改進鄉村治理的指導意見精選(九篇)

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第1篇：改進鄉村治理的指導意見范文

一、統籌城鄉教師資源配置，大力促進教育公平

1.全面部署實施校長教師交流輪崗。印發《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長、教師交流的若干意見》，加快推進城鄉學校之間、優質學校與薄弱學校之間校長教師交流輪崗。召開義務教育學校校長教師交流輪崗經驗交流現場會。啟動義務教育教師隊伍“縣管校用”示范區建設。

2.努力推進教師編制待遇向農村傾斜。印發城鄉統一的中小學教職工編制標準，探索按照“生師比”和“班師比”相結合的方式核定農村學校編制。全力做好集中連片特困地區鄉村教師生活補助落實工作，提高鄉村教師待遇。

3.創新農村教師培養補充機制。做好部屬師范大學師范生免費教育工作，推動地方通過在學免費、上崗退費等方式實施師范生免費教育，建立師范畢業生到農村任教為就業導向的教師培養新機制。整合實施農村學校教育碩士培養計劃。繼續實施和改革完善農村教師特崗計劃，增加體音美、外語、信息技術等緊缺薄弱學科教師招聘補充數量。推動地方出臺幼兒園教師編制標準，提高幼兒園教師工資待遇保障水平，定向培養和補充高素質農村幼兒園教師，推進中西部農村偏遠地區學前教育巡回支教工作。

4.抓好農村教師校長培訓工作。深入實施“中小學幼兒園教師國家級培訓計劃”，加大中西部農村教師培訓力度，提高農村專兼職體育、美育教師和優秀傳統文化教育等緊缺領域教師培訓比例。著力實施農村校長助力工程，進一步提高農村中小學校長、幼兒園園長的整體素質和辦學治校能力。

二、深化教師工作綜合改革，

著力破解教師隊伍治理體制機制障礙

5.嚴格教師資格和準入制度。印發《關于進一步加強和改進中小學新任教師公開招聘的意見》，建立符合中小學教師崗位特點的教師招聘制度。進一步擴大中小學教師資格考試和定期注冊改革試點，推進教師資格考試命題改革。

6.推進教師職務職稱制度和中小學校長職級制改革。全面推開中小學教師職務職稱制度改革，啟動中職教師職稱改革試點，研制中職教師職稱改革指導意見。加快推進將教授、副教授評審權下放到具備條件的高校。研制推動中小學校長職級制改革意見。

7.推動教師隊伍建設改革試點。加強對國家教育體制改革教師隊伍建設領域44項試點的指導工作。推進實施教師隊伍建設45類示范項目，探索頂層推動與基層首創相結合的全新路徑，力爭形成一批標志性成果。啟動高校教師考核評價制度改革專項研究。

三、變革教師培養培訓模式，

全面提高教師綜合素質

8.深化教師教育改革。啟動“卓越教師培養計劃”。分類推進幼兒園、小學、中學、中職、特殊教育教師培養模式改革，建立高校與地方政府、中小學（幼兒園、中等職業學校）“三位一體”聯合培養新機制。啟動師范類專業認證試點工作，規范和引導師范類專業建設。研制“國培計劃”改革方案。啟動“中小學校長國家級培訓計劃”，全面推進校長培訓改革。創新中小學教師校長培訓模式，提高培訓的針對性、實效性。推進中小學教師校長網絡研修社區建設試點，探索建立教師校長常態化研修制度。擴大中小學教師培訓學分管理試點，研制教師培訓學分管理政策。

9.健全校企合作的職業教育教師培訓體系。研制《職業院校教師企業實踐規定》，健全教師定期到企業實踐制度。加強“雙師型”教師培養培訓基地內涵建設，依托大中型企業加強教師企業實踐平臺建設。深入實施職業院校教師素質提高計劃，推進校企合作開展“工學交替”教師培訓，支持職業院校自主選聘行業企業高技能人才擔任兼職教師，完善職業院校校長培訓制度，繼續實施骨干校長高級研修和出國培訓。推動職業院校教師在職攻讀碩士學位改革，創新高學歷“雙師型”教師培養模式。

10.創新高校青年教師培訓模式。大力推進高校青年教師專業發展能力提升，重點提高中西部高校青年教師的教育教學能力和實踐創新能力。研制關于加強高校青年教師專業發展工作的指導意見，推動各地各高校建立青年教師專業發展培訓制度。推廣青年教師職業導師制度、產學研踐習制度，探索促進青年教師成長發展的新機制。

11.加大特殊教育教師培養培訓力度。推進特殊教育教師培養培訓基地建設，提高特殊教育師資培養培訓能力。擴大特殊教育專業招生規模，提升培養質量。加大國家級教師培訓計劃殊教育教師培訓的比重，重視特殊教育學校校長培訓，提高培訓質量。

四、創新教師工作管理模式，

推進教師隊伍治理能力現代化

12.加速推進教師管理和教師教育信息化。基本建成全國教師管理信息系統，提升教師管理效率和水平。繼續實施“教師教育國家級精品資源共享課建設計劃”，建設推廣優質教師教育MOOC課程。啟動中小學教師培訓課程資源建設，形成優質資源共建共享機制。實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程，推進教育部-中國電信中小學校長信息技術應用能力提升項目，大幅提升教師信息技術應用能力和校長信息化領導力。

13.推進教師隊伍建設標準體系構建工作。出臺幼兒園園長、普通高中校長、中等職業學校校長專業標準。頒布中小學教師校長信息技術應用能力標準、師范類專業認證標準和中小學教師隊伍建設督導評價標準。研制中小學教師校長培訓課程標準。啟動研制高校教師、特殊教育學校教師專業標準。

五、健全師德建設長效機制，

營造尊師重教良好氛圍

14.深入推進中小學師德建設。推動落實《關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見》和《中小學教師違反師德行為處理辦法》，引導廣大中小學教師自覺加強師德修養，模范踐行社會主義核心價值觀，形成重德養德的良好風氣。

第2篇：改進鄉村治理的指導意見范文

【關鍵詞】稅費改革；成效；農村綜合改革；階段；財務管理

2003年，農村稅費改革試點工作開始實施，經過三年的改革實踐已取得了初步成效。到2005年，全面取消了農業稅等專門面向農民征收的各種稅費，初步規范了農村稅費制度，農民負擔大幅度減輕，公共財政覆蓋農村步伐明顯加快，新農村建設取得實質性進展。2006年農村稅費改革試點工作重點由規范農村稅費制度、減輕農民負擔全面轉向農村綜合改革的新階段。通過農村綜合改革，切實解決了農村稅費改革的一些遺留問題，消除了加重農民負擔的體制性因素，從制度上防止了農民負擔反彈；通過農村綜合改革，調整完善農村生產關系和上層建筑，進一步解放和發展農村生產力，為新農村建設提供體制保障；通過農村綜合改革，調整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農村范圍，促進城鄉資源的合理配置，為新農村建設提供必要的財力支持；通過農村綜合改革，轉變基層政府職能，加強農村社會管理，搞好農村公共服務，健全鄉村治理結構，建立農村工作新機制，為新農村建設提供動力源泉。

農村稅費改革試點工作從2003年開始，到2013年農村綜合改革已有十年的時間。在這十年時間中可以概括為兩個階段：第一階段，從2003年到2005年為農村稅費改革階段；從2006年到現在為農村綜合改革階段。在第一階段中，減免了農民稅費，配套改革穩步推進。2003年，取消了面向農民征收的“三提五統”；2004年，取消了農業特產稅，降低農業稅4個百分點；2005年，在2004年降低農業稅4個百分點的基礎上完全取消了農業稅的征收。在第二階段中，由農村稅費改革試點工作全面轉向農村綜合改革的新階段，深入推進和完成了鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革。同時完成了我市國有農場稅費改革并積極推進國有農場綜合改革，完成了國有農場分離辦教育工作；完成了農村義務教育債務化解工作；從2010年開始實施村級公益事業建設一事一議財政獎補工作；從2013年開始完成鄉村墊交稅費債務審定和國有農場分離辦社會職能改革工作，啟動實施美麗鄉村示范村建設和農村公共服務運行維護機制建設試點工作。

一、農村稅費改革取得的初步成效

（一）農民負擔為零并得到種糧補貼

2003年農村稅費改革后，農民負擔大幅度減輕，取消了面向農民征收的“三提五統”，2004年到2005年免征農業特產稅和取消農業稅，我市農民負擔為零，并從2004年開始4年時間農民得到了種糧補貼。

（二）配套改革穩步完成

1.實行“村財鄉代管”工作。從2003年開始到2008年，鄉鎮所屬行政村全部實行了“村會計委托制”，從根本上遏制了村級財務管理的混亂局面。

2.完成了擴大村級規模工作。農村稅費改革前，為減輕農民負擔，防止農民負擔反彈，通過擴大村級規模，撤掉部分行政村，緩解了鄉村兩級的經費壓力。

3.完成了教育布局調整工作。為減輕農民負擔，最大限度整合教育資源，撤并農村學校，減輕了各級財政經費壓力。

二、扎實推進和完成農村綜合改革各項工作是農村稅費改革質的飛躍

沒有農村稅費改革的完成就沒有農村綜合改革的順利實施，兩者相輔相成、銜接一致，是一條政策主線上的兩個階段。從2006年開始進入農村綜合改革階段。到2007年主要完成了鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制三項改革；2008年到2009年，穩妥開展農村義務教育債務清理審定化解工作；2010年到2013年，扎實推進一事一議財政獎補村內道路建設、美麗鄉村示范村建設和農村公共服務運行維護機制建設試點工作，同時完成了農村墊交稅費債務和公益性債務審定及國有農場進一步分離辦社會改革工作。

三、農村綜合改革的階段

（一）農村綜合改革第一階段的重點工作

推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制三項改革，以此帶動農村的各項綜合改革。

1.完成鄉鎮事業單位人員定崗分流工作。認真開展農村稅費改革鄉鎮事業單位人員定崗分流工作，并簽訂了《稅費改革鄉鎮事業單位人員定崗分流工作責任狀》。高度重視責任狀的承諾事項，通過精心組織、周密部署、穩步實施，到2006年末，農村稅費改革鄉鎮事業單位人員定崗分流工作按期完成。通過改革理順了鄉鎮事業單位管理體制，規范了鄉鎮事業單位機構設置，有效地促進了定崗人員的工作積極性，有利地推動了當地經濟社會事業的發展。

2.全面落實農村義務教育階段免除學雜費政策。主要內容有：一是進一步明確免除學雜費政策的對象及免除學雜費標準，確定有關工作部門的責任分工及工作實施辦法步驟。二是進一步明確資金管理辦法。即市、縣（區）財政籌措的資金要設專戶管理。三是進一步明確對農村義務教育階段學生免除學雜費后與財政公用經費投入的關系

3.積極推進縣鄉財政管理體制改革。2007年全面實行“鄉財縣管鄉用”預算管理辦法，進一步推進縣鄉財政管理體制改革，以確保公教人員工資發放和鄉鎮機關正常運轉，緩解鄉鎮財政困難，實現依法理財。改革的主要內容是：

（1）預算共編。縣級財政部門按年度經濟社會發展規劃，按有關政策和財力情況，提出鄉鎮財政預算安排指導意見，明確鄉鎮財政預算安排順序和重點。鄉鎮財政按縣級財政部門的指導意見，編制本級預算草案報縣級財政部門審核后，按《預算法》規定的程序報批。在年度預算執行中，鄉鎮政府提出的預算調整方案，需報縣級財政部門審核后，按法定程序報批。

（2）帳戶統設。取消鄉鎮財政總預算會計，由縣級財政部門鄉鎮財政總會計賬務，核算鄉鎮各項會計業務。相應取消鄉鎮財政在各銀行和金融機構的所有賬戶，由縣級財政部門在各鄉鎮金融機構統一開設財政專戶，并設立“結算專戶”、“工資專戶”、“支出專戶”、“村級資金專戶”和“預算外專戶”5個分賬戶。

（3）統一收付方式。全面推行綜合財政預算管理制度，

鄉鎮財政收入直接繳入縣級國陣，鄉鎮預算外收入全部繳入縣財政設立的“結算專戶”。由縣財政按照收入類別和科目，分鄉鎮單獨進行核算。支出撥付以鄉鎮年度預算為依據，將資金直接撥入縣財政設立的各鄉鎮專戶。縣級財政必須搞好資金調度，切實保障鄉鎮支出，不能擠占鄉鎮資金用于縣級支出

（4）票據統管。鄉鎮使用的行政事業性收費等所有票據，其管理權全部上收到縣級財政部門，由各鄉鎮財務經辦員統一到縣財政結算中心辦理票據領、繳、銷，做到票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。

（5）采購統辦。由縣級集中采購部門辦理，其管理權全部收到縣級財政部門，由縣級財政部門統一辦理。

（6）機構上劃。鄉鎮財政所作為縣財政局的派出機構，人、財、物上劃到縣財政局，業務由財政局垂直管理，人員由財政局和鄉鎮共同管理。

（二）農村綜合改革第二階段的重點工作

積極推進村級公益事業建設一事一議財政獎補試點、美麗鄉村示范村建設和農村公共服務運行維護機制建設試點，同時完成了農村墊交稅費債務和公益性債務審定及國有農場進一步分離辦社會改革工作。

1.扎實推進村級公益事業建設一事一議財政獎補及美麗鄉村示范村工作

2010年，緊緊抓住村級公益事業建設一事一議財政獎補這一惠民政策的有利契機，啟動實施了一事一議財政獎補工作，2013年又啟動實施了美麗鄉村示范村建設試點工作。緊緊圍繞村內戶外道路硬化、村莊亮化、衛生凈化、環境美化、村屯綠化和管理優化等“六化”項目，合理確定具體項目規劃，并有效組織項目實施。這項惠民政策得到了廣大農民群眾的熱烈歡迎和擁護，一事一議財政獎補工作穩步推進并取得了較好成效。

（1）抓認識，提供思想保障。做好一事一議財政獎補工作，把好事辦好、辦實、辦細。同時，建立市縣鄉三級工作責任網絡，專門成立一事一議財政獎補工作領導小組，具體負責工作的組織和協調。

（2）抓宣傳，提供輿論推動保障。通過電視、廣播、報紙以及標語口號等形式，廣泛宣傳一事一議財政獎補政策以及全市一事一議財政獎補項目實施情況，使全市廣大農民群眾都來關心和積極參與

（3）抓培訓，提供業務保障。重點抓好五種不同形式的培訓：抓好自身培訓、抓好以會代訓、抓好專題培訓、抓好全員培訓、抓好隨機培訓。

（4）抓管理，提供制度保障。通過健全制度、強化監督、完善機制，實現用制度管權、管事、管人。

（5）抓點面，提供示范牽動保障。以點帶面，相互學習、相互借鑒、相互促進、起到示范牽動作用。

（6）抓驗收，提供項目質量保障。一事一議財政獎補工作，與新農村重點村、試點村和示范村建設結合起來，不斷完善村內基礎設施建設，還帶動了周邊村的一事一議財政獎補項目建設。

2.穩妥推進農村公共服務運行維護機制建設試點

以滿足農民生活需要為目的，通過財政獎補對以農村居民為主要服務對象的設施、場所和項目進行運行維護。明確目標任務、明確維護內容、明確申報范圍、明確申報程序、明確項目實施、明確資金來源、明確報賬程序、明確規范憑證。在實施過程中，嚴格按照目標、內容和范圍組織實施，嚴格履行農民民主議事程序，堅持鄉鎮重點審核、縣級批準的工作流程，切實推進了新農村建設向縱深發展，填補了農村公共服務運行維護體系資金缺失這一空白，進而從根本上改變了村級“資產毀損了無錢修、環境臟亂無人管”的局面。

3.進一步完成國有農場分離辦社會改革

為減輕國有農場辦社會職能負擔，進一步理順政企、事企、社企關系，促進國有農場經濟發展和社會穩定，更好地發揮國有農場在全面建成小康社會和發展現代農業中的帶動示范作用，2013年進行國有農場分離辦社會職能改革工作。國有農場辦社會職能改革減輕了國有農場辦社會職能負擔，進一步理順政企、事企、社企關系，促進國有農場經濟發展和社會穩定，發揮了農場在全面建成小康社會和發展現代農業中的帶動示范作用。

4.加強村級財務管理，保障村級組織運轉經費

加強村級財務管理，進行村級財務公開，嚴禁虛假配套，或向農民轉嫁負擔，更不能形成新的鄉村債務。要按縣鄉報賬和建補并行原則，管好、用好獎補資金，嚴格資金撥付程序，及時撥付資金，更好地發揮財政獎補資金的使用效益。要建立和完善責任追究機制，避免違規操作和截留挪用，確保獎補資金管理規范、運行高效。

積極改進村級財務管理，推動農村經濟發展，完善村級組織運轉經費保障機制，取得了較好效果。村級經費的足額撥付，進一步完善了村級組織運轉經費保障機制，促進了村級組織建設和基層政權建設，為新農村建設奠定了堅實的基礎。

面對當前的形勢和任務，從實際出發，確定下一步農村綜合改革的工作思路是：認真貫徹黨的十和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞社會主義新農村建設和農村改革發展主題，積極支持村級公益事業和美麗鄉村建設，深入推進農村公共服務運行維護機制建設和新型農業社會化服務體系建設試點，鞏固國有農場辦社會職能改革和村級組織運轉經費保障工作成果，研究探索農村產權制度改革、優化鄉村治理結構等體制機制創新及相應的政策措施，分類施措，逐步建立健全有效運行的管理制度和機制，更好地保障和促進新農村建設順利實施并取得顯著成效。

