文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)會(huì)上的講話

尊敬的**省**局***副局長(zhǎng)、尊敬的各位評(píng)委、尊敬的各投標(biāo)單位的專家、老師們：

你們好。**市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)會(huì)議，在各位的努力工作、密切配合和積極支持下，已經(jīng)完成了各項(xiàng)日程。會(huì)議程序規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，評(píng)委團(tuán)提出的中標(biāo)侯選單位建議客觀、公平，達(dá)到了預(yù)期的效果。我代表**市委、市人大、市政府、市政協(xié)對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、老師為本次會(huì)議所付出的努力表示衷心地感謝！

今天這個(gè)會(huì)議上，投標(biāo)單位的講解說明各有千秋、各具特色，從不同的角度、不同的深度和廣度勾勒了一幅幅**文化旅游發(fā)展的廣闊前景，給我們以極大的啟迪。評(píng)委的質(zhì)詢和發(fā)言，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，為**文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了十分忠懇的意見和建議。**局長(zhǎng)的講話更是一言中底，揭示了文化旅游發(fā)展規(guī)劃編制的規(guī)律，對(duì)**市文化旅游產(chǎn)業(yè)寄予了很高的期望，具有很強(qiáng)的震撼力。因此，我們今天的收獲不僅是確立了中標(biāo)候選單位，更難得的是專家和老師們給我們上了一堂生動(dòng)、具體的文化旅游知識(shí)課。

發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，是我市“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要內(nèi)容，也是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)市委、政府強(qiáng)力推進(jìn)的重要工作。2008年，我市把科學(xué)編制**市文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加大招商引資力度，整治旅游市場(chǎng)秩序確定為大事之一，昭示著我市的文化旅游事業(yè)正在起步，也預(yù)示著它的發(fā)展和騰飛。

發(fā)展文化旅游事業(yè)，規(guī)劃是龍頭，科學(xué)是先導(dǎo)，必須牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展上來，具體地講，科學(xué)編制**市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，就是要科學(xué)地評(píng)價(jià)**市的文化旅游資源，科學(xué)地對(duì)待**市的市情、民情，科學(xué)地分析**市的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)地確定**市文化旅游發(fā)展的方向和重點(diǎn)，科學(xué)地進(jìn)行時(shí)常定位、開展文化旅游促銷和產(chǎn)品包裝等，使規(guī)劃真正起到指導(dǎo)發(fā)展的作用。

今天的會(huì)議之后，將要確定中標(biāo)規(guī)劃單位，這是個(gè)利好消息，也自然給中標(biāo)單位加重了責(zé)任和壓力。借此機(jī)會(huì)，我就進(jìn)一步編制好這個(gè)規(guī)劃談幾點(diǎn)想法。

第一，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合**市實(shí)際。**市人杰地靈，有豐富的旅游資源和深厚的文化底蘊(yùn)，**市人民在長(zhǎng)期的勞作中積淀了濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情，這是我們開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)牢牢抓住這些基礎(chǔ)和前提，貼近**市的歷史文化、風(fēng)土人情，充分依托和利用**市的旅游資源，努力突出**自己的特色。規(guī)劃編制要體現(xiàn)以人文本的理念，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，也要實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化，以提高周邊人民的生活水平為目的，以不影響周邊群眾正常生產(chǎn)生活為前提，我們發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的目的就是要帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高、生活環(huán)境的優(yōu)化、文明程度的提高。所以，規(guī)劃的編制必須密切結(jié)合**市實(shí)際，既要從人民的生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，又要體現(xiàn)出**市的特色。**文化旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃是我市大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和依據(jù)，無論是從景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，還是從基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)上，都必須具有較強(qiáng)的可操作性。

第二，規(guī)劃要有突破性、前瞻性和創(chuàng)造性。我們相信，本次中標(biāo)的規(guī)劃單位具有很強(qiáng)的實(shí)力，具備一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)專家隊(duì)伍，能夠高標(biāo)準(zhǔn)、高端設(shè)計(jì)**市的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。做大做強(qiáng)**市文化旅游產(chǎn)業(yè)，必須要有大手筆、大動(dòng)作，而總體規(guī)劃是依據(jù)和前提。我們希望這個(gè)規(guī)劃在**省乃至全國是一流的，在文化旅游規(guī)劃上要有突破、有創(chuàng)新，具備發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。

第三，規(guī)劃要堅(jiān)持文化為核心。**市有豐富的歷史文化資源，著名的神醫(yī)扁鵲著就了扁鵲文化，“天下大廟數(shù)鄚州”造就了廟會(huì)文化，長(zhǎng)堤煙柳、白洋月夜、棗林晚渡、十里荷香等景觀和《小兵張嘎》、雁翎隊(duì)的抗日故事產(chǎn)生了白洋淀文化等等。都為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了豐富的文化內(nèi)涵。做產(chǎn)業(yè)就是做文化，景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力都體現(xiàn)在文化上，我們把規(guī)劃確定為“文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃”，將文化放在旅游的前面，就是要通過文化的滲入、文化的烘托、文化的映襯，使**市旅游彰顯出無窮的魅力。

第四，規(guī)劃要準(zhǔn)確定位，重點(diǎn)突出休閑旅游。我省提出了打造“環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶”的總體目標(biāo)，將休閑旅游作為市場(chǎng)定位。**市是打造環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，規(guī)劃的編制要緊密結(jié)合這一市場(chǎng)定位，充分利用白洋淀自然資源優(yōu)勢(shì)和豐富的地?zé)豳Y源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)出高檔次、大規(guī)模的休閑旅游產(chǎn)品。

第2篇：文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

為進(jìn)一步加快我市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展，規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)造農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見》（浙政辦發(fā)〔*〕1號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的總體要求和基本原則

1．農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)是順應(yīng)城鄉(xiāng)消費(fèi)新趨勢(shì)而逐漸發(fā)展起來的，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容，集休閑觀光旅游、領(lǐng)略鄉(xiāng)村風(fēng)情、體驗(yàn)農(nóng)耕文明于一體的農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；有利于促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于促進(jìn)人與自然和諧共處，帶動(dòng)農(nóng)村居民綜合素質(zhì)的提高；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，帶動(dòng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的反哺和投入。

2．今后一個(gè)時(shí)期我市發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的總體要求：從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，立足于各地農(nóng)村實(shí)際條件，著眼于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，科學(xué)編制規(guī)劃，改善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富內(nèi)涵功能，大力發(fā)展休閑旅游村，規(guī)范提升休閑旅游點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過努力，到2010年，全市建成市級(jí)以上農(nóng)家樂特色村20個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)家樂特色點(diǎn)50個(gè)，使農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)新的支撐點(diǎn)。

3．發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的基本原則：

堅(jiān)持因地制宜、講求實(shí)效。充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)、民俗文化等條件以及投入能力、市場(chǎng)容量和環(huán)境承載能力等因素，合法、合理地開發(fā)利用農(nóng)村資源和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)功能，做到量力而行，適度開發(fā)。

堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)、突出特色。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化、農(nóng)林牧漁特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)事活動(dòng)，突出地方特色，開發(fā)休閑旅游項(xiàng)目。

堅(jiān)持科學(xué)布局、合理開發(fā)。與城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相銜接，促進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游村（點(diǎn)）依靠城鎮(zhèn)和旅游區(qū)合理布局、生態(tài)環(huán)境和文化資源的保護(hù)與開發(fā)相得益彰，促進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持安全發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。采取切實(shí)有效的安全防范措施，確保業(yè)主、游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)主體的管理和引導(dǎo)，培育一批誠信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的農(nóng)家樂休閑旅游村（點(diǎn)）。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、合力推動(dòng)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持農(nóng)家樂健康有序發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量廣泛參與投資開發(fā)的積極性。

二、科學(xué)編制農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

4．加快編制《*市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極推進(jìn)“一心、三帶、八區(qū)”的農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)建設(shè)。“一心”即以*中心城市為核心，圍繞三大城鎮(zhèn)組群，在城鎮(zhèn)周邊發(fā)展服務(wù)城鎮(zhèn)居民的都市休閑型農(nóng)家樂；“三帶”即依托“杭州灣南岸、曹娥江兩岸、浦陽江兩岸”三大農(nóng)業(yè)帶，開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光型農(nóng)家樂；“八區(qū)”即依托我市旅游景區(qū)，發(fā)展與旅游景區(qū)相互補(bǔ)充又錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的旅游配套型農(nóng)家樂。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合縣（市）域總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)編制農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)家樂發(fā)展的工作目標(biāo)、空間布局、保障措施等。

5．農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)：

扶持發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游村。因村制宜，充分利用現(xiàn)有的區(qū)位、生態(tài)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化等資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)政策扶持，優(yōu)化管理服務(wù)，支持發(fā)展以農(nóng)民家庭為經(jīng)營(yíng)主體，以行政村為基本單位的農(nóng)家樂休閑旅游村。

規(guī)范提升農(nóng)家樂休閑旅游點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，依托城鎮(zhèn)、依托景區(qū)、挖掘特色，合理有序地開發(fā)建設(shè)農(nóng)家樂休閑旅游點(diǎn)。從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、接待設(shè)施、安全管理、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、特色項(xiàng)目等多個(gè)方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范管理，推進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。

6．嚴(yán)格農(nóng)家樂開發(fā)建設(shè)的準(zhǔn)入制度。充分考慮生態(tài)環(huán)境、旅游資源、市場(chǎng)客源的承載和支撐能力，在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)行限制開發(fā)，在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)實(shí)行禁止開發(fā)。堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，防止“借機(jī)圈地”、“以租代征”等違法用地現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、自然保護(hù)區(qū)擅自開發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂。

三、明確發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的主要任務(wù)

7．改善農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先將具有發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)條件的村莊作為村莊整治建設(shè)對(duì)象，通過“百千工程”的實(shí)施，整合“鄉(xiāng)村康莊”、“清水河道”、“農(nóng)民飲用水”、“村鎮(zhèn)綠化”、“放心店工程”、“農(nóng)村文化陣地”、“新農(nóng)村電氣化、信息化”等項(xiàng)目資源，加快建設(shè)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施。

8．不斷豐富農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的內(nèi)涵。充分挖掘傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化，利用神話傳說、農(nóng)諺民謠、祭祀慶典、農(nóng)耕器具、飲食習(xí)俗、土特產(chǎn)品等文化元素，開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村休閑游、自然生態(tài)游、農(nóng)家度假游、民俗文化游、農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)游等特色主題農(nóng)家樂旅游村（點(diǎn)），積極開展游客喜聞樂見、富有特色、形式多樣，能滿足不同人群需求的休閑娛樂活動(dòng)。

9．增強(qiáng)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的服務(wù)功能。充分利用農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，按照“吃、住、游、玩、購”五大功能整體謀劃農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游品加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲旅館服務(wù)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，努力形成以農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)為特色，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)、合理分工的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

10．提升農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的整體水平。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范管理，推進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市、縣兩級(jí)每年開展農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）、星級(jí)經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素養(yǎng)和技能。堅(jiān)持以特創(chuàng)牌，以特聚客，創(chuàng)建一批農(nóng)家樂特色品牌。

四、落實(shí)扶持農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

11．對(duì)符合規(guī)劃及相關(guān)規(guī)定的農(nóng)家樂休閑旅游項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定后優(yōu)先安排建設(shè)用地。縣級(jí)以上農(nóng)家樂特色點(diǎn)，在符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的前提下，根據(jù)生產(chǎn)要求按不超過經(jīng)營(yíng)總面積1%比例的土地面積規(guī)劃正常生產(chǎn)所需的倉庫、辦公室等生產(chǎn)設(shè)施，并按《土地管理法》、《森林法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

12．鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游村，其發(fā)展用地享受支持家庭工業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。鼓勵(lì)農(nóng)民依托農(nóng)家自有房屋等生產(chǎn)資料創(chuàng)辦節(jié)地型農(nóng)家樂，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股開展各種形式的農(nóng)家樂休閑旅游經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)發(fā)展以企業(yè)法人為經(jīng)營(yíng)主體，依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)家樂休閑旅游點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)各界參與建設(shè)一家一戶農(nóng)民辦不了的休閑旅游項(xiàng)目和配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊小規(guī)模農(nóng)家樂的發(fā)展。

13．支持鎮(zhèn)、村、行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主組織對(duì)農(nóng)家樂休閑旅游從業(yè)人員進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)。對(duì)于經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的從業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)，享受農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

14．工商、稅收、衛(wèi)生、公安（消防）等有關(guān)部門要從促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度出發(fā)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化有關(guān)證照的辦理手續(xù)，有條件的地方可實(shí)行“一條龍”服務(wù)。

15．金融機(jī)構(gòu)要開展農(nóng)家樂休閑旅游經(jīng)營(yíng)戶信用等級(jí)評(píng)定，根據(jù)信用等級(jí)，確定一定的授信額度。農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要為農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游所需小額信貸提供信用擔(dān)保，農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要為農(nóng)戶及時(shí)提供小額信貸。

16．加大對(duì)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的扶持力度。從*年開始，市財(cái)政統(tǒng)籌安排一定的專項(xiàng)資金，用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式重點(diǎn)扶持農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）的創(chuàng)建、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、從業(yè)人員培訓(xùn)、宣傳推介和工作考核。各縣（市、區(qū)）財(cái)政也要根據(jù)實(shí)際情況，安排一定的專項(xiàng)資金用于扶持農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展。

五、建立健全農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)管理機(jī)制

17．明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理職能。市政府建立農(nóng)家樂休閑旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。主要負(fù)責(zé)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展過程中重大問題的決策,政策措施的制定及管理中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)組織，明確牽頭部門和主要職責(zé)。有條件的縣（市、區(qū)）要建立農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。

