能源轉型存在的問題精選(九篇)
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第1篇：能源轉型存在的問題范文
然而，可再生能源發展“必要性”與“經濟可行性”之間存在的反差，傳統能源利益集團對可再生能源發展的阻撓，對發展路徑有意或無意的曲解，決定了可再生能源替代化石能源之路必將是曲折、艱難和反復的。
在我國，一個更為強烈的反差是：一方面，我們“極端重視”可再生能源發展，不斷出臺支持可再生能源發展的政策；另一方面，對現有能源系統以何種恰當方式轉向一個以“可再生能源為主導”的能源系統方面的研究“高度忽視”。對可再生能源“如何轉型”缺乏基礎性研究與系統性思考，導致本應是系統推動能源轉型的政策在實踐中“各自為政”，并演變為單純以實現某個“既定份額”為目標。
將可再生能源發展置于人類能源轉型歷史進程之中，探討能源轉型的基本內涵與動因，梳理能源轉型的邏輯，系統分析可再生能源轉型與歷史上能源轉型的異同，對于正確認識我國可再生能源發展中的問題和轉型方式，不僅有理論必要性，也有實踐重要性。 一問：能源轉型如何發生
很多報告和論文將“能源轉型”（energy transition）一詞等同于“向可再生能源轉型”或“低碳轉型”來理解。這一含義最早可能來自1980年德國科學院出版的一份報告：《能源轉型：沒有石油與鈾的增長與繁榮》。該報告當時呼吁徹底放棄核電和石油能源的觀點受到強烈反對，但在進入21世紀后逐漸演變成為德國能源政策的基本內容。相應的，德國“能源轉型”的含義逐漸演變為“轉向分布式可再生能源和提高能源效率”，并宣稱最終目標是建立百分之百基于可再生能源的能源體系。
能源轉型的含義當然不僅僅是可再生能源發展。在更一般意義上，能源轉型通常被理解為一個國家或社會主導能源的轉換或更替過程。比如，煤炭替代薪柴并成為主導能源，石油替代煤炭成為主導能源。不過，對能源轉型的這種描述性的理解，以及基于這一理解的相關研究難以適應復雜、豐富的能源轉型實踐的需要，無法對認識當前能源轉型提供洞見。
美國天然氣專家羅伯特?海夫納三世試圖另辟蹊徑。在其2009年出版的著作《能源大轉型》中，羅伯特?海夫納三世從能源存在的三種物理形態，即固體（木材、煤炭等）、液體（石油）和氣體（天然氣、風能、太陽能、氫能等）出發，把人類能源利用的歷史與未來概括為兩次能源轉型：第一次能源轉型是固體能源向液體能源的轉型，第二次能源轉型是液體能源向氣體能源的轉型。這一觀點具有理論抽象性和邏輯一致性，為我們認識能源轉型方向提供了有價值的觀察視角；但這一理論對于能源轉型判斷標準過于抽象，對能源轉型的內涵和特征等問題缺乏深入研究，對理解能源“如何轉型”作用有限。
加拿大的瓦茨拉夫?斯米爾（Vaclav Smil）教授認為，能源轉型是各種能源利用“原動機”（prime movers）驅動下的能源結構不斷變化過程?！懊慨斝矢叩男履芰俊瓌訖C’出現取代舊的原動機，顯著提高了人類所能利用的能源的量級，能源轉型就會發生。”
斯米爾教授根據“原動機標準”將人類能源利用劃分為四次能源轉型：第一能源轉型發生在距今1萬年到5000年，人類通過馴養役畜來替代部分人力；第二次能源轉型發生在公元前1000年風車和水車的出現，進一步替代人和動物的肌肉力；第三次能源轉型隨著1765年瓦特改良后的蒸汽機的擴散和進一步改進，啟動了煤炭替代薪柴的能源轉型進程。第四次能源轉型的發生則伴隨著發電機的發明使用，以及1882年世界第一座中心發電站在紐約和倫敦投入使用，人類進入電氣化時代而出現。
斯米爾教授所提出的“原動力發明、改進和擴散”邏輯為我們認識歷史上的能源轉型“何時發生”、“如何發生”提供了非常有啟發性的見解。然而，回顧人類能源利用史就會發現，以“原動機”單一標準來判斷能源轉型至少存在兩個問題：
一是從原動機標準所劃分的一些能源轉型并未真正導致該種最終能源成為“主導能源”，從而不構成人類社會或者國家層面上的能源轉型。比如公元前1000年伴隨風車和水車的出現，除了在小范圍外，風能和水能并沒有在普遍范圍成為主導能源，更不用說全球了。這是風能和水能的自身局限所致，與原動機效率高低無關。二是以“發電機”出現而引發的第四次能源轉型，偏離了“一次能源”的邏輯進入二次能源（電氣化），這一轉型與當前清潔化低碳化發展存在矛盾和沖突。這是因為，化石燃料發電的“原動機”效率和能級的提升將進一步增強化石燃料的競爭力，不利于向清潔燃料過渡。因此，任何非一次能源技術革命對于“能源轉型”的價值和意義，必須回歸到其所依賴的一次能源的“源頭”來評價。
為了更好描述歷史上能源轉型的邏輯和解釋未來的能源轉型，筆者對能源轉型的定義是：能源轉型是由原動機推動的，伴隨著能源系統深刻變革的，一次能源結構長期變化過程。能源轉型的發生與深化，是隨著一種足以推動國家，乃至全球層面的能源轉型得以發生“原動機”發明、擴散而發生、發展的，正如歷史上的蒸汽機之于煤炭，內燃機之于石油一樣。 二問：中國能源轉型處于哪個階段？
中國處于能源轉型的哪一個階段，下一次能源轉型是第幾次轉型？判斷能源轉型的標準不同，答案也不相同?；谀茉崔D型的上述新定義，就國家層面而言，能源轉型應符合三個判斷標準：
一是要有導致能源利用方式重大變化的“技術創新”或“原動機”出現。能源轉型不是“新”能源品種使用數量的簡單“累積”，中世紀英國城市用煤非常普遍，到18世紀初，英國不僅家庭住宅取暖，很多工業行業生產中都使用煤炭。煤炭的利用方式依然是沿用過去的燃燒方式，沒有出現用煤技術的重大創新。1765年，瓦特蒸汽機作為煤炭原動機的出現，英國才真正啟動了向煤炭的轉型，隨后擴散到歐洲大陸和美國。
二是要有基于能源技術創新的一次能源結構變化，即新“原動機”出現后，所利用的一次能源逐漸替代原有能源，并最終成為主導能源。換句話說，替代能源需要有成為主導能源的潛質。從這個判斷標準看，瓦茨拉夫?斯米爾所說的風車和水車發明所引發的能源轉型，并不構成國家層面的能源轉型。
三是要有能源系統的深刻變革。也就是說，基于新的能源利用方式（原動機），一次能源的替代與轉換的展開，必須同時構建與這種能源特性相匹配的能源生產、消費和輸送體系，否則能源轉型難以順利和有效推進。因此，就當前的可再生能源轉型而言，能否建立起與可再生能源特性相匹配的能源系統對于轉型成功至關重要。
根據這些標準來梳理人類能源利用的歷史，可以發現：從原動機標準和一次能源結構變化標準看，歷史上的能源轉型可以劃分為三次，即薪柴向煤炭轉型、煤炭向石油轉型、石油向天然氣轉型。目前正處于第三次能源轉型階段，即石油向天然氣轉型階段。
如果結合能源系統變革（第三個標準）來看，就會發現：煤炭、石油和天然氣同屬于化石能源，其能源生產和消費系統的共同特征是：大規模生產、輸送和消費。也就是說，它們均屬于“能源系統”特征相同的一次重大能源轉型。
人類能源利用可以劃分為兩次大的能源轉型。第一次能源轉型是植物能源向化石能源的轉型，第二次能源轉型是化石能源向可再生能源轉型。兩次大能源轉型期間存在著一些亞轉型（如向煤炭轉型，向風力發電轉型等）。特別值得指出的是，天然氣是向第二次能源轉型的重要過渡能源，這不僅是因為它比煤炭和石油更加清潔，而且因為從能源系統看，它兼具集中式和分布式的特點。 三問：向可再生能源轉型難在何處？
向可再生能源轉型有多難，難在何處？相信任何一個相關的政府官員、學者和產業人士都可以從不同角度加以概括，我認為向可再生能源轉型至少有如下“三難”：
一是發展可再生能源的必要性、迫切性與經濟可行性存在巨大反差?；茉磳χ参锬茉吹奶娲粌H是高密度能源對低密度能源的替代，而且是高競爭力能源對低競爭力能源的替代，主要是市場競爭的產物。當前各國正在發生的可再生能源轉型，是在“應對氣候變化”成為國際主流價值觀的背景下發生的，是碳減排政策驅動下的能源轉型。因此，可再生能源對化石能源的替代，是在化石能源自身效率還有較大提升潛力情況下，為實現經濟增長的“脫碳”而發生的低密度能源對高密度能源的替代，同時也是低競爭力能源對高競爭力能源的替代。這一轉型的迫切性、必要性與經濟可行性之間的巨大反差，是導致可再生能源發展中問題的基本根源。
二是與可再生能源特點相匹配的“新”能源系統無法通過現有能源系統的“外推式發展”而得到。一個與化石燃料的大規模生產、消費和輸送體系及其高能量密度、可儲存、分布不均衡等特性密切相關，而風能、太陽能的廣泛分布性、低能量密度和不可存儲性決定了本地生產本地消費模式是較好的選擇，現有能源系統必須變革以適應可再生能源的新特征。然而，與化石能源特性完全耦合的現有能源系統并不會自覺向適應可再生能源特點的能源系統轉型，因為傳統能源企業從自身短期利益出發，往往會自覺阻礙這一進程。