參考文獻：

第3篇：改進鄉村治理的指導意見范文

西方踐行政府購買公共服務已超過一個世紀，在我國開展是近二十年的事情。我國政府購買公共服務首先發端于上海，其實踐取得很大成績，主要表現在類別多、范圍廣、發展速度迅猛，注重平臺建設，推進社會組織的發育，公共服務覆蓋范圍逐步從城區向鄉村延伸，但也存在問題，主要體現在合法性不足、無清晰完善的程序、多數屬于崗位購買模式、獨立競爭性購買比例仍然較少。這些不足也反應了全國層面問題，需要大量的體制改進和社會組織培育以及宏觀環境改善。

一、上海政府購買公共服務歷程

早在1988年，上海就開始實施政府購買就業崗位，購買培訓成果等中介服務的事情，但真正意義上的向社會組織購買公共服務還是在20世紀90年代[1]。1995年，上海浦東新區社會發展局興建了羅山市民休閑中心，為了提高休閑中心管理效率，該局不采取依靠街道辦事處和居委會等傳統社區組織管理模式，而是通過協商，委托給了上海基督教青年會，由其為當地居民提供社會交往、社會教育、文化娛樂、體育健身、享受公共福利服務的公共場所。這種購買打破過去只向市場企業購買服務的模式，公共服務供給主體走向多元，而政府購買服務由此第一次進入實踐。2000年，上海又率先改革社會管理體制，提出政府購買公共服務的要求。緊接著盧灣等6個區12個街道開展依托養老機構進行居家養老試點工作，并逐步從養老、社區衛生擴展延伸到就業、計劃生育、文化、教育等領域甚至整體化的運營。2002年，普陀區長壽街道成立民間組織服務中心，通過向民間組織購買服務方式探索社區民間組織管理模式，這種卓越探索使其在2008年獲得中國地方政府創新獎，2009年又獲得首屆上海慈善獎。2003年，上海市政法委按照“政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與”的總體思路，組建新航、陽光、自強三個民辦非企業組織，從事禁毒、社區矯正、社區青少年事務管理工作[2]。2005年，浦東社會發展局引進民辦非企業性質的 “上海成功教育管理與咨詢中心”，管理新區的郊區學校東溝中學，并以契約方式委托新城教育事務所，按照“安全、規范、質量”的要求，對全區23所民工子女簡易學校進行監管。2006年，盧灣區提出基層社區應有社區文化中心建設，打浦橋社區文化服務中心作為試點單位與民辦非企業的華家社區服務管理中心簽訂了購買協議，打浦橋社區的公共財政投入包括：硬件設施投入、實體運行日常費用以及人員費用等，華愛社區服務管理中心負責日常運營和管理[3]。

2006年，上海浦東新區又與民辦海川學校、陽光慈善救助社、街道老年協會等8家民間組織簽訂購買服務協議，后又與32家培訓機構簽訂政府購買職業技能培訓成果協議。此后政府購買公共服務資金規模和項目類型迅速擴張。2007年，浦東民政局安排3000萬元資金，將30多個公共服務項目委托100余家有資質的社會組織、中介機構。2008年，上海靜安區購買上海靜安公益場所管理服務中心的社會服務，對靜安區免費開放的14個學校、29個籃球架和昌平路上新建的籠式足球場實施場地管理，主要在秩序維持、保潔、體育指導、預約等各方面事務[4]。

二、上海購買公共服務的主要特點

（一） 類別多、范圍廣、發展速度迅猛

發達國家購買公共服務包括教育、文化、公共衛生、社區、養老、就業等，美國政府購買的公共服務甚至包括了道路修建、治安消防。我國由于社會組織發育程度不健全，有資質的公共服務提供者數量較少，導致公共服務領域、規模和范圍都異常狹窄。總體說來，上海政府公共服務購買雖涉及行業與管理類行政事務，但主要集中在社區服務與管理類，可參見表1［5］。

從地域上看，上海市浦東新區的政府購買發展最成熟和完善，不但第一個進行公共服務購買實踐，還制定了一系列規范化文件，譬如《關于促進浦東新區社會事業發展的財政扶持意見》、《著力轉變政府職能，建立新型政社合作關系的指導意見》、《關于促進浦東新區民間組織發展的若干意見》及《浦東新區關于政府購買公共服務的實施意見（試行）》等等，在購買過程中還委托第三方對社會組織項目進行合作審查，并跟蹤了解社會績效評估，最關鍵的是將購買公共服務的資金納入財政預算，保證了資金的穩定。目前浦東新區購買公共服務的種類已達18大類、68子項目。

上海市政府購買服務實踐的資金支付方式呈多樣化：一是專項業務基金。如2009年上海市民政局與區縣民政局兩級福利彩票公益金出資，以上海市社區服務中心作為招投標平臺，按比例配套使用福利彩票公益金，購買社區安老、救濟、扶優、助殘服務以及其他社區服務。還有，上海市經委從2005年起年均10%左右遞增1000萬元專項基金，用于購買行業協會服務。二是預算外資金。如虹口區四川北路街道每年投入3000多萬元，用于購買社會組織在社區文化體育方面的服務；三是財政預算。除浦東外，閔行區每年財政用于政府購買社會服務的資金達1000萬元。

（二）注重平臺建設，推進社會組織的發育

政府購買公共服務實踐說明從單一中心向多中心治理，政府與市場、社會契約或者伙伴關系已是大勢所趨。政府購買公共服務需要相應的實現機制，這就是平臺作用。譬如普陀區將全區300多家社會組織的日常管理、黨建工作和婚介機構監督及家庭收養的評估等職能轉移給區、街道、鎮社會組織服務中心。還譬如浦東區積極搭建政社合作互動平臺，構建市民中心，任何重大決策、事項都通過該中心提前征詢意見，政府與市民、政府與社會組織、政府與企業交流和互動都在平臺交流，而這個中心運營也由政府購買浦東區社工協會服務實現。2008年，上海浦東公益組織發展中心通過公開競標方式獲得三林世博家園市民中心托管權利，政府采用整筆撥款方式投入，三林世博家園市民中心現已成為上海最大社區服務中心，并成為全國社區服務中心的示范窗口[6]。2007年，靜安區區委、區政府及時提出對靜安區社會組織實行樞紐式管理的構想，即發揮聯合性社會組織作用，以政府委托授權的形式，對區、社區（街道）、系統社會組織實現歸口管理和服務，形成了“1+5+X”民管民的樞紐式管理機制，其中“1”是指靜安區社會組織聯合會，“5”指全區五個街道的社會組織聯合會，“X”指全區各行業條件的社會組織聯合會， “1+5+X”已經成為培育和服務各社會組織的平臺[7]。政府購買公共服務不僅實現了公共物品供給多元化，還推進了政府職能轉型，進而促進市場和民間組織發展。根據上海民政局統計，上海已注冊的社會組織高達10200多家，而未經注冊草根組織更無法統計，但提供公共服務的社會組織非常稀少。為此，浦東新區根據自身特殊情況做出積極努力，推動成立了社區專業服務組織（上海公益社工師事務所）、綜合治理類社工組織（中致社區服務社），促進了社會工作職業化、專業化，還制定了專門性的社會組織扶持政策，對行業協會、民非單位的培訓機構和養老機構，從建設、運營等方面予以資金支持。目前浦東新區各類社會組織總數超過660余家，備案群眾團體3000多個。上海市黃浦區2007年登記民間組織373個，其中社團95個，民辦非企業單位278個，購買服務主要集中在了國家職業技能鑒定培訓項目和社區為老服務項目上。

（三）購買的公共服務覆蓋范圍正逐步從城區向鄉村延伸

政府購買公共服務主要集中在城區，但是隨著城鄉統籌發展和郊區城市化，鄉村的公共服務需求也在提升，這也需要政府通過購買形式予以實現。這種購買要實現成本—效益的有效性需要幾個條件：地方政府有財力購買公共服務、地方政府有購買公共服務的主觀意愿、地方有相應的社會組織為政府提供其所要購買的服務且形成競爭性市場。滿足這些條件的鄉村地區并不多，但上海發達的服務體系為城鄉融合提供了條件。上海松江區為了讓村民享受方便、快捷、優質、廉價的公共服務，全面推行小超市、小戲臺、小藥箱、小學校、小窗口、小交通“六小工程”，但與城區社區公共服務不同的是，“六小工程”提供服務的載體是村委會、學校等組織機構，如小學校是通過政府購買培訓機構服務的形式，有計劃、有步驟、有針對性地開展實用性人才培養，著力提供農民市場就業競爭能力[8]。上海浦東新區對涉農社會組織給予4萬元的開辦經費、運行費和房租補貼，以推進鄉村公共服務提供的多樣化。上海奉賢區購買公共服務主要集中在“區域型政府補貼培訓項目”，如養老服務、老年活動室和服務社，財政支付其服務員崗位和保險費補貼，解決了老年富余勞動力就業的同時，也滿足了多樣化的社會生活需求。此外，上海還準備在有條件的鄉鎮和區縣推行社區保潔、居家養老、社區教育、外來人口管理與服務、中介機構的評估鑒定等方面公共服務的政府購買。

總體說來，上海通過對社會組織公共服務的購買，使政府的改革意識和競爭觀念得以加強，工作效率和服務質量進一步提升，政府在逐步減少事務性工作的同時，也提高了經費的使用效益。

三、上海購買公共服務的不足之處

作為舶來品的政府購買公共服務在全國各地的實踐各有千秋，上海的購買工作主要是面向社會組織進行，其購買過程的缺陷和不足具體表現在：

第一，面臨合法性問題。我國的法律法規并無政府購買公共服務的明確規定，2002年6月國家出臺的《政府采購法》規定的采購范圍為，依法指定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。雖然“服務的行為”包括公共服務，但對服務的理解僅限于政府自身運作范圍，比如后勤、信息化維護等等，而政府為公眾提供的服務并沒有納入政府采購的范圍。上海市意識到這一問題，一些區縣為此做出了改革。除上述提及的浦東新區規范性文件，2008年，靜安區民政局、財政局共同下發《關于靜安區社會組織承接政府購買（新增）公共服務項目資質的規定》，對購買服務的流程、評估和標準做了規范。2010年，閔行區人民政府轉發了《規范政府購買社會組織公共服務實施意見（試行）的通知》等規范文件。但是全市層面的政府購買公共服務的制度尚未建立，規范化操作辦法還未形成。這一點明顯落后于深圳。深圳修訂了《關于加強社會工作人才隊伍建設推進社會工作發展的意見》、《政府采購社工服務合同》、《社工機構行為規范指引》、《政府購買社工崗位需求規定》等文件，明確確立實施范圍、購買方式、服務供應方資質和能力，強化項目評估，嚴格評估標準，落實資金保障及合理安排資金，并要求加強過程管理[9]。上海市應加快修訂《上海市政府采購管理辦法》，制定相應規范文件，為政府購買服務提供法律依據。

第二，尚無清晰完善的程序。購買公共服務應有清晰完善的制度程序，譬如服務范圍、資質標準、預算管理、合同樣式[10]，以及多元、公正、科學的評估體系。上海購買公共服務范圍雖大體確定，但預算管理和評估體系方面嚴重不足。預算管理方面，雖然2012年上海市準備從公共衛生、公共教育、公共文化體育、就業服務等若干領域試行“政府采購、合同管理、審計評估方面、信息公開”，但總體未納入財政預算。支付方面，上海基本采取“市級政府出政策，區（縣）級政府出資金”方式，雖然經費都是政府支付但市級財政統一撥付和區縣財政撥付意義顯然不同。區縣財政撥付意味著委托方和受托方直接掛鉤，很容易促使區縣政府在“強政府、弱社會”格局下直接干預社會團體內部事務和具體工作方式；而如果由市財政統一支付，那么區縣政府就會更加關注實際績效。評估體系上，上海基本處于“誰購買、誰評估”的境況。如何參考發達國家經驗引入第三方評估體系，構建專業化評估指標體系仍需探索。

第三，多數政府購買屬于崗位購買模式。政府購買公共服務一般有兩種模式：一種是購買崗位。譬如各類協管員，保潔、保綠、保安等公益性崗位；一種購買公共服務。譬如公共廁所、公園、新建區域綜合性公園、居住區配套公園整體運營。發達國家公共服務多是項目形式，即社會組織承接的項目越多從政府部門獲得，購買費用越多。上海多采取購買崗位形式，各類專業文員、社會工作者和輔助管理人員（包括協管員）隊伍，分布在“條”和“塊”、行業和基層，人數眾多、規模龐大，其中與弱勢社會群體有密切關聯，主要著眼于為他們提供就業機會，這些崗位的經費支出為人均4萬元。由于購買經費和服務質量、效益以及項目多少無特別關系，而是與人數相關，長期實施必然造成效率低下、質量受損，當政府提出細化要求必然面臨經費不足問題[11]，最終導致的結果就是政府購買公共服務的政治意義大于經濟社會意義[12]。

第四，獨立競爭性購買比例仍然很少。政府購買公共服務按照競爭程度、主體間關系大體可分為三種模式：獨立非競爭性購買、依賴非競爭性關系、獨立競爭性購買。競爭程度最直觀表現就是公開競標，相較于其他地區，上海購買形式已經多樣化，譬如單一來源采購、委托管理、項目申請、意向性談判、資助、憑單等等，但公開競標占全部公共服務比例不足。雖然浦東出臺了《浦東新區關于政府購買公共服務的實施意見（試行）》，對政府購買公共服務有明確規定，但真正意義上公開競標數量依然很少。主體間關系即政府和社會組織關系是獨立性還是依附性，即是否屬于形式性購買，主要看社會組織是不是政府推動成立，是否需要政府經費支持其自身活動。一些學者認為上海政府購買公共服務并不是購買而是政府“給”的，主要是指社會組織本身就是政府推動的結果，對社會組織內部事務有較大干預權甚至直接任命負責人；沒有明確公共服務標的，政府往往將自身意圖通過非社會組織形式予以實現，無法真正培育民間力量解決基層社會問題[13]；經費主要源自政府，離開政府資金無法生存。

四、結束語

政府購買公共服務是在經濟社會的發展，社會問題和公共事務日趨復雜，單靠政府力量已很難解決問題的大背景下，公共部門和私人部門為提供公共服務而建立起來的公私伙伴關系。上海是中國改革開放的排頭兵，也是目前政府購買公共服務實踐的首要區域，在上海的所有區縣中，浦東新區又最為完善。譬如購買服務數量受政策主導，缺乏整體性規劃和制度性保障；當經濟波動、社會發展滯緩時購買數量自然下降；政府職能改革停滯時購買相對減少，在整個公共服務體系仍處于邊緣位置，資金并沒有從整體納入政府財政預算等等。好的方向是目前政府購買公共服務基本向弱勢群體傾向，力求實現公共服務均等化，一定意義上屬于“真正的”重大制度轉型[14]。顯然，政府購買公共服務不能僅僅著眼于政治形象，因此如何從購買崗位模式轉向購買服務模式、從社會組織和政府的依賴非競爭性轉向獨立競爭性還需要大量的體制改進和社會組織培育以及宏觀環境改善。上海公共購買服務的發展還需要全國層面的制度創新和工作改善。

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[11]唐斌.政府購買社會服務的運作與反思[J].社會工作， 2007（21）：12-13.

第4篇：改進鄉村治理的指導意見范文

長三角一體化發展,最初從十個城市發展到現在的兩省一市,長三角既面臨著區域內部的競爭,也有區域間的競爭,還有國際的競爭。國務院在2008年和2009年都出臺了文件,包括《關于推進長三角的社會經濟改革發展和一體化發展的指導性意見》以及《關于上海國際航運中心和金融中心的建設指導意見》。在新的形勢下如何進一步推進長三角的一體化發展?

