社會保障制度的重要性精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會保障制度的重要性主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：社會保障制度的重要性范文
關(guān)鍵詞：社會保障制度；傳統(tǒng)文化；辯證關(guān)系
文化作為一個(gè)國家的軟實(shí)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有著不容小覷的影響，其更成為當(dāng)今社會的一個(gè)焦點(diǎn)，是各國都在爭相熱討的話題。我國作為一個(gè)文明大國，在中華上下五千年的歷史進(jìn)程中，形成了豐富多樣的文化形式。各歷史時(shí)期的統(tǒng)治者也因深受文化思想的影響，在建立某些制度時(shí)打下了傳統(tǒng)文化的烙印。其中，社會保障制度正是在傳統(tǒng)儒家思想的影響下開始略見雛形。但是，現(xiàn)代意義上的社會保障制度時(shí)在20世紀(jì)80年代左右從西方傳入到中國，我國古代的社會保障制度只是思想意義上的。在本文中，筆者也考慮了古代的社會保障思想與傳統(tǒng)文化的關(guān)系。這種考慮，可以從文化的視角完整分析社會保障思想和傳統(tǒng)文化之間的關(guān)系。目前，國內(nèi)學(xué)者對社會保障與傳統(tǒng)文化在理論上的研究并不多，主要集中在以下方面：一方面是從經(jīng)濟(jì)角度或者實(shí)用角度分析社會保障制度因傳統(tǒng)文化引起的在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的某方面不完善的問題，如鄭秉文（2009）等學(xué)者在《中國與拉美社會保障比較：傳統(tǒng)文化與制度安排———提高覆蓋率的角度》中除了作比較，更是在比較的基礎(chǔ)上從文化角度分析覆蓋率問題；另一方面是在從理論角度分析二者關(guān)系，并沒有明確表示傳統(tǒng)文化下社會保障的發(fā)展趨勢，如車程（2013）在《我國社會保障制度的建立、運(yùn)行與傳統(tǒng)文化的關(guān)系》一文中分析了社會保障在傳統(tǒng)文化蘊(yùn)涵中的發(fā)展以及存在問題；王文茹（2015）在《淺析我國傳統(tǒng)文化對社會保障發(fā)展的影響》一文中更多的分析各類傳統(tǒng)文化（儒家、佛家、道教等）對社會保障產(chǎn)生與運(yùn)行的影響。由于近幾年弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的興起，傳統(tǒng)文化與社會保障之間的關(guān)系也引起了學(xué)術(shù)界的思考與探討，尤其是一部分學(xué)生也開始關(guān)注，并以此為方向完成學(xué)術(shù)論文，他們從分類角度單獨(dú)分析某種傳統(tǒng)文化對社會保障的影響或是從傳統(tǒng)文化對社會保障中某種社會保險(xiǎn)的作用，這一類主要以學(xué)生論文居多，如劉麗（2009）在《儒家社會保障倫理思想探究》一文中梳理了社會保障倫理的思想史。以上學(xué)者主要是多種傳統(tǒng)文化去分析，本文則是從儒家文化角度，歷史縱向發(fā)展分析傳統(tǒng)儒家文化與社會保障的關(guān)系，并分析在傳統(tǒng)儒家文化的影響下，社會保障的發(fā)展趨勢，具有一定的獨(dú)特性。為了更好地了解社會保障思想與傳統(tǒng)儒家文化思想之間的關(guān)系，我們有必要讓讀者清楚本文的社會保障制度與傳統(tǒng)儒家文化的概念。本文的社會保障制度既包括現(xiàn)代意義上的社會保障制度，即中國人民大學(xué)教授鄭功成先生所講的“是國家或社會依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱，包括法定的社會救助、社會保險(xiǎn)、社會福利、社會優(yōu)撫系統(tǒng)和非法定的各種補(bǔ)充保障措施。它遵循公平、正義、共享原則，通過對社會財(cái)富分配的國家干預(yù)，實(shí)現(xiàn)保障民生與改善民生的發(fā)展目標(biāo)”，也包括具有現(xiàn)代社會保障制度特征的社會保障思想———社會救助思想、軍人優(yōu)待思想等類似思想；傳統(tǒng)儒家文化則是指早期的一些儒家文化，主要以孔孟為代表人，具有中國本土特征的文化系統(tǒng)。
一、傳統(tǒng)儒家文化與社會保障思想形成與發(fā)展淵源
社會保障思想的形成在我國最初可以追溯到春秋時(shí)期的奴隸社會，在這個(gè)階段影響最大的是以孔子和孟子為代表的儒家思想。當(dāng)時(shí)的儒家文化主要提倡“孝道”、“民本”、“仁政”等思想，這些思想形成了最初的社會保障思想雛形。“孝道”提倡每個(gè)社會成員都應(yīng)該尊老、愛老，讓每個(gè)老年人安享晚年，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人責(zé)任與社會責(zé)任；“仁政”強(qiáng)調(diào)的是政府的責(zé)任，統(tǒng)治者應(yīng)該對其統(tǒng)治的社會成員施予仁政，用“仁愛”思想處以政事；“民本”則是在一個(gè)宏觀指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)下進(jìn)行“孝道”、“仁政”，強(qiáng)調(diào)的是一切以百姓利益為重的社會文化思想。除了儒家思想的主導(dǎo)地位外，道家、佛教等也起到了輔助作用。如道家的“無為而治”強(qiáng)調(diào)的是政府的責(zé)任。中國化的佛教思想構(gòu)成我國文化的重要一部分。信奉佛教的人要有同情之心、憐憫之情、慈悲情懷，使得信教之人具有利他思想。佛家文化講究“普度眾生”“、慈悲文化”，這可延生擴(kuò)展為政府應(yīng)平等對待社會成員，講究的是平等性，在精神上樹立一種為他人著想的思想，對古代的慈善事業(yè)非常有幫助。正是在這種傳統(tǒng)文化的影響下，社會保障思想也出現(xiàn)了獨(dú)特性，從無到有，從簡到繁；從最初毫無規(guī)章制度及毫無尊嚴(yán)的“施粥形式”，到后來初具國家意識的“開倉濟(jì)民”，這些全部屬于現(xiàn)代意義上社會救助思想和慈善思想，是社會保障思想的最初形式。歷史的發(fā)展并沒有抹滅社會保障思想的發(fā)展，社會保障思想也逐漸成熟發(fā)展起來。從古展到建國以來，我們的社會保障思想并沒有太大變化，這和中國人根深蒂固的傳統(tǒng)儒家文化影響有關(guān)。20世紀(jì)80年代，現(xiàn)代意義上的社會保障制度引入到中國，中國開始結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)重新整理我國的社會保障制度。這一時(shí)期綜合形成的社會保障制度借鑒了國際經(jīng)驗(yàn)，但更多的是與中國國情相融合。也可以講，此時(shí)的社會保障制度吸收更多的是與時(shí)俱進(jìn)的思想，但占主流的仍然是我國的傳統(tǒng)儒家文化思想。由此可見，無論是在最初萌芽階段，還是建立以及完善階段，我國傳統(tǒng)儒家文化思想對社會保障制度思想都具有一種推動(dòng)作用，促使其建立并不斷完善，傳統(tǒng)儒家文化思想體系中都有社會保障形成的影子。
二、社會保障制度發(fā)展影響下的傳統(tǒng)儒家文化
社會保障制度與傳統(tǒng)儒家文化二者是一種相互作用的關(guān)系，除了傳統(tǒng)儒家文化在社會保障思想建立發(fā)展過程中的推動(dòng)作用外，社會保障制度的發(fā)展也對傳統(tǒng)儒家文化有所影響。古代的儒家文化占據(jù)社會文化思想的主流，任何形式的制度都無法撼動(dòng)其主導(dǎo)地位，而且更是由于傳統(tǒng)儒家文化根深蒂固，深入人心，所以早期的社會保障制度對傳統(tǒng)儒家文化的作用不明顯，更多的只是一種鞏固和加強(qiáng)作用，也可以簡單理解為早期的社會保障思想只是傳統(tǒng)儒家文化發(fā)展過程的副產(chǎn)品，對傳統(tǒng)儒家文化并沒有什么影響。社會保障制度在現(xiàn)階段的發(fā)展對傳統(tǒng)儒家文化的影響是最強(qiáng)烈的，這種影響可以分為兩種：積極的推動(dòng)作用和消極的抑制作用，這兩種作用也主要從社會保障制度的具體內(nèi)容中體現(xiàn)，具體表現(xiàn)如下：1、家庭養(yǎng)老功能的弱化削弱了傳統(tǒng)儒家文化的“孝道”思想。我國自古以來形成的養(yǎng)老模式是以家庭養(yǎng)老模式占主導(dǎo)，體現(xiàn)的是“大家族”似的宗法保障模式。隨著社會多元化的發(fā)展以及國際潮流的引入，發(fā)展形成了居家養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種形式的養(yǎng)老模式，家庭養(yǎng)老模式的功能不斷弱化，這種弱化的后果則是削弱了我國傳統(tǒng)儒家文化思想中的“孝道主義”。在現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)上以及報(bào)道中不乏看到許多家庭子女虐待老人、苛待老人的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)因贍養(yǎng)父母問題進(jìn)而引發(fā)的“打官司”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象并非只在城鎮(zhèn)中發(fā)生，就連受外來文化影響力較弱的農(nóng)村也有所發(fā)生。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)從側(cè)面反映出我國社會保障形式發(fā)生變化，但從文化角度則可以看作是傳統(tǒng)文化的弱化，尤其是儒家文化在社會成員思想中的作用遠(yuǎn)不如從前，“傳統(tǒng)家族”、“宗法文化”的弱化，是現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展引起的一系列后果，這種后果進(jìn)一步削弱了家庭養(yǎng)老的功能，進(jìn)一步推動(dòng)及催發(fā)政府及社會在社會保障制度中應(yīng)該發(fā)揮作用。2、社會福利思想強(qiáng)化了傳統(tǒng)儒家文化中的“民本”思想。最初形成的社會保障思想中并不包含社會福利思想，社會福利思想是在20世紀(jì)80年代社會保障制度傳入中國后不斷發(fā)展起來的。社會福利是國家向全體社會成員提供旨在提高生活質(zhì)量的一種保障制度，這種制度從無到有的出現(xiàn)表明政府在社會發(fā)展過程中更加以民為本，以社會成員的利益為基礎(chǔ)出發(fā)點(diǎn)。從簡單的教育福利到復(fù)雜的醫(yī)療福利，從兒童福利到老年人福利，這些方方面面的完善更能證明政府清晰認(rèn)識到自己的責(zé)任，也在努力承擔(dān)起自己的責(zé)任。這些做法向著“仁政”方向進(jìn)一步靠攏，并不斷完善“民本”思想。3、社會保障制度的不斷完善改變著傳統(tǒng)文化中的“德治先行”思想。我國在古代就講究“德治”，并沒有像西方那樣形成法律先行的思想。無論是在古代還是在現(xiàn)代，我國制定政策更多時(shí)候并沒有做到法律先行。在吸收西方經(jīng)驗(yàn)以及社會發(fā)展需要的過程中，國家開始注意到法律先行的重要性。尤其是現(xiàn)代社會保障制度的改革，把法律的建立提到了重要日程上。在我國這個(gè)充斥著多元文化的社會中，現(xiàn)階段法律應(yīng)該發(fā)揮更為重要的作用，推動(dòng)法律先行的思想也是有利于社會保障制度進(jìn)一步完善和發(fā)展的。
三、傳統(tǒng)儒家文化影響下社會保障制度的發(fā)展方向
鄭功成指出：“通過對中國社會保障制度50多年發(fā)展歷程的簡要考察，可以發(fā)現(xiàn)，前30多年是典型的國家－單位保障制，近20年則是逐漸在向國家－社會保障制演變，目前正處于國家－社會保障制的建設(shè)與完善階段。”這種完善階段也是在傳統(tǒng)文化的影響下不斷發(fā)展。目前乃至將來，我國面臨著嚴(yán)峻的社會保障形勢：人口老齡化加速，社會保障的可持續(xù)發(fā)展問題凸顯；城鄉(xiāng)之間差別性取消，社會保障制度的流動(dòng)性問題亟待解決；社會成員權(quán)利意識的增強(qiáng)，社會保障的公平性需更加普遍完善。人口老齡化的加速發(fā)展，是我國社會保障制度面臨的重要難題。人口老齡化意味著我國社會保障制度在當(dāng)前乃至將來面臨著空前的養(yǎng)老壓力。這種養(yǎng)老壓力對當(dāng)前的養(yǎng)老模式提出了更高的要求。老年人口的增多，使得養(yǎng)老更為困難，單純的靠“4-2-1”式的家庭養(yǎng)老似乎難以解決這個(gè)重任。所以，國家也在不斷發(fā)展其他形式的養(yǎng)老模式，形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格意義上的家庭養(yǎng)老與居家養(yǎng)老并不同，但是從目前發(fā)展趨勢看，傳統(tǒng)文化中的“孝道”思想影響下的家庭養(yǎng)老方式并不會完全消失，只是在不同社會發(fā)展階段有不同程度的削弱。社會成員權(quán)利意識的增強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的是社會保障制度在今后的發(fā)展中更注重公平性。權(quán)利意識的增強(qiáng)是一種主觀形態(tài)上的發(fā)展，這種主觀意識的增強(qiáng)相對應(yīng)的是客觀存在的強(qiáng)化，客觀存在則是政府責(zé)任的存在。社會成員權(quán)利意識增強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的是社會保障公平性，強(qiáng)化客觀存在則是政府認(rèn)識自身責(zé)任，并不斷完善，這種責(zé)任是在國家成立初期就存在的，是一種無法磨滅的自然責(zé)任。權(quán)利意識和國家責(zé)任的相互作用在今后的社會發(fā)展中會推動(dòng)社會保障制度的公平性進(jìn)一步發(fā)展，這也在一定程度上體現(xiàn)著傳統(tǒng)文化中“眾生平等”原則。城鎮(zhèn)化的加快，對社會保障制度的流動(dòng)性提出了更高的要求。目前，我國部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)流動(dòng)，今后要做的是全部實(shí)現(xiàn)省內(nèi)流動(dòng)和省際之間的流動(dòng)。現(xiàn)在，社會發(fā)展迅速，人口流動(dòng)性加強(qiáng)，社會保障制度自然也要跟上時(shí)代步伐，滿足社會大眾需求。其實(shí)，這與文化之間的融合相通。每個(gè)地方社會保障的具體實(shí)施措施有所不同，在相互整合的過程中需要參考多方面因素，即調(diào)整過后的社會保障方式也可以具有某種適合當(dāng)?shù)匦枨蟮奶卣鳎⒉蝗渴窍嗤摹Ｔ诖筅厔菹拢蟮蒙婧桶l(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。
四、社會保障制度的缺陷及改進(jìn)措施
當(dāng)然，在目前階段，我國的社會保障制度需要進(jìn)一步完善，在執(zhí)行過程中也會出現(xiàn)一些不好的地方：總體經(jīng)濟(jì)水平低、制度不完善、法律依據(jù)不夠等，這些與我國的傳統(tǒng)文化有關(guān)。自古以來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定阻礙，再加上人口基數(shù)大，增長速度快，社會保障的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然受到限制；“德治先行”在一定程度上影響了我國的法律發(fā)展。而且，我國在處理社會保障產(chǎn)生問題的解決辦法多是從政策法規(guī)入手，很少關(guān)注文化層面。規(guī)章制度是必要的，但是要根除問題，還是要從思想源頭抓起，這樣才能治標(biāo)治本。首先，我國需要做的就是“法先行”。任何規(guī)章制度做到有法可依，這樣才能使制度實(shí)行長久，執(zhí)行順利，減少或規(guī)避漏洞，更加完善。社會保障制度也是如此，我國社會社會保障制度建立的比較晚，更是受到西方社會保障制度的影響，在完善過程中結(jié)合了我國國情。但是，其在完善過程中應(yīng)該做到法律先行，做到法律保障。其次，注重文化思想的影響。目前，我國社會保障的某些形式開始弱化，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，人們更加關(guān)注平等思想，既看到社會保障過程中個(gè)人的責(zé)任，也意識到國家不可推卸的職責(zé)。我國需要擺正態(tài)度，正視自身職責(zé)，并利用有效的文化思想影響社會成員，使得社會成員在社會保障發(fā)展過程中樹立正確的思想觀，減少社會上出現(xiàn)的“不文明”養(yǎng)老現(xiàn)象，同時(shí)也為其他的社會保障經(jīng)濟(jì)效果奠定思想基礎(chǔ)，從思想上達(dá)到統(tǒng)一。我國傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長，它不僅影響著歷代統(tǒng)治者的統(tǒng)治和管理，也指引著我國社會保障制度的發(fā)展方向。無論是“孝道”、“仁愛”，還是“民本”思想，都在社會保障中得以彰顯。傳統(tǒng)儒家文化影響著社會保障思想的發(fā)展，社會保障制度的發(fā)展也在一定程度上推動(dòng)傳統(tǒng)儒家文化的進(jìn)一步發(fā)展，二者在一種相關(guān)的關(guān)系下得以發(fā)展。我們在解決社會保障問題時(shí)，應(yīng)該吸收傳統(tǒng)儒家文化的精華，并結(jié)合我國具體國情，堅(jiān)持以人為本，完善社會保障制度。
主要參考文獻(xiàn)：
［1］鄭秉文，J威廉姆森，E卡爾沃.中國與拉美社會保障比較：傳統(tǒng)文化與制度安排———提高覆蓋率的角度［J］.拉丁美洲研究，2009.2.
