原油和有色金屬的關(guān)系精選(九篇)
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第1篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文
內(nèi)容提要：2006年，宏觀經(jīng)濟(jì)高位運行，消費穩(wěn)中有升，投資和出口增速回緩但仍保持在較高水平，在“三駕馬車”共同拉動下，工業(yè)總體運行態(tài)勢良好，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高，大部分行業(yè)景氣上升。與此同時，行業(yè)增長格局也出現(xiàn)了一些積極變化：工業(yè)利潤過度集中于上游行業(yè)的格局有所調(diào)整，采掘業(yè)的優(yōu)勢地位削弱；居民消費的回升奠定了消費品行業(yè)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。2007年，我國產(chǎn)業(yè)增長仍具有較強(qiáng)的內(nèi)在動力，盡管不少行業(yè)受到經(jīng)濟(jì)降溫影響增速將放緩，但調(diào)整將較為溫和，總體特征將表現(xiàn)為較快穩(wěn)定增長。
一、大部分行業(yè)景氣上升，行業(yè)增長格局有所調(diào)整
（一）企業(yè)效益持續(xù)攀升，大部分行業(yè)景氣上升
2006年前10月，工業(yè)生產(chǎn)累計完成增加值69867.3億元，增長16.9%，增幅比上年同期提高0.6個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤一路加速:一季度同比增長21.3%，上半年同比增長28%，前三季度同比增長29.6%。在經(jīng)過近兩年的回落后，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長速度再次回到30%以上，1～10月全國規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤14697億元，比上年同期增長30.1%，增幅同比上升10.7個百分點。前10個月工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到187.29，比上年同期提高17.12點。從39個工業(yè)大類行業(yè)來看，1～10月份，除石油加工及煉焦業(yè)凈虧損462億元外，其他38個行業(yè)利潤同比均有所增長。其中，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)利潤同比增長105.5%，石油開采業(yè)利潤同比增長30.4%，交通運輸設(shè)備和專用設(shè)備制造業(yè)利潤同比增幅均超過50%。(見圖1)
在企業(yè)效益上升帶動下，2006年大部分行業(yè)景氣上升。通過各行業(yè)的利潤增長變動情況，并結(jié)合行業(yè)的銷售收入增長、虧損面、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)率、就業(yè)增長變化等幾大主要經(jīng)營和發(fā)展指標(biāo)，我們對國民經(jīng)濟(jì)39個主要工業(yè)行業(yè)的景氣水平進(jìn)行了測算。測算顯示，1～10月份，大部分行業(yè)的景氣水平比上年同期有較大提高。在39個工業(yè)行業(yè)中，景氣上升的行業(yè)共有32個，比重超過80％。
（二）行業(yè)增長格局有所調(diào)整
從行業(yè)景氣變化格局看，2006年前10個月資源采掘類行業(yè)景氣總體處于下降或回落狀態(tài)，黑色金屬礦、煤炭以及其他采礦業(yè)位列幾大景氣下降行業(yè)的前列，有色金屬礦、石油天然氣開采以及非金屬礦開采業(yè)盡管利潤增長仍較快，并拉動行業(yè)景氣仍處于上升，但與上年景氣上升的程度相比，都有不同程度的下降。從原因來看，主要是經(jīng)過連續(xù)幾年高增長，大規(guī)模投資涌向這一領(lǐng)域，偏緊供求關(guān)系逐漸寬松，部分甚至已經(jīng)出現(xiàn)供過于求的局面。
原材料行業(yè)前10個月景氣總體呈現(xiàn)出恢復(fù)或加速上升的特征，鋼鐵行業(yè)2005年景氣深度下降，2006年景氣水平盡管仍在下降，但在價格逐漸復(fù)蘇條件下，下降幅度已經(jīng)較大程度降低，化工化纖行業(yè)扭轉(zhuǎn)了上年受原油價格影響景氣下降的局面，在油價仍維持高位的情況下，景氣出現(xiàn)上升，有色金屬行業(yè)2006年景氣上升非?？?，比上年同期提高達(dá)10.03點。在政策推動和投資帶動下，2006年以來以通用機(jī)械、電氣機(jī)械、專用設(shè)備制造為主的中游制造業(yè)景氣上升非常顯著。其中，專業(yè)設(shè)備制造業(yè)前10個月景氣度比上年同期上升12.14點，是全部工業(yè)行業(yè)中提高最快的行業(yè)，電氣機(jī)械制造業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)景氣分別上升9.46點和6.67點，上升相當(dāng)明顯。
從消費品來看，以交通運輸設(shè)備制造、通訊電子設(shè)備制造為主的下游耐用消費品制造業(yè)表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的景氣復(fù)蘇態(tài)勢，在汽車、手機(jī)、電子計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備產(chǎn)銷復(fù)蘇帶動下，1～10月份這兩大行業(yè)景氣水平分別比上年上升10.51點和5.32點，扭轉(zhuǎn)了自2004年中期以來的景氣頹勢。食品、飲料、農(nóng)副產(chǎn)品等日用消費品行業(yè)，在多年來擴(kuò)大消費政策的累計效應(yīng)以及居民收入增長加快推動下，景氣繼續(xù)高位攀升，食品和飲料業(yè)前10個月景氣上升都超過10個點，表現(xiàn)出持續(xù)上升的勢頭。醫(yī)藥行業(yè)2006年以來受藥品降價、成本提高和競爭加劇影響，利潤增長由2005年的20.5％下降到前10月的5.2％，景氣比上年同期下降1.29個百分點，是唯一景氣下降的消費品行業(yè)。（見表1）
二、景氣水平的變化,影響各行業(yè)在整體行業(yè)中的競爭力地位
（一）上游行業(yè)競爭力優(yōu)勢有所削弱
行業(yè)景氣水平的變化，對各行業(yè)在整體行業(yè)中的競爭力排名產(chǎn)生較大影響。根據(jù)國家信息中心編制的39個工業(yè)大類行業(yè)的綜合競爭力指數(shù)排名顯示，在運行狀況較好的10個行業(yè)中，上游采礦業(yè)仍占絕對優(yōu)勢。但是，與上年同期相比，優(yōu)勢地位有所削弱。2005年前10個月，綜合競爭力排名前10位的行業(yè)中，有四個屬于上游采礦業(yè)，分別是非金屬礦開采業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)和煤炭開采和洗選業(yè)（分別排名第一、第二、第三和第五位）。2006年，在宏觀調(diào)控和潛在產(chǎn)能過剩的壓力下，煤炭開采和洗選業(yè)行業(yè)競爭力已經(jīng)大不如前，不僅落后于其他采礦業(yè)，而且在39個大類行業(yè)中排名比較靠后，名次較上年同期下降27位，降至32位。有色金屬礦采選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、非金屬礦開采業(yè)綜合競爭力仍居前10位（分別排名第一、第五和第七位），但石油開采和非金屬礦開采業(yè)的排名有所下降。
煤炭業(yè)競爭力下降的主要原因:第一，行業(yè)成本加大。自2005年下半年以來，由于產(chǎn)品銷售成本居高不下，煤炭開采業(yè)產(chǎn)品銷售收入增速與銷售成本增速之間的差額不斷擴(kuò)大。2006年4月1日國家上調(diào)陜西、江蘇、黑龍江和江西四省的煤炭資源稅，近期國家又調(diào)整了電力、石油價格，提高鐵路運價和港務(wù)費，這些政策性增支因素增加了煤炭生產(chǎn)成本和運輸費用。2006年1～10月，煤炭業(yè)產(chǎn)品銷售成本同比增長30.4%，高于同期產(chǎn)品銷售收入5.8個百分點。第二，價格增長乏力。受前幾年需求慣性和利益驅(qū)動，煤炭行業(yè)投資快速增長，2003～2005年，煤炭業(yè)固定資產(chǎn)投資同比分別增長43.3%、60.8%和65.6%，產(chǎn)能迅速增加。1～10月，我國原煤產(chǎn)量16.73億噸，同比增長12.2%，增速同比加快1.8個百分點。煤炭供求逐漸平衡，買方市場漸趨增強(qiáng)，煤炭價格上升動力不足。2006年以來，煤炭開采業(yè)工業(yè)品出廠價格指數(shù)漸趨穩(wěn)定，10月份同比僅增3.1%，遠(yuǎn)低于上年同期24.5%的增長水平。價格下降的一個直接效應(yīng)就是導(dǎo)致行業(yè)效益增長乏力。第三，產(chǎn)品庫存積壓嚴(yán)重，資金周轉(zhuǎn)較慢也是造成煤炭開采業(yè)競爭力下降的重要原因。1～10月，煤炭開采業(yè)產(chǎn)成品庫存達(dá)到282.26億元，同比增長22.2%，企業(yè)應(yīng)收賬款凈額達(dá)558.09億元，同比增長19.8%。在上述因素的影響下，煤炭業(yè)利潤增速較上年同期明顯下降（也與前期行業(yè)利潤基數(shù)較高有關(guān)）。
石油開采業(yè)競爭力排名下降的主要原因在于原油價格的大幅回落。國際原油價格自2006年8月份下降以來，一路下滑，10月底更是創(chuàng)下了2005年8月以來的最大跌幅，每桶跌破58美元。受此影響，國內(nèi)原油價格漲幅大幅回落。10月份，原油出廠價格比去年同期上漲9.2%，漲幅比9月份回落13.1個百分點；石油和天然氣開采業(yè)工業(yè)品出廠價格僅漲9.2%，較上月下降12.7個百分點，較上年同期下降21.6個百分點。受價格下跌影響，石油開采利潤增速不及2005年。1～10月，石油開采業(yè)實現(xiàn)利潤3285.57億元，同比增長30.2%，低于上年同期44.5個百分點，為2005年以來的最低增速。石油開采業(yè)在行業(yè)綜合競爭力中的排名，由2005年同期的第三位下降到2006年的第五位。盡管如此，石油及天氣開采業(yè)實現(xiàn)利潤額的絕對水平仍居所有工業(yè)行業(yè)的首位，占整個工業(yè)行業(yè)利潤總額的比重超過1/5。
價格大幅上漲是支撐有色金屬開采業(yè)景氣持續(xù)高位運行的主要原因。受國際銅、鋁、鉛、鋅價格暴漲的影響，2006年以來，國內(nèi)有色金屬價格持續(xù)上漲。10月份，有色金屬采礦業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)出廠價格分別上漲26.9%和27.1%，其中，銅、鋁、鉛、鋅的出廠價格漲幅在11.5%～63.1%之間。受供求緊張和價格高漲的支撐，有色金屬行業(yè)利潤長期高速增長，景氣持續(xù)高位攀升。自2005年以來，有色金屬行業(yè)利潤增速遙居所有行業(yè)之首，遠(yuǎn)高于同期企業(yè)整體利潤增長水平。有色行業(yè)1～10月累計實現(xiàn)利潤953.57億元，其中，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)利潤同比增長1.05倍;有色金屬采選業(yè)利潤在上年同期較高的基數(shù)水平上，同比又增長69.7%。
（二）政策因素推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)闊步邁入競爭力前列
廢棄資源和廢舊材料回收業(yè)（環(huán)保業(yè)）、通用設(shè)備制造業(yè)和工藝品制造業(yè)是2006年前10月新進(jìn)入排名前10位的三大行業(yè)。其中，工藝品制造業(yè)上年同期競爭力排在13位，因此排名上升不是很顯著，而其他兩大行業(yè)上年同期競爭力排名都比較靠后，排名上升非常顯著。其中，廢棄資源和廢舊材料回收業(yè)2005年排在29位，2006年上升達(dá)26位位列第3，是綜合競爭力上升最快的行業(yè)之一。這一產(chǎn)業(yè)的快速增長，與近幾年來政府提出創(chuàng)建和諧社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策密切相關(guān)。隨著2006年以來相關(guān)的一些強(qiáng)制性和鼓勵性環(huán)保政策措施陸續(xù)出臺并付諸實施，各經(jīng)濟(jì)主體對環(huán)保的重視程度和經(jīng)費投入明顯增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，預(yù)計今后幾年，我國在這一領(lǐng)域投入將繼續(xù)增加，從而推動產(chǎn)業(yè)景氣和競爭力維持高位上升狀態(tài)。
通用設(shè)備制造業(yè)前10個月景氣快速攀升，綜合競爭力排名上升12位，位居第9，排名上升非常明顯。從黨的十六大提出大力振興裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)以來，裝備制造業(yè)獲得了快速發(fā)展。以2005年為拐點，通用設(shè)備制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)景氣直線上升，2006年1～10月，通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)工業(yè)增加值同比增長均超過20%。在鋼鐵價格反彈以及銅、鋁等原材料價格大幅上漲的情況下，行業(yè)利潤仍保持了高速增長，分別為40.43%和50.28%，在2005年快速增長的基礎(chǔ)上進(jìn)一步上升13.37個和41.12個百分點。我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)由重工業(yè)化初期向中期過渡的關(guān)鍵時期為裝備制造業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間。隨著國家對振興裝備制造業(yè)的高度重視和企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高，預(yù)計設(shè)備制造領(lǐng)域相關(guān)制造業(yè)的景氣周期持續(xù)較長時期，競爭力水平仍將保持高位。
（三）成本壓力居高不下，重化工行業(yè)競爭力指數(shù)持續(xù)偏低
在行業(yè)綜合競爭力排名后10位的行業(yè)中，共有四個行業(yè)屬于重化工行業(yè)。分別是：石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。
經(jīng)過幾年高速發(fā)展，鋼鐵產(chǎn)能快速擴(kuò)張，在產(chǎn)品出口下降、固定資產(chǎn)投資增速放慢的影響下，供需形勢發(fā)生變化，產(chǎn)能過剩的不良后果逐漸顯現(xiàn)。加上2005年進(jìn)口鐵礦石價格上漲71.5%，而鋼材價格卻持續(xù)走低，企業(yè)生產(chǎn)成本的提高進(jìn)一步擠壓行業(yè)利潤，行業(yè)綜合競爭力指數(shù)長期以來居39個工業(yè)行業(yè)之末，階段性的調(diào)整仍將持續(xù)一段時間。但是，鋼鐵行業(yè)景氣向好的勢頭已經(jīng)開始顯露。2006年1～9月份，鋼鐵行業(yè)扭轉(zhuǎn)了利潤下降局面，利潤總額實現(xiàn)5.9%的增長；1～10月累計，行業(yè)實現(xiàn)利潤達(dá)到1046.68億元，同比增長13.5%，高于上年同期2.3個百分點。
除鋼鐵行業(yè)外，在綜合競爭力指數(shù)較低的四個重化工行業(yè)中，其余三個行業(yè)均處于石化產(chǎn)業(yè)鏈的下游。其中，煉油業(yè)的虧損主要是政策性虧損。由于成品油定價機(jī)制不健全，原油成本上漲成為導(dǎo)致煉油行業(yè)虧損的主要原因。雖然國家在3月份和5月份兩次提高成品油價格，但仍然未能消化原油成本上升的壓力。1～10月，原油加工及石油制品制造業(yè)虧損462億元。
化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)原料成本占生產(chǎn)成本比重大，產(chǎn)品價格傳導(dǎo)能力弱，因此，行業(yè)效益受油價上漲的負(fù)面影響較大。2006年1～10月，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)銷售收入增長26.6%，銷售成本增長28.6%，成本增長高于銷售收入增幅2個百分點，成本居高不下成為企業(yè)盈利能力下降的主要原因。
化纖產(chǎn)業(yè)的成本傳導(dǎo)能力強(qiáng)于化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，但由于企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較高（61.2%），受貸款利率不斷提高的影響，財務(wù)費用增長較快。1～10月，化纖行業(yè)財務(wù)費用達(dá)到42.03億元，同比增長26.8%，高于產(chǎn)品銷售收入6.3個百分點，成為影響綜合行業(yè)競爭力的重要因素。由于我國紡織品出口增速的下降，下游織造企業(yè)對化纖產(chǎn)品的需求將有所放緩，化纖業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾難以有效緩解，未來行業(yè)盈利狀況難有大的改善。
（四）居民消費穩(wěn)步回升，奠定了消費品行業(yè)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)
2006年前10個月，在綜合競爭力排名前10位行業(yè)中，有一半屬于消費品行業(yè)，分別是：煙草制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)、皮鞋、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)和飲料制造業(yè)。行業(yè)良好的銷售狀況和盈利狀況是提高其競爭力的關(guān)鍵因素。1～10月，除煙草業(yè)以外的其他上述四個行業(yè)產(chǎn)品銷售收入增速均超過20%，利潤增長速度均超過30%。另外，在居民消費結(jié)構(gòu)升級和政策調(diào)控的作用下，汽車制造業(yè)出現(xiàn)恢復(fù)性增長。1～10月份，汽車產(chǎn)量大幅度增長，全國共生產(chǎn)各種汽車620.6萬輛，同比增長25.1%，其中，轎車產(chǎn)量329.5萬輛，同比增長40.9%。加之上年基數(shù)較低的影響，2006年以來，汽車制造業(yè)利潤增速較高，1～10月，利潤增速達(dá)到46.6%的較高水平，超過工業(yè)企業(yè)利潤平均增速16.5個百分點。在汽車制造業(yè)的帶動下，交通運輸設(shè)備制造業(yè)利潤也實現(xiàn)了較高增長，增幅達(dá)到50.4%。
企業(yè)利潤增加刺激了消費品行業(yè)投資積極性提高。1～10月累計，飲料業(yè)和工藝品行業(yè)投資同比分別增長58.7%和55.8%，增速較上年同期分別加快24和10.5個百分點;皮鞋、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)投資增長44.8%，超過同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速18個百分點。
從原因來看，近幾年，我國城鄉(xiāng)居民收入保持了較快增長。2005年，我國農(nóng)村居民人均純收入3255元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10493元，2006年1～9月份，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2761.9元，同比增長11.4%;城市居民人均可支配收入8798.8元，同比增長10%。收入水平的提高增強(qiáng)了居民的購買力。2006年10月份，社會消費品零售總額6998億元，同比增長14.3%；扣除價格因素實際增長13.1%，增幅同比提高0.7個百分點。其中，城市和縣及縣以下消費品零售額分別增長14.8%和13.5%，城鄉(xiāng)增幅差距為2000年以來同期最小。1～10月，社會消費品零售總額62,089億元，同比增長13.6%。居民消費的穩(wěn)步回升，為消費品行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。(見表2)
三、2007年我國行業(yè)總體依然具有較強(qiáng)的內(nèi)在增長動力
首先，從經(jīng)濟(jì)增長的大環(huán)境看，近幾年的實踐表明，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運行比以往顯示出了更好的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。消費升級逐漸由“點”到“面”，城市化進(jìn)程基本趨勢不變，給經(jīng)濟(jì)增長提供了最基礎(chǔ)的需求驅(qū)動力。此外，市場體系日益健全，技術(shù)更新推動企業(yè)競爭力不斷提高，宏觀調(diào)控更加成熟等原因也發(fā)揮了重要作用?？梢钥隙?，我國經(jīng)濟(jì)在較長時期內(nèi)仍處于長周期的上升階段，實際的經(jīng)濟(jì)增長速度盡管可能在未來一段時間出現(xiàn)回落，但在中長期基本增長力量的支撐下，回落幅度不會過大。根據(jù)國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測模型，2007年我國經(jīng)濟(jì)仍將維持在9%以上的高水平增長。投資幅度將出現(xiàn)回落，但受新農(nóng)村建設(shè)以及大規(guī)模國民儲蓄的影響，回落幅度不會太大，仍將保持20%左右的增長水平。從消費來看，在建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，預(yù)計2007年消費增長將繼續(xù)維持向上趨勢，帶動相關(guān)行業(yè)保持快速增長勢頭。
其次，2006年以來汽車、通訊設(shè)備制造業(yè)等消費升級先導(dǎo)型行業(yè)顯露出回升勢頭，將對2007年上游化工、汽車機(jī)械、橡膠、涂料、鋼鐵等原材料行業(yè)以及電子元器件行業(yè)需求構(gòu)成支撐。房地產(chǎn)作為另一典型的消費升級產(chǎn)業(yè)，2007年投資景氣雖然將有所回落，但居民對住房的需求仍相當(dāng)巨大，增速適度回落不會改變較快增長的長期趨勢，預(yù)計2007年上游化工、建材等行業(yè)仍具有非常大的增長潛力。
第2篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文
關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；資源稅；最優(yōu)稅制
中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-0992（2010）11-0000-01
我們都知道市場這只看不見的手，有力的促進(jìn)社會的利益的擴(kuò)大，大大的提高了社會的效率，更加有效地配置資源。但情況并不是這樣的。市場是會失靈的，具體表現(xiàn)為：一是微觀經(jīng)濟(jì)缺乏效率。市場經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)機(jī)制不能促使微觀經(jīng)濟(jì)提高效率，具體表現(xiàn)為：首先，市場不能滿足（燈塔、公共信息、國防等）公共物品的有效供給。公共物品指一個人對某些物品或勞務(wù)的消費并不影響其他人的消費或享受利益，其特征是非競爭性和非排他性，某個人對一種物品的消費并不妨礙其他任何人對該物品的享受；二是宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。在經(jīng)濟(jì)周期的作用下國民經(jīng)濟(jì)僅靠市場來調(diào)節(jié)，尤似“孤帆航?！?。在市場經(jīng)濟(jì)的大海中，天有不測風(fēng)云，一旦面臨狂風(fēng)暴雨般的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、股市崩潰、投機(jī)泡沫、金融危機(jī)時，給予國民經(jīng)濟(jì)的打擊就可能是致命的；三是社會分配缺乏與效率相適應(yīng)的公平性。一個國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中始終存在著怎樣把“蛋糕做大”和怎樣“合理分割蛋糕”這兩個涉及全局的重要問題，即效率與公平的問題。