當今世界經濟的全球化和區域化趨勢越來越明顯。根據世界銀行的統計,全球174個國家和地區,都至少參加了一個區域性的貿易協議。平均來講,每一個國家和地區加入了5個區域性貿易協議。比較典型的,就是北美自由貿易區,還有我國與東盟的區域合作協議。區域化的發展,是應對競爭的一個發展趨勢。因此,進入這樣一個階段的時候,我們必須研究一體化發展的新的基礎是什么。

長三角一體化的基礎特征

第一個特征,長三角地區人均GDP已經超過了6000美元,經濟社會蓬勃發展,基礎設施建設的能力也大大提高,進入一個同城化的時代。另外,市場體系從基礎來看,基本都已經建立。但我們還需要從規則上加以考慮,要進入一個制度性的階段。按照發展階段標準,長三角兩省一市的發展,已經到了發達經濟的初級階段,進入到一個加速轉型的階段。中國社會科學院在2007年發表的《中國人口與勞動問題報告》中提出,中國二元經濟發展正呈現出“劉易斯轉折點”的特征。在這個區間里,不僅意味著中國勞動力的無限供給特征將逐漸消失,而且要轉變經濟發展方式,以獲得經濟發展的源泉。到了這個階段,土地成本、勞動力成本都大大提高,而長三角又受到資源和環境各方面的約束。在這樣的情況下,就必須要加速經濟社會的轉型。

從長三角地區的發展形勢看,從2003年開始,我們逐步感受到這個轉折點的到來。比較典型的一個表現,就是出現了“民工荒”。勞動者工資開始上漲,特別是勞動密集型產業,面臨著勞動力供給的相對不足。而勞動力成本不斷上升的壓力也加大。

第二個特征,長三角地區的基礎設施建設能力已經大幅度提升,大交通網絡已經基本形成。其實有兩個網絡,一個是大交通網絡,還有一個是電子信息化網絡。區域發展已經進入同城化的發展階段。21世紀以來一個顯著的變化,就是基礎設施出現了大型化的趨勢。港口、機場、地鐵、高速公路、跨江跨海大橋,現代化的基礎設施成為建設的重點。比如崇明到南通的橋造好后跟蘇北就打通了。我們甚至建造了東海大橋。上海到南京的高鐵建成后,上海到南京可能一小時就夠了,到杭州只要40分鐘。盡管是長三角地區,但已經有同城化的趨勢。杭州灣跨海大橋、蘇州大橋、長江大橋,覆蓋面越來越大,延伸的面積也越來越大。浦東機場、虹橋機場要配合2010年的世博會建設,正在加速建設中的城際軌道和京滬高鐵等,都大大縮小了長三角和城市之間的距離。電子信息網絡,也縮小了人們之間的距離。

快捷的交通樞紐強化了長三角地區的同城效應,加快了人流、物流、商流的流動速度,同時帶來了產業人口居住和就業在空間上的重大結構性調整。就像東京的“通勤現象”,你可以住在上海,在蘇州工作;也可以住在蘇州,在上海工作。很多人住在上海,但工作可能在昆山。

第三個特征,這么多年來我們建立了很多市場。市場體系在上世紀80年代,重點是百貨市場、商品流通市場的建設,主要是搭建平臺建立網點。到了上世紀90年代、進入新世紀以后,很多要素市場,比如證券市場、期貨市場、技術產權市場等等,都建立起來了。這些市場的建立,對于我們一體化的發展有很好的作用。然而這個市場的建立也存在一些問題。從科學發展觀來看,強調要統籌區域協調發展。貫徹這個方針的一個重要舉措,就是編制了長三角地區“十一五”發展規劃,國務院也出臺了《進一步促進長三角地區改革開放和社會經濟發展的指導意見》。在這樣的市場中還存在著一些問題。所以需要加以指導來改進。我們注重的,可能是那些有形市場的建立;但在無形的規則上,還存在不少的問題。因為區域之間還是有一種行政的障礙,特別是在一些要素市場的建設上。

長三角一體化的新任務

既然前面談到了三個特征,作為長三角新一輪發展的基礎,我們就要考慮在這樣的基礎下,一體化的新的任務是什么?我們要解決哪些問題,才能進一步推進長三角一體化的發展?

第一,促進產業分工,推動大中小城市共同發展和共同繁榮。

產業合作上往往有三種類型。第一,行業上的分工合作,各城市都有自己的強勢產業、特色產業,這可能是由于經濟基礎條件、地理條件區別造成的。第二,企業之間的合作,比如零部件企業和成品企業的合作。第三,產業鏈條上的合作,按照價值鏈的分配,來考慮區位條件。有的是重點在中高端的,有的重點是在中低端的。在價值鏈中,每一個地區可以給自己找到一個定位的方向。相互之間在產業價值的導向上,形成分工合作。

隨著交通條件的改善,信息化的發展,分工要進一步深化的話,大城市、中小城市都要適應新的空間布局的調整和合作趨勢。從大城市講,一定要積極推動產業轉移。城市發展到一定階段,有些產業必須要轉移出去。而中小城市因為土地、勞動力成本有一定的優勢,就要充分利用好長三角地區一些大城市,比如上海、南京、蘇州等城市在人才、科技方面的優勢,提升產業競爭力。

促進產業鏈的分工,像上海、杭州、蘇南等一些城市要積極推進產業轉移。產業轉移以后,重點就要調整到高端服務業和制造業上。通過產業價值鏈條的分工,構建以大城市為龍頭、中小城市為龍身、具有國際競爭能力的區域產業集群。上世紀80年代起步是從鄉鎮企業開始,逐漸形成中小城市和城鎮;發展到一定階段以后,大家又圍繞大城市形成了以大城市為中心的配套結構;最后,走向區域經濟的一體化。盡管有人提出,我們到底是要發展城鎮化,還是發展大城市?其實這不是一個特殊的問題,只是發展階段的問題。我們說上海是大城市,但我們也要考慮“一城九鎮”的建設。實際上,這是一個過程。這個過程就是這么走過來的。城市化首先要工業化,所以鄉村工業先發展,發展以后就慢慢變成城鎮,城鎮發展到一定程度,并走向一定的規模,所以中小城市就形成了。中小城市形成了,區域經濟發展必須走向合作的道路。

第二,在環境治理上,要建立共防共治的體制和機制。

水域污染、空氣污染、土壤污染,是長三角加速工業化、城市化以后付出的代價。特別是太湖“藍藻事件”,這種污染是我們過去發展遺留下來的。隨著收入的提高,人民群眾對生活環境的要求也越來越提高了,開始主動關心環境的問題,對環境污染的容忍度也明顯的下降。這是我們發展中碰到的問題。

最近幾年,國家特別重視環境保護工作,加強了對環境保護的政績考核和督察力度。環境治理已經成為長三角各地政府的重要施政工作。特別是太湖的“藍藻事件”以后,如何應對日益嚴重的流域性污染,共防共治,這是長三角一體化發展的一個重要議題。因為污染沒有區域限制,你排污了,會流到其它地方;別的地方排污了,也可以流到你這里。環境治理上,要形成一個大家庭的共識:第一,長三角要成為發達的富裕地區,區域生活環境的品質是一個重要的衡量標準,各個地區都要以保護環境、發展低碳經濟和改善環境質量,作為貫徹落實科學發展觀的重要任務。第二,長三角的環境保護和治理,是一個共同體,隨著人口、物流、同城效應的日趨明顯,產業的地區合作越來越緊密,城市之間的環境相互影響也越來越大、越來越明顯,所以必須是一個共防共治的體制。

第三,認真研究同城化效應對民生的影響,并在民生領域爭取更多的突破。

對長三角地區來說,當前民生發展最重要的任務就是不斷改善人們在醫療、教育、住房條件,滿足就業自由流動方面的要求。國外跨城市就業,是很普遍的現象。將來長三角同城化以后,就業也會出現跨城市的情況。以往長三角地區的合作,集中在經濟領域比較多。在現在的情況之下,人口的流動性大大增強,圍繞人口流動,就產生了民生發展的新問題。所以現在民生發展成為我們區域合作中一個很重要的問題。

交通快捷化、大城市生活成本不斷提升,居住與就業兩地分離人群將不斷擴大,從而對以行政區為界、地區分割的民生保障體制機制提出了加快推進一體化進程的迫切要求。大城市的人口在中小城市就業,醫保、社保等保障問題如何對接?這些問題必須要考量。

第四,發揮好政府的作用,堅持改革創新,積極推進制度建設和機制建設。

長三角一體化發展的任務還很重,最后還是要落實到機制和制度的建設上,這就必須要發揮政府的作用。今后要重點推進產業布局的一體化、基礎設施的一體化、科技創新的一體化、生態建設和環境保護一體化、區域市場建設的一體化、社會保障體系的一體化,這些都將對政府提出新的要求。這些一體化,都涉及到一個制度建設問題。

今天長三角地區市場機制已經對資源配置發揮了重要作用,所以長三角地區的一體化發展,一方面要充分發揮市場機制的作用,但在有些問題上,市場也不是萬能的。現行市場機制有很多不成熟的地方。在市場機制不能很好作用的問題上,就需要政府來出面解決。在教育、醫療、社保這些問題上,就需要政府出來引導。這就要制訂一些規則,形成社會各方面共同遵守的準則,來培育成熟規范的商業社會。

進一步推動長三角一體化發展,要以制定規則和制度建設為重要抓手。制定規則,就要監督規則的執行。關鍵要有一個機制予以保障,這個機制要有專門的機構承擔相應的職責。要監督相互之間是不是在按照規則在做,也需要有機構來研究這個問題。

第5篇：改進鄉村治理的指導意見范文

 按照市委的統一部署，自今年5月以來，東阿縣認真開展了“解放思想大討論”活動，針對“滿、舊、浮、難、小”五個方面存在的問題，廣泛宣傳發動，深入學習研討，認真查擺整改，著重在思想觀念、精神狀態、工作標準、工作作風、工作機制、發展環境等方面取得進步和提高，努力推動科學發展、和諧發展、跨越發展，使思想觀念更加開闊，全縣形成了加快建設富裕、文明、生態、和諧新東阿的強大合力。今年11月，東阿縣被評為“山東省投資環境十佳縣（市）”。 

一、解放思想大討論活動開展情況 

在歷時8個月的時間里，我縣緊跟市委部署，堅持把“解放思想大討論活動”作為全縣工作的重要任務和黨的建設的頭等大事來抓，高度重視，精心組織，周密安排，穩步推進各階段工作，基本達到了“觀念上有新飛躍、思想上有新突破、作風上有新改進、環境上有新改善、工作上有新局面”的目標要求。 

（一）搞好宣傳動員，發動群眾，營造氛圍。 

5月份，市委“解放思想大討論”活動動員會議后，我縣立即安排部署，成立領導小組和工作機構，召開縣委常委會或常委擴大會專題研究，于5月24日召開了全縣動員大會，并現場電視直播。在大討論活動中，縣委成立5個專項工作機構，10個督導小組，制訂了信息上報、通報和檢查考核等制度，共編發信息簡報30期，在縣電臺、電視臺和《東阿時訊》、東阿政務網站上開辦專欄，累計播放、刊登相關新聞稿件600余篇次，在市級以上媒體發表200余篇次；分別開展了送電影下鄉、攝影圖片展覽、征文比賽和演講比賽等活動，并結合慶祝建黨87周年、建軍80周年、國慶節等重大節日組織了多場文藝晚會，通過各種寓教于樂的形式向社會宣講全市范圍內開展的解放思想大討論活動。通過全方位、立體化由點到面、由淺入深的多層次動員宣傳，使“解放思想大討論”活動的精神和重要意義逐步深入人心，在全縣營造了解放思想促發展的良好氛圍。 

（二）豐富學習形式，開闊視野，提高境界。 

在活動中，各級領導干部堅持帶頭學習，帶頭開展分析評議，帶頭抓好整改。縣委召開了3次常委會，專門聽取活動開展情況的匯報，就深入推進大討論活動提出了明確的要求。縣委常委和縣政府黨組成員共參加了36次集中學習考察調研活動。縣領導除集中參加專題報告會、傳統教育、警示教育等活動外，還組織了6次理論讀書會。制訂公布了集中學習計劃和參考篇目，每位領導成員集中學習時間均達到50個小時以上，學習筆記2萬字以上，心得體會3篇以上。針對思想和工作實際，縣委在理論學習活動中邀請省委黨校、省行政學院的教授和黨的十七大代表、全國十大檢察官--白云分別作了科學發展觀理論、縣域經濟形勢和十七大精神的報告，各鄉鎮（辦事處、工業園區）黨委書記、副書記、宣傳委員以及縣直各部門主要負責同志200余人參加。7月上旬，縣委組織安排召開了解放思想理論研討會和吉祥文化學術研討會，理論研討會上共征集論文50余篇，其中《關于東阿縣民營中小企業發展情況的調查報告》和《交警服務社會發展初探》等14篇優秀論文分別獲得全市解放思想理論研討會一、二等獎。7月中旬，縣委分3批組織鄉（鎮、辦事處）黨委書記、縣直有關部門負責人到江蘇、浙江兩地考察；組織50余名村支部書記赴泰安等地學習觀摩先進經驗，開展招商引資活動。另外，各鄉鎮、各單位也采取了同樣方式進行了學習交流。同時，縣委組織開展了向基層先進典型學習活動，推出了“感動山東十佳人物—陳金良”、“全國百佳醫院院長”宋鋼兵，“東阿阿膠管理模式”等先進事跡典型，并先后召開了3次農村基層干部先進事跡報告會。通過一系列的學習研討活動，全縣干部群眾開闊了視野，提高了境界，理清了思路，增強了加快發展、跨越發展的緊迫感和責任感，激發了解放思想學先進、科學發展創大業的的熱情。 

（三）堅持查擺改進結合，轉變作風，注重實效。 

1、現場觀摩查改。7月13日—14日，縣委召開了全縣“解放思想大討論”現場觀摩會議，全體副縣級以上干部、各部門單位、鄉鎮（辦事處、工業園區）負責人共110人現場觀摩了12個鄉鎮（辦事處、工業園區）的25個工業企業、商貿物流項目和17個新農村建設、畜牧養殖、農業觀光等示范點。會上當場梳理出了7個方面的問題，并提出了6項整改指導意見，各鄉鎮、辦事處立即進行了整改落實；39個行政執法和事業服務單位提出了解放思想促發展的新思路，出臺了便民利民的新措施，改善了形象，改進了作風，提高了效率，有效地解決了群眾關心的一些熱點難點問題。 

2、調查問卷查改。7月8日—25日，在全縣范圍開展了解放思想萬人問卷大調查活動，共梳理出10大類20個小項的各種問題和意見建議，涉及經濟發展、工作思路、行業作風、文明意識、執法服務等各個方面。在此基礎上，“大討論”辦公室撰寫了《東阿縣委解放思想大討論活動查擺分析報告》，在市督導組參加的全縣民主測評中，群眾滿意率達100%。另外，縣委“大討論”辦公室和督導組還認真組織了對各級各單位的民主測評。 

3、集中座談查改。9月18日、20日、26日分別召開了人大代表、政協委員和企業家、個體工商業戶代表座談會，認真聽取社會各界的意見和建議。在此基礎上，“大討論”辦公室通過走訪群眾，發放征求意見稿，當面征求到各類意見300余條、書面意見100余條、電話征求130余條，其中合理化建議60余條，確保了整改方案切實符合群眾的意愿和要求。縣委先后召開2次常委會和常委擴大會議，每個常委都根據自己所分管工作的實際對方案提出了改進意見。各級各單位也都對本單位的整改方案進行了認真研究，并征求縣委、政府分管領導和督導組的意見和建議，確保了整改方案切實可行。  共3頁,當前第1頁1

4、明確責任查改。為進一步確保整改目標落實到位，縣委創新工作方式，通過明確整改責任制、公開整改承諾制、強化整改督辦制、嚴格整改評議制等形式，制定了《東阿縣解放思想大討論活動整改方案》，并建立了責任明確、流程清晰的整改臺帳，形成了長效整改機制。在具體工作中，31名縣級領導干部分包12個鄉鎮辦事處、7個縣委工作部門和23個政府組成部門，縣委各常委和政府副縣長對十一個方面的問題負總責。各級各單位也分別建立了分工明確、責任具體、密切協作的整改工作責任機制。對需要立即、限期、長期整改的三大類十一個方面的問題進行了細化分解，制定整改措施

55條，落實責任部門68個。目前，立即整改的2項已經完成，限期和長期整改內容正在落實中。 

5、公開承諾整改。11月、12月份，對公安、工商、環保、交通、地稅等重點單位的整改措施在《東阿時訊》進行了公示，各級各單位的整改措施在顯著位置進行了公開張貼。并通過開展“十佳文明服務窗口”、“十佳文明和諧新村”、“十佳執法服務標兵”的“三個十佳”評選活動，檢驗了大討論活動成果。到目前，全縣所有責任部門單位均實行了承諾服務制。其中，縣醫院在全省率先實行了“全程就醫卡”制度，將病人的病情、用藥、費用等情況全部計入ic卡，將整個就醫環節置于患者和社會監督之下，既為患者提供了完整的就醫紀錄，又提高了服務效率。12月份，縣委在組織檢查驗收后，將適時召開總結表彰大會對大討論活動進行全面總結，對“十佳”單位和先進個人進行集中表彰。 

二、取得的主要成效 

縣委始終堅持以思想的大解放促進經濟社會各項事業的大發展，全面貫徹黨的十七大和省、市黨代會精神，以科學發展觀為統領，以富民強縣為目標，突出第一要務，著力實施“富裕東阿、文明東阿、生態東阿、和諧東阿”四大建設，開拓進取，真抓實干，使發展思路更加開闊，發展環境更加優化，實現了又好又快發展。 

