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“新能源與節(jié)能技術(shù)”作為我校的一門新開課程,為適應(yīng)教學(xué)要求,我們?cè)诜D(zhuǎn)課堂等教學(xué)理念的啟發(fā)下,堅(jiān)持學(xué)生為主體,教師為主導(dǎo),激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性,同時(shí)注重培養(yǎng)學(xué)生思考問題、解決問題的能力,引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。同時(shí)堅(jiān)持科研反哺教學(xué),結(jié)合本專業(yè)已有的科研課題,邀請(qǐng)相關(guān)教師作為課程的科研指導(dǎo)教師,將相關(guān)的課題以專題講座、參觀等形式引入到課程教學(xué)中來,并將課堂實(shí)驗(yàn)與已有科研平臺(tái)相接軌,引導(dǎo)學(xué)生參與到科研項(xiàng)目的研究中。
2教學(xué)開展
2.1課堂教學(xué)
“新能源與節(jié)能技術(shù)”的課程目標(biāo)決定了課程需要探索新的教學(xué)方式、及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容。課堂教學(xué)是課程的主要講授方式,為了克服過去的“填鴨式”教學(xué)的弊端,講授方式需要加以探索、創(chuàng)新。“新能源與節(jié)能技術(shù)”在教學(xué)過程別注重備課、授課以及反思三個(gè)環(huán)節(jié)。(1)在備課環(huán)節(jié),認(rèn)真研讀教材和參考書。教材由于編寫時(shí)間的滯后性,某些觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)都有待更新,盲目地按照教材編制教案不能適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)要求,需要通過互聯(lián)網(wǎng)、圖書館等多種渠道獲取更全的、更新的知識(shí)和數(shù)據(jù)。豐富授課內(nèi)容。將視頻、音頻和動(dòng)畫等豐富的教學(xué)素材引入到教案中,讓課堂學(xué)習(xí)不再枯燥。例如在講述能源導(dǎo)致的環(huán)境污染專題中,結(jié)合南京的實(shí)際,將霧霾引入課堂,并鼓勵(lì)學(xué)生思考如何治理、保衛(wèi)我們的生活環(huán)境,并給出充足的時(shí)間讓學(xué)生進(jìn)行討論。如此貼合實(shí)際的話題,學(xué)生討論的非常熱烈,圍繞少開或者不開車、關(guān)閉重污染工業(yè)、改造渣土車和嚴(yán)格治理工地?fù)P塵等種種方法展開熱烈的討論,讓學(xué)生充分進(jìn)行發(fā)散性的思考,效果顯著。(2)在授課環(huán)節(jié),堅(jiān)持以課堂教學(xué)為主線,同時(shí)采用多種靈活的方式方法,如穿插一些教師準(zhǔn)備的專題講座、學(xué)生進(jìn)行的主題報(bào)告以及分組討論等,在保證教學(xué)內(nèi)容與質(zhì)量的同時(shí),激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性。同時(shí),在教學(xué)過程中注意營造輕松愉悅的課堂氣氛,鼓勵(lì)學(xué)生就某個(gè)問題進(jìn)行課堂交流、討論,并將學(xué)生在課堂上表現(xiàn)記入平時(shí)成績,注重學(xué)生學(xué)習(xí)過程的考核。(3)在課后反思環(huán)節(jié),應(yīng)及時(shí)對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,不斷總結(jié)課堂教學(xué)的經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)后續(xù)教學(xué)。同時(shí),新能源技術(shù)日新月異,時(shí)時(shí)刻刻都有新的發(fā)展動(dòng)向,作為授課教師要注重從多個(gè)渠道汲取最新的知識(shí),及時(shí)更新教案內(nèi)容。
2.2課外輔導(dǎo)
課外輔導(dǎo)是一個(gè)重要但又易被忽略的環(huán)節(jié)。通過課外輔導(dǎo)能夠與學(xué)生進(jìn)行充分的溝通,及時(shí)了解課堂教學(xué)的效果,幫助教師改進(jìn)教學(xué)方式方法,促進(jìn)教師快速成長。特別是青年教師,與學(xué)生的年齡差距小,更加容易溝通,“新能源與節(jié)能技術(shù)”在課外輔導(dǎo)環(huán)節(jié)大膽嘗試,不但每周固定時(shí)間地點(diǎn)與學(xué)生面對(duì)面交流,并且充分利用微信、QQ和郵箱等方式與學(xué)生交流、溝通。通過輔導(dǎo),不但為學(xué)生解決教材上的疑問,同時(shí)還能引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行前沿課題的研究,幫助對(duì)新能源與節(jié)能科研課題感興趣的學(xué)生深入學(xué)習(xí),指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行科研文獻(xiàn)的查找、閱讀與總結(jié)。在與學(xué)生的交流溝通中,教師自身也在成長,同時(shí)也收獲了學(xué)生的友誼與尊敬。
2.3課程考核
課程考核是教學(xué)活動(dòng)的重要組成部分,是課堂教學(xué)的有效補(bǔ)充。普遍采用的閉卷考試方式,雖然能夠促進(jìn)學(xué)生掌握課程知識(shí),但是束縛了學(xué)生的創(chuàng)造性、發(fā)散性思維,不完全適用于“新能源與節(jié)能技術(shù)”這門課程。本課程的考核堅(jiān)持在公平、公正的基礎(chǔ)上,大膽改革、創(chuàng)新,采用多樣化考核方式,將成績分為“課堂表現(xiàn)”、“平時(shí)作業(yè)成績”以及“期末成績”三部分。其中“課堂表現(xiàn)”占30%,是對(duì)學(xué)生資料查閱、出勤考查、參與討論以及回答問題等課堂表現(xiàn)的綜合考核;“平時(shí)作業(yè)成績”占30%,主要考核學(xué)生完成作業(yè)的情況。這兩項(xiàng)考核都是將學(xué)生的學(xué)習(xí)過程作為考核重點(diǎn),占總成績的60%。本課程在“期末成績”考核中,大膽地提出兩種考核方式:專題報(bào)告和結(jié)課論文。選擇專題報(bào)告方式的學(xué)生,三到四人組成一個(gè)小組,按照要求,選擇一個(gè)能源專題進(jìn)行30分鐘的專題匯報(bào),由組長負(fù)責(zé)分工;考核時(shí)教師和全班同學(xué)一起對(duì)該小組的匯報(bào)進(jìn)行考核,學(xué)生的評(píng)分作為主要依據(jù),在此基礎(chǔ)上,由組長根據(jù)組員的分工、貢獻(xiàn)對(duì)組員進(jìn)行評(píng)價(jià),該評(píng)價(jià)是教師評(píng)分的重要依據(jù)。該種方式充分發(fā)揮學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力,同時(shí)還能鍛煉學(xué)生的組織管理能力與表達(dá)能力,受到學(xué)生的歡迎。其余學(xué)生采用結(jié)課論文方式。作為專題報(bào)告方式的互補(bǔ),該方式激勵(lì)學(xué)生進(jìn)行發(fā)散性思維,將課堂上學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際問題的解決中,也可以針對(duì)教材中的某一種具體的發(fā)電技術(shù)、能源利用方式等,進(jìn)行深入的研究,還鼓勵(lì)學(xué)生檢索最新的研究成果,進(jìn)行前沿性的學(xué)習(xí)和研究,引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行科研探索,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,為學(xué)生進(jìn)一步深造作鋪墊。從結(jié)課論文的選題和內(nèi)容來看,學(xué)生的思考比較廣泛和深入,許多學(xué)生貼近實(shí)際,提出了“由霧霾引發(fā)的對(duì)于新能源利用的思考”,“霧霾里的思考”,“核能的和平利用”,“太陽能與生物能”等論文報(bào)告,將課堂知識(shí)與身邊的社會(huì)現(xiàn)實(shí)聯(lián)系起來。對(duì)于期末考核,我們給出詳細(xì)的考核指標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)還給出了論文的模板。鼓勵(lì)學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)和圖書館查找科研資料,鍛煉學(xué)生的自學(xué)能力,為后續(xù)的畢業(yè)設(shè)計(jì)甚至就業(yè)和深造奠定基礎(chǔ)。
3科研反哺
教學(xué)和科研的有機(jī)結(jié)合是教師無法回避的一個(gè)問題。教師特別是青年教師在科研上創(chuàng)新點(diǎn)多、精力充沛,但是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足,不能很好地將科研課題與教學(xué)工作進(jìn)行銜接。而科研課題與工程實(shí)踐關(guān)系最密切,是專業(yè)知識(shí)在實(shí)際應(yīng)用中的體現(xiàn)。課程邀請(qǐng)相關(guān)教師作為課程的科研指導(dǎo)教師,邀請(qǐng)其進(jìn)行專題講座,開展了“風(fēng)光儲(chǔ)發(fā)電應(yīng)用”和“太陽能發(fā)電系統(tǒng)的故障診斷”等專題講座,將教材的知識(shí)延伸到工程實(shí)際,讓學(xué)生切實(shí)體會(huì)到技術(shù)的魅力,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)和研究興趣。同時(shí)課程還通過組織學(xué)生參觀電力系統(tǒng)動(dòng)模與新能源實(shí)驗(yàn)室、電力系統(tǒng)仿真實(shí)驗(yàn)室等實(shí)踐教學(xué)平臺(tái),組織興趣小組參與“基于電力系統(tǒng)脆性的風(fēng)電入網(wǎng)后連鎖故障預(yù)警方法研究”等省部級(jí)自然科學(xué)基金的研究,為本科學(xué)生參與科研提供了良好的指導(dǎo)和實(shí)踐環(huán)境,也為踐行教學(xué)與科研相統(tǒng)一的思想進(jìn)行了有益的探索和嘗試。
4結(jié)語
報(bào)告立足建材企業(yè)特色,系統(tǒng)闡述了中國建材集團(tuán)的責(zé)任理念,回顧了其按照低碳化發(fā)展思路,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新型建材、新型房屋和新能源材料,引領(lǐng)水泥和玻璃產(chǎn)業(yè)走高效益、低排放的集約化、減量化發(fā)展道路所取得的經(jīng)驗(yàn),并總結(jié)了中國建材集團(tuán)2009年履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的具體實(shí)踐。
報(bào)告顯示,在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面,2009年,中國建材集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入816億元,上繳稅金43億元,利潤總額39億元,繼續(xù)保持了平穩(wěn)、快速的發(fā)展。繼2008年首次成為國資委業(yè)績考核A級(jí)企業(yè)后,2009年再次被評(píng)為A級(jí),同時(shí)在2007-2009第二任期考核中進(jìn)入A級(jí)行列,并獲得“業(yè)績優(yōu)秀企業(yè)”稱號(hào)。在履行環(huán)境責(zé)任方面,集團(tuán)堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)工藝升級(jí)。同時(shí),不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈,加強(qiáng)科技創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的內(nèi)涵式發(fā)展,并致力于發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì),為行業(yè)節(jié)能減排提供技術(shù)支撐和服務(wù),努力探索高載能企業(yè)與環(huán)境和社區(qū)和諧發(fā)展的新模式。在履行社會(huì)責(zé)任方面,集團(tuán)熱心社會(huì)公益,大力支持定點(diǎn)扶貧工作,支援和幫助四川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建。
發(fā)展過程踐行社會(huì)責(zé)任
中國建材集團(tuán)董事長宋志平指出,此次集團(tuán)的首份社會(huì)責(zé)任報(bào)告,既是對(duì)過去一個(gè)時(shí)期以來履行社會(huì)責(zé)任實(shí)踐的總結(jié),也是全面推進(jìn)社會(huì)責(zé)任管理、積極回應(yīng)利益相關(guān)方期待的一個(gè)新起點(diǎn)?!盎仡欀袊ú募瘓F(tuán)這些年走過的道路,從指導(dǎo)思想到具體實(shí)踐都緊緊圍繞著履行社會(huì)責(zé)任這條主線,我們的發(fā)展過程就是履行社會(huì)責(zé)任、追求綠色成長的歷程?!?/p>
他將中國建材集團(tuán)的發(fā)展總結(jié)為:大力推進(jìn)水泥、玻璃行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、聯(lián)合重組和節(jié)能減排;大力發(fā)展新型建材、新型房屋和新能源材料。以發(fā)展方式的切實(shí)轉(zhuǎn)變,走出一條用存量聯(lián)合擴(kuò)大規(guī)模,用增量投入進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí),用管理協(xié)同創(chuàng)造效益提高產(chǎn)業(yè)集中度的路子,全面履行社會(huì)責(zé)任,全力追求綠色成長,促進(jìn)建材行業(yè)又好又快發(fā)展。
關(guān)鍵詞:微電網(wǎng);概述;展望
中圖分類號(hào):TM61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-2064(2017)09-0163-01
為應(yīng)對(duì)全球氣候變化,中國已向世界公布了自己的減排目標(biāo)和計(jì)劃,為此,加快實(shí)現(xiàn)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型,發(fā)展包括可再生能源在內(nèi)的新能源,已上升為國家戰(zhàn)略,可再生能源電力高比例接入電網(wǎng)成為必然趨勢(shì)。作為一種重要的技術(shù)解決方案,微電網(wǎng)(micro-grid)被提出用于解決可再生分布式能源的接入和管理問題。
1 微電網(wǎng)概述
微電網(wǎng)是一種由負(fù)荷和微電源共同組成的系統(tǒng)。它可同時(shí)提供電能和熱量。微電網(wǎng)內(nèi)部的電源主要由電力電子器件負(fù)責(zé)能量的轉(zhuǎn)換,并提供必要的控制。微電網(wǎng)相對(duì)于大電網(wǎng)表現(xiàn)為單一的受控單元,并可同時(shí)滿足用舳緣縋苤柿亢凸┑綈踩方面的需求。當(dāng)微電網(wǎng)與主網(wǎng)因?yàn)楣收贤蝗唤饬袝r(shí),微電網(wǎng)還能夠維持對(duì)自身內(nèi)部的電能供應(yīng),直到故障排除。
微電網(wǎng)主要具有以下特點(diǎn):
1.1 獨(dú)立性
微電網(wǎng)是一個(gè)由多元件組成的小型獨(dú)立系統(tǒng),能很好的操控,可以不受外界干擾單獨(dú)正常自控運(yùn)行。
1.2 互動(dòng)性
微電網(wǎng)運(yùn)行控制在采集分布式單元信息的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)了配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、控制器間的互動(dòng)通信。
1.3 多元性
微電源構(gòu)成多元化,有熱電聯(lián)產(chǎn)燃?xì)廨啓C(jī)、柴油機(jī)等高效低污染電源及風(fēng)力、光伏發(fā)電單元。負(fù)荷類型多元化,有敏感型、非敏感型,可控型、非可控型等。
2 國外微電網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
美國在世界微電網(wǎng)的研究和實(shí)踐中居于領(lǐng)先地位,擁有全球最多的微電網(wǎng)示范工程,數(shù)量超過200個(gè),占全球微電網(wǎng)數(shù)量的50%左右。美國權(quán)威機(jī)構(gòu)CERTS(Consortium for Electric Reliability Technology Solutions)最早提出微電網(wǎng)概念,CERTS在其微電網(wǎng)概念報(bào)告中,對(duì)微電網(wǎng)的主要思想和關(guān)鍵性技術(shù)問題進(jìn)行了詳細(xì)的描述,引入了使用電力電子技術(shù)的控制方法并形成了特色的對(duì)等控制思想,具有代表性的工程有2001年威斯康星大學(xué)麥蒂遜分校微電網(wǎng)示范工程,2005年北部電力微電網(wǎng)第一示范工程等。
日本是亞洲研究和建設(shè)微電網(wǎng)較早的國家,日本擁有全球最多的海島獨(dú)立電網(wǎng),因此發(fā)展集成可再生能源的海島微電網(wǎng),替代成本高昂、污染嚴(yán)重的內(nèi)燃機(jī)發(fā)電是日本微店發(fā)展的重要方向和特點(diǎn)。
歐洲1998年就開始對(duì)微電網(wǎng)開展系統(tǒng)的研發(fā)活動(dòng)。目前歐盟在微電網(wǎng)分布式電源模型建立、本地黑啟動(dòng)、基于的控制、孤島互聯(lián)等取得了一定的研究成果;相繼建設(shè)了一批微電網(wǎng)示范工程,例如希臘基斯諾斯島微電網(wǎng)示范工程、英國埃格島微電網(wǎng)示范工程。
3 我國微電網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