所以我們的經(jīng)濟(jì)需要政府的宏觀調(diào)控，一是可以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度上的和暴力保障；二是可以促進(jìn)效率與公平。
所以，經(jīng)濟(jì)的健康快速的發(fā)展需要正確的宏觀調(diào)控。
近來，國內(nèi)、國際的重大的經(jīng)濟(jì)調(diào)整層出不窮。資源稅的改革是現(xiàn)在熱議的話題。改革方案已初現(xiàn)端倪，可能將由從量計征改為從價計征。雖說是地方、央企在博弈。但我個人認(rèn)為改革是必要的，是可行的。
一．我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗現(xiàn)狀
能源需求持續(xù)增長對能源供給形成很大壓力。我國人口眾多，能源資源相對不足，人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。目前，我國又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，消費規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源供需矛盾越來越突出。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，目前我國已成為全球第二大能源生產(chǎn)國和消費國，2007年我國能源消費增量占全球一半。同時，我國還是世界上單位GDP能耗最高的國家之一，每萬元GDP能耗大致是日本的8倍、歐盟的4.5倍、世界平均水平的2.2倍。今后，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求還會持續(xù)較快增加。據(jù)預(yù)測，要實現(xiàn)“十七大”制定的2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，我國能源需求的年增長率需達(dá)到4.1％～5.0％(全球同期平均增長率約為2.1％)，除煤炭經(jīng)挖潛和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模有可能基本滿足需求外，石油和天然氣均有巨大缺口。因此，能源是我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出瓶頸，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。
二．最優(yōu)稅制是改革的難點
我們發(fā)現(xiàn)最優(yōu)稅制理論主要體現(xiàn)在稅收效率原則與公平原則上。這是因為：社會經(jīng)濟(jì)資源的最佳配置和有效使用是人類謀求可持續(xù)發(fā)展的要求，而人在社會生產(chǎn)中的起點、機(jī)會、過程和結(jié)果的公平，也是人類經(jīng)濟(jì)活動追求的目標(biāo)。作為政府所追求的目標(biāo)，這兩者間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和制度安排，必然會在國家上層建筑包括稅收中加以表現(xiàn)。一個良好的稅收制度，也應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)效率原則和公平原則。
(一)效率原則
稅收效率原則，就是政府征稅，包括稅制的建立和稅收政策的運用，應(yīng)講求效率，遵循效率原則。對于效率原則，從歷史的發(fā)展看，先后有兩種認(rèn)識。最初的效率原則是指中性原則，即要求稅收不干預(yù)資源配置，以免扭曲當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)行為。從稅收效應(yīng)的角度講，就是稅收只產(chǎn)生收入效應(yīng)，而不產(chǎn)生替代效應(yīng)。
(二)公平原則
稅收公平原則，就是政府征稅，包括稅制的建立和稅收政策的運用，應(yīng)確保公平，遵循公平原則。在現(xiàn)代社會，稅收公平原則更是各國政府完善稅制所追求的目標(biāo)之一。稅收的社會公平，最早是稅收的絕對公平，即要求每個納稅人都應(yīng)繳納相同數(shù)額的稅；如今，在理論上，相對公平又分為“橫向公平”和“縱向公平”。所謂橫向公平，簡單地說，就是納稅能力相同的人應(yīng)負(fù)擔(dān)相同的稅；而縱向公平，就是納稅能力不同的人，負(fù)擔(dān)的稅負(fù)則不能相同，納稅能力大者應(yīng)多納稅，納稅能力小者應(yīng)少納稅，無納稅能力者則不納稅。
我們發(fā)現(xiàn)資源稅改革中，具體的稅率如何調(diào)整，等等，對以前的資源稅是一種惡化，還是一種改善，我們很難加以確定。唯一比較明確的一點是，由于現(xiàn)行粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，是以資源高速消耗、環(huán)境急劇惡化為代價的，因此資源稅改革勢在必行。
三．稅制改革是一場博弈
目前的稅制改革方案主要還是地方和央企的博弈最終方案。
根據(jù)公開信息，2008年，中國煤企業(yè)巨頭神華集團(tuán)利潤265億元，繳納煤炭資源稅46億元。中國石油和中國石化利潤1400億元，繳納原油資源稅46億元。2008年中國資源稅收入共完成301.76億元，如果改為從價計征，這一額度突破1000億元應(yīng)無懸念。
（一）地方：堅持從價
從價計征的資源稅方案在過去兩年曾三次上報國務(wù)院，均因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化未能通過。
從價計征會大大的增加地方的稅收。
并且很多地方省市呼吁，國家資源稅的定制應(yīng)更多考慮資源輸出省利益，資源的開采給地方留下的是坑，小山，廢水，污染，還有失去土地的農(nóng)牧民，這些都需要花很多年去補(bǔ)償治理。
（二）央企：從量的衛(wèi)道士
中石化去年原油產(chǎn)量4200萬噸，從量則繳納資源稅10億元左右，從價則意味著繳納100億元。去年，中石化的利潤是297億元。
中國神華2008年原煤產(chǎn)量2.82億噸，繳納資源稅8.5億元，如果按照5%稅率，煤價每噸300元計算，則需繳納42億元。2008年神華利潤365億元。
企業(yè)人士表示，資源稅一旦從價計征將給企業(yè)造成很大壓力。
政府將權(quán)衡各方利益，最終確定以個良好的制度，但是我們很容易發(fā)現(xiàn)國家進(jìn)行資源稅改革，即使知道具體對資源稅進(jìn)行如何調(diào)整，但是資源稅改革的效果不見得十分明顯。
四、資源稅改革的意義
資源稅調(diào)整是中國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。提高資源稅有利于緩解企業(yè)對資源型行業(yè)的過度投資。由于部分行業(yè)投資成本比較低，準(zhǔn)入門檻不高，部分資源產(chǎn)品的成本較低，導(dǎo)致了一些企業(yè)對這些行業(yè)的投資的增加。部分高耗能產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵行業(yè)，受利潤前景看好的驅(qū)動，最近投資反彈加劇，新的資源稅調(diào)整有助于遏制這一趨勢。
中國目前資源的使用成本低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴資源和能源的消耗，結(jié)果導(dǎo)致資源在大量開采利用的情況中實際利用效率不高，這是造成經(jīng)濟(jì)粗放式增長的一個重要原因。通過調(diào)高稅率，改變計征方式，可以有效遏制掠奪性的資源開發(fā)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴資源消耗的狀況。另一方面，也能通過資源稅改革籌集到部分資金，并將其用于環(huán)境治理，使生存的環(huán)境更加清潔、優(yōu)美。
資源稅調(diào)整對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和物價水平將帶來深遠(yuǎn)影響。首先，將推動物價短期內(nèi)進(jìn)一步上漲。從價征收資源稅，實際上是在目前資源價格不斷上調(diào)的同時，累進(jìn)增加資源價格上漲的幅度，而擴(kuò)大資源稅收的增收范圍，無疑進(jìn)一步推動了價格上漲波及的范圍。上游資源價格上漲幅度加大無疑還會增加下游產(chǎn)品的價格上漲壓力。
其次，促進(jìn)替代型行業(yè)的發(fā)展，如能源價格的提高將提升新型能源如風(fēng)能、水電等行業(yè)的增長空間。油價提高將使得煤變油的產(chǎn)業(yè)前景也可能會被相對看好，同時拉升煤化工和電石化工的產(chǎn)品價格，使得這些行業(yè)都能間接受益。
新稅法對資源型企業(yè)根據(jù)其所在行業(yè)不同，影響程度也不同。
煤炭類：以合同煤銷售為主的大型煤炭企業(yè)壓力相對更輕，而以市場銷售為主的企業(yè)的稅負(fù)上漲比例相對較大，這也將惡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的生存空間，但大型煤炭企業(yè)將成為改革的受益者。
有色金屬類：有色金屬行業(yè)的成本轉(zhuǎn)嫁能力一直很強(qiáng)，并且處于行業(yè)景氣，因此長期影響大于短期影響。
石化類：由于石化行業(yè)更容易受到國際原油價格的影響，相對于煤炭、有色金屬等行業(yè)，受資源稅改革的影響要小一些。
稅制改革是我國宏觀調(diào)控的手段，旨在更好更快的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。從以上也可得出，資源稅的改革更加有利于社會的和諧發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]:
1. 曼昆 《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》第三版機(jī)械工業(yè)出版社
第3篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文
第三季度基礎(chǔ)化工行業(yè)及主要子行業(yè)增長繼續(xù)放緩，景氣度出現(xiàn)見頂跡象，高油價推高化工品價格，利潤率提升維持行業(yè)景氣的狀態(tài)面臨終結(jié)，周期頂點如我們預(yù)期將在2008年下半年顯現(xiàn)。
高油價對利潤率的提升掩蓋了基礎(chǔ)化工行業(yè)自身運行周期，長遠(yuǎn)看來產(chǎn)品價格升高會抑制下游需求，即使價格回落也難以修復(fù)，最終傷害基礎(chǔ)化工行業(yè)。與一般想法相反，成本與原油價格關(guān)系越弱，越有可能在油價下跌中獲益，這是由于其產(chǎn)品價格越可能在油價下跌中保持堅挺。
三季度美元跌勢逆轉(zhuǎn)，大宗商品價格如預(yù)期發(fā)生大幅回調(diào)，但目前仍然主要受到美元超調(diào)作用的影響，美元走勢仍將主導(dǎo)大宗商品價格。投機(jī)資金可能會永久性地撤出大宗商品市場，轉(zhuǎn)而填補(bǔ)其在其他領(lǐng)域的虧空乃至核心資本的損失，而避險資金可能繼續(xù)留守大宗商品市場，以等待美國經(jīng)濟(jì)的回暖。大宗商品價格將在高位繼續(xù)大幅波動。
基礎(chǔ)化工行業(yè)將在景氣見頂后進(jìn)入衰退周期，下游需求萎縮導(dǎo)致產(chǎn)品價格大幅下跌，成本卻仍然居高不下，行業(yè)競爭激烈，大批企業(yè)將被迫限產(chǎn)停產(chǎn)，甚至倒閉。盈利能力下降的同時，行業(yè)景氣下行將導(dǎo)致市場對行業(yè)前景看淡，降低對行業(yè)的估值，即使基礎(chǔ)化工行業(yè)已經(jīng)經(jīng)過補(bǔ)跌，當(dāng)A股估值重心進(jìn)一步下移時，仍然面臨著戴維斯雙殺帶來的進(jìn)一步的下跌。當(dāng)市場對行業(yè)前景一致看淡極度悲觀的時候，選擇具有資源、技術(shù)壁壘的龍頭企業(yè)，留取足夠的安全邊際，在相對低點介入。
丹華科技（600844）
丹華集團(tuán)增持上市公司股份
丹化集團(tuán)將在未來9個月將增持500萬股以上，丹化集團(tuán)看好丹化科技長期發(fā)展，主要是看好通遼金煤帶來的長期增長空間。丹化集團(tuán)作為國有企業(yè)，其在二級市場的增持行為也得到了丹陽市政府的大力支持。 公司認(rèn)為，將來不排除丹化集團(tuán)進(jìn)一步提高增持比例的可能性。
三季度化工品需求非常低迷，部分是受到奧運的影響，北方氯乙酸和醋酸乙酯關(guān)閉較多，醋酸需求低迷，加上甲醇價格大幅回落，醋酸價格一路下跌至4500元/噸，帶動醋酐價格一路下跌至目前8300元/噸。同時，醋酐作為一種易制毒原料，運輸管制也非常嚴(yán)格。原油價格下跌，加上國內(nèi)乙二醇下游滌綸開工率下降，乙二醇價格繼續(xù)較大幅度下跌，北方吉化和撫順的出廠價下調(diào)到7000元，市場部分成交價在6500元/噸左右。
奧運結(jié)束后，北方的化工裝置有所恢復(fù)，但化工需求并沒有明顯回升跡象，房地產(chǎn)和出口低迷的影響，化工需求短期內(nèi)難以看到起色。目前醋酸價格還在下滑中，成本壓力有所減緩，但無煙塊煤價格仍維持相對高位，醋酐的毛利需要等到無煙煤價格大幅回落后才可能明顯改善。目前的乙二醇價格非一體化企業(yè)已經(jīng)虧損，價格繼續(xù)下跌空間有限，但價格回升可能依賴于下游滌綸需求和原油價格走勢，短期明顯回升可能性不大。
通遼金煤20萬噸乙二醇項目進(jìn)展順利，由于目前鋼鐵和有色金屬等原材料價格明顯回落，項目實際總投資預(yù)計將縮減至18.5億元左右，而大量設(shè)備訂貨和工程款項不需馬上付清，目前必須資金銀行貸款已經(jīng)落實，項目應(yīng)該能夠在明年上半年如期完成。
由于短期醋酐盈利水平下降，以及乙二醇價格的超預(yù)期下跌，我們將2009年和2010年乙二醇價格假設(shè)從9000元/噸分別下調(diào)至6430元/噸和7000元/噸，我們分別下調(diào)公司2008年、2009年和2010年的盈利預(yù)測12.6%、40.8%和38.23%，下調(diào)后2008～2010年的每股盈利預(yù)測分別為0.28元，0.40元，0.90元。
丹化科技增發(fā)價已經(jīng)調(diào)整為18.5元，預(yù)計到2009年上半年實施完成。從目前的估值水平來看，18.5元的增發(fā)價格仍然太高，但公司將維持原來的增發(fā)價格實施增發(fā)，公司正在考慮一些降低預(yù)期估值水平的方法。
今日投資《在線分析師》顯示，公司2008至2010年綜合每股盈利預(yù)測分別為0.22、0.59和1.20元，對應(yīng)動態(tài)市盈率為49.5、18.4和9倍。當(dāng)前共有4位分析師跟蹤，2人建議強(qiáng)力買入，2人建議買入，綜合評級系數(shù)1.50。通遼金煤投產(chǎn)后公司的長期增長空間仍然值得期待，中金公司維持B股和A股“推薦”的投資評級，從估值來講，B股非常具有吸引力。
中國玻纖（600176）
控制成本，擴(kuò)大產(chǎn)能
業(yè)績增長源于產(chǎn)能迅速擴(kuò)張。上半年兩條新生產(chǎn)線點火投產(chǎn)，產(chǎn)能擴(kuò)張迅速，并對業(yè)績形成支撐。公司產(chǎn)能目前亞洲第一，世界第三。
多項措施降低成本。在銷售渠道的建立上經(jīng)歷了逐級發(fā)展階段，已從一般經(jīng)銷商發(fā)展到現(xiàn)在的海外經(jīng)銷公司，銷售網(wǎng)絡(luò)的整合為公司在國際市場占有更多份額奠定了基礎(chǔ)。
通過提高生產(chǎn)線自動化水平，提高設(shè)備開機(jī)率等舉措，公司目前人均玻纖產(chǎn)量可達(dá)100噸左右，高于國際水平60噸單產(chǎn)能力。
第4篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著比較優(yōu)勢
（1）自然資源優(yōu)勢。東北地區(qū)擁有豐富的鐵礦、煤炭、石油、木材、有色金屬等礦產(chǎn)資源。在目前全國已探明的主要礦藏儲量中，東北地區(qū)的鐵礦石儲量占22％，石油儲量占45％，原煤儲量占10％，森林面積8．67億畝，約占全國森林面積總和的50％，金礦、鉬礦、鎳礦和鋁土礦都居全國前列。
（2）具有重化工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，有完整的重化工業(yè)體系和配套能力。東北地區(qū)的石油化工、鋼鐵和有色金屬冶煉、重型機(jī)械制造、機(jī)車、汽車和飛機(jī)制造、機(jī)床制造等資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在全國都占有重要地位。
（3）人力資源和科技優(yōu)勢。東北 地區(qū)的科技發(fā)達(dá)、人才眾多，技術(shù)工人素質(zhì)高，教育事業(yè)發(fā)展水平和科技力量也高于全國平均水平，東北的人口城市化程度要比全國平均水平高10個百分點。
（4）具有四通八達(dá)的運輸網(wǎng)絡(luò)。東北地區(qū)的鐵路營業(yè)里程占全國的18．3％，公路通車?yán)锍陶既珖?．8％，大連港和營口港的貨物吞吐量占全國沿海主要港口吞吐能力的8．8％。
（5）特殊的區(qū)位優(yōu)勢。東北老工業(yè)基地地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的北緣，與蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等國接壤或鄰近。作為我國對東北亞地區(qū)開放的窗口，對鄰近五國的出口總額占全國的20％左右，在我國對東北亞開放中具有不可替代的重要地位。該地區(qū)還是溝通東北亞和歐洲之間里程最近的大陸橋的重要中間站和聯(lián)絡(luò)點。
2、東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著諸多問題
（1）產(chǎn)業(yè)演進(jìn)斷層，新興產(chǎn)業(yè)比重低。改革開放以來，支撐東北經(jīng)濟(jì)增長的主要是石油天然氣開采、冶金、石油化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)如日用家電、電子通訊等增長緩慢。缺乏支撐經(jīng)濟(jì)增長的替代產(chǎn)業(yè)群體，使產(chǎn)業(yè)演進(jìn)出現(xiàn)斷層。
在東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)所占比重較高，具有廣闊市場前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值規(guī)模小，比重低，缺乏對經(jīng)濟(jì)增長的整體帶動作用。如遼寧省2000年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1000億元，吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為150億元。而同期廣東省為2700億元，江蘇省為1775億元，上海市為1485億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，導(dǎo)致東北老工業(yè)基地增長缺乏后勁，也難以充分發(fā)揮對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、提升作用。
（2）資源面臨枯竭，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)喪失比較優(yōu)勢。由于多年的大量開采和粗放生產(chǎn)，使東北的煤炭、鐵礦、石油、木材等資源儲量日益減少，資源面臨枯竭，開采成本上升，失去原有的優(yōu)勢。建立在這些資源基礎(chǔ)上的原材料工業(yè)和重化工業(yè)則陷入困境。如油田，占全國石油年產(chǎn)量50％的大慶油田，可采儲量只剩下30％，到2020年年產(chǎn)量只能維持在2000萬噸左右，開采成本也大大提高。由于煤炭資源枯竭，煤炭工業(yè)一直虧損，許多以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市陷入困境，如黑龍江的雞西、鶴崗、雙鴨山，遼寧的阜新等煤礦企業(yè)。我國最大的森林工業(yè)基地伊春，16個林業(yè)局中已有12個無木可采，可采的成熟林只剩下1．7％，可采木材不足500萬立方米。資源性工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)隨著資源減少而走向衰落。
（3）產(chǎn)業(yè)競爭能力下降，市場份額萎縮。面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場總體環(huán)境的不斷變化，東北地區(qū)未能根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)升級對裝備工業(yè)和重化工業(yè)產(chǎn)品的需求來及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，技術(shù)水平未得到相應(yīng)提升，老工業(yè)基地的原材料與裝備工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的地位相對下降。同時從技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，多數(shù)國有企業(yè)的設(shè)備、工藝嚴(yán)重老化，自主發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱；多數(shù)國有大中型企業(yè)初級產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品比重偏低，質(zhì)量難以保證。由于產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低，造成積壓和虧損嚴(yán)重，市場日益萎縮。
（4）產(chǎn)業(yè)技術(shù)老化，創(chuàng)新能力低。東北老工業(yè)基地大都是國家在“一五”、“二五”時期建設(shè)的，多年來在國家計劃經(jīng)濟(jì)下從事生產(chǎn)活動。由于企業(yè)留利和折舊都極低，技改資金缺口太大，企業(yè)改造緩慢，設(shè)備普遍老化，生產(chǎn)效率低下。據(jù)估計，全國大中型企業(yè)平均技術(shù)水平，比國際先進(jìn)水平落后5―10年，而東北老工業(yè)基地的技術(shù)水平則落后20―30年。此外，東北老工業(yè)基地的科研和開發(fā)資金投入不足，使產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。
二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇
東北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇既要遵循主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的一般原則，又要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點，而且要考慮到與國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)。
東北老工業(yè)基地雖然重化工業(yè)份額較高，但多數(shù)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不明晰，專業(yè)化、社會化分工體系不清晰，重點發(fā)展方向不明確。因此，老工業(yè)基地改造與振興不能走全面開花、全方位發(fā)展的老路，而應(yīng)該充分發(fā)揮優(yōu)勢，用高新技術(shù)進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，實行圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品傾斜發(fā)展的新戰(zhàn)略。