18．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)日常管理及相關(guān)問題的處理。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門人員，加強(qiáng)服務(wù)管理。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)村和重點(diǎn)區(qū)域要積極組建行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶的管理服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)自律。

第3篇：文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

第一條為促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，規(guī)范旅游業(yè)管理，保護(hù)旅游者和旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《*省旅游業(yè)管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市下午區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)管理按本辦法執(zhí)行。

第三條本辦法所稱旅游業(yè)，是批旅游經(jīng)營(yíng)者利用旅游資源和設(shè)施，為旅游得提供交通、游覽、餐飲、住宿、購物、文化娛樂等綜合的行業(yè)。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，把旅游業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保護(hù)和合理開發(fā)、利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

第五條旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，堅(jiān)持社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明并重，社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。鼓勵(lì)社會(huì)各界和公民個(gè)人從事旅游業(yè)開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人從事破壞性開發(fā)旅游資源的行為。

第六條*市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全市旅游業(yè)的統(tǒng)一管理、綜合直轄市和指導(dǎo)監(jiān)督。縣級(jí)人民政府確定的旅游行政主管部門和各旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)，在同級(jí)人民政府和市旅游行政主管部門的共同領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本區(qū)域的旅游管理工作。計(jì)劃、建設(shè)、工商行政管理等有關(guān)部門應(yīng)按法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，協(xié)同旅游行政主管部門對(duì)旅游業(yè)實(shí)施管理。

第二章旅游資源的開發(fā)與保護(hù)

第七條旅游行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，編制本區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，未經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，任何單位或個(gè)人不得改變。

第八條編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須從本地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、旅游資源和開發(fā)能力的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)定位、突出特色、配套發(fā)展的原則，并注重與周圍旅游區(qū)的聯(lián)網(wǎng)。

第九條旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）旅游資源及現(xiàn)狀；

（二）近期和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)；

（三）主要旅游項(xiàng)目和旅游區(qū)總體布置；

（四）交通、道路、通信網(wǎng)絡(luò)體系；

（五）社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益；

（六）實(shí)施規(guī)劃的主要措施；

（七）相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

第十條編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的縣級(jí)人民政府，應(yīng)采取有力措施，保障本區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃安排年度和項(xiàng)目計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第十一條旅游區(qū)開發(fā)者應(yīng)編制旅游區(qū)規(guī)劃草案，與城市總體規(guī)劃或區(qū)域性規(guī)劃相吻合。經(jīng)所在地旅游行政主管部門同意后，按規(guī)定上報(bào)審批，并報(bào)上級(jí)旅游行政主管部門備案。

旅游區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）性質(zhì)和功能定位；

（二）景區(qū)范圍、保護(hù)帶、綠化帶；

（三）旅游資源開發(fā)項(xiàng)目和環(huán)境、資源保護(hù)措施；

（四）接待容量與安全、防護(hù)、消防設(shè)備；

（五）交通、通訊及相應(yīng)配套設(shè)施；

（六）住宿、餐飲服務(wù)場(chǎng)所、水沖式公廁及其它服務(wù)設(shè)施；

（七）文物保護(hù)措施；

（八）其它需要規(guī)劃的事項(xiàng)。

第十二條旅游建設(shè)項(xiàng)目必須符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃，經(jīng)旅游行政主管部門同意后，方可辦理有關(guān)建設(shè)審批手續(xù)。旅游項(xiàng)目建設(shè)者應(yīng)在項(xiàng)目竣工之日起三十日內(nèi)，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。建設(shè)行政主管部門尖會(huì)同旅游、計(jì)劃、規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門共同組織驗(yàn)收。

第十三條旅游建設(shè)項(xiàng)目的建筑風(fēng)格、文化定位應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。任何單位和個(gè)人不得在旅游區(qū)內(nèi)從事下列行為：

（一）興建帶有封建迷信或恐怖色彩的景觀；

（二）擅自興建寺廟、道庵和其他宗教人文景觀；

（三）在游覽區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、餐廳等建筑；

（四）破壞資源、污染環(huán)境、采伐有保護(hù)價(jià)值的植被。

第十四條旅游區(qū)必須設(shè)有下列公益設(shè)施：

（一）旅游區(qū)風(fēng)景介紹、游覽區(qū)示意圖、景點(diǎn)內(nèi)容說明；

（二）休息場(chǎng)所、餐飲服務(wù)設(shè)施、保潔性公廁、衛(wèi)生保潔和消防設(shè)施、停車場(chǎng)；

（三）游覽路線指示牌、警示牌；

（四）導(dǎo)游、咨詢服務(wù)點(diǎn)；

（五）必要的醫(yī)療急救點(diǎn)。

第十五條旅游區(qū)保護(hù)地帶內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)，應(yīng)按照旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，興辦為旅游業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)有地方特色的產(chǎn)品，并履行保護(hù)旅游資源和維護(hù)旅游區(qū)保護(hù)地帶環(huán)境衛(wèi)生、秩序等義務(wù)。禁止從事破壞自然資源、污染環(huán)境、損害旅游設(shè)施的行為和在旅游區(qū)保護(hù)地帶擅自開發(fā)旅游景點(diǎn)。

第三章旅游經(jīng)營(yíng)與管理

第十六條旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)履行下列管理職責(zé)：

（一）貪污制定旅游區(qū)的各項(xiàng)管理制度；

（二）按照旅游區(qū)規(guī)劃對(duì)開發(fā)建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督；

（三）在職能部門的指導(dǎo)下，對(duì)旅游區(qū)內(nèi)的治安、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化等實(shí)施統(tǒng)一管理；

（四）勸阻、制止違反本辦法和有關(guān)制度的行為；

（五）在出現(xiàn)險(xiǎn)情或旅游者遇有困難、受到傷害時(shí)，予以救助并報(bào)告；

（六）依據(jù)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。

第十七條具備以下條件的，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社：

（一）有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；

（二）有必需的營(yíng)業(yè)設(shè)施；

（三）有經(jīng)過培訓(xùn)并持有省級(jí)以上旅游行政主管部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營(yíng)人員；

（四）有達(dá)到規(guī)定數(shù)額的注冊(cè)資金和質(zhì)量保證金。

設(shè)立旅行社應(yīng)當(dāng)先經(jīng)當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T簽署意見，按規(guī)定權(quán)限上報(bào)旅游行政主管部門審批并領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》后，方可辦理其他手續(xù)。對(duì)違反者責(zé)令其停止非法經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，并處以三萬元至五萬元的罰款。

第十八條旅行社根據(jù)發(fā)展需要，可以設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)。分支機(jī)構(gòu)應(yīng)接受所在地旅游行政主管部門管理。對(duì)違反者責(zé)令改正，處以五千元至一萬元罰款。

第十九條外國或港、澳、臺(tái)地區(qū)旅游機(jī)構(gòu)在我市轄區(qū)內(nèi)設(shè)立常駐（代表）機(jī)構(gòu)，應(yīng)先報(bào)市旅游行政主管部門簽署意見后，報(bào)省、國家旅游行政主管部門審核批準(zhǔn)。外國常駐（代表）機(jī)構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動(dòng)，不得經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)。對(duì)違反者責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，并處一萬元至五萬元罰款。

第二十條旅行社及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》確定的范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)違反者責(zé)令限期改正，沒收違法所得；逾期仍不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓十五日至三十日，并處以五千元至二萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

第二十一條禁止轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。對(duì)違反者令限期改正，予以警告，并處以三千元至一萬元罰款。有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元。

第二十二條設(shè)立經(jīng)營(yíng)國際、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T簽署意見，報(bào)市旅游行政主管部門審核批準(zhǔn)后，方可辦理其他手續(xù)。

第二十三條具備下列條件的，可申報(bào)旅游涉外定點(diǎn)單位：

（一）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)；

（二）管理人員、專業(yè)人員經(jīng)考試合格；

（三）有適合接待旅游團(tuán)（隊(duì)）的服務(wù)項(xiàng)目；

（四）管理機(jī)構(gòu)、管理制度健全；

（五）衛(wèi)生、消防、安全設(shè)施符合有關(guān)規(guī)定；

（六）其他法定條件。

申請(qǐng)旅游涉外定點(diǎn)單位資格，須報(bào)經(jīng)市旅游行政主管部門審批后，方可對(duì)外經(jīng)營(yíng)。

第二十四條旅游涉外飯店可以按下列規(guī)定申請(qǐng)星級(jí)飯店的評(píng)定，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)按照國家《旅游涉外飯店星級(jí)的劃分及評(píng)定》執(zhí)行。

（一）二星級(jí)以下（含二星級(jí)）飯店，報(bào)市旅游行政主管部門審查、評(píng)定；

（二）三星級(jí)以上（含三星級(jí)）飯店，經(jīng)市旅游行政主管部門初審后，報(bào)上級(jí)旅游行政主管部門審核、評(píng)定。

第二十五條旅游行政主管部門應(yīng)組織有關(guān)部門和專家提出旅游景區(qū)資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)經(jīng)有審批權(quán)的機(jī)關(guān)審定后向社會(huì)公布。旅游景區(qū)資源調(diào)查報(bào)告應(yīng)載明下列內(nèi)容：

（一）旅游景區(qū)的觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值；

（二）旅游景區(qū)規(guī)模、環(huán)境質(zhì)量、游覽條件；

（三）設(shè)施、設(shè)備；

（四）社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益；

（五）管理水平、服務(wù)質(zhì)量。

第二十六條在旅游區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需向旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并確定具體的經(jīng)營(yíng)位置后，到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)未經(jīng)旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意隨意擺設(shè)攤點(diǎn)的，由旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以二百元至一千元罰款。旅游區(qū)地段商業(yè)攤點(diǎn)的設(shè)置，不得妨礙正常的旅游秩序。對(duì)隨意擺設(shè)攤點(diǎn)或攬客的，由工商行政管理部門予以處罰。

第二十七條旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或個(gè)人不得侵犯。旅游經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕任何部門強(qiáng)行推銷的商品或強(qiáng)行安置人員，有權(quán)拒絕違法的收費(fèi)和罰款，有權(quán)拒絕無合法證件人員的檢查，有權(quán)對(duì)違法委使職權(quán)造成的損害要求賠償。

第二十八條旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，并履行下列義務(wù)：

（一）接受旅游行政主管部門的管理，并如實(shí)提供經(jīng)營(yíng)資料；

（二）誠實(shí)守信，按照約定為旅游者提供服務(wù)；

（三）不得從事封建迷信、有傷社會(huì)風(fēng)化和擅自從事與宗教有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（四）對(duì)有可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的情況，向旅游者作出真實(shí)的說明或明確警示；

（五）提品、商品、服務(wù)項(xiàng)目的真實(shí)信息，并實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)；

（六）向旅游者出具合法憑證、發(fā)票；

（七）其它法定義務(wù)。

第二十九條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)配備必要的旅游安全設(shè)施，并定期進(jìn)行檢查、維修，建立安全管理責(zé)任制，確保旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全。特定旅游景區(qū)必須符合下列規(guī)定：

（一）水域性景區(qū)，必須設(shè)有水上危險(xiǎn)警示牌、配備水上救護(hù)人員和必要的救護(hù)設(shè)備。

（二）山林性景區(qū)，必須設(shè)有明顯的防火警示標(biāo)志、配備防火隊(duì)伍、器材和必備救護(hù)設(shè)備，在危險(xiǎn)地段應(yīng)設(shè)置警示牌及防護(hù)欄，并按規(guī)定實(shí)施封山、護(hù)林措施。

（三）旅游區(qū)內(nèi)的索道、大型娛樂設(shè)施及觀光運(yùn)營(yíng)設(shè)備必須接受旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)、公安消防、勞動(dòng)等部門的安全檢查。對(duì)違反者予以警告，并責(zé)令停業(yè)整頓。對(duì)造成旅游者損害的，應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第三十條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游者提供游覽地可能發(fā)生危險(xiǎn)情況的信息。旅游經(jīng)營(yíng)者在引導(dǎo)旅游者游覽過程中，發(fā)現(xiàn)有危險(xiǎn)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取救險(xiǎn)措施，保護(hù)旅游者的安全。并視險(xiǎn)情性質(zhì)和程度，及時(shí)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T和有關(guān)部門報(bào)告。旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)受到損害時(shí)，應(yīng)有要取有效的救護(hù)措施，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)違反者予以警告，并可責(zé)令停業(yè)整頓；涉嫌觸犯刑律的，應(yīng)依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第三十一條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)安全保障需要，為旅游者投辦旅游意外保險(xiǎn)。旅游社應(yīng)按規(guī)定為旅游者和上崗的導(dǎo)游員辦理旅游意外保險(xiǎn)。對(duì)違反者責(zé)令其改正，沒收違法所得；逾期仍不改正的，責(zé)令其停業(yè)整頓十五日至三十日，并處以五千元至二萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

第三十二條旅游經(jīng)營(yíng)者不得從事下列行為：

（一）虛假廣告或攀附性廣告；

（二）擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；

（四）出售假冒偽劣商品、產(chǎn)品；

（五）欺騙、脅迫旅游者購買商品、產(chǎn)品；

（六）擅自擺設(shè)攤點(diǎn)；

（七）在旅游區(qū)內(nèi)和保護(hù)地帶亂采亂伐，捕殺動(dòng)物、破壞生態(tài)環(huán)境；

（八）埋壓、圈占消防設(shè)施，挪用消防器材；

（九）隨意傾倒垃圾，破壞環(huán)境衛(wèi)生；

（十）亂刻亂劃，損壞文物。

對(duì)違反者由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章予以處罰。

第三十三條旅游業(yè)從業(yè)人員應(yīng)遵守國家旅游局頒布的《旅游行業(yè)對(duì)客人服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)旅游行政主管部門考試合格后，方可持證上崗。旅游業(yè)從業(yè)人員必須忠于職守、奉公守法、遵守職業(yè)道德，不得做有損國家利益和消費(fèi)者利益的行為。禁止利用工作之便索取不正當(dāng)收入。對(duì)違反者由旅游行政主管部門責(zé)令改正；有不正當(dāng)收入的，予以沒收，并處以違法所得一倍至三倍的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位給予行政處分。