三是可再生能源的單一品種，無論是水能、風能、太陽能，還是生物質能，都不具有成為單一主導能源的潛質。因此，向可再生能源轉型是就多個品種集合整體而言的。這些不同可再生能源品種的技術特性不完全相同：水電基本與現有能源系統兼容，風能和太陽能更適合分布式、小功率，生物質能則分布式、集中式均可。要將這些能源利用技術整合為一個有機“新”能源體系，將面臨更多的技術、組織和制度方面的復雜性。
上述“三難”，也可以說是能源轉型的新特征和新變化。這就給能源轉型政策提出了更高的要求：一方面轉型政策要更具系統性和前瞻性；另一方面能源體制與政策實施方式也要做出相應調整，以適應這些新特征與新變化，減輕能源轉型的成本與陣痛。 四問：從德國能源轉型實踐學到什么？
德國是當前全球能源轉型的典范，其發展可再生能源的做法也被作為“經驗”為各國所借鑒。比如，可再生能源全額上網、固定電價（FIT）、投資補貼等政策已經成為包括中國在內的很多國家可再生能源發展政策的標準選項。對此，無需多言。這里我將特別指出兩個很少被提及，但實際上對我國更有價值的德國能源轉型“經驗”：
一是增強電力市場靈活性是應對可再生電力波動性最重要的制度條件。德國電力改革始于1998年，但在短短幾年時間就實現了“放開兩頭，管住中間”電力市場制度架構，確立了電力供應側和需求側競爭性市場。其核心要素包括：電力零售側放開，終端用戶可以自由選擇售電商；開放電網使用權，電網運營商不參與市場競爭；日前、日內現貨市場與多級調頻輔助服務市場協同合作的市場結構，等等。德國可再生能源轉型到目前為止能夠較為順利地推進，競爭性電力市場及其配套機制所決定的市場靈活性是基本制度條件。從經驗借鑒看，構建這一制度是中國等很多國家推進可再生能源轉型的必備條件。
近年來，隨著可再生能源電力份額上升，德國又設計了一些新的市場制度以期進一步提高市場靈活性：一是建立了以平衡結算單元為主體的電量平衡機制，以及與之配套的獨立調頻市場。凡是不能維持區域內發電和用電平衡的平衡發電運營商（結算單元）都必須從電網公司那里購買調頻調峰電量，同時允許調頻供需獨立進行拍賣；二是在2015年底的《能源變革白皮書》中提出了一系列提高電力市場靈活性措施，主要包括：允許短時間內的超高電價和負電價，允許更多類型的技術參與到調頻輔助服務市場中，等等。更為靈活的電力市場制度，能夠更為精確地反映電力的時間和空間價值，市場參與者能夠及時反應。
二是從發電、電網和用電各個環節入手，提高電力系統運行的整體靈活度以應對可再生電力波動性挑戰。具體做法包括：進一步提高化石能源發電廠的靈活度，以提高其調峰能力，而不是擴大規模降低能耗；改變熱點聯產電廠和生物質發電廠運行方式提高其靈活性；發揮歐洲互聯電網的“間接儲能系統”作用，提高德國輸電網的靈活度；綜合運用儲能、熱泵、電動汽車、智能電表等技術手段提高負荷的可調節性，增加電力需求側靈活性，等等。 五問：什么是中國可再生能源轉型的當務之急？
中國可再生能源轉型面臨的問題是什么？可再生能源比重太低？補貼力度不夠？并網得不到保證？這些問題不是“當務之急”。當前應優先落實如下事項或原則：
一是確立我國可再生能源轉型的國家戰略。可再生能源轉型的國家戰略既要反映可再生能源的特點，也要充分考慮我國基本國情。各國能源轉型方向雖然相似，但能源資源稟賦與治理結構不同，決定了能源轉型的國別差異。
我國的能源轉型遠未上升的“國家戰略”層面。首先，我國能源轉型處于各個部委各自為政階段，每個部門就自己主管的領域自行決定重點、方向和速度。其次，我國能源轉型缺乏清晰的戰略安排，實施路徑和推進速度也缺乏統籌考慮。最后，能源轉型進展和政策實施效果也無科學評估和考核。政策出臺了很多，能源轉型的問題也很多，但鮮有部門能夠出面糾正和完善。這些問題的解決，有賴于我國能源轉型“國家戰略”的確立和落實。
二是當前能源體制改革應充分反映能源轉型的方向和要求。我國能源體制抑制市場作用導致配置效率低下問題非常突出。大力推動能源市場化改革已經成為能源體制改革的方向和要求。不僅如此，德國能源轉型的經驗告訴我們，競爭性電力市場和靈活的交易機制是可再生能源轉型最重要的制度條件。因此，能源市場化改革的遲緩不僅會影響能源配置效率，而且還會阻礙我國可再生能源轉型的進程，增加轉型成本。
三是我國能源轉型的進展與步驟不應由傳統能源巨頭決定。傳統能源巨頭一定是能源轉型的主要參與者，但能源轉型的方向和進展不能由電力公司等傳統化石能源巨頭主導。因為它們可以從放緩能源轉型速度和進程中獲得經濟利益。正如赫爾曼?希爾在其《能源變革：最終的挑戰》一書所指出的，“客觀上，在向可再生能源的轉型中是不可能實現共贏的。百分之百轉向可再生能源是工業時代以來最廣泛的經濟轉型。如果這個進程沒有勝利者和失敗者，是不可思議的。失敗者將不可避免地是傳統電力工業，其損失程度取決于其洞察力、決心和能力，以及進行徹頭徹尾的重組、直面迅速衰減的市場份額、發現新的業務領域?！?/p>
如果想讓我國能源系統能夠按照能源轉型的方向和邏輯來實現轉型，必須要在確立能源轉型國家戰略基礎上，配套以推動能源轉型的系統法律和政策框架，由國家來主導和推動轉型，方有可能避免能源轉型進展和節奏由傳統化石能源巨頭主導的局面出現。
四是基于能源轉型方向調整當前投資以避免鎖定效應。未來30年-50年的能源系統是由當前投資決定的。當前的能源投資要符合能源轉型要求，否則將導致我國未來能源系統（電力系統）鎖定在既定道路上，加大未來能源系統轉型的成本。
第2篇：能源轉型存在的問題范文
關鍵字：山西 結構調整 產業轉型
山西作為一個煤炭資源大省是依托煤炭資源而興起和發展起來的，在產業結構上以煤炭資源開采為主，產業結構極其單一。煤炭資源型產業在城市經濟發展中居主導地位，在產業結構中占有很高比重。
一、山西的產業結構概況
山西省煤炭資源稟賦條件好，是全國重要的能源基地，擁有全國煤炭儲量的約1/3，是一個典型的煤炭資源型省份。煤炭產業是其支柱產業，2003年全省煤炭行業現價工業總產值突破600億元大關，在全省工業企業中所占比例為37％，加上煤焦產品的各項政策性專項基金收入，煤炭工業的收益占到全省可用財力的50％。①煤炭資源型城市在山西占有相當大的比重，如大同、陽泉、長治、晉城、朔州、古交、霍州、孝義、介體、高平、原平等，占全國煤炭城市的17.46％，其數量之多，居全國之冠。煤炭資源型城市為國家開采了巨大的能源，為推動我國工業化、加速我國經濟和社會發展做出了重要貢獻。但與此同時，許多煤炭資源型城市相繼出現了資源漸趨枯竭、開采成本上升、支柱產業單一、產品初級化、接替產業發展滯后、失業人員增多等一系列重大問題，特別是環境污染問題非常嚴重，嚴重影響著這些城市的可持續發展。因此，山西省煤炭城市產業結構轉型備受關注。①coal.com.cn/CoalNews/ArticleDisplay_81357.html
二、山西城市經濟結構存在的問題
預計明年全國煤炭市場需求趨緩，需求量增長減少，全國煤炭需求增量大體在1.5億噸左右。整個煤炭行業面臨產能力過剩和成本上漲及環境的多重壓力。在這樣的背景下，山西煤炭資源型城市存在的問題日益凸現。
目前全國煤礦數量有兩萬個左右，其中，小煤礦比重偏大。山西的煤炭產業就更是“多、小、散、亂”，小煤窯在最多時曾達一萬多座。目前靈石、高平、澤州、孝義、古交等地每個縣的小礦井都超過了一百多個。這類煤礦規模小、投資少、生產方法非常落后，有些小煤窯僅僅利用一些簡單的機械和勞動力進行簡單的挖掘，安全條件差，資源回收率很低，常有事故發生，根本談不上技術裝備或技術管理。一些老的大型國有煤炭企業，由于資源品質下降，開采成本高、社會負擔重、企業效益下降，生產經營面臨較大困難。山西的煤炭行業整體上技術裝備和技術管理水平都很落后。
煤炭產業使地下水位下降，土地貧瘠，對當地的植被造成極大地破壞。在煤炭開采過程中釋放的有害氣體對當地的大氣環境產生了重大影響，給當地的經濟發展和居民的生活帶來極大的不利。目前，山西省的環境問題非常嚴重，每年全國十大污染城市中的前三名始終被山西占據。同時，一些煤礦急功近利，不顧客觀實際，超強度組織生產，造成資源浪費和礦井服務年限下降；更有一些煤礦在經濟利益驅動下采肥丟瘦，礦井回采率低，資源浪費極為嚴重。山西的資源型城市所依托的資源是不可再生的自然資源，一旦資源枯竭，作為其主導產業的資源性產業必然萎縮。由于山西的資源型城市中許多為小型的煤炭企業，這些企業目光短淺，往往只注重眼前利益，不考慮長期持續發展。從而使城市的發展后勁不足。