東北老工業(yè)基地應(yīng)選擇所占比重大、綜合效益高、增長潛力大、能帶動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、向高度化演進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，可測重于機(jī)床、航空、汽車、造船、發(fā)電設(shè)備等重大裝備制造業(yè)及零部件工業(yè)，鋼鐵、化工等重化工業(yè)，食品、電子、醫(yī)藥等優(yōu)勢行業(yè)，及部分具有優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能吸納大量就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
1、裝備制造業(yè)
裝備工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)競爭實力的基礎(chǔ)，但目前我國60％以上技術(shù)含量高的投資類設(shè)備依賴進(jìn)口，大大限制了我國的國際競爭力的提高。
東北老工業(yè)基地的裝備制造業(yè)特別是重大裝備制造業(yè)，具有較強(qiáng)的生產(chǎn)、科研和人才優(yōu)勢；金屬制品、普通機(jī)械制造、專用設(shè)備制造、交通運輸設(shè)備制造、電氣機(jī)械儀器制造、儀器儀表等行業(yè)具有很大產(chǎn)量和生產(chǎn)能力，主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模在全國機(jī)械工業(yè)中居于領(lǐng)先地位。遼寧省有一大批技術(shù)裝備類產(chǎn)品在全國都具有較強(qiáng)的競爭力，占有較大的市場份額，在一些重要成套設(shè)備、航空、造船等領(lǐng)域是國內(nèi)其他省市企業(yè)無法替代的。
裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、生產(chǎn)率上升率和收入彈性都很高，有較高的就業(yè)彈性和帶動效應(yīng)。選擇裝備制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，可以形成具有國際競爭力的產(chǎn)品和高度專業(yè)化的配套加工體系，可以發(fā)揮東北老工業(yè)基地原有的人才、科研及資源、市場優(yōu)勢，能夠帶動老工業(yè)基地的改造與振興，對全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級也將起到積極的推動作用。
2、汽車產(chǎn)業(yè)
汽車產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2002年，我國汽車工業(yè)總產(chǎn)值占全國制造業(yè)總產(chǎn)值的6％以上，增加值占GDP比重達(dá)到1．55％，廣義的汽車產(chǎn)業(yè)增加值約占GDP的6％以上。發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)可以有力地拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可帶動機(jī)械制造、黑色金屬冶煉加工、橡膠制品、石油加工、化學(xué)原料及制品、塑料制品、電子及設(shè)備、儀器儀表等相關(guān)上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也可以推動道路、運輸、旅游、金融、保險等下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可給上下游產(chǎn)業(yè)帶來2．5倍以上的波及效應(yīng)。發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)還是提供就業(yè)機(jī)會的重要途徑之一。據(jù)統(tǒng)計，我國汽車產(chǎn)業(yè)和直接相關(guān)性產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的13．5％。預(yù)計今后10到15年中國將成為世界最大的汽車消費國，汽車的生產(chǎn)和消費將在未來相當(dāng)長時期成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。
2001年東北汽車總產(chǎn)量達(dá)到61萬輛，占全國26．1％，其中一汽集團(tuán)轎車產(chǎn)量15．5萬輛，占全國22．1％，重型卡車15萬輛，占全國50％，東安發(fā)動機(jī)生產(chǎn)能力35萬臺，華晨金杯輕型客車產(chǎn)量6．56萬輛，均居全國第一位，哈飛微型汽車產(chǎn)量13萬輛，為全國第二。汽車行業(yè)有較高的市場需求，東北老工業(yè)基地選擇汽車產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備比較優(yōu)勢，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、鋼鐵、石化工業(yè)
鋼鐵、石化是重要的原材料工業(yè)。2001年，東北地區(qū)鋼鐵生產(chǎn)能力已達(dá)2600萬噸，產(chǎn)量1955萬噸，鞍山和本溪又集中了東北鋼鐵生產(chǎn)能力的81％，具備規(guī)?；s化發(fā)展的有利條件；東北原油產(chǎn)量6935萬噸，原油加工能力7920萬噸，乙烯生產(chǎn)能力150萬噸，分別占全國的42．3％，29．3％和31．3％，具備資源優(yōu)勢和規(guī)?；a(chǎn)的條件。
應(yīng)繼續(xù)保持東北鋼鐵和石化工業(yè)的突出優(yōu)勢地位，通過技術(shù)創(chuàng)新和改組、改造，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，直接降低生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格，帶動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)東北老工業(yè)基地的改造。
4、農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)
東北是我國重要的商品糧基地，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。2001年，豆類產(chǎn)量729萬噸，占全國35．5％，玉米產(chǎn)量2967萬噸，占全國26％，奶235．4萬噸，占21％。目前已形成以燃料乙醇、玉米大豆深加工、乳制品、綠色食品、畜禽產(chǎn)品為主導(dǎo)的新型農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，具備良好發(fā)展前景，可將其轉(zhuǎn)化為具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
選擇農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既可發(fā)揮東北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境較好的比較優(yōu)勢，又可以解決資源枯竭城市的可持續(xù)發(fā)展及勞動就業(yè)問題。此外，可以發(fā)揮東北老工業(yè)基地交通便利和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展與韓國、日本、俄羅斯等國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極開拓國際市場，建設(shè)成為面向國內(nèi)外的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地。
三、東北老工業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策
結(jié)合自身優(yōu)勢和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來選擇、培育、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是東北老工業(yè)基地改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成功與否的關(guān)鍵所在，政府必須對其加以扶持。
1、加快體制和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革
國有企業(yè)是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的絕對主體，2001年底，遼寧、吉林、黑龍江國有經(jīng)濟(jì)比重分別為78．2％、86．2％、87．2％，分別高出全國平均水平13．3、21．3和22．3個百分點。國有經(jīng)濟(jì)比重高是老工業(yè)基地難以走出困境的最突出問題。應(yīng)積極推進(jìn)企業(yè)的股份制改造，加強(qiáng)企業(yè)間的購并、聯(lián)合和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，及時組建與生產(chǎn)力相匹配的企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組，堅持“有進(jìn)有退”的原則，進(jìn)一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力，構(gòu)建國有經(jīng)濟(jì)退出機(jī)制和非國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入機(jī)制，推動鋼鐵、汽車、石化和重型裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打破地區(qū)、所有制界限進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，鼓勵和引導(dǎo)民間和外部資本在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮作用。
2、建立良好的政策環(huán)境，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
對進(jìn)入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，政府可以采取提供必要的金融、財稅支持等手段，促使這些企業(yè)加快向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，從而實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持能力
應(yīng)注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，保證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢需要關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的支持才能得到有效體現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)鏈整合的角度，應(yīng)形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在地域空間上集群發(fā)展，各個環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)結(jié)，形成合力，造就主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力。
4、從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
第5篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文
隨著電信市場競爭的升級，國內(nèi)運營商加大資本投入和價格競爭力度，可在成本預(yù)算幾近難以控制的同時業(yè)務(wù)增長舉步維艱。首先，運營商普遍采取價格競爭，部分企業(yè)在信產(chǎn)部管制下變相降價，對用戶進(jìn)行優(yōu)惠贈送和折扣抵減，加大了企業(yè)的成本支出。其次，原油、有色金屬和勞動力價格飛漲，導(dǎo)致設(shè)備供應(yīng)商普遍提高供貨價格，導(dǎo)致資產(chǎn)支出預(yù)算增高。而本文則從成本控制的角度出發(fā)，結(jié)合電信行業(yè)價值鏈特點，尋找成本居高不下的實質(zhì)所在，確定最佳成本控制策略，從而實現(xiàn)成本控制下的收益最大化。
成本控制的內(nèi)容
主流教科書對成本控制一般定義為：成本控制是保證企業(yè)完成既定成本目標(biāo)的重要手段，目的是降低產(chǎn)品成本、增加盈利、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。但實際企業(yè)運營中，成本控制不應(yīng)該是單一的降低成本，更應(yīng)該是利潤的規(guī)劃和運營目標(biāo)的具體化.考慮收入和成本的形成過程,按照成本對收益的不同貢獻(xiàn)，可以將成本簡單分類：
1、經(jīng)常性成本
這類成本，是那些用以維持公司存在但是極少創(chuàng)造未來價值的部分，如辦公場所的租金和淘汰產(chǎn)品維持費用。這些資產(chǎn)在過去投入過資金，在今天也有其價值(賬面)，但是他們很少甚至已經(jīng)不能創(chuàng)造價值，或者準(zhǔn)確地說是有著遞增機(jī)會成本的沉沒成本。這樣的成本是對企業(yè)利潤的無效消耗應(yīng)當(dāng)努力減少，甚至于果斷地削減和消除。
2、開創(chuàng)性成本
這類成本，是需要企業(yè)不斷追加投入從而創(chuàng)造更大價值的部分，如某種適銷產(chǎn)品的研發(fā)費用和對員工的薪酬激勵。這部分投入為企業(yè)的現(xiàn)在和明天創(chuàng)造價值，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)利潤的最佳流向，如何合理分配這部分成本是企業(yè)獲得最大收益的關(guān)鍵。
隨著管理的范圍從單一企業(yè)內(nèi)部到供應(yīng)鏈再到整個行業(yè)，成本控制也相應(yīng)擴(kuò)大到整個行業(yè)價值鏈。如何有效的控制制電信行業(yè)價值鏈成本，已成為提升行業(yè)整體競爭力進(jìn)程中最重要的問題之一。
2、電信價值鏈成本分布
會計基礎(chǔ)建設(shè)、價值鏈管理和財務(wù)控制，是財務(wù)工作者的三個主要管理職能，深入挖掘價值鏈成本，不僅僅是如實的反應(yīng)行業(yè)價值現(xiàn)狀，同時能夠為決策者提供必要的支持。控制成本的關(guān)鍵是先識別成本來源，并進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的分析，這樣做的主要目的是展示一個透明的成本體系和關(guān)鍵成本控制點給決策者。
1、上游供應(yīng)商成本
上游供應(yīng)商主要職能是通信設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)集成與軟件開發(fā)，為運營商的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運營提供支撐，他們關(guān)注自己產(chǎn)品能否為運營商帶來價值，能否最快地滿足運營商的要求。隨著電信設(shè)備中大規(guī)模集成電路的使用，原材料耗費日趨下降，而研發(fā)費用卻急劇上升，主流提供商研發(fā)投入占銷售額15%-20%，在成本中占比高達(dá)30%-40%。由此可見研發(fā)成本的高漲是提供商成本的關(guān)鍵。
2、下游分銷商成本
/分銷商的擁有點多面廣的營銷渠道、直接接觸用戶，主要職能是電信服務(wù)產(chǎn)品的推廣和銷售，關(guān)注及時將用戶信息反饋給運營商，同時是現(xiàn)金流、信息流和物流的載體。由于分銷商規(guī)模小、資金少加之人員有限，難以進(jìn)行自身業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，造成大量的人力和物力浪費，并且無法承擔(dān)巨額宣傳和推廣費用。這些成本投入的欠缺，都造成分銷商很難實現(xiàn)自身職能，也制約了電信市場的開拓。
3、服務(wù)提供商成本
服務(wù)提供商是電信增值服務(wù)提供商的簡稱，即通過運營商提供的增值接口為用戶提供服務(wù)，然后由運營商在用戶的手機(jī)費和寬帶費中扣除相關(guān)服務(wù)費。SP作為電信運營企業(yè)的合作伙伴，面臨著業(yè)務(wù)推廣成本和克服成本高的問題，
識別出成本來源后，企業(yè)可著手進(jìn)行成本結(jié)構(gòu)化的工作。所謂成本結(jié)構(gòu)化即是要求企業(yè)基于流程將總成本與子項成本的隸屬關(guān)系、子項間的關(guān)聯(lián)關(guān)系界定清楚。這樣做的主要目的:避免成本重復(fù)計量、找到流程中成本控制的關(guān)鍵點、識別成本間“此消彼漲”的關(guān)系。但值得注意的是，由于成本與服務(wù)水平之間存在明顯的悖反關(guān)系，因此企業(yè)在識別浪費和控制成本的同時，需要考慮在保證一定服務(wù)水平的前提下展開工作，否則成本控制的工作將“得不償失”。
3、電信價值鏈成本控制
電信業(yè)務(wù)流程日趨復(fù)雜、服務(wù)種類增多，導(dǎo)致了供應(yīng)鏈的升級和延伸，迫切需要多個企業(yè)的參與，在用戶需求的驅(qū)動下進(jìn)行職能分工與合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在合作與利益共享的聯(lián)盟關(guān)系中的每個企業(yè)都能獲得利潤，最終實現(xiàn)整個行業(yè)價值鏈的不斷增值。電信運營商就是行業(yè)不同供應(yīng)鏈的交叉點，即核心節(jié)點企業(yè)，如何有效的控制成本，不僅要考慮企業(yè)內(nèi)部，還應(yīng)面向整個行業(yè)。
1、面向設(shè)備供應(yīng)商成本控制。
隨著電信業(yè)務(wù)推陳出新，設(shè)備供應(yīng)商研發(fā)成本急劇上升，有效獲取和理解用戶需求無疑是降低研發(fā)成本的關(guān)鍵。而這一點，也涵蓋在電信運營商職能之內(nèi)，即收集用戶需求同時將其轉(zhuǎn)化為技術(shù)需求，進(jìn)一步反饋給設(shè)備提供商。準(zhǔn)確、及時的技術(shù)需求反饋，一方面避免供應(yīng)商閉門造車，從而降低其研發(fā)成本，另一方面縮短供貨時間，確保掌握市場先機(jī)。所以作為電信運營商，應(yīng)當(dāng)加大對市場信息收集和有效分析的投入，特別是面向供應(yīng)商的業(yè)務(wù)分析和信息反饋，從而良性互動形成雙贏局面，而不是一味的削減訂單或是硬性壓低價格。
2、面向分銷商成本控制
電信分銷商星羅棋布，各自效率和效能不一而足，如何提高分銷商績效是電信運營商考慮的重點。麥當(dāng)勞之所以能風(fēng)靡全球，這得益于開發(fā)一套設(shè)計科學(xué)、流程合理、高效運轉(zhuǎn)的、標(biāo)準(zhǔn)化的、可以復(fù)制的系統(tǒng)，而沒有早期對規(guī)范的研究和標(biāo)準(zhǔn)化的巨大投入就沒有麥當(dāng)勞的今天。所以運營商，而致力于分銷商運營機(jī)制的開發(fā)和推廣，幫助分銷商切實有效的改善自身績效。在成本控制上，應(yīng)努力避免現(xiàn)在的高傭金政策，而是借助高效運營機(jī)制的推廣提高每個分銷商的營銷效率。
3、服務(wù)提供商成本控制。
語音業(yè)務(wù)市場趨于飽和，運營商對增值業(yè)務(wù)寄予厚望，但難以確定目標(biāo)客戶和不規(guī)范運營招致投訴，讓增值業(yè)務(wù)的推廣裹步不前。運營商在追求客戶滿意度上的巨額投入，卻難以應(yīng)對與日俱增的SP相關(guān)投訴，在阻礙業(yè)務(wù)增長的同時也損害了企業(yè)形象。從戰(zhàn)略合作的角度來看，運營商應(yīng)憑借自己的先天優(yōu)勢，一方面幫SP準(zhǔn)確定位目標(biāo)客戶，另一方面指導(dǎo)其規(guī)范客戶服務(wù)。運營商和SP戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，決定電信運營商應(yīng)幫助SP尋找目標(biāo)客戶，從而使其專注于增值業(yè)務(wù)開發(fā)，同時規(guī)范SP服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)避免客戶投訴。
總之，如德魯克在《21世紀(jì)管理挑戰(zhàn)》一書中所說，單個企業(yè)的競爭正在轉(zhuǎn)化為價值鏈上企業(yè)聯(lián)合的競爭，最后勝出的肯定是善于控制整個價值鏈的人。電信行業(yè)的價值鏈不斷延伸，隨著服務(wù)提供商的加入日趨復(fù)雜，但是簡單的原則沒有改變，那就是合作。作為電信運營商，在價值鏈成本控制上，承擔(dān)著重要的責(zé)任，如何降低價值鏈成本提高行業(yè)競爭力是我們迫切需要解決的問題。
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第6篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文
關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新；工業(yè)園；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：F27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）01-0123-02
20世紀(jì)80年代以來，全球興起一股建設(shè)高科技園的熱潮，衡陽市委市政府英明決策，加快工業(yè)園建設(shè)，重點建設(shè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、松木工業(yè)園和白沙洲工業(yè)園。與湖南省內(nèi)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，衡陽的差距在工業(yè)，潛力也在工業(yè)。近年來，衡陽的工業(yè)園建設(shè)取得了一定成績，但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，衡陽工業(yè)園發(fā)展后勁不足的弊端也日益顯露。為實現(xiàn)我們衡陽工業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展，提高其內(nèi)生增長能力，我們必須強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動中的主體地位，走衡陽特色的自主創(chuàng)新之路，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快工業(yè)園建設(shè)，努力實現(xiàn)衡陽在全省“一點一線”上新的崛起。
1 自主創(chuàng)新的內(nèi)涵及其與工業(yè)園發(fā)展的關(guān)系
自主創(chuàng)新，既可以理解為一種國家戰(zhàn)略和發(fā)展道路，也可以理解為一種科技創(chuàng)新方式。從后一種意義上講，它包括三方面內(nèi)容：一是原始創(chuàng)新，努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明；二是集成創(chuàng)新，使各種相關(guān)技術(shù)有機(jī)融合，形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；三是在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極消化吸收再創(chuàng)新。
1.1 自主創(chuàng)新是衡陽工業(yè)園真正成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的客觀要求
