之不理，沒有對普通員工繳納社會保險的主動性和積極性?；蛘呤窃诟黜椛鐣ｋU項目里選擇性的參保，首先考慮的是政府監(jiān)督檢查力度大、需要參保的費用又低的工傷保險，而對于其他類的保險則采取緩參、少參甚至不參。據(jù)國務(wù)院發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心部對2009年的1014名返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，這些農(nóng)民工里沒有任何社會保險的人占57%，僅參加了工傷保險的人占27%，醫(yī)療保險參保的人數(shù)占24.3%，養(yǎng)老保險參保的人數(shù)占13.6%，但參加了失業(yè)保險的僅僅只占到4.7%不到。
（二）中小企業(yè)面臨的社會保險問題負(fù)擔(dān)加重
在對中小型企業(yè)人員的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，員工們普遍反映了一個問題，那就是社會保障支出負(fù)擔(dān)較重。這是因為社會保險的繳費情況是根據(jù)職工的公職比例來收取的，如果進(jìn)行全額繳納，則所有保險綜合后的支出就能夠占到普通員工個人收入的40%以上，所以這些年來對于中小型企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)也隨著員工工資的上升而水漲船高。在眾多的宏觀形勢的影響下，社保的各項要素成本都在大幅度的上升，中小型企業(yè)原本就較薄弱的利潤空間就被進(jìn)一步的擠壓，這樣就讓那些按規(guī)定繳納社會保險費用的企業(yè)的負(fù)擔(dān)變得更加沉重。在金融危機(jī)發(fā)生以后，一些地方出臺了減少繳納社會保險的費用政策，中小型企業(yè)對這類政策的長期化的呼聲很高。
（三）中小企業(yè)的社會保障水平偏低，員工的承受能力有限
（四）落后的勞動力市場，缺乏規(guī)范的用工制度
我國勞動力市場的建設(shè)一直比較落后，沒有積極對其進(jìn)行現(xiàn)有狀況的改善，不符合目前的社會經(jīng)濟(jì)形式，對于勞動關(guān)系和用工制度也沒有相應(yīng)的建立和完善。隨之社會經(jīng)濟(jì)形式的變化，對于各種不太工種的勞動關(guān)系和社會保險的關(guān)系也應(yīng)該有所改進(jìn)，采取“無勞動合同，不繳費”的制度。
（五）保險項目單一，多層次社會保險未涉及
以養(yǎng)老保險為例，各類中小企業(yè)在對保險制度進(jìn)行安排的時候，只會為員工建立國家層面要求的基本養(yǎng)老保險制度，對于其他補充制度則不會進(jìn)行相應(yīng)的補全。再比如醫(yī)療保險方面，實際情況也與養(yǎng)老保險相類似，對于國家建立的醫(yī)療保險制度有所建立，而對于企業(yè)自身需要補充的保險制度并沒有建立和實施。
（六）針對中小企業(yè)的社會保險法缺乏法律依據(jù)
在目前的國策中，社會保險的強(qiáng)制性得不到相應(yīng)的體現(xiàn)，其原因是相關(guān)的法律依據(jù)沒有制定。一個企業(yè)在沒有相應(yīng)法律依據(jù)的支持下，就很難做到主動對社會保險的繳納，需要補繳的欠費也只能依賴其自覺性，而這種情況下，對制定的執(zhí)行就相當(dāng)困難。
（七）中小企業(yè)社會保險管理制定落后，缺乏完善的管理體制
中小企業(yè)在管理體制中的費率差別較大（最高為36%），統(tǒng)籌層次參差不齊，基金運營渠道單一。不同統(tǒng)籌存在的待遇存在極大的差別，社會保險關(guān)系在不同地區(qū)之間無法形成轉(zhuǎn)移，只能實現(xiàn)統(tǒng)籌地區(qū)之間的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移。管理體制的業(yè)務(wù)量大，并且要求具有準(zhǔn)確性，及時性。所以管理手段的落后將會直接導(dǎo)致企業(yè)的工作效率低，工作質(zhì)量差，信息化管理還有待完善。
（八）企業(yè)對社會保險的認(rèn)識不足，制度推行難度大
企業(yè)所在的當(dāng)?shù)卣?，對于社會保險的意義和重要性沒有充分的認(rèn)識和重視，對于社會保險和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)改革的密切聯(lián)系認(rèn)識不足。對于企業(yè)來說，對社會保險的強(qiáng)制性和其分配機(jī)制不夠理解。對個人來說，不清楚社會保險制度與自己的權(quán)利及義務(wù)的關(guān)系。
三、解決措施和相應(yīng)對策