在山西作為多數城市主導和支柱產業的資源型產業主要是煤炭采選業。長期以來，國家要求開采或加工的資源必須以指定的價格出售或無償調撥，所以，煤炭資源型城市的地方利益在很大程度上通過政府補貼的形式得到實現。這就造成這些城市只重視煤炭產量，忽視了區域關聯產業的有效發展?；蛑辉诿禾亢碗娏χg建立聯系，形成簡單的煤電產業鏈，或再對煤炭進行綜合化工利用形成煤化工產業鏈。這些產業鏈條在某種程度上延長了原煤價值增加了企業效益，但是鏈條太短，產業鏈給企業帶來的利潤沒有充分利用，幾乎沒有對煤炭進行深加工。山西對煤炭的洗選深加工能力到目前為止還只有20％一30％。山西省一次能源煤炭、二次能源電力和其他初級產品的輸出的發展結果是將能源清潔高效利用和深加工的經濟效益拱手讓了出去，經濟發展的正面效益小，而環境污染的負面效益太高，代價太大。世界上許多發達國家對原煤的深加工已經達到70％一80％，特別是原煤入洗率很高，國內其他省份的許多大型煤礦也正在努力提高原煤入洗率，并研究和引進煤炭能源高效率低污染利用的高新技術來整改煤炭采掘和深加工企業。煤炭產業本身具有的前向關聯效應大（0.82），后向關聯效應小（0.23）限制了資源型產業對地方經濟的關聯帶動作用。同時，資源型產業中的大量資產具有較高的專用性，這部分資產難以進行流動。從而導致這些城市產業結構單一，主導產業在城市經濟發展中的帶動作用差。目前山西資源型城市最大的問題是：城市產業結構單一，伴隨煤炭資源儲量的減少和開采難度的增加，作為主要產業的采掘業逐漸失去競爭優勢。在這樣的條件下，必須加快資源型城市的產業轉型和產業結構的調整與優化。
三、改變山西城市經濟結構的措施
第3篇：能源轉型存在的問題范文
關鍵詞：煤炭產量 外貿規模 產能過剩
一、煤炭資源產量
在本世紀頭10年的煤炭黃金時代，山西省煤炭產量的年均增長速度達到12%。2012年，中國煤炭黃金十年結束后，山西煤炭產量增速急速下降。2015年全年，全省全社會原煤產量97531萬噸，同比減少139萬噸，下降0.14%；2015年，全國規模以上企業原煤產量36.9億噸。分省份來看，原煤產量排在前五名的為山西省、內蒙古區、陜西省、貴州省及山東省，合計占全國原煤產量超七成。其中2015年山西累計生產原煤近10億噸，占全國1/4。山西的煤炭產量終于在2015年終結了連續增長。此前5年，山西煤炭年產量從7.41億噸跨越到9.77億噸，增幅31.84%。2009年開始的那場轟轟烈烈的煤炭資源整合并非一勞永逸，更深層的重組在山西煤炭“過冬”之際正在醞釀。國務院總理在2016年新年伊始調研山西，最高層向山西省傳達了化解煤炭過剩產能的明確信號。山西已全部淘汰年產30萬噸以下的礦井，現在的摸底對象，是資源接近枯竭的礦井和90萬噸以下機械化水平不高的礦井。
二、山西煤炭外貿總規模
主要從出口額方面分析。山西煤炭產業的出口主要為煤炭出口和焦炭出口，從2006年開始，山西省煤炭出口和焦炭出口呈逐漸增長趨勢，但從2008年開始到2014年煤炭和焦炭的整體出口額較低，而且增長比多為負增長。據山西統計局分析，2006年，山西省進出口總額創歷史新高。2007年發展更是平穩，而2008年是山西發展進程中極不尋常的一年。在2008年，全球金融危機的爆發，全國經濟受創，而山西經濟的發展更是受到了國際金融危機的巨大沖擊，所以2009年是山西經濟社會發展經受嚴峻考驗最大一年，無論是山西煤炭的出口額還是焦炭的出口額，都大大的降低，甚至創史上新低。從2010年開始到2012年，山西省進行煤炭資源整合，煤炭企業進行大量的兼并重組，山西煤礦大量減少，煤炭生產能力大大提升，出口額逐步回升。2013年，煤炭價格的連續下跌，煤炭企業的食不果腹，面對嚴重的產能過剩煤炭和焦炭出口額逐漸下降，使2013年成為山西煤炭業比較艱難的一年。
三、山西煤炭對外貿易中存在的問題
1、山西煤炭產能嚴重過剩，煤炭經濟出現斷崖式下滑
在2015年以來，煤炭市場景氣度一路下滑，煤炭價格持續低迷不振，產能嚴重過剩，煤企虧損面達八成左右，全行業遭遇“寒冬”。有著“煤老大”之譽的山西省，面臨的形勢更加嚴重，煤炭經濟出現“斷崖”式下滑。
2、山西煤炭企業包袱沉重的歷史性問題凸顯，陷入困局
山西煤炭行業正處于歷史上最困難的時期，盡管煤價有止跌企穩之勢，但對于深陷虧損泥淖的煤炭企業而言，煤市陰霾依舊。殘酷的市場考驗下，山西煤炭企業包袱沉重的歷史性問題最為凸顯。目前來看，煤企不減產已經不僅僅是為了保市場，更重要的是保穩定。雖然生產虧損，但停產后可能虧損面更大。，所以山西煤企不得不踏入“越限越超的怪圈”里。
3、轉型升級的背景下，煤炭產業貿易與互聯網結合較弱
新常態的經濟轉型升級背景下，2015年“互聯網+”代表一種新的經濟形態應運而生。煤炭貿易通過互聯網來銷售煤炭可以讓距離更近，時間更短，將互聯網和煤炭相結合可以使生產，銷售更容易。但是，近年來山西煤炭貿易與現代技術結合還較弱，沒有在互聯網的時代普及。
四、對策建議
1、緩解產能過剩，構建煤化工產業體系
政府幫助煤炭行業脫困主要是幫助化解過剩產能。煤炭工業發展面臨重大調整，強自律、控總量、調結構、促轉型是當前的主要任務。改革不僅是發展問題，更是生存問題，必須通過市場倒逼改革，尋找新的出路。采用先抽后采、采氣采煤一體化技術，限制企業產煤量，緩解供大于求的局面，進一步促進煤炭出口。煤炭化工的四條主線是煤炭的焦化、氣化、液化和電化，發展煤炭“四化”的意義重大，對于化解煤炭產能過剩，促進煤炭清潔利用，提升煤炭產業水平，保護國家能源安全等都是非常重要的。
2、煤企應適度保量，尋求政府幫助走出困境
對于煤炭企業來說，雖然產量是煤炭企業的立身之本，保量很重要，但不亦過分追求。煤企、焦化企業應加大限產力度，切莫忘記煤價下跌的傷害，皆因“量”而起。目前市場依然供大于求，價格只是剛剛穩住。所以煤企保量要適度，不要過分追求“量”。保多少量要結合自身條件。科學規劃，力爭在現有的市場容量中，爭取更大的份額。其次，為了盡快并有效實現部分煤炭產能退出市場，政府可以嘗試建立煤炭產能退出基金?；饘儆趯？顚Ｓ?，完全用于部分煤炭產能的退出。煤炭企業應以發展非煤產業循環經濟模式為核心轉型，通過非煤產業與煤炭輔助產業有機結合，實現產業結構上的有機調整，形成具有特色的產業結構。
3、煤炭產業搭“一帶一路”快車，結合互聯網快速與國際接軌
“一帶一路”沿線國家能源豐富，相關區域既是經濟帶也是能源帶，因此能源企業發展一定要搭上“一帶一路”這趟快車，充分融入“一帶一路”的“能源經濟帶”。煤炭企業應以長遠發展為著眼點，有質量地“引進來”，有含量的“走出去”。利用“互聯網+”的特點，在現達的互聯網上時代，將煤炭產業貿易與互聯網相結合，走向國際，與國際接軌。
五、結論
山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤，山西的新型工業化在一定程度上圍繞煤來展開和推進，概括起來就是“以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展”。國家政府表示，大力推行煤炭行業“減礦、減面、減產、減人”，最大限度地降低安全風險。大力推動煤礦自動化、信息化、智能化發展，提高煤礦本質安全水平。在未來一段時間內，煤炭仍然是促進山西發展主要的產業，當前必須清楚煤炭產業外貿現狀，更有效利用煤炭資源，進行山西經濟的轉型發展，進而促進山西省經濟可持續的發展。
參考文獻：
第4篇：能源轉型存在的問題范文
關鍵詞：煤礦 會計管理 完善措施
一、引言
我國煤炭能源在過去的幾十年里為我國經濟建設做出了重要的貢獻，但是由于傳統的煤炭能源并不屬于清潔能源，造成了非常嚴重的污染，因此近年來在我國經濟面臨轉型的今天，煤炭能源的使用程度相對較弱，不過隨著技術的不斷發展，降低煤炭的污染程度，讓煤炭實現更加充分的燃燒，并產生更大的能源轉化率已經得到了重大的突破，因此作為我國主要的能源種類，在未來我國煤炭能源依然成為經濟發展的重要能源之一。在這個背景下加強煤礦企業的管理，促進高質量煤炭資源的開發，注重經濟轉型，引入新技術就成了目前非常迫切的大事，如果在這一系列的決策中出現了財務風險，那么對于煤礦企業的未來會產生很多負面的影響，因此研究當前煤礦企業的會計管理工作存在的問題，并提出相應的完善措施，就顯得非常必要，這也是本文研究的重點所在。
二、目前煤礦會計管理工作存在的問題分析
（一）不注重新的管理技術的引入