大力發(fā)展具有民族自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是高新區(qū)的基本任務(wù)，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身就是技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)物。技術(shù)創(chuàng)新將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，發(fā)展我國高科技產(chǎn)業(yè)。正如同志所指出的那樣：發(fā)展高科技，要始終突出自主創(chuàng)新。衡陽工業(yè)園必須注重技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵、引導(dǎo)、支持企業(yè)研究開發(fā)具有競爭力的高技術(shù)產(chǎn)品，創(chuàng)造和掌握更多的屬于我們自己的知識產(chǎn)權(quán)，走自主創(chuàng)新之路，盡快擺脫衡陽高新技術(shù)落后的局面。衡陽市委書記徐明華坦言：如果不提高科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，衡陽很難達(dá)到“十一五”規(guī)劃的要求。所以，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，是衡陽工業(yè)園發(fā)展的客觀要求。
1.2 自主創(chuàng)新是衡陽工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在
企業(yè)是高新區(qū)的主體，而企業(yè)的發(fā)展則必須依靠創(chuàng)新特別是技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)。衡陽作為一個老工業(yè)基地，必須整合產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)研發(fā)力量，如特變電工、建滔化工、天雁汽配、水口山金屬等，聯(lián)合高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，如南華大學(xué)的國家重點實驗室――鈾礦冶生物技術(shù)實驗室、氡實驗室和溶浸采礦實驗室等，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，提升行業(yè)整體自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的集聚?？傊?，自主創(chuàng)新是衡陽工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
2 衡陽工業(yè)園發(fā)展中存在的問題
近年來，我們衡陽工業(yè)園的發(fā)展取得了突出成績。但是，這種發(fā)展是在稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等各種優(yōu)惠政策，構(gòu)筑政策高臺來實現(xiàn)的。這種以外力來推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成的外延式發(fā)展模式，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，工業(yè)園在其技術(shù)創(chuàng)新過程中逐步暴露出各種各樣的矛盾。
2.1 原始創(chuàng)新不足，發(fā)明專利數(shù)量少
衡陽工業(yè)園原始性創(chuàng)新不足，原因之一是在指導(dǎo)思想上，主要立足于跟蹤當(dāng)前的國際先進(jìn)水平，強(qiáng)調(diào)以跟蹤和模仿為主的發(fā)展思路，僅僅跟蹤國外技術(shù)很難形成自己的專利。據(jù)資料顯示，近5年，全衡陽市共取得各類技術(shù)專利授權(quán)546件，專利實施352件，而美國硅谷僅2001年一年就獲得6800項專利。
2.2 技術(shù)集成能力低下，關(guān)鍵技術(shù)自給率低
長期以來，我們很多科技計劃比較注重單項技術(shù)的研究開發(fā)，但單項技術(shù)的研究開發(fā)往往缺乏明確的市場導(dǎo)向，缺乏和其它相關(guān)技術(shù)的銜接。因此，造成衡陽工業(yè)園企業(yè)技術(shù)集成能力低下，關(guān)鍵技術(shù)自給率低。據(jù)統(tǒng)計，目前我國對外技術(shù)依存度高達(dá)50%，而美國、日本僅為5%左右。占固定資產(chǎn)投資40%左右的設(shè)備投資中，有60%以上要靠進(jìn)口來滿足，科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率只有39%，高科技含量的關(guān)鍵裝備基本上依賴進(jìn)口，核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)受制于人。特變電工衡陽變壓器有限公司的超高壓變壓器類產(chǎn)品技術(shù)就是2001年從烏克蘭引進(jìn)的，華菱衡鋼則是從歐洲引進(jìn)89連軋管生產(chǎn)線。
2.3 技術(shù)引進(jìn)與消化吸收再創(chuàng)新相脫節(jié)，“引進(jìn)――落后――再引進(jìn)――再落后” 的怪圈難突破
近年來，衡陽工業(yè)園企業(yè)在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、有力推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面發(fā)揮了重要作用。如特變電工衡陽變壓器有限公司現(xiàn)已成長為代表著中國變壓器行業(yè)最高水平的現(xiàn)代化企業(yè)之一。但是，技術(shù)引進(jìn)存在的問題也突出：第一，有些企業(yè)技術(shù)引進(jìn)的定位偏向于單純地擴(kuò)大生產(chǎn)能力。從企業(yè)引進(jìn)的技術(shù)結(jié)構(gòu)來看，硬件引進(jìn)比例高，軟件引進(jìn)比例低。同時，純技術(shù)比例過低。第二，許多企業(yè)技術(shù)引進(jìn)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新環(huán)節(jié)投入低。20世紀(jì)60年代，韓國和我國工業(yè)水平相差不大，甚至很多產(chǎn)業(yè)比我國起步晚，但韓國在引進(jìn)技術(shù)后，非常注重消化吸收和再創(chuàng)新，他們用于引進(jìn)和對引進(jìn)技術(shù)消化創(chuàng)新的投入比例達(dá)1比5，而我國的這一比例僅為1比0.07。企業(yè)這種重引進(jìn)、輕消化吸收再創(chuàng)新的做法，造成了重復(fù)引進(jìn)和對國外技術(shù)的持續(xù)依賴，有的甚至陷入“引進(jìn)――落后――再引進(jìn)――再落后”的不良循環(huán)，長期不能形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，嚴(yán)重地削弱了衡陽市企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，制約著衡陽工業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展。
3 自主創(chuàng)新要求下的衡陽工業(yè)園發(fā)展對策
自主創(chuàng)新是衡陽工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。只有以企業(yè)為主體，才能堅持自主創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，有效整合產(chǎn)學(xué)研力量；只有產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，才能有效配置科技資源，使企業(yè)獲得創(chuàng)新的活力，并使衡陽工業(yè)園獲得持續(xù)發(fā)展的不竭動力。為此，我們必須強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動中的主體地位，走衡陽特色的自主創(chuàng)新之路，真正構(gòu)建“以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。
3.1 小企業(yè)要成為衡陽工業(yè)園原始創(chuàng)新的主體和源泉
原始創(chuàng)新作為自主創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)，屬于自主創(chuàng)新中具有戰(zhàn)略突破性的科學(xué)活動，是一種超前的科學(xué)思維或挑戰(zhàn)現(xiàn)有理論的重大科技創(chuàng)新。也是提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵。國內(nèi)外實踐證明，小企業(yè)是原始創(chuàng)新的主體和源泉。美國小企業(yè)管理局收集的20世紀(jì)對世界有過巨大貢獻(xiàn)的飛機(jī)、光纖檢測設(shè)備、心臟起搏器、光學(xué)掃描器、個人計算機(jī)等65項重大發(fā)明，全都是由小企業(yè)或者個人創(chuàng)造的。我們衡陽衡山縣糧食機(jī)械有限公司董事長楊友文致力于技術(shù)革新，共獲得了螺旋關(guān)風(fēng)、防碎式斗式提升、同步拌料式高低混勻、連續(xù)式電腦自動配米等4項國家專利，其中連續(xù)式電腦自動配米生產(chǎn)線填補(bǔ)了國內(nèi)空白，為我國糧食深加工和糧食加工企業(yè)處理陳化糧開辟了新途徑。他本人獲得2002年國家“創(chuàng)業(yè)之星”榮譽(yù)，企業(yè)發(fā)展也因此一年一個臺階，目前已擁有總資產(chǎn)1120萬元。
因此，小企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，致力于原始創(chuàng)新，成為原始創(chuàng)新的主體。第一，要落實科學(xué)發(fā)展觀，促使企業(yè)由粗放型外延式增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型內(nèi)生式增長，內(nèi)生式增長的核心就是創(chuàng)新。第二，要從實際出發(fā)，與衡陽南華大學(xué)等科研院所緊密聯(lián)合，尋求其人才和技術(shù)支持，增強(qiáng)內(nèi)力。第三，在發(fā)展思路上，要從跟蹤模仿為主向原始創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變；第四，要大力倡導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、腳踏實地、不驕不躁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，逐步培育出良好的企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。
3.2 大型企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)要在衡陽工業(yè)園集成創(chuàng)新中發(fā)揮領(lǐng)軍作用
集成創(chuàng)新是科技進(jìn)步的重要形式。單項技術(shù)研發(fā)和單項技術(shù)創(chuàng)新是自主創(chuàng)新的重要內(nèi)容，但相關(guān)技術(shù)的集成創(chuàng)新以及由此形成的競爭優(yōu)勢，往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單項技術(shù)突破的意義。
從我們衡陽的具體情況出發(fā)，象華菱衡鋼等大型企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)要瞄準(zhǔn)企業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)，廣泛與其他企業(yè)特別是相關(guān)配套的中小型企業(yè)合作，帶頭搞集成創(chuàng)新，選擇具有較強(qiáng)技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，大力促進(jìn)各種相關(guān)技術(shù)的有機(jī)融合，開發(fā)系統(tǒng)性的集成式的自主創(chuàng)新技術(shù)，力爭在一些關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新取得重大突破。為此，各大型企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)要從以下幾個方面努力：
第一，要緊密結(jié)合國家科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立研發(fā)中心，積極開發(fā)中長期的應(yīng)用技術(shù)和有關(guān)的基礎(chǔ)技術(shù)。衡陽工業(yè)園已經(jīng)建立以特變電工為龍頭的輸變特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，以建滔化工為龍頭的鹽化工及精細(xì)化研發(fā)中心，以天雁為龍頭的汽車及零配件研發(fā)中心，以水口山金屬為龍頭的有色金屬冶煉及化工研發(fā)中心。衡鋼則堅持積極開發(fā)世界級高精尖技術(shù)和產(chǎn)品，已經(jīng)成長為全世界影響火力發(fā)電和原油開采的六大小口徑無縫鋼管供應(yīng)商之一，其自主創(chuàng)新結(jié)合引進(jìn)“洋槍洋炮”，建成了108三輥軋管生產(chǎn)線，填補(bǔ)了國內(nèi)空白；投資3億元建設(shè)廢鋼精煉項目，一舉成為全球水平連鑄產(chǎn)量最高的企業(yè)。第二，任何層次上的科技計劃，都不應(yīng)當(dāng)僅僅只是分配資源，更主要的是要按照既定的目標(biāo)組織和集成資源；第三，要特別要重視牽頭人、領(lǐng)軍人才的發(fā)掘與培養(yǎng)。衡鋼有科技、技工、行政（黨群）三大晉升序列，首席專家、首席工程師、首席技師，薪酬待遇能與“老總”比肩。衡鋼員工若發(fā)明了先進(jìn)操作法，企業(yè)就用這位員工的名字命名。迄今，衡鋼有10名員工榮登此榜。
3.3 衡陽工業(yè)園的企業(yè)技術(shù)引進(jìn)必須與消化吸收再創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來
在經(jīng)濟(jì)全球化時代，企業(yè)發(fā)展必須把技術(shù)引進(jìn)與消化吸收再創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。首先，要打破對國外技術(shù)的“路徑依賴”慣性，培養(yǎng)以我為主的創(chuàng)新意識；其次，要把提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為技術(shù)引進(jìn)的立足點和出發(fā)點。同時，調(diào)整技術(shù)引進(jìn)結(jié)構(gòu)，主要引進(jìn)專利技術(shù)和專有技術(shù)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供廣闊的空間；然后，企業(yè)技術(shù)引進(jìn)要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，要考慮技術(shù)引進(jìn)項目的先進(jìn)性，并注意與自身的先進(jìn)技術(shù)能力和條件相匹配，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新；最后，立足長遠(yuǎn)，加大對引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的投入力度，著力提高自主創(chuàng)新能力。
技術(shù)創(chuàng)新過程，不僅是一個純技術(shù)過程，而且是一個組織過程。因此，衡陽工業(yè)園在推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的同時，要加快改革不適應(yīng)企業(yè)科技創(chuàng)新的科技體制和管理體制，改善組織管理，努力實現(xiàn)人力、物力、財力的最優(yōu)化組合，真正有效建立起產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，真正實現(xiàn)衡陽經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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第7篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文
一、俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢
（一）國際油價持續(xù)走高，給俄羅斯對外貿(mào)易帶來好的局面
俄羅斯幅員遼闊，擁有極為豐富的自然資源，也是世界上唯一的自然資源幾乎能夠完全自給的國家?，F(xiàn)已探明的資源儲量約占世界資源總量的21%，高居世界首位。尤其是俄羅斯境內(nèi)擁有豐富的石油資源，其開采時間可長達(dá)30年以上。近幾年來，國際油價持續(xù)走高，從2002年到2006年，國際原油價格指數(shù)上漲了256%，而且還有不斷上調(diào)的趨勢。這種變化對以能源產(chǎn)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)的俄羅斯來說，無疑是個強(qiáng)勁的支持和推動。據(jù)統(tǒng)計，能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約占俄羅斯工業(yè)產(chǎn)值的30%，僅此一項，就為政府創(chuàng)造了大約54%的年預(yù)算收入和45%的外匯收入。隨著國際油價的繼續(xù)高位運行，俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)的國際形勢還將越來越好。
（二）強(qiáng)大的科技力量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障
俄羅斯是一個教育、科研大國。前蘇聯(lián)對科技和教育的高度重視使俄羅斯的科技力量有了堅實的基礎(chǔ)。這一優(yōu)勢突出表現(xiàn)在高科技的航天和太空領(lǐng)域，前蘇聯(lián)發(fā)射了第一顆人造衛(wèi)星并向太空出訪了第一位宇航使者。可以說，前蘇聯(lián)在科技領(lǐng)域的成就是位居世界前列的。作為前蘇聯(lián)重要組成部分的俄羅斯因此繼承了相當(dāng)巨大的科研力量。據(jù)統(tǒng)計，目前，俄羅斯有85.8萬科研人員。其中，63.6萬在國家科研機(jī)構(gòu)工作，科學(xué)院有11萬人。俄羅斯的科技實力很強(qiáng)，主要集中在基礎(chǔ)理論、軍事工業(yè)和一些重化工業(yè)領(lǐng)域。其中的武器產(chǎn)業(yè)更是俄羅斯知名的產(chǎn)品品牌。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。如此巨大的科研力量成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動力。
（三）與周邊國家良好的互利合作為俄羅斯創(chuàng)造了極為有利的對外經(jīng)濟(jì)形勢
自蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯為了盡快實現(xiàn)向自由主義和市場經(jīng)濟(jì)的過渡，對外政策曾出現(xiàn)向西方發(fā)達(dá)國家一邊倒的趨勢。這一政策非但沒有幫助俄羅斯擺脫因國家解體帶來的混亂和貧困，反倒使俄羅斯出現(xiàn)了連續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長，人民生活水平大幅度下降。自普京總統(tǒng)上任之后，政府調(diào)整了矯枉過正的作法，對外政策更加務(wù)實。其中最大的改變就是對周邊國家，尤其是中國政策的調(diào)整。俄羅斯是中國最大的鄰邦，兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都對雙方產(chǎn)生重大影響。近年來，兩國在經(jīng)貿(mào)、能源等各方面都保持著重要的合作伙伴關(guān)系，中俄“國家年”的活動更進(jìn)一步加強(qiáng)了兩國的文化和經(jīng)貿(mào)往來。同時，兩國經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性極強(qiáng)，尤其是在能源方面。相信通過雙方充滿誠意的合作，在此領(lǐng)域?qū)霈F(xiàn)質(zhì)的飛躍?？梢哉f，俄羅斯與中國和其它周邊國家良好的經(jīng)濟(jì)往來將對整個國民經(jīng)濟(jì)帶來良好的發(fā)展和機(jī)遇。
二、俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢
（一）對能源產(chǎn)業(yè)過分依賴使俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的局限性
毫無疑問，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的迅速好轉(zhuǎn)與其充分利用自然資源優(yōu)勢有緊密關(guān)系，尤其近幾年來全球性能源價格的暴漲大大幫助了這個昔日大國，但是僅依靠單一的資源優(yōu)勢是成就不了俄羅斯的復(fù)興強(qiáng)國夢的。國家若要強(qiáng)盛發(fā)展，要依靠本國具有世界競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，尤其是靠本國的科技創(chuàng)新能力，而僅依靠現(xiàn)有的自然資源是無法坐享其成的。放眼世界上發(fā)達(dá)國家，如英國、瑞士、日本等國，雖然其自然資源十分貧瘠，但憑借其高精尖的具有本國特色的產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛之國。目前，世界資源性產(chǎn)品價格指數(shù)在迅速上漲，但不能保證這類大眾性商品的價格會永遠(yuǎn)上漲。一旦出現(xiàn)價格迅速下降，俄羅斯經(jīng)濟(jì)對資源性產(chǎn)品過多依賴的缺陷就會暴露無遺，也會導(dǎo)致因經(jīng)濟(jì)內(nèi)部缺乏替代性結(jié)構(gòu)，過早結(jié)束黃金發(fā)展期。此外，新的科技革命也會帶來新的替代性資源，人類對于自然資源的依賴性將隨著科技的發(fā)展變得越來越小，這是千百年來印證的真理。
（二）俄羅斯嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)和預(yù)算赤字將大大制約經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展
經(jīng)過近8年的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，俄羅斯經(jīng)濟(jì)如今已經(jīng)走出低谷。但隨著國民經(jīng)濟(jì)美元化和資本外流現(xiàn)象的進(jìn)一步加深，國家的債務(wù)危機(jī)和預(yù)算赤字仍十分嚴(yán)重?，F(xiàn)在，俄羅斯每年還需償還100億以上的外債，如何緩解沉重的外債壓力對政府來說是不小的考驗。另一方面，由于車臣、第比利斯等地區(qū)仍不穩(wěn)定，俄羅斯軍費開支也在不斷增加。在社會開支方面，居民的工資及退休金等隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在逐年上漲。因此，俄政府還面臨著要解決巨大的財政預(yù)算赤字的問題。
（三）人口數(shù)量的銳減使俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨勞動力嚴(yán)重短缺的尷尬
人口危機(jī)一直是困擾俄政府的棘手問題。根據(jù)近20年來俄羅斯的人口變化趨勢，可以算出，俄羅斯是全世界人口出生率最低的國家。自前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯人口下降了近300萬。極低的出生率、外來移民人口的減少，持續(xù)的高自殺率等都使得俄羅斯人口銳減。除此之外，俄羅斯人口結(jié)構(gòu)的老齡化問題也日益嚴(yán)重，青壯年勞動力愈發(fā)緊缺。俄羅斯本來擁有令人羨慕的廣闊疆域，但卻因缺少足夠的勞動力而無法進(jìn)行開發(fā)和居住。更為嚴(yán)重的是，如果人口數(shù)量下滑的趨勢得不到有效遏制，21世紀(jì)還沒有過完，俄羅斯可能就沒有足夠的兵力來保衛(wèi)偌大的國土了。資料顯示，依據(jù)俄羅斯目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，國家至少還需要500萬左右的勞動力。可以說，俄日益嚴(yán)重的人口問題使得俄羅斯經(jīng)濟(jì)缺乏持續(xù)發(fā)展的必要保障。
從俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展回歸到中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們發(fā)現(xiàn)，作為世界上兩個正在高速發(fā)展的毗鄰大國，俄羅斯與我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中有著一定的相似性，對比當(dāng)中也可以看出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些問題。因此，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點對于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也起到了積極的啟示作用。
三、俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的幾點啟示
（一）俄羅斯經(jīng)濟(jì)對單一產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈依賴性也同樣出現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，主要表現(xiàn)為我國經(jīng)濟(jì)對外資的過分依賴
改革開放30年來，我國取得了世人矚目的成就。而在整個進(jìn)程中，外資一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。目前，我國外匯儲備早已超過5000億美元，占中國GDP的比重也已超過40%，這些數(shù)字還有繼續(xù)增長的趨勢。這樣的比例大大高于發(fā)達(dá)國家和亞洲其他地區(qū)國家。外匯儲備過高，將會產(chǎn)生潛在的通貨膨脹。外資增長速度過快，又會加劇經(jīng)濟(jì)過熱的風(fēng)險。而外資企業(yè)憑借其強(qiáng)大的資源、資金優(yōu)勢在國內(nèi)市場占據(jù)主導(dǎo)地位，也會逐漸形成市場壟斷，從而使得我國本土企業(yè)因得不到強(qiáng)大的資金支持和有效發(fā)展而導(dǎo)致萎縮。鑒于國際資本的有限性和流動性，隨著國際形勢的不斷演變，國際投資商是可能出現(xiàn)戰(zhàn)略方向性的集體轉(zhuǎn)移的。因此，我國經(jīng)濟(jì)應(yīng)逐漸改變對外資企業(yè)嚴(yán)重依賴的現(xiàn)狀，從而實現(xiàn)真正意義上的“自力更生”。
（二）同樣是幅員遼闊且資源豐富的國家，俄羅斯可以成為能源出口大國，而我國卻無法實現(xiàn)能源自給。其主要原因在于我國目前極低的能源利用率
眾所周知，當(dāng)前世界上出現(xiàn)了前所未有的能源危機(jī)。近幾年來俄羅斯經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展同世界范圍的能源短缺有直接關(guān)系。因此各國政府都在采取各種措施不斷地開發(fā)新型能源并在降低單位產(chǎn)品能源消耗方面加大力度。但我國卻是一個公認(rèn)的單位產(chǎn)品高能耗的國家，其工業(yè)領(lǐng)域的單位產(chǎn)品能耗和工藝能耗與國際先進(jìn)水平差距顯著。如電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織主要高耗能行業(yè)的產(chǎn)品單位能耗比國際先進(jìn)水平平均高出40%以上。其中，水泥綜合能耗高45.3%，造紙綜合能耗高120%。目前，我國現(xiàn)有的資源開采還不能滿足工業(yè)發(fā)展需要，仍需進(jìn)口一部分能源。在國際油價持續(xù)走高的今天，這大大增加了單位產(chǎn)品的成本。因此，切實提高能源利用效率，使之達(dá)到國際先進(jìn)水平是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展的大事。
（三）人口問題是中俄兩國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都不可避免的嚴(yán)重問題，能否合理解決關(guān)系到國計民生
第8篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文
保證規(guī)劃實施的主要措施
一、國務(wù)院批復(fù)要求切實加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理
國務(wù)院關(guān)于全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)指出，礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，開發(fā)方式粗放，結(jié)構(gòu)和布局不合理，礦山環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。為此，國務(wù)院要求：
在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用上，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，堅持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的方針，開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約放在首位，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)、合理利用、依法保護(hù)的原則，保障我國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和礦產(chǎn)資源長期穩(wěn)定供應(yīng)。
進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查工作。實行公益性地質(zhì)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分開運行。國家組織開展公益性地質(zhì)調(diào)查評價工作，為社會提供礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)信息；按照市場經(jīng)濟(jì)原則，引導(dǎo)和鼓勵多渠道投資開展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動。
切實加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控。依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高資源利用效率。充分利用國內(nèi)外資金、資源和市場，實施重要礦產(chǎn)儲備，對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實行保護(hù)性開采，以滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需要，保障國家礦產(chǎn)資源的安全。堅持經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一，減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。
促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局。根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源稟賦條件和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以市場為導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用的原則，積極推進(jìn)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)利用，妥善處理好中央與地方、地方與地方、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的合理布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
認(rèn)真組織編制省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃。編制省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要以全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點、供需狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，充分利用已有的工作成果，突出重點，提高深度，防止簡單重復(fù)。省級規(guī)劃由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門組織編制，經(jīng)同級人民政府審核后由你部負(fù)責(zé)審批。具體審批辦法由你部會同國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)?？偩值炔块T制定。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，是依法審批礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)。要嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求，強(qiáng)化實施措施，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的監(jiān)督管理。
二、國土資源部實施全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃
根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，國土資源部于2001年4月30日發(fā)出關(guān)于實施《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)真組織貫徹實施，并提出五條貫徹實施的意見：
1．《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和國務(wù)院的批復(fù)是礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的綱領(lǐng)性文件。各級人民政府及國土資源行政主管部門必須采取得力措施，認(rèn)真貫徹實施。要嚴(yán)格按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、依法保護(hù)、科學(xué)開發(fā)、合理利用的原則，實行最嚴(yán)格的資源管理制度，推進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源。
2．各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門要按照國務(wù)院批復(fù)的要求，抓緊完成省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報我部審批。編制省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要以全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點、供需狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，充分利用已有的工作成果，突出重點，提高深度，防止簡單重復(fù)。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要，組織編制專項規(guī)劃和省級以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時要廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。
3．礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)。礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)，必須遵循礦產(chǎn)資源規(guī)劃；各級人民政府國土資源行政主管部門必須按照規(guī)劃的要求，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)申請人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開采項目，不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地；必須依據(jù)規(guī)劃切實加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。
4．加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。健全和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位。各級人民政府國土資源行政主管部門必須切實加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理職能，建立規(guī)劃編制、審批和實施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正各種違反規(guī)劃的行為。對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
5．各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)要納入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。各地要加大對服務(wù)于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評價工作的投入，拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采投資，鼓勵建立礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾履約保證金制度。切實加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水平。
三、《規(guī)劃》關(guān)于我國礦產(chǎn)資源形勢的分析判斷
《規(guī)劃》認(rèn)為，經(jīng)過五十年的努力，我國礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用取得了舉世矚目的成就，基本保障了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。截止1999年底，我國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，其中有探明儲量的礦產(chǎn)156種、礦產(chǎn)地2萬多處。1999年，全國固體礦產(chǎn)總產(chǎn)量44億噸，石油1.6億噸，天然氣241億立方米；全國礦業(yè)產(chǎn)值3573億元，占國民生產(chǎn)總值的4.4%，礦業(yè)和以礦產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)產(chǎn)值約占全國國民生產(chǎn)總值的30%；礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品進(jìn)出口總額約占全國進(jìn)出口總額的15%。隨著礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用，建成了大慶、平頂山、攀枝花、金昌、個舊等300多座礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）。目前，我國92%的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、30%的工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)居民用水來自礦產(chǎn)資源。
但是，當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用及其管理中存在的主要問題：一是礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，一些大宗支柱性礦產(chǎn)供不應(yīng)求；二是礦產(chǎn)資源利用方式粗放，技術(shù)裝備水平和集約化程度低，資源利用率還不高；三是進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理，出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的優(yōu)勢未能得到有效發(fā)揮；四是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地區(qū)較為嚴(yán)重，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾率低；五是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)體制改革和對外開放滯后，礦業(yè)要素市場體系尚不健全，宏觀調(diào)控能力和執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
《規(guī)劃》對二十一世紀(jì)初我國礦產(chǎn)資源供需形勢的基本判斷是：
國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及人口增長對礦產(chǎn)資源的強(qiáng)勁需求與大宗支柱性礦產(chǎn)短缺的矛盾將日益突出。我國正處在迅速推進(jìn)工業(yè)化階段，人口增長將接近高峰期，盡管礦產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)和使用強(qiáng)度將發(fā)生一定程度的變化，但能源、原材料礦產(chǎn)的需求總量將持續(xù)擴(kuò)大。我國礦產(chǎn)資源總量大，但人均占有量只占世界平均水平的58％；地質(zhì)找礦難度增大；石油、富鐵礦、鉻鐵礦、銅礦、鉀鹽等重要礦產(chǎn)將嚴(yán)重短缺，其中多數(shù)質(zhì)量較差；相當(dāng)一部分大中型礦山進(jìn)入中晚期，可采儲量與產(chǎn)量大幅度衰減，一些礦山和礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）將面臨資源枯竭,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重;地表水短缺對地下水的調(diào)查評價和合理利用提出了更為迫切的要求。
國際礦業(yè)環(huán)境為我國利用國外資源和市場提供了難得的機(jī)遇，也為礦業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。世界上的石油、鐵、鉻、錳、銅、鉀鹽等礦產(chǎn)儲量豐富，與國內(nèi)資源和市場互補(bǔ)性強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國際礦業(yè)投資環(huán)境明顯改善，有利于我國擴(kuò)大利用其他國家的礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品。另一方面，國際礦產(chǎn)品市場因受政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等因素的影響而起伏波動，世界礦業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)進(jìn)行日益深刻的調(diào)整，礦產(chǎn)品市場、礦業(yè)資本市場和國際礦業(yè)投資的競爭日趨激烈。
我國加入世界貿(mào)易組織，將為外國投資者到我國投資勘查、開采礦產(chǎn)資源和國內(nèi)企業(yè)到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源，以及從國際市場進(jìn)口礦產(chǎn)品和向國際市場出口礦產(chǎn)品提供更為有利的條件。另一方面，隨著國外低成本的礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品的進(jìn)入，我國礦業(yè)將面臨沖擊，那些產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益低的礦山企業(yè)將首當(dāng)其沖。我國礦業(yè)通過深化改革，擴(kuò)大開放，提高整體競爭力的任務(wù)非常迫切，非常艱巨。
四、《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的目標(biāo)
《規(guī)劃》確定規(guī)劃期內(nèi)我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)四項總體目標(biāo)：一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性；二是充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求；三調(diào)整優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，提高資源利用效率，實現(xiàn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)與合理開發(fā)利用；四是改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開采與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
《規(guī)劃》確定到*年的主要目標(biāo)是：
（1）公益性地質(zhì)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分制運行，加強(qiáng)公益性調(diào)查評價，鼓勵商業(yè)性勘查，重要礦產(chǎn)的儲采比有比較明顯的改善，國內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性有所提高。
（2）礦產(chǎn)資源開采總量的增長與經(jīng)濟(jì)總量增長相適應(yīng),能源、原材料礦產(chǎn)供應(yīng)安全得到保障。國內(nèi)石油產(chǎn)量在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上略有增長，天然氣產(chǎn)量有較大幅度的增長，煤炭開采總量得到有效控制，能源礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到改善。大宗支柱性礦產(chǎn)的國內(nèi)供應(yīng)能力得到鞏固。地下水資源的狀況與潛力基本查明，并得到適度、合理的開發(fā)利用。
（3）充分利用“兩種資源，兩個市場”。固體礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的局面開始形成。出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采、冶煉加工和出口總量得到有效控制，在國際市場的優(yōu)勢地位得以鞏固和提高。實施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備，“十五”啟動石油戰(zhàn)略儲備。
