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第一條為促進省級地方立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理規(guī)范化、制度化、程序化、科學化,根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關政策規(guī)定以及本省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方針政策,特制定本辦法。
第二條本辦法所稱地方立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是省級批準立項與組織實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目(以下簡稱省級地方項目),是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金的重要補充,是政府支持、保護農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要措施之一。
第三條省級地方項目資金來源:
(一)省本級財政年度預算安排的資金;
(二)省本級到期回收的有償資金;
(三)省本級資金占用費、銀行存款利息等其它收入。
第四條省級地方項目堅持以資金投入控制項目規(guī)模,按項目管理資金。
第五條省級地方項目分為三類:(一)土地治理項目,包括中低產(chǎn)田改造、生態(tài)工程建設、農(nóng)村道路、小型農(nóng)田水利等基礎設施建設;(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,包括種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通設施和農(nóng)民專業(yè)合作組織等;(三)農(nóng)業(yè)科技推廣示范項目,包括先進適用的新品種、新技術(shù)示范和推廣,以及農(nóng)民的培訓。
第六條省級地方項目管理程序分為項目前期準備、申報審批、項目實施、竣工驗收和運行管護五個階段。
第二章項目前期工作
第七條省級地方項目前期準備工作,包括制定開發(fā)規(guī)劃和編制項目可行性研究報告、進行評估論證等。
第八條省級地方項目要編制項目建議書,其深度要達到或接近項目可行性研究報告。主要內(nèi)容:
(一)土地治理項目:應包括項目背景(自然、社會、經(jīng)濟等現(xiàn)狀)、水土資源評價、項目建設的必要性及可行性、治理范圍、地點、規(guī)模、工程量及主要工程、農(nóng)藝措施、項目區(qū)現(xiàn)狀及工程平面布置圖、投資概算、籌資方案及經(jīng)濟效益分析、組織實施和運行管護。
(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目:包括項目背景、資源條件和利用程度、建設單位資產(chǎn)負債情況、建設地(場)址、期限和方案、主要建設內(nèi)容及項目工藝流程圖、投資概算和籌資方案、主導產(chǎn)品的銷售預測和效益分析、環(huán)境影響評價、組織實施、運行管護和還款計劃。
(三)農(nóng)業(yè)科技示范推廣項目:包括示范意義、建設地點、示范規(guī)模、示范技術(shù)和示范方法,基礎設施建設內(nèi)容;實施項目的基礎條件,示范推廣的主要技術(shù),技術(shù)依托單位的基本情況和優(yōu)勢;投資概算和籌資方案、效益分析及輻射帶動面積、組織實施及運行管護。
第九條評估論證。省級地方項目由省組織評估論證,但項目推薦市、縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室必須組織初評,并出具評估意見。
第十條省級地方項目要編制初步設計或?qū)嵤┓桨福⑸蠄箜椖?a href="http://www.baojiexiang.com/haowen/238768.html" target="_blank">實施計劃。初步設計或?qū)嵤?a href="http://www.baojiexiang.com/haowen/238768.html" target="_blank">方案,內(nèi)容應包括:項目總體設計,主要建筑物設計,機械、設備及儀器購置計劃,配套設施設計,主要工程概算,項目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設計圖等。初步設計或?qū)嵤┓桨负晚椖繉嵤┯媱澯煽h組織編制,報市審批。
第三章項目申報審批
第十一條省級地方項目按照統(tǒng)一組織,分級管理的原則,實行自下而上申報,自上而下審批,由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局組織協(xié)調(diào),各市、縣及省直有關部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負責組織申報。
第十二條省級地方項目申報,必須符合省委、省政府有關農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策以及農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第十三條各地申報的省級地方項目必須具有較好的經(jīng)濟、社會效益,資金來源和還款有保證,當?shù)馗刹亢腿罕娪休^高的開發(fā)積極性。具體為:
(一)土地治理項目要符合土地利用規(guī)劃,有明確的區(qū)域范圍,按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃;開發(fā)治理的地塊要集中連片,具有較大的增產(chǎn)潛力,受益群眾面廣,單個項目連片治理面積,平原地區(qū)需在1000畝以上,丘陵山區(qū)不小于500畝。并且得到項目區(qū)農(nóng)民的支持和同意。
(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目要符合國家產(chǎn)業(yè)政策,重點扶持本地區(qū)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè),能夠帶動農(nóng)民顯著增收的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、流通及農(nóng)民專業(yè)合作組織等。
(三)農(nóng)業(yè)科技示范推廣項目以推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)為主,具有不同區(qū)域特點和示范、推廣價值;有市級以上科研教學推廣單位作為項目的技術(shù)依托單位,有合理的專業(yè)技術(shù)力量配備。按照規(guī)模化示范的要求,糧棉油等種植業(yè)示范項目建設規(guī)模不得少于1000畝,輻射帶動面積不得少于3000畝。
第十四條各地在申報省級地方項目時,應按規(guī)定報送以下材料:
(一)項目申請報告,包括項目單位申請及市、縣財政局的申請報告,以及市、縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的評審意見。
(二)項目建議書(要達到或接近項目可行性研究報告深度)。
第十五條各地申報省級地方項目,市、縣應嚴格審查,并在每年10月底前一式3份報省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局。
第十六條對各地申報的省級地方項目,由省負責立項審批。省級將組織專業(yè)技術(shù)人員進行評估,出具項目評估意見,并據(jù)此作為項目是否立項的依據(jù)。
第四章資金使用與管理
第十七條省級地方項目資金使用范圍
(一)農(nóng)業(yè)基礎設施項目建設補助
1.小型水源工程,包括小型水庫、機電排灌站、機電井及配套設備、設施;支渠以下排灌渠道的開挖、疏浚及配套建筑物建設;發(fā)展節(jié)水灌溉設施和設備。
2.購置中小型農(nóng)業(yè)機械及配套農(nóng)業(yè)機具;修建農(nóng)村機耕路、平整土地、改良土壤及平衡施肥等。
3.營造農(nóng)田防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林以及建設苗圃、種子等基礎設施。