［2］車程.我國社會保障制度的建立、運(yùn)行與傳統(tǒng)文化的關(guān)系［J］.商界論壇，2013.3.
［3］王文茹.淺析我國傳統(tǒng)文化對社會保障發(fā)展的影響［J］.人資社科，2015.2.
［4］劉麗.儒家社會保障倫理思想探究［D］.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2006.3.
［5］鄭功成.中國社會保障演進(jìn)的歷史邏輯［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2014.1.
第2篇：社會保障制度的重要性范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障制度；缺失；完善
一、現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度缺失的主要表現(xiàn)
（一）家庭養(yǎng)老與農(nóng)村社會保障間的矛盾
家庭養(yǎng)老在我國有著悠久的歷史，是我國農(nóng)村主要的養(yǎng)老保障方式。這種傳統(tǒng)的保障形式，一直是農(nóng)民解決老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的主要途徑。然而，隨著我國農(nóng)村人口的流動(dòng)和變化，家庭養(yǎng)老的壓力在不斷加重。首先，我國已經(jīng)步入人口老齡化國家的行列，人口老齡化會導(dǎo)致社會勞動(dòng)人口減少，這無形中加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。其次，以獨(dú)生子女政策為核心的計(jì)劃生育導(dǎo)致了農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，這直接弱化了農(nóng)村家庭的保障能力。再次，農(nóng)村外出打工人群數(shù)量龐大，老年人獨(dú)自生活在農(nóng)村的現(xiàn)象增多，也使得農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。然而，與此同時(shí)，農(nóng)村社會保障卻面臨層次低、覆蓋面窄等問題。截至2008年底，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5595萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋嚷瘦^低。［3］
（二）土地保障功能與土地保障功能弱化之間的矛盾
在大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民缺少資金來源，難以形成自發(fā)的、合作的社會保障體系。在此情形下，只能選擇土地作為保障。然而，現(xiàn)階段，農(nóng)民面臨的卻是土地保障功能的弱化。一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村可耕種的土地面積在進(jìn)一步減少，甚至出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民，而農(nóng)民從土地農(nóng)轉(zhuǎn)非中得到的利益卻是有限的；二是農(nóng)村小規(guī)模的家庭經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比極低，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本雙因素的夾擊下，土地報(bào)酬率呈現(xiàn)出遞減的趨勢。而從另一方面來講，隨著農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的增加和農(nóng)民收入來源渠道的多元化，在農(nóng)民的收入來源中，農(nóng)業(yè)或土地收入的相對重要性也將趨于下降。因此，土地保障的相對作用也會趨于下降。
（三）城鄉(xiāng)居民社會保障之間存在的差異
城市社會保障制度逐步走向完善，而農(nóng)村社會保障制度則仍然處于低層次階段。養(yǎng)老保險(xiǎn)已是城市社會保障體系中的一個(gè)基本組成部分，而其在農(nóng)村只是在少數(shù)地區(qū)試行；醫(yī)療保險(xiǎn)在城市的社會保障體系中也占有重要地位，但是農(nóng)村只是在近幾年才開始開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，而且在保障內(nèi)容與水平上與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)有很大差距；生育保險(xiǎn)在城市己經(jīng)普遍建立，而農(nóng)村僅有一些地區(qū)在試點(diǎn)；再如最低生活保障制度、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，城市都已經(jīng)普遍建立，而在農(nóng)村則仍然是一片空白。
由于歷史社會等多方面的原因，中國農(nóng)民一直生活在社會的底層，從社會保障制度的內(nèi)在要求來看，他們是真正需要社會保障的人。然而，傾向于城市的社會保障制度卻將他們拒之門外，就算是參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，由于制度上所存在的缺陷和農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)情況也決定了他們的保障是低水平的。
二、導(dǎo)致農(nóng)村社會保障制度缺失的因素分析
（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)因素
1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，城鄉(xiāng)居民的收入不平等問題也隨之成為越來越嚴(yán)重的社會問題。
表1數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)居民收入絕對差距在不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入之間的差距會導(dǎo)致社會保障間存在著較大差距，這些差距還僅僅是來自于統(tǒng)計(jì)的顯性的收入差距帶來的社會保障之間的差距。城鎮(zhèn)居民享受大量隱性補(bǔ)貼，如住房福利、醫(yī)療福利、單位內(nèi)部福利等，這些都導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民間社會保障的差距增大。
2.政府財(cái)政支出不足。充足的社會保障基金是社會保障制度存在和運(yùn)行的物質(zhì)保證。雖然近些年國家加大了社會保障的投入力度，但遠(yuǎn)不及農(nóng)民對社保資金的需要，在社會保障投入中還存在支出比例偏低、城鄉(xiāng)投入不均衡的狀況。我國農(nóng)村社會保障投入主要以縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政為主。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其地方政府有一定的財(cái)力，可以進(jìn)行一些資金的投入，但是在廣大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)落后，地方財(cái)力捉襟見肘則很難顧及到社會保障。正是由于資金短缺，我國不少農(nóng)村地區(qū)的社會保障還停留在以福利救濟(jì)為中心的臨時(shí)性的、有限的保障措施。［2］在有限的資金投入中，國家還將大部分資金投向城市。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，城市農(nóng)村保障人均資金水平是30∶1［3］，這明顯有失公平。
（二）公共政策因素
1.政府缺乏重視。政府的意愿決定了農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展軌跡，在大部分情況下，農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展速度與政府對它的關(guān)注程度成正比例關(guān)系。而長期以來，政府卻缺乏對農(nóng)村社會保障的重視。一是管理混亂，農(nóng)村社會保障呈現(xiàn)出管理多頭、各自為政的分散局面，既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。二是監(jiān)管機(jī)制缺乏，尤其是資金管理缺乏有效的監(jiān)督，透明度差，致使擠占、挪用甚至貪污、揮霍社會保障基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.機(jī)制不健全。目前，我國尚沒有規(guī)范社會保障制度的專門法律，在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中也極少有涉及規(guī)范農(nóng)村社會保障制度的法規(guī)，對農(nóng)村社會保障的地位與作用、權(quán)利與義務(wù)、保障資金的籌措與管理等，也都還沒有明確的法律規(guī)范。制度上的缺陷，再加執(zhí)行上的不力，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障得不到很好的發(fā)展。
（三）文化因素
1.家庭文化的束縛。文化是有巨大慣性的。在我國，農(nóng)民主要通過建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的家庭成員的齊心協(xié)力來抵御各種風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害，實(shí)行家庭保障，為此，在多數(shù)人看來，生老病死就應(yīng)該由家庭負(fù)責(zé)。這種文化所產(chǎn)生的“軟約束”使得農(nóng)民對社會保障的需求大大削弱。
2.貧困文化的影響。貧困文化是處于社會底層的貧困階層在長期的貧困生活中逐漸形成的一套“病態(tài)”的價(jià)值信仰系統(tǒng)，他們不奢望自身的經(jīng)濟(jì)繁榮，不期望進(jìn)階上層社會，他們有一種強(qiáng)烈的自卑感、宿命感、無助感。［4］這種“病態(tài)”的價(jià)值觀念，使得他們對新生事物有隔膜和排斥，并產(chǎn)生鄙視和畏懼心理，這無疑會阻礙農(nóng)村社會保障的推行與實(shí)施。
三、建立和完善農(nóng)村社會保障制度的對策
新的社會保障制度應(yīng)立足農(nóng)村，以農(nóng)民為利益主體，適應(yīng)我國國情，符合我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。
（一）從經(jīng)濟(jì)角度來看
1.政府財(cái)政投入應(yīng)成為社會保障資金來源的主體，光靠農(nóng)民和村集體籌措資金，社會保障制度就會流于形式。為此，政府應(yīng)負(fù)起財(cái)政責(zé)任，建立固定的財(cái)政機(jī)制，并充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和差異，加大對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投入。另外，各級政府承擔(dān)的責(zé)任需要進(jìn)行明確的劃分，需要根據(jù)國家整體情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況作出詳細(xì)規(guī)劃。
2.加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，為建立和完善農(nóng)村社會保障制度奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，國家應(yīng)努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民的收入。其次，應(yīng)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)教育，提高他們服務(wù)社會的能力，使他們在社會競爭中處于不敗之地，從而提高他們的自我保障能力。
3.落實(shí)社會保障資金并保障其安全。首先，要成立管理制度健全、管理方法科學(xué)、組織完整的資金運(yùn)營組織體系，確保資金的不斷壯大。其次，在資金使用上要做到專款專用，提高資金發(fā)放的社會化程度和資金使用的效率，保證有限的社會保障資金用在刀刃上。
（二）從政府角度來看
1.加強(qiáng)農(nóng)村社會保障法制化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社會保障法制化建設(shè)，首先要加強(qiáng)立法工作，不斷完善法律體系。從我國的實(shí)際情況與廣大農(nóng)民的基本生活需要出發(fā)，盡快制定《農(nóng)村社會保障法》。其次，大力宣傳農(nóng)村社會保障法律制度。通過宣傳教育，使農(nóng)民充分認(rèn)識到社會保障的重要性，并鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加，從而為農(nóng)村社會保障的推進(jìn)，為完善農(nóng)村社會保障法律制度創(chuàng)造條件。再次，建立并完善多層次的監(jiān)督機(jī)制。將社會監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來，建立起對社會保障的全面監(jiān)督制度。
2.處理好效率與公平的關(guān)系。社會保障制度是否具有生命力，是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)鍵是要處理好公平與效率的關(guān)系。過多地強(qiáng)調(diào)公平，會造成普遍福利成為惰性的溫床；過多地強(qiáng)調(diào)效率，會造成保障水平過低，保障面過窄，社會保障的功能將無法發(fā)揮。公平和效率是一對矛盾，但并非不可調(diào)和。這就要求國家在建立農(nóng)村社會保障制度時(shí)，切忌靠國家和集體包攬，應(yīng)合理分配城鄉(xiāng)和地區(qū)間的社會保障資金和確定國家、集體、個(gè)人承擔(dān)的比例。
參考文獻(xiàn)：
［1］ 中華人民共和國人力資源和社會保障部網(wǎng)站，http：//mohrss.省略/.