（4）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到調(diào)整、優(yōu)化。大、中、小型開采規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。勘查、采礦、選礦、冶煉、加工結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)的狀況得到初步改善，優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品、高技術(shù)含量、高附加值的礦產(chǎn)品比例進(jìn)一步提高。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)得到改善。全國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的總體布局更趨合理。
（5）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式初步實現(xiàn)由粗放向集約轉(zhuǎn)變，利用效率明顯提高。石油、天然氣礦產(chǎn)采收率有所提高，固體礦產(chǎn)采選綜合回收率比現(xiàn)狀提高3-5%，伴共生礦產(chǎn)綜合利用水平有較大幅度的提高。
（6）礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到初步改善。礦山環(huán)境監(jiān)督管理得到加強(qiáng)；不再新建對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)利用的破壞性影響的開采項目；礦山“三廢”治理率基本達(dá)到國家要求，礦山土地復(fù)墾面積新增100萬公頃，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到25%以上，礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降。
（7）集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的礦產(chǎn)資源管理體制、以規(guī)劃、政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系和以礦業(yè)權(quán)市場、礦業(yè)資本市場為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場體系初步建立，礦業(yè)在國內(nèi)外市場上的整體競爭力有所提高。
《規(guī)劃》確定到2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：
（1）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)領(lǐng)域改革開放的力度進(jìn)一步加大，礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、高度開放、具有國際競爭力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新型礦業(yè)初步形成。
（2）以商業(yè)性勘查為主體的礦產(chǎn)資源勘查新局面基本形成，國內(nèi)重要礦產(chǎn)的可供性進(jìn)一步提高；充分利用“兩種資源、兩個市場”，安全、穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系初步建立，實現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)所需要的資源基礎(chǔ)具有持續(xù)、可靠的保障。
（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到進(jìn)一步調(diào)整和改善，資源利用效率進(jìn)一步提高。礦山生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步改善。礦產(chǎn)資源利用水平和管理水平再上一個新臺階。
五、《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)應(yīng)遵循的基本原則
《規(guī)劃》要求，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)必須貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的一系列指示精神，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，遵循以下基本原則：
1．開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約資源放在首位。加強(qiáng)并超前進(jìn)行礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查，使耗減的礦產(chǎn)儲量適時得到補(bǔ)充和增加；依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，提高采選綜合回收率；加強(qiáng)資源保護(hù)，節(jié)約使用資源；綜合勘查，綜合評價，合理開采，綜合利用，提高伴共生礦產(chǎn)的綜合利用率。
2．加強(qiáng)規(guī)劃和政策調(diào)控，充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用。在國家法律法規(guī)的規(guī)范和規(guī)劃、政策的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)控資源利用總量,優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3．充分利用“兩種資源、兩個市場”。積極利用經(jīng)濟(jì)全球化和加入世界貿(mào)易組織的有利時機(jī)，在加強(qiáng)國內(nèi)資源勘查、開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，充分利用國外資源，面向國際市場，不斷增強(qiáng)我國礦業(yè)在國際礦產(chǎn)品市場和資本市場的競爭力，保障安全、穩(wěn)定、可靠的礦產(chǎn)供應(yīng)來源。
4．經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，必須在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時，堅持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，改善礦山生態(tài)環(huán)境。
5．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布特點和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大西部和海域礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用力度，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
六、《規(guī)劃》確定的關(guān)于礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查的任務(wù)
《規(guī)劃》要求，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，改革地質(zhì)勘查體制。國家組織開展公益性地質(zhì)調(diào)查評價，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃和管理決策提供依據(jù)，為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，降低投資風(fēng)險。通過政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵多渠道社會投資開展適應(yīng)市場需要的商業(yè)性勘查，逐步形成以商業(yè)性勘查為主體、公益性調(diào)查評價與商業(yè)性勘查互相促進(jìn)、良性循環(huán)的新局面。
關(guān)于公益性地質(zhì)調(diào)查評價，《規(guī)劃》作出如下安排：
開展新一輪國土資源大調(diào)查。重點開展地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景評價工作。積極開展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、物探化探遙感調(diào)查等基礎(chǔ)地質(zhì)工作，加強(qiáng)西部地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查工作。優(yōu)先安排西部礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評價和國家緊缺礦產(chǎn)的調(diào)查評價工作。
開展西部地區(qū)新區(qū)、新領(lǐng)域和海域新區(qū)石油、天然氣資源遠(yuǎn)景評價。開展山西沁水盆地和河?xùn)|煤田、安徽兩淮、貴州六盤水等主要產(chǎn)煤區(qū)的煤層氣調(diào)查評價。開展對我國優(yōu)質(zhì)煤炭資源潛力和分布狀況以及西南“三江”、南疆和青藏高原等缺煤地區(qū)煤炭資源潛力的評價。加強(qiáng)資源潛力較大的重要城市、經(jīng)濟(jì)區(qū)及油田區(qū)地?zé)豳Y源的調(diào)查評價。積極開展天然氣水合物調(diào)查評價和開發(fā)利用技術(shù)的研究。
加強(qiáng)“一江兩河”、青藏高原東緣、西南天山、西昆侖、阿爾金等地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的礦產(chǎn)資源區(qū)域評價；加大對西南“三江”、攀西、東天山、祁連山、秦巴、南嶺、云開、武夷山、東昆侖、德爾布干、阿拉善、吉林老嶺等成礦區(qū)帶的調(diào)查評價力度；加強(qiáng)對有重要前景的資源富集地區(qū)、重要礦種和新類型礦產(chǎn)資源的評價。
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、高效、新型非金屬礦產(chǎn)資源調(diào)查評價。積極做好西部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源綜合調(diào)查評價工作；加強(qiáng)鉀礦資源的基礎(chǔ)研究和富鉀鹽湖資源的調(diào)查評價。
開展全國地下水資源調(diào)查評價。以西北干旱地區(qū)、西南巖溶石山和紅層地區(qū)為重點，針對重點工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源和原材料基地、農(nóng)牧業(yè)重點開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、重要城鎮(zhèn)等，加強(qiáng)地下水資源潛力調(diào)查評價。支持“老少邊窮”地區(qū)和嚴(yán)重缺水山區(qū)的供水水文地質(zhì)勘查。
在探索開展重點地區(qū)和大型礦區(qū)的礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)全國礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價，全面調(diào)查全國礦山“三廢”排放狀況、生產(chǎn)礦山及棄坑、閉坑礦山的土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理狀況。加強(qiáng)對因地下水不合理開采引起的沙化、鹽堿化，大中城市地面沉降、塌陷，以及沿海地區(qū)的海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題的調(diào)查評價。
依據(jù)國際海洋法公約，加強(qiáng)國際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源調(diào)查評價及研究與開發(fā)，維護(hù)國家對國際海底區(qū)域的合法權(quán)益。
關(guān)于商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，《規(guī)劃》作出如下安排：
國家鼓勵利用多渠道社會資金開展以市場需求為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作。重點鼓勵勘查石油、天然氣、煤層氣、環(huán)保煤、地?zé)帷?yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等國內(nèi)資源供給不足的重要礦產(chǎn)；鼓勵在中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)及少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且具資源潛力的地區(qū)進(jìn)行適應(yīng)市場需要的礦產(chǎn)資源勘查；鼓勵礦山企業(yè)在礦區(qū)，特別是資源耗竭礦區(qū)的周邊和深部開展礦產(chǎn)資源勘查，增加后備資源，減緩產(chǎn)量遞減。
清理和制定有關(guān)的礦業(yè)政策，改善礦業(yè)投資環(huán)境。依法保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益，保障探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)礦床后依法取得采礦權(quán)。積極培育和規(guī)范以礦業(yè)權(quán)市場、資本市場為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場，發(fā)展和規(guī)范中介市場。研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)建立資源耗竭補(bǔ)償機(jī)制，對后續(xù)資源進(jìn)行勘查。系統(tǒng)收集、整理過去50年分散在各部門、各地方的地質(zhì)資料，抓緊組織地質(zhì)資料的二次開發(fā)，建立全國礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，實行統(tǒng)一管理。對依法可以解密的地質(zhì)資料，及時向社會提供服務(wù)；對國家出資開展的公益性調(diào)查評價，及時向社會成果信息，引導(dǎo)和促進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。
在地質(zhì)勘查轉(zhuǎn)制的過渡時期，國家采取積極的措施引導(dǎo)和支持社會投資開展商業(yè)性勘查工作。對以往由國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，國家委托原承擔(dān)勘查施工任務(wù)的國有地質(zhì)勘查單位經(jīng)營該礦產(chǎn)地的探礦權(quán)，探礦權(quán)價款經(jīng)依法評估、確認(rèn)后，轉(zhuǎn)為國家資本金。公益性調(diào)查評價工作發(fā)現(xiàn)有利的資源遠(yuǎn)景區(qū)后，及時組織探礦權(quán)招標(biāo)，鼓勵國內(nèi)外投資者通過競爭性投標(biāo)獲取探礦權(quán)，進(jìn)行商業(yè)性勘查。盡快開展對新疆東天山中段和云南“三江”中段等有利成礦區(qū)帶進(jìn)行探礦權(quán)招標(biāo)的示范工作。
七、《規(guī)劃》確定的關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的任務(wù)
為切實貫徹中央關(guān)于“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，《規(guī)劃》確定了規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的六大任務(wù)：調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量；合理利用礦產(chǎn)資源；利用外資勘查、開采礦產(chǎn)資源；利用國外資源和市場；實施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備；保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。
（一）調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量
保持礦產(chǎn)資源開采總量與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。鼓勵開采國內(nèi)短缺的礦產(chǎn)資源；限制開采供過于求的礦產(chǎn)；對出口優(yōu)勢礦產(chǎn)實行限產(chǎn)保值。
能源礦產(chǎn)。加強(qiáng)西部和海域石油、天然氣的開發(fā)利用力度，增加原油生產(chǎn)能力，把天然氣開發(fā)放在重要位置，為實施“西氣東輸”工程提供穩(wěn)定可靠的資源基礎(chǔ)；積極扶持煤層氣資源的開發(fā)利用，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)礦山煤層氣的抽取利用。調(diào)控煤炭開采總量，限制開采高硫煤、高灰煤，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煤、環(huán)保煤和特殊煤種的保護(hù)性開采，積極開發(fā)與推廣潔凈煤技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展煤炭氣化、液化技術(shù)和煤炭洗選加工利用技術(shù)。鼓勵因地制宜地開發(fā)利用地?zé)豳Y源。
金屬礦產(chǎn)。鼓勵開采銅、金、銀、鉭、鈮等礦產(chǎn)。限制開采鎢、錫、銻、稀土、鉬、汞等礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制開采總量?？刂菩陆ㄤX土礦礦山，鼓勵現(xiàn)有鋁礦山提高采選冶技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力。
非金屬礦產(chǎn)。嚴(yán)格控制重晶石、螢石、菱鎂礦等出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量。限制開采石棉礦。暫不新建硫鐵礦礦山。擴(kuò)大鉀鹽開采規(guī)模，研究開發(fā)含鉀巖石的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)。加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)能、農(nóng)用非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)利用。鼓勵開采適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的建材非金屬礦產(chǎn)。鼓勵企業(yè)依靠科技進(jìn)步，擴(kuò)大非金屬應(yīng)用領(lǐng)域，研究開發(fā)新型非金屬產(chǎn)品，提高裝備水平，大力發(fā)展深加工。
（二）合理利用礦產(chǎn)資源
嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源法》（第十六條）和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（第三條）規(guī)定的中央和地方審批開采礦產(chǎn)資源的范圍，審批礦產(chǎn)資源開采項目。
礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)儲量規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖。因地制宜地確定并控制礦區(qū)的最低開采規(guī)模。對新建礦產(chǎn)資源開采項目，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，保證礦產(chǎn)資源規(guī)模開采、集約利用。對開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模顯著不協(xié)調(diào)、資源破壞浪費嚴(yán)重的生產(chǎn)礦山，限期按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，整改聯(lián)合，走規(guī)模化、集約化生產(chǎn)之路。
國家鼓勵開采屬于《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項目；限制或者禁止開采屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項目；禁止開采屬于《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項目。禁止在重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程設(shè)施、國家重點保護(hù)的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地及其周圍一定范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。
國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種，依法實行有計劃的開采，并實行特殊的保護(hù)措施。在國家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)，不得設(shè)置與礦床儲量規(guī)模不相適應(yīng)的采礦權(quán)。采礦權(quán)申請人提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，必須符合批準(zhǔn)的國家規(guī)劃礦區(qū)總體開發(fā)方案。禁止不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)和適于建設(shè)大、中型礦山的礦產(chǎn)地開采礦產(chǎn)資源。
國家對當(dāng)前尚不能經(jīng)濟(jì)地開發(fā)利用的大中型、低品位貧礦或難選冶礦床，采取有效措施予以保護(hù)，不得進(jìn)行破壞性開采。加強(qiáng)主焦煤等稀缺資源的保護(hù)。建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、大型建筑物或者建筑群，建設(shè)單位必須向礦產(chǎn)資源行政主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源的分布和開采情況；未經(jīng)科學(xué)論證和國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。
礦山企業(yè)必須按照國家批準(zhǔn)的礦山設(shè)計或者礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源。開采回采率、選礦回收率和伴共生礦產(chǎn)的綜合利用水平必須達(dá)到批準(zhǔn)的礦山設(shè)計或者礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案規(guī)定的要求。鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高資源利用的技術(shù)水平，研究開發(fā)礦產(chǎn)品深加工技術(shù)、貧礦和難選冶礦利用技術(shù)及節(jié)能降耗技術(shù)，支持對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的重點和難點問題，特別是深部采礦與低品位、難選冶礦石的開發(fā)利用等問題的科技攻關(guān)。