我國雖然在發(fā)展微電網(wǎng)方面起步較晚,但由于微電網(wǎng)正好能解決我國規(guī)模大電網(wǎng)規(guī)模過大、新能源整合效率低的問題,所以近年來國家相繼在這一領(lǐng)域投入大量精力。許多高校以及科研機(jī)構(gòu)陸續(xù)加入研究分布式發(fā)電以及微電網(wǎng)技術(shù)的行列,其中含風(fēng)力、光伏發(fā)電、儲(chǔ)能元件的多能源微電網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)行控制技術(shù)成為研究熱點(diǎn)。“973”、“863”等國家科技項(xiàng)目開始大規(guī)模的推動(dòng)微電網(wǎng)核心技術(shù)的開發(fā)與研究。浙江南麂島微電網(wǎng)工程想要解決海島電力供給難的問題,使得海島在能源方面規(guī)劃的更加合理,使其居民能夠放心安全的用電,吐魯番運(yùn)用新能源來進(jìn)行發(fā)電的這一微電網(wǎng)項(xiàng)目在我國已經(jīng)正式開始進(jìn)行了。
4 我國微電網(wǎng)發(fā)展展望
微電網(wǎng)是我國電力體制改革下鼓勵(lì)新能源發(fā)展、提高電力系統(tǒng)可靠性和促進(jìn)節(jié)能減排的新業(yè)態(tài)。
2015年7月中國國家能源局《關(guān)于推進(jìn)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),明確了我國微電網(wǎng)的主要發(fā)展方向。
(1)《意見》強(qiáng)調(diào),新能源微電網(wǎng)代表了未來能源發(fā)展趨勢(shì),是推進(jìn)能源發(fā)展及經(jīng)營管理方式變革的重要載體,是“互聯(lián)網(wǎng)+”在能源領(lǐng)域的創(chuàng)新性應(yīng)用,對(duì)推進(jìn)節(jié)能減排和實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。新能源微電網(wǎng)是電網(wǎng)配售側(cè)向社會(huì)主體放開的一種具體方式,符合電力體制改革的方向,可為新能源創(chuàng)造巨大發(fā)展空間。
(2)《意見》明確,新能源微電網(wǎng)項(xiàng)目可依托已有配電網(wǎng)建設(shè),也可結(jié)合新建配電網(wǎng)建設(shè);可以是單個(gè)新能源微電網(wǎng),也可以是某一區(qū)域內(nèi)多個(gè)新能源微電網(wǎng)構(gòu)成的微電網(wǎng)群。鼓勵(lì)在新能源微電網(wǎng)建設(shè)中,按照能源互聯(lián)網(wǎng)的理念,采用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和使用的智能化匹配及協(xié)同運(yùn)行,以新業(yè)態(tài)方式參與電力市場,形成高效清潔的能源利用新載體。
參考文獻(xiàn)
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[4]國家能源局《關(guān)于推進(jìn)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》.2015-7-23.
關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);模式;啟示
一、低碳經(jīng)濟(jì)模式研究成果述評(píng)
隨著全球氣候惡化的趨勢(shì)進(jìn)一步加重,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)受到越來越多的關(guān)注。國內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、發(fā)展道路,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制等方面進(jìn)行了研究。國內(nèi)學(xué)者的研究成果總結(jié)如下:
胡鞍鋼(2003)提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“綠貓”模式,以此取代傳統(tǒng)的“黑貓”模式的發(fā)展思路。
付允(2008)等對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)涵進(jìn)行了界定,認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就是在實(shí)踐中運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)理論組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng),將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改造成低碳經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)濟(jì)模式。具體來說,就是以低能耗、低排放和低污染,以及高效能、高效益、高效率(簡稱三低三高)為基礎(chǔ),以低碳發(fā)展為發(fā)展方向,以節(jié)能減排為發(fā)展方式,以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
邢繼俊(2009)提出了我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三種模式,即初期發(fā)展模式,中期發(fā)展模式和晚期發(fā)展模式。初期發(fā)展模式包括三個(gè)方面內(nèi)容,分別是自上而下調(diào)整發(fā)展模式、逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè);中期發(fā)展模式包括自下而上的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、制定相關(guān)法律法規(guī)、促進(jìn)新能源發(fā)展幾個(gè)方面;晚期發(fā)展模式包括促進(jìn)低碳社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、持續(xù)開發(fā)新能源和重視低碳社會(huì)的倫理文化建設(shè)幾個(gè)方面。
林伯強(qiáng)(2009)提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要解決中國的能耗方式問題。朱四海(2009)認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,減少對(duì)于高碳能源的依賴。
中國人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所楊志(2009)提出了“綠色+資本+網(wǎng)絡(luò)”的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式,借助綠色網(wǎng)絡(luò)和資本的力量發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。
清華大學(xué)化工系教授,中國工程院院士金涌(2008)在“低碳經(jīng)濟(jì):理念―實(shí)踐―創(chuàng)新”的報(bào)告中提出,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),要開發(fā)產(chǎn)業(yè)節(jié)能新技術(shù),努力優(yōu)化工藝路線,選擇節(jié)約替代型產(chǎn)品。
國家發(fā)改委能源研究所丁丁(2008),莊貴陽(2008)對(duì)于我國低碳模式的實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了研究,認(rèn)為需要從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源使用效率、發(fā)揮碳匯潛力,加強(qiáng)國際合作等方面進(jìn)行。
裘蘇(2009)在借鑒日本和臺(tái)灣低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,提出了浙江省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。
任力(2009)對(duì)國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策進(jìn)行總結(jié),并得到有益的啟示。李友華(2009)提出了我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策,主要包括制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新,制度創(chuàng)新,搞好低碳示范區(qū),發(fā)展低碳能源產(chǎn)業(yè)體系等幾個(gè)方面。
孟赤兵(2009)認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本途徑。宋德勇(2009)提出,要改進(jìn)我國的低碳經(jīng)濟(jì)政策體系,政策工具應(yīng)該從主要依靠行政手段向以主要依靠市場機(jī)制轉(zhuǎn)變。杜明軍(2009)認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有耦合特性和存在可控制變量,提出構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合機(jī)制,以保證低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型成功。
上述研究對(duì)于我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的形成提供了有益的借鑒,但是總體上看,上述研究成果存在一些明顯不足。一是研究不夠深入,只是提出了一些低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本概念,對(duì)于具體如何保證模式獲得成功,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的具體內(nèi)涵方面的研究不夠深入;二是宏觀性較強(qiáng),主要從宏觀層面上研究,分產(chǎn)業(yè)的研究,比如農(nóng)業(yè)、工業(yè)如何形成自己低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,各個(gè)區(qū)域如何形成自己的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面的研究較少。
國外學(xué)者在低碳經(jīng)濟(jì)模式方面的研究成果很多,可以歸結(jié)如下:
理論方面,2006年10月30日,英國了由前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯.斯特恩牽頭完成的《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)》,也稱為《斯特恩報(bào)告》,該報(bào)告對(duì)全球變暖可能造成的經(jīng)濟(jì)影響作出了具有里程碑意義的評(píng)估。
《斯特恩報(bào)告》以氣候科學(xué)為基礎(chǔ),用“成本-效益”分析法對(duì)歐盟提出的全球氣溫上升2℃的上限加以論證,呼吁各國迅速采取切實(shí)可行的行動(dòng),盡早向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。報(bào)告主要觀點(diǎn)是:第一,如果各國政府在未來十年內(nèi)不采取有效行動(dòng)遏制溫室效應(yīng),那么氣候變化的總代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)于每年至少失去全球GDP的5%-20%。相比之下,采取行動(dòng)的代價(jià)可以被控制在每年GDP的1%左右;第二,在2050年以前,要使得大氣中的溫室氣體濃度控制在550ppm以下,全球溫室氣體排放必須在今后10-20年達(dá)到峰值,然后以每年1%-3%的速率下降;第三,到2050年,全球排放必須比現(xiàn)在的水平低大約25%,即發(fā)達(dá)國家在2050年前把絕對(duì)排放量減少60%-80%,發(fā)展中國家在2050年的排放與1990年相比,增長幅度不應(yīng)超過25%。
斯特爾(2006)把有關(guān)氣候變化的科學(xué)辯論轉(zhuǎn)移到氣候變化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律層面上來,他認(rèn)為2050年世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模要比現(xiàn)在增長3-4倍,但是溫室氣體排放要比今天降低1/4的水平,同時(shí)認(rèn)為制定應(yīng)對(duì)氣候變化的政策需要具備三個(gè)關(guān)鍵因素,即確立碳的定價(jià)機(jī)制;技術(shù)政策的確立;建立一個(gè)全世界的碳市場。普雷斯科特(2007)指出,英國的實(shí)踐證明經(jīng)濟(jì)增長和溫室氣體排放的減少是可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)的,氣候變化問題不僅是一個(gè)環(huán)境問題,也是一個(gè)政治問題。蘭德斯(2007)指出,挪威減排溫室氣體的國家目標(biāo)是到2050年減排2/3,為此要采取的措施:一是提高能源使用效率;二是發(fā)展可再生能源;三是投資碳捕捉和儲(chǔ)存;四是減少森林砍伐。梅森納(2007)認(rèn)為,人類發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn),實(shí)質(zhì)上是政治和體制上的,而不僅是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面。多德維爾(2007)強(qiáng)調(diào)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中政府的責(zé)任。
實(shí)踐方面的成果,英國政府承諾,力求在2010年減排主要溫室氣體CO220%,2050年減排60%。英國政府通過征收“氣候變化稅”和實(shí)行可再生能源配額政策達(dá)到預(yù)期目的。日本政府作為《京都議定書》的發(fā)起國,在低碳經(jīng)濟(jì)方面采取了許多措施。一是提出溫室氣體減排目標(biāo),到2050年使得溫室氣體減排量比2008年減少60%;二是加大對(duì)于溫室氣體減排的投入;三是制定許多相關(guān)法律法規(guī),如《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》等。法國政府除了提出本國溫室氣體減排目標(biāo)外,側(cè)重低碳技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,加大了對(duì)環(huán)保、航天和納米等尖端技術(shù)領(lǐng)域的投入,制定了促進(jìn)節(jié)能減排的法規(guī)。韓國政府2008年提出并實(shí)施“低碳綠色增長戰(zhàn)略”,以實(shí)現(xiàn)增長模式的轉(zhuǎn)換,重新找到快速發(fā)展的新的增長動(dòng)力。瑞典政府側(cè)重在生活的細(xì)節(jié)入手,達(dá)到節(jié)能減排的效果。
二、幾點(diǎn)啟示
(一)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國具有十分重要的意義
在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),我國二氧化碳排放量也大幅攀升,已經(jīng)位居世界第二位,也有的國外專家估計(jì),我國二氧化碳排放量已經(jīng)躍居世界首位。這種情況下,我國面臨著越來越大的壓力。今后幾十年,我國既要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,又要面臨大量減少溫室氣體排放的艱巨任務(wù),所以,我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。
(二)我國的低碳經(jīng)濟(jì)模式必須結(jié)合國情進(jìn)行
我國正處在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前,資源約束特別是能源短缺,環(huán)境污染已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。與發(fā)達(dá)國家相比,我國能源使用效率較低,國家能源局提供的數(shù)據(jù)顯示,目前我國的總體能源利用效率為33%左右,比發(fā)達(dá)國家低約10個(gè)百分點(diǎn)。我國用占世界11%能源消耗量生產(chǎn)出只占世界GDP的3%。我國的一次能源結(jié)構(gòu)長期得不到優(yōu)化,煤炭在一次能源中的比例保持在70%以上,天然氣、水電等清潔優(yōu)質(zhì)能源的比重很低。我國85%的二氧化碳,90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。中國大氣污染中的僅僅二氧化硫造成的經(jīng)濟(jì)損失就占GDP的2.2%。
今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi),我國以煤炭為主要能源的狀況不會(huì)發(fā)生大的改變,所以必須結(jié)合中國國情,改變經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu),一方面要大力發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè),如高科技產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等,減少經(jīng)濟(jì)增長對(duì)于能源消耗的依賴;另一方面要在高能耗行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的節(jié)能減排措施,減少能源的消耗。中國政府需借鑒國際經(jīng)驗(yàn),積極開發(fā)利用新能源、可再生能源、核能等能源。發(fā)展太陽能、水電、生物能源等新型能源,加大其在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。
(三)我國低碳經(jīng)濟(jì)模式必須以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)進(jìn)行