［2］ 任輝.當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障缺失問題研究［J］.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（6）：122.
［3］ 李文.我國農(nóng)村社會保障制度的研究［D］.山東大學(xué)，2006.
［4］ 梁穎，蔡承智.影響農(nóng)村社會保障的文化因素探析［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2009，（5）：189.
第3篇：社會保障制度的重要性范文
（一）明確了加快建設(shè)社會保障體系的指導(dǎo)思想
《決定》在第九部分集中闡述社會保障問題時(shí)，首先明確的便是要“加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的社會保障體系”，這一提法顯然具有針對性。因?yàn)榻?jīng)過近二十多年來的改革開放，我國已經(jīng)走過了改革普惠的階段，正在進(jìn)入利益分割的。貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大，勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變化，流動(dòng)人口與固定戶籍人口的利益沖突，以及地區(qū)與城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)實(shí)格局，均要求社會保障制度發(fā)揮出其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。
在充分肯定我國社會保障制度改革近二十年來尤其是近五年來取得巨大成就的同時(shí)，必須看到這一保障體系還存在著很多問題，體系缺漏、保障不足構(gòu)成了我國社會保障制度面臨的首要問題。迄今為止，我國還只有25％的老年人有養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，10％的人有醫(yī)療保險(xiǎn)保障，20％的非農(nóng)勞動(dòng)者有工傷保障，面向鄉(xiāng)村數(shù)千萬貧困人口的最低生活保障制度尚未建立，老年人福利、殘疾人福利等各項(xiàng)福利事業(yè)均嚴(yán)重滯后于社會發(fā)展與城鄉(xiāng)居民的需要。上述事實(shí)客觀地揭示了社會保障制度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不足。因此，中國社會保障制度目前的問題不是可能出現(xiàn)西方福利國家的福利病，而是仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，其解決社會問題的能力還不強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距的調(diào)節(jié)力度還有限，與全面建設(shè)小康社會的要求還存在著距離。
有鑒于此，在全面建設(shè)小康社會和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的時(shí)代背景下，加快建設(shè)社會保障體系不僅具有了必要性與緊迫性，而且也具有了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與環(huán)境條件。（決定）明確提出要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，無疑構(gòu)成了我國社會保障制度改革在未來一段時(shí)期內(nèi)的總基調(diào)，這一基調(diào)決定了中國的社會保障制度建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)較快的發(fā)展時(shí)期，中國的社會保障體系在短期內(nèi)可以是一個(gè)低水平的但必須是一個(gè)沒有漏洞的體系，城鄉(xiāng)居民在遭遇生活困境時(shí)都應(yīng)當(dāng)免于陷入絕望境地。
這一指導(dǎo)思想較之以往單純強(qiáng)調(diào)社會保障改革只為國有改革配套，或者僅僅充當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱，顯然要更全面、更先進(jìn)、更能適應(yīng)時(shí)展的要求，它將促使我國社會保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)實(shí)局面逐步得到改變，社會保障最終將成為全面建設(shè)小康社會中不可替代的重要內(nèi)容，并在其中發(fā)揮出應(yīng)有的功能作用。
（二）指明了中國社會保障體系建設(shè)的基本思路
在（決定）中，有關(guān)社會保障體系建設(shè)的論述體現(xiàn)了執(zhí)政黨對這一制度建設(shè)的基本思路。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是明確提出了要健全就業(yè)、收入分配與社會保障制度，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，并在發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)時(shí)明確提出要“保障職工的合法權(quán)益”，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提出通過戶籍改革實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口依法享有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民應(yīng)有的權(quán)利（社會保障權(quán)利應(yīng)是其中應(yīng)有之義），以及對居民有關(guān)社會保障制度的建設(shè)規(guī)劃等。這些論述雖然較為分散，但總體發(fā)展思路是清晰的，即中國社會保障體系需要全面建設(shè)，盡快朝著體系完整、制度健全、水平適當(dāng)、統(tǒng)放有度的方向推進(jìn)。
二是明確提出了統(tǒng)一相關(guān)社會保障制度的要求。如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度追求的是逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，并最終使基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的目標(biāo)，換言之，未來的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將是一個(gè)全國統(tǒng)一的制度安排；失業(yè)保險(xiǎn)與下崗職工基本生活保障制度要統(tǒng)一。
三是確立了統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障制度建設(shè)的思路。如明確提出推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障制度改革，探索建立農(nóng)村最低生活保障、社區(qū)保障及新型合作醫(yī)療保障、貧困農(nóng)民醫(yī)療救助等，體現(xiàn)了不同部門之間統(tǒng)籌考慮和城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌發(fā)展的基本取向。
四是突出了完善體系建設(shè)與完善管理體制的有機(jī)結(jié)合。（決定）不僅較完整地闡述了各社會保障項(xiàng)目的建設(shè)要求，而且高度重視社會保障基金的監(jiān)督與管理，以及中央與地方政策社會保障權(quán)責(zé)的劃分等。
上述基本思路的確立，意味著中國社會保障體系建設(shè)將不斷地走向深化，一個(gè)健全的社會保障制度將全面得以確立。
（三）進(jìn)一步確立了全面推進(jìn)社會保障制皮建設(shè)的藍(lán)圖
（決定）不僅在第九部分集中闡述了完善社會保障體系中各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度、社會救助等主體框架的內(nèi)容及其建設(shè)方案，而且在第四部分、第十部分、第十一部分亦論述了相關(guān)社會保障制度建設(shè)的內(nèi)容，從而確立了全面推進(jìn)中國社會保障制度建設(shè)的藍(lán)圖。
從（決定）的有關(guān)內(nèi)容可以看出，這張社會保障制度建設(shè)的藍(lán)圖主要包括了如下基本內(nèi)容：
第一，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶的前提下，明確了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆整城鎮(zhèn)全體從業(yè)人員和這一制度最終走向全國統(tǒng)籌的要求，但針對現(xiàn)階段各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低、有些地區(qū)甚至還停留在縣級統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)，（決定）提出從這種低層次統(tǒng)籌邁向最高目標(biāo)的具體步驟，這就是依循建立健全省級調(diào)濟(jì)基金、完善市級統(tǒng)籌、逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，最后才是在條件具備時(shí)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金基礎(chǔ)部分的全國統(tǒng)籌。在此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建側(cè)目標(biāo)已經(jīng)非常明確，走向這一目標(biāo)的路徑與步驟也非常明晰，從而具有非常重要的意義。
第二，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)國有職工下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。這是基于下崗職工現(xiàn)象將隨著國有企業(yè)改革的深化和這一政策的終結(jié)而逐步消失而提出的，它是當(dāng)前正在推進(jìn)的工作，也是近年內(nèi)必須完成好的保障改革任務(wù)。
第三，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度。包括完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制與藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，健全社會醫(yī)療救助制度，真正建立多層次的醫(yī)療保障體系，在此，執(zhí)行的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合的制度還可能需要做進(jìn)一步的修訂與完善，個(gè)人賬戶的作用需要認(rèn)真，醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的使用與控制機(jī)制亦還需要完善；而醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與藥品生產(chǎn)流通體制的改革已經(jīng)迫在眉睫，這兩項(xiàng)制度的改革事關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的成敗，實(shí)行醫(yī)藥分開、割斷醫(yī)療行為與乃至醫(yī)務(wù)人員利益直接掛鉤的聯(lián)系、對藥品供應(yīng)采取一定的行政干預(yù)（如計(jì)劃供應(yīng)、統(tǒng)一采購等）、杜絕醫(yī)療服務(wù)中的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，以及建立面向貧困人口的醫(yī)療社會救助機(jī)制、商業(yè)性健康保險(xiǎn)等，均將成為完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系的重要取向。醫(yī)療保障改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是真正解除勞動(dòng)者的后顧之憂而不是增加人們對疾病與醫(yī)療的不安全感，是應(yīng)當(dāng)提高勞動(dòng)者的身體素質(zhì)而不是簡單的費(fèi)用控制，但因?yàn)獒t(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的復(fù)雜性與人們對醫(yī)療保障儒求的差異性，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度不僅自身還需要完善，而且寓不開包括醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥晶供應(yīng)渠體制乃至醫(yī)院、醫(yī)療服務(wù)工作者的聯(lián)動(dòng)配合。
第四，繼續(xù)推行工傷保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)。在各項(xiàng)社會保險(xiǎn)事業(yè)中，工傷保險(xiǎn)是所有勞動(dòng)者均需要的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，在各國也通常是優(yōu)先考慮的，我國已經(jīng)頒布了工傷保險(xiǎn)條例，讓工傷保險(xiǎn)盡可能地覆整全體從業(yè)人員，是這一制度的內(nèi)在要求，也是勞動(dòng)者尤其是風(fēng)險(xiǎn)度較高的勞動(dòng)者所迫切需要；而生育保險(xiǎn)雖然并非社會保障體系中的骨干項(xiàng)目，但它是女職工實(shí)現(xiàn)與男職工平等就業(yè)權(quán)益和承擔(dān)生育社會責(zé)任的重要保障機(jī)制。因此，工傷保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)作為面向勞動(dòng)者的社會保險(xiǎn)制度的必要，其重要性在不斷上升，并將進(jìn)入一個(gè)較快的發(fā)展通道。
第五，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會保障制度建設(shè)。針對以往機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障改革滯后于企業(yè)職工社會保障改革，并嚴(yán)重地到機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革步伐的現(xiàn)實(shí)，（決定）明確提出了積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障改革的任務(wù)。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，除非是社會保障制度成熟并發(fā)展到相當(dāng)?shù)碾A段，否則，公務(wù)員與各種事業(yè)單位（或社會團(tuán)體）的工作人員的社會保障通常有別于企業(yè)職工的社會保障。我國目前對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會保障主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，尚未改革，但隨著市場體制的確立，現(xiàn)行退休制度亦必然需要改革。當(dāng)務(wù)之急是需要制定（公務(wù)員法），明確界定公務(wù)員范圍和各事業(yè)單位（或社會團(tuán)體）工作人員的職業(yè)屬性，這是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障改革的前提條件。
第六，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。我國面向城鎮(zhèn)困難群體的最低生活保障制度已經(jīng)基本確立，但包括資金籌集、救助標(biāo)準(zhǔn)測算、評估依據(jù)、實(shí)施程序等，均還需要完善。目前的實(shí)際情形表明，這一制度僅僅提供食物保障還不夠，它還需要與救助、住房救助、醫(yī)療救助等制度結(jié)合起來，如（決定）在第十部分深化教育文化衛(wèi)生體制改革中，就明確提出要“完善國家和社會資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的制度”，一些城市已經(jīng)確立了醫(yī)療救助政策，還建立了廉租房制度等。因此，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度最終將向政府負(fù)責(zé)、救助功能強(qiáng)化、程序規(guī)范的綜合型社會救助機(jī)制邁進(jìn)。
第七，重視社會保障制度建設(shè)。（決定）在第九部分雖然明確農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)階段還需要奉行社區(qū)保障和國家救濟(jì)相結(jié)合，這是針對全國鄉(xiāng)村而育的，發(fā)達(dá)地區(qū)正在嘗試建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和發(fā)展農(nóng)村老年人福利事業(yè)同樣是符合建設(shè)農(nóng)村社會保障制度的基本取向；（決定）明確提出有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，這意味著全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度已經(jīng)成為農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的一個(gè)重要方向。（決定）在第十部分明確提出“改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，積極建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行對貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助”，表明了執(zhí)政黨將解決農(nóng)村居民的疾病醫(yī)療條件擺在了較突出的位置，而通過合作醫(yī)療制度的創(chuàng)新來完成這一任務(wù)完全符合現(xiàn)階段的國情；（決定）在第四部分還突出了“完善農(nóng)村扶貧開發(fā)”、“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”等思路。由此可見，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)也是需要全面推進(jìn)的，而疾病醫(yī)療、貧困救助、養(yǎng)老保障等則構(gòu)成了建設(shè)農(nóng)村社會保障制度的重點(diǎn)。
第八，重視補(bǔ)充保障機(jī)制的建設(shè)。（決定）明確提出“鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)”。在此，雖然包括企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)是企業(yè)自主建立的機(jī)制，但因其是社會保障體系的有益補(bǔ)充并構(gòu)成了社會保障體系的一個(gè)獨(dú)特層次，政府的鼓勵(lì)將主要體現(xiàn)在財(cái)政稅收政策的扶持上。只有補(bǔ)充保障機(jī)制得到確立，完整的中國社會保障體系才可能最終形成。
第九，社會保障基金的籌集與管理。（決定）明確了多元化籌集社會保障基金的方針，包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實(shí)社會保障基金、強(qiáng)化社會保險(xiǎn)基金征繳、擴(kuò)大征繳覆蓋面、規(guī)范基金監(jiān)管、確保基金安全。這里的第一個(gè)重點(diǎn)是真正實(shí)現(xiàn)多元化籌資，包括國有資產(chǎn)補(bǔ)償、國家財(cái)政供款、單位與個(gè)人繳費(fèi)以及面向社會籌資、通過基金營運(yùn)獲取收益等，均是擴(kuò)充社會保障基金、維護(hù)這一制度財(cái)務(wù)穩(wěn)定的必要舉措；第二個(gè)重點(diǎn)是必須確保基金安全，因?yàn)樯鐣Ｕ匣鹗巧鐣埠髠浠穑鞘玛P(guān)億萬受保障者基本生活保障權(quán)益的財(cái)政支撐，安全性不僅是基金本身的內(nèi)在要求，也是這一制度可靠性的保證。因此，在多元籌資和基金規(guī)模日益壯大的條件下，管理好基金便成為社會保障制度建設(shè)中的重要任務(wù)。
第4篇：社會保障制度的重要性范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障；合作醫(yī)療
中圖分類號：F323.89
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號：1673-291X(2007)10-0049-02
一、農(nóng)村社會保障的定義
農(nóng)村社會保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國家、社區(qū)、公民群體及個(gè)人合作興辦，通過國民收入再分配和個(gè)人消費(fèi)支出集中資金，根據(jù)國家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會成員中，部分或全部喪失勞動(dòng)能力者、遭受自然災(zāi)害者、經(jīng)濟(jì)收入低于貧困線者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種制度。
二、現(xiàn)階段我國實(shí)施農(nóng)村社會保障制度的必要性
(一)現(xiàn)階段實(shí)施農(nóng)村社會保障制度是維護(hù)社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)
社會保障制度本身就是一種社會安全體系，它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切在失去勞動(dòng)能力或工作崗位之后的勞動(dòng)者給予救助，滿足其基本生活需要、消除其不安全感、來維護(hù)社會穩(wěn)定。當(dāng)前，我國農(nóng)民經(jīng)常面臨自然災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素，這些不確定因素的存在，很可能就導(dǎo)致農(nóng)民家庭生活的不穩(wěn)定，進(jìn)而影響農(nóng)村社會的安定團(tuán)結(jié)。因而，現(xiàn)階段大力建設(shè)農(nóng)村社會保障制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會的一道重要防線。