（一）完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點
調(diào)整和完善城鎮(zhèn)社會保障體系主要內(nèi)容：
1.將職工的個人繳費比例調(diào)至8%，并全部計入個人賬戶，讓企業(yè)的繳費情況不再涉及到個人賬戶實行實賬運行，通過不斷的增加和積累，來減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
2.由現(xiàn)有的規(guī)定“三條保障線”逐漸向“兩條保障線”靠攏，并強(qiáng){各地區(qū)也要選擇一個縣（市）進(jìn)行試點
（二）加速建立各類企業(yè)單位的社會保障體系
目前國策為了完善社會保障體系而制定的總目標(biāo)是：建立不僅同于中小企業(yè)單位的資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會化的社會保障體系。資金來源的多元化可以確保主渠道的覆蓋面大，提高收繳率。根據(jù)政府的分配，各級財政應(yīng)對支出結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)的調(diào)整，通過探索基金的運營渠道可以發(fā)行彩票等一些能夠保障制度規(guī)范化和加強(qiáng)制度建設(shè)的措施，來適應(yīng)正在逐步發(fā)展的社會保險管理服務(wù)。
（三）對中小型貧困企業(yè)實行社保補貼
就我國目前的社保情況來看，五項社會保險的總計需要繳費相當(dāng)于從業(yè)于小型企業(yè)員工個人工資的40%左右，這一費用的占比對小企業(yè)及其員工來說負(fù)擔(dān)較重。所以建議國家實施社會保險補貼政策來減輕企業(yè)和員工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對個別繳費困難的小企業(yè)應(yīng)給予更多的社保補貼，這樣不僅可以提高小企業(yè)的參保率，同時也可以減少員工們的個人所繳額度，相當(dāng)于是間接的增加的了員工的凈收入。此前，我國為了避免金融危機(jī)帶來的大規(guī)模的影響，自2009年以來就實施了一項“五緩四減三補貼”的措施，到現(xiàn)在看來這項措施已經(jīng)充分證明了這政策的可行性。以當(dāng)時實行了這項政策的廣東省為例，該省2009、2010兩年通過降低四項社會保險費率，最少減少了企業(yè)和員工繳費162億元，其中廣州和深圳兩大中心城市就占到了全省的70%左右。在這應(yīng)當(dāng)指出的是，如果適當(dāng)?shù)陌呀档唾M率改為政府社保補貼，就能夠在既保證不降低保障水平的同時也能夠減輕企業(yè)和員工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而且，在我國經(jīng)濟(jì)市場中，中小型企業(yè)的占比最大、數(shù)量最多，所以在經(jīng)濟(jì)方面需要的補助更多。一般經(jīng)濟(jì)活躍、地方的財政有實力的地區(qū)，只需要通過一些恰當(dāng)?shù)闹贫纫?guī)劃，就能完全減緩中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
（四）醫(yī)療保險制度的改善
第5篇：廣東省養(yǎng)老保險條例范文
關(guān)鍵詞：零工經(jīng)濟(jì)；靈活就業(yè)人員；零工；勞動關(guān)系；社會保障
“新就業(yè)形態(tài)”的概念是在十八屆五中全會公報中首次提出的。“零工經(jīng)濟(jì)”通過五年的高速發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟(jì)增長和滿足就業(yè)需求的重要方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，出現(xiàn)了大批應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的企業(yè)，為諸如網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、自由撰稿人等新一代靈活就業(yè)人員提供了就業(yè)渠道。2020年以來，國務(wù)院各部委多次發(fā)文，建議開拓多種渠道，支持靈活就業(yè)發(fā)展。這些政策和指導(dǎo)意見不斷釋放出靈活就業(yè)在未來有著巨大發(fā)展空間的信號。為滿足現(xiàn)階段快節(jié)奏的生活方式和人民日益增長的美好生活需要，當(dāng)務(wù)之急是探究如何更有效地規(guī)范新就業(yè)形態(tài)的運作標(biāo)準(zhǔn)，并健全靈活就業(yè)人員的社保制度，盡快掃清靈活就業(yè)人員在參保過程中的障礙，并為其建立良好的保護(hù)屏障。