要減少我國能源消耗,減少溫室氣體排放量,必須以技術(shù)創(chuàng)新作為支撐。要立足自身實(shí)際,加大對(duì)于低碳技術(shù)研究方面的投入,盡快形成一批適合我國國情的低碳技術(shù)。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)國,農(nóng)村人口占60%左右,發(fā)展農(nóng)村沼氣技術(shù)是不錯(cuò)的選擇。目前,我國農(nóng)村沼氣已發(fā)展到2200萬戶,每年為農(nóng)村提供了1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的高品位清潔能源;推廣省柴節(jié)煤爐灶1.9億戶、節(jié)能炕2000萬鋪,形成年節(jié)能能力近5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果從惠及的人口和農(nóng)戶數(shù)量上來說,這是全球最大的節(jié)能減排工程。中國還可以利用核工業(yè)體系相對(duì)完善的優(yōu)勢(shì),加大核能的開發(fā)利用。中國是世界上為數(shù)不多的擁有較完善核能技術(shù)的國家之一,這為中國核能技術(shù)的開發(fā)利用創(chuàng)造了有利條件。
此外,因?yàn)槲覈L(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能含量十分豐富。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥、化肥使用效率只有30%左右,農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉系數(shù)很低,所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水技術(shù),風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電技術(shù)的開發(fā)應(yīng)該作為我國今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)。
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為進(jìn)一步落實(shí)好作戰(zhàn)安全訓(xùn)練專項(xiàng)工作要求,全面貫徹落實(shí)“11·27”會(huì)議精神,經(jīng)開特勤站第一時(shí)間召指戰(zhàn)員大會(huì)對(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練安全相關(guān)要求進(jìn)行傳達(dá),立即開展自查自糾,認(rèn)真排查安全隱患,嚴(yán)格落實(shí)議訓(xùn)議戰(zhàn)議安全等制度,對(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練安全管理制度和安全防范措施不足之處進(jìn)行制定和完善。以作戰(zhàn)訓(xùn)練安全排查整治推進(jìn)表作為標(biāo)準(zhǔn)排查問題,我站存在問題如下:
一、安全責(zé)任落實(shí)方面
存在的問題:1、隊(duì)站議訓(xùn)議戰(zhàn)議安全、質(zhì)量不高、深度不夠、主題不突出、針對(duì)性不強(qiáng),議訓(xùn)議戰(zhàn)議安全制度流于形式,沒有針對(duì)自身實(shí)際找準(zhǔn)問題短板、精準(zhǔn)制定措施。2、抓作戰(zhàn)訓(xùn)練安全站位不高、合力不強(qiáng),落實(shí)安全責(zé)任降標(biāo)準(zhǔn)、打折扣,造成安全風(fēng)險(xiǎn)累積。3、對(duì)專職消防員培訓(xùn)重視不夠、力度不大、時(shí)間較短,其業(yè)務(wù)能力素質(zhì)提升較慢,應(yīng)當(dāng)引起重視。
整改措施:規(guī)范每月議訓(xùn)議戰(zhàn)議安全制度,廣泛征集指戰(zhàn)員意見切實(shí)找準(zhǔn)存在的問題;主抓日常,在工作實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)工作責(zé)任心,在工作中從嚴(yán),從細(xì)入手,認(rèn)真對(duì)待工作的每一個(gè)環(huán)節(jié);扎實(shí)專研業(yè)務(wù)知識(shí),增強(qiáng)作戰(zhàn)訓(xùn)練安全意識(shí)的主動(dòng)性和預(yù)見性;對(duì)專職消防員加強(qiáng)關(guān)愛、多與專職消防員談心溝通。
二、安全基礎(chǔ)工作方面
存在的問題:1、針對(duì)本地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)律特點(diǎn)研究不夠,對(duì)各類非傳統(tǒng)災(zāi)害事故處置缺乏研究。2、業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)重視不夠,安全學(xué)習(xí)教育沒有形成常態(tài),指戰(zhàn)員對(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練安全應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容掌握不熟。
整改措施:積極組織指戰(zhàn)員學(xué)習(xí)各種災(zāi)害事故處置;扎堅(jiān)持每周兩個(gè)半天熟悉演練,堅(jiān)持每戰(zhàn)一評(píng),打牢隊(duì)伍作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作基礎(chǔ);堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)化思想,開展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練,針對(duì)性對(duì)每名指戰(zhàn)員的弱項(xiàng)進(jìn)行強(qiáng)化;開展作戰(zhàn)訓(xùn)練安全理論授課。
三、安全分析檢查制度方面
存在的下問題:1、作戰(zhàn)訓(xùn)練安全形勢(shì)分析會(huì)、車輛器材裝備安全檢查和安全性能測(cè)試等制度流于形式,存在走過場、補(bǔ)臺(tái)賬、迎考核、寫總結(jié)等情況。2、消防救援站指戰(zhàn)員在滅火救援中不遵守規(guī)定規(guī)程問題沒有得到及時(shí)糾正,現(xiàn)場安全管控不到位。
整改措施:明確責(zé)任分工,落實(shí)責(zé)任到人,加強(qiáng)指戰(zhàn)員思想意識(shí),堅(jiān)持每天交接班及車場日對(duì)車輛器材進(jìn)行檢查維護(hù),發(fā)現(xiàn)損壞的及時(shí)更換;加在滅火救援中嚴(yán)格按各號(hào)員的職責(zé)分工進(jìn)行作戰(zhàn),防止安全事故的發(fā)生,定期開展想定作業(yè),提升指戰(zhàn)員能力。
四、作戰(zhàn)訓(xùn)練安全養(yǎng)成方面
存在的下問題:1、有的指戰(zhàn)員雖然知道安全規(guī)程要求,但是在救援中一旦受到群眾干擾,盲目求快、違規(guī)操作等行為時(shí)有發(fā)生,為作戰(zhàn)安全埋下隱患。3、部分指戰(zhàn)員在滅火救援現(xiàn)場個(gè)人安全防護(hù)裝備穿戴不到位,安全防護(hù)意識(shí)淡薄,操作程序不規(guī)范,現(xiàn)場安全管控力度不夠。4、宣傳、攝像、通信人員安全意識(shí)不強(qiáng),有的未按規(guī)定要求防護(hù)并進(jìn)入一線,安全風(fēng)險(xiǎn)極大。
整改措施:堅(jiān)持把作戰(zhàn)安全放在第一位,認(rèn)真正視每一場火警,加強(qiáng)指戰(zhàn)員安全警示教育,提高安全防范意識(shí);嚴(yán)格要求每名指戰(zhàn)員在出警途中,按照滅火行動(dòng)操作規(guī)程,操作標(biāo)準(zhǔn),操作方法進(jìn)行救援;設(shè)立安全員,加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理制度;做好宣傳、攝像、通信人員作戰(zhàn)現(xiàn)場的個(gè)人防護(hù)裝備檢查。
五、初戰(zhàn)指揮能力方面
存在的問題:1、結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn),存在出警率低、災(zāi)害種類形式多樣,實(shí)戰(zhàn)鍛煉機(jī)會(huì)較少,指揮員欠缺實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),在救援現(xiàn)場存在不會(huì)指揮、職責(zé)不夠清晰等問題。2、指戰(zhàn)員對(duì)作戰(zhàn)對(duì)象建筑結(jié)構(gòu)、內(nèi)部布局、工藝流程、潛在危險(xiǎn)等情況掌握不準(zhǔn),不能預(yù)判災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢(shì),火場偵察不夠仔細(xì),戰(zhàn)斗展開比較盲目,科學(xué)施救和安全第一的作戰(zhàn)理念還未貫穿到滅火救援全過程。
整改措施:加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)并多參加各種災(zāi)害事故培訓(xùn);組織專題授課,開展想定作業(yè),規(guī)范戰(zhàn)斗流程,組織六熟悉實(shí)戰(zhàn)演練活動(dòng),加強(qiáng)指戰(zhàn)員避險(xiǎn)能力,切實(shí)做到理論與實(shí)踐的完美結(jié)合。
六、對(duì)新型災(zāi)害事故處置研究不深方面
存在的問題:1、對(duì)新材料、新工藝、新能源、新技術(shù)企業(yè),特別是光伏、鋰電、儲(chǔ)能、氫能、特高壓電網(wǎng)、LNG以及油電氣復(fù)合充裝站等新興業(yè)態(tài)事故特點(diǎn)和處置對(duì)策缺乏研究,科學(xué)合理的安全評(píng)估措施不到位,未制定針對(duì)性預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施,盲從、僥幸和“無知者無畏”的思想仍然存在。2、隊(duì)站對(duì)轄區(qū)情況熟悉演練僅限于重點(diǎn)單位,未將高風(fēng)險(xiǎn)場所和新材料、新工藝、新能源、新技術(shù)企業(yè)納入其中。
整改措施:排查轄區(qū)內(nèi)新興業(yè)態(tài)事故,組織指戰(zhàn)員專項(xiàng)學(xué)習(xí)處置對(duì)策,制定針對(duì)性預(yù)案;對(duì)新材料、新工藝、新能源、新技術(shù)企業(yè)相關(guān)單位進(jìn)行評(píng)估重新歸納,加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練。
七、對(duì)識(shí)險(xiǎn)避險(xiǎn)處險(xiǎn)訓(xùn)練和能力不足方面
關(guān)鍵詞:中國海油;產(chǎn)業(yè);一體化;協(xié)調(diào)發(fā)展
2013年2月26日,中國海洋石油有限公司宣布出資151億美元完成收購加拿大尼克森公司的交易。自此,中國海油上游油氣業(yè)務(wù)板塊的規(guī)模和實(shí)力進(jìn)一步壯大和提升。經(jīng)過30余年發(fā)展,中國海油已由一家單純從事油氣開采的上游公司,發(fā)展成為主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整的綜合型能源集團(tuán),形成了油氣勘探開發(fā)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、煉油化工化肥及銷售、天然氣及發(fā)電、金融服務(wù)、新能源等六大業(yè)務(wù)板塊,并通過積極的股權(quán)投資和兼并收購,逐步涉足煤層氣、頁巖氣和油砂等非常規(guī)油氣資源項(xiàng)目。
縱觀國際一流的石油能源企業(yè),同樣具備上下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈,通過該一體化戰(zhàn)略,石油能源巨頭深化專業(yè)分工協(xié)作,提高資源的深度利用和綜合利用效率。本文通過筆者自己工作中的一些體會(huì),對(duì)中國海油一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展做了的分析,并提出一些淺顯觀點(diǎn)和建議。
一、中國海油產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.基本情況
中國海油是國有控股的特大型石油石化企業(yè)集團(tuán),是中國最大的海上油氣生產(chǎn)商。公司成立于1982年,總部設(shè)在北京。自成立以來,中國海油保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),由一家單純從事油氣開采的上游公司,發(fā)展成為主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整的國際能源公司。2012年,公司在《石油情報(bào)周刊》雜志“世界最大50家石油公司”排名中位列第33位,比2011年上升1位;在《財(cái)富》雜志“世界500強(qiáng)企業(yè)”排名中位列第101位,比2011年上升61位。公司繼續(xù)享有標(biāo)普和穆迪授予的AA-和Aa3級(jí)國家級(jí)資信評(píng)級(jí),為國內(nèi)企業(yè)最高評(píng)級(jí)。
中國海油經(jīng)過30多年的發(fā)展,取得了巨大的效益,根據(jù)中國海油最新公布的2012年可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的數(shù)據(jù) ,2012年中國海油營業(yè)收入達(dá)5266億元,總資產(chǎn)為8217億元,取得營業(yè)利潤1052億元;原油產(chǎn)量超過5000萬噸,原油加工量超過3000萬噸,原油貿(mào)易量達(dá)3518萬噸。近5年,中國海油主要經(jīng)營數(shù)據(jù)如下圖1、圖2:
2.中國海油的產(chǎn)業(yè)一體化
一體化戰(zhàn)略是指企業(yè)充分利用自己在產(chǎn)品、技術(shù)、市場上的優(yōu)勢(shì),根據(jù)物流的方向,使企業(yè)不斷地向深度和廣度發(fā)展的一種戰(zhàn)略,包括縱向一體化戰(zhàn)略和橫向一體化戰(zhàn)略。自1982年成立以來,中國海油保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),由一家單純從事油氣開采的上游公司,發(fā)展成為主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整的綜合型能源集團(tuán)。在中國海油公布的2011年公司年報(bào)中,中國海油形成了油氣勘探開發(fā)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、煉化銷售及化肥、天然氣及發(fā)電、金融服務(wù)、新能源等六大業(yè)務(wù)板塊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ,并根據(jù)發(fā)展的需要在不斷調(diào)整和優(yōu)化。中國海油此次對(duì)尼克森收購為典型的橫向一體化,體現(xiàn)了突出發(fā)展上游油氣核心業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針;中國海油圍繞上游油氣產(chǎn)業(yè),延伸發(fā)展煉油化工、銷售以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)板塊發(fā)展體現(xiàn)了縱向一體化發(fā)展。
(1)油氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù):中國海油的油氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售業(yè)務(wù)由其控股企業(yè)——中國海洋石油有限公司(簡稱“中海油”)負(fù)責(zé)。2001年2月,中海油在香港聯(lián)合交易所和紐約證券交易所上市。中海油在中國海上擁有四個(gè)主要產(chǎn)油地區(qū):渤海灣、南海西部、南海東部和東海。中海油是印度尼西亞最大的海上原油生產(chǎn)商之一,同時(shí),中海油還在尼日利亞、澳大利亞和其他國家擁有上游資產(chǎn)。公司突出主業(yè)、合理控制作業(yè)成本、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理,積極履行了對(duì)國家和社會(huì)的油氣保障責(zé)任。
(2)天然氣及發(fā)電:中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司(簡稱“氣電集團(tuán)”)是中國海油的全資子公司,以液化天然氣(LNG)清潔能源為基礎(chǔ)實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,為改善能源結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作貢獻(xiàn)。通過戰(zhàn)略布局、資源采購、市場開拓、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營、制定LNG技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控等多方面的努力,LNG產(chǎn)業(yè)逐步培育成為中國海油的特色產(chǎn)業(yè),奠定了中國海油在我國LNG行業(yè)的領(lǐng)軍地位,并且通過“資源-項(xiàng)目-市場”的運(yùn)營管理模式,向LNG業(yè)務(wù)鏈全面快速發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(3)煉化銷售及化肥:中國海油以油氣資源開發(fā)業(yè)務(wù)為龍頭,通過實(shí)施差異化戰(zhàn)略發(fā)展煉油、化工、化肥等下游業(yè)務(wù)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,開辟價(jià)值藍(lán)海,實(shí)現(xiàn)資源增值,逐步建立和完善了上下游產(chǎn)業(yè)鏈,公司規(guī)??焖賶汛?,增強(qiáng)了綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。已經(jīng)形成了“中海油36-1”重交通道路瀝青品牌的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,提升了產(chǎn)品附加值;肥板塊依托“富島”、“天野”、“撒可富”三大國內(nèi)知名化肥品牌優(yōu)勢(shì),在海南、廣西、吉林等地繼續(xù)開展測(cè)土配方、科學(xué)施肥推廣工作,取得了明顯的效果,得到了農(nóng)民的普遍認(rèn)可。