富裕東阿建設成效顯著。今年來，縣委、縣政府先后5次召開企業發展座談會，深入基層了解情況，并利用各種會議，深入宣傳解放思想、更新觀念在服務經濟發展中的重要意義，引導鼓舞干部群眾開拓創新，加快發展。XX年年前三季度，全縣固定資產投資完成26.29億元，同比增長10.6%；社會消費品零售總額達到18.23億元，同比增長20.1%；城鎮居民人均可支配收入6314元、農民人均現金收入4303元，同比分別增長7%、19.6%；地方財政收入完成1.83億元，同比增長37%，增幅居全市第二位。在工作中，突出第一要務，大力實施工業立縣戰略，工業經濟取得了令人矚目的成就。東阿阿膠、魯西化工、東昌集團、東阿鋼球等骨干企業不斷膨脹，阿膠、機械、建材、化工等優勢產業逐步壯大。魯西化工基地40萬噸尿素、10萬噸燒堿，東昌焦化80萬噸焦炭，華通熱電5萬千瓦熱電，金華鋼鐵45萬噸鋼鐵聯產，東阿鋼球滾子及高精密度鋼球擴建等一大批項目建成投產，其中過千萬元的工業項目47個，過億元項目9個。全縣規模以上企業發展到124戶，實現增加值27.7億元、銷售收入104億元、利稅13.6億元。銷售收入過億元的企業達到18戶，利稅過千萬元的企業達到22戶。企業創新能力不斷提高，高新技術產值占規模以上工業總產值比重達到20%。g5級瓷鋼球、型煤粘合劑、水泥助磨劑等一批自主研發、擁有國家專利的產品成為新的增長點。目前，全縣擁有1個中國馳名商標、2個中國名牌產品、6個山東名牌產品、4家省級高新技術企業，5家企業通過了iso14000認證。民營經濟堅持大中小項目一起抓，充分激發民間創業活力。全縣民營企業發展到1110家，實現稅收3.7億元，增幅居全市第一位。以鋼球及其相關產品、阿膠系列產品、木材加工等為特色，以中小企業為主體的產業集群初步形成。實施了“大開放、大招商、促進大發展”戰略,招商引資累計到位資金65.64億元。利用外資和對外貿易發展勢頭良好。實際利用外資 100萬美元，完成出口創匯2300萬美元，被批準為“山東省外派勞務基地縣”。工業園區建成區達到4平方公里，基礎設施基本實現了“八通一平”，被批準為“省級開發區”和“省級重點循環經濟園區”。 

以新的思維指導農業和農村經濟全面協調可持續發展，縣委引導鄉鎮、農村基層干部努力破除“滿、舊、浮、難、小”思想的種種束縛，以規劃建設“兩區一園”項目為平臺，以培植林業、畜牧、蔬菜、桑蠶四大產業為重點，生態農業初具規模，綜合效益明顯提升，帶動了農民收入和生活水平的提高。林木面積發展到56萬畝，森林覆蓋率提高到47.1%；規模養殖場和養殖小區達到300處；無公害蔬菜基地面積8萬畝；推廣“山農12號”優質小麥30萬畝，糧食生產連續4年創歷史最高水平。實施了農村科技特派員工程，小麥良種補貼、測土配方施肥、生態家園、新型農機等一批科技興農項目得到實施推廣，提高了農業綜合效益。 

文明東阿建設穩步開展。縣委把推進文明東阿建設作為全縣工作的重要任務，通過形勢報告會、理論讀書會、經濟社會發展觀摩會等一系列形式，著力解決干部群眾存在的自滿、守舊、畏難等思想觀念的禁錮，推進精神文明和政治文明建設，加強黨的執政能力，并堅持正確的用人導向。在今年的縣、鄉兩級干部考察調整中，全縣上下表現出了講黨性、重品行、做表率、顧大局的務實作風，黨的基層組織建設得到進一步加強。扎實推進村務公開和村級民主管理，新建村級組織活動場所73處，落實了村級主職干部的工資待遇；“聯村自治”、遠程教育工作扎實開展，村“兩委”換屆工作順利進行；大力開展干部教育培訓工作，舉辦各級各類培訓班24期，培訓干部3100人次；認真學習宣傳黨的十七大精神，舉辦大規模理論輔導班、報告會十多場次；加強黨風廉政建設，全面倡樹“八個方面良好風氣”，保持了干部隊伍勤政廉政的良好形象。積極推進科技進步，共引進科技成果88項，獲得專利授權279項。魚山生態旅游景區建設進展順利， “東阿阿膠”、“魚山唄”被省政府命名為非物質文化遺產項目。中國吉祥文化博物館、東阿圖書館、文化館等一批富有文化內涵的文化設施正在實施。  共3頁,當前第2頁2

生態東阿建設持續發展。縣委堅持以發展為第一要務，以以人為本為核心，以全面協調可持續為基本要求，以“生態立縣”為基本戰略，從創建“省級園林城”、“國家級生態示范區”、“全國綠化模范縣”入手，扎實推進城市建設和生態建設，形成了“八縱八橫”的城區道路框架，建成區面積達到19.2平方公里，城市化水平達到40%。城區綠化覆蓋率達到24%，人均公共綠地達到8平方米。洛神湖景區被授予“山東人居環境范例獎”、“國家級水利風景區”。實施了曙光街、環球北路的環境綜合整治。大力實施植樹造林，形成了以綠色為主體的生態框架，建成“國家級生態示范區”。把節能減排放在重中之重，嚴把建設項目審批、驗收關，對落后生產工藝加大改造力度，第一批城區采暖鍋爐治理完畢，工業園區和東昌集團列入省循環經濟試點。 

充分挖掘開發“一人、一山、一品、一鵲”的特色文化資源，基本形成了以魚山曹植墓風景區、阿膠工業旅游線、洛

神湖景區為中心，以黃河旅游、農業生態觀光為輔助的旅游格局。 

和諧東阿建設扎實推進。全縣各級各部門以改善民生為重點，召開座談會110多次，并深入農村社區、企事業單位生產工作一線，了解情況，征求意見。縣電視臺對欄目進行了改版，推出了《點擊生活》、《鄉村四季》等關注民生的新欄目。針對群眾反映的城鎮就業保險、醫藥衛生、執法服務、干部作風等熱點問題，分類梳理，責成有關部門制定了相關措施，立即進行整改，相繼制定了《城鎮就業、養老、醫療辦法》、《加強藥械集中招標采購十條規定》等規章制度，使一大批群眾反映強烈的民生問題得到解決。堅持經濟建設和社會事業統籌兼顧，農村“路、水、電、氣、醫、學”建設成效明顯。農村公路改造1600多公里，公路密度在全市最高，基本實現了“村村通公路、通客車”；改建新建鄉鎮衛生院11處、農村社區衛生服務站54處，新型農村合作醫療參合率達到93%。全縣新增就業6197人，失業人員再就業1876人；養老、醫療、失業等各項社會保險實現擴面7174人，資助困難家庭學生4099人；針對6個藥品價格方面的問題，對2100多種藥品進行了集中招標，藥價降幅達15%；城建系統制定了《建設系統社會服務公開承諾制度》，公開服務承諾11項70多條；工商部門認真落實“首問責任制、限期辦結制、服務承諾制”，幫助企業解決困難200多件，受理消費者申訴、舉報投訴135起，為消費者挽回經濟損失30余萬元。全縣治安聯防工作全面推開，截至到10月份，全縣刑事案件同比下降24.5%，治安案件同比下降3.9%，農村可防財案件同比下降32.4%，被評為“全省平安建設先進縣”。 

三、主要體會和下步打算 

（一）解放思想應成為永恒的主題。只有思想的解放、才會有觀念的更新。“解放思想大討論”活動形成的在學習中提高、在查擺中改進的原則，較好地解決了廣大干部群眾思想觀念和工作作風上存在的突出問題。通過“解放思想大討論”活動形成的一系列學習和工作機制，應該長期堅持，常抓不懈，實現創新學習、創新觀念、創新發展思路和措施的長效機制。 

（二）建立健全工作激勵機制應作為長期堅持的一項制度。通過“解放思想大討論”活動，應建立起經常學習知識、經常查擺問題、隨時改進工作的激勵機制，建立健全各項規章制度，把“邊學邊查邊改”納入日常工作中去，體現到干事創業上去，落實到崗位職責上來，通過經常性的學習檢查和評先樹優，嚴格獎懲，嚴格管理，達到自我教育、自我管理、自我激勵、切實改進的工作目標。 

（三）突出工業主導地位應成為全縣干部群眾的共識。工業經濟是縣域經濟的“牛鼻子”，工業企業的發展壯大，可以刺激和帶動商貿流通、飲食服務等第三產業的發展，為相關產業發展起到龍頭帶動作用，另一方面以工業反哺農業，統籌社會各項事業的健康發展。從萬人問卷調查情況看，干部群眾對發展民營經濟、工業、農業和招商引資的支持人數分別占64.56%、60.98%、59.32%和56.08%。為此，要通過抓重點項目、重點企業、園區建設，達到全縣經濟整體水平的提高。 

(四)依法辦事、文明執法應成為維護政府形象的重要因素。政府職能部門在工作中，一定要按照法律法規依法行政，高效工作，文明辦事，熱情服務，自覺提高和維護黨和政府的形象，避免不作為和亂作為現象的發生。 

雖然全縣“解放思想大討論”活動取得了比較顯著的成效，但也存在一些不足的地方。主要有：一是發展不夠平衡。在少數非公有制企業、社區、農村等黨的工作基礎相對薄弱的地方，“大討論”活動的一些工作要求仍然落實得不夠好。二是由于主客觀條件的限制，一些問題的整改還沒有完全到位。三是建立長效機制的工作任務仍然較重。 

在下步工作中，我們將繼續按照“觀念上有新飛躍、思想上有新突破、作風上有新改進、環境上有新改善、工作上有新局面”的總體指導思想和目標要求，進一步把“大討論”活動的成效引向深入。一是突出重點，明確要求，進一步深化學習教育。突出十七大精神的學習和貫徹落實；二是堅持上下聯動，繼續抓好限期和長期問題的整改。進一步對照檢查，查找和解決存在的突出問題，邊查邊改，不斷擴大整改成果；三是及時總結工作經驗，加強制度建設和理論研討，搞好輿論宣傳，努力形成解放思想促進發展的長效機制；四是牢牢把握大討論活動的有利契機，切實做好今后的工作。即突出“五個重點”：工業立縣、新農村建設、服務業發展、招商引資和民營經濟、城鎮化；推進“三化”：新型工業化、農業產業化和城鄉一體化；實現“三個增加”：財政收入增加、城鄉居民收入增加、就業崗位增加；抓好“五個建設”：經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和黨的建設；最終實現“五個目標”：經濟繁榮、人民富裕、生態良好、社會和諧、特色鮮明。總之，通過開展解放思想大討論活動，東阿和諧發展的思路更加清晰，發展的信心和決心也更加堅定。 

第6篇：改進鄉村治理的指導意見范文

2015年，繼續開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，新增設一批部級農村實用人才培訓基地，依托培訓基地舉辦180余期示范培訓班，培訓1.8萬多名各類農村實用人才和大學生村官，并帶動各省區市大規模開展農村實用人才培養工作。繼續實施農村實用人才培養“百萬中專生”計劃，全年計劃完成7萬人以上的招生規模，提升農村實用人才學歷層次。繼續開展農村實用人才認定試點，研究出臺指導性認定標準和扶持政策框架，加強認定信息管理，構建科學規范的認定體系。組織實施“全國十佳農民”2015年度資助項目，遴選10名從事種養業的優秀新型農民代表，每人給予5萬元的資金資助。

37.加快推進農業轉移人口市民化政策

十八屆三中全會明確提出要推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。政策措施主要包括三個方面：一是加快戶籍制度改革。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。建立城鄉統一的戶口登記制度。建立居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。二是擴大城鎮基本公共服務覆蓋面。保障農業轉移人口隨遷子女平等享有受教育權利。面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，將農業轉移人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系和城鎮住房保障體系，加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系。三是保障農業轉移人口在農村的合法權益。加快推進農村土地確權登記頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，保障成員的集體財產權和收益分配權。堅持依法自愿有償原則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

38.發展新型農村合作金融組織政策

2015年，國家繼續支持農民合作社和供銷合作社發展農村合作金融，選擇部分地區進行農民合作社開展信用合作試點，豐富農村地區金融機構類型。國家將推進社區性農村資金互助組織發展，這些組織必須堅持社員制、封閉性原則，堅持不對外吸儲放貸、不支付固定回報。國家還將進一步完善對新型農村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。

39.金融支持農業規模化生產與集約化經營政策

去年下半年，國家有關部門了金融支持農業規模化生產和集約化經營的指導意見，主要內容包括：加大對農業規模化生產和集約化經營的信貸投入。將各類農業規模經營主體納入信用評定范圍，建立信用檔案，提高授信額度，支持農業產業化龍頭企業依法通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型農業企業集團，合理運用銀團貸款方式，滿足農業規模經營主體大額資金需求。圍繞地方特色農業，以核心企業為中心，捆綁上下游企業、農民合作社和農戶，開發推廣訂單融資、動產質押、應收賬款保理和產商銀等多種供應鏈融資產品。探索以廠商、供銷商擔保或回購等方式，推進農用機械設備抵押貸款業務。穩妥推動開展農村土地承包經營權抵押貸款試點，探索土地經營權抵押融資業務新產品，支持農業規模經營主體通過流轉土地發展適度規模經營。強化對農業規模化生產和集約化經營重點領域的支持。在產業項目方面，重點支持農業科技、現代種業、農機裝備制造、設施農業、農業產業化、農產品精深加工等現代農業項目。在農業基礎設施方面，重點支持耕地整理、農田水利、商品糧棉生產基地和農村民生工程建設。在農產品流通領域，重點支持批發市場、零售市場和倉儲物流設施建設。

40.農業保險支持政策

目前，中央財政提供農業保險保費補貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個。對于種植業保險，中央財政對中西部地區補貼40%，對東部地區補貼35%，對新疆生產建設兵團、中央直屬墾區、中儲糧北方公司、中國農業發展集團公司（以下簡稱中央單位）補貼65%，省級財政至少補貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中央財政對中西部地區補貼50%，對東部地區補貼40%，對中央單位補貼80%，地方財政至少補貼30%。對于公益林保險，中央財政補貼50%，對大興安嶺林業集團公司補貼90%，地方財政至少補貼40%；對于商品林保險，中央財政補貼30%，對大興安嶺林業集團公司補貼55%，地方財政至少補貼25%。中央財政農業保險保費補貼政策覆蓋全國，地方可自主開展相關險種。2015年，國家將進一步加大農業保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平；鼓勵保險機構開展特色優勢農產品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持；擴大畜產品及森林保險范圍和覆蓋區域；鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

41.村級公益事業一事一議財政獎補政策

村級公益事業一事一議財政獎補，是政府對村民一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設進行獎勵或補助的政策，財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排。獎補范圍主要包括，農民直接受益的村內小型水利設施、村內道路、環衛設施、植樹造林等公益事業建設，優先解決群眾最需要、見效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業建設項目。財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。2014年中央財政安排獎補資金228億元，各級財政獎補資金超過500億元，有效地改善了農民生產生活條件。2015年，國家繼續提高政府對農民籌資籌勞的獎補力度和中央財政占政府獎補資金的比例，進一步完善一事一議財政獎補機制，深入推進村級公益事業建設均衡有序發展。

42.扶持家庭農場發展政策

2015年，國家有關部門將采取一系列措施引導支持家庭農場健康穩定發展，主要包括：開展示范家庭農場創建活動，推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優惠、信貸支持、抵押擔保、農業保險、設施用地等相關政策，加大對家庭農場經營者的培訓力度，鼓勵中高等學校特別是農業職業院校畢業生、新型農民和農村實用人才、務工經商返鄉人員等興辦家庭農場。發展多種形式的適度規模經營。鼓勵有條件的地方建立家庭農場登記制度，明確認定標準、登記辦法、扶持政策。探索開展家庭農場統計和家庭農場經營者培訓工作。推動相關部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農場健康發展。

43.扶持農民合作社發展政策

國家鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。引導農民專業合作社拓寬服務領域，促進規范發展，實行年度報告公示制度，深入推進示范社創建行動。2014年，中央財政扶持農民合作組織發展資金規模達到了20億元，并在北京、吉林、浙江、湖北、重慶五省市開展合作社貸款擔保保費補助試點。2015年，除繼續落實現行的扶持政策外，將深入推進合作社規范發展，啟動國家示范社動態監測，把運行規范的合作社尤其是示范社作為政策扶持重點和國家“三農”建設項目的重要承擔主體；引導督促合作社開展年度報告公示，及時準確報送和公示生產經營、資產狀況等信息；堅持社員制封閉性，依托產業發展，按照對內不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，穩妥開展農民合作社內部信用合作試點。

44.引導工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業政策

農業部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯合下發的《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》明確，引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，主要是鼓勵其重點發展資本、技術密集型產業，從事農產品加工流通和農業社會化服務，推動傳統農業加速向現代農業轉型升級，促進一二三產業融合發展。鼓勵工商資本發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業，開發農村“四荒”資源發展多種經營，投資開展土地整治和高標準農田建設。同時，工商資本進入農業應通過利益聯結、優先吸納當地農民就業等多種途徑帶動農民共同致富，不排斥農民，不代替農民，實現合理分工、互利共贏，讓農民更多地分享現代農業增值收益。

45.發展多種形式適度規模經營政策

引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營。土地流轉和適度規模經營必須從國情出發，要尊重農民意愿，因地制宜、循序漸進，不能搞，不能強制推動。土地流轉要堅持農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展；要堅持規模適度，既注重提升土地經營規模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率；要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，既促進土地資源有效利用，又確保流轉有序規范，重點支持發展糧食規模化生產。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。各地要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平等因素，研究確定本地區土地規模經營的適宜標準。防止脫離實際、違背農民意愿，片面追求超大規模經營的傾向。現階段，對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10至15倍、務農收入相當于當地二三產業務工收入的，應當給予重點扶持。

46.完善農村土地承包經營權確權登記頒證政策

2014年，中央選擇山東、四川、安徽3個整省和其他省共27個整縣開展試點，其他省份結合實際，穩步擴大試點范圍。據統計，截至2014年底，全國1988個縣（市、區）開展了農村土地承包經營權確權登記頒證工作。按照中央安排部署，2015年繼續擴大試點范圍，再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個省（區）開展整省試點，其他省（區、市）根據本地情況，擴大開展以縣為單位的整體試點，加大宣傳指導力度，不斷健全完善政策制度，抓緊抓實抓好此項工作。