監(jiān)督和鼓勵礦山企業(yè)積極開展礦產(chǎn)資源綜合利用。開發(fā)利用多種礦產(chǎn)伴共生的綜合性礦床的，其礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括伴共生礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用的措施。鼓勵礦山企業(yè)開展對“三廢”綜合利用的科技攻關(guān)、技術(shù)改造。推進(jìn)節(jié)能降耗，不斷提高單位能源、礦產(chǎn)資源的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。發(fā)展礦產(chǎn)品深加工技術(shù)，新能源、新材料技術(shù)，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)和工藝，降低資源消耗水平。積極發(fā)展稀缺資源的廉價替代品。鼓勵對廢舊金屬及其它二次資源的回收利用。
（三）利用外資勘查開采礦產(chǎn)資源
國家鼓勵并依法保護(hù)外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，在我國勘查、開采礦產(chǎn)資源。
外商投資勘查、開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)具有先進(jìn)、適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理方法，有利于提高我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，有利于提高企業(yè)的國際競爭力，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
制定積極的外商礦業(yè)投資政策，擴(kuò)大礦業(yè)對外開放的領(lǐng)域，改善礦業(yè)投資環(huán)境，為外商投資和國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)對外合作創(chuàng)造良好的條件。
（1）允許外國投資者與中方合作者以非法人合作組織的形式進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查。
（2）外商投資企業(yè)和非法人合作組織發(fā)現(xiàn)具有商業(yè)價值的礦產(chǎn)后，只要符合法律法規(guī)規(guī)定的取得采礦權(quán)的條件，國家保障其依法獲得采礦權(quán)。
（3）鼓勵外國投資者與國內(nèi)礦山企業(yè)合資、合作，提高采選冶技術(shù)和管理水平，提高規(guī)?；⒓s化水平，提高資源利用效率，提高市場競爭力。
（4）鼓勵外國投資者到中西部地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源。
（5）地方各級人民政府及其有關(guān)部門不得參與合資、合作辦礦，不得非法向外國投資者提出各種形式的股份或者利潤分成要求，不得亂檢查、亂攤派，不得非法增設(shè)收費項目；積極改善本地區(qū)的外商投資條件，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)礦業(yè)秩序，保障外國投資者的合法權(quán)益。
（6）加強(qiáng)利用外資勘查、開采礦產(chǎn)資源的法制建設(shè)和政策引導(dǎo)，明晰、簡化、規(guī)范外商投資審批程序，及時提供地質(zhì)、法律、政策、管理等各種信息服務(wù)。
（四）利用國外資源和市場
國家采取國際貿(mào)易與勘查開采并舉的戰(zhàn)略，在適時、適度進(jìn)口礦產(chǎn)品的同時，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源。
國家鼓勵和支持企業(yè)到國外勘查、開采國內(nèi)資源不足、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求較大的礦產(chǎn)和國內(nèi)稀缺礦產(chǎn)。國家通過多種形式，為企業(yè)提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。建立健全國內(nèi)企業(yè)到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源的法律、政策和管理制度，規(guī)范投資和經(jīng)營行為。
到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源的企業(yè)必須通過深化改革，擴(kuò)大開放，形成具有國際礦業(yè)投融資能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力和市場競爭力的新型跨國公司。
根據(jù)比較利益原則，調(diào)整礦產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提高進(jìn)出口效益。加強(qiáng)對鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石等出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的出口總量的調(diào)控和出口秩序的治理。
（五）實施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備
（六）保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境
堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、土地復(fù)墾制度和排污收費制度，鼓勵在有條件的地區(qū)建立礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾履約保證金制度，改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，逐步建立環(huán)保型礦業(yè)。
禁止在國家劃定的自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)和重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目。禁止土法采選冶金礦和土法煉汞、煉砷、煉鉛鋅、煉油、煉焦、煉硫、煉礬。限制新建、改建含硫大于1.5％的煤礦，禁止新建含硫量大于3％的煤礦。限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開采礦產(chǎn)資源，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)開采礦產(chǎn)資源。禁止在鐵路、國道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進(jìn)行露天采礦。
新建礦產(chǎn)資源開采項目必須研究論證其對生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免或減少對大氣、水、耕地、草原、森林等的不利影響和破壞，環(huán)境影響報告書（表）必須依法報經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括水土保持方案、土地復(fù)墾實施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)環(huán)境影響評估報告，并按照規(guī)定報經(jīng)國家有關(guān)部門審批。
礦山企業(yè)必須依法履行環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等義務(wù)。對不符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定的要求，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)，并按國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償；逾期不能達(dá)標(biāo)的，實行限產(chǎn)或者關(guān)閉。監(jiān)督、引導(dǎo)、鼓勵礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護(hù)和污染防治方面加大研究與開發(fā)、技術(shù)改造的投入，采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和設(shè)備，改進(jìn)管理措施。
探索新機(jī)制，積極推進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理。按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，建立多元化、多渠道的礦山環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制。選擇若干不同類型、影響大的大型礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，對礦山損毀土地進(jìn)行復(fù)墾，對礦山“三廢”進(jìn)行綜合治理、綜合利用，對采礦活動造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及水源枯竭、水質(zhì)惡化、水土流失等環(huán)境問題加強(qiáng)預(yù)防、監(jiān)測，及時組織治理。
八、《規(guī)劃》關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用區(qū)域布局的安排
根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源賦存規(guī)律和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用的原則，以市場為導(dǎo)向，在穩(wěn)定東部礦產(chǎn)資源開采的同時，積極推進(jìn)西部和海域優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采，實現(xiàn)全國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用在空間上的合理配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。
（一）西部地區(qū)
西部地區(qū)礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢突出，具備形成特色支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)，對緩解國家急缺礦產(chǎn)的供需矛盾具有非常重要的意義。在45種主要礦產(chǎn)中，西部地區(qū)的天然氣、銅、磷、鉀鹽、錳、鉻、鈦、鎳、鉑族、鍶、鋅等20余種礦產(chǎn)的保有儲量占全國50％以上，另有9種礦產(chǎn)也具有比較優(yōu)勢。地下水分布廣，調(diào)蓄能力強(qiáng)。該區(qū)成礦地質(zhì)條件好，但地質(zhì)勘查工作程度較低，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的潛力很大。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點是：
1．把石油、天然氣的勘查、開發(fā)作為重點，進(jìn)一步調(diào)查評價“西氣東輸”工程沿線各含氣盆地、煤田的天然氣、煤層氣資源潛力，圈定新的找礦靶區(qū)，加強(qiáng)重點區(qū)帶的勘查，保證“西氣東輸”工程30年穩(wěn)定運行的資源基礎(chǔ)。
2．以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，重點鼓勵塔里木（油氣）、黃河中游（油氣）、柴達(dá)木（油氣、鉀鹽）、東天山—北祁連（有色、貴金屬）、秦嶺中西段（有色、貴金屬）、西南“三江”中南段（有色）、攀西—黔中（化工、金屬和能源礦產(chǎn)）、四川盆地（天然氣等）、紅水河—右江（有色、貴金屬）、“一江兩河”（有色、貴金屬）等十個資源集中區(qū)的勘查、開發(fā)利用，近期重點鼓勵加強(qiáng)對塔里木、東天山和西南“三江”中南段三個資源集中區(qū)的勘查、開發(fā)利用。
3．把地下水勘查放在突出位置，以西北鄂爾多斯盆地、河西走廊、塔里木盆地和西南巖溶石山地區(qū)為重點，加強(qiáng)區(qū)域地下水資源調(diào)查評價，查明區(qū)域地下水資源潛力，為貧困缺水地區(qū)、基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)重點開發(fā)區(qū)提供地下水資源遠(yuǎn)景區(qū)。
（二）中部地區(qū)
中部地區(qū)能源礦產(chǎn)和各種金屬、非金屬礦產(chǎn)資源豐富，煤、石油、天然氣、鐵礦、銅、鋁土礦、鉛、鋅、鎳、鎢、金、銀、硫鐵礦、磷礦等礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用在全國礦業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的地位。中部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點是：
1．鼓勵大慶、吉林、中原、江漢等石油企業(yè)在老油田周邊和深部開展找油工作，開發(fā)和完善二次、三次采油技術(shù)，研究開發(fā)低滲透油藏和稠油藏的經(jīng)濟(jì)開采技術(shù)，延長原油穩(wěn)產(chǎn)年限，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換。鼓勵和引導(dǎo)山西、安徽、河南等省的重點煤炭礦山企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模開采，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高洗選、就地轉(zhuǎn)化和深加工水平。鼓勵勘查、開發(fā)利用山西沁水、河?xùn)|煤田、安徽兩淮地區(qū)等地區(qū)的煤層氣資源，加快實現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化。開展老油田區(qū)地?zé)豳Y源綜合利用示范工程。
2．重點鼓勵在東北松遼盆地（油氣）、興安（有色）、東北“三江”（煤炭、建材）、黃河中游（煤炭、黑色、有色）、京九鐵路中段皖贛北（煤炭、黑色、有色、建材）、湘南贛南（有色）、湘北鄂西（磷、建材）等礦產(chǎn)資源富集地區(qū)勘查和開采適應(yīng)市場需要的礦產(chǎn)資源。對鎢、錫、銻、離子吸附型稀土、鉬等在國內(nèi)外具有優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源實行總量控制和保護(hù)性開采。
（三）東部地區(qū)
東部地區(qū)石油、鐵礦、金礦、金剛石、硼礦、滑石、石膏、菱鎂礦、螢石、重晶石、高嶺土等礦產(chǎn)資源豐富，在國內(nèi)具有比較優(yōu)勢。我國領(lǐng)海及管轄海域蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣和濱海砂礦，天然氣水合物也顯示出良好的資源前景。東部地區(qū)及海域礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點是：
1．在環(huán)渤海地區(qū)，保持遼河、勝利、大港油田及鞍本、冀東鐵礦的穩(wěn)定生產(chǎn)，鼓勵以石油、天然氣、地?zé)帷U、金、非金屬礦產(chǎn)、地下水等為重點的勘查、開采。在東南沿海地區(qū)，鼓勵勘查、開采重要成礦區(qū)帶的錳、銅、金、銀等礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)資源瀕于枯竭的煤炭、有色金屬礦山和深部的勘查工作，增加后備資源，延長礦山壽命。
2．鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步，不斷提高非金屬礦產(chǎn)的深加工水平和集約化利用程度，開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，增強(qiáng)在國際市場上的競爭力。適度控制地下水資源的開發(fā)利用強(qiáng)度，保持地下水資源耗減與補(bǔ)充的基本平衡，使沿海地區(qū)海水入侵得到有效控制，上海、天津等重要城市、蘇錫常地區(qū)、杭嘉湖地區(qū)的地面沉降、塌陷得到有效遏制。
3．東部沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)在全國率先普遍實行礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾履約保證金制度，到*年礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到30％以上，到2010年達(dá)到40％以上。
4．進(jìn)一步推進(jìn)海洋石油對外合作，加快東海、渤海和南海石油、天然氣資源勘查和開發(fā)。開展海域石油、天然氣和天然氣水合物資源調(diào)查評價?？刂崎_采濱海砂礦。嚴(yán)格控制海洋礦產(chǎn)資源勘查、開采對海洋環(huán)境的影響。
九、保證規(guī)劃實施的主要措施
為了保證《規(guī)劃》的實施，必須實行嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源保護(hù)和管理措施，運用法制、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等多種手段，切實加強(qiáng)規(guī)劃管理，保證各項規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)?！兑?guī)劃》要求采取下列措施，促進(jìn)規(guī)劃的實施。
（一）建立和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)劃》，組織編制本行政區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，經(jīng)省級人民政府同意，報國土資源部批準(zhǔn)后實施。
各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要，組織編制專項規(guī)劃和省級以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。要求下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須以上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，并與同級相關(guān)規(guī)劃相銜接。
地方各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求及本行政區(qū)礦產(chǎn)資源的特點和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，劃定鼓勵、限制、禁止勘查、開采的礦種和區(qū)域。對國家設(shè)定的國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)、礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)、國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種和石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，必須采取得力措施予以保護(hù)。
礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用規(guī)劃、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制和修訂必須以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為依據(jù)。
（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理
《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)必須納入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。
各級人民政府要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的職能，建立規(guī)劃編制、審批和實施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反規(guī)劃的行為。
各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)公告，并廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。
礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開采及其管理，必須以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)。對于不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開采項目，不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。
（三）拓寬投融資渠道，改革和健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資機(jī)制
國家保障并不斷加大對公益性地質(zhì)調(diào)查評價的投入，各地也要從地方財政預(yù)算中逐步加大對服務(wù)于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評價工作，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采投資。
鼓勵礦山企業(yè)創(chuàng)造條件通過發(fā)行股票、債券、項目融資等多種形式籌集資金。積極開拓利用國外風(fēng)險資本市場，探索性地開展建立國內(nèi)風(fēng)險資本市場的試點，籌集礦產(chǎn)資源勘查資金。
把優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查、開采、提高現(xiàn)有礦山的資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理列入國際合作的優(yōu)先領(lǐng)域和鼓勵外商投資的目錄，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。
國家加大對重要老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金投入，帶動和引導(dǎo)地方和礦山企業(yè)的配套資金投入。
制定西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的優(yōu)惠政策和措施。國土資源大調(diào)查計劃安排向西部傾斜。加大西部地區(qū)礦業(yè)對外開放的力度，探索建立利用外資勘查開采礦產(chǎn)資源試點示范區(qū)。
（四）建立和完善礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的激勵機(jī)制
中央和地方所得的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費收益主要支持規(guī)劃鼓勵的礦產(chǎn)資源勘查項目和有利于礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的研究開發(fā)和技術(shù)改造項目。
礦產(chǎn)資源保護(hù)專項費的使用要向規(guī)劃鼓勵的有利于提高礦產(chǎn)資源利用率的研究開發(fā)和技術(shù)改造項目傾斜。
嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收與開采回采率掛鉤的規(guī)定和資源綜合利用稅費減免政策。
（五）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法制建設(shè)，實現(xiàn)依法行政