(4)專業(yè)技術(shù)服務(wù):中國海油擁有圍繞海洋石油勘探開發(fā)所需的、比較齊全的專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,是集團(tuán)核心競爭力的重要組成部分。旗下的三家專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司——中海油田服務(wù)股份有限公司(中海油服)、海洋石油工程股份有限公司(海油工程)、中海油能源發(fā)展股份有限公司(海油發(fā)展)有能力提供海上石油勘探、開發(fā)、生產(chǎn)全過程的服務(wù),有效保障了公司油氣等主業(yè)的發(fā)展。
(5)新能源:2007年,中國海油成立了中海油新能源投資有限責(zé)任公司(簡稱“新能源公司”),業(yè)務(wù)主要包括風(fēng)能、動(dòng)力電池、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用以及煤基清潔能源利用等。經(jīng)過幾年的實(shí)踐,在新能源領(lǐng)域儲(chǔ)備了一定的技術(shù)力量,并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。新能源產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的一個(gè)方面,是節(jié)能減排的一個(gè)環(huán)節(jié),是培養(yǎng)新增長點(diǎn)的基礎(chǔ)。
(6)金融服務(wù):中國海油金融服務(wù)板塊的整體定位是以服務(wù)集團(tuán)主營業(yè)務(wù)為中心,為集團(tuán)內(nèi)各公司提供安全、靈活、高效的理財(cái)、融資、保險(xiǎn)及資產(chǎn)受托管理等方面的服務(wù),有效降低集團(tuán)財(cái)務(wù)成本。同時(shí),在確保集團(tuán)資金安全和保值增值的前提下,目標(biāo)明確地拓展外部市場,增強(qiáng)自身實(shí)力,打造行業(yè)品牌,助力集團(tuán)價(jià)值的整體提升。中國海油金融板塊包括中海石油財(cái)務(wù)公司、中海信托、中海石油保險(xiǎn)公司以及投資控股公司。
二、中國海油產(chǎn)業(yè)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展
協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,是中國海油的核心發(fā)展戰(zhàn)略之一。中國海油以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)價(jià)值最大化為出發(fā)點(diǎn),通過戰(zhàn)略引領(lǐng)和市場化手段來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。上游業(yè)務(wù)給下游產(chǎn)業(yè)提供了資源,下游產(chǎn)業(yè)通過規(guī)?;a(chǎn)和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)使單一資源產(chǎn)生了更高附加值;上下游產(chǎn)業(yè)建設(shè)為專業(yè)技術(shù)服務(wù)等提供了市場空間,專業(yè)技術(shù)服務(wù)為上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的、較低成本的服務(wù)。實(shí)踐證明,通過上游、下游、專業(yè)技術(shù)及綜合服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,不但打造了各業(yè)務(wù)板塊的競爭力和資源配置優(yōu)勢(shì),還提升了總公司整體綜合競爭優(yōu)勢(shì)。
1.國內(nèi)外油氣資源保障的協(xié)調(diào)發(fā)展
中國海油不斷擴(kuò)大油氣資源儲(chǔ)備,一方面通過加強(qiáng)國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度,增儲(chǔ)上產(chǎn);另一方面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)勘探與海外并購的并舉的國際化戰(zhàn)略,擴(kuò)大海外資產(chǎn)。國內(nèi)、國外油氣資源的全球化和區(qū)域協(xié)調(diào)化,保證了未來業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。同時(shí),公司加強(qiáng)LNG(液化天然氣)資源獲取能力,大力推進(jìn)國際貿(mào)易,逐步形成多元化、國際化的能源供應(yīng)格局。通過國內(nèi)外油氣資源以及LNG資源獲取的協(xié)同發(fā)展,大大增強(qiáng)中國海油上游業(yè)務(wù)的綜合實(shí)力,為下游煉化、化肥等業(yè)務(wù)做好資源準(zhǔn)備。
2.專業(yè)技術(shù)服務(wù)與油氣業(yè)務(wù)價(jià)值鏈上的協(xié)調(diào)發(fā)展
中國海油擁有的三家專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司,在集團(tuán)戰(zhàn)略引領(lǐng)下,堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,一方面充分利用上游業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇,通過提升裝備技術(shù)水平、自主創(chuàng)新和降低服務(wù)成本提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),增強(qiáng)了自身競爭能力;另一方面,實(shí)施專業(yè)化獨(dú)立運(yùn)作,積極拓展外部市場和海外市場,打造國際競爭能力,取得了優(yōu)秀的業(yè)績。專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司與油氣主業(yè)的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展,不但提升了自身競爭力和品牌效應(yīng),也形成了中國海油獨(dú)特的競爭能力。
3.上游油氣業(yè)務(wù)與下游產(chǎn)業(yè)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展
中國海油上游油氣是下游煉化銷售和化肥板塊的主要原料來源,通過資源有效配置嗎,實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是上游油氣產(chǎn)品在下游板塊最終轉(zhuǎn)化為面向終端消費(fèi)者的汽油、柴油、瀝青、乙烯、化肥、甲醇等產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)了再增值;二是下游的產(chǎn)品直接面對(duì)大眾消費(fèi)群體,大大提高中國海油的影響力和知名度;三是通過上下游一體化的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營,提高經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)可以規(guī)避市場變動(dòng)對(duì)經(jīng)營的影響,增強(qiáng)公司抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
4.新能源與傳統(tǒng)能源主業(yè)之間優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展
通過多年發(fā)展,中國海油新能源板塊已經(jīng)具備產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能等業(yè)務(wù)的開展,實(shí)現(xiàn)中國海油傳統(tǒng)能源業(yè)務(wù)外的探索,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),提供清潔能源,優(yōu)化了能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。未來,新能源板塊本著擇優(yōu)發(fā)展的方針,將著力傳統(tǒng)煤炭資源的清潔利用,通過煤的氣化液化,實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)油氣業(yè)務(wù)的對(duì)接,對(duì)傳統(tǒng)上游業(yè)務(wù)的補(bǔ)充,形成資源保障的協(xié)調(diào)發(fā)展。新能源板塊是中國海油彰顯社會(huì)責(zé)任的重要表現(xiàn),同時(shí)也是中國海油優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的探索,提升綠色競爭力的渠道。
5.金融業(yè)務(wù)與核心產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)融結(jié)合的協(xié)調(diào)發(fā)展
中國海油金融服務(wù)板塊堅(jiān)持“產(chǎn)融結(jié)合、以產(chǎn)帶融、以融促產(chǎn)”方針,依托集團(tuán)核心產(chǎn)業(yè)的高效高速發(fā)展,積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式,努力打造金融服務(wù)品牌,提升集團(tuán)資金集中管理水平,促進(jìn)集團(tuán)各業(yè)務(wù)板塊間的良性互動(dòng)循環(huán),助力國際一流能源公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在中國海油發(fā)展的不同階段,金融服務(wù)板塊始終發(fā)揮了不可或缺的作用,同時(shí),中國海油主營業(yè)務(wù)的快速成長也給金融板塊的高速發(fā)展提供了舞臺(tái)和空間,實(shí)現(xiàn)了實(shí)業(yè)與金融業(yè)務(wù)之間的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展,提高資源配置效率、增強(qiáng)融資能力、規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)國際一流的能源公司作出了重要貢獻(xiàn)。
三、建立協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的建議
協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為總公司整體發(fā)展、提高綜合競爭力發(fā)揮了重要作用。協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施,是公司戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)的結(jié)果,也是各業(yè)務(wù)板塊互相理解、支持和較強(qiáng)的執(zhí)行力的結(jié)果。結(jié)合中國海油上下游一體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和較復(fù)雜的公司治理結(jié)構(gòu)(既有上市公司,也有非上市公司)的特點(diǎn),面對(duì)各產(chǎn)業(yè)板塊強(qiáng)烈的發(fā)展愿望與資源不足等挑戰(zhàn),研究和建立中國海油的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制是關(guān)系未來發(fā)展的一項(xiàng)重要工作,任務(wù)艱巨,困難很多。筆者認(rèn)為,這種協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該是一個(gè)通過公司戰(zhàn)略引領(lǐng)與市場化手段相結(jié)合、相平衡的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。既要考慮各產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律和市場化規(guī)則,充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)功能,充分利用內(nèi)部和外部兩個(gè)市場。同時(shí),還要考慮各業(yè)務(wù)板塊在不同發(fā)展階段的經(jīng)營環(huán)境、人員狀況、發(fā)展條件和優(yōu)劣勢(shì)等因素,通過不斷提高集團(tuán)層面的戰(zhàn)略規(guī)劃能力來引領(lǐng),以滿足一元為主,多元發(fā)展的需要,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡性、協(xié)同性。隨著公司治理結(jié)構(gòu)的不斷完善,建立有效的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,是一項(xiàng)長期的任務(wù),尚有大量艱苦的工作要做。
關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);大學(xué)生就業(yè);傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
全球性的金融危機(jī)使得傳統(tǒng)工業(yè)面臨極大挑戰(zhàn),要獲得經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,就必須調(diào)整原有的發(fā)展模式,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因此應(yīng)運(yùn)而生,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為各國的共識(shí)。大學(xué)生就業(yè)是個(gè)常講常青的話題,尤其我國作為人口大國來說,順利解決大學(xué)生就業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。本文就將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與投資結(jié)構(gòu)變動(dòng)及大學(xué)生就業(yè)的效應(yīng)做些研究和探討。
一、基本內(nèi)涵
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),它是指在國民經(jīng)濟(jì)體系中占用重要地位、符合國家未來發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、具有自主核心技術(shù)、能產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的新興產(chǎn)業(yè)?!吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出,現(xiàn)階段我國要把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七個(gè)方向。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然帶來投資結(jié)構(gòu)的變動(dòng),而投資的增加則意味著更多的就業(yè)崗位。
大學(xué)生就業(yè)是社會(huì)的熱點(diǎn)話題,隨著大學(xué)生“就業(yè)難”、“有業(yè)不就”等問題的愈演愈烈,如何安排大學(xué)生就業(yè)成為國家的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于投資拉動(dòng)和人才技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),對(duì)資本、人才、創(chuàng)新的要求很高,而大學(xué)生作為社會(huì)高素質(zhì)群體,是人才和技術(shù)創(chuàng)新的搖籃。因此,將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與解決大學(xué)生就業(yè)有效結(jié)合起來,認(rèn)清兩者的關(guān)系,是十分必要的。
二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與大學(xué)生就業(yè)發(fā)展背景及現(xiàn)狀
1.國際背景
金融危機(jī)后,為搶占新一輪經(jīng)濟(jì)科技競爭制高點(diǎn),世界主要國家基于爭搶競爭優(yōu)勢(shì),紛紛制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,加大投入,出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策,支持技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,積極培育市場,加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
美國制定《重整美國制造業(yè)政策框架》,再次確認(rèn)制造業(yè)是美國經(jīng)濟(jì)的核心。要優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高技術(shù)清潔能源產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展資本密集和高生產(chǎn)率的生物工程產(chǎn)業(yè),保持航空產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位,振興鋼鐵和汽車工業(yè),重點(diǎn)發(fā)展電動(dòng)汽車,積極培育納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)。如奧巴馬政府推出龐大的“美國復(fù)興和再資計(jì)劃”,力求通過新能源產(chǎn)業(yè)革命的方式再造美國增長;宣布將R&D(科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域)投入提高到GDP的3%這一歷史最高值,并計(jì)劃投入1200億美元支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí),還提出要對(duì)研發(fā)稅收抵免永久化立法,對(duì)新能源汽車研發(fā)等采取稅收激勵(lì)政策,大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新。