第三十四條導(dǎo)游人員應(yīng)經(jīng)國家統(tǒng)一組織的資格考試合格，取得導(dǎo)游員資格證書和導(dǎo)游證，并與旅行社辦理聘用手續(xù)后方可執(zhí)業(yè)。導(dǎo)游員應(yīng)按評(píng)定的等級(jí)為旅游者提供相應(yīng)質(zhì)量的服務(wù)。對(duì)違反者責(zé)令其改正，沒收其違法所得，并處以違法所得三倍以下的罰款。

第三十五條導(dǎo)游員不得索要小費(fèi)、收授回扣、收授傭金或超計(jì)劃安排購物次數(shù)，不得將境外旅游者帶往非旅游涉外定點(diǎn)單位住宿、就餐、購物、娛樂等。對(duì)違反者，按照國家旅游局的規(guī)定予以處罰。情節(jié)特別嚴(yán)重的，吊銷導(dǎo)游員資格證書和導(dǎo)游證，三年內(nèi)不得從事導(dǎo)游工作。

第三十六條旅行社應(yīng)按國家規(guī)定向同級(jí)旅游行政主管部門繳納旅行社質(zhì)量保證金。逾期不交納質(zhì)量保證金的，責(zé)令限期改正；超限期仍不繳納的，吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，三年內(nèi)不予以批準(zhǔn)申辦旅行社。旅行社質(zhì)量保證金屬于繳納的旅行社所有，是保障旅游者合法權(quán)益的專用款項(xiàng)。旅行社質(zhì)量保證金的使用和管理按照國家規(guī)定執(zhí)行，不得挪作他用。

第三十七條市旅游行政主管部門尖按規(guī)定對(duì)旅游社、旅游涉外定點(diǎn)單位和旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施年檢，對(duì)年檢不合格的應(yīng)通報(bào)并限期改正，逾期未改正的吊銷有關(guān)證件。旅游行政主管部門和旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立投訴制度，及時(shí)受理旅游者的投訴，并反饋處理結(jié)果。

第四章旅游者的權(quán)利和義務(wù)

第三十八條旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。旅游者的旅游活動(dòng)中享有下列權(quán)利：

（一）要求旅游經(jīng)營(yíng)者講明服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、檔次、費(fèi)用等有關(guān)情況；

（二）自主選擇經(jīng)營(yíng)者，自主選擇旅游服務(wù)方式、選購旅游商品、決定接受或不接受任何一項(xiàng)服務(wù)；

（三）獲得人身、財(cái)產(chǎn)安全保障；

（四）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)貫得到尊重；

（五）拒絕任何非法搜身、檢查；

（六）投訴和要求賠償。

第三十九條旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)時(shí)應(yīng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律、法規(guī)、社會(huì)公德；

（二）尊重旅游地少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣；

（三）自覺保護(hù)旅游資源，愛護(hù)環(huán)境和設(shè)施、設(shè)備、愛護(hù)旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生；

第4篇：文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:黃河流域;旅游合作;政策

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展,實(shí)行區(qū)域旅游合作和互動(dòng)發(fā)展已成為旅游業(yè)發(fā)展的必然要求。通過開展區(qū)域旅游合作與互動(dòng)發(fā)展,可以形成一批極具吸引力的旅游產(chǎn)品,在帶動(dòng)人流加速流動(dòng)的同時(shí)促進(jìn)物流、資金流和信息流的科學(xué)合理配置,進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向縱深發(fā)展[1]。

面對(duì)旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,黃河流域各省份都非常重視旅游業(yè)的發(fā)展,不斷改善旅游業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境。目前,黃河流域旅游發(fā)展在全國的地位還比較低,區(qū)域旅游合作和互動(dòng)發(fā)展還處在初級(jí)階段,各省區(qū)旅游資源重復(fù)開發(fā)、重復(fù)建設(shè)和盲目競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重[2]。由于旅游開發(fā)缺乏區(qū)域聯(lián)合、整體協(xié)作,沒有形成區(qū)域共享品牌,產(chǎn)品開發(fā)粗放,使黃河“黃金旅游線”的價(jià)值未能得到很好地體現(xiàn)。本文以黃河干流流經(jīng)的四川、甘肅、青海、寧夏、山西、陜西、河南、山東等省域?yàn)檠芯繂卧?試圖把黃河流域作為一個(gè)整體,系統(tǒng)分析黃河流域旅游業(yè)發(fā)展梯度差異性,提出應(yīng)根據(jù)流域整體和各地旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際需求,發(fā)揮政策合理導(dǎo)向性作用,以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

一、文獻(xiàn)回顧

區(qū)域旅游合作與互動(dòng)發(fā)展是旅游研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題,20世紀(jì)80年代以來,許多學(xué)者將區(qū)域旅游合作作為一種改革思想提出來,關(guān)于地方旅游的合作、區(qū)域旅游的合作等研究,涌現(xiàn)了大批的研究成果,這些研究?jī)?nèi)容包括區(qū)域旅游合作的理論、區(qū)域旅游合作的內(nèi)容、區(qū)域旅游合作的類型以及區(qū)域旅游合作發(fā)展的演化等。對(duì)黃河流域的旅游合作與互動(dòng)發(fā)展的研究,主要集中在流域的城市之間合作,而對(duì)大尺度跨省區(qū)域旅游合作的論述很少,研究多從行政地域的角度進(jìn)行研究的,把流域作為一個(gè)完整地域進(jìn)行研究的并不多見。

與長(zhǎng)江流域旅游合作與互動(dòng)發(fā)展的研究相比,專家對(duì)黃河流域旅游合作與互動(dòng)發(fā)展的關(guān)注要少得多。目前,只有薛寶琪、范紅艷(2007年)針對(duì)整個(gè)流域提出了構(gòu)建大黃河旅游走廊的設(shè)想[3]。其他的如毛笑文、蘇建軍、郭炎、曹新向等對(duì)黃河上游、晉陜?cè)ァ⑧嵵蔹S河濕地、開封黃河等的開發(fā)提出了一些看法[4-7],但都比較零散。因此,關(guān)于黃河流域的旅游合作和互動(dòng)發(fā)展也只是處在設(shè)想階段,許多具體的措施還需要去落實(shí),需要進(jìn)一步完善。黃河流域旅游的整合發(fā)展還沒有得到學(xué)界和業(yè)界的足夠重視,需要進(jìn)一步深入研究。

二、黃河流域各省份旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黃河流域旅游資源極為豐富,尤其是沿黃一線的陜西、山西、河南、山東四省,是我國歷史文化遺產(chǎn)的富集地區(qū),全國七大古都在黃河沿線有四個(gè);全國三大聞名石窟都散布于黃河沿線;全國五岳名山在黃河沿線居其四;黃河沿線有國家級(jí)優(yōu)秀旅游城市54個(gè),占全國的29.5%;有4A級(jí)旅游景區(qū)100余個(gè),占全國將近25%。黃河流域還有許多共生、共享旅游資源,如豫晉交界處的太行山地、秦晉交界處的黃河壺口瀑布、豫陜之間的黃帝文化、魯豫之間的孔孟文化和水滸文化等。不僅如此,流域各省旅游資源各具自身明顯的特色。

四川是國內(nèi)旅游景點(diǎn)最多的省份,童話世界九寨溝、國之瑰寶大熊貓、古蜀文化三星堆已經(jīng)成為四川省三大國際旅游品牌,甘肅的絲綢之路、長(zhǎng)城邊關(guān),河西四郡、大漠孤煙,黃土高坡、甘南草原,青海的高原自然生態(tài)、歷史文化、民族風(fēng)情充滿傳奇色彩與浪漫神韻,寧夏古老的黃河文化、雄渾的大漠風(fēng)光、神秘的西夏王朝、濃郁的回鄉(xiāng)風(fēng)情、迷人的六盤盛景、美麗的塞上江南,山西的黃河風(fēng)情、宗教朝覲、尋根祭祖、晉商民俗、太行山水、邊塞文化,陜西豐富的歷史文物、革命文物,險(xiǎn)峻的華山;秀麗幽靜的終南山,富有浪漫色彩的驪山;河南的古文化、黃河、少林寺、太極拳、尋根覓祖、洛陽牡丹、開封,山東的齊魯文化、山岳湖泉、濱海港灣沙灘、革命老區(qū)等各具特色,為其發(fā)展旅游提供了良好的資源條件。

(一)旅游發(fā)展迅速,但在全國的地位不高

目前,旅游業(yè)在沿黃各省份(自治區(qū))的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用。新世紀(jì)以來,不論是旅游接待總?cè)藬?shù)還是旅游總收入,沿黃河9省份(自治區(qū))都得到了快速的發(fā)展,保持著較高的增長(zhǎng)速度,發(fā)展勢(shì)頭良好。尤其是2003年以后各地的增長(zhǎng)速度都非常快,其中山東、河南、四川旅游一直都保持著較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭,顯示出了巨大的前景和發(fā)展?jié)摿Α５傮w來看,黃河流域各省份出了山東、四川之外,其他各省旅游發(fā)展水平都處在全國的中游或下游地位,尤其是上游的青海、甘肅、寧夏等省份。

(二)流域內(nèi)各省域間旅游業(yè)發(fā)展差異大

盡管沿黃河各省份(自治區(qū))旅游業(yè)都取得驕人的成績(jī)和迅猛的發(fā)展,但從橫向范圍看,流域內(nèi)旅游發(fā)展的差異性非常明顯。黃河流域9省份(自治區(qū))中旅游業(yè)發(fā)展水平最高的是山東省,其次是四川省和河南省,陜西、山西、內(nèi)蒙古幾乎處于一個(gè)階梯上,而青海、甘肅、寧夏旅游發(fā)展水平明顯滯后。不論是國內(nèi)旅游接待人數(shù)、國際旅游接待人數(shù),還是國內(nèi)旅游收入和國際旅游收入,黃河流域9省份(自治區(qū))的旅游發(fā)展具有明顯的梯度差異,大致可以將沿黃9省份(自治區(qū))旅游的發(fā)展分為三個(gè)梯度,第一梯隊(duì)為山東、四川,入境旅游、國內(nèi)旅游水平都比較高,第二梯隊(duì)為河南、陜西、山西、內(nèi)蒙古,入境旅游、國內(nèi)旅游水平一般,第三梯隊(duì)為青海、寧夏、甘肅,入境旅游、國內(nèi)旅游水平都較差。

三、黃河流域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策差異分析

第5篇：文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】旅游；示范區(qū)；建設(shè)

近年來甘肅省旅游業(yè)發(fā)展迅速，但總體發(fā)展水平仍然處于初級(jí)階段，探索甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策具有戰(zhàn)略性的意義。加快旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，是促進(jìn)甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要出路，它對(duì)加快旅游業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)合，農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活水平具有重要意義。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的必要性，探索適合甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的模式，采取有力措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與旅游業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批旅游示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村，強(qiáng)化甘肅旅游的品牌形象和地位，促進(jìn)甘肅旅游業(yè)的快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展[1]。

一、甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和存在的問題

（一）資源條件

甘肅省地處中國西北部，位于黃河上游，地域遼闊，總?cè)丝?617.16萬，全省共有44個(gè)少數(shù)民族，是典型的多民族共居地區(qū)。甘肅旅游資源豐富，資源類型多樣，有“中國地理縮影，華夏文明故鄉(xiāng)”的美稱。絲路文化、黃河文化、長(zhǎng)城文化、始祖文化、紅色革命文化等多元文化匯聚交融；大漠戈壁、冰川雪峰、森林草原、砂林丹霞、峽谷溶洞等多種類型的自然景觀異彩紛呈；民族風(fēng)情、多彩民俗，更令人流連忘返[2]。在甘肅這片遼闊的土地上，自然美景交相輝映，歷史名勝引人幽思，民族風(fēng)情浪漫瑰麗。到目前為止，全省已開發(fā)的旅游景區(qū)景點(diǎn)近400處，具備基本接待能力的景區(qū)景點(diǎn)200多處，已有A級(jí)景區(qū)140個(gè)，其中5A級(jí)景區(qū)3個(gè)，4A級(jí)景區(qū)39個(gè)[3]，還有眾多正在開發(fā)和待開發(fā)的景區(qū)景點(diǎn)。

（二）發(fā)展環(huán)境

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好，促使旅游成為消費(fèi)熱點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，使甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，GDP和人均GDP均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，為旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)需求。

2.新的國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整為甘肅旅游業(yè)發(fā)展提供了大好機(jī)遇。西部大開發(fā)、西隴海―蘭新經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)建設(shè)等宏觀戰(zhàn)略的實(shí)施，使甘肅經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，將繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重要領(lǐng)域的投入力度，這必將有力促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.各級(jí)政府對(duì)甘肅旅游產(chǎn)業(yè)的重視為旅游業(yè)發(fā)展提供了有力支持。國務(wù)院近年來連續(xù)出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步扶持甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，甘肅省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》等一系列文件，為甘肅省旅游業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持，為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