4.農(nóng)村生態(tài)建設,包括發(fā)展農(nóng)村沼氣等。
(二)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目
1.經(jīng)濟林等基地購苗、引水設施和機械施工費用;大棚蔬菜基地的支架、薄膜、取暖及灌溉設施。
2.畜禽養(yǎng)殖場購種畜禽、土建及必需的生產(chǎn)設施,水產(chǎn)養(yǎng)殖購種苗及必需的基礎設施。
3.農(nóng)副產(chǎn)品加工及服務項目的土建、設備及必要的管理設施。
4.農(nóng)民合作經(jīng)濟組織及各類專業(yè)協(xié)會組織建設。
(三)扶持農(nóng)業(yè)科技示范,用于農(nóng)業(yè)先進適用科技成果的示范、推廣,以及培訓費用。
第十八條省級地方項目資金要實行專賬管理,嚴格執(zhí)行農(nóng)發(fā)資金財務會計管理制度,保證資金??顚S?。
第十九條省級地方項目財政資金采取無償和有償相結(jié)合的方式投入,原則上農(nóng)業(yè)基礎設施建設和科技示范推廣類項目實行無償投入,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實行貼息投入或有無償結(jié)合方式扶持。
第二十條財政無償資金通過市、縣財政部門逐級撥付,使用必須嚴格執(zhí)行縣級報賬制。財政有償資金由縣統(tǒng)借統(tǒng)還,財政有償資金借款期限為4年,并收取2‰月占用費,到期本金和占用費一并歸還;借給用款單位時,必須實行財產(chǎn)抵(質(zhì))押或擔保方式發(fā)放。
第二十一條按照“誰受益、誰還款”的原則,要把財政有償資金的償還責任落實到債務人,確保財政有償資金按期足額收回?;厥盏呢斦袃斮Y金繼續(xù)用于省級地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設。
第二十二條各級財政部門要與審計部門密切配合,對資金撥借、使用和資金債務落實情況定期進行檢查和審計。對查出的違規(guī)、違紀問題,要及時糾正,嚴肅處理。
第五章項目建設與管理
第二十三條項目實施計劃一經(jīng)批復,必須嚴格執(zhí)行。如遇特殊情況,確需改變資金用途,并且調(diào)整量占資金總量40%以下的,由市級批準;超過40%的,必須上報省審核批準。凡納入計劃的項目,要按期建成,并達到項目規(guī)定的建設標準。
第二十四條項目建設要推行項目法人責任制、工程建設招標制和工程監(jiān)理制。對單項工程的勘察設計、施工和主要設備、材料的采購實行公開招標。單項工程的施工,要由具備相應資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。
第二十五條項目建設單位必須按照經(jīng)批準的初步設計組織實施。施工單位要嚴格按照設計圖紙施工,不得擅自變更建設地點、規(guī)模、標準和主要建設內(nèi)容。市、縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室要加強項目實施過程中的檢查監(jiān)督,嚴把質(zhì)量關。
第二十六條市、縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室要在每年3月底前向省報送上一年度省級地方項目計劃完成情況統(tǒng)計表和資金財務決算表。
第六章項目驗收與管護
第二十七條省級地方項目竣工必須經(jīng)過項目批準單位驗收。項目驗收的主要依據(jù):國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、規(guī)章制度及工程建設標準,各類項目立項及計劃批復文件,以及經(jīng)批準的項目初步設計或?qū)嵤┯媱潯?/p>
第二十八條省級地方竣工項目驗收的主要內(nèi)容包括:項目建設任務與主要經(jīng)濟技術(shù)指標完成情況;主要工程建設的質(zhì)量情況;資金到位、使用和回收落實情況;效益情況;工程運管情況。
第二十九條省級地方竣工項目實行自下而上驗收,縣(市)全面準備,市要全面驗收,省重點抽驗。省級地方項目驗收一般與國家立項項目驗收同期進行。
第三十條省、市驗收時,縣級項目執(zhí)行單位需提供以下資料。
(一)驗收報告。包括:項目管理情況,資金到位、使用、管理情況,效益情況及存在問題;
(二)項目計劃批復文件和資金撥借文件;
(三)驗收統(tǒng)計表(具體格式按國家竣工項目統(tǒng)計表填)。
第三十一條省級地方竣工項目抽查驗收后,要按驗收標準對被驗收項目做出綜合評價。驗收不合格的,除要求限期糾正并予以通報批評外,要酌量調(diào)減投資或不安排省級項目。
第三十二條省級地方項目竣工驗收后,必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬,落實管護主體,及時辦理移交手續(xù);要建立健全各項運行管護制度、保證項目正常運轉(zhuǎn),發(fā)揮長期效益。
第三十三條各級財政部門要加強省級地方項目和資金管理,各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室要與有關部門密切配合,齊心協(xié)力搞好地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。
農(nóng)業(yè)項目包括農(nóng)業(yè)基本建設項目、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目、財政支農(nóng)補貼項目(生產(chǎn)資料補貼、農(nóng)機補貼、良種補貼等)、農(nóng)業(yè)救災項目等等。農(nóng)業(yè)項目的特點是數(shù)量多,省級農(nóng)業(yè)項目多達上千個,涉及面廣(涉及到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的方方面面),項目之間資金額懸殊較大,大的農(nóng)業(yè)補貼項目一1-億元,基本建設項目多的為300萬一500萬元,小的財政支農(nóng)項目3萬一5萬元。項目執(zhí)行面對的人員多數(shù)為農(nóng)民,規(guī)范執(zhí)行難度較大。因此,農(nóng)業(yè)項目的執(zhí)行人員和資金管理人員在資金使用上要吃透政策,要接受上級主管部門的培訓,要突出項目重點,實行項目集中區(qū)域安排,要抓好關鍵環(huán)節(jié),并積極進行優(yōu)勢整合,充分利用有限資金實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化。
二、強化農(nóng)業(yè)項目規(guī)范管理
(一)加強農(nóng)業(yè)項目支出管理,提高資金使用效率
實施農(nóng)業(yè)項目應嚴格執(zhí)行項目實施方案和實施計劃審批制度,農(nóng)業(yè)部下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)專項資金要按照項目申報時確定的實施方案進行審批;省級財政支農(nóng)資金要按照項目指南和項目用款計劃進行審批。項目執(zhí)行時要嚴格按上級部復下達的文件執(zhí)行。項目資金數(shù)額較少時(100萬元以下)要建立專賬,項目資金數(shù)額較多時(100萬元以上)要建立專戶。項目資金使用時要執(zhí)行項目經(jīng)理負責制,要嚴格按照項目建設內(nèi)容或?qū)嵤﹥?nèi)容在具體實施人和負責人簽字后按程序進行開支。對資金數(shù)額較多(100萬元以上),實施地點較集中或者在一個地方就可實施的農(nóng)業(yè)項目,為了節(jié)約資金和保證項目實施的質(zhì)量,增強資金使用的透明度,同時體現(xiàn)公平、公正、公開的原則,以更好地發(fā)揮社會監(jiān)督作用,增強項目資金管理使用的約束力,應積極示范推廣支農(nóng)項目招標制度。只有這樣嚴格地按照程序進行,才可以真正做到項目資金??顚S煤捅WC項目資金的科學合理使用。
(二)加強項目宏觀監(jiān)管,注重總體績效評價