2.國內(nèi)背景
改革開放32年以來,我國宏觀經(jīng)濟(jì)年平均增長10%,工業(yè)化正在深化過程之中,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍在增長中,全球化時(shí)代下,中國的發(fā)展需要增強(qiáng)競爭力,應(yīng)對(duì)持續(xù)增長的人口、資源與環(huán)境等壓力,需要新的產(chǎn)業(yè)支撐。包括新資源開發(fā)與再生資源利用,生態(tài)環(huán)境改善催生新的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),其外部性強(qiáng),需要新的制度和機(jī)制。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,中國在國際分工中處于價(jià)值鏈的低端,需要提高競爭力。
與上個(gè)世紀(jì)相比,在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,我國都取得了長足進(jìn)展,制造能力顯著提高。制成品出口,甚至包括一些成套設(shè)備出口競爭力明顯加強(qiáng),在世界市場上的份額有所提高。但所有的這些主要依賴跨國公司的設(shè)備和技術(shù),關(guān)鍵技術(shù)受制于人,處于產(chǎn)業(yè)鏈分工的底端。
3、大學(xué)生就業(yè)行業(yè)分布現(xiàn)狀
現(xiàn)選取2007-2009年大學(xué)生就業(yè)專業(yè)進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)來源麥可思就業(yè)報(bào)告。
三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與大學(xué)生就業(yè)關(guān)聯(lián)的就業(yè)效應(yīng)
1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)的行業(yè)
從行業(yè)類型來分,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)與制造業(yè)并存,其產(chǎn)業(yè)本身包括技術(shù)的研發(fā)與制造過程。
1.1節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)領(lǐng)域可分為六大行業(yè):高效節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)
1.2新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
包括計(jì)算機(jī)制造業(yè)、通信與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)等行業(yè)
1.3生物產(chǎn)業(yè)
主要包括生物技術(shù)以及生物制藥
1.4高端裝備制造產(chǎn)業(yè)
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)屬于制造業(yè)的上游高端產(chǎn)業(yè),包括以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備,做大做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運(yùn)專線和城市軌道交通等重點(diǎn)工程建設(shè),大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開發(fā),大力發(fā)展海洋工程裝備。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套能力,積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。
1.5新能源產(chǎn)業(yè)
主要有核能、太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能
1.6新材料產(chǎn)業(yè)
包括稀土、磁性材料、金剛石材料、新能源材料、特殊陶瓷材料、光電子、信息材料、智能材料以及生物醫(yī)用材料、納米材料等行業(yè)
1.7新能源汽車產(chǎn)業(yè)
只包含一個(gè)行業(yè),即采用非常規(guī)的車用燃料作為動(dòng)力來源或者使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動(dòng)力裝置,綜合車輛的先進(jìn)原理、先進(jìn)技術(shù)所形成的汽車行業(yè)。
2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)效應(yīng)對(duì)比分析
傳統(tǒng)行業(yè)主要指勞動(dòng)力密集型的、以制造加工為主的行業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)來說的非傳統(tǒng)行業(yè)。根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性原則,現(xiàn)選取單個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和單個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)的測(cè)量值進(jìn)行對(duì)比分析,在產(chǎn)業(yè)樣本選擇上,選取環(huán)保產(chǎn)業(yè)和橡膠制品業(yè)作為研究對(duì)象。數(shù)據(jù)來源于2009年中國統(tǒng)計(jì)年鑒和中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)。
指標(biāo)選取:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括產(chǎn)業(yè)效益貢獻(xiàn)率(產(chǎn)業(yè)年均就業(yè)人數(shù)、產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值)和產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新率(產(chǎn)業(yè)R&D投入率、產(chǎn)業(yè)銷售收入率),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益(規(guī)模效應(yīng)系數(shù)、勞動(dòng)生產(chǎn)率)和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率以及勞動(dòng)力吸納率。
參照相關(guān)資料,數(shù)據(jù)整理如下:
由上表可以看出,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的效益貢獻(xiàn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),無論從勞動(dòng)力吸納程度還是就業(yè)人數(shù)來看,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都要優(yōu)越于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
四、文獻(xiàn)回顧
1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
在理論研究方面,國內(nèi)學(xué)者王星(2011)認(rèn)為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為新一輪地方經(jīng)濟(jì)振興的著力點(diǎn),他運(yùn)用SWOT分析法分析河南省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)具備的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)及面臨的機(jī)會(huì)和威脅,總結(jié)出河南省在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),克服劣勢(shì),抓住機(jī)會(huì),回避威脅,制定正確的策略,從而在新一輪競爭中占得先機(jī)。郭連強(qiáng)(2011)在對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇和培育實(shí)踐做了一些研究探討的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步得出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)以地方政府為主導(dǎo),鼓勵(lì)自主創(chuàng)新,大力發(fā)展核心技術(shù)。歐陽峣、生延超(2010)總結(jié)近年來學(xué)者圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所作的研究提出了相關(guān)的問題與不足,認(rèn)為我們應(yīng)深入研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)及影響因素,建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn),為其發(fā)展提供針對(duì)性的策略。
不僅在理論上,在實(shí)證方面,國內(nèi)學(xué)者也做了一些研究。
孟祺(2011)對(duì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行調(diào)研,依據(jù)調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國的新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策趨于短期化和定向化,缺少普惠性和長遠(yuǎn)性。政府應(yīng)加大宣傳力度,構(gòu)建政策支持體系,建立基礎(chǔ)性的研發(fā)平臺(tái)和專門性的產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái),允許并鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)經(jīng)營領(lǐng)域。熊勇清、李世才(2010)分析了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的邏輯結(jié)構(gòu),并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了兩者的評(píng)價(jià)模型對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和橡膠制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了實(shí)證研究,結(jié)果表明,這兩者處于中度耦合、輕度衰退發(fā)展?fàn)顟B(tài),應(yīng)進(jìn)行戰(zhàn)略改革。
2、大學(xué)生就業(yè)
理論層面上,程立軍、王麗娜(2010)認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)難題根本上是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)間以及地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展不均衡,經(jīng)濟(jì)增長方式很難對(duì)大學(xué)生形成有效需求所致。解決問題的根本對(duì)策是:實(shí)施促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的宏觀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策,縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距,舒緩大學(xué)生就業(yè)集中地區(qū)的就業(yè)密度;轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的吸納能力。劉紹斌、姜燕(2008)提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)者素質(zhì)水平要求較高,可以為大學(xué)生提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)拉動(dòng)大學(xué)生就業(yè)增長,并探討了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和大學(xué)生就業(yè)的關(guān)系,結(jié)論得出大學(xué)生就業(yè)需要社會(huì)提供更多合適工作崗位,而大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),尤其是知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)業(yè),能有效地緩解大學(xué)生就業(yè)難的矛盾。楊自輝(2008)就大學(xué)生在物流行業(yè)就業(yè)中遇到的從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低、物流企業(yè)規(guī)模也偏小、工資待遇偏低等方面的問題進(jìn)行了分析,提出了大學(xué)生在物流行業(yè)中成功就業(yè),高等院校應(yīng)加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)定位、心態(tài)的引導(dǎo)與培養(yǎng),依據(jù)物流崗位群、市場對(duì)物流人才的需求,明確培養(yǎng)目標(biāo),不斷加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)證的管理和培訓(xùn)工作?;菝簦?007)在大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的基礎(chǔ)上分析了造成這一現(xiàn)象的原因,認(rèn)為應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),為大學(xué)生提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
在實(shí)證方面,國內(nèi)學(xué)者也做了一些研究。
洪瑩、吳健豪(2011)采用文獻(xiàn)法、問卷調(diào)查法和訪談法探索了高校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)競爭力的因素,總結(jié)出基本條件、工作能力、道德品質(zhì)、潛力和職業(yè)定位是影響大學(xué)生就業(yè)競爭力的五個(gè)因子。徐麗敏(2011)對(duì)天津南開大學(xué)等四所院校進(jìn)行問卷調(diào)查,對(duì)現(xiàn)階段大學(xué)生有業(yè)不就就業(yè)難的狀況進(jìn)行實(shí)證分析,認(rèn)為要解決這一現(xiàn)狀,關(guān)鍵是幫助大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀。郭虎子、黎維銳(2010)在借鑒國外理論的基礎(chǔ)上,通過建立計(jì)量模型,從宏觀層面分析我國大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的影響因素,研究結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引起的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)我國大學(xué)生就業(yè)具有顯著的正面效應(yīng)。杭永寶、王中(2009)從教育、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)三個(gè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)問題進(jìn)行歸因分析當(dāng)前我國失業(yè)問題突出的主要原因,認(rèn)為應(yīng)該著力調(diào)整教育結(jié)構(gòu),調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮政府在人才需求信息、行業(yè)準(zhǔn)入、就業(yè)保障等方面的導(dǎo)向、監(jiān)管、服務(wù)作用。
五、簡要評(píng)述
從上述文獻(xiàn)中可以看出,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須調(diào)整現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以政府投資拉動(dòng)為導(dǎo)向,廣泛吸納人才,鼓勵(lì)自主創(chuàng)新研發(fā)核心技術(shù)。而實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)則應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,面向市場,不斷提升大學(xué)生的整體素質(zhì)??偨Y(jié)兩者特點(diǎn),我們不難發(fā)現(xiàn),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大學(xué)生這樣的高素質(zhì)人才隊(duì)伍,同時(shí)大學(xué)生就業(yè)也依賴于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。(作者單位:南京工業(yè)大學(xué)法政學(xué)院)
參考文獻(xiàn)
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首發(fā)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告概況