(二)實(shí)施農(nóng)村社會保障制度是實(shí)現(xiàn)全社會公平的調(diào)節(jié)器
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配制度與競爭機(jī)制相聯(lián)系，使社會成員間在收入分配方面不均等。為了解決這一社會問題就需要運(yùn)用政府的力量對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過社會保障的各項(xiàng)措施對社會成員的收入進(jìn)行必要的再分配，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)缺陷，緩和社會矛盾。
(三)建立農(nóng)村社會保障制度是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種手段
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，激烈的競爭必然會使部分勞動(dòng)者被迫退出勞動(dòng)崗位，從而使其本人和家庭因失去或減少收入而陷入生存危機(jī)。社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成為可能。有了基本生活保障，農(nóng)民不再因生計(jì)問題而去破壞森林植被，圍湖造田，從而會有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)。同時(shí)，通過社會各方面籌措的農(nóng)村社會保障基金可以通過合理的方式投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解農(nóng)村資金緊張的矛盾，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到積極作用。
(四)建立和完善農(nóng)村社會保障體系是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求
隨著我國各項(xiàng)改革的深入進(jìn)行和城市化水平的不斷提高，我國被征地農(nóng)民人數(shù)越來越多，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，純農(nóng)戶逐漸減少，農(nóng)民分化加劇，人口流動(dòng)增強(qiáng)，新型勞動(dòng)力就業(yè)市場逐步形成。這就要求社會保障制度適應(yīng)新的形勢需要，不但要求城市社會保障制度擴(kuò)大覆蓋面接納進(jìn)城農(nóng)民工，而且也要求盡快建立并完善農(nóng)村社會保障制度，為廣大農(nóng)村居民提供基本生活保障，并且隨時(shí)接納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)保。因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會保障體系，已是中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
(五)建立和完善農(nóng)村社會保障體系有利于中國人口政策的持續(xù)實(shí)施
當(dāng)前，我國計(jì)劃生育工作已經(jīng)取得了舉世矚目的成績，然而目前的農(nóng)村社會保障體系的缺失使農(nóng)民在年老喪失勞動(dòng)能力后，基本生活沒有了保障，就迫使他們通過多生孩子來強(qiáng)化家庭保障。
三、農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀和面臨的問題
(一)現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障形式單一，水平低，覆蓋面小，社會化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大
我國有80%的居民住在農(nóng)村，但農(nóng)村始終處于中國社會保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大，2004年已達(dá)3.21/1(資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局)。2002年底，我國養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒有達(dá)到國際上20%的最低標(biāo)準(zhǔn)。
(二)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷打破傳統(tǒng)農(nóng)村集體、家庭和土地等故有的保障形式空間，使得農(nóng)村公共福利事業(yè)發(fā)展缺乏主體
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，國家對農(nóng)村社會保障只進(jìn)行適當(dāng)投入，大部分主要依靠集體和家庭投入，土地作為穩(wěn)定性高的一種保障手段得到充分利用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，集體、家庭和土地等傳統(tǒng)保障手段的功能受到大大的削弱。實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，獨(dú)生子女增多，農(nóng)村家庭規(guī)模縮小，家庭社會保障功能不斷弱化。再者，隨著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會開始增加，農(nóng)村人口尤其是青壯年大量外出，收入來源呈現(xiàn)多元化趨向，土地相對收入不斷下降，土地保障功能也趨于下降。與此同時(shí)20世紀(jì)80年代以來，中國人口老齡化速度加快，更加重了農(nóng)村的養(yǎng)老保障任務(wù)。
(三)現(xiàn)行的社會保障體系不健全，管理不完善
目前，農(nóng)村社會保障缺乏統(tǒng)一的管理辦法和監(jiān)督體系。從管理機(jī)構(gòu)上看，突出表現(xiàn)為多頭管理、政出多門，最終導(dǎo)致了一系列如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系問題、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值問題、因病致貧、返貧問題等。
四、我國實(shí)施農(nóng)村社會保障的對策
(一)政府為主導(dǎo)，建立完善農(nóng)村社會保障體系
政府的主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在制定社會保障政策法規(guī)并監(jiān)督其執(zhí)行，建立、完善和管理社會保障體系以及承擔(dān)最后的財(cái)務(wù)責(zé)任。政府之所以要介入社會保障領(lǐng)域，根本原因在于社會保障的公共物品屬性，同時(shí)，社會保障領(lǐng)域的市場失靈、政府權(quán)威及其強(qiáng)制力所帶來的管理上的成本收益優(yōu)勢以及政府的最終財(cái)政責(zé)任也是其介入社會保障的重要原因。因此，必須由政府來精心策劃養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)等社會保障計(jì)劃，以逐步建立農(nóng)村社會保障制度。
(二)繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適時(shí)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)接軌
我國的農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)取得了一定成績，受到廣大農(nóng)民的歡迎。然而，由于籌集資金總量有限以及政府為了控制道德風(fēng)險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也設(shè)置了起付線、共付水平和封頂線。當(dāng)前共付部分仍然很高(共付比例在多數(shù)地區(qū)達(dá)到30%～50%)，對于低收入的農(nóng)民來說更難支付現(xiàn)金部分，這就限制了這種保險(xiǎn)對貧困家庭的用處，貧困家庭依然因無力墊付大病的全額醫(yī)療費(fèi)用而放棄求醫(yī)；其次，自愿參加必然形成對經(jīng)濟(jì)困難群體的排斥，能夠參加的是農(nóng)村中相對富裕的群體，也就更有可能享受政府提供的補(bǔ)貼以及相應(yīng)的醫(yī)療保障。這樣客觀上形成了富人越富越有保障，窮人越窮越?jīng)]有保障，政府對參保者的財(cái)政補(bǔ)貼，就變成了一種典型的逆向轉(zhuǎn)移支付，違背了社會保障制度應(yīng)當(dāng)對貧困者轉(zhuǎn)移支付和緩解社會不平等的基本原則。
針對以上存在的問題，下步政府應(yīng)盡可能加強(qiáng)投資力度和宣傳，改革醫(yī)療保障享受條件，尋求科學(xué)的繳費(fèi)方式，同時(shí)建立醫(yī)療費(fèi)用控制機(jī)制，緩解醫(yī)療基金的壓力。與此同時(shí)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要，逐漸提高醫(yī)療基金的統(tǒng)籌層次，將農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)接軌乃至合并。
(三)建立醫(yī)療救助制度，作為合作醫(yī)療制度的補(bǔ)充
醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會救助體系的一個(gè)重要方面，在醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚不普及之時(shí)，其重要性更為突出。我國大部分地區(qū)將推行新型合作醫(yī)療制度，然而仍有少部分人群沒有參保或參保了但無法享受的，而這些人群往往卻是最需要救助的單位。為此，在完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)建立醫(yī)療救助制度，為確實(shí)有困難、無錢看病的人群實(shí)施醫(yī)療救助。
(四)實(shí)現(xiàn)社會保障與家庭保障共籌資金，建立多渠道的農(nóng)村社會保障資金籌集體系
社會保障資金是農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的核心問題。總體上社會保障資金應(yīng)由個(gè)人、集體、政府三方共同負(fù)擔(dān)。它體現(xiàn)了責(zé)任主體各自對社會保障的責(zé)任，同時(shí)也與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況相適應(yīng)。我國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度難以為繼的根本原因在于，本應(yīng)有三方承擔(dān)的社會保障資金基本上只是農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，幾乎變成了農(nóng)民的個(gè)人儲蓄。由于我國農(nóng)村很多地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，因而在短期內(nèi)完全以社會保障取代家庭保障是不現(xiàn)實(shí)的，政府就要加大用于農(nóng)民社會保障的財(cái)政投入力度，集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)相應(yīng)的資金比例，通過提高政府和集體對農(nóng)民參保補(bǔ)助比例，激勵(lì)農(nóng)民積極參加社會保險(xiǎn)，形成社會保障與家庭保障相結(jié)合的有效保障格局。
第5篇：社會保障制度的重要性范文
關(guān)鍵詞：社會保障；企業(yè)人力；資源管理；重要影響；有效策略
引言
目前我國現(xiàn)行的企業(yè)人力資源管理中還存在著諸多弊端，迫切需要通過不斷地改革來完善，其中最重要的就是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會保障制度效率與公平二者的統(tǒng)一。公平與效率自古以來都是人類社會發(fā)展的永恒課題，二者在我國社會主義建設(shè)和實(shí)現(xiàn)國家穩(wěn)定富強(qiáng)方面發(fā)揮了不可替代的作用。企業(yè)社會保障制度在維護(hù)我國社會公平、縮小貧富差距方面都發(fā)揮了巨大的作用，并且對企業(yè)人力資源管理產(chǎn)生了積極的影響。
1 社會保障對企業(yè)人力資源管理產(chǎn)生的積極影響
1.1 有利于促進(jìn)企業(yè)員工的全面發(fā)展
企業(yè)之間的競爭歸根結(jié)底是人與人之間的競爭，企業(yè)員工的自身素質(zhì)和專業(yè)化能力直接影響到企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，因此充分利用社會保障機(jī)制并且結(jié)合企業(yè)人力資源管理能夠促進(jìn)企業(yè)員工的全面發(fā)展，對企業(yè)員工的選拔和任命起到一定的促進(jìn)作用，提高企業(yè)員工工作的積極性和主動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工的自身價(jià)值。
1.2 有利于推動(dòng)企業(yè)自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展
通過充分利用社會保障機(jī)制并且結(jié)合企業(yè)人力資源管理能夠?yàn)槠髽I(yè)培訓(xùn)出一批批高素質(zhì)、專業(yè)化、責(zé)任心強(qiáng)的企業(yè)員工，同時(shí)還能形成企業(yè)的智囊團(tuán)，為企業(yè)未來的發(fā)展制定一整套科學(xué)合理法發(fā)展方案，從而確保企業(yè)內(nèi)部各種制度能夠完善和健全，提高企業(yè)自身的發(fā)展水平和質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[1]。
1.3 有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益
在我國企業(yè)運(yùn)行的過程中，只有不斷加強(qiáng)企業(yè)人力資源管理，才能節(jié)約企業(yè)勞動(dòng)力成本，避免不必要的資源浪費(fèi)，只有這樣才能提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工工作的熱情和信心，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。企業(yè)要在激烈的社會主義市場中取得不敗之地，就必須要加強(qiáng)企業(yè)人力資源管理工作，這樣才能優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
2 目前我國企業(yè)人力資源管理存在的問題
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國各項(xiàng)制度都得到了一定的完善，尤其是企業(yè)人力資源管理制度也得到了一定的發(fā)展，并且取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，但是在實(shí)際發(fā)展的過程中，仍然存在諸多亟待解決的問題，具體表現(xiàn)如下：
2.1 企業(yè)人力資源管理模式單一
我國很有油田企業(yè)仍然沿用過去傳統(tǒng)的人力資源管理模式，單純地認(rèn)為對員工的管理就是上班不遲到、不早退、能夠按時(shí)地完成工作進(jìn)度即可，但是這種管理模式往往會制約員工主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮。與此同時(shí)，由于企業(yè)人力資源管理并不能為企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，因此很多企業(yè)往往忽視人力資源管理的重要性，這樣不僅會影響整個(gè)人力資源管理制度的建立，同時(shí)還會降低企業(yè)員工工作的主動(dòng)性[2]。
2.2 企業(yè)人力資源管理制度不健全
企業(yè)人力資源管理制度主要包括了人才選拔制度、人才培養(yǎng)制度，以及激勵(lì)制度等內(nèi)容，很多人才選拔制度隨意性較大，根據(jù)投簡歷符合的就直接可以進(jìn)入面試，對于面試者填寫的資料沒有進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)，因此往往會出現(xiàn)魚目混雜的情況，而在面試的環(huán)節(jié)，還有很多主考官只是注重外觀的考核，對員工的實(shí)際能力和行為的考核較差，因此導(dǎo)致員工的素質(zhì)不高。還有很多企業(yè)沒有建立相關(guān)的激勵(lì)和考核制度，“干好干壞都一個(gè)樣”，這就會降低員工工作的積極性和主動(dòng)性，相同的工資待遇，不同的工作量，導(dǎo)致大量員工跳槽。除此之外，還有一些企業(yè)認(rèn)識到了激勵(lì)制度的重要性，也建立了相關(guān)制度，但是都局限于員工物質(zhì)層面的激勵(lì)和管理，并沒有真正做到關(guān)愛員工、關(guān)心員工，導(dǎo)致員工的自身價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。
3 利用社會保障提高企業(yè)人力資源管理水平的有效策略
3.1 創(chuàng)新企業(yè)人力資源管理模式
在新的形勢下，更加注重“以人為本”的理念，傳統(tǒng)的企業(yè)人力資源管理模式已經(jīng)不符合現(xiàn)代社會的發(fā)展，因此只有創(chuàng)新企業(yè)人力資管理模式，真正做到與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)踐，才能把企業(yè)員工放在核心的位置上，從而充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)企業(yè)員工的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識，只有這樣才能優(yōu)化企業(yè)人力資源管理的整體結(jié)構(gòu)。
3.2 健全企業(yè)人力資源管理制度
企業(yè)人力資源管理制度作為整個(gè)企業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)，在其中發(fā)揮了十分重要的地位，因此只有制定一整套科學(xué)合理的企業(yè)人力資源管理制度，逐步完善人力資源考核制度、人力資源績效管理制度，只有這樣才能讓企業(yè)吸收到更多的優(yōu)秀人才，使企業(yè)人力資源管理制度更加科學(xué)化、合理化、制度化，從而將人力資源管理制度逐步納入企業(yè)日常管理中[3]。
3.3 改善企業(yè)社會保障制度
就目前我國社會發(fā)展的現(xiàn)狀來看，企業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)二者存在著巨大的差距，因此想要建立完全公平的統(tǒng)一模式和統(tǒng)一目標(biāo)的社會保障制度是不可能的。改善企業(yè)社會保障制度必須充分考慮企業(yè)狀況和發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。一方面，企業(yè)應(yīng)該以自身的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力為突破口，然后建立健全企業(yè)醫(yī)療保障制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另一方面，企業(yè)還要逐漸提高企業(yè)社會保障制度水平和質(zhì)量，增加對企業(yè)存在的貧困家庭的社會福利補(bǔ)貼和社會救濟(jì)，這不但有利于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，還有利于維護(hù)我國企業(yè)安定，從根本上實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展，逐步完善社會保障制度、福利制度、安撫費(fèi)用等相關(guān)內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)為企業(yè)員工謀福利。
3.4 完善企業(yè)社會保障制度
良好的企業(yè)社會保障制度必須要實(shí)現(xiàn)公平與效率二者的統(tǒng)一，只有這樣才能確保制度能夠順利實(shí)施。要想完善企業(yè)社會保障制度，一定要發(fā)揮其保障的功能，實(shí)現(xiàn)社會公平與效率二者的統(tǒng)一，這樣才能促進(jìn)我國社會的發(fā)展，形成一種良性競爭的關(guān)系，推動(dòng)我國社會的穩(wěn)定進(jìn)步和發(fā)展。我國企業(yè)社會保障制度的前提條件就是正確處理好效率與公平二者的關(guān)系，要認(rèn)識到二者既對立又統(tǒng)一，不能割裂來看，既不能因?yàn)閷?shí)現(xiàn)公平而忽視效率，也不能盲目地為了提高效率而忽視公平。通過不斷完善企業(yè)社會保障制度不僅能夠提高企業(yè)人力資源管理的質(zhì)量和水平，同時(shí)還能優(yōu)化企業(yè)人力資源管理的效果，其優(yōu)勢是顯而易見的[4]。
4 結(jié)束語
綜上所述，現(xiàn)階段，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的影響下，這對企業(yè)發(fā)展而言既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，因此企業(yè)要想在激烈的社會主義市場競爭中處于不敗之地，就必須充分發(fā)揮社會保障的積極意義和作用，通過創(chuàng)新企業(yè)人力資源管理模式、健全企業(yè)人力資源管理制度、改善企業(yè)社會保障制度、完善企業(yè)社會保障制度等方法，才能提高企業(yè)人力資源管理的整體質(zhì)量和水平，優(yōu)化企業(yè)人力資源管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源管理經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化，促進(jìn)企業(yè)員工的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]曹國濤.中國民營企業(yè)人力資源管理存在的問題及對策研究[J].河南利源煤焦集團(tuán)有限公司，2013，118（6）：118-120.