很多煤礦企業在會計工作上依然采用傳統的管理模式，注重采用手工方式進行管理，就算是某些煤礦企業開始引入會計信息系統，但是由于管理人員從管理思想上沒有轉變，對會計管理工作的重要性認識程度不深，很多煤礦企業要么對新的會計管理手段有一定的抵制情緒，要么就算是引入會計信息管理系統，也由于管理人員的水平不夠，監管機制的不到位，會計信息系統的重要作用很難發揮出來，最終成為煤礦企業的一種擺設，很難在企業決策，完善會計工作管理方面發揮作用。
（二）監管機制相對缺乏
會計管理工作是一個系統的工程，會計信息數據的正確性和及時性是會計管理工作的重點，而會計管理中的監管體制就是為了實現這個會計信息的及時性和準確性，在傳統的會計管理模式中，很多都是采用人工計算，人工統計，再加上內部控制體系的不夠完善，比如數據收集過程中的監控，數據錄入的管理等方面沒有進行審批和監控，就很難保障信息的準確性和及時性。監管體制要和激勵措施有效的結合才能夠更好的發揮作用，而目前很多煤礦企業的監管機制和激勵機制都不夠完善，從而造成會計管理工作信息準確度較差，及時性也較差的問題。
（三）會計管理人員綜合素質還有待提升
煤礦企業會計管理工作能否做到位，關鍵還是要看會計管理人員的能力，目前很多煤礦企業的會計管理人員基本上沿用了傳統的計劃體制下的管理模式進行管理，再加上企業高層領導對會計管理的重要性認識不足，在會計管理工作崗位上聘用的人員沒有進行嚴格要求，認為只要能夠記賬，管理好資金就能夠成為合格的會計管理人員，在這個思路下，會計管理工作人員的素質自然很難提升，而現代會計管理理念的核心是以會計為核心，以會計為導向的企業運營管理，從而為企業提供準確的決策，控制企業運營的成本，所以說會計管理想要做好，就必須要高素質的人才，這一點是目前很多煤礦企業所普遍缺乏的。
三、完善煤礦企業會計管理工作的幾點建議
（一）加強會計管理工作意識
作為煤礦企業的領導來說，只有在頂層設計上凸顯出會計管理工作的重要性，才能夠更好的促進煤礦企業的會計管理工作。因為會計管理工作實際上是一種全員參與的管理，而不是某一個部門的責任，因此只有從高層領導開始，重視會計管理工作在企業運營中的核心地位，凸顯會計管理工作的重要性，才能夠起到提綱掣領的作用，也才能夠有利于推進煤礦企業的全員參與，從而為加強會計工作管理提供動力基礎，因此需要對高層領導進行深入的宣傳和培訓。
（二）提升會計管理人員的綜合素質
會計管理人員綜合素質是提升會計管理水平的重要因素之一，特別是當前煤礦企業的會計管理已經全面進入信息化時代，無論從管理手段方面還是從管理意識方面都需要進行升級，因此對于會計管理工作人員的綜合素質要求就更高，因此作為煤礦企業來說，就要從從兩個方面來促進會計管理工作人員綜合素質的提升，一個是請進來，就是通過招聘的形式，聘請專業的會計管理人員進行管理，另一就是走出去，將企業的會計人員輸送到大學進行學習深造，到先進的管理單位進行學習的方式來提升煤礦企業會計管理人員的素質，只有這樣才能夠推進先進的管理手段在煤礦企業的廣泛應用。
（三）加強煤礦企業會計管理的監督力度
會計工作的監管是提升會計管理工作水平的基礎之一，會計管理工作要將管理工作和監管體系相互融合，才能夠確保會計信息的準確性和及時性，才能夠確保對企業運營過程中的成本控制。因此對于煤礦企業來說，采用負責人委派制度就是一個非常有效的監管制度，其作用就是能夠在工作的過程中，能夠避免因為個人利益而導致被不良的上級所控制，進而會計管理和其他部門的獨立性受到破壞，監管效應也會因此降低，所以說采用委派制度能夠有效的完善當前煤礦企業會計管理工作的監管制度，同時也能夠提升煤礦企業會計管理的監管力度。
四、結束語
總而言之，煤礦企業想要在激烈的市場競爭環境下不斷取得突破，那就要提升決策的正確性，因此加強會計管理工作就顯得尤為重要，本文從人力資源、意識以及監管體制上提出的完善措施，對于加強煤礦企業會計管理水平具有非常重要的作用，對于煤礦企業來說，需要進行認真的學習，進而提升企業的核心競爭力。
參考文獻：
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第5篇：能源轉型存在的問題范文
[關鍵詞]經濟綠色轉型；生態資本；效率
[DOI]1013939/jcnkizgsc201720266
現今，隨著生態資源的日趨枯竭以及生態環境的逐步惡化，社會各界都開始注重綠色發展對社會經濟的重要性。包括我國在內的世界各國都在試圖在保證生態環境和資源可持續綠色發展的前提下，確保本國經濟迅速發展。經過之前經濟發展時，對能源、資源的揮霍，使生態環境發生不可逆的損壞，現今綠色崛起、綠色變革、綠色轉型已是世界各國發展的主旋律。我國在通過優化經濟發展模式、完善產業結構來節省生態資源、維護生態平衡，為達到綠色轉型目的做出巨大貢獻。在此過程中，為達到綠色轉型，作為一類十分重要資本類型的生態資本都要和經濟效益一起作為經濟發展的重中之重。
1生B資本效率問題的引入
11生態資本投資為經濟進行綠色轉型的能量源泉
改革開放三十多年以來，我國經濟雖然飛速地增長、生活水平大幅提升，但是，和老工業社會經濟發展的粗放型增長模式一樣，以生態的破壞、資源的消耗為犧牲后必須要“先污染、后治理”。這種生態環境破壞帶來的各種污染問題導致了各種相應疾病的大暴發，這都是對政府、對社會的巨大挑戰。于是，在經濟發展模式上進行綠色經濟轉型是唯一選擇。
雖然政府設想過要將發展方式從以粗放經營為重心轉變成以集約經營為重心，但是其實際的實行程度卻不盡如人意。國家在手工業轉化為工業化的過程中，雖然財力、物力、人力不斷投入、制度不斷完善，但是資源、能源等生態資本顯現出資源消耗、生態失衡以及環境污染等缺乏的現象。于是，為使生態資本的損耗降低，經濟一定要開始綠色轉型，而且要利用生態資本的投資來達到生態資本的可持續利用。
12生態資本的類型及其投資方法
生態資本是作為生產要素徑直加入到人類社會經濟資本的生產及再生產的生產過程，通過生態技能發生形態轉換，利用生態的產物或服務表現價值的轉化，憑借生態交易保持或增加自身價值，和其他的資本一起制造資產及價值的生態要素的集合，其中涉及生態資源的儲備量、生態環境水平以及生態系統服務全體上的可利用性。首先，對于以有形或者無形生態資源狀態存在的生態資源型資本，其投資方式為，應用技術上行得通、經濟上適宜并且環境和社會能夠接受的手段，利用清潔技術及產品的加入，減少資源及能源的損耗。其次，對于以客觀環境狀態存在的生態環境型資本，其投資方式為涉及“三廢”治理投資、污染管理設施投資以及生態環境保護項目投資等方式。另外，對于以生態服務流形式存在的生態服務型資本，其投資方式為涉及自然維護及生態構建投資和以增加城鄉周邊舒適度為目的的城鎮基礎設備建造投資。
13生態資本效率提高是生態資本投資的首要目的
生態資本效率意味著產出和投入之比值，代表生態資本符合人們需要的效率，可以看成單位生態資本效率能收獲的物質資本服務數量。社會經濟進步下生產規模的持續擴張致使許多地域的經濟規模即將超過生態環境的承受能力，所以必須在經濟體系產出和消耗的過程中一直思考怎樣用最少量的生態資本換取最大量的物質資本。所以，人類和大自然通過物質交換應該要維持在對方可接受的空間內。物質資本的產生是以生態資本的減少為前提，如果要確保生態資本能夠不間斷供應，就應該開展生態資本的人為投資。如今，人們可以使用的生態資本總量逐漸減少，增加生態資本存量已經不能單單利用生態資本投資的做法，生態資本的效率顯示出對經濟發展的影響作用。所以，提高生態資本效率是經濟綠色轉型的本質，形成一種以生態資本效率高、生態資本耗費低為終極目標的經濟增長模式。
2經濟綠色轉型和生態資本運營
當前，對于生態資源的減少、生態環境的惡化，應該立刻在現存的資源及環境情況的基礎上，進行經濟綠色轉型。這要求在經濟增長時，要保證效益均衡、發展持續穩定。經濟綠色發展作為一類新型的經濟增長模式，它可以保證人與大自然在協調的狀態下共存，禁止對生態資源的無限度獲取，并保證生態資源可以不斷供應，促進經濟的發展，做到兩全其美。如今，與發達國家相比，我國的經濟發展模式主要依賴對生態資本的大量損耗、投入價格低廉的勞動力。而且，一些企業在生產中缺少獨立創新能力，要依靠對國外先進技術和設施的引入，位于生產鏈的基層，而且在不知不覺間提高了生產的成本，對經濟綠色轉型產生阻礙。于是，需要將生態資本作為基本及前提，人力資本作為主干和關鍵，物質資本作為支柱和條件，社會資本作為保證和增援，在所有因素良好合作下將經濟增長模式轉化，創設便于增加內部需求、協調整體結構、調高生產質量、增加經濟效益的內部和外部條件。此外，應該理解經濟綠色轉型和生態資本兩者間的聯系，把生態資本和自然環境實施資本性的轉化，將人類與大自然協調共同發展的生態理念當作進行保護生態的基本國策以及施行可持續健康穩定發展策略的首要思想，用最少的生態資本為代價，獲得我國經濟社會的穩定、科學、健康的發展。