全報(bào)告包括五大部分。包括總經(jīng)理致辭、關(guān)于我們、我們的責(zé)任與行動(dòng)、未來展望和社會(huì)評(píng)價(jià)等。中英文版,紙板和網(wǎng)絡(luò)版同時(shí)可得。在總經(jīng)理致辭中,簡要闡述了公司宗旨、價(jià)值觀和企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀,關(guān)于企業(yè)戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和承諾以及面臨的主要挑戰(zhàn)、全面履行社會(huì)責(zé)任的承諾。在關(guān)于我們部分,簡明扼要地指出了公司與六大利益相關(guān)者,包括政府(出資者)、員工、客戶、供應(yīng)商和承包商、社區(qū)及公眾、非政府組織和有關(guān)機(jī)構(gòu)等,在共同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。在未來展望中,公司承諾不斷地完善公司的企業(yè)責(zé)任管理體系,進(jìn)一步加強(qiáng)與利益相關(guān)者的溝通和交流,來促進(jìn)公司“奉獻(xiàn)能源‘創(chuàng)造和諧’”追求的實(shí)現(xiàn)。
在我們的責(zé)任與行動(dòng)中,圍繞“誠信、創(chuàng)新、業(yè)績、和諧、安全”的核心經(jīng)營理念,從“持續(xù)穩(wěn)定的能源供應(yīng)”、“安全清潔的生產(chǎn)運(yùn)營”、“促進(jìn)員工發(fā)展”、“支持社會(huì)公益”四個(gè)方面展開公司的責(zé)任履行情況。每一部分的內(nèi)容大致按照理念與目標(biāo)、管理與規(guī)范、行動(dòng)與措施和效果與表現(xiàn)的結(jié)構(gòu)模式編寫。三個(gè)附錄分別包括業(yè)績數(shù)據(jù)、術(shù)語解釋以及全球報(bào)告倡議(GRI)及國際石油行業(yè)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)/美國石油學(xué)會(huì)(IPIECA/API)索引對(duì)照表。
報(bào)告的主要特點(diǎn)分析
報(bào)告比較系統(tǒng)地闡述了中國石油集團(tuán)的責(zé)任理念,較為全面地反映了中國石油履行社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐和業(yè)績。呈現(xiàn)出責(zé)任清晰 重點(diǎn)突出 國際規(guī)范 誠信友好等特點(diǎn),對(duì)利益相關(guān)者和社會(huì)關(guān)心的突出問題進(jìn)行了重點(diǎn)的回應(yīng)。
責(zé)任清晰
報(bào)告較為系統(tǒng)地闡述了公司的宗旨、價(jià)值觀和貫穿于所有生產(chǎn)經(jīng)營過程的核心理念?!盀閲窠?jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定地提供能源是中國石油集團(tuán)最大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任?!边@既是公司的基本社會(huì)責(zé)任,也是公司社會(huì)責(zé)任的一個(gè)基本特點(diǎn)。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,給公司帶來的是機(jī)遇,也是現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。并且社會(huì)對(duì)石油石化產(chǎn)品的需求將趨于優(yōu)質(zhì)化、清潔化和多樣化。作為國家的主要油氣生產(chǎn)商和供應(yīng)商,公司擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任。
報(bào)告從多方面報(bào)告了公司履行基本社會(huì)責(zé)任所做的努力。不斷加大投資,增加油氣供應(yīng),開發(fā)清潔能源和可再生能源成為公司基本任務(wù)?!笆濉逼陂g,公司累計(jì)投資5985億元,相當(dāng)于同期實(shí)現(xiàn)利潤的125.62%,用于增加油氣勘探開發(fā)能力、管道運(yùn)輸能力和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè),以增加石油、天然氣和成品油的平穩(wěn)供應(yīng)。2006年公司油氣勘探獲得眾多突破,國內(nèi)新增石油地質(zhì)儲(chǔ)量連續(xù)三年超過5億噸,為持續(xù)穩(wěn)定的市場供應(yīng)提供了基礎(chǔ)和保障。
公司還積極“走出去”,拓展新的能源來源。2006年,中國石油集團(tuán)海外油氣業(yè)務(wù)完成原油作業(yè)產(chǎn)量5460萬噸,相當(dāng)于在海外又建設(shè)了一座大慶油田。
同時(shí)公司還積極探索開發(fā)利用新能源。2006年,公司成立了新能源的管理和研發(fā)機(jī)構(gòu),并將開發(fā)利用可再生能源列入了“十一五”發(fā)展規(guī)劃。公司從2003年就著手開發(fā)的吉林燃料乙醇項(xiàng)目成為國家生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)示范工程,2006年,吉林燃料乙醇生產(chǎn)能力達(dá)到50萬噸,位列國內(nèi)生產(chǎn)廠之首。公司還在那曲、遼河油田、新疆油田等地建設(shè)了一批光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和地?zé)豳Y源開發(fā)利用示范項(xiàng)目。
重點(diǎn)突出
重點(diǎn)突出,主要表現(xiàn)在對(duì)近年來媒體和社會(huì)等利益相關(guān)者對(duì)公司安全健康環(huán)保問題關(guān)注的回應(yīng)。公司重慶開縣井噴和吉林松花江水環(huán)境污染兩個(gè)重大事故,一為安全事故,一為環(huán)保事件,引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和對(duì)公司責(zé)任建設(shè)的質(zhì)疑。安全健康和環(huán)保問題已成為公司踐行社會(huì)責(zé)任好壞的關(guān)注焦點(diǎn)。報(bào)告用超過1/4的篇幅計(jì)18頁給與了充分而認(rèn)真的回應(yīng)。
在HSE(安全健康環(huán)保)上,公司樹立了以人為本、安全第一、環(huán)保優(yōu)先的理念,以及追求零事故、零傷害、零污染的目標(biāo)。報(bào)告從七個(gè)方面報(bào)告了公司所做的努力,包括強(qiáng)化健康安全環(huán)境管理體系、創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境、推進(jìn)圣餐過程的環(huán)境友好、建設(shè)環(huán)境友好企業(yè)和工程、提高突發(fā)事件應(yīng)急能力、優(yōu)先開發(fā)清潔能源、節(jié)約資源提高能源利用率等。通過一系列大刀闊斧的措施,2006年,公司事故起數(shù)、死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失分別比上年下降了6.3%、4.1%和47.8%。在集團(tuán)考核的118家企業(yè)中,有94家實(shí)現(xiàn)了無死亡事故,占總數(shù)的79.7%;有72家連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了無死亡事故,占總數(shù)的61%;有58家企業(yè)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了無死亡事故,占總數(shù)的49.2%。2006年員工職業(yè)健康體檢率達(dá)到95.9%。
在環(huán)保方面,2006年,在原油和天然氣產(chǎn)量、原油加工量及主要化工產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長的情況下,公司污水中主要污染物石油類和COD排放總量分別比2005年削減了4.6%和5.4%,全公司沒有發(fā)生重大以上級(jí)環(huán)境污染事故。2006年10月,中國石油集團(tuán)旗下的遼陽石化公司N2O減排項(xiàng)目順利通過國家評(píng)審,成為中國“清潔發(fā)展機(jī)制”的重點(diǎn)項(xiàng)目。據(jù)測(cè)算,該項(xiàng)目2007年底完成后,每年可實(shí)現(xiàn)減排碳指標(biāo)約1000萬噸。2006年6月,西氣東輸建設(shè)工程和新疆石西油田開發(fā)建設(shè)工程雙雙榮獲我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的最高獎(jiǎng)項(xiàng)―“國家環(huán)境友好工程”獎(jiǎng)。
特別值得提及的是,在報(bào)告的總經(jīng)理致辭中,對(duì)公司在安全環(huán)保問題進(jìn)行了專門的論述,“2006年公司在安全環(huán)保重大隱患治理中取得階段性成果,應(yīng)急處理能力得到提高,安全環(huán)保指標(biāo)有所改善。但仍有6起一次死亡3人以上的重大安全生產(chǎn)事故和重慶開縣天然氣井漏事故發(fā)生,安全環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻?!币蔡寡源嬖诘膯栴}和挑戰(zhàn),增加了報(bào)告的客觀性和平衡性,也顯示公司負(fù)責(zé)的態(tài)度和決心。
國際規(guī)范
報(bào)告按照有關(guān)國際規(guī)范編制了全球報(bào)告倡議組織(GRI)及國際石油行業(yè)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)/美國石油學(xué)會(huì)(IPIECA/AP)索引。對(duì)索引項(xiàng)目按照?qǐng)?bào)告充分、報(bào)告涉及和未報(bào)告進(jìn)行分類注釋。前者全球報(bào)告倡議組織頒布的《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》是跨國公司采用較多的指標(biāo)體系,報(bào)告涉及了其中的73項(xiàng)指標(biāo)(報(bào)告列示了121項(xiàng)指標(biāo)),后者是國際石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)與美國石油學(xué)會(huì)推出的《油氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》。報(bào)告按照行業(yè)國際規(guī)范來編制,便于公司在同行業(yè)中學(xué)習(xí)與競爭,公司按照GRI指南來編制,有利于大公司負(fù)責(zé)任國際形象的樹立,有利于公司向一流的跨國企業(yè)的發(fā)展。
誠信友好
雖然通篇報(bào)告有43000多字,但結(jié)構(gòu)清晰,使利益相關(guān)者很容易就能找到已有的相關(guān)信息。并且通俗易懂的語言,即使是行業(yè)的外行也能無負(fù)擔(dān)地閱讀大意。同時(shí)還值得一提的是,在筆者向有關(guān)公司要紙質(zhì)報(bào)告版本時(shí),公司是表現(xiàn)最好的,一是聯(lián)系電話非常有效,二是接待人員態(tài)度真誠友好,三是報(bào)告也及時(shí)寄到。這一點(diǎn),雖然不是很難,但卻是國內(nèi)很多公司欠缺的。這至少是公司愿與社會(huì)溝通的一個(gè)誠意表現(xiàn)。
報(bào)告的改進(jìn)空間
1、 報(bào)告的完整性
作為公司重要利益相關(guān)者的客戶的期望和回應(yīng)還顯得不夠直接和完整。如報(bào)告中所講,公司僅天然氣的受益人口(客戶)就約有4億人,這是公司“奉獻(xiàn)能源創(chuàng)造和諧”的根本對(duì)象,通過報(bào)告與他們建立必要的溝通,回應(yīng)他們的要求和期望,是一項(xiàng)持久而必不可少的社會(huì)責(zé)任工作。
積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展
――在分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場(浙江嘉興)交流會(huì)上的講話
文■國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長 吳新雄
分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會(huì)的主要任務(wù),就是通過現(xiàn)場交流會(huì),學(xué)習(xí)、研究分布式太陽能利用的好做法、好經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)解決分布式光伏發(fā)電發(fā)展中遇到的實(shí)際難題和矛盾,促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
一、注重實(shí)際效果,深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)意義
(一)支持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
眾所周知,我國在國際上能夠主導(dǎo)市場的產(chǎn)業(yè)并不多,光伏產(chǎn)業(yè)是其中為數(shù)不多的一個(gè)。美國和歐洲的“雙反”,就是要采取貿(mào)易保護(hù)的手段,對(duì)我光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略遏制,就是要獨(dú)占國際光伏市場,搶占先進(jìn)能源技術(shù)的制高點(diǎn)。在這場國際產(chǎn)業(yè)競爭中,我們一定要牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。經(jīng)過近10年,特別是近幾年的快速發(fā)展,我國已經(jīng)形成了相對(duì)完整的光伏產(chǎn)業(yè)體系和巨大的生產(chǎn)能力,光伏電池產(chǎn)量占全球市場70%,在國際市場競爭中處于有利地位。但同時(shí)應(yīng)該看到,我國光伏產(chǎn)業(yè)長期過多依賴國際市場,重生產(chǎn)、輕應(yīng)用,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,市場風(fēng)險(xiǎn)很大。近幾年歐美等國“雙反”給我國光伏企業(yè)帶來了慘痛教訓(xùn)。這充分說明,只搞制造不行,必須加快拓展國內(nèi)應(yīng)用市場,構(gòu)建完整的光伏產(chǎn)業(yè)體系。國務(wù)院出臺(tái)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見,提高可再生能源電價(jià)附加,為拓展國內(nèi)市場創(chuàng)造了條件。我們一定要乘勢(shì)而上,大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電,切實(shí)拓展國內(nèi)光伏應(yīng)用市場,實(shí)現(xiàn)從上游制造向下游應(yīng)用的延伸,培育和完善產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)我國從光伏制造大國向光伏產(chǎn)業(yè)大國的轉(zhuǎn)變。尤其是浙江、江蘇、江西、河北等光伏大省,更應(yīng)充分認(rèn)識(shí)、高度重視,切實(shí)提高責(zé)任感和使命感,在光伏應(yīng)用上走在前列。只有這樣,才能把光伏產(chǎn)業(yè)的命運(yùn)掌握在自己手中,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,提升我國在國際市場上的話語權(quán)。
(二)優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu),確保我國能源戰(zhàn)略安全
6月13日,主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議,聽取國家能源局關(guān)于我國能源安全戰(zhàn)略的匯報(bào),明確提出“四個(gè)革命”和“一個(gè)合作”,即:推進(jìn)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命,加強(qiáng)全方位國際合作,強(qiáng)調(diào)著力形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系,保障國家能源戰(zhàn)略安全。分布式光伏發(fā)電作為重要的清潔能源和可再生能源,擁有巨大的資源量和發(fā)展?jié)摿Α5谝?,在用電?fù)荷達(dá)到30萬千瓦的工業(yè)園區(qū),安裝屋頂光伏的規(guī)??蛇_(dá)10萬千瓦,年發(fā)電量可占到工業(yè)園區(qū)用電量的10%左右,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)效果明顯。第二,光伏發(fā)電負(fù)荷與工業(yè)用電負(fù)荷在時(shí)段上十分吻合,既能滿足工業(yè)用電需求,又能“頂峰”發(fā)電,優(yōu)化電力系統(tǒng)運(yùn)行。第三,通過技術(shù)進(jìn)步、降低成本,力爭到2020年實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng),光伏發(fā)電將在替代化石能源、保障清潔電力供應(yīng)方面發(fā)揮更大的作用。發(fā)展分布式光伏發(fā)電,對(duì)于提高清潔能源比重、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。只要各地區(qū)各企業(yè)高度重視、大力推動(dòng),總書記提出的推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命、保障國家能源戰(zhàn)略安全就一定能夠邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
(三)改善我國生態(tài)環(huán)境,創(chuàng)新城鄉(xiāng)用能方式
今年3月,國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,要求把生態(tài)文明建設(shè)全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念,大力發(fā)展可再生能源,提出到2020年城鎮(zhèn)可再生能源利用比例達(dá)到13%。目前,國家能源局按照任務(wù)分工,正在抓緊制訂《新城鎮(zhèn)新能源新生活行動(dòng)計(jì)劃》。分布式光伏發(fā)電作為清潔、環(huán)保、無污染的可再生能源,是城鎮(zhèn)新能源利用的現(xiàn)實(shí)選擇。按照計(jì)劃,到2020年,光伏發(fā)電將達(dá)到1億千瓦,每年可減少燃煤5000萬噸,在替代城鎮(zhèn)煤炭消費(fèi)和減少污染物排放方面發(fā)揮重要作用。同時(shí),在5000到2萬人的小型建筑群,使用LNG實(shí)現(xiàn)冷熱電三聯(lián)供,既能集中制冷、制熱、發(fā)電,還能解決天然氣調(diào)峰問題。這樣就能實(shí)現(xiàn)能源的清潔化利用,改善城鄉(xiāng)用能方式,實(shí)現(xiàn)新城鎮(zhèn)、新能源、新生活。