（三）甘肅旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

1.旅游業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃。甘肅旅游產(chǎn)業(yè)缺乏總體發(fā)展規(guī)劃，旅游規(guī)劃編制落后，省區(qū)內(nèi)各市（州）、縣的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)處于自發(fā)開發(fā)狀態(tài)，存在盲目和重復(fù)建設(shè)問題，開發(fā)形式單一，難以體現(xiàn)各自旅游資源的獨(dú)特性，不利于優(yōu)勢(shì)資源的提取開發(fā)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃和規(guī)劃。

2.旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，要素配置不完善。甘肅省由于地域條件限制，景點(diǎn)分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，建設(shè)項(xiàng)目層次低，難以滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。交通成為制約瓶頸因素，旅游大環(huán)線道路質(zhì)量不高。除部分成熟景點(diǎn)外其它景點(diǎn)基本的住宿、給排水、供電、通訊、游客服務(wù)中心等基本旅游設(shè)施缺乏。

3.旅游產(chǎn)品單一，宣傳促銷模式缺少創(chuàng)新。旅游產(chǎn)品仍以游覽參觀為主要模式，參與型、娛樂型、體驗(yàn)性等經(jīng)濟(jì)收益高、適應(yīng)現(xiàn)代旅游需求的深度產(chǎn)品開發(fā)不足。各級(jí)政府給予旅游部門的宣傳資金很少，旅游市場(chǎng)宣傳促銷力度不夠，宣傳方式單調(diào)、缺少創(chuàng)意。

4.旅游投入不夠，缺乏旅游專業(yè)人才。甘肅省總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，旅游業(yè)投資環(huán)境較差，旅游項(xiàng)目建設(shè)缺乏資金，總體上旅游投入嚴(yán)重不足。旅游業(yè)人力資源開發(fā)投入不夠，旅游專業(yè)人才缺乏，旅游服務(wù)和管理人員缺少必要的培訓(xùn)，旅游從業(yè)人員總體素質(zhì)不高。

5.保障機(jī)制運(yùn)行不暢。在甘肅旅游業(yè)發(fā)展過程中，相關(guān)配套政策、法規(guī)的支持力度不顯著。旅游業(yè)管理體制不夠健全，存在地方各級(jí)部門與政府和旅游部門之間的利益糾葛、多頭管理等一系列體制和機(jī)制問題，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，不利于旅游管理工作。

二、旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的構(gòu)建體系

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃確定的內(nèi)容

甘肅旅游創(chuàng)新發(fā)展必須考慮打破常規(guī)，在我省旅游資源基礎(chǔ)比較好的地區(qū)借鑒其他省份的經(jīng)驗(yàn)，加快旅游示范區(qū)的建設(shè)。同時(shí)做好資源配置和線路設(shè)計(jì)、產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府管理與市場(chǎng)化、體制與機(jī)制、招商引資式縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型旅游特區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新示范基地建設(shè)規(guī)劃。

目前，甘肅已將肅南裕固族自治縣、山丹縣、永靖縣、臨潭縣作為首批縣域旅游產(chǎn)業(yè)示范縣進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。青城鎮(zhèn)、冶力關(guān)鎮(zhèn)等一批條件好的旅游地將建成新型的旅游示范點(diǎn)，促進(jìn)我省多元化旅游區(qū)的發(fā)展。比照海南國際旅游島建設(shè)的特色旅游項(xiàng)目，探索在我省旅游業(yè)發(fā)展起步早、效益較為突出、品牌號(hào)召力較好的地區(qū)，向中央要政策嘗試設(shè)置免稅區(qū)或者退稅區(qū)[4]。敦煌作為世界遺產(chǎn)旅游目的地，品牌號(hào)召力好，但由于經(jīng)濟(jì)和地域等原因，其吸引力相對(duì)單一，其更大的發(fā)展空間受到了制約。這種相對(duì)獨(dú)立的地域區(qū)位特征，如果配合良好的交通、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)要素條件，適合設(shè)置一個(gè)免稅區(qū)，配合世界遺產(chǎn)旅游目的地建設(shè)，把敦煌建設(shè)成一個(gè)內(nèi)陸地區(qū)國際旅游示范區(qū)。這樣，將會(huì)進(jìn)一步提升其旅游目的地的吸引力，全面帶動(dòng)旅游業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，從而強(qiáng)化甘肅旅游龍頭的品牌形象和地位，促進(jìn)甘肅旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）全面加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)

在旅游示范區(qū)開發(fā)過程中必須采取政府主導(dǎo)的開展模式，政府應(yīng)將首要的重點(diǎn)放在交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，徹底改變本地區(qū)落后的交通狀況。旅游主干道和各景區(qū)連接道路要全部打通并且要達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，形成縣域內(nèi)外旅游環(huán)線，景區(qū)內(nèi)道路全面提升，各自景區(qū)道路全部連通，旅游斷頭路全部消除，以提高示范區(qū)旅游接待能力。

各示范區(qū)應(yīng)著力培養(yǎng)一批旅行社、賓館酒店、旅游交通、旅游商品企業(yè)，形成若干家具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游服務(wù)集團(tuán)或是旅游投資公司，形成旅游服務(wù)企業(yè)組織集群，使得旅游服務(wù)企業(yè)組織得以完善，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求和符合國際規(guī)范的旅游服務(wù)企業(yè)運(yùn)作機(jī)制，為各示范區(qū)的旅游發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織服務(wù)系統(tǒng)。

（三）發(fā)掘策劃最能代表本區(qū)域特色的旅游產(chǎn)品

有效整合各示范區(qū)內(nèi)所有旅游資源，以示范區(qū)特色品牌為目標(biāo)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。做好各示范區(qū)的旅游產(chǎn)品規(guī)劃，為各景區(qū)、景點(diǎn)設(shè)計(jì)出既各具特色，又能適應(yīng)市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品，是做好示范區(qū)旅游規(guī)劃的重要指標(biāo)。可以立足各示范區(qū)特色資源，不斷開發(fā)品味較高、適于銷售、富有民族風(fēng)情和文化底蘊(yùn)的民族類服飾、刺繡、奇石、剪紙、藥材、野菜等一系列特色名優(yōu)旅游產(chǎn)品。

開發(fā)體驗(yàn)性和參與性商品。讓游客在購買旅游商品的同時(shí)也能參與其中。這種方式不僅能增添旅游樂趣，激發(fā)游客的購買欲，而且能使游客更直觀地了解當(dāng)?shù)氐奈幕退囆g(shù)，從而留下深刻的印象。

（四）加大對(duì)外旅游宣傳力度，提高旅游形象知名度

加強(qiáng)與國內(nèi)各地的旅游機(jī)構(gòu)的交流合作，聯(lián)合促銷，進(jìn)一步與各旅行社、旅游管理部門和協(xié)會(huì)建立緊密聯(lián)系，與省內(nèi)外特別是周邊地區(qū)的各類旅游機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，構(gòu)筑新型旅游協(xié)作體系。在充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播和電視等媒介傳播作用的同時(shí)，積極采用電子網(wǎng)絡(luò)宣傳，加強(qiáng)旅游電子商務(wù)和旅游信息化建設(shè)。

積極舉辦具有地方特色的旅游節(jié)，作為當(dāng)?shù)貥?biāo)志性的旅游節(jié)慶活動(dòng)，融合宗教文化、歷史文化考察、人文自然觀光、度假休閑娛樂交流于一體，并使其成為當(dāng)?shù)芈糜蔚娜^產(chǎn)品之一。積極參加、組織各種與旅游有關(guān)的展覽會(huì)、交流會(huì)、研討會(huì)、演出會(huì)、招商引資會(huì)、新聞會(huì)等公關(guān)活動(dòng)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、旅游企業(yè)的管理人員、著名作家、有廣泛影響的新聞媒介的記者來考察交流。

（五）重視人力資源開發(fā)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)

造就一支結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍。各級(jí)政府和旅游主管部門要整合旅游教育資源，切實(shí)重視和積極加強(qiáng)示范區(qū)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，形成政府決策層、管理實(shí)施層、服務(wù)操作層等多層次和包括賓館飯店、旅行社、景點(diǎn)景區(qū)和旅游交通等多門類的高素質(zhì)旅游人才體系，以提高示范區(qū)旅游業(yè)宏觀管理和微觀經(jīng)營(yíng)水平。

加大旅游人才引進(jìn)力度，強(qiáng)化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)工作。要及早制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策，提高從業(yè)人員待遇。同時(shí)，從外地積極引進(jìn)懂管理、善經(jīng)營(yíng)的旅游專門人才和多方吸納大中專畢業(yè)生獻(xiàn)身示范區(qū)的旅游事業(yè)。實(shí)施旅游培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有旅游從業(yè)人員分期分批進(jìn)行崗位培訓(xùn)，從職業(yè)道德、文化修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能等方面強(qiáng)化培養(yǎng)。

三、旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)保障機(jī)制的建立

在示范區(qū)建設(shè)體系的基礎(chǔ)上為了更好地保障體系有效實(shí)施，需要建立健全其保障機(jī)制。

（一）示范區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作應(yīng)由省發(fā)改委會(huì)同省旅游局牽頭組織實(shí)施，各級(jí)黨委、政府要把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分層領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)部門具體抓的工作機(jī)制，研究制定發(fā)展思路和政策措施，協(xié)調(diào)解決突出矛盾和重大問題。旅游主管部門要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃布局、宣傳促銷、市場(chǎng)監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)等行業(yè)發(fā)展職責(zé)，緊密配合，形成合力。發(fā)展改革部門要對(duì)旅游業(yè)的規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展改革給與大力支持，財(cái)政部門要逐年增加旅游發(fā)展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、國土、宣傳、教育、文化、文物、宗教、環(huán)保等相關(guān)部門要密切配合，統(tǒng)籌安排，將試點(diǎn)工作納入重要工作予以謀劃考慮，各示范區(qū)要周密部署，全力做好各項(xiàng)工作。

（二）建立創(chuàng)新旅游資源管理模式――旅游資源一體化

當(dāng)前，各地方因旅游資源分屬不同部門產(chǎn)生的利益糾葛、相互掣肘的問題相當(dāng)嚴(yán)重，旅游資源的多頭管理會(huì)造成旅游資源開發(fā)的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)財(cái)力和物力，應(yīng)在示范區(qū)探索出一條旅游資源管理一體化道路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、文化、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)與旅游業(yè)之間的融合發(fā)展。尤其應(yīng)盡快解決林業(yè)、文化、文物部門與地方政府和旅游部門之間的利益糾葛、資源爭(zhēng)奪、多頭管理、發(fā)展受阻等一系列嚴(yán)重的體制和機(jī)制問題，為全省旅游業(yè)又好又快發(fā)展擴(kuò)寬路徑[5]。可在各示范區(qū)選擇2―3個(gè)試點(diǎn)，完成旅游資源開發(fā)管理模式創(chuàng)新的嘗試與探索。

嘉峪關(guān)市旅游業(yè)發(fā)展較為成熟，也積累了世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)管理的經(jīng)驗(yàn)，可優(yōu)先選擇為示范點(diǎn)。嘉峪關(guān)可成立旅游管理委員會(huì)，把分屬各部門的旅游資源做好資產(chǎn)評(píng)估，以入股的方式由管委會(huì)統(tǒng)一管理運(yùn)作，以此協(xié)調(diào)各部門的利益，探索一體化管理的模式，突破旅游資源部門所有的體制壁壘，運(yùn)行成熟后逐步向全省推廣。慶城縣作為縣域旅游資源一體化管理示范點(diǎn)比較成熟，已形成慶城模式，可進(jìn)一步引導(dǎo)總結(jié)推廣。

（三）建立健全相關(guān)政策和法規(guī)

由于旅游示范區(qū)的建設(shè)牽扯的部門和行業(yè)廣泛，在建設(shè)的過程中還應(yīng)該采取政府主導(dǎo)，市場(chǎng)引導(dǎo)的方式。特別是針對(duì)甘肅旅游資源開發(fā)存在盲目性和無序性的情況，應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)出臺(tái)一系列的政策、法規(guī)，對(duì)示范區(qū)旅游資源的開發(fā)進(jìn)行引導(dǎo)和管理。對(duì)于合理的開發(fā)給予政策上的優(yōu)惠和法律上的支持和保障，對(duì)不合理的開發(fā)則進(jìn)行約束和管理。

有關(guān)市（州）、縣領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)旅游示范區(qū)試點(diǎn)工作給與支持，所需經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。省上要安排一定的資金，支持各示范區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)工作。各有關(guān)部門要研究提出稅收、土地使用等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與示范區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。如在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的過程中，可以積極運(yùn)用小額擔(dān)保貸款等扶持政策，鼓勵(lì)旅游景區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過開辦“農(nóng)家樂”、旅游商品開發(fā)加工等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

四、結(jié)語

旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)是旅游業(yè)發(fā)展的客觀需要，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用大，效益明顯，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素。我們要提高對(duì)加快旅游示范區(qū)建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，把旅游示范區(qū)的建設(shè)作為重要目標(biāo)加以培育、重點(diǎn)扶持。廣泛深入地進(jìn)行資源普查、調(diào)研，充分關(guān)注示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，開展策劃、研究、規(guī)劃工作，創(chuàng)新甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展模式，促進(jìn)甘肅省旅游業(yè)的健康發(fā)展具有重大意義。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）12002301

荊州作為荊楚文化的發(fā)源地之一，有著其獨(dú)特的旅游資源，濃厚的歷史文化背景及特有的地理位置是很多游客的向往之地。其中，荊州古城是國務(wù)院批準(zhǔn)的首批歷史文化古城，研究歷史文化古城旅游業(yè)對(duì)荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，開發(fā)荊州古城歷史文化旅游資源，對(duì)發(fā)展荊州旅游經(jīng)濟(jì)將起到不可低估的指導(dǎo)和促進(jìn)作用，對(duì)荊州的其他行業(yè)也有一定的帶動(dòng)作用。