3結論
在高資本消耗為我國經濟的重要發展模式下，我國經濟發展帶來了大量能源和資源的損耗，長此以往，生態資本很快將會不復存在。近年來，過度的資本消耗使生態資源以及自然環境受到了巨大的破壞，如若資源發生短缺，會徑直增加經濟成本，于是會施壓于生態環境，并且限制經濟的增長。所以，應盡快構建新型經濟發展模式。需要持續更新觀念，嘗試把握人類與大自然兩者間的平衡，完善保護環境、恢復生態的制度，增加生態資本的存量。并且，進行經濟綠色轉型，在綠色、可循環過程中減小生產資本的損耗，保護生態資本，使經濟持續健康地發展。
參考文獻：
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第6篇：能源轉型存在的問題范文
一、存在的突出問題（征求梳理的意見和建議）
1、進一步推進保障住房建設力度，完善制度，扎實做好保障房分配和管理工作。
2、進一步加強政務信息公開，嚴格依法行政。
3、做好物業管理有關事項向各區移交工作，進一步強化監督、指導，提高我市物業管理水平。。
4、加快房地產信息系統建設步伐，提高工作效率和服務水平。
5、在2011年綜合整治效果的基礎上，繼續完善老城區綜合整治工作。
6、深入開展“轉作風，提效率、促轉型、樹形象”主題活動，進一步創新工作服務機制，加強干部職工的職業道德教育，強化效能觀念，提高服務意識，為民分憂，為企業解難。
7、進一步加強規范管理，提高行業管理水平,。
8、增強節能意識，減少、制止能源浪費，提高能源利用率。
9、深入開展“一迎雙爭”活動，加強隊伍建設，建議領導班子加強學習，經常深入基層，明確工作思路，開拓創新工作。
二、整改措施
（一）加強制度建設，強化監管機制，扎實推進住房保障工作。
2011年我們提前開展保障房建設的任務分解和選址，提前辦理項目的手續。今年在市政府的領導下，堅持盯住開工率、竣工率，正排工序，倒排工期，將工程進度分解到月，細化到周，堅持“一月一報告、一月一調度、一月一督查”，形成上下聯動、部門協作、整體推進的調度機制。在建設推進的過程中，會同市紀檢監察部門啟動約談問責機制，對督查存在問題下發督辦通知書，加大質量巡查和監督檢查力度，嚴把建筑材料關、施工工序檢查關、竣工驗收關。開展監理單位專項檢查，從規范程序、明確責任、過程控制等方面加強質量安全管理，確保保障房建成“放心房”。
在保障房的分配管理上,加強制度建設，機制規范，確保保障房分配的公開、公平、公正、透明，自下而上建立“三級審核、三榜公示、三次入戶”機制，適時開展保障對象年度復核和入戶調查工作，全過程接受紀檢、監察部門監督，并通過電視、報刊、網絡等媒體推行信息公開，接受社會監督。同時，積極探索保障房管理新機制。保證保障性住房項目的后期管養、安保，采取招標方式選聘專業的物業管理企業，對保障性住房小區實行高標準的物業管理服務。有效地破解管理難題。
（二）堅持政務信息公開，嚴格依法行政。
房地產管理牽系群眾切身利益，隨著房地產業發展的加快，房地產管理是否公開公平公正，是社會關心關注的熱點和焦點。進一步推進政務信息公開，促進依法行政。加強制度建設，促進各種房地產行政和執法行為的規范。加強行政執法人員培訓，每年執法人員都要在省建設廳統一安排下，參加執法人員崗位培訓。同時要求全部執證上崗。自覺接受人大、政協、人民法院、紀檢監察、審計、法制、群眾和新聞媒體等社會各界的監督，嚴格工作紀律，加大力度落實行政過錯追究制。同時通過媒體、房地產門戶網站等形式，全面、及時、準確向公眾公開各類房地產管理、服務信息，堅持執政為民，使此項工作不斷取得新突破、新進展。
（三）強化物業管理的監督指導，切實做好物業管理有關事項向各區移交工作。
為規范物業管理的層級管理，把物業管理有關事項向各區進行移交，做到居民參與，社區參與，使物業管理走規范化、社會化，為提高我市物業管理水平，要進一步加強監督指導，進一步規范物業管理招投標行為，加強物業服務企業的監管。完善物業服務企業誠信檔案及準入、退出制度，引導企業在退出物業服務項目時嚴格履行規定的程序和相應職責，對業主投訴多、管理水平低、社會形象差的企業堅決清理出局。支持管理規范、服務優良、有實力的物業服務企業升級，積極開展物業行業的推優、評先工作。支持管理規范、服務優良、有實力的物業服務企業升級，樹立行業新品牌、新形象，努力使我市物業管理上新臺階。
（四）進一步完善房地產信息系統建設，加強網上業務辦理服務水平和工作效率。
在已建成的7個房地產管理子系統的基礎上，加快建設步伐，力爭完成全部18個子系統，并投入運行，有效加強各類業務辦理的銜接，減少中間環節，提高工作效率和服務水平。同時，我們將抓緊建立統一的房地產市場信息系統，加強內網和外網建設，整合局屬各單位的業務信息，通過網站，有效加強各類業務辦理的銜接，減少中間環節，為居民提供更加便捷的服務，提升行業管理水平和行業形象。
（五）做好城市住宅區綜合整治工作。
為完善老城區功能，2011年通過對任圩、東街道、相南等9個辦事處轄區的75個老舊小區的規劃設計、項目招投標、圖紙會審、技術交底、線纜整治標準定稿、工程驗收、復驗等工作，完成了道路硬化、小區環境美化、綠化、亮化、全民健身和規范化綜合整治的“六項工程”，達到了小區功能齊全、環境優美、管理規范、居住安全的宜居目標。2012年將按照老城區綜合整治的要求，完成紡織小區、口子等5個老城舊住宅區綜合整治工作。
（六）結合深入開展“轉作風，提效能、促轉型”主題活動，進一步加強機關效能建設，逐步提升服務質量和水平。
一是加強學習教育，強化服務轉型發展理念。根據市委、市政府加強機關作風建設、效能建設的要求，局中層以上干部和機關全體人員要帶頭學習，積極開展專題活動學習，印發專題學習筆記本，通過學習教育，促使全體干部解放思想、更新觀念，轉變作風、提高效能，推動轉型發展各項任務和局各項中心工作、目標任務落到實處。二是轉變工作作風，提振轉型發展精氣神。在工作中大力弘揚“敢想、敢干、快干”精神，切實解決單位內存在的“庸、懶、散、軟”問題。采取多種形式，深入查找和剖析自身在工作作風方面存在的突出問題，制定有針對性的整改措施，并抓好整改落實。三是深化行政審批制度改革，為轉型發展提速增效。積極推進行政審批流程再造，建立以服務窗口為主導的行政審批運行機制，精簡申報材料，提高現場辦結率。四是加大監督檢查力度，為轉型發展保駕護航。局紀檢監察要加強對市委、市政府重大決策部署和局中心工作、目標任務的實施情況的監督檢查，圍繞實施“2256”工程、推進城市轉型、保持經濟社會平穩較快發展的重要決策部署開展效能監察，確保政令暢通。加大明查暗訪力度，建立經常性的監督檢查機制，定期開展明查暗訪，重點檢查各單位和科室工作作風、服務態度和辦事效率，對違反規定、阻礙轉型發展的典型公開曝光，快速查處。五是強化績效管理考評，為轉型發展激發動力。認真抓好績效管理工作，研究制定績效管理工作實施辦法，建立健全全局目標管理責任制，制定績效考評辦法。要堅持實事求是、公開公正、定性考評與定量考評相結合的原則，重點考評貫徹省、市重大決策部署，完成局年度重點工作和目標任務、維護群眾利益、轉變干部作風、加強效能建設等方面的情況。強化績效考評結果運用，建立績效考評獎懲機制，把績效考評結果作為評價各單位、科室干部、工作人員的重要依據，與干部提拔使用、評先評優、獎勵懲處掛鉤。
（七）堅持規范創新，有效提升行業管理水平。
房地產業的迅速發展帶動了房地產開發、房地產交易、物業管理、房地產中介等各相關行業的發展、壯大，對行業管理提出了更高的要求。我們將進一步加大行業管理力度，堅持對房地產開發企業、物業管理企業和中介機構等進行動態管理，堅持和完善開發企業信用檔案、開發項目資本金、開發企業調度會、從業人員培訓等十余項行業管理制度，整個房地產行業管理日趨規范。與此同時，我們針對行業管理中存在的薄弱環節，認真研究解決問題的措施，力求創新和突破。
（八）加強用能管理，提高能源利用率。
加強機關精細化和用能管理，增強節能意識，減少、制止能源浪費，提高能源利用率。通過降低空調用電負荷、減少辦公設備電耗和待機能耗、節約照明用電等方式，加強節約用電。加強用水設備的日常維護管理，定期檢查更換老化的供水管線，防止跑冒滴漏，節約用水。加強公務用車管理，嚴格執行公車使用批準和登記制度，合理安排出車任務和行駛路線，減少單車出駛次數，節約車輛用油，提高使用效率，促進局各項事業科學發展。