項目宏觀監(jiān)管應把握好個環(huán)節(jié):一是項目整體設計要符合國家政策對農(nóng)業(yè)投入的內(nèi)容,在項目立項時,要有政策依據(jù),要符合國家對農(nóng)業(yè)T作的扶持方向。二是對每一個農(nóng)業(yè)項目都要制定具體的項目管理辦法,并將財務管理寫入其中。三是強化行業(yè)監(jiān)管和行政審計監(jiān)督,保證農(nóng)業(yè)項目能夠按照項目實施方案要求合理使用資金并實施好項目建設的全部內(nèi)容。省級農(nóng)業(yè)項目主持單位應結(jié)合項目實施方案組織各市項目執(zhí)行單位定期對項目執(zhí)行進行自查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。省級農(nóng)業(yè)財務主管部門在項目實施的全過程中,要加強農(nóng)業(yè)項目資金的監(jiān)管,確保資金有效合理使用。要定期組織業(yè)務部門和審計監(jiān)管部門的財務專業(yè)人員對項目實施情況和資金使用情況進行全面檢查,實行有效監(jiān)管和指導,發(fā)現(xiàn)資金使用不合理的,及時進行改進和糾正。項目完成后要組織財務及各方面的專家進行驗收,以總結(jié)成功經(jīng)驗,分析存在的問題,提出合理化建議,并對項目執(zhí)行中存在的問題及時進行糾正,從而有效地保證農(nóng)業(yè)項目資金不擠占、不挪用,保證農(nóng)業(yè)項目的順利實施和取得好的實施效果。
三、處理好三個關系,高效使用專項資金
(一)處理好財務管理與業(yè)務工作的關系
財務管理對于項目執(zhí)行而言是貫穿始終的,從項目的立項、實施方案的批復、資金撥付以及項目實施各階段的檢查、項目完成后的驗收,每一個環(huán)節(jié)都與財務管理緊密相連。項目資金按進度及時撥付,財務監(jiān)管T作有效,農(nóng)業(yè)項目實施的效果就好。農(nóng)業(yè)項目的執(zhí)行主體是業(yè)務部門,業(yè)務部門要根據(jù)項目的指南、制定具體實施方案,選擇項目實施地點,對實施人員進行技術(shù)培訓和技術(shù)指導,在項目實施中專業(yè)人員還要進行觀察、記載和分析總結(jié),項目完成后要建立資料檔案,要組織專業(yè)人員對項目進行驗收。財務部門與業(yè)務部門在項目實施的全過程中要協(xié)調(diào)好關系,銜接好每一個環(huán)節(jié),既相互配合,又相互監(jiān)督,既相互制約,又相互促進,只有這樣,才能有效地提高項目的執(zhí)行效果和資金使用效率。
(二)處理好項目點和面的關系
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目,一定要按照試驗、示范、推廣三步走進行。一個好的成果先要搞好點上試驗示范,通過試驗點的示范作用,輻射帶動大面積技術(shù)成果推廣。試驗點一定要選擇在地力肥沃、水利條件好、管理人員素質(zhì)較高、交通便利的地方,并給予較多的經(jīng)費投入。只有搞好項目點上工作,才能帶動面上工作的有效開展。例如實施新20品種推廣項目,必須選擇一個水利、地力、交通等方面條件較好的村,規(guī)范地種植新選育的品種,并要有技術(shù)人員進行觀察記載和管理,才能確保該項目點新品種試驗、示范和推廣工作的圓滿完成,并以此點為樣板,示范帶動大面積項目區(qū)高效全面地完成項目建設任務。對基本建設投資較大的項目,也應先建設一個標準的工程模式,然后仿效該模式進行實施推廣。
第一條為規(guī)范新農(nóng)村建設專項補助資金管理,充分發(fā)揮資金使用效益,根據(jù)《**省省級財政支持新農(nóng)村建設專項補助資金管理辦法(試行)》和我市新農(nóng)村建設的實際,制定本細則。
第二條專項補助資金為省財政安排的對新農(nóng)村建設項目的專項補助和市財政安排的對新農(nóng)村建設項目的獎補(以下簡稱專項補助資金)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道應安排配套補助資金,積極引導農(nóng)民自籌資金投入,鼓勵社會資本參與新農(nóng)村建設。
第三條專項補助資金由市財政局和市社會主義新農(nóng)村建設工作領導小組辦公室(以下簡稱市新農(nóng)辦)共同管理。市財政局主要負責資金的分配和管理,市新農(nóng)辦主要負責項目的審查和實施監(jiān)督。
第四條專項補助資金使用管理堅持以下原則:
(一)規(guī)劃先行的原則。制定科學合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃,制定實施方案,按年度分步實施。對未完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃和年度實施方案的示范村鎮(zhèn)不予補助;
(二)務求實效的原則。從農(nóng)民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事項入手,真正惠及廣大農(nóng)民群眾;
(三)突出重點的原則。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目標,側(cè)重支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;
(四)規(guī)范管理的原則。建立科學透明的支農(nóng)資金管理機制,原則上與其他政府性資金支持的項目不重復交叉投入,對資金使用中存在嚴重違規(guī)行為的,立即終止扶持,收回補助資金;對年度考核資金使用效果較差的,下年度不再安排獎補。
第二章資金使用范圍和標準
第五條專項補助資金主要用于獎補新農(nóng)村建設“千村百鎮(zhèn)”示范村鎮(zhèn)。重點用于支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系,改善公益性等基礎設施,其色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范及基礎設施建設獎補資金占專項資金總額的70%。
(一)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范及示范基地基礎設施建設獎補。主要用于支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地基礎設施建設補助,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,引導示范村鎮(zhèn)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設,發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”,促進農(nóng)民增收。
(二)完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設獎補。主要用于規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織建設和提高農(nóng)村信息化服務水平。一般補助2-3萬元。
(三)村內(nèi)基礎設施建設獎補。示范村符合規(guī)劃的中心村莊莊內(nèi)道路按工程造價70%獎補,配套下水道或排水溝按工程造價30%獎補,其它公益設施如公廁、休閑廣場等按工程造價的50%獎補。
(四)鄉(xiāng)村清潔工程示范建設獎補。對示范村符合規(guī)劃的中心村莊實施田園清潔工程、家園清潔工程、水源清潔工程進行獎補,重點突出家園清潔工程和水源清潔工程。按照農(nóng)民要求最迫切、受益最直接、整治最見效的原則,有重點的選擇實施項目,按照以下標準進行獎補:
1、家園清潔工程獎補。農(nóng)戶入戶道路每平方米補助6元;戶用沼氣池除沼氣國債項目補助外,每口獎補160元,實行“一池三改”另外獎補500元。
2、水源清潔工程獎補。集中供水項目按水塔、主管道、水泵三項投資總額的80%進行獎補;農(nóng)戶戶辦改水,每戶補助150元。
第六條示范鎮(zhèn)專項獎補資金主要用于小城鎮(zhèn)建設項目和特色產(chǎn)業(yè)示范基地建設。
第三章項目申報、審批和建設
第七條項目申報
(一)凡屬于本實施細則獎補范圍,有受益區(qū)農(nóng)民民主議定通過的項目建設籌資籌勞方案,具有較強示范帶動作用的項目,均可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織村委會進行項目申報。
(二)申報單位填寫《明光市新農(nóng)村建設專項資金項目申報標準文本》,并附鎮(zhèn)村規(guī)劃、項目規(guī)劃說明、相關圖件、村民代表意見等附件,申報材料一式八份。
第八條項目審批