(四)堅(jiān)持集中式和分布式并重的方針,切實(shí)提高太陽能發(fā)電、用電的效率和競爭力
我國西部地區(qū)光照條件好,未利用土地遼闊,適宜發(fā)展集中式大型光伏電站,但度電補(bǔ)貼需求高,約0.6元以上,且當(dāng)?shù)赜秒娦枨笮?,大?guī)模開發(fā)就地消納困難,電力需長距離外送,變損、線損高,輸變電投資成本高。東、中部地區(qū)分布式光伏發(fā)電,雖然平均利用小時(shí)數(shù)稍低,但電力易于就地消納,且網(wǎng)購電價(jià)高,度電補(bǔ)貼需求少,約0.42元,與西部集中式光伏電站相比,用同樣的補(bǔ)貼資金能夠多支持30%―50%的光伏發(fā)電。堅(jiān)持集中式與分布式并舉,因地制宜推進(jìn)分布式光伏發(fā)電,能夠利用有限的財(cái)力物力,發(fā)展更多的光伏發(fā)電應(yīng)用,更加有效擴(kuò)大光伏產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場空間。同時(shí),大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電,有利于鼓勵(lì)企業(yè)和地方協(xié)同,加強(qiáng)技術(shù)改造、創(chuàng)新商業(yè)模式、提高管理水平,積極探索和實(shí)踐提高太陽能開發(fā)、利用效率的有效途徑,更加高效地發(fā)好、用好、管好光伏發(fā)電,不斷提高光伏發(fā)電、用電的效率,不斷降低光伏發(fā)電建設(shè)成本、管理成本和用電成本,切實(shí)提高光伏發(fā)電的市場競爭力,為更大規(guī)模、更高質(zhì)量拓展光伏應(yīng)用市場,促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
(五)落實(shí)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的政策,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長點(diǎn)
今年6月,總理主持召開8省市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)時(shí)指出,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),但經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有憂,下行壓力仍然較大,風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不容忽視,要支持新興產(chǎn)業(yè)中成長型、創(chuàng)新型領(lǐng)頭羊和充滿活力的民營經(jīng)濟(jì)小微企業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是創(chuàng)新型領(lǐng)頭羊。今年1―5月,光伏發(fā)電新增裝機(jī)300萬千瓦,較去年同期增長100%,直接帶動(dòng)投資近300億元。目前,光伏發(fā)電儲(chǔ)備項(xiàng)目超過1000萬千瓦,帶動(dòng)社會(huì)投資潛力巨大。在當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)疲軟,經(jīng)濟(jì)增長乏力的情況下,大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和光伏應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合,以應(yīng)用帶產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)促應(yīng)用、促投資,對(duì)于培育和擴(kuò)大新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、齊心協(xié)力,努力破解分布式光伏發(fā)電難題
(一)多措并舉解決好屋頂問題
當(dāng)前分布式光伏發(fā)電的重點(diǎn)是中東部地區(qū)電價(jià)較高、負(fù)荷較大、經(jīng)濟(jì)性較好的各類工業(yè)園區(qū)。建筑物屋頂擁有者、項(xiàng)目單位和用戶不是同一主體,經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜,利益難以平衡,需要地方政府協(xié)調(diào)。各方面反映的“屋頂落實(shí)難”的問題,并不是沒有屋頂資源,而是難以協(xié)調(diào)使用。嘉興市采取統(tǒng)一配置屋頂資源的辦法避免了開發(fā)企業(yè)惡性競爭和業(yè)主漫天要價(jià)的矛盾。秀洲區(qū)要求新建建筑物年綜合能耗5000噸標(biāo)煤的企業(yè)屋頂在符合安全的條件下必須安裝光伏發(fā)電,這對(duì)解決“屋頂落實(shí)難”起到了根本性的作用。為做好屋頂資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),我們鼓勵(lì)地方政府建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制,引導(dǎo)建筑業(yè)主在符合安全的條件下積極開展或配合開展光伏運(yùn)用,協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項(xiàng)目備案、建筑管理等事宜。各地區(qū)可根據(jù)需要,對(duì)達(dá)到一定屋頂面積、符合安全條件且適宜安裝光伏的新建和擴(kuò)建建筑物要求同步安裝或預(yù)留光伏發(fā)電設(shè)施。地方政府還可以將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排的考核及獎(jiǎng)懲制度,并允許分布式光伏發(fā)電量折算成節(jié)能量和減排量參與相關(guān)交易,進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)效益。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際,綜合運(yùn)用上述措施,努力解決好“屋頂落實(shí)難”的問題。
(二)建立政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式
嘉興、杭州、合肥等地都探索了政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式,建立了上下聯(lián)動(dòng),多部門協(xié)作的工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)分布式光伏應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府主導(dǎo)不是脫離市場機(jī)制,而是要在市場起決定性作用的同時(shí),更好地發(fā)揮政府作用,關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。浙江、江蘇等省結(jié)合分布式光伏的潛在市場,統(tǒng)籌開展了屋頂面積及利用條件調(diào)查,系統(tǒng)開展光伏發(fā)電規(guī)劃,為今后的發(fā)展建立了基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。許多地方對(duì)光伏運(yùn)用出臺(tái)了支持政策,在國家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上適當(dāng)給予地方補(bǔ)貼,形成了中央和地方的合力。這里要說明一點(diǎn),各地這樣做是可敬可佩的,后續(xù)還應(yīng)繼續(xù)這樣做。但是作為企業(yè),如果這個(gè)產(chǎn)業(yè)十年、二十年都靠補(bǔ)貼才能存活,那這個(gè)產(chǎn)業(yè)是沒有生命力的,所以還是要依靠科技進(jìn)步,依靠擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模,攤薄成本,使光伏發(fā)電成本與煤電相當(dāng),提高市場競爭力。還有一個(gè)政策要說清楚,政府確定的政策,比如說二十年的補(bǔ)貼政策是不會(huì)變的,當(dāng)然隨著時(shí)間推移,隨著成本降低,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有什么變化,那是另外一回事,這個(gè)要說的很明白。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)。浙江、江蘇等光伏產(chǎn)業(yè)大省組織行業(yè)協(xié)會(huì),建立了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息監(jiān)測(cè)體系,對(duì)光伏電池及組件制造、應(yīng)用市場、行業(yè)管理等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),為行業(yè)發(fā)展提供了信息服務(wù)。
(三)完善龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展模式
有效拓展光伏應(yīng)用市場是關(guān)系光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。我們鼓勵(lì)龍頭光伏制造企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈,鼓勵(lì)用電大戶積極生產(chǎn)和消費(fèi)光伏發(fā)電,也鼓勵(lì)其它企業(yè)參與光伏應(yīng)用。技術(shù)先進(jìn)的龍頭企業(yè)在制造基礎(chǔ)上向下游延伸,既為自身光伏產(chǎn)品打開市場,也更容易獲得銀行的貸款支持。例如:保定英利利用荒山荒坡建設(shè)光伏電站,積極向下游光伏應(yīng)用延伸,既提高了企業(yè)的綜合效益,也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。上汽集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)、中建材集團(tuán)等大型央企,作為能源消費(fèi)大戶,在系統(tǒng)內(nèi)組織企業(yè)利用自有屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,使集團(tuán)的建筑屋頂?shù)玫匠浞掷?,產(chǎn)生了顯著的節(jié)能減排效果。青島昌盛日電以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營為重點(diǎn),在農(nóng)業(yè)大棚上安裝光伏發(fā)電,棚下發(fā)展高端農(nóng)業(yè),產(chǎn)生了良好的綜合效益,在光伏與設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合方面樹立了典范。隨著國內(nèi)市場規(guī)模擴(kuò)大和應(yīng)用領(lǐng)域的增多,必將培育并形成眾多引領(lǐng)型的光伏應(yīng)用龍頭企業(yè),以市場化方式推進(jìn)光伏應(yīng)用的全面發(fā)展。
(四)切實(shí)做好并網(wǎng)運(yùn)行和計(jì)量結(jié)算等服務(wù)
并網(wǎng)難曾經(jīng)是制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。國務(wù)院24號(hào)文專門對(duì)加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)和服務(wù)提出了一系列要求,國家發(fā)改委的《分布式發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》等文件也對(duì)分布式電源接入電網(wǎng)和運(yùn)行作了具體規(guī)定。國網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司積極推動(dòng)分布式光伏并網(wǎng)工作,制定了相關(guān)技術(shù)規(guī)范和工作規(guī)則,對(duì)基層電網(wǎng)企業(yè)規(guī)定了辦理流程和工作時(shí)限,提高了并網(wǎng)服務(wù)效率和質(zhì)量。江蘇電網(wǎng)公司介紹了簡化規(guī)范并網(wǎng)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn),希望其他的電網(wǎng)企業(yè)很好地參照,認(rèn)真地執(zhí)行,同時(shí)做好并網(wǎng)運(yùn)行、計(jì)量結(jié)算、產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測(cè)和補(bǔ)貼資金撥付等各方面工作,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)保障。
(五)堅(jiān)決抓好標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理工作
質(zhì)量是分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的生命線,標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量工作的保障。各地方政府要建立建筑安裝光伏的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作機(jī)制,確保分布式發(fā)電項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。嘉興市制定了項(xiàng)目建設(shè)、施工安裝、安全管理等系統(tǒng)規(guī)范性文件,同時(shí)積極引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提品質(zhì)量險(xiǎn),切實(shí)保障了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。各地區(qū)都要加強(qiáng)光伏產(chǎn)品、光伏發(fā)電工程和建筑安裝光伏的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理,對(duì)建筑安裝光伏的載荷校核、抗風(fēng)、防震、消防、避雷等要嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范。為保障光伏產(chǎn)品質(zhì)量,國家認(rèn)監(jiān)委和國家能源局聯(lián)合發(fā)文,要求光伏設(shè)備必須采用經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的光伏產(chǎn)品,各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行。今年下半年,國家能源局將組織光伏發(fā)電工程質(zhì)量檢查工作,在光伏發(fā)電發(fā)展之初就嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。與此同時(shí),各地方不能搞地方保護(hù)主義,不得限制外地符合國家標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入條件的產(chǎn)品進(jìn)入市場,不得向項(xiàng)目單位提出采購本地產(chǎn)品的不合理要求,不得以各種方式為低劣產(chǎn)品提供市場保護(hù)。在擴(kuò)大國內(nèi)市場的同時(shí),必須嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。我們已經(jīng)研究了新的光伏產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),將向有關(guān)部門提出建議,提高市場準(zhǔn)入門檻,在大力擴(kuò)大市場規(guī)模同時(shí),推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
(六)多方努力解決項(xiàng)目融資問題
融資難始終是制約我國光伏發(fā)展的難題之一。要解決這一問題,一方面,投資企業(yè)自身應(yīng)該努力,利用好現(xiàn)有融資渠道優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。正泰集團(tuán)、晶科集團(tuán)做得比較好,利用國外資本市場有效降低了融資成本。另一方面,國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)也要?jiǎng)?chuàng)新光伏金融服務(wù)。國家能源局建立了政銀企溝通平臺(tái),通過交流溝通,銀行對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)加深了認(rèn)識(shí),減少了擔(dān)憂,有些銀行已經(jīng)把光伏產(chǎn)業(yè)作為重要支持領(lǐng)域?qū)ΥN覀児膭?lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合分布式光伏特點(diǎn)和融資需要,對(duì)分布式光伏發(fā)電在利率和貸款期限上予以優(yōu)惠,鼓勵(lì)采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化服務(wù),鼓勵(lì)基金、保險(xiǎn)、信托與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金,更為重要的是,鼓勵(lì)探索售電收益權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機(jī)制。對(duì)個(gè)人安裝分布式光伏貸款,可以個(gè)人收入等為信用條件減免資產(chǎn)擔(dān)保。國家開發(fā)銀行率先在光伏融資方面進(jìn)行了探索,已經(jīng)取得一定成效。我們將繼續(xù)與有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)保持溝通,特別在光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)中,協(xié)調(diào)銀行一并參與,積極開展金融創(chuàng)新。我們還將繼續(xù)完善光伏發(fā)電的政策,在電量交易、電費(fèi)結(jié)算、工程質(zhì)量方面,消除金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)憂,為金融機(jī)構(gòu)的支持創(chuàng)造良好條件。