47.推進農村集體產權制度改革政策

2015年農村集體產權制度改革的重點主要包括：一是按照中央審議通過的《積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點方案》的要求，指導試點地區重點圍繞保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等三方面開展試點工作。二是按照中央審議通過的《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，指導試點地區重點圍繞完善農村土地征收制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、改革完善農村宅基地制度和建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制等內容開展試點工作。三是貫徹落實《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》，指導各地健全交易規則，完善運行機制，加強交易服務，實行公開交易，促進農村產權流轉交易順利進行。四是抓緊研究制定農村集體產權制度改革指導性文件，進一步明確改革的主要目標、基本原則，提出改革的主要任務，研究出臺有關財政、稅收、金融、土地等多方面扶持產權制度改革和發展集體經濟的政策。

48.國家現代農業示范區建設支持政策

進一步加大對國家現代農業示范區建設的支持力度，形成財政資金、基建投資、金融資本等各類資金協同支持示范區發展的合力。一是繼續實施“以獎代補”政策，擴大獎補范圍，對投入整合力度大、創新舉措實、合作組織發展好、主導產業提升和農民增收明顯的示范區安排1000萬元“以獎代補”資金，支持鼓勵示范區加快推進農業體制機制創新。二是安排中央預算內基本建設投資6億元，加大對示范區旱澇保收標準農田建設的支持力度，每畝建設投資不低于1500元，其中中央定額補助1200元。三是協調加大對示范區的金融支持力度，推動示范區健全農業融資服務體系，力爭國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國郵政儲蓄銀行等金融機構今年對示范區建設的貸款余額不低于300億元。

49.農村改革試驗區建設支持政策

2015年的農村改革試驗區工作，將圍繞深入貫徹中央關于繼續深化農村改革的決策部署，以啟動實施第二批農村改革試驗任務、深化第一批試驗區改革探索、加強農村改革試驗成果轉化推廣為重點，完善工作機制，加強制度建設，改進管理服務，著力在深化農村土地制度改革、完善農業支持保護體系、建立現代農村金融制度、深化農村集體產權制度改革、改善鄉村治理機制等方面深入探索試驗，努力形成一批可復制、可推廣的經驗。

50.農村、農墾危房改造補助政策

農村危房改造和農墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分。農村危房改造2008年開始試點，2012年實現全國農村地區全覆蓋，補助對象重點是住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。2015年農村危房改造中央補助標準為每戶平均7500元，在此基礎上對貧困地區每戶增加1000元補助，對建筑節能示范戶每戶增加2500元補助。在任務安排上，對國家確定的集中連片特殊困難地區和國家扶貧開發工作重點縣等貧困地區、抗震設防烈度8度及以上的地震高烈度設防地區予以傾斜。

第7篇：改進鄉村治理的指導意見范文

一、堅持科學發展觀，改進工作作風

為加快全縣農村衛生事業發展，促進**衛生事業再上新臺階，扎實完成XX年年各項衛生工作目標任務。縣衛生局堅持科學發展觀，年初舉辦了鄉鎮衛生院發展研討會。參會的鄉鎮衛生院長和縣級醫療機構領導，結合我縣農村衛生的實際，針對當前衛生院所面臨挑戰與機遇，獻計獻策。就如何更好地利用現有的衛生資源，縣、鎮聯動，建立和諧的協作關系，為全縣人民健康服務，為社會經濟發展服務，進行熱烈的討論。還組織召開了防保單位負責人會議，就如何提高疾病的預防和控制能力，強化衛生監督進行座談。衛生局領導班子成員和科室負責人還到衛生院和村衛生室就新型農村合作醫療和衛生服務體系建設進行調研。通過廣泛聽取縣、鄉、村不同渠道的意見和建議，研究制定全年工作計劃與重點，用科學發展觀，指導全縣衛生事業又好又快的發展。

二、突出重點，抓好民生工程的落實

根據縣政府下達的十七項民生工程任務，縣衛生局負責新型農村合作醫療的實施和農村衛生服務體系建設。

（一）新型農村合作醫療。XX年年，全縣參加合作醫療農民226723人，參合率達92.5%。位于全省的前列。縣衛生局從進一步簡化辦事手續著手，不斷完善實施方案，擴大受益面。根據省新型農村合作醫療領導組下發的《指導意見》，結合我縣實際，在充分調研測算的基礎上，一是調整了實施方案；二是調整報銷補償模式，XX年年我縣實行了縣內定點醫療結報補償制度，凡在縣內定點醫療機構就診的參合農民，只要材料齊全，出院時就可在診治醫院當場進行報銷，門診家庭帳戶資金在門診就診時隨時結報，簡化了報銷程序，方便了參合農民；三是對住院分娩實行定額補償，平產定額補償150元，剖腹產定額補償600元；四是增加了慢性病門診報銷范圍，將原來的八種慢性病增至十種。 XX年年1至10月底，全縣住院和慢性病門診報銷8043人次，支付補償金660.27萬元,家庭帳戶補償1097人次,支付補償金4.33萬元。自新型農村合作醫療工作啟動至XX年年10月底，全縣共報銷29085人次，支付補償金2409.95萬元，XX年至XX年年10月，全縣得到1萬元以上補償病人達184人次，

我縣新型農村合作醫療健康有序的運行，各項運作指標符合省合管辦規定的要求。形成了農民得實惠；政府得民心；醫院得發展的共贏的局面。

(二)農村衛生服務體系建設。縣醫院住院大樓主體工程全部完工，正在進行內部裝潢，橫山、赤沙衛生分院的門診和住院樓均已封頂，20個標準化村衛生室正在規劃建設之中。6個社區衛生服務站建設將于11月15日基本完成，迎接省、市民生工程檢查，鄉村衛生服務一體化正在探索完善之中。

對1例艾滋病病人進行抗機會性感染治療，給予了4800元的醫療救助，還從合作醫療中報銷了2700元部分醫藥費，同時，積極與民政部門取得聯系，幫助病人辦理低保手續。結核病項目病人救助11人，救助金額9900元，幫助困難人群提高生活質量和生活水平。按時按質完成了3183座農村改廁任務，得到省愛衛辦等單位的好評。

三、加強公共衛生體系建設，提高疾病預防控制能力

（一）傳染病報告與管理：為了解我縣居民傳染病的漏報情況，9月上旬開展了居民傳染病漏報率調查工作，全縣14個鎮衛生院及廠礦醫院抽調28名專業人員對各鎮東、南、西、北、中的五個自然村開展漏報調查，在69個自然村，調查了7884人。調查傳染病91例，就診84人，就診率92.31 %，報告72例，報告率79.12%，漏報19例、漏報率20.88%。

XX年年，全縣19個法定傳染病報告單位均實行網絡直報和日零報告制度。突發疫情期間，縣疾控中心實行24小時疫情值班制度。根據網絡直報疫情統計，全縣疫情報告率為100%，截至10月底，全縣報告甲、乙、丙類傳染病12種，計1318例，發病率為417.91/10萬，無死亡病例。與去年同期（321.00/10萬）相比，發病率上升了30.19%。其中排列前三位的分別是肺結核533例、占發病總數的40.44%；其它感染性腹瀉病330例、占發病總數的25.04%，肝炎218例、占發病總數的 16.54%。XX年年傳染病發病率上升的主要原因，一是實行了網絡直報，傳染病漏報減少；二是開展了傳染病漏報率調查，增加了傳染病發病例數。準確地反映出我縣傳染病的發病實際情況，為更準確地掌握傳染病疫情動態，針對性開展傳染病防治工作提供了科學依據。

（二）傳染病疫情監測。縣疾控中心對疾病預防控制基本信息系統進行了更新，制定了中心網絡管理規定和操作程序。縣衛生局按期召開防疫醫生例會，要求各醫療衛生單位加快完善傳染病疫情和突發公共衛生事件報告與管理制度，縣疾控中心開展了傳染病季度報表統計及傳染病疫情動態分析，印發全縣疫情動態3期，供領導決策參考。XX年年3月，通過疫情監測發現1例在校學生疑似流腦病例，立即派人趕赴現場進行調查，對密切接觸者進行咽拭子采樣，并指導學校開展學生晨檢和教室消毒，采取流腦主動監測，共采集標本19份，通過檢驗均為陰性，全縣無后續病例發生，流腦防控工作取得較好成效。

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（三）計劃免疫。堅持計劃免疫冷鏈運轉，全縣各鄉鎮定點預防接種門診運轉良好，按時按月進行開診，全縣全年基礎免疫接種率保持在以上，今年以來，累計糖丸服苗6605人次，接種卡介苗1698人次，百白破7529人次，麻疹疫苗3840人次，新生兒乙肝疫苗5550人次，有效地防范了計劃免疫針對性疾病的發生。

為進一步推動全縣預防接種門診規范化建設，著力提高預防接種工作質量，按照國家免疫規劃的要求，在上級業務部門指導下，在鞏固以鄉鎮為單位的定點定時接種門診的基礎上，開展計劃免疫規范化門診建設，目前，縣內14家計劃免疫門診達到規范門診要求。 

衛生和教育部門聯合，對30所中小學，3560名入學入托兒童進行了預防接種證查驗，加強加強學校衛生工作。

為貫徹落實《XX—2010年全國乙型肝炎防治規劃》和《疫苗流通和預防接種管理條例》，根據《安徽省XX年年乙肝疫苗查漏補種工作方案》文件精神，召開乙肝疫苗查漏補種工作緊急會議，布置乙肝疫苗查漏補種工作，隨后對繁陽中心衛生院、荻港中心衛生院、高安分院、進行乙肝疫苗查漏補種接種率快速評估，評估發現乙肝疫苗查漏補種調查接種率分別為100%、93.33%、100%，我縣乙肝疫苗查漏補種接種率達95%以上。

為提高預防接種人員技術水平，全縣58名預防接種人員參加了資格認證培訓。就《安徽預防接種管理條例》、免疫規劃疫苗針對性疾病監測方案、預防接種異常反應的處理和監測、預防接種安全注射、預防接種實踐和管理、規范化預防接種門診評審等專業知識，進行講解和學習，提高了預防接種人員業務知識水平，增強了安全注射意識和預防接種異常反應處理能力。參訓人員還參加了相關知識測試，給測試合格者核發了《預防接種培訓合格證書》及《預防接種上崗證》。             

四、重點傳染病和地方病防治

1、腸道傳染病防治。4月初，召開了全縣腸道傳染病防治工作會議，布置腸道傳染病防治工作，加強以霍亂為主的腸道傳染病預防控制工作。自5月份來，各醫療機構開設了腸道病門診，實行腸道傳染病周報制度，縣衛生局組織專業人員對全縣腸道門診開診工作進行督導檢查，針對存在問題責令整改，并將檢查結果通報全縣，促進全縣腸道傳染病防治工作開展。截止10月底，全縣累計上報腹瀉病人491例（其中菌痢病原學確診16例，臨床確診19例，其他腹瀉病人456例），抽檢外環水樣130份，未檢出霍亂弧菌。

2、結核病防治。為加快結核病項目進度，縣衛生局一是組織專業人員對全縣醫療機構結核病防治及結核病痰檢點工作進行督導檢查；二是舉辦由各醫療機構結防醫生和院長參加的全縣結核病防治工作培訓班，學習相關技術方案及結核病督導技術要求；三是舉辦了以鄉鎮為單位村衛生室防癆人員結核病防治知識培訓班，普及結核病防治知識。加強醫療機構和結防機構之間的合作，協調肺結核病人治療管理和督導工作，提高肺結核病人的發現率。到10月底，全縣發現肺結核病人250人，其中新發涂陽110例，復治涂陽11例，重癥涂陰8人，初治涂陰83人，復治涂陰43人，痰檢人657次。全縣dots策略覆蓋率100％，病人通過dots治療治愈率95％。

3、艾滋病防治。XX年年加強了艾滋病防治知識的宣傳。一是邀請市疾控中心主任對全縣189名副科級以上干部進行艾滋病防治知識宣講。安排專業人員深入到農民工相對集中的工地，向農民工宣講艾滋病防治知識170余人次，發放艾滋病知識宣傳冊900余本，免費發放安全套600余只。制作宣傳防治艾滋病公益廣告牌15幅，宣傳單XX余份，宣傳畫冊5000余份，在各鎮衛生院安裝和散發。還利用電視媒體，開展為期1個月的艾滋病免費自愿咨詢檢測知識宣傳，普及艾滋病防治知識。與縣婦聯聯合開展陽光工程健康教育工作，20余名家庭婦女接受了培訓，散發了《女性防病手冊》、《預防艾滋病，健康全家人》和艾滋病防治宣傳材料100余份；二是對全縣公共娛樂場所50余名負責人進行艾滋病防治基本知識和《艾滋病防治管理條例》培訓；三是加大重點場所和人群的行為干預。對縣城娛樂服務場所、美容美發廳、洗浴休閑中心等場所逐一進行摸底登記，并對服務人員進行面對面宣傳，發放宣傳品和安全套。累計出動干預隊員225人次，干預娛樂場所25家，高危人群472人，開展現場健康教育75場次，發放宣傳單400余份，宣傳畫冊3000余本，張貼宣傳畫36幅，免費發放安全套3600余只；四是建立艾滋病自愿咨詢監測點，在縣人民醫院、縣疾病預防控制中心設立艾滋病自愿咨詢監測點。縣疾控中心為了做好免費自愿咨詢檢測工作，專門開通咨詢熱線電話并向社會公布。到10月底，接待咨詢55人，為社會人群免費檢測hiv抗體193人，并免費為在押的290人檢測hiv抗體，均未發現hiv抗體陽性。對2例艾滋病病人進行規范治療、定期隨訪。通過治療，病人免疫系統得到了較好恢復，臨床癥狀明顯改善。同時加強對艾滋病感染者管理，對1例非我縣戶籍艾滋病人，開展現場流行病學調查、健康教育、行為干預、血樣檢測，及時向所在戶籍地通報情況，并動員回原籍治療。

4、地方病防治工作。4月中旬，縣血防站在荻港、平鋪、高安開展了查螺會戰。到10月底，在全縣6個鎮43個村查螺381萬平方米，占年度任務的100.25%。查出荻港鎮慶大村外灘陽性螺面積2萬平方米。對涉及4個鎮7個村（鐵門村、三元村、慶大村、新河村、高安村、新林村、官塘村）有螺環境開展了藥物滅螺，累計滅螺175萬平方米，其中易感地帶滅螺27.89萬平方米,消滅釘螺面積12.2萬平方米.人群查病5.6萬人，擴大化療0.45萬人。完成“晚血”病人救助治療56人。加強了血防和地方病健康教育,普及血防和地方病知識健教達13萬人次,發放實用性血防宣傳品2.6萬只。通過扎實的工作,XX年年,易感地帶陽性螺密度較“十五”末下降8.8%；居民糞檢陽性率較“十五”末下降11%。全年僅發生一例血吸蟲病急性感染。共5頁,當前第2頁2

5、狂犬病防治。XX年年，制定《**縣狂犬病監測工作方案》，縣疾控中心舉辦了各鎮（中心）衛生院、分院、廠礦醫院防疫醫生、狂犬病門診醫生、抗體測定人員培訓班，學習《**縣狂犬病監測工作方案》及《狂犬暴露處置工作規范》，通報全國狂犬病流行情況。5月份，全縣各預防接種點及3個監測點啟動監測工作。截至目前，全縣各鄉鎮上報養犬戶6268戶，養貓戶4908戶，犬傷門診接種咬傷人數1401人，抗體測定1401人次，全縣未報告1例狂犬病病例，狂犬病監測工作有條不紊地進行。

五、加強公共衛生，提高應急能力

為進一步加強突發公共衛生事件應急能力，為進一步加強應對突發公共衛生事件的能力，縣衛生局一是建立了應急指揮組織，應急處理隊伍；二是加強應急人員的培訓，安排3人次參加省、市突發公共衛生事件應急處理的業務學習，對鎮和疾控中心49名業務人員進行應急能力培訓；三是加大了應急物資的儲備，根據應急需要，為應急隊伍配備了應急調查處理的相關設備，購置了消殺器械與藥品，做到有備無患。

突發疫情的應急處置。全年出動疫情流調小分隊12次，開展傳染病流行病學調查88人次。4月25日，縣疾控中心接到縣二院電話報告，收治荻港海螺水泥有限公司三期工程工地15位腹痛、腹瀉病人。縣疾病預防控制中心及衛生監督所及時派人到現場處理。通過流行病學調查，根據就餐飯店加工場所衛生狀況，結合病人有共同就餐史，有相同的臨床表現，臨床用同一種抗感染藥物治療有效的情況，認定是一起由致病菌引起的食物中毒事件。隨后采取多項控制措施，有效地控制了食物中毒事件的進一步發生。5月30日，蘆南中心小學出現30名水痘病人，縣疾控中心接到報告后，立即開赴現場，進行流行病學調查，采取控制措施，有效地控制水痘疫情的蔓延。

6月20日，接蕪湖市疾控中心通知：繁陽鎮橫東村高墩自然村養殖場有大量雞只死亡，市農業部門懷疑為禽流感，要求**縣衛生局對病死雞密切接觸人員進行調查和處理。縣衛生局立即指令縣疾控中心與**縣農業部門取得聯系，組織專業技術人員，在縣獸醫站工作人員陪同下趕赴疫區，對養殖場工作人員進行健康檢查，采集密切接觸人員血及咽拭子樣品，留樣觀察事態發展，開展禽流感防治知識健康教育，指導場主使用過氧乙酸對養雞場周邊環境進行消毒，對密切接觸人員實施預防性服藥，開展醫學觀察，由于現場調查及時，方法處置得當，未有流感樣癥狀病人出現。