目前，國內(nèi)外有很多關(guān)于旅游經(jīng)濟(jì)的研究，相關(guān)研究結(jié)論和觀點(diǎn)也是數(shù)不勝數(shù)。這里，小議荊州旅游對(duì)荊州經(jīng)濟(jì)的影響也是一個(gè)熱門的話題，荊州旅游開發(fā)公司也曾對(duì)荊州古城旅游開發(fā)做了可行性報(bào)告，提出了“高起點(diǎn)，高速度，高效益”和“邊開發(fā)，邊開放，邊受益”的“三高三邊”要求。但是到目前，荊州古城旅游業(yè)發(fā)展仍舊是沒有多大的起色，提出了口號(hào)卻沒有行動(dòng)，本文小議的內(nèi)容，除了理論，也將會(huì)提出一些可操作的建議。

要發(fā)展，首先就要分析荊州古城旅游業(yè)目前存在的主要狀況和問題，根據(jù)我的分析和研究，得出荊州古城旅游業(yè)主要存在以下幾個(gè)問題。第一，古城旅游缺乏具有特色的景點(diǎn)開發(fā)，旅游資源管理不到位。根據(jù)我的實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)古城旅游業(yè)缺乏科學(xué)的管理體系，管理不到位，沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的具有特色的古城旅游體系，雖然旅游景點(diǎn)豐富，景點(diǎn)多，但是都很分散，這就導(dǎo)致荊州旅游業(yè)無法深度發(fā)展。目前，有很多旅游景點(diǎn)都快要荒廢，變成了荒地，比如說曾經(jīng)的三國公園，現(xiàn)在已經(jīng)破敗不堪，基本失去了該有的旅游職能。荊州的三觀之一開元觀在博物館旁邊，大門也是破破爛爛，沒人管理，門前變成了停車場(chǎng)。諸如此類實(shí)例在這里就不一一列舉。總之，荊州古城旅游業(yè)缺乏科學(xué)的管理體系，導(dǎo)致了目前古城旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用大打折扣。第二，政府對(duì)古城旅游業(yè)的開發(fā)力度不夠，投入不足。上面雖然提到荊州政府完善了很多景點(diǎn)和興建了很多配套的娛樂設(shè)施，但是缺乏后期的投入和管理。很多景點(diǎn)完善后是需要再包裝以及宣傳的，相關(guān)的政府部門一定要密切配合，解決相關(guān)的旅游方面的問題。比如，交通，住宿，飲食，娛樂等設(shè)施需要完善的要及時(shí)完善。現(xiàn)在的情況就是，有關(guān)部門的資金投入嚴(yán)重不足，舍不得花本錢，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)公共設(shè)施差，其中最主要的就是交通以及飲食。交通和飲食是直接影響景區(qū)的客流量，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)收入。古城旅游業(yè)實(shí)際上涵蓋的范圍很廣，旅游業(yè)的開發(fā)和管理涉及到很多的部門，每個(gè)部門都有一定的局限性，導(dǎo)致的直接問題是在旅游開發(fā)的整體意識(shí)上還嚴(yán)重的不足，還沒有意識(shí)到荊州旅游業(yè)在荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，這樣勢(shì)必會(huì)影響荊州旅游業(yè)的健康發(fā)展。第三，宣傳的力度不夠到位，招攬游客的體制還不夠創(chuàng)新。近些年來，全市很少組織相關(guān)的旅游宣傳促銷活動(dòng)，組織的活動(dòng)規(guī)模也不夠大，層次也不夠高，影響力度小。也沒有很好的利用媒體提高知名度，從而導(dǎo)致了荊州的旅游市場(chǎng)出現(xiàn)了一個(gè)尷尬的局面―“養(yǎng)在深閨人不識(shí)”。第四，對(duì)游客的接待能力不夠，旅游商品單一。荊州市缺乏大型的旅游接待場(chǎng)所，旅行社的功能沒有充分的發(fā)揮，還有交通停車位的問題等沒有很好的解決，也就不能進(jìn)行有效有序的游客接待和安排，導(dǎo)致游客流量大量的減少。還有就是旅游商品太過單一，而且價(jià)格昂貴，質(zhì)量不過關(guān)，也沒有反映出荊州古城特色，這就導(dǎo)致旅游商品銷路差，帶來的經(jīng)濟(jì)效益也不夠明顯。

針對(duì)以上存在的問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

首先，要根據(jù)荊州古城的特點(diǎn)制定科學(xué)的管理體系，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)突出荊州旅游資源的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。全市相關(guān)部門和各級(jí)政府要建立起團(tuán)結(jié)合作的意識(shí)，組織編制好發(fā)展規(guī)劃，要充體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，人與自然和諧相處的原則，合理安排和劃定景區(qū)管轄范圍，確定旅游資源的承載能力以及環(huán)境容納量，也要控制好開發(fā)時(shí)序和強(qiáng)度，定制切實(shí)有效的保護(hù)措施，景區(qū)內(nèi)公共建設(shè)用地一定要嚴(yán)格控制。要確保古城旅游發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。要按照整體規(guī)劃、整合資源、突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、分塊實(shí)施、振興旅游的要求，一定要堅(jiān)持先合理規(guī)劃后科學(xué)開發(fā)的原則，科學(xué)合理地開發(fā)和利用各種旅游資源，杜絕低水平開發(fā)、盲目開發(fā)、無序開發(fā)以及反復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，防止一哄而上和急功近利。要突出“革命老區(qū)”、“楚文化”、、“特色生態(tài)”“三國文化”等古城獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)行歷史典故和人文景觀的有機(jī)結(jié)合，有重點(diǎn)的打造荊州旅游文化精品名牌，提升荊州古城旅游的整體形象和歷史文化品味。

第二，改革創(chuàng)新資金投入體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)。要按照激活民間的、吸引外面的、爭(zhēng)取國家的，建立專項(xiàng)基金等多元投融資的方式，加大對(duì)古城相關(guān)景區(qū)開發(fā)的投入。一是要大力激活民間資金投入，激發(fā)鼓勵(lì)民間自主投資合作開發(fā)古城旅游業(yè)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)，利益平均分配原則。二是吸引社會(huì)各界的關(guān)注，開展招商引資活動(dòng)。政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)行，進(jìn)行重要景點(diǎn)的招商開發(fā)，打造主要的旅游線路。三是發(fā)揮主管部門的能動(dòng)性，積極主動(dòng)向國家和省里申請(qǐng)旅游發(fā)展項(xiàng)目和資金，從而加大對(duì)景區(qū)的投入和開發(fā)力度以及對(duì)名勝古跡的保護(hù)，為旅游業(yè)的健康發(fā)展提供必要的條件。四是建立古城旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立良好的旅游線路，保證旅游線路周邊良好的交通條件，以達(dá)到有效的整合現(xiàn)有的旅游資源。

第三，加強(qiáng)宣傳，加大包裝力度。采用多元化的形式對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳。一是充分利用城市化的宣傳語言，比如利用廣告，海報(bào)等，也可以利用一些標(biāo)志性建筑宣傳。二是抽出一部分資金成立專門的宣傳組織，進(jìn)行定期的宣傳活動(dòng)，組織演講等，并對(duì)一些宣傳用的公共設(shè)施和標(biāo)語進(jìn)行保護(hù)。三是發(fā)揮媒體的作用，在報(bào)刊雜志以及電視臺(tái)，設(shè)置荊州古城旅游專欄，加強(qiáng)對(duì)外宣傳力度，全方位立體開展宣傳活動(dòng)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大荊州旅游對(duì)外的知名度和影響力度。

第7篇：文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

近年來，__市立足得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)和豐富的旅游資源，以鞏固提高中國優(yōu)秀旅游城市知名度為目標(biāo)，以打造旅游休閑度假城市為主線，突出冬季冰雪風(fēng)情游和夏季消夏避暑游兩大旅游主導(dǎo)方向，加快旅游總體規(guī)劃和景區(qū)點(diǎn)規(guī)劃編制，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，強(qiáng)化旅游行業(yè)監(jiān)管和從業(yè)人員培訓(xùn)，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，已成為拉動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，促進(jìn)賓館餐飲、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的龍頭。20__年，共接待游客70萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4億元。目前，全市擁有a級(jí)景區(qū)13個(gè)，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)4處，農(nóng)（牧）家樂97家，旅游賓館27家，星級(jí)賓館7家，日接待能力達(dá)4000余人次；旅游公司2家，旅游車隊(duì)2家，旅行社25家，旅游商品店105家，旅游特色餐飲500余家，s級(jí)滑雪場(chǎng)3家，旅游從業(yè)人員達(dá)4000余人。近年來，通過舉辦金山之夏、冰雪風(fēng)情游等系列宣傳活動(dòng)，借助烏洽會(huì)、冬博會(huì)等宣傳推介平臺(tái)，以及邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)外主流媒體采風(fēng)等多種形式，在全疆乃至全國打響了“金山銀水”、“哈薩克民俗文化集中表現(xiàn)地”、“人類滑雪最早起源地”、“__旅游集散中心”等旅游品牌。

二、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市按照“旅游休閑度假城市”的總體定位，大力發(fā)展冬季冰雪、民俗風(fēng)情、草原文化等特色旅游，完善旅游城市整體功能，不斷提高“中國優(yōu)秀旅游城市”品位和檔次，旅游業(yè)得到快速發(fā)展。

（一）旅游規(guī)劃不斷完善。按照“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，立足山水城市特色和獨(dú)具魅力的草原文化、民俗風(fēng)情等優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合城市總體規(guī)劃，完成《__市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(20__－20__)》修編、《汗德尕特鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》編制，完成樺林公園、大小東溝森林風(fēng)景區(qū)初期開發(fā)規(guī)劃及小東溝冰雪度假村、金山葡萄園、五指泉等景區(qū)點(diǎn)修建性專項(xiàng)規(guī)劃，為科學(xué)指導(dǎo)我市旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。近年來，我市通過爭(zhēng)取國債資金、招商引資、社會(huì)融資、民間投資等形式，多渠道籌措資金，先后實(shí)施了城市供排水、垃圾處理、集中供熱、道路硬化、廣場(chǎng)改造、城市防洪、荒山綠化、城市亮化美化及俄羅斯步行街、民族文化活動(dòng)中心、新行政辦公樓等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，城市綜合服務(wù)功能明顯提升，城市人居環(huán)境明顯改善。同時(shí)，圍繞“休閑旅游度假城市”定位，狠抓旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大小東溝、金山葡萄園、金山森林公園、樺林公園、五指泉、西域滑雪場(chǎng)、金山滑雪場(chǎng)等旅游景區(qū)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，賓館餐飲、農(nóng)（牧）家樂等旅游服務(wù)業(yè)接待檔次和綜合服務(wù)水平逐年提高。

（三）宣傳推介力度不斷加大。一是依托得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，抓住短線游客，作好四季旅游節(jié)慶宣傳。以冰雪風(fēng)情游活動(dòng)為載體的冬季旅游影響力不斷擴(kuò)大。第六屆冰雪風(fēng)情游活動(dòng)實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7109萬元，接待游客19.96萬人次，同比分別增長(zhǎng)29%、20%；緊抓夏季氣候優(yōu)勢(shì)和金秋特色風(fēng)光，推出了消夏避暑游和金秋風(fēng)光游，20__年7月與克拉瑪依區(qū)成功締結(jié)為“友好旅游市區(qū)”，并將克拉瑪依市區(qū)定位主客源地，吸引了大批游客，“__人游__”旅游格局在我市初步形成；立足哈薩克民俗風(fēng)情和草原文化，深挖哈薩克民俗風(fēng)情游內(nèi)涵。以阿肯彈唱會(huì)、金山之夏等活動(dòng)為契機(jī)，大力宣傳推介富有地方特色的民俗風(fēng)情和旅游產(chǎn)品，“哈薩克民俗文化集中表現(xiàn)地”品牌逐步打響。二是充分利用新聞媒體、資料推介等形式，大力宣傳推介我市豐富的旅游資源，開通了__市旅游網(wǎng)站（），出版發(fā)行了《金山銀水__》一書，制作了反映冬季冰雪風(fēng)情游活動(dòng)和創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的多媒體光碟。三是充分利用烏洽會(huì)、旅交會(huì)、招商經(jīng)貿(mào)會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，宣傳推介我市豐富的旅游資源和旅游產(chǎn)品。20__年12月，在北京人民大會(huì)堂成功舉辦“中國?__?__是人類滑雪最早起源地”專題新聞會(huì)，組團(tuán)在8省10個(gè)城市進(jìn)行了冬季旅游宣傳推介。爭(zhēng)取到“雪上飛”杯全國高山滑雪比賽、“沃克杯”古老滑雪比賽等大型賽事舉辦權(quán)，開創(chuàng)了全國性體育活動(dòng)在我市舉辦的先河。20__年1月，我市第六屆亞冬會(huì)考察團(tuán)、古老滑雪表演隊(duì)赴烏魯木齊、北京、__、長(zhǎng)春等城市進(jìn)行了冬季旅游宣傳推介，同年12月，還針對(duì)昌吉、奎屯、石河子、克拉瑪依等周邊城市進(jìn)行了定向推介，中國優(yōu)秀旅游城市品牌知名度和影響力不斷提升。