(一)市新農(nóng)辦會同市財政局,對申報項目進行書面和現(xiàn)場審核,確定項目內(nèi)容和獎補額度。對通過民主議定、規(guī)劃詳實可行、配套資金落實、群眾自籌比例大、申報積極性高、實施受益面廣的項目給予優(yōu)先考慮。
(二)申報項目由市新農(nóng)辦會同財政局審查提出初審意見匯總后,報市政府審批。
第九條項目建設
(一)專項補助資金項目實行項目責任人制。項目責任人要認真履行責任,切實管好用好新農(nóng)村建設專項補助資金,按標準建好項目。
(二)專項補助資金支持項目建設期原則上為一年,計劃項目要按期完成,建設質(zhì)量要達到規(guī)定標準。原則上實施過程中不得擅自變更項目地點、規(guī)劃和建設內(nèi)容,不得隨意改變資金用途。專項補助資金在10萬元以上的項目要實行公開招投標制。
(三)項目竣工后,項目建設單位將申請驗收報告和項目總結(jié)上報市新農(nóng)辦,由市新農(nóng)辦會同財政局牽頭組織相關部門進行驗收,驗收不合格的,不予撥付獎補資金。
第四章資金管理
第十條市財政局按照《**省財政專項資金報帳制管理辦法(試行)》,對新農(nóng)村建設專項補助資金實行縣級財政報帳制管理,單獨核算。
第十一條項目完成經(jīng)驗收合格,撥付專項補助資金。對專項補助資金在10萬元以上(含10萬元)的項目,由項目建設單位向驗收組提供中介機構(gòu)出具的項目竣工決算審計報告,否則,不予撥付專項補助資金。
第十二條專項補助資金支持項目建成后形成的集體項目資產(chǎn)歸村集體所有,戶辦項目資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。
第五章監(jiān)督管理
第十三條專項補助資金的監(jiān)督管理
(一)市財政局要切實加強對專項資金的監(jiān)督管理,保證資金及時足額到位,??顚S?。對專項資金到位不及時、擠占挪用專項資金以及其它違反規(guī)定的行為要限期糾正;拒不改正的,按照《財政違法行為處罰處分條例》進行處罰,同時,不再安排下年度該項目點其它項目資金。
(二)市新農(nóng)辦要加強對項目實施的全過程監(jiān)督管理,及時跟蹤、評估項目實施情況,按時匯總上報項目的進展情況。項目實施完成后,各項目單位要將項目實施情況、資金使用情況上報市新農(nóng)辦。市新農(nóng)辦要及早組織項目單位做好項目實施過程中的相關資料搜集整理和工作總結(jié),同時要引導示范村鎮(zhèn)積極探索新農(nóng)村建設的長效管理機制。
(三)項目建設單位應嚴格按照市下達的實施計劃和建設要求,制定具體實施方案,及時足額落實配套資金和自籌資金,嚴格按規(guī)劃施工,保證建設質(zhì)量。項目實施過程中,不得擅自調(diào)整項目內(nèi)容、標準、規(guī)劃、地點和資金用途。
一、 爭優(yōu)創(chuàng)先 創(chuàng)新發(fā)展
水庫管理處黨支部,擁有正式黨員名,預備黨員人。過去的一年,庫黨支部憑著一股韌勁,真抓實干、開拓創(chuàng)新、奮力拼搏,出色完成局交辦的各項管理任務,完成水庫年初制定的各項目標。全年共完成全年供水萬噸,發(fā)電量萬度。安排農(nóng)業(yè)用水 萬立方米。組建精干人員,確保萬畝林場安全防火。爭取電站改造、河道水環(huán)境治理、水庫與灌區(qū)維修養(yǎng)護各項補助經(jīng)費,及時完成各項建設任務。開創(chuàng)的黨建工作與經(jīng)營業(yè)務的雙豐雙收。
二、 適應新形勢 真抓實干
年我?guī)旆e極參與水價調(diào)整核算,實現(xiàn)供水電子遙測計量,大壩水庫安全供水實時電腦監(jiān)控,安排專項經(jīng)費,實施庫面保潔工作常態(tài)化、責任化。承擔原引水管道供水同時,配合水廠擴建工程,積極落實城市年供水量萬噸的綜合調(diào)度方案研究,確保城市供水,兼顧農(nóng)業(yè)與近庫村的生活用水供給。上旺水庫劃歸我?guī)旃芾砗螅畮旃芾硖幯芯恐贫▋蓭爝B調(diào)供水方案的實施計劃,灌區(qū)用水管理向科學調(diào)度、一體化管理的工作目標邁進。以農(nóng)綜開發(fā)與千萬畝十億方節(jié)水灌溉為平臺的灌區(qū)節(jié)水配套工程建設全面鋪開,目前已完成節(jié)水干渠襯砌加固工程千米,建設目標任務完成過半,在建設過程中,落實局制定的水利惠民、水利富民的各項政策,克服各種困難,精心組織、科學管理,得到沿線群眾的好評與支持。
三、 未雨綢繆,年度狠抓水庫除險加固前期工作
第二條資金來源
年至2010年,省級財政預算每年安排“一鄉(xiāng)一品”專項資金1500萬元。
第三條扶持范圍
省政府確定的50個山區(qū)縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和粵北山區(qū)、東西兩翼14個地級市及江門恩平市革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。省級“一鄉(xiāng)一品”專項資金已扶持過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再申報。
第四條資金用途
項目良種引進、繁育、推廣以及與項目有關的先進適用技術(shù)培訓與示范,項目生產(chǎn)基地部分必需的配套設施建設等啟動性環(huán)節(jié)。
第五條項目要求
(一)發(fā)揮優(yōu)勢,突出特色。項目擬開發(fā)的主導產(chǎn)品要具有地方特色,具有較大的影響力和區(qū)域優(yōu)勢,優(yōu)先選擇能取代進口、填補國內(nèi)市場空間(白)和質(zhì)量檔次高的名、特、優(yōu)、稀、新產(chǎn)品及著名傳統(tǒng)特產(chǎn)。
(二)基礎條件好,發(fā)展?jié)摿Υ?。開發(fā)項目要有一定的生產(chǎn)技術(shù)基礎,進一步開發(fā)易被群眾接受,具有可供較大規(guī)模連片開發(fā)、優(yōu)化提高的潛力。
(三)有利于形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對有龍頭企業(yè)帶動,配套加工、流通,產(chǎn)業(yè)鏈長,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,產(chǎn)品技術(shù)含量和質(zhì)量檔次高,投資條件好,易形成“多鄉(xiāng)一品”的項目優(yōu)先列入扶持計劃。
(四)通過項目示范,扶持農(nóng)戶建立較為穩(wěn)定的家庭經(jīng)濟收入來源,扶持帶動農(nóng)戶200戶以上,農(nóng)戶人均純收入年均增長10%以上。
(五)當?shù)卣筒块T重視,對發(fā)展特色產(chǎn)品生產(chǎn),促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供有力支持。
第六條資金下達和撥付
省財政廳根據(jù)用款單位性質(zhì)、預算管理級次辦理資金下達和撥付手續(xù):
(一)下達有關市的資金,有關地級市財政局應在收到省下達資金發(fā)文后7個工作日內(nèi)將資金指標轉(zhuǎn)下達給有關縣(市、區(qū))財政局,并將下達文件抄送省財政廳(農(nóng)業(yè)處)備案。
(二)具備國庫集中支付條件的,采取國庫集中支付管理;暫不具備國庫支付條件的,按省財政廳《關于印發(fā)(省財政支農(nóng)專項資金報賬制實施辦法)的通知》(粵財農(nóng)〔〕117號)的規(guī)定,實行財政報賬制管理。
第七條部門職責
(一)農(nóng)業(yè)部門職責
1.市縣農(nóng)業(yè)主管部門職責:“一鄉(xiāng)一品”項目申報實行首問責任制,即第一個接受項目申報的農(nóng)業(yè)部門負責人,應在申報材料上簽名確認,對申報材料的合法性、真實性、以及完整性負責;地級市農(nóng)業(yè)部門對縣級上報資料的審核結(jié)果負責;縣級農(nóng)業(yè)部門應及時了解項目實施、資金到位、資金使用等情況,加強項目資金的監(jiān)督和管理,根據(jù)國庫集中支付以及財政報賬制有關規(guī)定,對有關憑證嚴格審核,確保支付金額、內(nèi)容以及相關資料、憑證的真實、合規(guī)和完整;負責本級專項資金績效評價自評工作。
2.省農(nóng)業(yè)廳職責:向省財政廳提出專項資金分配方案;對各地級市申報材料進行審核,確保申報資料的真實、合規(guī)和完整。加強項目資金的檢查和管理,開展專項資金績效評價自評工作。
(二)財政部門職責