六、加大衛生監督、開展專項整治

根據《中華人民共和國傳染病防治法》和《消毒管理辦法》，衛生局衛生監督所中心對174個醫療衛生單位進行了衛生執法監督。其中縣級醫療機構5所，計生服務機構7所，鎮衛生院（分院）13所，村級衛生室（站）、個體診所148所，駐繁廠礦職工醫院1所。縣鄉兩級監測覆蓋率達100%，內設科室覆蓋率達到98%。監測樣品829件，合格677件，合格率為81.66%。縣級監測樣品49件，合格42件，合格率85.71%。鎮級監測樣品80件，合格60件，合格率75%。村級（含個體診所）監測樣品65所，合格512件，合格率77.93%。計生服務機構監測樣品38件，合格31件，合格率81.5%。駐繁廠礦醫院監測樣品5件，合格5件。合格率100%。對醫療機構和村級醫務人員，進行消毒專業知識培訓，防止醫源性感染的發生，保障全縣廣大人民群眾的身體健康。

開展了醫療機構執業行為檢查，整頓醫療秩序。對新港強圩滕某無證行醫，蘆南、新林村級衛生站王某、黃某涉嫌超范圍行醫的違法行為，進行立案查處，進一步規范了我縣醫療機構執業行為。            

XX年年“兩節”期間，縣衛生局一是開展學校食堂衛生執法檢查。主要檢查經營單位是否持有《衛生許可證》；從業人員是否持健康證明上崗；原輔料采購是否索證；加工場所衛生設施、生產經營過程衛生狀況及衛生管理情況。二是加強食品超市的衛生監督，以大、中型超市為重點，嚴格審查食品從業人員持證上崗、食品采購索證、食品標識等情況。出動衛生執法人員78人次，檢查大、中型超市26家，立案查處經營超保質期食品1起，杜絕了“三無”食品上柜銷售，遏制了銷售不合格食品行為發生。三是加強對糕點生產企業衛生設施、食品原料、食品添加劑及食品標簽內容的審查。抽檢各式糕點30份，合格30份。四是繼續加強餐飲業的衛生監管工作，對食品加工、儲存、銷售及原輔料采購索證工作進行現場檢查指導。檢查餐飲單位120家，從業人員400人，抽檢各種餐飲具360件，合格284件。對未取得衛生許可證安排無健康證明從業人員上崗的4個餐飲單位，分別予以立案查處。截至10月底，完成食品監測樣品102份，合格101份，合格率99.02%；餐具樣品807份，合格307份，合格率38.04%；生活飲用水110份，合格107份，合格率97.30%；公共場所公共用品10份，合格10份，合格率100%。并及時向有關單位和個人反饋，改善衛生狀況的措施。

在“五一”黃金周期間，縣衛生局對城關地區和孫村鎮轄區內省級森林公園“馬仁奇峰”旅游景點及其周邊餐飲單位、自來水廠進行集中整治和專項衛生檢查，累計出動車輛10臺次，衛生監督人員60人次，檢查餐飲單位86家，自來水廠15家，各類旅館26家，對各種違反《食品衛生法》行為的單位，提出了整改意見，限期改正。共5頁,當前第3頁3

為維護廠礦企業一線生產工人身體健康，依據《職業病防治法》規定，對11家廠礦企業的654名工人進行了健康檢查，并建立了職業健康監護檔案。

確定孫村鎮九連村和荻港鎮桃沖村為全縣慢病防治示范點，要求各監測點每年建立慢病檔案不少于50人，并定期開展隨訪和行為干預；縣疾控中心統一印制慢病病人檔案，制定慢病防治工作制度，督促監測點開展慢病防治工作。截至目前，建立高血壓健康檔案61份，糖尿病檔案13份，發放宣傳單和健康處方400余份，為全縣慢病防治工作起到了示范作用。

XX年年，縣衛生局及時查處群眾舉報案件，結合專項整治活動加大行政處罰力度。累計行政處罰52戶次，警告2戶次，責令改正15戶次，沒收醫療器械1戶次，罰款34戶次，罰款人民幣17220元。為貫徹執行衛生法律法規，打擊各類衛生違法行為，起到較好的威攝作用。

七、加強文明創建，打造衛生文化

根據縣委、縣政府關于創建省級文明縣城工作要求，縣衛生局成立創建省級文明縣城工作領導組，召開衛生執法人員座談會，分析創建工作存在問題，討論文明創建工作，按縣城區域范圍進行分片包干，責任到人，全面推進文明縣城創建工作。抽調衛生執法人員12人次參加縣文明縣城創建檢查，組織衛生執法人員70余人次進行創建文明縣城調查摸底及宣傳發動，完成城區食品及公共場所經營單位560余戶調查摸底，簽定食品安全責任書120余份，印發《**縣食品衛生安全告知書》400余份、《**縣公共場所衛生安全告知書》150余份，發放各類衛生制度600余份，對1600余戶食品、公共場所生產經營單位進行了現場審查，發出整改意見XX余條次。新發衛生許可證700余份，使我縣食品及公共場所衛生狀況得到進一步改善。對全縣20家洗浴場所，178家美容美發場所170件公共用品進行抽檢，合格150件，立案查處5起，目前已結案1起，為創建省級文明縣城打下良好基礎。

XX年年5月,縣衛生局通過廣泛的的宣傳,動員1000余人參加無償獻血，有697名體檢合格者無償獻血，圓滿完成了我縣XX年年度獻血任務。

為謳歌在衛生戰線默默無聞的衛生工作者，展現他們人道博愛的精神風貌，舉辦了“博愛杯·我心中的天使”征文活動。有專業作家、有患者的親屬、有衛生工作者的母親，有醫務人員本人，他們從不同的角度，反映我縣衛生工作者為構建和諧社會的無私奉獻，為保障人民群眾的身體健康忘我的工作，先后有18篇征文在《蕪湖日報》上刊登。

XX年年4月，縣衛生局匯同蕪湖市作家協會開展了“天使在鄉村”采風活動。市作協會員深入基層，通過到衛生院實地考察，走訪農村群眾，耳聞目睹衛生工作者工作、學習和生活，先后有9篇反映我縣農村衛生工作者先進事跡的報道，在《蕪湖日報》上登載。弘揚了“白衣天使”滿腔熱情、忠于職守、愛崗敬業、樂于奉獻的行業風尚。進一步激發了鄉村“白衣天使”們的工作熱情和救死扶傷的的神圣責任感和使命感。

XX年金秋，為了幫助品學皆優家庭生活困難新錄取的大學生入學，縣紅十字會積極爭取上級紅會的支持，給3名新生每人3000元的入學資助，還爭取省紅會的支持，給峨山鎮峨山中心小學捐助了5000元的圖書，幫助該校建立圖書室。

八、加強法制教育，增強法制意識

今年是“五五”法第二年，縣衛生局將普法工作與社會治安綜合治理相結合，認真學習《公務員法》、《行政許可法》、《傳染病防治法》、《食品衛生法》等相關的法律知識，通過學習法律法規，提高了衛生局機關以法行政、依法辦事的的意識，促進了機關的工作效能。10月10日衛生局機關人員，參加了全省統一組織的公務員法律知識和省衛生廳組織的衛生法律法規知識考試，成績良好。為了扎實開展“五五”普法宣傳活動，縣衛生局先后開展了“3·24”結核病防治日、4·25計免宣傳日、《職業病防治法》、全球第一個狂犬病日宣傳活動等宣傳咨詢活動。散發宣傳材料，解答群眾咨詢，發放各種宣傳材料5400余份，進一步提高了人民群眾防病和衛生法律法規意識。

九、建立防止醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制，抓好醫療服務質量

XX年年，縣衛生局要求各醫療衛生單位，對照衛生局落實農村基層黨風廉政建設分工任務，通過進一步梳理，將治理醫藥購銷領域商業賄賂與行業糾風工作結合；與規范醫院管理結合；與建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系結合，積極探索建立健全防治醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制。大力推行院務公開，及時向社會公布衛生政策法規、標準規范、行政許可等重要事項，向社會公開醫療服務項目的收費標準、藥品及醫用耗材價格、醫療服務流程。

要求各醫療衛生單位，進一步健全內部的財務、采購等民主監督制度，規范處方管理、藥品招標采購制度，認真執行《臨床診療指南》、《臨床操作技術規范》，對醫院藥品用量實行動態監測，超常預警，對不正當行為及時告誡，進一步規范醫務人員臨床診療服務。縣二院為了鼓勵職工優質服務，凡患者對醫護人員贈送錦旗或書面表揚的，醫院給予每個表揚對象獎勵100元。

加強免疫規劃管理，制止農村衛生防疫亂收費，縣疾控中心，認真貫徹落實《疫苗流通和預防接種管理條例》，切實加強免疫規劃，確保國家免疫規劃目標的實現。對國家免疫規劃確定的卡介苗（bcg）、脊灰疫苗（opv）、百白破（dpt）、麻疹（mv）、新生兒乙肝疫苗（hepb）以及吸附白喉破傷風聯合疫苗（dt）。要求各接種單位在開展上述疫苗免疫（基礎免疫和加強免疫）預防接種時，一律實行免費接種，亦不得收取計劃免疫保健保償費用，嚴禁收取任何費用。并定期到各接種單位進行督查，從源頭治理農村防疫亂收費。共5頁,當前第4頁4

2009年工作打算

一、繼續推進新型農村合作醫療，進一步完善和健全合作醫療相關制度，創新機制，不斷提高參合率和受益率。強化管理，把新農合信息系統運作好，更好地方便群眾在本縣定點醫院結算報銷。把統籌資金乘余率控制在15%以內，各項運作指標均在省合管辦規定的范圍內。

二、加強農村初級衛生保健，鞏固和完善省級農村衛生示范縣，提高農村衛生服務能力。新建繁陽中心衛生院住院樓和6個村衛生室，改建8個村衛生室，鞏固完善6個社區衛生服務站，逐步推進鄉村一體化管理。

三、加強重大傳染病的防治。重點做好結核病、艾滋病、血吸蟲病三大疾病的防治。進一步落實“四免一關懷”政策，繼續抓好結核病項目工作，完成血防查滅螺、查治病任務。

四、積極籌建6000平方米的公共衛生服務樓。爭取在2009年完成征地、設計、動工。

五、做好省級衛生縣城的復核工作，

第8篇：改進鄉村治理的指導意見范文

一、推進公立醫院改革

2013年是全面推進公立醫院改革之年。縣級公立醫院要學習、借鑒試點地區的成熟做法和經驗，積極推進各項改革。縣人民醫院作為試點醫院要重點在綜合改革上做文章。

1、改革公立醫院服務體系。根據省兩個指導意見精神，修訂完善全縣醫療機構設置規劃，進一步明確政府舉辦公立醫院的數量、類別、規模、布局。鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，促進非公立醫院健康發展。

2、改革公立醫院管理體制。根據政事分開、管辦分開、法人治理的原則，改革公立醫院管理體制，探索建立理事會、監事會、執行層為主體的公立醫院法人治理結構。積極推行產權明晰、責任明確、政事分開、管理科學的現代醫院制度。根據權責統一的原則，加強院長職業化培訓，規范實施院長負責制。

3、改革公立醫院運行機制。以逐步破除以藥養醫機制為重點，積極協助推進公立醫院補償機制改革，合理調整醫療服務價格，突出抓好醫保支付方式改革，落實公立醫院各項財政投入政策。以全員聘用制度、崗位管理制度、績效工資制度為三大核心制度，推進公立醫院人事分配制度改革，建立能上能下、能進能出、獎勤罰懶、獎優罰劣的進人、管人、用人機制。

4、改革公立醫院監管機制。以公益性為導向，以質量、安全、效率、服務、費用、對口支援、患者滿意度為主要內容，開展公立醫院運行績效考核評價。規范開展大型醫院巡查，加強公立醫院經濟運行監管。根據實際情況需要，及時調整日常監管重點，依法查處違法違規行為。

5、推進分工協作機制建設。建立健全城市醫院與城鄉基層醫療衛生機構上下聯動、分工協作機制，從方便人民群眾看病就醫、構建分級分工科學合理的醫療服務體系、發揮醫療服務體系的整體效能出發，與醫師多點執業、城鄉對口支援、預約診療、發展社區衛生服務和康復醫療服務體系等有機結合起來，推進分工協作機制的建立，確保可持續發展。

二、改善醫療護理服務

6、努力改善醫療服務。深入推進“三好一滿意”活動。全面落實改善醫療服務“省24條”。大力開展志愿者醫院服務。全縣3個二級醫院要規范開展預約診療服務，專家門診就診患者預約率達到40%以上，出院病人復診預約率達到100%。以縣人民醫院急救醫療站和范水、射陽湖、曹甸3個鎮中心衛生院急救醫療點為依托，整合全縣相關醫院急救車輛和人員隊伍，統一調度使用，建立健全城鄉一體的院前急救醫療服務體系。

7、努力改善護理服務。提高優質護理服務內涵，以落實臨床護理人力配備、完善責任護士制度、規范開展分級護理服務為三大重點，深入實施“優質護理服務示范工程”。以能力建設為中心，研究制定系統培訓方案，繼續開展“年輕護士素質提高行動”。開展護理服務技能競賽活動。完善表格式護理病歷。加強護理員隊伍建設。落實護理垂直管理、同工同酬、調整護理收費標準等改善護理服務的各項保障政策和措施。縣人民醫院開展優質護理服務的病房覆蓋率達到90%以上，其中A類病房達到5個以上；縣中醫院、縣婦幼保健院、縣第二人民醫院及鎮中心衛生院開展優質護理服務的病房覆蓋率達到50%以上，其中A類病房至少1個；患者對護理服務的滿意度要爭取達到95%以上。

8、努力提升工作效率。要把縮短平均住院日作為當前醫院工作的一項重點任務。要通過住院業務流程重組、急慢病分治、縮短術前和治療前檢查等待時間、患者住院前在門診完成相關檢查、雙向轉診等一切有效手段，并完善相關政策保障措施，努力縮短平均住院日。2013年，全縣各級醫院出院患者平均住院日要較上年下降不小于1.5天。

9、努力做好醫療救治工作。認真做好突發公共事件和突發公共衛生事件醫療救治各項準備工作，加強急救醫療服務體系、醫院發熱門診、腸道門診、急診科、感染性疾病科等規范化建設，二級醫院急診醫學科要根據《省二、三級醫院急診科評價標準（2010年版）》規范設置，加強院前急救、醫院急診科、ICU等相關專業的人員培訓，完善救治設備設施，完善醫療救治工作預案、方案和制度。密切關注手足口病、人感染性高致病性禽流感等重點疫情，及時有效、科學規范地組織實施醫療救治工作，努力提高救治成功率，降低病死率，切實保障廣大人民群眾的生命安全，維護社會穩定。

10、努力控制醫療費用。各級各類醫療機構要把控制醫療費用作為落實社會責任、體現公益性的主要方面之一。落實“三合理”規范，嚴格控制醫院藥占比，力爭2013年再下降2個百分點以上。要建立臨床用藥和檢驗檢查監控制度，各級醫院要明確醫師抗菌藥物處方權限，二級醫院門診患者抗菌藥物處方比例低于20%、抗菌藥物使用強度低于40DDD、接受抗菌藥物治療住院患者微生物檢驗樣本送檢率大于30%，及時發現并糾正不合理醫療行為，并與醫務人員績效考核掛鉤。規范信息統計上報制度，要通過各種行之有效的措施，力爭使2013年醫院平均門診人次診療費用和平均出院人次診療費用與上年持平，或增長幅度低于城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增長幅度。

11、努力構建和諧醫患關系。以平安醫院創建為抓手，繼續深入開展“提升醫療服務質量，構建和諧醫患關系”、“白杯賽”、“三好一滿意”等活動。堅持預防為主，落實各項制度措施，完善醫療質量安全事件評估和責任追究制度，努力預防醫患糾紛的發生。加強醫院人防、技防、設施防建設。完善醫患關系溝通協調組織，二級醫院和鎮中心衛生院都要建立專門的醫患溝通部門，建立并完善以醫療風險評估為重點的各項工作制度，加強醫患溝通的教育與培訓，有效開展醫患溝通，嚴格執行告知制度，維護患方知情同意權。嚴格投訴管理，落實首訴負責制。協助相關部門大力推進醫患糾紛人民調解組織建設，完善保障機制和工作機制。大力推進醫療責任保險制度建設，全縣一級以上醫療機構都要參加醫療責任保險。依法、及時、規范處置醫患糾紛，涉及賠償或補償金額超過萬元，必須引導到醫患糾紛人民調解組織或人民法院進行處理，堅決打擊“醫鬧”行為，切實維護醫患雙方的合法權益。

三、提升醫療服務能力

12、加強臨床專科建設。推進各層級臨床重點專科建設，2013年，要建成市級臨床重點專科2個以上。制定縣級臨床重點專科考評標準和方法，實行動態管理，不斷提高全縣臨床專科建設水平。

13、加強醫療服務信息化建設。縣人民醫院要建成符合規范要求的電子病歷系統，并規范運行，要充分發揮電子病歷應用功能，重點完善臨床路徑管理、病案首頁自動生成、醫療核心制度執行、臨床危急值和抗菌藥物使用管理等方面的自動報警功能等，規范前、后臺格式化。全面推進HIS上水平，完善預約掛號、HIS輔助決策、信息查詢、成本核算等方面的功能。