（四）旅游市場(chǎng)管理逐步規(guī)范。為加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，我市創(chuàng)新管理體制，健全管理制度，充分發(fā)揮旅游監(jiān)察大隊(duì)效能，旅游監(jiān)察工作得到加強(qiáng)。一是管理制度逐步健全。出臺(tái)了《__市一日游管理暫行辦法》、《__市餐飲管理暫行辦法》、《__市旅游景區(qū)點(diǎn)管理制度》、《__市旅游景區(qū)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章制度，多頭管理、職能交叉、服務(wù)不到位、管理不規(guī)范現(xiàn)象得到改變。二是人員素質(zhì)明顯提高。完善了旅游管理培訓(xùn)體系，采取院校培訓(xùn)與在職培訓(xùn)、本地培訓(xùn)與對(duì)外引進(jìn)相結(jié)合的方式，大力開展行業(yè)管理人員和旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，旅游業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。三是市場(chǎng)秩序得到規(guī)范。結(jié)合“百日旅游市場(chǎng)大檢查活動(dòng)”，及時(shí)組織旅游、

工商、環(huán)保、公安、安監(jiān)等部門，開展經(jīng)常性的旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)查處旅游景區(qū)點(diǎn)、旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品及從業(yè)人員中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵犯消費(fèi)者權(quán)益等現(xiàn)象，旅游市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。三、當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

__市旅游業(yè)起步較晚，發(fā)展較快。自20__年成功創(chuàng)建為中國優(yōu)秀旅游城市的短短幾年間，我市堅(jiān)持走“旅游活市”之路，旅游業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)，已成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。但我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到，還有許多制約我市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，如規(guī)劃不完善、設(shè)施不健全、服務(wù)不到位、管理跟不上、吃住行游購?qiáng)实确矫孢€存在一定的局限性，大旅游格局還沒形成，等等，這些都制約了旅游業(yè)的大發(fā)展，與優(yōu)秀旅游城市還不相協(xié)調(diào)，與疆內(nèi)外發(fā)達(dá)城市相比，差距還很大。

（一）旅游服務(wù)體系還不完備。旅游業(yè)的發(fā)展必須依托與之規(guī)模和結(jié)構(gòu)相匹配的旅游服務(wù)設(shè)施。但由于我市建設(shè)資金嚴(yán)重不足，無法滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)功能不完善，景區(qū)開發(fā)檔次不高等問題，無法將旅游優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)資源。

（二）旅游招大商局面還沒打開。招商引資是實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的重要手段。目前，我市旅游業(yè)投融資環(huán)境不盡優(yōu)化、輿論宣傳還不到位、優(yōu)惠政策尚不健全等制約了招商引資工作，大招商、招大商局面還沒有打開。樺林公園、大小東溝、金山森林公園、切木爾切克隕石群等景區(qū)點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，托勒海特、五指泉、薩爾闊布滑雪場(chǎng)、將軍山滑雪場(chǎng)、塘巴湖、鹽湖等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少有力的資金支撐，景區(qū)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

（三）__大旅游格局尚未形成。__旅游在全區(qū)甚至全疆的“龍頭”地位已經(jīng)確立，以其為核心的大旅游格局正在形成。作為__地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，我市融入大旅游格局的地位沒有凸顯出來，沒有形成與__良好的借勢(shì)發(fā)展局面，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用沒能充分發(fā)揮，旅游對(duì)市域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低，在政策、項(xiàng)目、資金上應(yīng)給予優(yōu)惠條件扶持。

（四）旅游特色商品開發(fā)不足。旅游商品性收入占旅游總收入的比重偏低。我市的旅游購物收入僅占到旅游收入的9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于旅游商品消費(fèi)的平均值（旅游商品消費(fèi)是旅游產(chǎn)業(yè)收入的重要來源，一般說來，約占旅游總收入的30%。）；旅游商品規(guī)模化生產(chǎn)條件差、檔次低、精品少。特色旅游商品銷售市場(chǎng)上缺少真正本地特色的主導(dǎo)性旅游精品；對(duì)外銷售市場(chǎng)沒有打開，旅游購物網(wǎng)點(diǎn)不集中、規(guī)模小，企業(yè)無利益捆綁、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，制約了旅游商品開發(fā)和銷售。

（五）旅游投入機(jī)制還不靈活。目前，我市旅游資源開發(fā)的主要籌資渠道是政府投入。由于我市屬偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自身財(cái)力十分有限，景區(qū)開發(fā)投入少與加快旅游業(yè)發(fā)展的矛盾日益突出，游、娛、樂、購等綜合基礎(chǔ)服務(wù)功能無法滿足旅游需求，導(dǎo)致景區(qū)檔次、品味不高，服務(wù)功能單調(diào)，對(duì)游客的吸引力不強(qiáng)。

（六）旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人才缺乏。目前，旅游從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，旅游服務(wù)水平不高，經(jīng)營(yíng)管理及專業(yè)人才匱乏，服務(wù)不規(guī)范、設(shè)施不配套問題比較突出，特別是缺少一支高素質(zhì)的導(dǎo)游隊(duì)伍和管理隊(duì)伍。

四、旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先考慮的問題

（一）深化旅游服務(wù)體系建設(shè)。按照“山水宜居、生態(tài)園林、民族文化、休閑度假”城市定位，依托優(yōu)勢(shì)旅游資源，突出山水城市特色，堅(jiān)持從完善城市基礎(chǔ)設(shè)施入手，加大資金籌措和投資力度，大力實(shí)施城市綠化、美化、凈化、亮化、硬化工程建設(shè)，提升__市作為優(yōu)秀旅游城市的總體形象。一是要加快城市供排水、供熱、供氣、道路、橋梁、垃圾處理、停車場(chǎng)（站）、公廁等基礎(chǔ)建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，提升城市發(fā)展水平和檔次，改善城市發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。二是要抓好五指泉、樺林公園、托勒海特、大小東溝、金山森林公園、金山葡萄園等重點(diǎn)支撐性景區(qū)開發(fā)建設(shè)，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，提高旅游競(jìng)爭(zhēng)力。三是要抓好賓館酒店、休閑娛樂、旅游購物商場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，尤其是抓好星級(jí)賓館酒店建設(shè)，提升總體接待水平。四是要大力發(fā)展旅游交通，依托機(jī)場(chǎng)、奎北鐵路、北－阿高速公路、城市第二出口建設(shè)，加快切木爾切克－塔爾郎－沖乎爾道路建設(shè)，構(gòu)建四通八達(dá)的旅游大交通格局。

（二）大力開拓旅游市場(chǎng)。一是加快疆內(nèi)客源市場(chǎng)開發(fā)，以烏魯木齊為中心，重點(diǎn)開拓昌吉、克拉瑪依以及南疆城市客源市場(chǎng)，形成以疆內(nèi)短線客源為主，疆外長(zhǎng)線客源為輔的客源市場(chǎng)。二是加快內(nèi)地客源市場(chǎng)開發(fā)，突出風(fēng)土人情、民族文化、地理環(huán)境差異，依托__景區(qū)，重點(diǎn)針對(duì)長(zhǎng)三角及東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)客源，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)占有率。三是搞好國外客源市場(chǎng)開發(fā)，利用特殊的區(qū)位和旅游資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開發(fā)俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等周邊國家的專項(xiàng)旅游市場(chǎng)。

（三）實(shí)施招商引資促旅游戰(zhàn)略。旅游開發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，開發(fā)規(guī)模大、周期長(zhǎng)、項(xiàng)目多。因此，要依托優(yōu)勢(shì)旅游資源，結(jié)合旅游總體規(guī)劃，精心整合、篩選、包裝、推介一批精品旅游項(xiàng)目，編制招商引資項(xiàng)目?jī)?cè)，充實(shí)項(xiàng)目庫，借助全國旅交會(huì)、烏洽會(huì)、自治區(qū)冬博會(huì)等展會(huì)，利用國家、自治區(qū)舉辦的旅游、招商平臺(tái)，積極與疆內(nèi)外新聞媒體銜接，大張旗鼓地宣傳“人類滑雪最早起源地”、“哈薩克民俗文化集中表現(xiàn)地”旅游品牌，出臺(tái)優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)大招商、招大商局面。

（四）完善旅游設(shè)施，實(shí)現(xiàn)延時(shí)、擴(kuò)容。依托__景區(qū)，從完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、提升接待規(guī)模檔次、提高服務(wù)質(zhì)量、開發(fā)精品旅游線路、豐富旅游產(chǎn)品、打造四季游格局等方面，提高_(dá)_游客在__市停留時(shí)間和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)“延時(shí)、擴(kuò)容”目標(biāo)，使__市真正成為__旅游集散地、旅游目的地。

（五）做大做活旅游商品市場(chǎng)。將旅游商品的發(fā)展目標(biāo)定位為“奔__來、帶__走”或“游在__、購在__”的購物格局；建設(shè)以俄羅斯步行街、旅游購物一條街、美食一條街等為主的特色街區(qū)，形成集旅游購物、特色餐飲、休閑娛樂等多功能于一體的游憩商務(wù)區(qū)，營(yíng)造物美價(jià)廉、方便快捷、安全放心的旅游購物環(huán)境，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)__市旅游商品的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)與銷售；圍繞旅游業(yè)品牌，著重開發(fā)“人類滑雪最早起源地”、“哈薩克民俗文化集中表現(xiàn)地”、“金山銀水”、“額河奇石主產(chǎn)地”等品牌旅游商品。

（六）加快旅游規(guī)劃編制工作。規(guī)劃是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則。扎實(shí)作好旅游總體規(guī)劃修編及各重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃編制和評(píng)審工作，早日將冬季旅游及開發(fā)潛力大、相對(duì)成熟的景區(qū)點(diǎn)納入旅

游大體系規(guī)劃中，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)旅游業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。五、加快旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的措施

（一）大力實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新路子

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展旅游業(yè)，必須按照“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，走出一條旅游業(yè)發(fā)展的新路子。一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，大力推進(jìn)以__為龍頭的旅游業(yè)發(fā)展，更加重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，擴(kuò)大城鄉(xiāng)旅游交流，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。我市旅游景點(diǎn)主要分布在城市周邊山區(qū)和鄉(xiāng)村，開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游業(yè)，有助于農(nóng)牧民脫貧致富，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，全面建設(shè)小康社會(huì)。二是按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求，在開發(fā)各具特色的旅游資源的同時(shí)，更加重視推動(dòng)區(qū)域旅游聯(lián)合，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域旅游業(yè)的共同發(fā)展。一方面，加強(qiáng)市內(nèi)各旅游景區(qū)點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破區(qū)域限制，根據(jù)旅游資源特點(diǎn)，分布狀況和市場(chǎng)需求，對(duì)全市旅游景區(qū)點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一宣傳促銷；另一方面，加強(qiáng)與周邊縣的旅游合作，整合旅游資源，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間。三是按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)消費(fèi)、吸引投資、增加收入等作用的同時(shí)，更加重視發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展信息中介、家政服務(wù)、物業(yè)管理、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及擴(kuò)大就業(yè)，提高人民生活質(zhì)量、弘揚(yáng)民族文化、建設(shè)社會(huì)主義精神文明等社會(huì)事業(yè)方面的作用，逐步實(shí)現(xiàn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步并重。四是按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展要求，在加快發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更加注重保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展。五是按照統(tǒng)籌疆內(nèi)外發(fā)展和對(duì)外開放的要求，更加注重依托周邊口岸優(yōu)勢(shì)，利用良好的旅游資源、生態(tài)資源，開拓國外市場(chǎng)，吸引國外客商前來投資、觀光旅游，打造這片青山綠水。

（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)旅游業(yè)再上新臺(tái)階

加快旅游業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于激活各種旅游生產(chǎn)要素，整合和優(yōu)化配置各類旅游資源，根本途徑是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，大力推進(jìn)以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：

一是推進(jìn)旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)變，這是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)變，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，將各種有形資源和無形資源進(jìn)行有效整合和優(yōu)化配置，使之更好地滿足游客的多種需要。近年來，我市依托__龍頭效應(yīng)，緊緊圍繞“人類滑雪最早起源地”、“哈薩克民俗文化集中表現(xiàn)地”、“中國優(yōu)秀旅游城市”品牌，充分發(fā)揮“消夏避暑游”、“冰雪風(fēng)情游”等豐富多彩、特色鮮明的旅游資源優(yōu)勢(shì)，有力地推進(jìn)旅游資源開發(fā)向廣度拓展，向深度推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)旅游資源向旅游資本的轉(zhuǎn)變，加快我市旅游業(yè)發(fā)展。

二是推進(jìn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變，這是加快旅游業(yè)發(fā)展的有力保障。資金短缺是發(fā)展旅游業(yè)面臨的最大瓶頸，解決資金問題的途徑是創(chuàng)新投融資體制，建立投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的新體制。民間資本是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要資金來源，蓬勃發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)是發(fā)展旅游業(yè)的重要投資經(jīng)營(yíng)主體。旅游業(yè)的發(fā)展，為民間資金轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g資本、參與旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)開辟了新天地，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展打開了新天地。

三是促進(jìn)人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變，這是加快旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，必須抓住人才資本這個(gè)根本，實(shí)現(xiàn)旅游人力資源市場(chǎng)化配置和向人才資本轉(zhuǎn)化，為推進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源保障和人才支撐。