第7篇：能源轉型存在的問題范文
關鍵詞：資源枯竭；礦業廢棄地；轉型期
根據我國礦業協會的最新調查結果顯示，全國范圍內以礦業為經濟支柱的城市共有近400個。其中，發展階段占20%，成熟階段的資源城市占68%，衰退階段的城市占12%。其具體表現為，目前為止有48個左右的礦業城市正處于資源即將枯竭的狀態。將會有450個左右的開采點即將關閉，300萬左右的職工被迫失業，近千萬職工的家庭受到影響。我國所面臨的這種情況在國際上并不少見。
全球資源型城市的發展都存在其普遍性。其周期規律表現為，普遍經歷了以下5個階段：開發階段、發展階段、高峰階段、衰退階段和轉型階段。尤其以石油、礦業等不可再生能源為經濟支柱的工業城市表現最為突出。由此所引發的環境、經濟以及社會等問題，是礦業城市可持續發展所面臨的嚴峻考驗。
一、礦業資源枯竭型城市的主要問題
隨著時間的推移，到2024年為止我國將會有30%以上的礦業城市進入衰退階段。因此，城市轉型的問題刻不容緩。這里我們從環境、經濟和社會三個方面入手，進一步分析問題的所在：
1、礦業資源枯竭型城市的環境問題
首先是環境方面亟待解決的問題。礦產資源的開采對生態環境有嚴重的影響。因為，煤炭在開采的過程中會產生疏干水、礦坑水、廢礦石淋溶水、選礦廢棄水等廢棄物。這些廢棄物含有毒性和放射性，如果處理不當，不僅會造成雨水、地表水或地下水等水體污染。同時，還會隨著下雨和地表徑流等方式造成土壤的污染，如破壞土壤酸堿度、重金屬含量超標、有機物減少等等。此外，露天堆放的煤矸石山會隨著風力的運動揚塵或自燃，造成空氣中的可吸入顆粒增多，降低空氣質量。在地質破壞方面，地下開采產生的采煤塌陷地將不能用于建筑用地，同時對農田的種植也造成了不同程度的破壞；露天采煤造成的山體容易造成山體滑坡。
2、礦業資源枯竭型城市的經濟問題
其次是經濟方面存在的問題。在農業用地和建設用地的供需矛盾日趨突出下，增加了土地治理和利用的費用，嚴重制約了資源型枯竭城市及其周邊城市的經濟發展。由于部分煤礦資源的開采殆盡；以及近年來受國際經濟影響，煤價價格不斷走低。依靠煤炭資源為經濟支柱的城市，經濟發展受到強烈打擊。
3、礦業資源枯竭型城市的社會問題
最后，是社會方面存在的問題，主要表現在人地關系的矛盾。是人類社會發展和自然資源之間相互制約、相互反饋的關系。煤炭這類不可再生資源的開采殆盡，導致大量的礦業開采點的關閉，失業人口增多。而由于這類城市往往產業結構不均衡，城市轉型面臨的困難更多，導致失業職工再就業難度增加。尤其是年齡層在40―55歲之間的失業工人，受教育程度較低、身體素質較差，可就業工作范圍受限。因此，增加了很多社會不穩定因素。
如何利用現有資源，發展高新科技產業、研發新能源，改善城市產業結構，順利進入并過渡到城市的轉型階段，對于目前煤炭枯竭型工業城市的經濟發展極為重要。
二、已出臺實施的政策和現狀分析
為了解決由于礦業資源枯竭來帶來的一系列社會、經濟和環境等方面的問題，近年來國務院相繼出臺了為了促進資源型城市的可持續發展的相關指導意見。
由中國社科院經濟學部、工經所和社科文獻出版社聯合的首部工業化藍皮書《中國工業化進程報告――1995―2005年中國省域工業化水平評價與研究》也表明：截止到2005年，中國的工業化進程已處于工業化中后期。隨著工業化進程的推進，我國將會由東部沿海經濟發達地區的城市開始逐步邁進后工業化階段。在此期間，礦業資源型城市表現出的問題更為嚴重。比如：對不可再生資源的依賴導致的經濟結構單一、采煤廢棄地對生態環境的嚴重破壞、城市擴張的人地矛盾突出等問題。
2007年《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》中指出，要加強環境整治、環保監管和生態保護。尤其是把主要力量集中在因煤炭開采導致的采煤廢棄地的生態修復和再利用上。意見中要求：“2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決?！薄?015年前，在全國范圍內普遍建立健全資源開發補償機制和衰退產業援助機制，使資源型城市經濟社會步入可持續發展軌道。”風井風源熱泵項目、熱水綜合節能改造技術、太陽能和風能發電等方案實施后，相對減輕了部分城市對于傳統能源需求的壓力。
《全國土地利用總體規劃綱要（2006―2020年）》也明確要求：“積極開展工礦廢棄地復墾。加快閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復墾，立足優先農業利用、鼓勵多用途使用和改善生態環境，合理安排復墾土地的利用方向、規模和時序。組織實施土地復墾重大工程。到2010年和2020年，通過工礦廢棄地復墾補充耕地17萬公頃（255萬畝）和46萬公頃（690萬畝）?！?/p>
然而，通過對2003年3月，國土資源部頒布了《全國土地開發整理規劃（2001-2010）》和2012年3月國務院批準的《全國土地整治規劃 （2011―2015）》這兩份文件的比對發現，雖然在國家的大力推動下整治效果初見成效，但力度還遠遠不夠。前者指出，“全國因工礦生產建設挖損、塌陷和壓占廢棄的土地約400萬公頃（6000萬畝），復墾可補充耕地的潛力約153.33萬公頃（2300萬畝），占補充耕地總潛力的11%?！倍笳咧赋觯骸盎趯嵤度珖恋亻_發整理規劃（2001―2010 年）》的基礎上，全國復墾了15%的工礦廢棄地。”“土地復墾補充耕地潛力約為 360萬 公頃（5400萬畝），主要分布在山西、內蒙古等煤炭資源開發集中的省份。全國城鎮工礦建設用地可整治規模約為50萬公頃（750萬畝），主要分布在東部地區。”由此可見，雖然近十多年來，國務院一直非常重視礦業廢棄地的整治和再利用，總共復墾了15%的工礦廢棄地。但是可補充耕地潛力的面積不降反升，增加到了原來的近2.5倍。治理的速度遠遠趕不上工業廢棄地的增加速度。
原因在于，礦業資源型城市的不可再生資源儲量逐年遞減，許多礦井開采殆盡后被關閉。以典型的徐州為例， 2010―2014年期間，徐州礦務集團共關閉的礦井總數達11口，占到了其礦井總數的一半以上，有14754.4畝土地閑置，廢棄工業廣場用地總量達到總用地的44.3%。此外，自礦業開采以來，廢棄地的位置原本多位于城市邊緣甚至是偏遠地區。然而，隨著城市化進程的加快，城市不斷擴張，礦業廢棄地正逐漸被納入城市建設發展中的一部分。
因此，資源枯竭型城市的轉型、解決下崗職工再就業問題、維護社會穩定發展，關鍵點在于如何再利用礦業廢棄地，改善自然環境和研究新能源的開發和利用。
三、礦業資源枯竭型城市廢棄地問題的具體分析
結合以往改造和發展的情況，礦業廢棄地的再利用規劃仍存在以下幾個重要問題：
其一，是礦業廢棄地再利用的實施對象較為片面。在具體改造實施過程中，一般是針對距離城市較近的礦區廢棄地或塌陷地中的某一地塊進行重點的修復和再利用。不僅，距離城市較遠的廢棄地被重視度不高。而且，較少真正從整體和發展中的規劃角度來具體執行對廢棄地的治理和再利用。
其二，由于礦業開采造成的廢棄地，再利用方式較為單一。從國內現有的礦業廢棄地再利用方式來看主要分為兩種方式：距離城市較近的礦業廢棄地或塌陷地進行生態修復，多建設成滿足城市綠化需求的公園；距離城市較遠的區域則選擇土地復墾重新作為農田或魚塘使用。對于城市的經濟發展和產業結構轉型并沒有起到明顯的推動作用。
其三，礦業廢棄地的改造過程中，缺乏對工業文化遺產美學上的評估和保護。城市工業化進程中遺留下的工業產物是每個城市工業文明史的見證，具有其重要的歷史價值和美學價值。與德國等發達國家相比，在工業文化遺產的評估和保護方面我們仍存在較大差距。
通過以上整理研究表明，我國礦業資源枯竭型城市的發展和礦業廢棄地的再利用問題依然不容樂觀。相關的理論研究和具體規劃實施還處于初級階段。因此，重視并繼續對礦業廢棄地再利用問題的深入研究和工作推進，對于礦業資源枯竭型城市的產業結構轉型和可持續發展至關重要，從而緩解我國土地資源的供需矛盾。并且對提高城市空間格局的合理發展、生態系統的改善以及工業文化遺產的保護都有著重要的作用和意義。
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[6] 關于促進資源型城市可持續發展的若干意見，2007
[7] 全國土地利用總體規劃綱要（2006―2020年），2008
[8] 全國土地開發整理規劃（2001-2010），2003
第8篇：能源轉型存在的問題范文
【關鍵詞】河南省 產業結構 轉型升級
一、河南省產業結構轉型升級的現狀及存在的問題