[2]郭芳.我國民營企業(yè)人力資源管理存在的問題及對策分析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012（4）.
第6篇：社會保障制度的重要性范文
關(guān)鍵詞：社會保障 全球治理 制度
隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，商品、資金、人員等生產(chǎn)要素在各國之間流動(dòng)日益加快，各國之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系日益緊密，地球已變成了“地球村”。在這樣的趨勢之下，不管人們是否承認(rèn)，全球化已成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過程。而全球化導(dǎo)致國家的“經(jīng)濟(jì)疆界”逐漸模糊，生產(chǎn)要素跨越國界，在世界的范圍內(nèi)流動(dòng)，使得產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)全國化背景下的國家社會保障制度面臨著越來越大的挑戰(zhàn)，需要國際層面的制度安排來建立社會保障領(lǐng)域的國際秩序。本文應(yīng)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，對全球化背景下國家社會保障制度面臨的困境以及社會保障領(lǐng)域的國際無秩序作出了全新的闡述。
制度非均衡：全球化背景下國家社會保障制度面臨的困境
制度非均衡是人們對現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，想要改變而又尚未改變的狀態(tài)。制度非均衡有兩個(gè)要點(diǎn)：一是人們對現(xiàn)存制度不滿意或不滿足；二是人們想要改變制度但制度尚未改變。所以出現(xiàn)對現(xiàn)存制度的不滿意或不滿足，是由于現(xiàn)行制度安排和制度結(jié)構(gòu)的凈效益小于另一種可供選擇的制度安排和制度結(jié)構(gòu)，也就出現(xiàn)了新的贏利機(jī)會，這時(shí)就會產(chǎn)生新的潛在的制度需求和潛在的制度供給，并造成潛在的制度需求大于實(shí)際制度需求，潛在的制度供給大于實(shí)際制度供給。人們?yōu)榱瞬蹲竭@種新的贏利機(jī)會，就會力圖改變原來的制度安排和制度結(jié)構(gòu)，選擇和建立一種新的更有效的制度。另外，潛在的制度需求雖然能夠變成現(xiàn)實(shí)的制度需求，但由于種種因素的制約，潛在的制度供給卻不能變成現(xiàn)實(shí)的制度供給，因而出現(xiàn)“想要改變而尚未改變”的非均衡狀態(tài)（光，2009）。
（一）現(xiàn)行社會保障制度本質(zhì)是國家社會保障制度
現(xiàn)代的社會保障制度產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)全國化的時(shí)代（周弘，2002）。隨著工業(yè)化的發(fā)展、市場的擴(kuò)大、交通工具的改進(jìn)，生產(chǎn)要素沖破城邦、地區(qū)的限制，在更廣闊的國家疆域內(nèi)流動(dòng)，個(gè)人面臨的生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等社會風(fēng)險(xiǎn)被放大，使得個(gè)人很難獨(dú)立承擔(dān)；而人口的遷移、傳統(tǒng)大家庭的衰落、人們獨(dú)立意識的增強(qiáng)等又使得傳統(tǒng)的家庭保障功能逐漸地弱化，這樣需要新的主體來代替家庭給人們提供保障。而國家由于具有權(quán)威性、對資源強(qiáng)有力的控制等優(yōu)勢，順理成章地扮演了“慈父”的角色，各國紛紛建立現(xiàn)代社會保障制度，在全國范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)，給國民以生活的保障。所以說現(xiàn)行社會保障制度是經(jīng)濟(jì)全國化的產(chǎn)物，本質(zhì)是以國家為供給主體的社會保障制度，即國家社會保障制度。
（二）全球化背景下國家社會保障制度面臨的困境
在全球化的背景下，生產(chǎn)要素跨越國界，在世界的范圍內(nèi)流動(dòng)，而產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)全國化背景下的國家社會保障制度，由于只能在相互獨(dú)立的國家疆域范圍內(nèi)進(jìn)行組織動(dòng)員，因而面臨著越來越大的困境，體現(xiàn)在以下方面：
1.社會保障面臨收支失衡的困境。一是稅基的相對減少導(dǎo)致社會保障面臨收入縮減的壓力。社會保障制度本身的建立和穩(wěn)健發(fā)展，需要收支的長短期平衡。而稅收（或社會保障繳費(fèi)）是社會保障收入的最主要來源。在全球化的背景下，跨國公司成為國際貿(mào)易的決定性主體，跨國公司的貿(mào)易額已經(jīng)占據(jù)全球貿(mào)易額的80%以上，我國出口貿(mào)易增量的62%是由外資企業(yè)引起的。通過內(nèi)部交易，跨國公司就可以操縱交易的價(jià)格，為自己謀利，即通過操縱內(nèi)部交易商品的價(jià)格，使在高稅收國家的子公司賬面虧損，低稅收國家或無公司稅國家的子公司賬面盈利，這樣跨國公司減少了稅收支出，相關(guān)國家面臨著稅收的損失。為此，一些國家采取罰款、嚴(yán)格的保證措施等防止跨國公司將盈利轉(zhuǎn)移到他國以逃稅，但這可能導(dǎo)致投資流向海外。
另有一些國家為吸引外資，采用稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，使得國家的稅收流失。現(xiàn)代社會各國都充分認(rèn)識到資本對一國經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)作用，而資本已跨越國界，在國際范圍內(nèi)尋找投資機(jī)會，于是各國為吸引投資而展開競賽。而稅收的削減是爭取投資一種方式，這樣最終導(dǎo)致國家稅收的減少。
二是社會保障面臨支出擴(kuò)大的壓力。對許多發(fā)展中國家而言，由于歷史原因，在激烈的全球競爭中處于劣勢地位，經(jīng)濟(jì)停滯、失業(yè)人數(shù)急劇增加，從而對社會保障的需求也大幅增加。而在發(fā)達(dá)國家，由于較高的人工成本，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國外的轉(zhuǎn)移，工人面臨著機(jī)器和發(fā)展中國家工人的雙重競爭。一些發(fā)達(dá)國家，由于降低人工成本的阻力較大，對勞動(dòng)的需求相對下降，導(dǎo)致失業(yè)率的攀升。而且，全球化使得各國之間的聯(lián)系增強(qiáng)，一國經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致他國甚至全球陷入危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)、國際游資投機(jī)行為引發(fā)金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)等在增大。如2007年起源于美國的次貸危機(jī)迅速演變?yōu)槿蚪鹑谖C(jī)，至今全球仍未走出衰退。據(jù)國際勞工組織數(shù)據(jù)顯示，2009年全球失業(yè)人數(shù)接近2.12億，全球失業(yè)率達(dá)到6.6%。為了應(yīng)對擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)，幫助競爭失利者或犧牲者，維護(hù)社會安全，各國社會保障面臨著巨大的增加支出壓力。
2.民族國家政策選擇受限給社會保障帶來更大的壓力。在封閉經(jīng)濟(jì)下，各國可以相機(jī)抉擇地采取財(cái)政政策、貨幣政策來刺激經(jīng)濟(jì)，從而增加產(chǎn)出、減少失業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定。而在開放經(jīng)濟(jì)下，政策的效果受到影響，從而給社會保障帶來更大的壓力。蒙代爾―弗萊明模型說明了在資本完全流動(dòng)情況下，一國如果實(shí)行的是浮動(dòng)匯率制度，那么該國實(shí)行財(cái)政政策無效；在資本完全流動(dòng)情況下，一國如果實(shí)行的是固定匯率制度，那么該國實(shí)行貨幣政策無效。保羅?克魯?shù)侣岢隽嗽陂_放經(jīng)濟(jì)下政策選擇的“三元悖論”，即本國貨幣政策的獨(dú)立性、匯率的穩(wěn)定性、資本的完全流動(dòng)性不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)，最多只能同時(shí)滿足兩個(gè)目標(biāo)，而放棄另外一個(gè)目標(biāo)。
另一方面，國際組織或區(qū)域性組織的一些規(guī)定限制了各國政策的選擇。如根據(jù)《歐洲聯(lián)盟條約》即《馬斯特里赫特條約》，歐盟國家加入歐元區(qū)必須達(dá)到的重要標(biāo)準(zhǔn)是：區(qū)內(nèi)各國都必須將財(cái)政赤字控制在GDP的3%以下，并且把降低財(cái)政赤字作為目標(biāo)；同時(shí)，各成員國必須將國債/GDP占比保持在60%以下。由于社會保障支出占發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出的絕大部分，對許多歐盟國家而言，要達(dá)到這樣的要求，就必然要大幅減少包括社會保障在內(nèi)的社會支出。
3.社會保障水平面臨下行的壓力。由于社會保障繳費(fèi)是勞動(dòng)力成本的一部分，所以一國產(chǎn)品的競爭力和國民享受的社會保障水平存在著聯(lián)系。在全球化的背景下，競爭加劇，各國為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭辔土糇H投資，一些國家甚至可能采取社會傾銷方式，如降低社會保障待遇水平，縮短社會保障享受期限，減輕境內(nèi)企業(yè)社會責(zé)任等來維持勞動(dòng)力價(jià)格廉價(jià)的競爭優(yōu)勢，與其他國家爭奪外國投資。而且由于國際競爭力是相對的概念，即使那些社會保障水平相對較低的國家，由于其他國家的工資水平可能更低、工作條件可能更差、社會保障制度可能更不完善，受其影響而被迫降低社會保障待遇。因此，全球化可能會引發(fā)國家因擔(dān)心喪失資本投資吸引力而競相降低福利的競賽，從而全球社會保障水平有下行的壓力。
在全球化背景下，國家社會保障制度面臨著種種困境，說明隨著外部條件的變化，現(xiàn)有國家社會保障制度已不是可選擇的制度集合中的最優(yōu)制度，產(chǎn)生制度的非均衡，需要新的制度安排的出現(xiàn)。
制度供給不足：社會保障全球治理制度變遷的困境
（一）社會保障全球治理的制度需求增長
在全球化的背景下，隨著商品、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素跨越國界，單純的國家社會保障制度已不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，必然涉及到各國社會保障的協(xié)調(diào)、跨國界流動(dòng)人員社會保障接續(xù)、防止社會傾銷帶來全球福利惡性競爭等一系列的問題，產(chǎn)生在國際層面治理社會保障的需求。正如囚徒的困境反映了個(gè)人理性和集體理性的沖突一樣，在沒有社會保障國際層面的機(jī)制的情況下，單個(gè)相互獨(dú)立的國家將不可避免地產(chǎn)生機(jī)會主義行為，不合作成為最優(yōu)的選擇，從而導(dǎo)致社會福利不能達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。羅伯特?基歐漢也指出：“即使民族國家仍然保有當(dāng)前的諸多職能 ，如果要在一個(gè)部分（和日益）全球化的世界中實(shí)現(xiàn)有效的治理，就必須擴(kuò)展國際制度。如果要使全球化不受阻斷或不可逆轉(zhuǎn)，就必須發(fā)展治理安排以促進(jìn)合作和緩解沖突”（Robert Keohane，2001）。而社會保障的全球治理即是通過具有約束力的國際規(guī)則來解決全球性的社會保障問題，從而增進(jìn)全球的社會福利。
對社會保障全球治理制度需求的本質(zhì)在于社會保障全球治理制度能降低交易費(fèi)用，從而增進(jìn)全球社會福利。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物科斯，強(qiáng)調(diào)了交易費(fèi)用權(quán)衡在制度選擇中的重要性，指出正是由于交易費(fèi)用的存在，才產(chǎn)生了用于降低這些費(fèi)用的不同制度安排。有學(xué)者指出，國際制度能夠降低信息成本、界定權(quán)利邊界和監(jiān)督制裁機(jī)會主義行為，從而降低國家間的交易費(fèi)用（田野，2002），從而使國家獲得由交易帶來的潛在收益。社會保障的全球治理同樣有助于降低參與治理國家的交易成本，促進(jìn)社會保障領(lǐng)域的合作，增進(jìn)全球社會福利，所以社會保障全球治理的制度需求在全球化的背景下不斷增長。
（二）社會保障全球治理的制度供給不足
在全球化背景下，國家社會保障制度面臨著巨大的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生對新的制度安排的需求，即在全球?qū)用鎸ι鐣Ｕ系闹卫怼８鶕?jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，當(dāng)現(xiàn)行制度安排和制度結(jié)構(gòu)的凈效益小于另一種可供選擇的制度安排和制度結(jié)構(gòu)，發(fā)生了制度的非均衡，制度接受者產(chǎn)生了制度變革的需求。但這種需求能否得到滿足，則取決于制度供給。而制度供給者是否提供新制度取決于制度提供者制度變革效益和變革成本的比較。只有制度提供者制度變革效益大于變革成本，制度提供者才會把潛在的制度供給轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的制度供給，從而實(shí)現(xiàn)制度的替代、轉(zhuǎn)換及建立，即制度變遷。然而，社會保障全球治理制度卻由于以下原因面臨著供給不足。
1.誘致性制度變遷不足。從變遷的方式而言，可以把制度變遷分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。誘致性制度變遷是個(gè)人或一群人在響應(yīng)獲利機(jī)會時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)施的對現(xiàn)行制度安排的變更、替代或新制度安排的創(chuàng)造（林毅夫，2009）。
根據(jù)拉坦的制度變遷理論，制度安排是一種公共品，個(gè)人或自愿團(tuán)體在潛在利潤的誘致下推動(dòng)的制度變遷由于外部性和“搭便車”，導(dǎo)致制度提供者變革效益小于制度變革成本，制度提供者缺乏變革動(dòng)力，從而引起制度長期供給不足。從國家社會保障向社會保障全球治理的變革會降低參與國之間交易的成本，但是全球治理的收益是交易各方共同享有的，從技術(shù)上或經(jīng)濟(jì)上，很難把參與的某一方從國際制度帶來的收益中排除出去，這樣就會導(dǎo)致搭便車行為，即追求利益最大化的國家采取機(jī)會主義行為，不付出成本而坐享社會保障全球治理的收益。對推動(dòng)社會保障制度變革的國家而言，付出了變革全部成本，但只能獲得收益的一部分，制度提供者變革動(dòng)力將嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致社會保障全球治理制度處于長期供給不足狀態(tài)。