1.市縣財政局職責:對同級農(nóng)業(yè)主管部門提出的項目進行合規(guī)性審核,配合同級農(nóng)業(yè)主管部門做好項目資金申報工作;嚴格按照國庫集中支付和財政報帳制度規(guī)定及時審核撥付資金;對專項資金撥付、使用以及管理情況開展專項檢查,加強監(jiān)管,確保資金運行安全有效。
2.省財政廳職責:負責對省農(nóng)業(yè)廳提出的資金分配方案進行合規(guī)性審核;及時下達專項資金,并加強對專項資金撥付、使用的監(jiān)管,組織績效評價。
(三)項目承擔單位職責
1.對申報項目及相關資料的合法性、真實性以及可行性負責。
2.嚴格按照經(jīng)批準的項目實施計劃組織實施,不得隨意更改建設地點、規(guī)模、標準和建設內(nèi)容,確保如期完成,并達到預定的建設目標。
3.對扶持對象實行檔案登記制度。農(nóng)戶領取補貼或種苗等實物或參加項目培訓班的要有農(nóng)戶的親筆簽收(到)表、照片作為憑證,購置的設備要有明細表和正式發(fā)票,項目工程建設要有建設方案及財務決算清單等資料。
4.確保專項資金??顚S?,及時提供報賬憑證,并確保報賬憑證真實、完整。嚴格按照財政預算資金管理規(guī)定,專賬核算、專人管理。
5.及時向縣級農(nóng)業(yè)和財政部門書面匯報項目建設進度和資金使用情況。
第八條會計核算
本專項資金應按照有關會計制度、財務制度和預算管理規(guī)定進行專賬核算、專人管理。
項目承擔單位必須設立本專項資金的收入、支出明細賬,并按支出的具體范圍設置多欄式輔助賬,詳細核算各項支出情況。合同、發(fā)票等支出憑證必須真實、完整、規(guī)范。按照有關規(guī)定年終編報支出決算。
第九條監(jiān)督管理
(一)市縣財政、農(nóng)業(yè)主管部門應及時了解、監(jiān)督項目實施和資金使用情況,各地級以上市應于次年的2月底前將年度項目實施和資金使用情況報省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳。
(二)任何單位和個人不得以任何理由截留、擠占和挪用專項資金。各級農(nóng)業(yè)、財政、審計和監(jiān)察部門應按職能分工定期或不定期對專項資金的使用、以及項目實施情況進行監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占和挪用專項資金的單位和個人,將按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的有關規(guī)定進行處罰,同時緩撥或暫停安排該單位及其所在市、縣的同類專項資金。
一、認清形勢,珍惜機會,增強搞好項目建設的責任感
片區(qū)扶貧開發(fā)是為加快集中連片貧困地區(qū)脫貧步伐而采取的一種新的扶貧模式,項目按照“連片規(guī)劃、分步實施、突出產(chǎn)業(yè)、整體推進”的辦法,在一個區(qū)域內(nèi)集中投入資金,扶持發(fā)展壯大一、兩個主導產(chǎn)業(yè),帶動一方群眾脫貧致富。今年,我縣首次實施片區(qū)扶貧開發(fā)項目,項目建設內(nèi)容主要圍繞肉雞養(yǎng)殖這一主導產(chǎn)業(yè),項目總投資7900余萬元,涉及永安、僧念兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個貧困村、3.4人貧困人口,以及1個企業(yè)和4個農(nóng)民專業(yè)合作社,項目規(guī)劃建設5000只規(guī)模肉雞養(yǎng)殖場79個,建成后年產(chǎn)肉雞200余萬只。項目投資之大,涵蓋內(nèi)容之多,帶動范圍之廣,遠遠超過了我縣歷年來實施的扶貧開發(fā)項目。項目的啟動實施,對加快項目區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進全縣扶貧開發(fā)進程具有十分重要的意義。
首先,片區(qū)扶貧開發(fā)肉雞養(yǎng)殖項目是推進“一縣一業(yè)”、打造肉雞養(yǎng)殖強縣的良好契機。2010年以來,按照省市推進“一縣一業(yè)”、“一村一品”的總體要求,結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,縣委、縣政府把肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)確定為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè),提出了建設全省肉雞養(yǎng)殖強縣的奮斗目標。圍繞這一目標,我們扶持建設了洪昌養(yǎng)殖有限公司年產(chǎn)20萬噸飼料廠和年屠宰1500萬只肉雞加工廠,新建萬只以上規(guī)模肉雞養(yǎng)殖場65個,2011年底,全縣出欄肉雞250萬只,成為晉南地區(qū)最大的肉雞生產(chǎn)加工基地,初步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的肉雞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。但從我縣肉雞產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展水平來看,距洪昌養(yǎng)殖有限公司的生產(chǎn)需求和“一縣一業(yè)”的要求,都還有較大差距。為此,去年,我們積極向省、市扶貧部門申報立項,成功爭取了片區(qū)扶貧開發(fā)肉雞養(yǎng)殖項目,項目的啟動實施,將推動我縣肉雞產(chǎn)業(yè)步入持續(xù)快速發(fā)展的軌道,為建設肉雞養(yǎng)殖強縣創(chuàng)造良好條件。
其次,片區(qū)扶貧開發(fā)肉雞養(yǎng)殖項目是加快項目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動貧困群眾脫貧致富的難得機遇。全省共有35個國家級重點扶持開發(fā)貧困縣,臨汾市有5個。省、市扶貧部門最終把項目確定在我縣實施,這既是上級對我縣的關心和支持,也是我們努力爭取的結(jié)果。同時,在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、126個行政村(居委會)中,我們對永安、僧念兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個村進行重點扶持,不僅是考慮到全縣肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃,更重要的是因為這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好,干部群眾想干事,能干成事。特別是項目涉及的洪昌養(yǎng)殖有限公司和金玉康、宏昌、宏盛、鴻雨四個專業(yè)合作社,產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊,經(jīng)營效益好,輻射帶動范圍廣??梢哉f,能夠選擇大家進行扶持,得益于你們良好的基礎,更體現(xiàn)了縣政府及扶貧部門的關愛和厚望。因此,我們在座的大家,一定要珍惜這一難得的機遇,努力把項目建設好,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好,決不能辜負政府和群眾的期望。
二、把握政策,明確要求,認真落實項目建設任務
一是堅持瞄準對象原則。實施片區(qū)扶貧開發(fā)項目的目的就是要通過財政資金的集中扶持,帶動貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委要嚴格按照省市要求,把扶貧低保戶、貧困戶和一般戶作為扶持的主體,讓更多的貧困群眾參與肉雞養(yǎng)殖場建設、經(jīng)營,通過入股分紅和勞動務工增加收入。片區(qū)開發(fā)補助資金要按照“區(qū)別對待、分類補助”的原則,全部量化落實到貧困戶手中,作為貧困群眾的入股建設資金,決不能直接或變相將資金落到村干部或個別大戶手中,剝奪貧困群眾的分配權(quán)和參與權(quán)。