（一）河南省產業結構的現狀
改革開放以來，經過多年的發展，河南省逐步形成了較為完整的產業體系，產業結構調整升級也取得了較為顯著的成效?？梢钥偨Y為以下三個方面：第一，三次產業比例趨于優化，產業結構逐步實現了由“二、一、三”到“二、三、一”的轉變，第二產業逐步成為拉動經濟增長的主要力量，第三產業的比重也日益上升；第二，產業內部結構調整效果較為明顯。特別是在工業領域，河南省在改造升級冶金、輕紡、化工、能源等傳統支柱產業的同時，電子信息、裝備制造等高新技術行業也在日益發展壯大。第三，產業分布逐步由分散向聚集轉變，產業聚集效應明顯。自2013年以來，在省政府的推動下，河南省先后創建了180多個產業聚集區，產業集聚區投資和規模以上工業增加值對全省的貢獻率日益增加。
（二）河南省產業結構中存在的問題
1.產業體系完善，但是缺乏競爭力強的產業。近年來，在產業結構轉型升級的大環境下，河南省農業基礎薄弱，制造業大而不強，服務業發展滯后的問題日益凸顯。據近年來的調查資料顯示，在三大產業中第一產業的比重基本維持在11%左右，但是農業的基礎地位得不到體現，農業機械化、專業化、社會化程度依然較低；從工業化來看，工業已經成為拉動河南省經濟成長的首要部門，但是主導產業技術水平不高，競爭力不強，過于依賴傳統能源原材料行業的特點比較突出；第三產業發展迅速，在三次產業中的比重逐步增大，但是傳統服務業所占比重過大，新型服務業過少，內在水平依然停留在較低水平。
2.工業產能過剩問題嚴重。河南省有著自身獨特的優勢工業，例如，采掘業、基礎產業，以及與農業相關的食品加工制造業，這些優勢工業主要集中于上游產業，特別是能源開采、食品加工、裝備制造、煤油化工等工業類型中占據著主要優勢。在2009年世界金融危機之前，在中國經濟高速發展的大背景下，以資源密集型和生產低附加價值產品為主的工業部門增長極為迅速，但是，進入2010年以后，隨著中國經濟增長的放緩，這些產業出現的產能過剩問題也逐步暴露出來。據近年相關統計數據顯示，河南省的鋼鐵、水泥、煤化工等行業的現有產能已分別超過市場需求的28.6%、40.7%、30%，電解鋁、多晶硅、風電設備等行I產能過剩以及重復建設問題也比較嚴重。這些以能源原材料工業為主體的高耗能行業產能過剩問題，已經成為當前困擾河南省產業結構調整和經濟運行的突出矛盾。
3.資源配置不合理，產業聚集效應不強。相關研究表明，在一個經濟體中，生產要素資源在各種類型企業之間的配置比例對經濟活力具有重要的影響。過于分散的資源配置將難以形成產業聚集效應，不利于經濟的發展。長期以來，河南省資源配置過度偏向于大型國有企業，造成產業鏈各環節無法良好銜接，產業競爭活力下降。一方面，這些企業大多數屬于依賴資源的重化工業以及資源型企業，具有資源密集和資金密集的雙重特征，占據了大量的資源的同時生產效益不高。另一方面，非公有制經濟各類企業由于政策等各種原因，整個各種資源能力較弱，難以發展壯大。這種不合理的資源配置是河南省產業結構轉型升級面臨的一個現實問題。
二、河南省產業轉型升級面臨的機遇
（一）中部地區承接東南沿海產業轉移的機遇
始于美國的環球金融危機給全世界經濟造成了深刻的影響，隨著美國以及歐洲國家經濟的相繼衰退，以往我國東南沿海依靠加工輸出歐洲以及美國市場的生產模式不復存在。而對相關企業來說一條很重要的出路便是國內市場，如何在國內市場實現產業轉移也是新時代背景下的一個新的局勢。而河南省良好的基礎設施和便利的交通條件，是承接東南沿海產業轉移的重要地區之一。河南省可以利用這一機遇，充分吸納我國東南沿海向內陸產業轉移的優質技術，資本，以加快我省產業轉型升級。
（二）“一帶一路”戰略的機遇
“一帶一路”是我國新一輪擴大對外開放的重大戰略決策，不僅為中國提供了新的國際合作框架，同時也為國內各省市的發展提供了新思路?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大多是發展中國家，國內基礎建設相對落后，有待完善，并且這些國家的產業結構與河南省的產業結構具有較強的互補性。河南省以能源、原材料為主的工業產業過剩問題比較突出，河南省可以利用這些國家承接產業轉移的機遇，加速優質產能過剩產業“走出去”。此外，“一帶一路”戰略的實施將促進要素和資源的重新整合和優化流動，促進河南省產業結構的優化升級。并且通過過剩產業的“走出去”，把釋放的資本、技術等生產要素投入到高新技術產業，將提高河南省高附加價值相關產業的產值，實現產業結構的跨越式發展。
（三）河南省獨特的區位優勢
在“一帶一路”布局中，河南省占據著重要的戰略位置，其省會鄭州即是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要節點，也是中歐國際鐵路物流中心城市，更是中國重要的交通樞紐之一，隨著鄭州米字型高速鐵路網和鄭州航空港區的加速建設，鄭州市的地理優勢必將更加突出。并且，“一帶一路”戰略的推進，將使我國的開放格局由過去向東開放為主，轉變成為向東向西的雙向開放。河南省可借其獨特的承東接西的區位優勢，把過剩產能向西部地區轉移，將過剩產能轉化成新的投資，這些都將為河南省產業發展帶來新的機遇。
三、河南省產業結構優化升級路徑分析
在新常態下，“一路一帶”戰略以及中部地區承接東南沿海的產業轉移為河南省發展帶來了歷史性的機遇。如何把握這些機遇，加快河南省產業轉型升級對河南省今后發展起著決定性的作用。
（一）完善基礎設施建設消化過剩產能
對于我省的產能過剩問題，一方面可以利用“走出去”戰略來化解，另一方面我們更應該注意到通過“內化”也是一條重要的途徑。過去幾年，我省在高速公路，鐵路，信息技術等基礎設施建設方面有了長足的發展，但是我們更應該注意到我省的基礎設施建設遠遠還沒有完善。“內澇”證明我們的城市排水系統不夠完備；霧霾證明我們的壞境投資不到位；軌道交通的便利程度也遠遠沒有達到發展國家的水平。所以從今往后，我們要進一步完善我省的基礎設施建設，不僅要在要追求“量”，更應該從“質”上下功夫。而完善基礎設施建設本身一方面可以提升我省產業聚集效應，另一方面也會消化一部分“過剩產能”，從而加快我省的產業結構轉型升級。
（二）抓住機遇升級改造傳統產業，培育主導產業
在河南省產業結構轉型升級過程中，要摒棄以往的大而全，什么都有什么都不強的產業發展路線，產業的發展要有所側重。第一，要充分發揮自身優勢，積極改造升級河南省本土優勢的產業。第二，加強與“一帶一路”沿線國家的產業合作，利用開放平臺加強本土優勢資源的“走出去”；第三，利用“一帶一路”以及中部承接東南沿海產業轉移的歷史機遇積極培育主導產業。特別是培育戰略性主導產業在促進產業轉型升級過程中極其重要，他不僅能夠提升本地區產業聚集能力，而且主導產業形成經濟的增長極后對本地區整個產業的發展都能起到重要的帶動作用，河南省可以充分利用自身地理及傳統優勢，促進諸如物流服務，商品交易服務等行業的跨越式發展。
（三）充分發揮政府在產業結構轉型升級中的作用
在產業結構轉型升級的過程中，一方面，企業是否參與產業轉型升級，參與到何種程度，都由企業自身利益的最大化來決定。另一方面，政府的產業經濟政策也起到至關重要的作用。而現階段，在我國產業結構轉型升級的關鍵時期，國家雖然在各個層面上制定了產業轉型升級的方向，但是由于地方政府的執行原因往往達不到預期的效果。上世紀末，我國進行了政府部門的經濟分權改革，這一改革使得地方各級政府具有了干預經濟和參與市場交易的雙重自的同時，也使各級政府部門成為了具有自身利益追求的利益主體，在很多情況下地方政府在往往從自身利益和需要出發制定和執行產業政策，這一結果往往這會造成國家的產業政策和地方執行之間矛盾，在很大程度上影響了產業的轉型升級。所以，要想加快產業結構的轉型升級，地方政府要統籌做好長遠的規劃，而不能以眼前自身的利益來制定本地區的產業政策。特別是在我省產業轉型的關鍵時期，要緊緊抓住“一帶一路”和中部承接東南沿海產業轉移的機遇，做好“引進來”和“做出去”的戰略部署，一方面把我省的產能過剩積極向西部以及“一帶一路”國家轉移，另一方面，要為準備引進相關產業，特別是培育主導產業創造良好的市場條件，并制定與之對應的產業補貼和稅收政策，以降低企業的成本，加快我省產業轉型升級。
⒖嘉南
[1]高霞.基于“一帶一路”戰略的河南省產業結構轉型研究[J].遼寧行政學院學報，2016（2）.
[2]張婷玉.“一帶一路”戰略框架下河南省促進產業升級的對策研究[J].商場現代化，2016（5）.
[3]賽妮.河南省產業結構優化升級的對策研究[J].經濟研究導刊，2015（11）.