2.強(qiáng)制性制度變遷不足。與誘致性制度變遷相對應(yīng)，強(qiáng)制性制度變遷則是由政府命令和法律引入和實(shí)行的（林毅夫，2009）。誘致性制度變遷由于外部性和“搭便車”而供給不足，需要強(qiáng)制性制度變遷的參與。當(dāng)我們把視野從一國擴(kuò)展到國際時(shí)，我們卻發(fā)現(xiàn)沒有一個(gè)組織或機(jī)構(gòu)具有足夠的權(quán)威來實(shí)施強(qiáng)制性制度變遷。雖然現(xiàn)存的一些國際組織和非政府組織在推進(jìn)社會保障全球治理方面取得了一定的成效，如聯(lián)合國1966年的《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》包含了“工作權(quán)利、維持基本生活水平的權(quán)利、獲得包括社會保險(xiǎn)在內(nèi)的社會保障的權(quán)利以及得到公正、良好的工作環(huán)境的權(quán)利等”，到20世紀(jì)90年代初，已有100多個(gè)國家批準(zhǔn)了這個(gè)公約。但在執(zhí)行方面，只是讓成員國不時(shí)匯報(bào)一下情況，更沒有對違約國家的制裁措施。可以說到目前為止，還沒有任何一個(gè)國際組織能夠穿越國家疆界，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策和進(jìn)行社會分配。還有一些國際組織，由于投票權(quán)取決于成員國的地位和繳費(fèi)額，所以受到少數(shù)發(fā)達(dá)國家的控制。這些組織利用對發(fā)展中國家提供貸款和進(jìn)行金融援助等方面的權(quán)力，推行新自由主義全球化，導(dǎo)致社會保障支出的減少、社會福利的私有化、貧富差距的擴(kuò)大等，大大降低了這些國際組織的威信。所以說目前仍缺乏具有權(quán)威性的實(shí)施強(qiáng)制性制度變遷的主體，導(dǎo)致強(qiáng)制性制度變遷不足。
3.變革成本高造成制度變遷動(dòng)力不足。制度供給者是否提供新制度取決于制度提供者制度變革效益和變革成本的比較，當(dāng)制度變革的成本較高時(shí)，制度變遷就不會進(jìn)行。走向社會保障國際治理的變革由于下面種種因素的影響，成本較高：其一是國民意識強(qiáng)大。隨著近代國民意識的興起，國家、民族等概念深入人心，滲入了人們的血液之中，而全球意識尚未形成。馬歇爾曾指出，制度是無法突變的，即便制度可以快速變革，也要適應(yīng)于人，否則制度是無法穩(wěn)定的。要改變?nèi)藗兊囊庾R和思維定勢，其成本是相當(dāng)大的；其二是各國社會保障制度差異大，造成協(xié)調(diào)的成本高。按照鄭功成的觀點(diǎn)，全球社會保障模式可分為福利國家模式、社會保險(xiǎn)型模式、強(qiáng)制儲蓄型模式和國家保險(xiǎn)型模式（鄭功成，2007）。既有發(fā)展中國家極不完善的、保障水平很低的社會保障制度，也有發(fā)達(dá)國家種類繁多、高福利高保障的社會保障制度；既有強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的智利、新加坡模式，又有國家大包大攬的前蘇聯(lián)模式等。各國社會保障制度的巨大差異，導(dǎo)致社會保障領(lǐng)域的協(xié)調(diào)成本較高。較高的變革成本制約了制度變遷，導(dǎo)致制度變遷動(dòng)力不足。
社會保障全球治理的路徑選擇
（一）確立制度的提供者
誘致性制度變遷由于外部性和“搭便車”而會導(dǎo)致制度供給長期不足，這就需要權(quán)威實(shí)施的制度變遷。在社會保障制度的全球治理中，單一的某個(gè)國家由于缺乏代表性，不能成為制度提供者，而隨著世界多極化的發(fā)展，也沒有哪個(gè)國家具有足夠的權(quán)威來引領(lǐng)世界。社會保障的全球治理的制度提供者只能是國際組織。目前與社會保障有關(guān)的國際組織主要有三類：一是聯(lián)合國以及它的附屬機(jī)構(gòu)，包括國際勞工組織，其主要從人權(quán)的立場來參與制定跨國社會福利政策；二是貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)合組織和世界貿(mào)易組織等，這些組織一方面制定經(jīng)濟(jì)規(guī)則而對全球社會政策施加影響，另一方面通過發(fā)放貸款和安排金融援助的方式來影響發(fā)展中國家的政策；三是國際非政府組織，如國際紅十字會、全球治理委員會等，它們也廣泛地參與國際社會領(lǐng)域的服務(wù)。其中，聯(lián)合國以及其附屬機(jī)構(gòu)由于具有廣泛的代表性、投票權(quán)不取決于成員國的地位和繳費(fèi)額，具有較高的權(quán)威，是社會保障全球治理理想的制度提供者。為此，需要推動(dòng)聯(lián)合國及其附屬機(jī)構(gòu)的改革，增強(qiáng)其代表性和權(quán)威性。在聯(lián)合國以及其附屬機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，就社會保障問題展開磋商，在達(dá)成一致的基礎(chǔ)上確立國際規(guī)則。
（二）制定具有可置信威脅的國際規(guī)則
社會保障領(lǐng)域的國際規(guī)則可以為社會保障全球治理提供基本的原則與規(guī)范，促進(jìn)行為者的合理預(yù)期，減少交易成本。目前社會保障領(lǐng)域急需的國際規(guī)則主要有：一是社會保障國際合作的規(guī)則，為解決跨國流動(dòng)人員的社會保障的轉(zhuǎn)移、接續(xù)等，需要相應(yīng)的國際規(guī)則來平衡流出國、流入國的利益，并保障流動(dòng)人員的福利不受流動(dòng)的影響；二是確定反映各國利益的、與各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)幕旧鐣＠麡?biāo)準(zhǔn)。反映各國利益的、與各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)幕旧鐣＠麡?biāo)準(zhǔn)一方面可以防止以降低本國人民社會福利為代價(jià)來吸引資本的惡性競爭，另一方面，可以防止一些國家以維護(hù)勞工福利之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。另外，博弈論告訴我們，每一參與者選擇的戰(zhàn)略都是針對其他參與者選擇戰(zhàn)略的最優(yōu)反應(yīng)時(shí)，就形成了納什均衡，在動(dòng)態(tài)博弈中，其中心問題是可信任問題，只有不包含不可置信威脅的納什均衡才是子博弈精煉納什均衡（羅伯特?吉本斯，1999）。也即是說，只有可置信的威脅才會對他人的戰(zhàn)略選擇產(chǎn)生影響。各國都在重復(fù)進(jìn)行著遵守或不遵守國際規(guī)則的動(dòng)態(tài)博弈，只有確保國際規(guī)則對違約國家有譴責(zé)、制裁的可置信威脅，才能使各國都作出遵守國際規(guī)則的選擇。
（三）推動(dòng)國際規(guī)則下的國家共同治理
雖然全球化帶來的生產(chǎn)要素的跨國流動(dòng)，導(dǎo)致民族國家權(quán)力的削減，但是國家的權(quán)力并沒有消亡，仍在其范圍內(nèi)擁有支配權(quán)，國際秩序的建立也在于各國之間的妥協(xié)、認(rèn)同和維護(hù)，并且民族意識仍占主導(dǎo)地位，世界共同的價(jià)值觀尚未真正形成。因此，在這種情況下，社會保障全球治理的模式不會也不可能是建立超國家的組織來取代國家，只能是國際規(guī)則下的國家共同治理，即是通過共同協(xié)商在國際層面建立社會保障國際規(guī)則，各國在社會保障國際規(guī)則的規(guī)范下管理本國的社會保障事務(wù)。另外，由于社會保障全球治理涉及每個(gè)人的利益，只有多元行為主體的參與，才能保證代表大多數(shù)人的利益，保證其公平、公正性。社會保障全球治理的行為主體既包括民族國家、相關(guān)國際組織，還應(yīng)包括相關(guān)利益集團(tuán)、社會運(yùn)動(dòng)等。利益集團(tuán)如工會、老齡集團(tuán)等是維護(hù)相關(guān)利益群體福利的重要力量。如歐洲勞工組織對推動(dòng)《歐洲聯(lián)盟社會》出臺做出了貢獻(xiàn)；在北美，勞工組織對北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的抗議促成了一項(xiàng)對所有成員國的承諾，即全力執(zhí)行既存的勞工立法。社會運(yùn)動(dòng)也是全球治理的重要參與者之一。如反全球化的抗議運(yùn)動(dòng)、全球化論壇等有力地遏制了不公正、不合理全球化，有力地維護(hù)了全球的社會福利。
參考文獻(xiàn)：
1.光.論制度均衡和制度變革，盛洪.現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)（下卷）.中國發(fā)展出版社，2009
2.周弘.社會保障制度能否全球化.世界經(jīng)濟(jì)，2002（8）
3.Robert Keohane.Governance in a Partially Globalized World.AmericanPolitical Science Review, 2001, 3
4.田野.交易費(fèi)用理論視野下的國際制度需求分析.歐洲，2002（1）
5.林毅夫.誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷，盛洪.現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)（下卷）.中國發(fā)展出版社，2009
第7篇：社會保障制度的重要性范文
論文摘要：在構(gòu)建和諧社會的大背景下，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治地方的長治久安和各族人民的健康致富，其社會保障事業(yè)的發(fā)展是重中之重。要加快民族區(qū)域自治地方社會保障事業(yè)的發(fā)展，必須在分析研究現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，采取如下有力措施：加快民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；構(gòu)建具有民族區(qū)域自治地方特色的社會保障體系；完善社會保障資金管理制度；加快社會保障法制建設(shè)；擺正政府在發(fā)展社會保障事業(yè)中的地位；挖掘民族傳統(tǒng)文化動(dòng)力，以推動(dòng)民族區(qū)域自治地方社會保障事業(yè)的發(fā)展。
進(jìn)人20世紀(jì)80年代，我國積極探索并大力推進(jìn)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障體系建設(shè)。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，從總體來看，以社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助為主要內(nèi)容的社會保障體系已初步形成。但是如果進(jìn)行橫向比較，如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著地區(qū)差異一樣，社會保障水平也存在著明顯的地區(qū)差異。民族區(qū)域自治地方的社會保障問題已經(jīng)成為中國社會保障制度建設(shè)中的一‘個(gè)撰踢馬環(huán)節(jié)，是現(xiàn)階段構(gòu)建和諧社會形勢下不容忽視的重要問題之一。
一、民族區(qū)域自治地方社會保障事業(yè)現(xiàn)狀分析
民族區(qū)域自治地方的社會保障建設(shè)依賴于國家社會保障建設(shè)的大環(huán)境，經(jīng)歷了從建立到不斷完善的艱難歷程。目前在民族區(qū)域自治地方的城鎮(zhèn)建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保障和城市居民最低生活保陽‘三條保障線”制度;在民族區(qū)域自治地方的農(nóng)村牧區(qū)部分地區(qū)也實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村牧區(qū)社會救助等社會保障制度。這些社會保障方法在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、縮小地區(qū)貧富差距、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)與社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是，因歷史、社會、經(jīng)濟(jì)各方面的影響，民族區(qū)域自治地方社會保障問題依然嚴(yán)峻。
1.城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展失衡，農(nóng)牧區(qū)社會保障權(quán)利嚴(yán)重缺失
我國的社會保障制度整體上即是在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)模式下建立的。城鎮(zhèn)社會保障制度相對農(nóng)村發(fā)展的速度較決、內(nèi)容較齊全、實(shí)施也較完善，基本上覆蓋了社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫、社會保險(xiǎn)、社會福利等方面。但在我國廣大的農(nóng)村，還有7.8億的農(nóng)民基本沒有社會保障，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度嚴(yán)重滯后，農(nóng)民缺醫(yī)少藥的狀況還很突出。而此種社會保障權(quán)利的嚴(yán)重缺失，在民族區(qū)域自治地方的農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)更為明顯。“據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)年末參保人數(shù)為5382.6萬人，而五個(gè)少數(shù)剮矣自治區(qū)參保人數(shù)為275.5萬人，僅占全國的5.12在民族區(qū)域自治地方的農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)，社會保障側(cè)奴蹄蜷澎臍、救災(zāi)和優(yōu)扶安置、五保贍養(yǎng)等方面有所體現(xiàn)，且也主要是基于刊蒯敞區(qū)和農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的特點(diǎn)而有鏘雄腳喇定的。
2.民族區(qū)域自治地方保障能力低，社會保障資金缺口較大
社會保障主要有兩大系統(tǒng)，即資金保障系統(tǒng)和服務(wù)保障系統(tǒng)，而當(dāng)前制約民族區(qū)域自治地方社會保障發(fā)展的瓶頸是資金保障系統(tǒng)。民族區(qū)域自治地方大都處于“老、少、邊、窮”地區(qū)，區(qū)域貧困人口多、貧困程度深，有些地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度才剛剛不久，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，社會集資能力低，個(gè)人刻寸能力低。地方財(cái)政也基本上是“吃飯財(cái)政，，，面對龐大、沉重的社會保障，地方政府基本上處于力不從心的境地，見表i0
可以看出，除廣西外，其他四個(gè)自治區(qū)拐沛血和社會福利救濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)和社會保障補(bǔ)助支出均已接近或超過當(dāng)年財(cái)政收人的一半，更是達(dá)到92%。近幾年各民族自治地方的經(jīng)濟(jì)雖在發(fā)展，財(cái)政收人也在增長，但相對脆弱的財(cái)政狀況要提供支持社會保障需要的大量資金還有困難。
3.社會保障事業(yè)建設(shè)的地方立法滯后
社會保障制度是國家社會經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，必須有一整套法律法規(guī)來加以規(guī)范，用法律來對社會保障所涉及的各種關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。這幾年，國務(wù)院雖然先后頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，人大也頒布了《勞動(dòng)法》等一系列與社保有關(guān)的法律。但是目前，我國整體上還沒有形成專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律，有關(guān)社會保障的規(guī)定是由勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生等部門有關(guān)職能制定的。而國家專門社會保障法的缺失直接導(dǎo)致我國民族區(qū)域自治地方的立法失去了應(yīng)有的參考與根據(jù)。加上民族區(qū)域自治地方本身發(fā)展的落后性也導(dǎo)致其地方社會保障立法與我國較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相比具有明顯的滯后性，社會保障工作在許多方面只能靠政策和行政手段圈To
4政府系統(tǒng)內(nèi)社會保障職責(zé)劃分不明確，多元利益主體多頭管理