二要堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展原則。片區(qū)開發(fā)肉雞養(yǎng)殖項目建設內(nèi)容主要包括肉雞養(yǎng)殖場建設、龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社市場服務體系建設和科技培訓三個方面,核心就是要通過扶持,進一步完善生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形式。因此,在項目建設和運營過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),要強化溝通協(xié)調(diào),上下對接聯(lián)系,形成緊密高效的連接機制,實現(xiàn)發(fā)展共贏的目標。企業(yè)、合作社要加強指導和服務,為農(nóng)戶提供雞苗、飼料、技術(shù)、防疫和產(chǎn)品銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務,優(yōu)先安排貧困戶進企務工。養(yǎng)殖戶要嚴格按照生產(chǎn)標準要求,規(guī)范化建設,科學化管理,標準化飼養(yǎng),為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的原料供應,真正形成“公司帶基地,基地聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。
三要堅持整合資金原則。要按照專項資金扶持、縣財政配套、部門資金整合、農(nóng)戶籌資籌勞、社會資金參與的投入機制,引導和吸收各類資金投入片區(qū)扶貧開發(fā)項目。各有關部門都要樹立項目建設“一盤棋”的意識,按照“統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則,將部門資金向項目傾斜和集中,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體配套水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委和企業(yè)要規(guī)范使用扶貧、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)、交通等部門配套資金,確保發(fā)揮資金集聚效益,增強片區(qū)開發(fā)成效。
四要堅持公開公正原則。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、企業(yè)要充分尊重群眾的需求和意愿,認真落實項目公示公告制度,對項目建設內(nèi)容、實施計劃、實施地點、資金分配等相關內(nèi)容,都要通過公示欄、宣傳板面等形式進行公示公告,廣泛征求群眾意見,接受群眾監(jiān)督。建設任務及資金分解落實要逐級簽字蓋章,逐級審核把關,做到公開、公平、公正。
三、強化措施,規(guī)范管理,確保項目扎實有序?qū)嵤?/p>
一要強化組織領導??h政府已成立片區(qū)扶貧開發(fā)項目領導組和督查驗收組,負責對片區(qū)扶貧開發(fā)項目進行統(tǒng)一安排部署和督促落實。會后,項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)、專業(yè)合作社要成立項目實施小組,分別由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、企業(yè)及合作社法人任組長,項目實施村村支部書記、村主任和企業(yè)、合作社主要負責人為副組長,駐村干部、貧困戶代表、婦女代表、致富帶頭人為成員,具體負責項目實施工作,保證項目扎實有序推進。
二要明確工作責任。剛才,我們已與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)及合作社簽訂了項目建設目標責任書,明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)及合作社的項目法人責任。在項目實施過程中,各責任人要切實負起第一責任人的責任,精心組織落實好項目建設資金和任務,確保順利通過驗收,達到預期效益。同時,有關單位要強化配合,通力協(xié)作,積極參與片區(qū)扶貧開發(fā)項目建設,提供優(yōu)質(zhì)高效服務,保障肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三要嚴格規(guī)范實施。項目實施單位要詳細制定項目實施方案,進一步明確項目建設任務和運行管理辦法。方案經(jīng)批準后,各實施單位要按照項目建設要求,嚴格篩選施工單位,積極推行物資設備集中采購制度,加快進度,嚴把質(zhì)量。要加強項目檔案管理,完善有關圖片、聲像、文字資料,健全會議記錄、簽字記錄和公開公示印證材料。
一、總體思路
以加強我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境及農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目的申報和管理為目的,嚴格項目的實施和管理,規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境及農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治項目工作,達到項目應有的生態(tài)功效。
二、整治目標
通過綜合整治項目工程的實施,即農(nóng)村分散生活污水處理工程、河道清淤疏浚工程、河道氮磷攔截工程、農(nóng)村生活垃圾收運體系建設工程,徹底改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,真正使綜合治理村莊走上環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明之路。
三、規(guī)范要求
1、規(guī)范申報管理。本項目具有綜合性強、總投資大、規(guī)劃分期實施的特點,各村應指定專門人員,仔細研究項目申報要求,認真開展所轄范圍內(nèi)的調(diào)查摸底工作。鎮(zhèn)主管部門應根據(jù)實際情況和特點,合理劃分片區(qū),以片區(qū)為單位編制年度實施計劃,分階段推進全鎮(zhèn)的綜合整治工作。在調(diào)查摸底的基礎上招聘有資質(zhì)的單位編制可研報告和實施方案,經(jīng)市發(fā)改局組織相關部門對可研報告和實施方案進行初評,初評合格后再向上申報。
2、規(guī)范工程實施。切實加強工程的建設管理,嚴格落實項目“四制”,即法人責任制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制。農(nóng)村分散式生活污水處理工程的建設應遵循“誰建誰管護”的原則,選擇工程施工單位不僅考慮工程的建設質(zhì)量,更要考慮工程長效管護監(jiān)管的可操作性,因此投標單位應是有資質(zhì)、質(zhì)量高、信譽好的專業(yè)施工單位。在工程建設階段,鎮(zhèn)主管部門及各村應加強工程進度督促,嚴把工程質(zhì)量,嚴格要求中標單位按照合同的建設要求按期完成建設任務。
3、規(guī)范資金使用。鎮(zhèn)主管部門及各村應嚴格規(guī)范資金使用程序,設置單獨科目獨立核算,堅持專款專用,不得擠占、挪用、截留工程款,確保工程資金使用規(guī)范、合理、有效。同時加強對工程建設的跟蹤審計,確保工程按要求全面實施到位。鎮(zhèn)財政將根據(jù)市級撥付資金的比例及時撥付工程款。
4、規(guī)范臺帳建設。臺帳是項目檢查和驗收的重要依據(jù),因此鎮(zhèn)主管部門及各村在項目申報、建設和后期管護中,應做好臺帳資料的收集和整理工作,確保臺帳資料規(guī)范、齊全,以便日后的檢查和驗收。工程臺帳要收集整理工程的可研報告、設計方案、施工方案、施工圖紙、招投標文件、建設合同、影像資料、水質(zhì)檢測報告、監(jiān)理報告、工程審計報告等資料。資金臺帳要收集好資金管理辦法、報帳申請單、資金下達文件、相關票據(jù)、資金審計報告等資料。
5、規(guī)范長效管護。堅持“建管并重”的原則,對建成后的治污工程建立長效管護機制。農(nóng)村分散式污水處理工程在通過上級驗收后納入村長效管護范疇;河道生態(tài)攔截工程建成后三年內(nèi)由施工單位負責管護,管護期滿后納入村級長效管護范疇;垃圾收集處理工程由鎮(zhèn)創(chuàng)建辦進行監(jiān)督考核。
四、保障措施