(七)加強(qiáng)全過程監(jiān)管
重新組建的國家能源局高度重視能源監(jiān)管工作,特別針對(duì)光伏發(fā)電,要求各地能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、安裝施工、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運(yùn)行、電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放等方面建立全過程監(jiān)管,已經(jīng)取得了初步成效。華東監(jiān)管局、江蘇監(jiān)管辦、甘肅監(jiān)管辦已經(jīng)上報(bào)了專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告,今后還要利用好這些報(bào)告,對(duì)違規(guī)情況進(jìn)行處理。各地能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)都要會(huì)同地方能源主管部門等,加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電相關(guān)政策落實(shí)情況監(jiān)管,加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電運(yùn)行安全監(jiān)管,加大爭議協(xié)調(diào)解決力度。同時(shí),每半年要編制光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告,將有關(guān)監(jiān)管情況向全社會(huì)公布,引入全社會(huì)監(jiān)督,共同促進(jìn)工作改進(jìn)。
三、加大政策落實(shí)和工作力度,進(jìn)一步推動(dòng)分布式光伏發(fā)電長期向好發(fā)展
(一)進(jìn)一步完善光伏發(fā)電政策
目前,解決分布式光伏應(yīng)用遇到的各類問題,最根本措施還是健全完善配套政策。國家能源局近期擬《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》,對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整。一是對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,在項(xiàng)目備案時(shí),既可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”,也可選擇“全額上網(wǎng)”?!叭~上網(wǎng)”項(xiàng)目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購。二是在“自發(fā)自用”電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下,可以轉(zhuǎn)為“全額上網(wǎng)”,執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價(jià),消除投資者對(duì)電費(fèi)回收的后顧之憂。三是對(duì)于利用地面場所或農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)的設(shè)施建設(shè)、在35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目,可以納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理,執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。此外,各?。▍^(qū)、市)要按照簡政放權(quán)要求,進(jìn)一步完善分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理細(xì)則,設(shè)立“一站式”備案管理服務(wù)窗口,簡化項(xiàng)目備案和管理流程。國家能源局也已商財(cái)政部、發(fā)改委,確保上網(wǎng)電量的和國家補(bǔ)貼資金按月(或雙方約定)結(jié)算??傊屚顿Y者看到政策的實(shí)際效果,進(jìn)一步激發(fā)廣大投資者的積極性。
(二)進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
光伏發(fā)電作為一項(xiàng)新技術(shù),在成本上還高于常規(guī)能源,在發(fā)電特性上又是波動(dòng)的,現(xiàn)階段不可能單純依靠市場自我發(fā)展,還需要政府扶持。各級(jí)政府要加大市場培育和引導(dǎo)力度,特別是地市級(jí)政府要高度重視,主動(dòng)作為,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極推動(dòng)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。浙江、江蘇、河北、江西等光伏大省,更要高度重視光伏應(yīng)用,首先擴(kuò)大本地市場,加大光伏應(yīng)用推廣力度,鼓勵(lì)地方政府建立光伏應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機(jī)制,深入研究光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題,加大政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督工作力度,注重發(fā)揮市場的決定性作用,調(diào)動(dòng)市場主體的積極性,創(chuàng)新性地開展工作,為光伏發(fā)電發(fā)展提供良好的政策和市場環(huán)境。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),促進(jìn)多元發(fā)展
各地區(qū)要高度重視光伏發(fā)電對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義,將光伏發(fā)電納入能源利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、電力發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃,特別是“十三五”能源規(guī)劃之中,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),協(xié)同推進(jìn)。一是鼓勵(lì)屋頂面積大、用電負(fù)荷大、電網(wǎng)供電價(jià)格高的開發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開展光伏發(fā)電應(yīng)用。二是鼓勵(lì)各級(jí)地方政府在國家電價(jià)補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上制定配套財(cái)政補(bǔ)貼政策,對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)、保障性住房和農(nóng)村分布式光伏發(fā)電應(yīng)用適當(dāng)加大支持力度。三是鼓勵(lì)在火車站(含高鐵站)、高速公路服務(wù)區(qū)、飛機(jī)場航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設(shè)施系統(tǒng)的推廣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。四是鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電工程,并將分布式光伏發(fā)電應(yīng)用作為企業(yè)節(jié)能減排的重要工作。五是鼓勵(lì)因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)分布式光伏電站。
(四)進(jìn)一步落實(shí)好年度實(shí)施計(jì)劃
為做好規(guī)劃與補(bǔ)貼資金、配套電網(wǎng)的協(xié)調(diào),我們對(duì)光伏發(fā)電實(shí)施年度計(jì)劃管理。今年是年度計(jì)劃實(shí)施的第一年,年初已將2014年新增備案規(guī)模下達(dá)到各地區(qū),但是上半年總體執(zhí)行情況還存在一定問題:一是光伏電站的規(guī)模指標(biāo)遲遲落實(shí)不到具體項(xiàng)目,造成大多數(shù)項(xiàng)目還沒開工建設(shè);二是電網(wǎng)公司對(duì)光伏電站項(xiàng)目接網(wǎng)審核時(shí)間太長,而且內(nèi)部決策程序繁雜;三是市場消納條件好的東、中部地區(qū),受屋頂使用協(xié)調(diào)難、售電收益不確定、貸款融資難等影響,分布式光伏建設(shè)進(jìn)展緩慢。會(huì)后,各地區(qū)要加大年度計(jì)劃的執(zhí)行力度,對(duì)列入計(jì)劃的項(xiàng)目,要監(jiān)測(cè)進(jìn)度,對(duì)不能按時(shí)開工的項(xiàng)目,要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,明年制定計(jì)劃時(shí)要以各地區(qū)今年計(jì)劃執(zhí)行情況為基礎(chǔ),執(zhí)行不好的地區(qū),相應(yīng)減少年度規(guī)模。電網(wǎng)公司也要積極配合辦理項(xiàng)目接網(wǎng)手續(xù),及時(shí)建設(shè)配套電網(wǎng),簡化內(nèi)部審核流程,確保光伏發(fā)電年度計(jì)劃順利執(zhí)行。近期,國家能源局將根據(jù)各地上半年計(jì)劃執(zhí)行情況,對(duì)年度計(jì)劃進(jìn)行微調(diào),主要原則:一是在優(yōu)先保障自發(fā)自用光伏項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,調(diào)整部分規(guī)模指標(biāo)給分布式光伏電站。二是對(duì)南疆、河北、青海等有特色需求的地區(qū)增加部分光伏電站指標(biāo);三是對(duì)分布式光伏有建設(shè)需求但受規(guī)模指標(biāo)限制的地區(qū)增加一些指標(biāo),對(duì)計(jì)劃執(zhí)行不好的地區(qū),不再增加其光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)。各地區(qū)要加大計(jì)劃執(zhí)行力度,按季度報(bào)告實(shí)施進(jìn)度,力爭全年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量達(dá)到1300萬千瓦以上。
(五)進(jìn)一步創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)
各地區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè),重點(diǎn)開展發(fā)展模式、投融資模式及專業(yè)化服務(wù)模式創(chuàng)新。國家能源局將選擇部分示范區(qū)開展分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點(diǎn),允許分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向同一變電臺(tái)區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電,電價(jià)由供用電雙方協(xié)商,電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸電和電費(fèi)結(jié)算。同時(shí),還將會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì),指導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)與示范區(qū)政府合作建立支持光伏應(yīng)用的融資機(jī)制,開展金融服務(wù)創(chuàng)新。此外,各能源央企也要發(fā)揮大企業(yè)的帶頭作用,在投資建設(shè)大型光伏電站同時(shí),開拓性地開展分布式應(yīng)用。每家能源央企至少要與一個(gè)地方政府合作,成建制地開發(fā)建設(shè)一個(gè)分布式光伏示范區(qū),大型民營光伏開發(fā)企業(yè)也可以這么做。大型光伏開發(fā)企業(yè)還應(yīng)聯(lián)合電網(wǎng)企業(yè),創(chuàng)新分布式光伏投資運(yùn)營模式,在技術(shù)上和商業(yè)模式方面取得新突破,在電力運(yùn)行和市場機(jī)制方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。
(六)進(jìn)一步總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
當(dāng)前,發(fā)展好分布式光伏發(fā)電,不僅要試點(diǎn)先行、破解難題,還要通過示范,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,提高全社會(huì)的參與度。國家能源局先后總結(jié)推廣了浙江嘉興、江臺(tái)、河北曲陽等地光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),希望各地結(jié)合本地實(shí)際,繼續(xù)堅(jiān)持“典型引路、示范推廣”的工作思路,探索建立各類示范點(diǎn),逐項(xiàng)突破發(fā)展難題,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),爭取全面推廣。同時(shí),各方面要加大光伏發(fā)電的宣傳力度,通過培訓(xùn)會(huì)、媒體宣傳、專題報(bào)告等多種形式,提高全社會(huì)對(duì)光伏發(fā)電的認(rèn)知,讓更多人認(rèn)識(shí)到光伏發(fā)電的好處,更深刻地認(rèn)識(shí)光伏發(fā)電對(duì)轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的意義和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義,全面激發(fā)社會(huì)和市場的活力,為光伏發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造更為有利的社會(huì)氛圍。
四、分工合作,全力抓好下一階段重點(diǎn)工作
(一)能源局重點(diǎn)工作
一要研究出臺(tái)各省用電清潔能源配額政策,將各省非化石能源生產(chǎn)消費(fèi)量作為碳排放、控制能源消費(fèi)總量考核的依據(jù)。二要研究擬訂《新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動(dòng)計(jì)劃》,確定相關(guān)的配套政策措施。三要根據(jù)實(shí)際情況,調(diào)研擬訂集中式和分布式光伏發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼政策微調(diào)的可行性和具體辦法。總的補(bǔ)貼政策不變,但集中式的補(bǔ)貼可能要適當(dāng)降一點(diǎn),分布式的補(bǔ)貼要適當(dāng)提一點(diǎn)。四要將綠色能源縣、新能源示范城市的授牌與實(shí)際的清潔能源利用,特別是可再生能源利用結(jié)合起來,并與相應(yīng)的政策掛鉤。五要對(duì)多晶硅電池組件等產(chǎn)品單位能耗、成本等動(dòng)態(tài)排序,供有關(guān)主管部門參考,促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、兼并重組。六要組織好分布式發(fā)電規(guī)劃、計(jì)劃、并網(wǎng)服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,運(yùn)用監(jiān)管報(bào)告推動(dòng)政策措施的聯(lián)動(dòng)。
(二)各地政府重點(diǎn)工作
一要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),負(fù)起責(zé)任,真想、真抓、真干,做到?jīng)Q心大、目標(biāo)明、思路清、措施實(shí)。二要抓好規(guī)劃與協(xié)調(diào)。一方面抓好分布式發(fā)電規(guī)劃,將工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、大型建筑物、荒山荒坡荒灘等納入統(tǒng)籌規(guī)劃;另一方面抓好電源與電網(wǎng)的同步,確保同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。三要抓好政策的配套與落地。一是因地制宜制定好配套資金扶持政策,能力大的多補(bǔ)助,能力小的少補(bǔ)助;二是搭建好政銀企融資平臺(tái),探索對(duì)有效益、有市場、有訂單、有信譽(yù)的“四有企業(yè)”實(shí)施封閉貸款的可能性;三是制定規(guī)范屋頂業(yè)主與光伏業(yè)主責(zé)權(quán)利的法律文本,確保不扯皮;四是制定新建廠房、大型建筑的建筑標(biāo)準(zhǔn),為安裝光伏發(fā)電提供基礎(chǔ);五是協(xié)調(diào)監(jiān)督并網(wǎng)服務(wù),地方政府要做好“老娘舅”、做好“協(xié)調(diào)員”。四要抓好試點(diǎn)示范與推廣。五要結(jié)合分布式光伏發(fā)電建設(shè),積極擬定“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”規(guī)劃,創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化、新能源的發(fā)展模式。
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
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