當(dāng)前，民族區(qū)域自治地方的社會保障基本制度框架雖已形成，但社會保障事業(yè)的發(fā)展仍處于政策選擇和制度完善之中，對各參與主體的責(zé)任劃分缺乏明確界定。中央政府與各自治地方政府職責(zé)劃分不甚清晰，仍存在著“統(tǒng)放不分”的現(xiàn)象。2001年國家便正式在遼寧啟動(dòng)完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)，卻仍未能實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級統(tǒng)籌。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)僅在吉林、遼寧等幾個(gè)省份實(shí)行省級統(tǒng)籌，全國近2000個(gè)統(tǒng)籌單位內(nèi)基本形成的是各自為政、區(qū)域自治的無法連接、協(xié)調(diào)和共濟(jì)的分割格局。我國的勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生、工會、人事以及保險(xiǎn)公司等多部門參與到社會保障領(lǐng)域，也形成了多頭管理、業(yè)務(wù)之間互相重疊、制定標(biāo)準(zhǔn)五花八門、部門之間相互掣肘的現(xiàn)象。在多j研吐益主體的多頭管理下，我國社會保障體系的建構(gòu)基本上是政府行為，民力漢組處于被動(dòng)地位，他們}}i亥體系月纖勾的影響力很小(王思斌認(rèn)為)，我國社會保障體系至今還稱不上是一個(gè)系統(tǒng)，而只是各部門社會保障制度的機(jī)械聚合。這種特點(diǎn)在民族區(qū)域自治地方亦有呈現(xiàn)。
二、加快發(fā)展民族區(qū)域自治地方社會保障事業(yè)的特殊性、重要性
民族區(qū)域自治地方作為我國一布川待殊的行政單元，其在自然地理、人文背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會發(fā)展水平等方面都有著自己的特殊性，這種特殊性使民族區(qū)域自治地方各個(gè)方面的發(fā)展呈現(xiàn)出自己的特點(diǎn)。很多在內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)很容易實(shí)施的社會保障措施和政策，在民族區(qū)域自治地方由于受諸多特殊因素的影響，難于有效實(shí)施。探索民族區(qū)域自治地方社會保障的特殊性、重要性，對建立適合于民族區(qū)域自治地方具體特點(diǎn)的社會保障制度、保障少數(shù)民族群眾的社會經(jīng)濟(jì)生活、促進(jìn)各民族關(guān)系和諧發(fā)展、祖國邊疆的穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí).意義。
1.民族區(qū)域自治地方社會的穩(wěn)定與社會保障
民族區(qū)域自治地方社會保障事業(yè)是社會的穩(wěn)定器。目前全國80%的少數(shù)民族是聚居在了全國最為貧困的西部地區(qū)、祖國邊疆地區(qū)。在國家確定的592個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣中，民族區(qū)域自治地方(不含)就有267個(gè)。在甘肅20個(gè)民族縣中被國家和省列為貧困縣的就有12個(gè)。如果這一群體的合法利益特別是經(jīng)濟(jì)利益得不到一定的滿足，就會引發(fā)少數(shù)民族群眾的不滿，影響整個(gè)社會的正常秩序。社會的穩(wěn)定、人類的安全有賴于社會保障制度的建立。社會保障事業(yè)是最大的積德事業(yè)，是并}J國利民的基礎(chǔ)。西部大開發(fā)以來民族區(qū)域自治地方在聚精會神搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這種意識形態(tài)的指導(dǎo)下，民族地區(qū)穩(wěn)定被置于十5}重要的地位。這樣民族區(qū)域自治地方的社會保障事業(yè)的穩(wěn)定功能也就被合理地凸顯出來。
2民族區(qū)域自治地方落后的經(jīng)濟(jì)與杜會保障
民族區(qū)域自治地方社會保障事業(yè)是加快其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要.雖然歷史上在不同的自然環(huán)境下，各民族創(chuàng)造和發(fā)展了各自頗具特色的經(jīng)濟(jì)生活，但因受政治、自然條件等的制約，各民族區(qū)域自治地方生產(chǎn)力水平較低，且發(fā)展極不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政府社會保障功能得以加強(qiáng)的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)握茹出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，對民族區(qū)域自治地方政府社會保障服務(wù)的影響最大:社會保障資金短缺、需救助人口多、災(zāi)害抵御能力差、應(yīng)保項(xiàng)目多等等。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能有充足的財(cái)力支持政府社會保障;同時(shí)，只有政府提供了充足優(yōu)質(zhì)的社會保障服務(wù)，才能更好地促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障之間存在著密切的互補(bǔ)關(guān)系。
3.民族區(qū)域自治地方落后的社會發(fā)展水平與杜會保障
民族區(qū)域自治地方在教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生和公共管理等社會發(fā)展水平方面比較落后。"2002年，西部民族區(qū)域自治地方有312個(gè)縣尚未實(shí)現(xiàn)‘‘兩基，，，占西部未實(shí)現(xiàn)‘兩基，縣總數(shù)372)個(gè)縣的84線。2003年少數(shù)民族特困地區(qū)，傳染病、地方病發(fā)病16.95萬例，占總?cè)丝诘?%。K2004中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》對區(qū)域科技能力的剎略新疆(26)、<31)、寧夏<23)、內(nèi)蒙<27)、廣西(24)、青海(29)、四川(17),5個(gè)民族自治區(qū)和幾個(gè)多民族區(qū)域自治地方省份禾限實(shí)力體處于劣勢。‑}z]民族區(qū)域自治地方缺少管理人才，觀念落后，導(dǎo)致其社會化服務(wù)和社會化管理的能力很低。民族區(qū)域自治地方落后的社會發(fā)展水平要求其更要加弓晏社會保障體系建設(shè)。
4生民族區(qū)域自治地方特殊的自然環(huán)境與社會保障
自然環(huán)境對民族區(qū)域自治地方政府社會保障服務(wù)的影響非常明顯。一般來說，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展愈滯后，政府社會保障受自然地理環(huán)境的影響就愈大。從自然環(huán)境來看，民族區(qū)域自治地方大多地處邊睡并多以山區(qū)為主，城市化水平低，農(nóng)村人口多，自然資源豐富但生態(tài)環(huán)境脆弱，暴雨、雪災(zāi)、山體滑坡等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生。自然環(huán)境嚴(yán)酷，使其生產(chǎn)效益受外界因素的影響較大，不確定性多。民族區(qū)域自治地方自然環(huán)境的特殊性說明，其對社會保障的需求要大于其他地區(qū)，尤其瀏寸牧區(qū)社會保障是民族區(qū)域自治地方社會保障的重點(diǎn)，在社會保障中不能缺少}f%衣牧業(yè)災(zāi)害的保險(xiǎn)。
第8篇：社會保障制度的重要性范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；政策選擇；社會保障機(jī)制
隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注，但對于農(nóng)民工的社會保障權(quán)益還正視不足，對于農(nóng)民工的社會保障機(jī)制研究不夠。國內(nèi)學(xué)者的研究多集中于具體制度框架的設(shè)計(jì)和重要性認(rèn)識層面，未能對農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)和遷移動(dòng)機(jī)從體制上進(jìn)行剖析。本文通過對我國農(nóng)民工社會保障問題的歸納及對其成因的分析，試圖更好地解釋我國在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的改革走向和城市化工業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的農(nóng)民工社會保障政策問題，并初步刻畫我國“農(nóng)民工綜合社會保障機(jī)制”的政策結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵。
一、農(nóng)民工就業(yè)的特點(diǎn)及遷移動(dòng)機(jī)
“農(nóng)民工”指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。本文農(nóng)民工特指跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員。目前農(nóng)民工就業(yè)有三個(gè)突出特點(diǎn)：
（一）就業(yè)競爭的弱勢群體
他們以初中文化的青壯年為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全國農(nóng)民工中16～40歲的占84％；初中文化程度的占66％，接受過各種技能培訓(xùn)的僅占24％。可以看出，農(nóng)民工平均年齡比較輕，總體素質(zhì)偏低，他們中多數(shù)只能從事簡單體力勞動(dòng)，集中分布在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差、危險(xiǎn)性高的勞動(dòng)崗位。由于就業(yè)實(shí)力較弱，是工業(yè)化競爭中的弱勢群體。
（二）“進(jìn)退自如”的流動(dòng)特征
由于國家現(xiàn)行的農(nóng)村政策和個(gè)體參與城市競爭的適應(yīng)性他們大部分不可能安居于城市，其活動(dòng)的規(guī)律以在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)為主。有兩種流動(dòng)形式：一是以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間“鐘擺式”流動(dòng)。二是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)為周期，利用農(nóng)閑時(shí)間外出的“兼業(yè)式”打工。2004年，季節(jié)性外出打工的人數(shù)約占農(nóng)民工總量的1/5。
（三）缺乏就業(yè)城市的定位性，表現(xiàn)出流動(dòng)的盲從性
目前，農(nóng)民外出務(wù)工主要還是依托以親緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來的社會信息網(wǎng)絡(luò)。據(jù)調(diào)查，近九層的農(nóng)民工通過自發(fā)方式外出，有組織外出的僅占12％。靠親友介紹或幫帶為主要途徑的自發(fā)性外出打工，帶有濃厚的傳統(tǒng)“幫貧濟(jì)困”色彩。
處于青壯年的農(nóng)民工盡管有融入城市的良好愿望，但真正遷移的動(dòng)機(jī)是為了擺脫貧困，增加收入，逐步改變生存現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，中部地區(qū)外出農(nóng)民工4728萬人，占全國農(nóng)民工總量的40％；西部地區(qū)外出農(nóng)民工3161萬人，占26.7％。中西部地區(qū)的打工群體占全國農(nóng)民工總量的2/3。貧困地區(qū)成了城市打工群體的主要來源地。
二、農(nóng)民工社會保障機(jī)制的現(xiàn)狀及其成因
農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的組成部分，其社會保障待遇缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在：一是醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺。勞動(dòng)和社會保障部調(diào)查表明，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為10％左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為15％左右。目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保。二是工傷保險(xiǎn)參保率低，傷殘醫(yī)治賠償困難。據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年快速調(diào)查，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率僅為12.9%，農(nóng)民工面臨巨大勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償。三是失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基本處于“零啟動(dòng)”狀態(tài)。四是農(nóng)民工處在城鎮(zhèn)最低生活保障和社會救助體系之外。
究其原因主要是四個(gè)：第一、城鎮(zhèn)社會保障制度帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的痕跡，沒有把農(nóng)民工納入城市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會保障和其他公共服務(wù)之內(nèi)。第二、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)滯后，農(nóng)村社會保障制度與外出務(wù)工人員的社會保險(xiǎn)的脫節(jié)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)無法接續(xù)，削弱了農(nóng)民工在參加社會保險(xiǎn)的積極性。第三、現(xiàn)行勞動(dòng)政策法律不健全、法制不完善，特別是存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的嚴(yán)重問題。用人單位違法現(xiàn)象普遍存在，有的地方勞動(dòng)部門執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)察不力，直接慫恿了用人單位的違法行為。第四、由于農(nóng)民工群體的“弱質(zhì)”特征，在與用工單位的談判中始終處于從屬地位，沒有與用人單位討價(jià)還價(jià)的資本。
三、農(nóng)民工社會保障機(jī)制的政策選擇
農(nóng)民工社會保障的制度缺失是現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障制度安排、城市政府和用人單位的認(rèn)識差距以及自身群體素質(zhì)等因素交互作用的結(jié)果。解決我國的農(nóng)民工社會保障問題關(guān)鍵在于，建立和實(shí)施具有中國特色的農(nóng)民工社會保障政策機(jī)制。其核心是建立戰(zhàn)略性的農(nóng)村社會保障政策、過渡性的農(nóng)民工社會保障政策和進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)保障政策等三大政策支柱。優(yōu)化農(nóng)村社會保障政策，改善農(nóng)民生存環(huán)境；強(qiáng)化城鄉(xiāng)社會保障政策的兼容性和農(nóng)民工投保激勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)民工的合理流動(dòng)；保障農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)利，確定社會保障架構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民工的勞動(dòng)平等。在這個(gè)領(lǐng)域，我國各級政府已經(jīng)和正在進(jìn)行了非常有益的探索，各大支柱之間的集成化也在進(jìn)一步加強(qiáng)。