（三）拓寬發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展新跨越

一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展新跨越。必須拓寬發(fā)展思路，堅(jiān)持“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，走可持續(xù)發(fā)展之路，圍繞自然生態(tài)和民俗文化兩條主線，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，打造旅游精品和線路，發(fā)展綜合型旅游和特色旅游，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二是在旅游業(yè)發(fā)展理念上大膽創(chuàng)新，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。一要樹立全局理念，打破條塊分割、部門分割，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、各行業(yè)、部門之間的密切配合與協(xié)作，形成全社會(huì)發(fā)展大旅游的良好局面。二要樹立開放的理念。放開市場(chǎng)，大力推進(jìn)旅游投資開發(fā)體制和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制創(chuàng)新，為旅游業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。三要樹立優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)理念。在推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、感情化服務(wù)上下功夫、見成效。四要樹立建設(shè)精品理念。著眼國內(nèi)旅游發(fā)展趨勢(shì)，在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、景區(qū)建設(shè)、管理模式和服務(wù)質(zhì)量上與國內(nèi)旅游先進(jìn)城市接軌，按先進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)打造一流的旅游精品。五是樹立可持續(xù)發(fā)展理念。堅(jiān)持旅游資源合理開發(fā)與生態(tài)環(huán)境有效并重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機(jī)結(jié)合。

三是在調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上大膽創(chuàng)新，推出全面提高旅游業(yè)發(fā)展的新舉措。首先，要加強(qiáng)規(guī)劃工作，按照大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)理念，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量地做好旅游規(guī)劃編制，力求富有創(chuàng)意、突出特色、體現(xiàn)個(gè)性、展示文化。其次，要大力發(fā)展周邊長(zhǎng)線游，積極與布爾津、喀管委、福海縣等旅游精品景區(qū)點(diǎn)合作，發(fā)展長(zhǎng)線游，實(shí)現(xiàn)__市一日短線游向周邊景區(qū)點(diǎn)長(zhǎng)線游轉(zhuǎn)變。第三，進(jìn)一步促進(jìn)旅游要素協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一觀光游向商務(wù)、會(huì)議、度假、休閑游轉(zhuǎn)變。

四是在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用上大膽創(chuàng)新，構(gòu)建整合優(yōu)化旅游資源的新機(jī)制。加快旅游市場(chǎng)開放步伐，在嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定的前提下，采取多種方式，出讓開發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)，鼓勵(lì)支持國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)特別是國內(nèi)民營(yíng)企業(yè)投資開發(fā)旅游業(yè)，整合優(yōu)化旅游資源，形成市場(chǎng)配置旅游資源的新機(jī)制。

第8篇：文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：洞庭湖區(qū);旅游業(yè);研究

Abstract: In recent years, the development of the tourism industry in the Dongting Lake area in the ascendant. Articles from three aspects of the Dongting Lake area tourism infrastructure conditions, development status and problems, and then come to the Dongting Lake District tourism development should strengthen the overall planning, accelerate infrastructure construction, integration of tourism resources and strengthen the protection of the ecological environment, in order to achieve sustainable development of the tourism industry in the Dongting Lake area.Keywords: Dongting Lake area; tourism; research

中圖分類號(hào)： [F235.69]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

洞庭湖區(qū)位于湖南省北部，范圍包括岳陽、常德、益陽三市及長(zhǎng)沙市望城區(qū)，共計(jì)25個(gè)縣市區(qū)，面積46307萬平方公里，人口1702萬。洞庭湖區(qū)旅游資源豐富，交通便利，自古以來就是旅游勝地，在國內(nèi)和國際旅游市場(chǎng)上具有較大的影響。新時(shí)期下，加快洞庭湖旅游業(yè)發(fā)展對(duì)加快湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、繁榮文化產(chǎn)業(yè)和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義.

一、洞庭湖區(qū)旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件

1.豐富的旅游資源

洞庭湖區(qū)山水相依的自然環(huán)境、溫和濕潤(rùn)的宜人氣候和源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化

及較為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，孕育了湖區(qū)數(shù)量龐大、類型多樣、品質(zhì)優(yōu)良的旅游資源。全區(qū)共有自然和人文資源1057處，4A級(jí)以上風(fēng)景區(qū)8家（表1），內(nèi)容涉及生態(tài)觀光、娛樂購物、科普教育、民俗體驗(yàn)等類型，文化底蘊(yùn)深厚，景觀類型齊全，資源功能強(qiáng)大。在景觀組合方面，從水域到環(huán)湖丘崗山地依次分布有洞庭湖水域景觀—環(huán)湖濕地景觀—環(huán)湖歷史文化景觀、城鎮(zhèn)現(xiàn)代景觀—環(huán)湖丘崗山地自然生態(tài)景觀[[1] 湖南省旅游局《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》][1]。這些獨(dú)特的資源和優(yōu)勢(shì)，一方面為洞庭湖開發(fā)旅游業(yè)，尤其是高品質(zhì)的旅游項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)，另一方面，對(duì)發(fā)展環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈旅游產(chǎn)業(yè)并使之融入長(zhǎng)江旅游帶的“大旅游”格局之中，創(chuàng)造了良好的條件[[2] 朱翔,等.環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)研究[M].長(zhǎng)沙:湖南師范大學(xué)出版社,2003][2]。

表1洞庭湖區(qū)重點(diǎn)旅游資源（國家級(jí)）表

2.良好的區(qū)位

洞庭湖位于湖南省北部，地處長(zhǎng)江樞紐位置，既是我國中部崛起的中心區(qū)域，也是湖南省參與長(zhǎng)江中下游旅游圈建設(shè)的結(jié)合部，具有承東啟西，南連北進(jìn)之利。溯江而上，可達(dá)三峽、重慶，沿江而下，可游赤壁、廬山。區(qū)內(nèi)交通便利，武廣專線、京廣鐵路、京港澳高速和即將建成的二廣高速、岳汝高速縱貫?zāi)媳保L(zhǎng)常張高速、石長(zhǎng)鐵路和即將建成的杭瑞高速橫貫東西，湘、資、沅、澧四水通達(dá)三湘，外接黔、貴，城陵磯港通江達(dá)海，桃園機(jī)場(chǎng)直抵北京、廣州，初步形成集鐵路、公路、航空、水運(yùn)于一體的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。

3.有利的政策環(huán)境

2009年12月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)【2009】41號(hào)）文件，提出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。2003年，總書記在視察湖南時(shí)，明確指示“特別要把具有湖南特色的旅游業(yè)做大做強(qiáng)”。2012年2月，繼長(zhǎng)株潭城市群、湘南地區(qū)和大湘西三大板塊進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面后，湖南省正式啟動(dòng)了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃編制工作，明確發(fā)展湖湘特色旅游等七大任務(wù)，將洞庭湖建設(shè)成世界級(jí)的觀光旅游目的地，力爭(zhēng)將洞庭湖區(qū)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略層面。

二、洞庭湖區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.旅游業(yè)的規(guī)模發(fā)展迅速

洞庭湖區(qū)依靠豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，借助于湖南省建設(shè)“環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的契機(jī)，通過深度挖掘旅游資源、加強(qiáng)旅游品牌設(shè)計(jì)、完善旅游配套設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)區(qū)域旅游合作等措施，大力促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。經(jīng)過多年建設(shè)，洞庭湖旅游業(yè)知名度顯著提高，旅游規(guī)模逐步擴(kuò)大，旅游人數(shù)明顯提升，已成為湖南省重要的旅游目的地之一。2011年，全區(qū)共接待旅游者5400余萬人次，旅游總收入353億元，分別比2005年增長(zhǎng)了2.9倍和5倍。

表2 洞庭湖區(qū)各城市旅游業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表（2011年）

2. 旅游業(yè)體系逐步完善

洞庭湖區(qū)經(jīng)過過多年的建設(shè)，現(xiàn)已形成層次較為分明，功能較為完備的旅游業(yè)體系。截止到2011年底，全區(qū)共有星級(jí)酒店129家，其中三星級(jí)以上68家，擁有床位數(shù)量10萬余張，形成了以經(jīng)濟(jì)型酒店為主體，以星級(jí)酒店為龍頭的規(guī)模適度，檔次組合較為合理的旅游接待體系；全區(qū)擁有旅行社110余家，年收入過億元的旅行社超過10家，形成了以中旅、中青旅、國旅為主體的旅游接待服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；具有一定知名度與影響力的旅游景區(qū)100多個(gè)，等級(jí)旅游區(qū)點(diǎn)38個(gè)，國家級(jí)和省級(jí)旅游示范點(diǎn)24家，直接從業(yè)人員超過8萬人，間接從業(yè)人員40萬人；全區(qū)擁有開設(shè)旅游院系的普通高校5所，中等旅游職業(yè)學(xué)校16所，為本地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了人才的儲(chǔ)備與智力支持。

3.旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展

洞庭湖區(qū)依托豐富的自然和人文旅游資源，結(jié)合國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，在深度挖掘湖湘文化內(nèi)涵，突出水域風(fēng)光、湖泊濕地、歷史文化優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，形成了以生態(tài)觀光、歷史文化、民俗體驗(yàn)為主，以休閑度假、溫泉療養(yǎng)、美食購物、科普旅游為輔的旅游產(chǎn)品體系，同時(shí)積極發(fā)展工業(yè)旅游、農(nóng)家樂、會(huì)展旅游等新型旅游業(yè)態(tài)，為湖區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

4.旅游市場(chǎng)大為拓展

洞庭湖區(qū)歷史上就是享有盛名的旅游目的地，近年來，洞庭湖區(qū)積極開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，初步形成了以2小時(shí)車程為半徑，以長(zhǎng)株潭城市群為重點(diǎn)的區(qū)域核心市場(chǎng)，國內(nèi)旅游從湖北、江西等周邊省份向長(zhǎng)三角、珠三角、京津、東北地區(qū)拓展，國外旅游形成了以港澳臺(tái)為主體，北美、韓日、東南亞、歐洲為重點(diǎn)的國際旅游市場(chǎng)。

表3洞庭湖旅游客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

三、洞庭湖區(qū)旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

第9篇：文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：商洛生態(tài)旅游；龍頭產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)： F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-8631（2011）04-0003-03

近年來，陜西省旅游業(yè)發(fā)展迅速，逐漸形成大旅游、大市場(chǎng)、大營(yíng)銷的格局，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。然而，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，歷史人文旅游掩蓋自然生態(tài)旅游，旅游環(huán)境惡化等問題日漸突顯。因此，發(fā)展生態(tài)旅游成為突破陜西旅游業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。

商洛作為陜西省生態(tài)旅游發(fā)展的先驅(qū)，從1984年至今，依靠生態(tài)優(yōu)勢(shì)，逐漸將自身旅游業(yè)的發(fā)展推上正軌，已建成丹江文化旅游長(zhǎng)廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)旅游環(huán)線兩條精品旅游路線，截至2010年，旅客人數(shù)達(dá)1270萬人次，旅游收入達(dá)48.3億元，旅游依存度提升到16.88%，充分顯現(xiàn)出生態(tài)旅游業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)，對(duì)陜西乃至中西部其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展具有極大的借鑒作用。因此，對(duì)商洛生態(tài)旅游發(fā)展的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、商洛旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及SWOT分析

商洛市地處秦嶺腹地，跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，地處秦頭楚尾， 因商山、洛水而得名。受自然、歷史、地理等因素影響，發(fā)展緩慢，但因此保護(hù)了生態(tài)資源，孕育出發(fā)展生態(tài)旅游的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。隨著西合、西康鐵路和西柞高速公路的建成，西合、包北、銀武三條高速公路的通車，交通條件的改善，制約旅游發(fā)展的交通瓶頸逐漸打開。同時(shí)，在中國西部大開發(fā)政策的引導(dǎo)下，關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、西安“后花園”、秦嶺“綠肺”等政策規(guī)劃逐步落實(shí)，商洛市迎來了旅游業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天。

從四面環(huán)山、交通閉塞、名不見經(jīng)傳的落后山區(qū)，到生態(tài)立市、旅游興市的秦嶺最美城市，商洛市抓住了歷史契機(jī)，緊跟著時(shí)代步伐，在政府審時(shí)度勢(shì)下，將旅游產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，通過生態(tài)旅游城市的定位進(jìn)行宣傳和推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)旅游扶貧帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間商洛市旅游總收入為89億元，旅客人數(shù)總計(jì)2834.4萬人次。自2003年以來，旅游產(chǎn)業(yè)以超過20%的年增長(zhǎng)率快速發(fā)展，逐步成為推動(dòng)商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。

下面，運(yùn)用SWOT分析法對(duì)商洛生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，了解商洛生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，把握商洛生態(tài)旅游業(yè)建設(shè)中存在的機(jī)遇及面臨的威脅，更好地探討商洛生態(tài)旅游業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇及實(shí)施措施。

1.商洛生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析（Strength）

（1）距中心城市西安較近，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯。商洛又加入“西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，作為“西安的后花園”，在西安國際化大都市的發(fā)展過程中，眾多來西安游玩的旅客極大可能到商洛感受原生態(tài)景觀，這正是區(qū)位優(yōu)勢(shì)給商洛生態(tài)旅游發(fā)展帶來的可觀前景。（2）秦風(fēng)楚韻薈萃，人文資源豐富，開發(fā)前景廣闊。商洛位于楚頭秦尾，是巴楚文化與秦隴文化的交匯地段，具有文化中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也是西北通向東南、華中地區(qū)的交通要道，對(duì)秦、楚、豫文化生態(tài)旅游等多個(gè)新興項(xiàng)目的建設(shè)有極大促進(jìn)作用。（3）政府主導(dǎo)，生態(tài)立市，保護(hù)峽谷生態(tài)資源。商洛市政府提出了“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市”的發(fā)展思路，確立了“建設(shè)丹江文化長(zhǎng)廊，發(fā)展以金絲峽為龍頭的生態(tài)旅游業(yè)”的生態(tài)旅游戰(zhàn)略，立足于做強(qiáng)生態(tài)旅游業(yè)、建成西安后花園，將商洛生態(tài)旅游作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、強(qiáng)市富民的支柱產(chǎn)業(yè)。（4）居民旅游經(jīng)濟(jì)意識(shí)增強(qiáng)，景區(qū)生態(tài)旅游乘數(shù)效應(yīng)擴(kuò)大。