14、加強城鄉醫療衛生機構標準化建設。按標準推動縣級醫院、城市社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院、村衛生室建設發展。繼續推進省示范和市標準化鄉鎮衛生院建設。二級醫院要努力完成標準規定的所有必備技術項目，以臨床重點專科建設、診療中心建設和新技術、新項目推廣應用為三大抓手，全面提高我縣臨床醫療技術水平。積極協調有關方面，推進縣人民醫院轉設為三級綜合醫院。促進優秀人才和技術向縣級醫院流動，帶動縣級醫院技術建設上水平。縣婦幼保健院、縣第二人民醫院和博愛醫院要進一步加大等級醫院創建力度，不斷提升醫院綜合管理水平。

四、推進醫院精細化管理

2013年，選擇縣婦幼保健院和射陽湖鎮中心衛生院試點精細化管理，以效率為核心、以患者的需求和滿意為目標,建立科學的組織架構、完善的管理制度、規范的業務流程,來推動醫院的各項業務。在試點的基礎上，總結經驗，在適當時機在全縣全面推廣，不斷提升醫院內涵建設。

15、強化醫療核心制度落實。強化醫務人員醫療核心制度的教育與培訓，繼續組織開展醫護人員“三基”考試。加強對住院運行病歷的監控，繼續開展門診和住院病歷質量檢查。以首診負責制、值班制度、會診制度、技術準入制度等重點，繼續開展醫療核心制度明查暗訪。繼續開展住院病歷質量飛行檢查。組織醫政管理規范標準執行情況抽查活動。以落實醫療核心制度、提升常規醫療質量控制指標水平為重點，完善考核評價機制。

16、強化臨床路徑管理。2013年，所有二級以上公立醫院都要開展臨床路徑管理，進入臨床路徑的專科和病種覆蓋衛生部已經下發的臨床路徑，縣人民醫院臨床路徑管理病例數要占出院病人總數的8%以上，縣中醫院、縣婦幼保健院要在上年基礎上增加實施臨床路徑管理的專業和病種。有條件的二級醫院可選擇病種，與臨床路徑管理相結合，制定單病種診療規范，積極推進疾病診療規范化。

17、強化醫療機構準入和行為監管。依據法律法規規章的規定，嚴格醫療機構設置審批、執業登記、變更、校驗。加強醫療機構行為的經常性、規范化監管，嚴格不良行為記分管理。組織開展醫療機構執業行為集中式、拉網式檢查。以超范圍執業、命名不規范等為重點，依法查處各級各類醫療機構違法違規行為。做好非法行醫查處工作。

18、強化醫療技術臨床應用管理。加強醫療技術臨床應用能力審核、準入工作，指導醫療機構做好醫療技術臨床應用管理工作。落實手術分級管理規范，明確醫師分級手術權限，嚴格手術分級管理。加強醫療技術臨床應用管理監督檢查力度，依法嚴肅查處違法違規行為。

19、強化醫師和護理隊伍管理。加強執業（助理）醫師準入和執業管理，認真依法做好醫師資格考試、注冊、考核等管理工作。加大醫師定期考核制度的實施力度，研究制定細化、可操作的醫師工作業績、業務水平、醫德醫風考評的具體標準和實施辦法。加強美容主診醫師管理。加強進修、實習、見習醫師服務行為的管理。加強醫師會診管理。規范開展醫師多點執業工作。加大醫師違規行為查處力度。以把好學歷關為重點，繼續加強護士注冊和執業行為管理。加強護理管理隊伍建設。

20、強化醫院藥事管理。組織實施藥品管理法律法規和衛生部醫院藥事管理相關規定，加強藥事管理組織體系建設，加強培訓教育，落實制度規范，規范采購和使用行為。深化抗菌藥物臨床應用專項整治行動，二級醫院抗菌藥物臨床應用管理關鍵指標全面達標。促進基本藥物在二級醫院的推廣應用。切實加強特殊藥品管理，毒精麻特殊藥品規范使用率100%，縣人民醫院和縣中醫院腫瘤科要積極爭創省級“癌痛規范化治療示范病房”。大力推進臨床藥師制。推進臨床合理用藥電子化監測。以特殊藥品、抗菌藥物、基本藥物為重點加大醫院藥事工作監督檢查力度。

21、強化醫院感染管理。加強院感管理隊伍建設，落實院感專職人員管理辦法，穩定院感隊伍，加強崗位培訓、網上學習、考察交流等多種形式的學習培訓，舉辦推進手衛生宣傳文化月活動。加強高危科室院感監管，與醫療技術準入工作結合，加強對ICU、新生兒室、血液凈化室、手術室、消毒供應室、產房、內鏡室、口腔科等重點科室和部門的院感防控監管。加強院感監測工作，深入推進目標性監測，有序組織現患率調查。以醫務人員手衛生、各類物品消毒滅菌情況、城鄉基層醫療衛生機構落實院感防控措施等情況，加大院感工作監督檢查力度。

22、加強血液質量安全管理。加強隊伍、技術和制度建設，進一步完善血液質量安全保證體系建設，組織開展專項血液質量安全檢查。發揮聯席會議制度的作用，大力促進無償獻血，創新無償獻血招募機制，強化五支隊伍建設；協調相關部門，設置獻血屋1個。積極推進臨床互助獻血，2013年各級醫療機構互助獻血率達到50%以上，成分血使用率99.5%以上。

五、推進衛生科教創新

23、加強科技興衛工作。積極開展科研立項申報，鼓勵臨床實用新技術項目的引進、開發和應用，2013年全縣推廣適宜新技術不少于5項，獲市醫學新技術引進獎不少于2項，市科技獎不少于2項，縣科技獎不少于3項。積極配合做好衛生科普等“三下鄉”工作。

24、加強人員業務培訓。加強基層衛技人員培訓，重點推進鎮衛生院（社區衛生服務中心）骨干醫生到縣醫院“務實進修”和全科醫師轉崗培訓，每個鎮衛生院（社區衛生服務中心）安排到縣醫院進修學習不少于2人，每個二級醫院安排到上級醫院進修不少于3人。完成1名公立醫院院長培訓、3名全科醫師規范化培訓、50名以上骨干醫務人員的市級培訓、30名以上基層醫務人員的縣級培訓和100人以上的縣級急救知識技能培訓等任務，培訓合格率100%。全縣培訓不少于鄉鎮衛生人員總數的三分之一，鄉村醫生每年培訓不少于2次。縣級醫療機構、鎮衛生院（社區衛生服務中心）兒科醫師培訓不少于15人次，時間不少于10天。

六、統籌推進其他相關工作

25、加強城鄉對口支援管理。突出對口支援重點，穩定城鄉對口支援關系。細化對口支援任務和目標要求，建立健全工作臺賬，指導各單位深化、細化、實化對口支援方案，確保對口支援工作的針對性、有效性。落實醫務人員提升職稱前到基層鍛煉等相關制度，確保每個鄉鎮至少有1名上級醫院醫生服務。

26、加強“綠色生態醫院”創建。按照市政府關于“生態城市”創建目標和任務要求，全縣所有一級以上醫療機構污染防治設施健全，污水達標排放，醫療廢物依法實行集中處置（包括村衛生室）率達100%，“綠色生態醫院”已建成的要鞏固創建成果，其余一級醫院年內要全部建成“綠色生態醫院”。

第9篇：改進鄉村治理的指導意見范文

現在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請州政協委員和列席人員提出意見。

一、年政府工作回顧

過去的一年，是實施“十二五”規劃的開局之年。面對復雜多變的經濟形勢，在省委、省政府和州委的正確領導下，我們堅持以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以提高民生保障水平為目的，創新思路、開拓進取，較好地完成了州十二屆人大七次會議確定的各項目標任務。完成地區生產總值481.4億元，增長19%；工業增加值355.1億元，增長21.2%；全社會固定資產投資360.7億元，增長56.6%；全地區財政一般預算收入117.3億元，增長30.2%，其中地方財政一般預算收入39.2億元，增長26.9%；財政一般預算支出95.3億元，增長54.1%；城鎮居民人均可支配收入19007元，增長13.2%；農牧民人均純收入6574元，增長21%；社會消費品零售總額50.9億元，增長18%。主要指標創歷史新高，發展的協調性和可持續性明顯增強，在建設富裕文明和諧新征程上邁出了更大的步伐。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）堅持強化調控，經濟平穩較快發展。正確分析研判全州經濟形勢，加強對企業煤、電、油、氣、運和資金等要素協調，有效保障了企業生產經營需求。積極發揮財政調控作用，投入扶持企業發展資金2.1億元，減免各項稅費11.1億元，安排中小企業擔保資金4.7億元。安排新增貸款61億元，同比增長206%。用于科技投入的財政資金5000萬元，技術創新步伐加快，科技進步對經濟增長的貢獻率達到45%，我州被評為全國科技進步先進地區。采取有力措施穩定物價，居民消費價格水平逐步回落。積極推動旅游業發展，全年接待游客320萬人次，旅游收入8.9億元，分別增長6.7%和48%。爭取到國家、省上各類項目400個、補助資金40.2億元，實施了一大批事關長遠發展的基礎設施建設項目。

（二）堅持理順機制，試驗區建設扎實推進。柴達木循環經濟試驗區黨工委和管委會、木里煤田管理局組建成立，管理體制和運行機制逐步完善。《柴達木循環經濟試驗區總體規劃》全面實施，金屬鎂一體化等骨干項目建設進展良好，山金礦業黃金開發等項目開工建設，昆侖堿業100萬噸純堿等項目正式投產，循環經濟主導產業框架初步形成，試驗區工業企業達到375戶。著眼于循環產業鏈延伸，精心謀劃了鎂系新材料、PVC制品等38個重點產業項目。圍繞園區發展，加強基礎設施建設。民用機場建設有序推進，茫崖花土溝機場奠基。青藏鐵路至增建二線工程建成通車，錫鐵山至北霍布遜支線鐵路開工。國道215、315線境內6條高速公路建成試運行。750千伏至雙回輸變電工程建成投用，330千伏那棱格勒至花土溝輸變電工程等項目前期工作加快推進。實施“兩權價款”地質勘查項目40個，木里煤田資源整合積極推進。

（三）堅持統籌發展，城鄉一體化加快建設。《州統籌城鄉一體化發展總體規劃》獲批實施，編制完成村鎮建設、產業發展等24個專項規劃。鄉等20個城鄉一體化示范點建設加快推進。加大農牧業投入，用于農牧業的財政資金15億元，增長68%。積極推進種植業結構調整，枸杞、馬鈴薯、油菜等特色經濟作物種植面積持續擴大。大力抓好現代高效生態畜牧業建設和傳統畜牧業改造升級。新建日光節能溫室1200棟。實現農村牧區勞動力轉移就業7.5萬人（次），勞務收入2.3億元。無公害果蔬產值突破1億元。第二輪“百企聯百村”活動深入推進，形成的“金溝里模式”有效帶動了農牧區發展、農牧民增收。加大農牧區基礎設施建設力度，重點水源工程蓄集峽水利樞紐建前工程開工建設。戶籍制度改革全面推進，11520戶、38513名農牧民轉為城鎮戶籍。

（四）堅持改革創新，對外開放繼續擴大。行政管理、財稅金融、水權林權改革扎實推進，醫藥衛生體制改革走在全省前列，教育教學改革順利推進。、節水型社會建設初見成效。對外開放水平進一步提升，招商引資工作進一步加強，先后赴重慶等地開展招商和宣傳推介，成功舉辦“蘇推會”，積極參加“青洽會”等大型節會活動，共簽約項目49個、簽約金額559.2億元，到位資金131.8億元，增長67.8%。與國家有關部委和浙江省的對口支援工作全面推進，與北京海淀區等友好地區及浙江大學等科研院所的交流合作進一步深化。支援玉樹州治多縣災后重建工作扎實推進。

（五）堅持注重環保，“兩型”社會建設加強。大力發展以風能、太陽能為主的清潔能源產業，編制完成《柴達木新能源發展規劃》，開工建設新能源項目44個，實現913兆瓦安全并網發電。實施“黑土灘”治理、封山育林等項目17個，落實國家重點公益林管護1389.4萬畝，完成重點工程造林16.5萬畝、封山育林24.3萬畝、林業有害生物防治40.2萬畝，生態保障能力顯著增強。大力實施節能減排工程，突出抓好13家國控和39家省控重點能耗和排污企業監管，推進化工等行業強制性生產審核，主要污染物排放得到有效控制。全面實施重點城鎮生活垃圾、污水處理和農村環境綜合整治等工程，城鎮污水處理能力達到70%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到35.8%。

（六）堅持協調發展，社會事業全面進步。堅持教育優先、均衡發展，用于教育事業的財政資金12.5億元，增長78.1%。投資2.6億元實施校安工程暨中小學布局調整工程，改造學校34所，改造校舍面積19.1萬平方米，基本消除校舍安全隱患。認真落實城鄉12年免費教育和貧困生資助政策，“兩基”工作順利通過國家驗收，學前教育加快發展，學校管理繼續加強，辦學條件持續改善。用于醫療衛生事業的財政資金4.8億元，增長20.3%。縣管鄉、鄉管村的醫療衛生管理體制全面建立，城鄉醫療衛生服務水平不斷提高。鄉鎮衛生院、村衛生室和公辦社區衛生服務中心基本藥物配備率達100%。州人民醫院、人民醫院被評定為三級乙等綜合醫院。“康福家行動”深入開展，計生獎扶政策全面落實，人口自然增長率控制在8.41‰。用于文化事業的財政資金2.6億元，增長38.4%。一批文化惠民工程建成投運，本土原創文化蓬勃發展，成功舉辦了第三屆柴達木民族文化藝術節等系列活動，群眾精神文化生活豐富多彩。民族團結進步創建活動和寺院規范化管理工作積極開展，雙擁工作深入推進。

（七）堅持以人為本，民生工程圓滿完成。實行“民生財政”，落實“民生預算”，我們用于民生的財政資金達到70.5億元，增長50％，占財政總支出的74％，承諾的10項民生工程全部完成。用于就業和社保的財政資金8.7億元，增長22.9％。實現城鎮新增就業10613人，四類下崗失業人員就業4567人，“4045”人員就業557人。城鄉低保應保盡保，城鄉居民養老保險參保率達到95％，孤兒、殘疾人和困難群眾救助制度進一步健全。城鎮居民醫保和農村新型合作醫療在全省率先實現并軌運行，省內就醫購藥實行“一卡通”和即時結算，人均籌資標準提高到440元，在省、州、縣、鄉四級醫療機構就醫報銷比例分別提高至65％、75％、85％和90％。在全省率先實行州、縣、鄉、村四級醫療機構所有藥品零加成銷售。財政投入9.7億元建設各類保障性住房32544套。實施一批農村公路、人畜飲水等農牧區基礎設施項目建設，新建和改建農村公路886公里，解決了2.79萬人和49.2萬頭（只）牲畜飲水安全問題。實施整村推進項目20個、異地扶貧項目4個，扶持貧困戶4279戶16671人，實現8115人穩定脫貧。

我們扎實推進政府自身建設，按照建設人民滿意政府的要求，以建設學習型、效率型、服務型政府為出發點，切實轉變政府職能，強化行政服務，簡化審批手續，提高辦事效率，有力保證了政府工作的高效有序運轉。認真辦理代表建議、意見和委員提案，辦結率100％。大力推進電子政務建設，推行政務公開和信息公開，打造透明政府、陽光政府。穩步推進社會管理創新，、市和縣鎮、市鎮、市鄉、縣新源鎮國家、省、州級試點工作進展順利，全州社會管理創新由點帶面整體協調發展。此外，監察、審計、統計、氣象、檔案、地方志、地震、殘疾人、慈善、紅十字等各項工作都有了新發展。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和州委正確領導的結果，是全州人民迎難而上、群策群力、團結奮進的結果，也是州人大法律監督、工作監督和州政協民主監督的結果。在此，我代表州人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤努力、做出貢獻的全州各族人民，向給予我們監督與支持的人大代表、政協委員、派、人民團體、工商聯和無黨派人士，向駐州指戰員和武警官兵、公安干警，向關心支持發展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我州經濟社會發展仍然存在不少困難和問題，主要是：受外部經濟形勢影響，經濟下行風險增大；科技創新能力不強，產業產品附加值較低；自身金融支撐有限，企業融資難度加大；運力緊張問題沒有根本性解決；物價反彈的壓力仍然較大等等。我們一定要以負責任的態度，認真解決好這些問題，決不辜負全州各族人民的重托！

二、年政府工作任務

今年是“十二五”時期承上啟下的重要一年，也是新一屆政府任期的第一年，改革發展任務繁重而艱巨。當前，國內外影響經濟穩定運行的不利因素依然較多，我州經濟增長仍然存在不確定性因素。但我們的發展也有諸多有利條件，我們既有國家擴大內需、深入實施西部大開發戰略、支持藏區發展的有利機遇，也有省政府促進經濟增長的有力舉措和加大投資拉動的政策保障，更有對口支援的友好局面，各族群眾的滿腔熱情，具備加快發展的基礎條件、產業優勢、政策機遇和良好氛圍。我們要按照州委的總體部署，準確把握發展趨勢，創造性地開展工作，統籌處理好抓速度與調結構、控物價，抓經濟與惠民生、促和諧，抓當前與謀長遠、增后勁三個重大關系，求真務實，開拓進取，努力在推動科學發展中創造新優勢。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的大、屆六中全會和省委屆十一次全會、州委屆二次全會精神，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“四個”建設為重點，以“五個發展”為路徑，按照穩中求進、好中求快的總基調，多措并舉促增長，突出重點擴內需，抓好時機調結構，毫不松懈控物價，加大力度惠民生，堅定不移抓改革，更加注重保穩定，繼續保持經濟社會平穩健康協調發展，以優異成績迎接黨的十和省第十二次黨代會的勝利召開。