（一）戰(zhàn)略性農(nóng)村社會保障政策
農(nóng)民工的社會保障與我國農(nóng)村社會保障制度是緊密相連的。戰(zhàn)略性農(nóng)村社會保障制度的核心是建立以穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的社會保障體系。它包括三大要素：經(jīng)濟(jì)收入保障、土地保障和公共服務(wù)保障。
經(jīng)濟(jì)收入保障就是提高農(nóng)民收入。農(nóng)民之所以背井離鄉(xiāng)外出打工，其原因是農(nóng)村勞動(dòng)力的富余和增加家庭收入。經(jīng)濟(jì)保障首先要解決農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。國家稅費(fèi)改革取消了綿延2600多年的農(nóng)業(yè)稅，緩解農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，是一條從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的路子。同時(shí)，政府要加大發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的力度，加快中小城市和城鎮(zhèn)的建設(shè)，提供非農(nóng)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)農(nóng)民就地從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，改善生活環(huán)境。
土地保障就是穩(wěn)定農(nóng)民的土地關(guān)系和利益分配。由于農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)，存在進(jìn)入城市和退回農(nóng)村兩種可能，因而土地對于農(nóng)民工具有特別的意義，是他們的生產(chǎn)資料與社會保障“最后防線”。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)益，使他們進(jìn)退有路，有利于降低城市穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)民進(jìn)城成本及失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，是我國現(xiàn)階段廣大農(nóng)村社會保障政策的重要選擇路徑。
公共服務(wù)保障指建立農(nóng)村社會保障制度體系。農(nóng)村社會保障制度是保護(hù)農(nóng)民利益的“安全網(wǎng)”。逐步加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。中國的特殊國情是城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村人口多，因此，建立農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)框架應(yīng)由如下制度組成：以貧困人口為對象的“低保”制度；以農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會救助制度；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度；以保護(hù)計(jì)劃生育群眾利益為主的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度。
戰(zhàn)略性的農(nóng)村社會保障政策三要素中，經(jīng)濟(jì)收入保障是基礎(chǔ)，土地保障是后盾，公共服務(wù)保障是目標(biāo)。
（二）過渡性農(nóng)民工社會保障政策
過渡性農(nóng)民工社會保障政策的核心是適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，將進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)社會保障體系；適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)大的特點(diǎn)，使其社會保險(xiǎn)權(quán)益方便轉(zhuǎn)移接續(xù)，并保證其在流動(dòng)就業(yè)過程中社會保障權(quán)益不受侵害；從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入的原則，實(shí)行低費(fèi)率，個(gè)人少繳或不繳。
進(jìn)城務(wù)工人員應(yīng)與城鎮(zhèn)職工一視同仁，享受《勞動(dòng)法》規(guī)定的“五險(xiǎn)”。在養(yǎng)老金的模式上，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，以個(gè)人身份證號碼為基礎(chǔ)，建立個(gè)人賬戶，全部繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶，不搞社會統(tǒng)籌。養(yǎng)老金模式為“繳費(fèi)確定性”，未來的待遇取決于個(gè)人賬戶的積累額。個(gè)人賬戶的費(fèi)用，可以在城市之間和城鄉(xiāng)之間自由轉(zhuǎn)移、接續(xù)和繼承。屬于“自我雇傭”的農(nóng)民工，在投保方式上可以按當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員渠道辦理。
在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，考慮用人單位和勞動(dòng)者雙方的承受力，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、低繳費(fèi)率和個(gè)人少繳或不繳的“兩低一少”原則。低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入指農(nóng)民工的參保繳費(fèi)工資基數(shù)可以略低于城鎮(zhèn)職工的平均繳費(fèi)工資標(biāo)準(zhǔn)；低繳費(fèi)率指可根據(jù)實(shí)際情況，繳費(fèi)比率一定幅度下調(diào)，個(gè)別險(xiǎn)種（如生育、工傷保險(xiǎn)）個(gè)人不繳費(fèi)，由用人單位繳納。
建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)，提供當(dāng)期住院醫(yī)療保障。適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)的起付線、個(gè)人自付比例、等待期、住院押金等方面政策，降低門檻，使農(nóng)民工更容易享受到有關(guān)待遇。建立農(nóng)民工社會救助制度。由地方財(cái)政出資，建立農(nóng)民工社會救助基金。當(dāng)農(nóng)民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)而使生活陷入困境時(shí)，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時(shí)性、一次性的應(yīng)急救助。
（三）進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)保障政策
進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)保障政策是一種保護(hù)性就業(yè)政策。它關(guān)注就業(yè)權(quán)利保護(hù)，它包含三項(xiàng)基本要素：就業(yè)前的平等就業(yè)機(jī)會權(quán)利、就業(yè)中的就業(yè)條件公平權(quán)利、不能就業(yè)時(shí)的社會保障權(quán)利保護(hù)。
在就業(yè)前的平等就業(yè)機(jī)會權(quán)利保護(hù)方面，城市勞動(dòng)力市場還存在著農(nóng)民工和城市工人的隔離。因此，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，是保護(hù)平等就業(yè)權(quán)利的前提。具體就農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利保護(hù)而言，國家需要保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)；有序推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。
在就業(yè)中的就業(yè)條件公平權(quán)利保護(hù)方面，政府的很多就業(yè)權(quán)益保障措施，如勞動(dòng)時(shí)間長度限制、節(jié)假日待遇、最低工資規(guī)定、要求參加就業(yè)及失業(yè)保障等，但勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)條例的落實(shí)方面明顯不夠。因此，國家要求各地區(qū)和有關(guān)部門采取有力措施，明確牽頭部門落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。
在失業(yè)社會保障權(quán)利保護(hù)方面，國家對失業(yè)者或不能就業(yè)者提供社會保障。我國憲法規(guī)定：國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。要健全和執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立最低生活標(biāo)準(zhǔn)保障制度以及讓農(nóng)民工進(jìn)入城市的社會救助保障體系。
參考文獻(xiàn)：
1、中國農(nóng)民工問題研究總報(bào)告起草組，中國農(nóng)民工問題研究總報(bào)告(上、下)[J].改革，2006.
2、王美艷.城市外來工的就業(yè)與報(bào)酬分析[J].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，373期.
3、韓長賦.中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民工問題[N].人民日報(bào)，2006.
第9篇：社會保障制度的重要性范文
對于農(nóng)村人口而言，土地不僅是主要的生產(chǎn)因素，也是他們生活的可靠保障。但絕大部分農(nóng)村人口只依靠土地的生產(chǎn)作為他們的經(jīng)濟(jì)來源，低收入使他們無法擺脫貧困的生活狀態(tài)。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的改革，也有一部分農(nóng)村人口認(rèn)識到土地對他們自身發(fā)展的限制性和落后性，從而脫離農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)，投身到城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。剩余勞動(dòng)力外流和堅(jiān)守自給自足的生產(chǎn)模式是當(dāng)今我國農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象。這兩種現(xiàn)象不但不適應(yīng)我國農(nóng)村人口城市化的潮流，反而在很大程度上制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給我國城市化道路帶來困難。第三，社會保障制度不完善。在農(nóng)村人口城市化的過程中，戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、土地制度等等都對農(nóng)村人口的城市化過程產(chǎn)生重要的影響，然而在這些眾多的影響因素中社會保障因素是阻礙農(nóng)村人口城市化的最大障礙。因?yàn)槲覈鐣Ｕ现贫染哂卸裕诔鞘谢M(jìn)程中缺乏化解市場風(fēng)險(xiǎn)的社會保障制度安排，使得處于城市化過程中的農(nóng)村人口處于“邊緣人”的地位。城鄉(xiāng)二元性的社會保障制度安排使得進(jìn)城的農(nóng)村人口無法列入城市的社會保障體系。
2農(nóng)村人口城市化應(yīng)采取的措施
首先，推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)人口城市化。我國的戶籍制度改革設(shè)計(jì)面比較廣，受到各個(gè)方面的因素影響，所以這就要求戶籍制度改革的每一個(gè)階段和每一個(gè)地區(qū)都要做到具體問題具體分析，因地制宜穩(wěn)妥有序的逐步放寬戶籍制度管理。隨著人口城市化過程出現(xiàn)的最大問題就是人戶分離，要實(shí)行開放的動(dòng)態(tài)管理制度，將原有的二元制換成一元制，要在住房、就學(xué)、社會保障、社會管理等方面推進(jìn)與戶籍制度改革相關(guān)的配套改革，取消對外地戶口人口的歧視，使之逐步獲得平等的權(quán)利。
其次，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。在新的形勢下，要更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城市化，單憑農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。針對我國農(nóng)村的特殊條件和現(xiàn)狀，要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就要合理的利用有限的土地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。要突破長期以來形成的一家一戶的分散經(jīng)營，把土地集中起來進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，形成區(qū)域優(yōu)勢。同時(shí)對于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，就農(nóng)村的當(dāng)?shù)貧夂蚝蜕L條件進(jìn)行全面的分析，鼓勵(lì)農(nóng)民種植具有當(dāng)?shù)靥厣淖魑铩Ｍ瑫r(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上取決于農(nóng)村人口的自身素質(zhì)。受歷史條件，社會制度，生活環(huán)境等因素的影響，我國農(nóng)村人口素質(zhì)普遍較低，尤其是在我國偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村人口的受教育水平和開放程度較其他地區(qū)比較落后。所以，改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件不能一味的從農(nóng)村的大環(huán)境出發(fā)，要把目標(biāo)對準(zhǔn)農(nóng)村人口，從提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)入手：一是，以提高城市農(nóng)村人口素質(zhì)為前提，進(jìn)一步的整合社會力量，廣泛的吸引社會各個(gè)部門參與到提高農(nóng)村人口素質(zhì)的工作中來；二是，放眼未來大力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型知識型農(nóng)民，城市各有關(guān)部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念把提高群眾的知識化和現(xiàn)代化作為工作的重點(diǎn)；三是，從根本上轉(zhuǎn)變進(jìn)城人口的觀念，使他們深刻的認(rèn)識到知識和技術(shù)的重要性，要他們充分的認(rèn)識到自身素質(zhì)的提高才是改變落后的重要途徑。與此同時(shí)，對于已經(jīng)進(jìn)城從事小買賣的農(nóng)村人口從政策上和資金上給予幫助，放寬對農(nóng)村人口的創(chuàng)業(yè)限制。鼓勵(lì)農(nóng)村人口自主創(chuàng)業(yè)。