一、研究述要
非正規(guī)部門就業(yè)（InformalEmployment）的概念首先是由國際勞工組織（ILO）提出的，隨后在1991年的勞工大會上進(jìn)一步將其描述為生產(chǎn)或服務(wù)的單位。在發(fā)展中國家，非正規(guī)部門就業(yè)具有低收入報酬、生產(chǎn)規(guī)模小、組織化和結(jié)構(gòu)化程度低等特點。部門是否正規(guī)是區(qū)分“正規(guī)部門”與“非正規(guī)部門”的主要標(biāo)準(zhǔn)[1]?！胺菢?biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系”在發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多稱謂，類似的稱法有“非正規(guī)勞動關(guān)系”、彈性勞動關(guān)系等，這些稱謂是相對于傳統(tǒng)勞動法所構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系而言的。有部分學(xué)者認(rèn)為，“靈活就業(yè)”是結(jié)合我國國情提出的，是“非正規(guī)就業(yè)”中國化的產(chǎn)物。對于如何定義靈活就業(yè)人員，李坤剛認(rèn)為靈活就業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備三個特征，一是達(dá)到法定就業(yè)年齡，二是擁有自由選擇的職業(yè)，三是與用人單位不具有勞動關(guān)系，達(dá)到這三點即為靈活就業(yè)人員[2]。我國的靈活就業(yè)人員數(shù)量龐大、行業(yè)種類豐富多樣，在對零工的參保困境進(jìn)行分析之前，對其進(jìn)行分類顯得尤為重要。靈活就業(yè)人員的碎片化程度高，收入也呈兩極分化的發(fā)展態(tài)勢。靈活就業(yè)人員所具備的技能往往決定了其在勞動力市場中所扮演的角色。通過零工技能的分化組合，基本可以將靈活就業(yè)人員分為兩類。一類是從事較高檔類型的零工工作，此類工作對零工的技能和能力水平要求較高，如設(shè)計、咨詢、授課等。很多公司出于對某項工作的成本和及時性的考慮，一般會在某個時間段與他們簽訂合同，在合同中大多約定了工作內(nèi)容、完成質(zhì)量、報酬數(shù)額、履行期限等。這個群體的收入較高，甚至?xí)^“正規(guī)就業(yè)者”的收入。他們一般具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和規(guī)劃能力，大多會主動繳納社會保險。另一類是從事低檔類型的零工工作，其工作過程中存在較多的安全隱患，并主要以體力勞動為主，如網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等，僅需具備基本的學(xué)習(xí)能力，通過短期的線上指導(dǎo)或者網(wǎng)點培訓(xùn)即可上崗。這個人群的收入相比于高檔型零工較低，往往是通過單量計算且沒有底薪[3]。以《2018年外賣騎手就業(yè)報告》為例，網(wǎng)約配送員的學(xué)歷以初中、高中為主，擁有大學(xué)文憑以下的網(wǎng)約配送員比例占近85%，其中大多數(shù)人因種種原因不會或不愿主動繳納社會保險。本研究將聚焦于這類人群的社會保險參保困境。目前，全國已有多省市對新業(yè)態(tài)背景下的勞動形式陸續(xù)了指導(dǎo)意見。例如，浙江省人力資源和社會保障廳于2019年11月4日了新業(yè)態(tài)勞動用工服務(wù)的指導(dǎo)意見，主要從用工方式、工時制度、社會保險體系、用工管理制度、技能培訓(xùn)、勞動糾紛、組織實施工作等八個方面進(jìn)行了說明[4]。2021年初，廣東省人社廳、財政廳、稅務(wù)局出臺文件，首次將新業(yè)態(tài)零工以及超過法定退休年齡的勞動者等沒有建立勞動關(guān)系的特定人員納入工傷保險參保范圍[5]。這一人群可由所在單位自愿選擇為其繳納完整工傷保險費或單項工傷保險，參保人員可按照規(guī)定享受工傷保險基金支付的各項工傷保險待遇。從上述的政府文件不難看出，政府已經(jīng)注意到平臺經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題，并積極采取差異性措施進(jìn)行省內(nèi)試點工作。
二、靈活就業(yè)人員的參保困境
（一）零工與平臺關(guān)系欠規(guī)范