制定礦產(chǎn)資源保護(hù)、礦山環(huán)境保護(hù)方面的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的法律地位。
轉(zhuǎn)變資源管理方式。在加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理的同時，充分發(fā)揮規(guī)劃和政策的調(diào)控作用；在鞏固和維護(hù)正常的礦業(yè)秩序的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)申請人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理；強(qiáng)化對礦業(yè)權(quán)人和社會公眾的服務(wù)，不斷提高行政效率。
加強(qiáng)執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的違法行為。對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
（六）依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高資源利用水平和效率
充分發(fā)揮國家、礦山企業(yè)和科技研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的積極性，擴(kuò)大國際交流與合作，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。
制定和組織實施國土資源科技發(fā)展規(guī)劃，重點投資支持應(yīng)用地質(zhì)研究，地質(zhì)調(diào)查和勘查技術(shù)方法研究，在提高資源利用效率和效益上可能具有重大突破的采選冶技術(shù)、礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等的先導(dǎo)性和示范性研究與開發(fā)，礦山環(huán)境破壞治理與土地復(fù)墾示范工程，新能源、新材料礦產(chǎn)等非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的研究與開發(fā)，以鼓勵和引導(dǎo)礦山企業(yè)的商業(yè)性開發(fā)和應(yīng)用。
第9篇：原油和有色金屬的關(guān)系范文
[關(guān)鍵詞] 資源型城市 產(chǎn)業(yè)重構(gòu) 徐州市 賈汪區(qū)
一、資源型城市的含義
資源型城市，也稱“資源性城市”、“資源指向型城市”，是指以當(dāng)?shù)夭豢稍偕Y源開采和加工業(yè)（統(tǒng)稱資源型產(chǎn)業(yè)）為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、三分之一以上的勞動力以直接或間接方式從事同種資源開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動的工業(yè)城市。
資源型城市的出現(xiàn)是工業(yè)化進(jìn)程中的一種普遍現(xiàn)象，之所以冠之以“資源型”，是因為資源的天然稟賦是導(dǎo)致城市產(chǎn)生的初始動因。其重要功能是向社會提供礦產(chǎn)品及初加工產(chǎn)品，其顯著特征是城市的興衰與資源的可開采儲量密切相關(guān)、與資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)、與資源型企業(yè)的市場競爭能力密切相關(guān)。
二、資源型城市面臨的窘境
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。由于資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資源的開采和粗加工，繼續(xù)加工業(yè)薄弱，對外輸出的主要是附加值低的初級產(chǎn)品，導(dǎo)致了畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形制約了替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，難以適應(yīng)靈活多變的市場運作機(jī)制，影響了城市的全面發(fā)展，使得城市自我調(diào)整能力較低，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。
2.資源耗竭，環(huán)境破壞嚴(yán)重?！翱可匠陨剑克运?、“有水快流”的急功近利的掠奪式開發(fā)，極大地浪費了資源。有關(guān)資料顯示，21世紀(jì)初，我國50年代建設(shè)的大多數(shù)礦山將進(jìn)入閉坑期。資源開發(fā)猶如一把“雙刃劍”，在資源開采的同時，也造成了一定的環(huán)境破壞，愈是強(qiáng)力開發(fā)，愈是給資源型城市帶來嚴(yán)重的環(huán)境破壞：平原變成高低不平的塌陷區(qū)，農(nóng)田變成沼澤地；廢氣、廢渣和廢水的排放對大氣、土壤和水體帶來污染;地下水位下降、含水層枯竭，使井、泉干涸；以及山體滑坡，水土流失，土地沙漠化，等等。
3.可持續(xù)發(fā)展功能萎縮。資源型城市的興衰與資源的可開采儲量以及資源型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中的市場地位密切相關(guān)。資源型城市所依賴的石油、煤炭、金屬礦山都是不可再生資源。一旦資源走向枯竭，資源開采收益下降，或者遭遇產(chǎn)品市場不景氣，城市發(fā)展就會出現(xiàn)巨大的波動。如果這一問題不能盡快得以解決，那么資源型城市可持續(xù)發(fā)展將難以實現(xiàn)。
三、資源型城市產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的方式
1.延伸拓展式。延伸拓展式，即在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游加工業(yè)，建立起資源深度加工和利用的產(chǎn)業(yè)集群。如石油城市一般沿著開采-煉油-石化-精細(xì)化工鏈條延伸；煤炭城市沿著開采-洗選-發(fā)電-高耗能產(chǎn)業(yè)或開采-洗選-發(fā)電-煤化工鏈條延伸；冶金和有色金屬城市沿著采礦-粗煉-精煉-型材-制品鏈條延伸等。由于上下游產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、管理和技術(shù)方面具有密切的聯(lián)系，同時又充分利用了本地資源優(yōu)勢，因而實施產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的難度較小。此種模式一般適用于產(chǎn)業(yè)重構(gòu)初期，當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、競爭能力逐漸增強(qiáng)后，將來即使本地資源逐漸枯竭，也可以從外地運入資源，維持該產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
地處準(zhǔn)噶爾盆地邊緣的克拉瑪依市隨著油田的開發(fā)而興起，該市在油氣開發(fā)過程中建立了包括煉油、乙烯和下游深加工的石油化工體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由單純的油氣開采轉(zhuǎn)變?yōu)橛蜌忾_采和石油化工并重。美國有名的石油城休斯頓，在60年代石油開發(fā)業(yè)整體下滑后，實施了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，加速了石油科研的開發(fā)，帶動了為其服務(wù)的機(jī)械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、糧食、交通運輸?shù)雀黜棶a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.以新?lián)Q舊式。以新?lián)Q舊式，即利用本市的資金、技術(shù)和人才，或借助外部力量，通過市場化運作方式，直接引進(jìn)項目，發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)，使具有市場潛力和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)盡快成長起來，進(jìn)而完全替代資源型產(chǎn)業(yè)，建立起不依賴原有資源的全新產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)本市的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。
法國政府面對洛林已經(jīng)完全喪失競爭基礎(chǔ)的煤炭和鐵礦開采業(yè)，斷然采取措施，把大量的鐵礦和煤礦關(guān)閉。為促使新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取了一系列措施，如制定優(yōu)惠政策，大量吸引外資；建立企業(yè)園圃，培育中小企業(yè)；加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)下崗工人轉(zhuǎn)崗就業(yè)。從而成功地實現(xiàn)了汽車、電子和塑料加工業(yè)取代傳統(tǒng)的煤炭和鐵礦開采業(yè)。20世紀(jì)60年代初，日本對九州地區(qū)大量煤井實行關(guān)閉，隨后采取了一系列針對該地區(qū)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的援助政策，如興辦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，吸引企業(yè)入遷；對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)安置下崗工人及其子女就業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策；對失業(yè)工人免費培訓(xùn)，幫助再就業(yè)。這些政策的實施，很快使九州地區(qū)轉(zhuǎn)換成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
3.以退為進(jìn)式。以退為進(jìn)式就是把治理和恢復(fù)環(huán)境工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)利用廢棄物，化害為利，變廢為寶。例如，利用矸石和粉煤灰制磚塊或利用煤矸石發(fā)電；對采煤塌陷地進(jìn)行復(fù)墾，使其恢復(fù)為農(nóng)田；利用采煤塌陷地開挖小湖，建設(shè)娛樂公園或別墅小區(qū)；利用采煤塌陷地開挖魚塘，進(jìn)行水禽養(yǎng)殖，種植淺水藕或耐濕作物等。通過上述一系列的開發(fā)與治理，不僅可以美化環(huán)境，解決礦山開發(fā)的遺留問題，而且可以帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。
4.異地發(fā)展式。異地發(fā)展式，即異地辦礦，就是指資源開采企業(yè)在本地資源枯竭之后，積極向外地或國外開拓，積極向相近產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開拓，所采取的一種企業(yè)搬遷異地模式。由于開采礦產(chǎn)資源的機(jī)械設(shè)備具有專一性，一般不能改做其他用途，具有一定的慣性，因而，在這些機(jī)械設(shè)備還沒有達(dá)到自身的壽命之前，最佳的處理方式就是通過獨資或合資等方式把企業(yè)的設(shè)備和熟練技術(shù)工人遷移到其他具有同類礦產(chǎn)資源的地區(qū)，繼續(xù)進(jìn)行資源開采，這樣不僅自身得以持續(xù)發(fā)展，還給異地帶去了資金、機(jī)械設(shè)備，帶去了技術(shù)、人才和新的觀念。比如大慶石油管理局等企業(yè)，可利用自身優(yōu)勢到中亞、南美等地區(qū)開發(fā)石油資源，以滿足我國2億桶原油儲備計劃；在掘進(jìn)、土建、通風(fēng)、排水等方面有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)還可以對外承攬隧道開挖、橋涵建設(shè)和其他土木工程等。
四、徐州市賈汪區(qū)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)分析
1.徐州市賈汪區(qū)簡介。徐州市賈汪區(qū)位于徐州市主城區(qū)東北部35公里，地處蘇魯兩省結(jié)合部，總面積690平方公里，總?cè)丝诮?0萬人。賈汪區(qū)是一座因開采煤炭而逐步發(fā)展起來的新興城區(qū)，1952年成立徐州市賈汪礦區(qū)；1965年11月定名為徐州市賈汪區(qū)，沿稱至今；1995年經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)，賈汪區(qū)行使和享受縣級經(jīng)濟(jì)管理職能和權(quán)限。賈汪區(qū)有著100多年的煤炭開采歷史，2001年7月22日發(fā)生煤礦事故后，所有私人煤礦及小煤礦全部關(guān)閉，只留下幾個國有煤礦，加上本區(qū)所剩煤炭資源也不多，因而，這一年是賈汪區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具壓力和挑戰(zhàn)的一年，也就是從這一年，賈汪區(qū)開始全面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。
2.徐州市賈汪區(qū)2000年與2005年的產(chǎn)業(yè)狀況。2000年以前，徐州市賈汪區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以煤炭開采業(yè)為主，主要經(jīng)濟(jì)來源也是煤炭業(yè)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了國有煤礦以外，小煤礦星羅棋布，當(dāng)?shù)鼐用褚擦⒆阌诿旱V，或者直接進(jìn)礦務(wù)工，或者為煤礦提供生產(chǎn)和生活。
2001年下半年起，在煤礦企業(yè)紛紛關(guān)閉的宏觀調(diào)控形勢下，全區(qū)聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展、背水一戰(zhàn)抓調(diào)整、負(fù)重奮進(jìn)求突破，重點實施工業(yè)興區(qū)、大項目帶動戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，成功走出了一條非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。至2005年，已初步形成建材、電力、冶金、紡織四大支柱產(chǎn)業(yè)，造紙、木材加工兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，機(jī)械制造、家具、健身器材、化工四大潛力產(chǎn)業(yè)，成功實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。
3.徐州市賈汪區(qū)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的經(jīng)驗。徐州市賈汪區(qū)素有百年煤城之稱。但從2001年下半年開始，按照國家和省、市的部署和要求，對全區(qū)120處小煤礦實施永久性關(guān)閉，使其以煤炭為支柱的經(jīng)濟(jì)受到了重創(chuàng)。百年來依煤而立、因煤而興的賈汪，一下使3億元固定資產(chǎn)蕩然無存，3萬人失去就業(yè)崗位，1/3財政收入不復(fù)存在，運輸、港口、建材、供電、服務(wù)等行業(yè)受到嚴(yán)重波及，10萬多畝采煤礦塌陷地亟待治理。為了從低谷中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起，賈汪區(qū)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊扣發(fā)展第一要務(wù)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了大量卓有成效的工作，徹底擯棄了以煤炭資源粗放型開采為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從單純依賴煤炭資源轉(zhuǎn)為發(fā)揮本地綜合優(yōu)勢，建立工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)內(nèi)外資金，發(fā)展建材、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)，投資18億元的安徽海螺集團(tuán)、總投資50億元的徐州闕山電廠、總投資8億元的京盛鋼鐵等項目先后落戶。時間過去不到4年，賈汪不但走出了困境，而且成功實現(xiàn)了由“地下”到“地面”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路，以最短時間實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
在整合產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢方面，綜合利用“延伸拓展”和“以新?lián)Q舊”兩種產(chǎn)業(yè)重構(gòu)方式，積極運用高新技術(shù)和信息技術(shù)改造提升新型建材、電力、冶金、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞培育立區(qū)產(chǎn)業(yè)和富區(qū)產(chǎn)品目標(biāo)，扎實推進(jìn)實施煤炭、水泥、電力產(chǎn)業(yè)整合戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)紡織、健身器材、化工、造紙等產(chǎn)業(yè)，抓衍生擴(kuò)張，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，培育壯大煤-電-鋼、煤-電-紙、煤-電-水泥和紡織-印染-服裝四大產(chǎn)業(yè)鏈，全力建設(shè)全國重要的建材基地、全省重要的能源基地、蘇北重要的紡織服裝基地。另外，還利用煤礦企業(yè)先進(jìn)機(jī)械設(shè)備、技術(shù)和熟練技術(shù)工人的優(yōu)勢，依托徐州礦務(wù)集團(tuán)，通過獨資或合資等方式，抓住西部大開發(fā)之機(jī)遇，進(jìn)行異地辦礦，實現(xiàn)煤炭開采企業(yè)的“異地發(fā)展”。從2002年起，先后在山西、陜西、甘肅、新疆、貴州等中西部煤炭富集區(qū)建立多個生產(chǎn)基地，如在新疆阿克蘇投資開發(fā)的俄霍布拉克煤礦，陜西寶雞的秦源煤業(yè)有限公司，甘肅崇新縣的新周煤礦，貴州習(xí)水的二郎礦區(qū)等。
在塌陷地治理方面，賈汪區(qū)“以退為進(jìn)”，結(jié)合自身實際，充分利用國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，根據(jù)不同地區(qū)塌陷地各自的特性，采取不同的治理方法。挖低墊高法：即把土地塌陷較深部分再挖深，形成水（魚）塘，將沉陷深的區(qū)域取出的土方把周圍墊高，成為可耕地。土壤剝離法：即把低洼處土壤耕作層用鏟車推出，堆放在高處，然后用風(fēng)化后的煤矸石、粉煤灰等充填在被剝離處，達(dá)到規(guī)定的高程后，再把耕作層鋪墊在上面，形成耕地的方法。
此外賈汪區(qū)還銳意創(chuàng)新，將塌陷地治理與發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。對于大面積的沉陷地，特別是大面積積水或積水很深的水域以及未穩(wěn)定的沉陷地或暫難復(fù)墾的沉陷地，根據(jù)沉陷地現(xiàn)狀因地制宜地直接加以利用。如利用采煤塌陷地開挖魚塘，網(wǎng)箱養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨，種植淺水藕或耐濕作物等；或者是開挖成小型湖泊，在路面或池埂選擇適宜的樹種，綠化美化環(huán)境，建設(shè)娛樂公園和別墅小區(qū)，樹立一道環(huán)保旅游型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的秀麗風(fēng)景等。通過治理達(dá)到水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植并舉，環(huán)境治理和房地產(chǎn)業(yè)、旅游休閑服務(wù)業(yè)開發(fā)并舉的目標(biāo)。
五、啟示――產(chǎn)業(yè)重構(gòu)過程中政府的作用
在資源型城市產(chǎn)業(yè)重構(gòu)過程中，政府的作用不容忽視，政府可以通過一定的產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)資源配置，但前提是政府必須依據(jù)市場規(guī)律辦事，只能引導(dǎo)不能干涉，讓市場來配置資源，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。具體地講，政府應(yīng)從以下三個方面入手。
1.改善投資環(huán)境，吸引外來投資。改善投資環(huán)境，包括建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)政府服務(wù)意識，加強(qiáng)道路、通訊、環(huán)境、科技、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)，加強(qiáng)對環(huán)境的治理，樹立良好的區(qū)域形象，這是吸引外來投資，促使企業(yè)進(jìn)入和建立的先決條件。 新入駐本地的企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)階段，資金方面需要支持，政府可為進(jìn)入企業(yè)提供長期低息的設(shè)備資金融資、長期運轉(zhuǎn)資金融資以及工業(yè)區(qū)的建造和長期低利轉(zhuǎn)讓等。另外，政府還可以通過減免部分地方稅（含不動產(chǎn)取得稅、固定資產(chǎn)稅、事業(yè)稅）來吸引外來投資。
2.建立孵化機(jī)制，發(fā)展中小企業(yè)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)不僅要吸引外來投資，還要大力發(fā)展中小企業(yè)，為大型企業(yè)提供配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)集群，組成企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，確立企業(yè)競爭優(yōu)勢。
為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)采取建立企業(yè)孵化機(jī)制，建設(shè)企業(yè)園圃等一系列措施;如為中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款和信用擔(dān)保;免費為企業(yè)培訓(xùn)各類專門人才，提高中小企業(yè)的職工素質(zhì);引導(dǎo)企業(yè)與本地科研院所聯(lián)合，幫助企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、改造和技術(shù)引進(jìn)，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭能力。
3.科學(xué)制定規(guī)劃，及早重構(gòu)產(chǎn)業(yè)。資源型城市遲早要面臨產(chǎn)業(yè)重構(gòu)問題，產(chǎn)業(yè)重構(gòu)越晚，越積重難返，也將付出更高的重構(gòu)代價。因此，在資源開發(fā)尚處于增產(chǎn)期和穩(wěn)產(chǎn)期時，資源型城市就應(yīng)利用這段資金較為充裕的時期開始制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，及早實施產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。
參考文獻(xiàn):