綜合考慮各種因素，今年全州經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長17%，工業增加值增長19%，全社會固定資產投資增長22%，全地區財政一般預算收入和地方一般預算收入均增長19%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農牧民人均純收入增長16%，社會消費品零售總額增長18%，旅游總收入增長20%以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在9‰以內。

圍繞上述總體要求和預期目標，重點抓好六個方面工作：

（一）全力保持經濟較快增長。用好用活積極的財政政策和穩健的貨幣政策，綜合運用各項政策措施，有效支撐和保障發展。一是加大財政支持。堅持抓自有財政收入與爭取國家、省上支持并行，擴大收入總量與優化支出結構并重，全年財政一般預算收入力爭再有大的突破。落實結構性減稅政策，推進財政綜合績效管理，突出對產業轉型升級、“兩區”建設、基礎設施、重點領域改革、科技創新等的支持。二是強化要素保障。深入貫徹落實省政府保持工業經濟增長的十項舉措，加強對經濟運行的監測分析，強化綜合協調，做好重點行業、重點企業煤電油氣運等生產要素的有效配置。認真貫徹落實省政府關于促進中小企業發展指導意見，加快中小企業服務體系建設。優化融資服務體系，加強信貸擔保機構和企業信用體系建設，推動金融機構進一步加大對實體經濟特別是小微企業的信貸支持。充分利用資本市場，支持有條件企業上市融資。重點圍繞有色金屬、煤炭、油氣等資源，實施地質找礦戰略行動，大規模投入，大兵團作戰，進一步加大地質勘查工作力度，為經濟發展提供資源支撐。加快柴達木科技創新園和創新型鹽湖特色化工循環經濟產業集群建設，不斷增強科技創新能力。三是擴大消費需求。繼續加大對改善民生、擴大消費的財政性支出，不斷提高城鄉居民消費能力。有效發揮服務業對擴大內需的支撐作用，制定和實施《州服務業“十二五”發展規劃》，大力發展物流等現代服務業，提升服務業綜合服務水平。充分發揮旅游業對消費的帶動作用，積極打造“中國柴達木”旅游品牌，大力發展高原特色旅游業，努力建設“高原旅游名州”。加快昆侖國家公園和柏樹山森林地質公園建設。引進培育旅游市場主體，完善旅游基礎設施，開工建設柏樹山旅游公路，提升旅游發展層次和水平。加強市場體系建設，開展“萬村千鄉市場工程”，力爭覆蓋全部鄉鎮和90%以上的自然村。繼續實施“家電下鄉”政策，落實農機具購置補貼。實施購買首套商品房優惠政策，促進房地產市場穩定健康發展。落實產品質量安全責任制，強化市場監管和服務，堅決打擊商業欺詐、制假售假行為，營造便利安全放心的消費環境。四是抓好價格管理。運用經濟和法律手段，繼續穩定居民消費價格總水平。加大糧、油、肉、菜等生活必需品儲備，提高供給保障能力。加強市場供應的監測預警，抓好重要商品產運銷銜接。加強涉農、醫藥價格和收費監管，及時查處亂漲價、亂收費行為，規范市場秩序。加大清費減負工作，取消不合理收費，切實減輕群眾和企業負擔。管理和運用好價格調節基金，保持物價基本穩定。

（二）深入推進循環經濟試驗區建設。按照“加強頂層設計，完善總體規劃，實現合理布局，推進加快建設”的總體要求，我們要從完善規劃、產業布局、重點項目、基礎設施、管理體制等方面入手，著力做實園區。一是落實領導責任。實行園區工作領導負責制，州級領導和試驗區管委會領導分別牽頭負責、、、工業園的建設、項目實施和資源整合工作，重點協調解決工業園建設中遇到的重大問題，確保工業園建設取得實質性突破。進一步完善州政府與試驗區管委會的聯席會議制度，有效促進工作的銜接融合。二是完善園區規劃。修訂完善、、、工業園規劃，進一步明確每個工業園的產業布局和功能定位，為實現工業園產業錯位發展奠定基礎。今后落地到試驗區的建設項目，都要嚴格按照各工業園的功能定位來布局，杜絕爭搶項目，加快形成各工業園特色鮮明的循環經濟產業體系。三是抓好工業園建設。我們要在抓好、工業園建設的同時，重點推進、工業園建設，切實增強工業園的產業聚集和輻射帶動功能。工業園，重點圍繞發展鹽湖化工、石油天然氣化工、有色金屬等支柱產業，抓好金屬鎂、鋼鐵一體化、百萬噸鉀肥綜合利用二期等續建項目，推進煤和天然氣聯合轉換烯烴、新增百萬噸氯化鉀等新建項目，做好藏青工業園、青新工業園的前期工作。工業園，重點圍繞發展兩堿、煤基和硅系新材料、枸杞深加工、生物制藥等支柱產業，抓好氯堿化工、10萬噸氫氧化鎂等續建項目，推進新材料產業園、40萬噸有機硅等新建項目，做好浙江工業園、柴達木綠色產業園的前期工作。四是加強基礎設施建設。繼續做好省級循環經濟專項資金和國家循環化項目改造資金、國家資源集約和綜合開發利用項目扶持資金爭取工作，重點實施一批園區道路、電網、給排水、供熱、通訊、排污等基礎設施建設項目。積極推進、物流園建設。力爭機場年內建成試航，花土溝機場全面開工建設。加快至敦煌鐵路、工業園鐵路專用線、旺尕秀至鐵路專用線的前期工作和建設進程。開工建設茶卡至高速公路、光伏產業園區道路、工業園道路及排水、和工業園主干道路。抓好330千伏花土溝、110千伏諾木洪、35千伏冷湖輸變電和青新聯網輸變電工程建設。力爭開工建設、工業園引水項目。

（三）全面加快城鄉統籌發展。緊緊圍繞“以工促農、以城帶鄉、統籌發展”的目標，按照農業做大、新村做美的要求，進一步加大工作力度，提高統籌城鄉一體化水平。一是做好規劃。以全州統籌城鄉總體規劃為綱領，科學編制相關配套規劃，做好縣級總體規劃、各專項規劃與全州總體規劃的有效銜接。完成縣域規劃編制，加快鄉鎮、村級發展規劃編制，努力構建上下一體、體系完整、支撐有力的規劃體系，科學有序推進示范區建設。二是做大農業。加快轉變生產經營方式，探索建立多元融資方式，采取BT、BOT等建設模式，增加農牧業投入，大力發展設施農牧業和特色農牧業，建設果蔬、蛋禽、肉禽基地，提高農畜產品自給率；扶持一批種植養殖、精深加工、銷售龍頭企業，構建柴達木特色農牧業產業體系。圍繞打造枸杞百億元產業體系，引進清華博眾等龍頭企業參與柴達木枸杞生產加工，重點建設、諾木洪、3個枸杞制干基地和諾木洪枸杞交易市場；圍繞打造柴達木三元牛百億元產業體系，引進有實力企業參與現代畜牧業建設，重點建設核心試驗區和示范養殖基地，輻射帶動示范養殖戶200戶；加快建設、、、都蘭4個千座以上規模化種植小區，做大萬畝設施果蔬產業；建設枸杞、蔬菜、油菜制繁種、馬鈴薯繁育、草原畜牧業養殖、飼草生產等8個特色農畜產品基地；啟動綠色產業、牛羊肉加工、諾木洪枸杞、現代農業高科技示范等4個園區建設；鞏固提高生態畜牧業村建設成果，力爭生態畜牧業建設在全州所有牧業村推開。加快農牧業科技創新，提升農牧業科技含量。認真落實草原生態保護補助獎勵政策及糧食、良種、農機具和農資直補政策。三是做美新村。在國道109和315沿線選擇102個村開展“黨政軍企共建示范村”活動，調動各方面力量參與新農村建設，重點實施環境連片整治，改造村容村貌，改善基礎設施條件，培育發展主導產業，全力打造具有特色的社會主義新農村。鞏固發展“共建”成果，積極推廣“金溝里”等成功有效共建模式，促進“輸血型”共建向“造血型”共建轉變。四是做強城鎮。堅持規劃引領，加強茶卡、香日德、等重點城鎮建設，著力打造精品街區和標志性建筑，啟動一批城鎮道路、供排水、集中供熱、環衛等基礎設施項目，強化城鎮產業發展、吸納就業和人口聚集功能，增強城鎮輻射帶動能力。繼續深化戶籍制度改革，探索完善與戶籍制度改革相適應的基本生活、就業創業、教育培訓、養老醫療等方面保障措施。五是做實基礎。繼續加大三農投入，實施柴達木綠洲萬畝灌區節水灌溉工程、蓄集峽水利樞紐建前工程、河城區段、巴音河、布哈河防洪和綜合治理工程等一批水利項目建設，建成下灣水庫。爭取沙柳河、魚卡河水庫和察蘇、夏日哈、賽什克等河道城區段防洪治理工程開工建設。推進那棱格勒河水庫、三岔河水庫、諾木洪水庫等項目前期工作。

（四）努力提高生態環境承載能力。堅持不懈抓好環境保護和節能減排，促進環境改善，實現生態良性循環、經濟社會持續發展。一是加強生態環境建設。繼續抓好森林草原生態效益補償、三北防護林、重點公益林、退耕還林、水源地保護等生態環境項目。實施機場綠化、青藏鐵路沿線、新315國道綠化和市、都蘭縣防沙治沙工程等項目，整體推進柴達木盆地區域生態工程建設。大力開展城鄉環境綜合治理，抓好農業污染防治，推進農作物秸稈綜合利用，倡導生態宜居、資源節約、環境友好的生態型城鄉建設。加大重點流域區域污染防治力度，全面推進飲用水水源地保護、重金屬污染防治、大氣和噪聲污染治理，提高水質達標率、人均綠地率、污水無害化處理率和垃圾資源化利用率。強化國土資源管理，實行嚴格的耕地保護制度，保障重點項目建設用地。二是抓好節能減排工作。落實節能減排各項措施，實施“萬家企業節能低碳行動”和“節能減排科技行動”，加強對重點監控企業的監管，實行嚴格的環保問責制，主要污染物排放控制在指標之內。強化項目環評工作，嚴把新建項目準入關口，提高節能環保市場準入門檻。三是發展新能源產業。落實促進新能源產業發展的政策措施，完善新能源產業發展規劃，加快柴達木國家級光伏發電基地、光伏城及新能源發電設備制造示范基地建設。抓好浙江中控50兆瓦光熱、東方華路49.5兆瓦風電、力騰新能源49.5兆瓦風電等續建項目，積極推進中廣核50兆瓦光熱等新建項目及中廣核1000兆瓦冷湖風電等項目前期工作。

（五）深化改革增強發展動力。堅持以改革開放拓展發展空間。一是推進重點領域改革。進一步規范國有資產監管，推進國有投資公司體制改革。加快財稅金融體制改革，推進政府預算和支出公開，深化農村信用社改革，加快組建柴達木農村商業銀行，做強柴達木開發建設投資公司和融資擔保公司，壯大州發展投資公司，進一步健全投融資擔保體系，力爭融資規模取得突破性進展。加快推進木里煤炭資源及企業整合工作，促進木里煤田統一開發管理、高效配置利用。落實支持非公經濟發展的各項政策，進一步增強民營經濟發展活力。深化農村牧區改革，鞏固完善林權制度改革成果。繼續推進、節水型社會試點建設，啟動柴達木循環經濟試驗區水權制度改革。積極推進事業單位分類改革。提升電子政務應用水平，擴大業務系統覆蓋面。二是強化招商引資措施。不斷創新招商引資方式，州級四大班子和試驗區管委會領導領銜帶隊，上門招商、以商招商、節會招商，尤其加大“一對一”定向招商、選商力度，加快引進一批有實力的大企業、大集團和知名品牌企業，全面提升招商引資水平。主動參與辦好“青洽會”，積極參加“西洽會”等重大節會。做好招商引資簽約項目的跟蹤服務工作，確保落地項目順利實施。三是擴大交流合作。繼續推動國家有關部委、央企及浙江省對口支援我州工作，把無償援助與合作開發緊密結合起來，完善對口支援工作機制，落實并擴大支援的實物量和資金、人才、技術、產業等方面的措施和項目。繼續深化與北京海淀區等友好地區的交流與合作，拓寬交流合作領域，提高合作發展水平。全力推進支援玉樹州治多縣災后恢復重建工作，確保在建項目按期復工、新建項目按期開工，高標準、高質量、高效率圓滿完成援建任務，為玉樹人民交一份滿意的答卷。

（六）大力促進民生改善。我們將更加注重以人為本、民生優先，加快解決民生問題，力爭民生投入占財政支出比重保持在75%左右，繼續實施十項為民辦實事工程。繼續抓好各項社會事業建設，切實解決涉及群眾的切身利益問題，促進經濟社會協調發展。一是推動教育優先發展。鞏固提高“兩基”成果，加大貧困生資助力度，逐步推行15年免費教育。啟動貧困地區兒童早期發展試點項目，全力推進中小學標準化建設工程，完成校舍安全工程建設，加強校車和校園安全管理。進一步深化基礎教育課程改革，大力發展學前教育，提高高中階段和學前教育普及率，加快浙江教師培訓基地建設，州職校和職校新校區在秋季學期投入使用。二是繁榮文化事業。積極推進文化體制改革，編制文化發展規劃，鼓勵發展文化企業，建設文化大院，培育文化中心戶和文化能人，實現農家書屋全覆蓋。著力打造柴達木文化品牌，加快建設昆侖文化產業園、吐谷渾吐蕃文化產業園、德都蒙古文化產業園和西王母文化產業園，推進文化與旅游業的融合發展。加大文化遺產保護力度，逐步建立州、縣兩級非物質文化遺產保護名錄體系。做好環湖國際自行車賽延伸至我州境內的各項工作，辦好全省農牧民籃球賽、汽車摩托車激情穿越柴達木等重大文體活動，推進廣播電視基礎設施建設和“村村通”工程，擴大廣播電視覆蓋范圍。三是深化醫藥衛生體制改革。加快公立醫院省級改革試點、州人民醫院州級改革試點和基層醫療機構綜合改革工作，完善縣及以下醫療機構運行新機制。鞏固完善基本藥物制度。加強全科醫生培訓和鄉村醫生隊伍建設，提升基層衛生服務能力。鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設達到100%。鼓勵社會資本辦醫，大力發展醫療服務業。提高傳染病和地方病防控水平。在醫療衛生系統深入開展“轉變作風年”活動，加強醫德醫風建設，提高醫療衛生服務質量，改善醫患關系。強化計劃生育利益導向機制，加強流動人口計劃生育管理，深入推進“康福家行動”和優生促進工程，增強出生人口素質，繼續穩定低生育水平。四是積極促進就業。實施更加積極的就業政策，加強公共就業服務體系建設，堅持擴大就業規模和提高就業質量并重，統籌推進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役人員就業。加大就業各項補貼政策落實力度，拓寬城鄉群眾就業渠道。加強創業型城市建設，鼓勵民眾創業。五是筑牢社保安全網。進一步健全制度、提高水平、增強能力，推進社會保障向縱深發展。落實好現行各項社會保障政策，擴大城鄉居民養老保險、醫療保險覆蓋面，逐步形成全方位、多層次的養老、醫療保險體系。六是繼續推進保障性住房建設。根據省政府要求，今年實施的保障性住房不整合、不縮水，確保完成建設任務。同時堅持規劃先行，完善配套設施，提高竣工率和入住率，尤其對城鎮保障性住房，從資金保障、土地供應、稅費減免等環節加大支持力度。進一步健全和完善城鎮保障性住房分配、管理和退出制度，實現公開公正公平。七是實施新一輪扶貧攻堅。搶抓國家將新階段扶貧標準提高到2300元、我省藏區各縣列入扶貧攻堅主戰場的政策機遇，認真做好按照新標準核定貧困人口的入戶調查工作，加大扶貧開發力度，連片開發，整體推進，全力以赴打好扶貧開發攻堅戰。八是提升社會管理水平。加強社會管理創新，推進、國家級、省級試點，加快實施社會管理創新十大工程項目建設，全面推進村級組織、社區和社會組織建設，創新民生管理服務方式，強化對流動人員、特殊群體的服務管理，探索開創適應實際的社會管理和服務新模式。依法加強宗教事務管理，推進都蘭縣、縣州級民族團結進步示范區建設試點和25座藏傳佛教寺院民主管理規范化試點工作。健全和落實社會穩定風險評估、矛盾糾紛排查調處、社會輿論分析研判、群眾權益協調保障等機制，完善應急管理體系，強化“一案三制”建設，提升應急處置水平。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪，全面排查、消除各種隱患。扎實開展以“科學發展、安全發展”為主題的“安全生產年”活動，杜絕重特大事故的發生。深入實施食品藥品專項整治，確保群眾飲食用藥安全。做好雙擁工作，積極開展軍民共建，鞏固軍民團結。