平臺與零工之間不簽訂勞動合同的現(xiàn)象已成為常態(tài)，而是通過與其簽訂勞動協(xié)議等方式維系這種共生關(guān)系。即便存在真實的“從屬關(guān)系”也會被扣上“雙方合作共贏”的帽子，使得本應(yīng)簽訂勞動合同的零工也被劃分在勞務(wù)合同的范疇之外，出現(xiàn)零工與平臺關(guān)系不清的問題，導(dǎo)致有相當(dāng)數(shù)量靈活就業(yè)人員的權(quán)益無法得到有效保障。當(dāng)前平臺經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，勞動者與平臺之間的勞動法律關(guān)系復(fù)雜多元，僅通過簡單“一刀切”的勞動關(guān)系認(rèn)定方式不僅嚴(yán)重侵害了靈活就業(yè)人員的權(quán)益，而且部分用工主體也可能通過假借平臺的運作方式來規(guī)避與勞動者簽訂勞動合同。
（二）保險費用自付比過高
在繳納社保方面，靈活就業(yè)人員個人繳納與用工單位為其員工繳納的保險自付比例相差較大。以養(yǎng)老保險為例，在職工社會保險模式中，用人單位需要為員工繳納其工資總額的16%，并被計入統(tǒng)籌賬戶；職工個人需要繳納工資總額的8%，并被計入個人賬戶[6]。由于靈活就業(yè)人員的參保模式?jīng)]有企業(yè)或者單位作為繳費主體，需要個人繳納20%，其中12%進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，8%進(jìn)入個人賬戶，靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金發(fā)放的方式與簽訂勞動合同的企業(yè)職工無異。從總體繳費比例來看，二者僅相差4個百分點，但是從個人繳費比例來看，靈活就業(yè)人員所承擔(dān)的繳費比例反而高了12個點。雖然已有部分地區(qū)推行了用人單位為靈活就業(yè)人員繳納一定比例保險費用的政策，但就其覆蓋率而言，還遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有水平。
（三）零工缺乏工傷保險保護(hù)和繳費意識
平臺將自身與靈活就業(yè)人員關(guān)系定義為“合作關(guān)系”，不會與其簽訂勞動合同?！豆ｋU條例》中的第二條明確將勞動關(guān)系作為從業(yè)者參加工傷保險的前提條件，所以很多零工被排除在了工傷保險體系之外。由于工作地點不固定、平臺的“算法”缺乏人性化等原因，快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等群體在工作過程中存在較大的安全風(fēng)險，當(dāng)零工在工作過程中受到人身傷害時，只能通過民事訴訟要求人身損害賠償。但訴訟所耗費的時間與費用成本較高，賠償結(jié)果也具有不確定性，他們往往會因此放棄繼續(xù)爭取應(yīng)得權(quán)益，從而加重了因病致貧風(fēng)險的可能性。目前，已有多個地區(qū)能夠提供包括門診費用在內(nèi)的醫(yī)療費用跨省直接結(jié)算服務(wù)。在訪談的過程中發(fā)現(xiàn)，有近三成零工缺乏對未知風(fēng)險的防范意識，他們有各種理由表達(dá)自身不需要繳納社會保險，這使得他們無法享受與自身息息相關(guān)的便利性政策，也為今后的生活埋下了安全隱患。
三、應(yīng)對靈活就業(yè)人員參保困境的對策
（一）明晰靈活就業(yè)人員與平臺間的法律關(guān)系
根據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，基于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的特點，當(dāng)務(wù)之急是要規(guī)范靈活就業(yè)人員的勞動關(guān)系，將不同情況下靈活就業(yè)人員考慮到位，堅持使用細(xì)致分類管理的原則，避免用舊辦法管理新業(yè)態(tài)下的零工。因此建議相關(guān)部門審慎考慮零工與平臺之間的關(guān)系，調(diào)整現(xiàn)有的勞動關(guān)系認(rèn)定模式，避免政策在實際操作過程中被平臺濫用，以至出現(xiàn)零工權(quán)益受到侵害的情況發(fā)生。在社保繳費方面，需為靈活就業(yè)人員“量體裁衣”，設(shè)立較為合理的社會保險繳費模式。在處理勞資關(guān)系時，不僅要提前應(yīng)對勞資間過激矛盾所產(chǎn)生的可能風(fēng)險，更要從法律和制度層面出發(fā)，在維護(hù)企業(yè)依法享有經(jīng)營管理自的同時，也要維護(hù)廣大零工的合法權(quán)益。
（二）科學(xué)處理“繳費中斷”情況，細(xì)化繳費檔位標(biāo)準(zhǔn)