1、加強組織領導。鎮(zhèn)主管部門及各村要把農(nóng)村環(huán)境及農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治工作作為農(nóng)村環(huán)境整治重點工作來抓,通過健全工作網(wǎng)絡,成立綜合整治工作領導小組,來推動項目的實施。鎮(zhèn)政府成立由鎮(zhèn)農(nóng)服站、財政所、環(huán)保、創(chuàng)建辦(太湖辦)、城管中隊、審計所等部門組成的工作領導小組,具體負責項目的實施、檢查、驗收等工作。鎮(zhèn)領導小組由鎮(zhèn)主要領導和分管領導分別任正、副組長,鎮(zhèn)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城管、財政、審計、創(chuàng)建(太湖辦)等部門負責人為成員,統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)綜合整治的各項工作的開展和實施。
2、明確部門職責。各部門要按照分工合作、上下聯(lián)動的原則,形成合力,明確項目總體建設目標。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門負責組織對分散式農(nóng)村生活污水處理工作、河道生態(tài)攔截工程的建設、指導和監(jiān)管。鎮(zhèn)創(chuàng)建辦負責垃圾收集房的建設和垃圾日常收集處理工作。鎮(zhèn)財政所負責制定資金的管理和使用辦法,核算工程款并及時撥付。鎮(zhèn)審計部門按照相關規(guī)定負責指導項目的招投標、工程審計和財務審計等相關事宜。
嚴格把握政策,堅持和完善一事一議管理辦法
正確界定適用范圍。一事一議的適用范圍主要是村內(nèi)戶外的公益事業(yè)建設項目,適當向農(nóng)村新社區(qū)和公共服務中心拓展。財政獎補項目應優(yōu)先解決群眾最急需、見效最快的村內(nèi)道路硬化、農(nóng)田水利設施、村容村貌改造等公益事業(yè)建設。按照中央要求,當前財政獎補要向農(nóng)田水利等改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的建設項目傾斜。對應由公共財政承擔的農(nóng)村公益性項目,舉債興辦的村級公益性項目和經(jīng)營性的項目,不得列入一事一議范圍。
規(guī)范實施民主程序。一事一議籌資籌勞的議事范圍為建制村,全村受益的項目在全村范圍內(nèi)議事,部分群眾受益的項目可在村民小組或自然村范圍議事。議事過程要按照民主程序操作,可以召開村民會議討論,也可以由村民會議授權(quán)村民代表會議討論。村民會議或村民代表會議表決后形成的籌資籌勞決定要當場宣布,并由參加會議的村民或村民代表簽字認可。在保障農(nóng)民行使民主決策權(quán)的前提下,可以采用農(nóng)民樂于接受的其他議事形式。
嚴格實行上限控制。要把省級人民政府規(guī)定的一事一議籌資籌勞限額標準,作為一條“高壓線”,嚴格做到兩個堅持、兩個防止:堅持籌資籌勞不超過省級人民政府規(guī)定的限額標準,防止以自愿捐款名義變相向村民籌資;堅持村民自愿以資代勞,防止以自愿以資代勞名義變相向村民攤派。
健全村民監(jiān)督機制。議事項目實施過程和結(jié)果要由群眾全程參與監(jiān)督。從立項、審核到實施、竣工和驗收,都要堅持陽光操作,民主管理,保證質(zhì)量,增加透明度和信任度。所籌資金和勞務的使用情況要分別在事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)及時向村民張榜公布,接受群眾監(jiān)督。
加強實施監(jiān)管,促進一事一議財政獎補規(guī)范運行
嚴把議事項目審核關口。議事項目審核工作的重點在基層??h級農(nóng)業(yè)部門要嚴格執(zhí)行一事一議管理的規(guī)定,切實把好財政獎補議事項目審核的第一關口。在審核議事項目中,切實做到三個不準、一個糾正:不準放任不審,不準顛倒審核程序,不準與其他程序混淆;堅決糾正重議事項目申報、輕議事項目審核、淡化一事一議監(jiān)管工作的錯誤做法,嚴格規(guī)范履行審核程序。對村民急需、要求迫切的議事項目,要優(yōu)先審核;對超出議事適用范圍、違反民主議事程序、突破限額規(guī)定標準的議事項目,或者未按規(guī)定程序?qū)徍说淖h事項目,一律不得列入籌資范圍。省級農(nóng)業(yè)部門要重點把好資金需求量較大、籌資兩年資金議事項目的政策審核關口,對于不符合規(guī)定的議事項目,不準向農(nóng)民籌資籌勞。
積極實施相關配套制度。各地要圍繞規(guī)范財政獎補項目的組織實施,重點健全四方面的制度。一是財政獎補項目建設情況公示制度。二是財政獎補項目實施、驗收和管護制度。三是財務管理和賬目公開制度。四是檔案管理制度。
認真履行檢查監(jiān)管職責。要支持經(jīng)常性的檢查制度。省級每年至少要組織一次檢查,縣級根據(jù)工作需要,可以采取不同形式組織檢查或項目竣工驗收。要定期對一事一議資金、勞務及獎補資金使用情況開展專項審計,及時公布審計結(jié)果,廣泛接受群眾監(jiān)督。
加大違規(guī)行為查處力度。對以自愿名義變相向農(nóng)民集資或平攤以資代勞、以工折資款,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級集中管理一事一議資金和挪用獎補資金等違規(guī)問題,要及時糾正;情節(jié)嚴重的,要會同有關部門追究審批議事項目責任人員的責任,并停止向農(nóng)民籌資籌勞。同時,對農(nóng)民群眾反映突出、嚴重違規(guī)違紀的問題,要會同有關部門及時查處。
加強工作指導,引導一事一議廣泛展開
深入宣傳培訓。各地要圍繞議、審、籌、建等關鍵環(huán)節(jié),有計劃、有步驟地開展一事一議政策培訓,使基層干部能夠準確把握政策;采取多種形式廣泛開展政策宣傳,努力做到家喻戶曉。普遍提高基層干部組織農(nóng)民議事的能力和水平,普遍增強農(nóng)民群眾參與民主議事的主動性和執(zhí)行民主決議的自覺性。
加強規(guī)范指導??h級農(nóng)業(yè)部門要組織開展調(diào)查摸底工作,掌握群眾需求意愿,做好議事項目長期規(guī)劃和年度實施計劃,建立項目庫,引導農(nóng)民群眾圍繞最急需的項目優(yōu)先開展一事一議,避免一哄而上,增加農(nóng)民負擔或形成新的村級債務。
制定操作規(guī)范。要研究出臺一事一議籌資籌勞操作規(guī)范,制定一事一議議事、審核、籌集、實施、驗收和兌現(xiàn)獎補資金的流程,細化相關規(guī)定。進一步規(guī)范優(yōu)化議事程序和方案審核程序,對資金勞務的籌集、使用和管理作出具體規(guī)定。
可行性研究(FeasibilityStudy)是通過對項目的主要內(nèi)容和配套條件,如市場需求、資源供應、建設規(guī)模、工藝路線、設備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等,從技術(shù)、經(jīng)濟、工程等方面進行調(diào)查研究和分析比較,并對項目建成以后可能取得的財務、經(jīng)濟效益及社會環(huán)境影響進行預測,從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設的咨詢意見,為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法??尚行匝芯繄蟾媸峭顿Y項目可行性研究工作成果的體現(xiàn),是投資者進行項目最終決策的重要依據(jù)??尚行匝芯繄蟾嬷饕獌?nèi)容是要求以全面、系統(tǒng)的分析為主要方法,經(jīng)濟效益為核心,圍繞影響項目的各種因素,運用大量的數(shù)據(jù)資料論證擬建項目是否可行。對整個可行性研究提出綜合分析評價,指出優(yōu)缺點和建議。為了論的需要,往往還需要加上一些附件,如試驗數(shù)據(jù)、論證材料、計算圖表、附圖等,以增強可行性報告的說服力。
二、可行性研究報告構(gòu)成
第一,總論??傉摷错椖康幕厩闆r。在可行性研究報告的編制中,這一部分特別重要,項目的報批、貸款的申請、合作對象的吸引主要靠這一部分??傉摰膬?nèi)容一般包括項目的背景、項目的歷史、項目概要以及項目承辦人四個方面。
第二,基本問題研究??尚行匝芯繄蟾娴幕締栴}研究,是對各個專題研究報告進行匯總統(tǒng)一、平衡后所作的較原則、較系統(tǒng)的概述。主要內(nèi)容為:市場情況與企業(yè)規(guī)模;資源與原料及協(xié)作條件;廠址選擇方案;項目技術(shù)方案;環(huán)保、節(jié)能方案;工廠管理機構(gòu)和員工方案;項目實施計劃和進度方案;資金籌措;經(jīng)濟評價;論等。
三、可行性研究報告編制要點