第9篇：能源轉型存在的問題范文
1.1煤炭伴生資源綜合利用效率低
在煤炭開采和加工洗選過程中會排放大量的矸石、礦井水、瓦斯等伴生資源。這些伴生資源具有很高的自身價值，合理利用煤炭伴生資源不僅可以提高企業的經濟效益，而且能極大提高社會效益。2010年我國礦井水綜合利用率59%、煤矸石綜合利用率61%、瓦斯綜合抽采利用率38.5%，遠低于其它先進產煤國家。我國每年無償排放礦井水21億m3，處理后可以滿足9000萬城鎮居民生活用水或66萬hm2農田灌溉用水；年排放煤矸石2.4億t，相當于6000萬t標準煤發熱量，可滿足3500萬kW的電力裝機需求。在我國水資源嚴重短缺、節能減排任務異常嚴峻的背景下，提高煤炭伴生資源的利用率具有非常重要的現實意義。
1.2生態環境破壞嚴重
煤炭開采對生態環境的破壞主要表現在煤炭大量開采造成礦井采空區地表塌陷和地下水破壞，威脅人類和其他生物的棲息環境。針對煤炭開采造成的生態環境破壞，我國長期缺乏嚴格的監督機制和科學的生態補償機制，造成企業在煤炭開發過程中重生產、輕治理，重經濟效益、輕環境效益。據統計，我國煤炭開采萬噸煤造成土地塌陷面積平均0.20~0.33hm2，每年因采煤破壞土地以3~4萬hm2遞增，至2010年底，全國采煤塌陷面積能源技術與管理累計達55~60萬hm2，由土地塌陷誘發滑坡、水土流失、建筑物塌陷和遷村移民等一系列生態與社會問題。另一方面，煤炭資源大規模開發破壞地下水資源，打亂地下水秩序，引起地下水位下降、惡化水系生態環境，使礦區干旱缺水局面更加嚴重，加劇土地荒漠化。據統計，山西省噸煤開采排放礦井水0.87t，每年因采煤破壞地下水4.2億m3，而全國采煤破壞排放地下水約60億m3/a。
1.3安全生產事故頻發
我國是世界最大煤炭生產國和消費國，煤礦安全生產問題是長期制約我國煤炭行業健康和諧發展的突出問題。近幾年我國煤礦事故起數、死亡人數和百萬噸死亡率大幅下降，百萬噸死亡率平均每年下降約20%。煤炭生產百萬噸死亡率由2000年的5.71下降到2011年的0.564，下降了90%，但仍遠遠大于其他主要產煤國家。據統計，我國煤礦百萬噸死亡率是美國的42.2倍，南非的14.8倍，印度的7.7倍、波蘭的7.0倍、俄羅斯的6.2倍。我國煤礦安全問題突出既有煤炭產量大、煤炭地質條件和自然稟賦差、高瓦斯礦井多等客觀因素，也有管理體制上的因素和技術上的因素，但其根本原因還是在于企業安全生產管理的不足和安全生產意識的淡薄。切實加強煤礦企業安全生產管理，提高企業安全意識，加大安全生產方面的投入，是今后我國煤炭企業安全生產工作的重點。
2轉型方向
未來，我國煤炭企業將改變過去粗放式的發展模式，以科學發展觀為指導，以資源深度高效開發為主線，以保護環境為前提，以科技創新為動力，統籌區域經濟與煤炭發展，統籌生態環境保護與煤炭開發，統籌煤炭生產、轉化與輸送，大力發展循環經濟，實施資源綜合利用，實現人與自然和諧發展。概括為“：安全高效、優質集約、循環發展、環境友好”。安全高效：建立健全煤炭企業安全管理制度、落實安全生產責任制；加強企業員工安全生產教育，提高職工安全生產素質和水平；加大企業安全生產投入，提升安全生產保障能力；科學確定建井規模，推進煤炭規?；_發；合理布置采煤工作面，優化采煤工藝和方法；依靠科技創新，采用先進技術和裝備，提高煤礦生產的機械化、自動化和智能化，構建安全、高產、高效礦井。優質集約：以經濟效益為中心，以市場為導向，加大煤炭洗選比例，優化煤炭產品結構；根據煤種煤質，宜電則電，宜化則化，進行煤炭深度轉化，提高煤炭產品附加值；加強資源管理，大力推廣先進適用的開采技術、工藝和設備，提高煤炭資源回采率；強化節能管理，推廣應用節能新技術、新工藝，降低企業生產綜合能耗。循環發展：堅持循環經濟發展模式，以減量化、再利用、資源化為目標，加大煤礦瓦斯抽采利用力度，提高瓦斯抽采利用率，培育煤層氣產業；提高煤炭洗選比率，以洗選副產品為主要燃料發展煤矸石發電，利用掘進矸石、粉煤灰和爐渣發展建材，構建煤-電-材產業鏈；加大礦井水處理和生活污水處理力度，提高污水重復利用率；大力推進節能、節水、資源綜合利用工程建設，實現能源的梯級利用。環境友好：以清潔生產、環境治理和生態恢復為重點，加強礦區環境保護，促進礦區環境與經濟的協調發展。大力發展礦區循環經濟，提高資源利用效率，減少環境污染。積極引進和推廣煤炭的綠色開采和清潔利用技術，在煤炭生產和利用過程中最大程度地減少污染物的產生。加強礦區三廢治理，提高資源綜合利用和余熱的梯級利用水平，不斷改善礦區的大氣和水環境質量。積極制定礦山環境保護與綜合利用方案，對煤炭開采造成的環境破壞及時進行治理。
3評價指標體系設
科學設計評價煤炭企業轉型成效的指標體系，實現對企業發展的動態跟蹤和考核，從而發現企業轉型過程中存在的問題和不足，對于保障我國煤炭企業發展方式順利轉型至關重
3.1設計原則
全面性原則———指標體系必須對我國煤炭企業轉型發展內涵的各個方面進行全面反映，包括經濟效益、生產效率、科技創新、安全生產、民生改善、生態文明、環境保護、節能減排、資源綜合利用和可持續發展等多個維度，從而從不同角度對煤炭企業轉型發展成效進行全面、綜合地考核和評價。系統性原則———煤炭企業通過生產活動向環境獲取能源,又通過生產和消費向環境排放廢棄物,而資源和環境質量狀況又影響著人們的獲取與排放,這些活動構成了煤炭企業發展的四大系統即社會、經濟、資源和環境。指標體系設計必須將四個系統看作一個有機整體，通過設立一系列指標，考察煤炭企業是否達到四個系統的相互協調，衡量協調發展的程度，從而綜合反映煤炭企業轉型發展的成效。代表性原則———評價指標的選取不僅需要反映企業轉型發展的內涵，更重要的是要具有較強的代表性。針對企業轉型發展的某一緯度，擁有若干可以選取的表征指標構成，但其具有的重要性和代表性不同，要選擇那些具有廣泛認可度和說服力較強的表征指標作為評價指標?？蓽y性原則———指標體系指標含義明確，計算指標所需的數據資料便于收集、計算方法簡便、易于掌握。對于既可用定量指標又可用定性指標表征的情況盡可能選擇定量指標，對于難以量化的定性指標，需通過專家綜合評價確定指標取值?？杀刃栽瓌t———指標的確定應該滿足可比性的原則，即具有相同的計量范圍、計量口徑和計量方法，指標取值宜采用相對值，盡可能不采用絕對值；指標評價標準要具體情況具體分析，根據不同地區的條件，設置客觀、公平的評判標準。
3.2指標體系設計
3.2.1建立指標項系統根據煤炭企業發展轉型方向，設置了4個一級指標（Ai），每個一級指標又分解為若干二級指標（aij）。最終形成評價指標項系統如表1所示。3.2.2確定權重系數根據每個指標項在評價指標系統中的重要程度，設置相應的權重系數（Wij、Mi）。它表示在其它指標項不變的情況下，這一指標項的變化對結果的影響。對于不同地區、不同發展階段，每個指標項的重要程度是不同的，所以各指標項的權重系數必須根據實際情況作出合理的規定。3.2.3劃分等級與標準評價過程中，需要采用等級劃分的方法對指標進行量化。而等級的劃分就必須設計一個比較基準———評價標準（Tij）。文章采用數值計算和文字描述兩種方式對煤炭企業轉型指標評價標準進行設置。對于可以進行測算的定量數值指標，可以設置一值域，凡進入該值域則可歸屬到某一等級之中，并賦給每個等級的分值；對于非數據性的描述指標，可采用文字描述對每個不同要素進行等級劃分，并賦給每個等級的分值。
4說明
根據評價指標體系的綜合得分判斷煤炭企業的轉型成效，發現存在的問題，指出未來企業發展需要關注和改善的重點。值得說明的是，該評價體系的指標及指標判斷標準的設置并非絕對的，需要具體情況具體分析。根據實際情況的不同，可以增加或減少指標數量，修改指標判定標準。例如內蒙古地質條件好，適合采用自動化機械裝備，所以相對于南方地質條件差的地方，“機械化水平”指標的評價標準就應該高一些。
5政策建議
企業是市場主體中最基本單位，以逐利為基本動機，任由發展，企業會只關心內部成本，而忽視外部成本，只重視經濟利益，而忽視社會效益和環境效益。因此，對于煤炭企業發展方式的轉型，需要制定針對性的產業政策，為企業發展創造一種良好的外部環境，規范、引導企業轉型發展，使之由外部被動型變為企業內在的發展要求，實現健康可持續發展。
5.1深化礦產資源有償使用制度改革
改革完善礦業權出讓方式，采用“招拍掛”的市場方式直接出讓采礦權。對于以前靠行政劃撥無償取得的礦業權的企業，按照有償使用原則，一律補繳礦業權價款［4］。
5.2提高煤炭企業辦礦標準
新井建設將以大型現代化煤礦為主，優先建設露天煤礦、特大型礦井，采用先進技術裝備，設計和建設大型現代化煤礦；對具備條件的老礦井，采用先進適用技術裝備，推進現有礦井的技術改造和升級；結合各地實際，完善小煤礦退出機制，繼續淘汰落后產能。
5.3加強安全生產管理
提高煤礦企業安全投入標準，加強對安全費用的足額提取與使用監管力度；獎優罰劣，把安全生產指標作為考核企業領導干部的重要內容；加強安全生產工作監管，加大對安全生產事故的責任追究力度。
5.4鼓勵企業加強節能管理
制定優惠的財政、稅收政策，鼓勵節能技術、工藝的創新研究，鼓勵企業加強節能技術的研發和投入，鼓勵企業節能技術和設備的運用及改造；制定具體的節能考核指標，把節能指標完成情況納入企業業績考核和行業評先樹優的基本條件，將節能降耗指標納入企業目標責任和干部考核體系。
5.5推進煤炭行業發展循環經
鼓勵支持煤炭企業發展循環經濟，積極配套建設相關服務設施，使礦區循環經濟融入到城市大循環之中；在項目審批、融資信貸、產品價格、財政補貼等方面提供優惠政策和便利條件，支持煤炭企業提高副產品的綜合利用率，發展資源綜合利用項目；根據煤炭企業實際情況，建立礦井水、煤矸石、瓦斯等伴生資源和副產品的綜合利用率考核指標。
5.6加強生態環境的保護與治理
按照“誰開發誰收益，誰污染誰治理”的原則，明確生態環境保護的責任主體和受益主體；提高對煤炭開采中環保基金的征收比例，保證提取足額的環保治理資金，加強對環保基金支出和使用的監管，確?；鹗褂寐涞綄嵦帲ＷC開采造成的生態破壞能夠得到及時的治理和修復；加強“三廢”排放管理，推動礦區內鍋爐脫硫技術改造，實現礦區污水集中處理，全部達標排放，對未利用的煤矸石等固體廢棄物采取保護措施，避免造成周邊環境污染。
5.7積極探索建立職工利益和企業效益的聯動機制