(1)設計方案,可行性研究報告的主要任務是對預先設計的方案進行論證,所以必須設計研究方案,才能明確研究對象。
(2)內(nèi)容真實,可行性研究報告涉及的內(nèi)容以及反映情況的數(shù)據(jù),必須絕對真實可靠,不允許有任何偏差及失誤。其中所運用的資料、數(shù)據(jù),都要經(jīng)過反復核實,以確保內(nèi)容的真實性。
(3)預測準確,可行性研究報告是投資決策前的活動。它是在事件沒有發(fā)生之前的研究,是對事務未來發(fā)展的情況、可能遇到的問題和果的估計,具有預測性。因此,必須進行深入的調(diào)查研究,充分的占有資料,運用切合實際的預測方法,科學的預測未來前景。
(4)論證嚴密,論證性是可行性研究報告的一個顯著特點。要使其有論證性,必須做到運用系統(tǒng)的分析方法,圍繞影響項目的各種因素進行全面、系統(tǒng)的分析,既要做宏觀的分析,又要做微觀的分析。
四、可行性研究報告用途
可行性研究報告是在招商引資、投資合作、政府立項、銀行貸款等領域常用的專業(yè)文檔,主要對項目實施的可能性、有效性、如何實施、相關技術(shù)方案及財務效果進行具體、深入、細致的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價,以求確定一個在技術(shù)上合理、經(jīng)濟上合算的最優(yōu)方案和最佳時機而寫的書面報告。
項目方需要知悉,部分可行性研究報告的編寫單位需要具備資格,可行性研究報告按用途主要分5種:
(1)用于企業(yè)融資、對外招商合作的可行性研究報告此類研究報告通常要求市場分析準確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計劃、管理方案、技術(shù)研發(fā)等實際運作方案。
(2)用于國家發(fā)展和改革委立項的可行性研究報告此文件是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》而編寫,是大型基礎設施項目立項的基礎文件,發(fā)改委根據(jù)可行性研究報告進行核準、備案或批復,決定某個項目是否實施。另外醫(yī)藥企業(yè)在申請相關證書時也需要編寫可行性研究報告。
(3)用于申請進口設備免稅主要用于進口設備免稅用的可行性研究報告,申請辦理中外合資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)項目確認書的項目需要提供項目可行性研究報告。
(4)用于銀行貸款的可行性研究報告商業(yè)銀行在貸款前進行風險評估時,需要項目方出具詳細的可行性研究報告,對于國家開發(fā)銀行等國內(nèi)銀行,該報告由甲級資格單位出具,通常不需要再組織專家評審,部分銀行的貸款可行性研究報告不需要資格,但要求融資方案合理,分析正確,信息全面。另外在申請國家的相關政策支持資金、工商注冊時往往也需要編寫可行性研究報告,該文件類似用于銀行貸款的可研報告。
(5)用于境外投資項目核準的可行性研究報告企業(yè)在實施走出去戰(zhàn)略,對國外礦產(chǎn)資源和其他產(chǎn)業(yè)投資時,需要編寫可行性研究報告報給國家發(fā)展和改革委或省發(fā)改委,需要申請中國進出口銀行境外投資重點項目信貸支持時,也需要可可行性研究報告。
五、可行性研究報告目錄
第一章總論
一、項目名稱
二、項目承建單位
三、項目背景
四、項目投資概況
1、擬建地點
2、建設規(guī)模與目標
3、項目投資資金及效益情況
五、可行性研究報告的編制依據(jù)
第二章市場分析
一、行業(yè)發(fā)展情況
1、行業(yè)經(jīng)濟運行情況
1.1行業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長
1.2行業(yè)主營業(yè)務收入不斷增長
2、行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)情況
3、行業(yè)進出口情況
二、市場競爭情況
1、行業(yè)SWOT分析
1.1優(yōu)勢(strengths)
1.2劣勢(weaknesses)
1.3機會(opportunities)
1.4威脅(threats)
2、行業(yè)競爭發(fā)展趨勢
三、項目產(chǎn)品市場分析
1、產(chǎn)品市場供需情況
2、產(chǎn)品市場分析
2.1國外市場應用現(xiàn)狀
2.2產(chǎn)品市場預測
3、產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展趨勢
4、項目建設的必要性
四、項目投產(chǎn)后生產(chǎn)能力預測
五、該項目企業(yè)在同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢分析
六、項目企業(yè)綜合優(yōu)勢分析
1、區(qū)位優(yōu)勢
2、技術(shù)領先優(yōu)勢
3、銷售渠道優(yōu)勢
4、有完善的營銷和服務體系
七、項目產(chǎn)品市場推廣策略
第三章產(chǎn)品方案和建設規(guī)模
一、產(chǎn)品方案
二、建設規(guī)模
第四章項目地區(qū)建設條件
一、區(qū)位條件
二、氣候
三、基礎設施
四、投資優(yōu)惠政策
五、社會經(jīng)濟條件
1、經(jīng)濟總量
2、農(nóng)業(yè)
3、工業(yè)
4、建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)
5、固定資產(chǎn)投資
6、國內(nèi)貿(mào)易
7、對外經(jīng)濟
第五章技術(shù)方案設計
一、總平面布置
1、總平面布置原則
2、生產(chǎn)車間
3、辦公及生活用房
4、道路及運輸
5、綠化
二、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)方案
1、項目技術(shù)來源
2、產(chǎn)品生產(chǎn)方案
2.1產(chǎn)品生產(chǎn)組織形式
2.2工藝技術(shù)方案
2.3主要生產(chǎn)設備
三、輔助公用工程及設施
第六章環(huán)境保護與節(jié)約能源
一、環(huán)境保護
1、設計依據(jù)
2、主要污染源、污染物及防治措施
2.1項目建設期環(huán)境保護
2.2項目生產(chǎn)期環(huán)境保護
2.3綠化設計
2.4環(huán)境保護投資估算
二、節(jié)約能源
1、節(jié)能原則
2、節(jié)能措施
第七章職業(yè)安全與衛(wèi)生及消防設施方案
一、設計依據(jù)
二、安全教育
三、勞動安全制度
四、勞動保護
五、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生
六、消防設施及方案
第八章企業(yè)組織機構(gòu)和勞動定員
一、企業(yè)組織
1、項目法人組建方案
2、管理機構(gòu)組織機構(gòu)圖
二、勞動定員和人員培訓
第九章項目實施進度與招投標
一、項目實施進度安排
1、土建工程
2、設備安裝
二、項目實施進度表
三、項目招投標
第十章投資估算與資金籌措
一、投資估算的依據(jù)
二、項目總投資估算
1、建設投資估算
2、建設期利息估算
3、流動資金估算
三、資金籌措與還款計劃
第十一章財務效益、經(jīng)濟和社會效益評價
一、財務評價
1、評價依據(jù)
2、評價內(nèi)容
3、財務評價論
二、社會效益和社會影響分析
1、項目對當?shù)卣愂帐找娴挠绊?/p>
2、項目對當?shù)鼐用袷杖氲挠绊?/p>
3、項目對相關產(chǎn)業(yè)的影響第十二章項目風險因素識別
一、政策法規(guī)風險
二、市場風險
三、技術(shù)風險
第十三章可行性研究論建議
一、論
二、建議
附錄:
1、項目產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程圖
2、項目主要生產(chǎn)設備清單
3、企業(yè)組織機構(gòu)圖
4、項目實施進度表
5、項目招標計劃表
6、項目總投資分析表
7、項目投產(chǎn)后原材料費用估算表
8、項目投產(chǎn)后總成本費用估算表
9、項目投產(chǎn)后利潤估算表
10、項目不確定性因素評價
11、項目建設投資估算表
12、項目流動資金估算表
13、項目固定資產(chǎn)折舊表
14、項目無形及遞延資產(chǎn)攤銷表
15、項目銷售稅金及附加估算表
16、項目利潤與利潤分配表
17、項目現(xiàn)金流量表(全部投資)