2.商洛生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)分析（Weakness）

（1）交通設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，區(qū)位、生態(tài)、人文優(yōu)勢(shì)利用不足。由于商洛沒有飛機(jī)場(chǎng)、景區(qū)棧道、纜車等更為便利的交通，限制了客源的訪問。同時(shí)，由于資金短缺，一些具有較大開發(fā)潛力的自然風(fēng)光和風(fēng)土人情難以得到開發(fā)利用，對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施也不配套，使其生態(tài)旅游價(jià)值難以得到有效發(fā)揮。（2）規(guī)范化旅游大環(huán)境尚未成熟，旅游市場(chǎng)協(xié)調(diào)、服務(wù)意識(shí)欠缺。商洛旅游的大環(huán)境仍然不成熟，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，未形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈；旅游服務(wù)人員的素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量較差，未對(duì)其形成規(guī)范化、體系化的管理。

3.商洛旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)（Opportunity）

（1）西部大開發(fā)政策注重旅游業(yè)龍頭效應(yīng)，促進(jìn)旅游業(yè)投融資。在西部大開發(fā)中，旅游業(yè)是大開發(fā)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)揮旅游業(yè)的綜合拉動(dòng)效應(yīng)是政府的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，為商洛生態(tài)旅游景區(qū)帶來準(zhǔn)確的政策指引，將大大促進(jìn)商洛旅游業(yè)全方位、多元化的投資以及對(duì)公路、鐵路等交通設(shè)施的逐步建設(shè)和完善。（2）城市居民新型生態(tài)化旅游消費(fèi)需求提升。隨著人們生活水平的提高，選擇低碳環(huán)保，康體健身的生態(tài)旅游已是大勢(shì)所趨。

4.商洛旅游業(yè)發(fā)展的威脅（Threat）

周邊相似生態(tài)景區(qū)的替代威脅和來自成熟人文景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。商洛處于“西安―商洛―南陽（河南）”的旅游黃金線路上，北有西岳華山、華清池、秦兵馬俑，東南有我國保存最為完整的“內(nèi)鄉(xiāng)縣衙”，西南有道教圣地武當(dāng)山，這些都會(huì)對(duì)商洛旅游的發(fā)展構(gòu)成很大的競(jìng)爭(zhēng)和替代，對(duì)其發(fā)展信心造成一定的沖擊。

二、商洛生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)分析

西部大開發(fā)十年來，商洛市從曾經(jīng)“貧窮落后”的代名詞到如今“西安市的后花園”，發(fā)生了天翻地覆的變化。無論是當(dāng)?shù)鼐用瘢€是來訪游客都對(duì)商洛的變化有著認(rèn)可的感觸，因此，我們結(jié)合從政府機(jī)關(guān)收集的數(shù)據(jù)資料，發(fā)展規(guī)劃，對(duì)商洛生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展展開評(píng)價(jià)。

此部分，我們通過調(diào)研的形式展開研究。首先，對(duì)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行訪談?wù){(diào)研，了解政府發(fā)展規(guī)劃并收集數(shù)據(jù)信息；其次，對(duì)商洛市民及旅游景區(qū)游客展開問卷調(diào)查，其信度檢驗(yàn)(Cronbaeh，又稱克朗巴哈系數(shù))為0.76，達(dá)到了社會(huì)調(diào)查對(duì)問卷的信度要求。此次調(diào)研（商洛旅游業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)部分）的具體分析如下：

1.對(duì)宣傳方面的評(píng)價(jià)

“秦嶺最美是商洛”是商洛市旅游業(yè)的主打宣傳語，近年來，商洛市生態(tài)旅游的宣傳取得了一定成效，使人們認(rèn)識(shí)商洛，了解商洛，來到商洛。由此可見，加大宣傳力度對(duì)商洛市生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展有著重要的意義，因此我們收集了被調(diào)研者對(duì)商洛市旅游業(yè)深入宣傳的建議。

首先，被調(diào)研者對(duì)現(xiàn)階段商洛市旅游業(yè)的宣傳做出了評(píng)價(jià)，具體如圖所示：

由上圖我們看出：就目前商洛市旅游業(yè)宣傳現(xiàn)狀而言，被調(diào)研者對(duì)車體廣告、站牌廣告、活動(dòng)宣傳普遍較為滿意；網(wǎng)絡(luò)宣傳及旅游形象大使的宣傳方式略顯不足；口頭宣傳效果不盡如人意。

活動(dòng)宣傳方面，以商洛市旅游節(jié)為例，第一屆旅游節(jié)于2010年4月28日開幕，反響非常好；第二屆生態(tài)旅游節(jié)于2011年2月4日-10月30日在位于陜西省南部的商洛市舉辦，主題為“秦嶺最美是商洛市”。通過活動(dòng)來宣傳商洛旅游影響力大，效果好，因此建議商洛可以將一年一度的旅游節(jié)辦下去，同時(shí)還可以開展一些創(chuàng)新的活動(dòng)宣傳商洛市旅游。

同時(shí)，在宣傳途徑的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，巨大多數(shù)被調(diào)研者都認(rèn)為電視宣傳對(duì)其有較大吸引力；對(duì)于游客，宣傳冊(cè)的宣傳力度較為突出；對(duì)于居民，車體廣告，站牌廣告宣傳效應(yīng)較為明顯；而廣播、報(bào)紙、雜志的宣傳力度較弱。因此，我們建議政府一方面鞏固電視宣傳的途徑，另一方面加大街頭實(shí)體宣傳，如車體廣告，站牌廣告等，并逐步放棄舊的宣傳媒介，啟用新興宣傳媒介，如網(wǎng)絡(luò)等。

2.對(duì)交通方面的評(píng)價(jià)

近年來，商洛市政府大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已達(dá)到全市公路通車總里程16474.3公里，有等級(jí)路里程11480公里，公路密度為每百平方公里85公里。交通運(yùn)輸事業(yè)的大進(jìn)展為商洛市旅游業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展平臺(tái)和不可多得的發(fā)展機(jī)遇，從而成就了商洛市旅游業(yè)乃至整個(gè)商洛市經(jīng)濟(jì)的繁榮，因此我們收集了被調(diào)研者對(duì)商洛市交通深入發(fā)展的評(píng)價(jià)。

在被調(diào)查的游客中有28.9%是乘坐火車到商洛市的，71.1%是乘坐汽車到商洛市的。乘坐汽車的被調(diào)研者對(duì)到達(dá)商洛市途經(jīng)的高速公路做出了評(píng)價(jià)，具體如下：

由上圖我們可以看出游客對(duì)途經(jīng)商洛市的公路整體較為滿意，因此在以后的旅游業(yè)發(fā)展中，商洛市政府要在保證已有公路高速運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，大力開發(fā)新公路，為商洛市旅游業(yè)的深入發(fā)展提供良好平臺(tái)。

3.對(duì)政策方面的評(píng)價(jià)

商洛市是秦嶺南麓唯一有被納入“關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域的城市，旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)被列入國家層面并必將得到重點(diǎn)扶持。近年來，商洛市堅(jiān)決貫徹西部大開發(fā)政策，在政府的帶領(lǐng)下?lián)屪ゴ笄貛X旅游開發(fā)機(jī)遇，搶占秦嶺旅游品牌，做大做強(qiáng)商洛市旅游，打造秦嶺最佳生態(tài)旅游目的地。因此，政府在商洛市旅游業(yè)的發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。我們就被調(diào)研者希望政府在商洛市旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮怎樣的作用進(jìn)行調(diào)研。

由上圖我們看出，被調(diào)研者對(duì)政府政策方面較為滿意：他們最希望政府發(fā)揮政策引導(dǎo)及投融資作用。同時(shí)，政府的前期規(guī)劃及重點(diǎn)扶持也很重要。但是，被調(diào)研者并不十分贊同商洛市生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā)由政府全權(quán)負(fù)責(zé)。因此，我們建議在深入發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的過程中，商洛市政府深入貫徹西部大開發(fā)政策，積極履行各項(xiàng)職能，同時(shí)加大與群眾的互動(dòng)，通力協(xié)作，共同促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

4.對(duì)投資方面的評(píng)價(jià)

隨著商洛市生態(tài)旅游業(yè)的逐步發(fā)展壯大，資金需求量也不斷增加，因此，被調(diào)研者也對(duì)開發(fā)資金的來源提出了自己的意見，具體如下圖：

由上圖我們看出，被調(diào)研者希望多種資金融入商洛市生態(tài)旅游的開發(fā)中，而非只有政府投資及國家撥款，因此我們建議政府推介投資回報(bào)率高的旅游項(xiàng)目，提高旅游業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，使資金投向該地區(qū)能夠取得更高的收益，從而加強(qiáng)該地區(qū)對(duì)資金的吸引力，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，使投資資金多樣化、多元化。

三、對(duì)商洛生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的建議

近年來，在生態(tài)旅游業(yè)的帶動(dòng)下，商洛市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展是有目共睹的，然而相對(duì)于省內(nèi)較發(fā)達(dá)的地市，無論從整體水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是從人均發(fā)展水平情況，商洛市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍存在著一定差距，為促進(jìn)商洛市經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，順應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我們對(duì)商洛發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)提出以下三點(diǎn)建議：

1.打造龍頭產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面

目前陜西省各市大力發(fā)展旅游業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)開拓難度加大。商洛市周圍的安康、漢中以及秦嶺以北的長(zhǎng)安、周至、眉縣等地的旅游資源、產(chǎn)品與商洛市有相似之處，替代性、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)。面對(duì)如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，商洛市在不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)也應(yīng)該大力宣傳，通過提升景區(qū)的知名度來提高游客對(duì)景區(qū)的認(rèn)知度。同時(shí)，選擇具有潛質(zhì)的景區(qū)打造龍頭產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)龍頭帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即首先打造龍頭景區(qū)，通過景區(qū)的輻射效應(yīng)，然后帶動(dòng)整個(gè)商洛旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.大力發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè)

交通運(yùn)輸業(yè)是服務(wù)性行業(yè)，對(duì)其他各行業(yè)均有支撐作用。在“十二五”規(guī)劃中，為促進(jìn)商洛生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，道路建設(shè)應(yīng)著重于兩個(gè)方面，一是大公路網(wǎng)的銜接，加強(qiáng)和周邊城市，尤其是西安這個(gè)巨大客源地的聯(lián)系，二是鄉(xiāng)到村、村到組之間道路的完善，使景區(qū)交通更加便捷。通過改善交通狀況，增加景區(qū)的可達(dá)性，從而不斷增加到達(dá)景區(qū)旅游的人數(shù)，進(jìn)而通過旅游帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.跨區(qū)域整合資源，打造區(qū)域旅游品牌

商洛市生態(tài)資源繁多卻相對(duì)分散，金絲峽雖有得天獨(dú)厚的原生態(tài)和發(fā)展為龍頭產(chǎn)品的潛質(zhì)，但各區(qū)縣缺乏資源的有效整合，沒有形成集中的“一線式”游覽線路。因此，我們借助以上SWOT分析，在重點(diǎn)商洛生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，總結(jié)出打造龍頭產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面和大力發(fā)展交通事業(yè)兩點(diǎn)，發(fā)揮生態(tài)旅游業(yè)龍頭效應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)借鑒，進(jìn)而結(jié)合商洛市整體旅游資源狀況，在跨區(qū)域整合資源的前提下，打造區(qū)域旅游品牌。

按照商洛市區(qū)域范圍內(nèi)的地域文脈和資源分布特點(diǎn)，可整合形成兩條沿江分布的旅游資源集中帶，丹江旅游資源帶和乾佑河旅游資源帶。這兩條資源分布帶不僅在地理上存在一定的關(guān)聯(lián)性，而且都是古代重要的文化走廊，具有各自獨(dú)立的歷史文脈，能夠有效地打破資源分布的地域限制，將各地之間有關(guān)聯(lián)的生態(tài)與人文資源緊密地結(jié)合在一起，并且可以突出區(qū)域結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，打造出各自的旅游品牌，實(shí)現(xiàn)資源的跨區(qū)域合作開發(fā)。

對(duì)于各自資源分布集中，但缺乏與商洛市其它地區(qū)的關(guān)聯(lián)性的區(qū)縣，可以將其內(nèi)部資源進(jìn)行整合，集中開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，打造地域旅游品牌。比如，山陽和洛南兩縣各自旅游資源分布相對(duì)集中，但在文脈上與周邊區(qū)縣存在一定的差異性。其中，山陽縣原生態(tài)環(huán)境突出，地文景觀、水域風(fēng)光等生態(tài)旅游資源豐富，可以以商南金絲峽的發(fā)展為例，集中發(fā)展原生態(tài)旅游。洛南縣人文旅游資源豐富，尤其是遺址遺跡類和宗教文化類旅游資源，可以開發(fā)人文觀光類與科研科普類旅游。

總之，商洛市在旅游業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)將各區(qū)縣優(yōu)勢(shì)資源分點(diǎn)整合、集體規(guī)劃，綜合利用各區(qū)縣旅游資源、客源、交通和聲譽(yù)區(qū)位，依據(jù)鐵路公路干線等發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，以點(diǎn)連線，連成范圍廣但景區(qū)體系鮮明的“一線式”旅游線路。從而達(dá)到以金絲峽原生態(tài)帶動(dòng)商南生態(tài)旅游，再以商南金絲峽為例進(jìn)行區(qū)域資源整合，從而帶動(dòng)商洛市生態(tài)旅游、商洛市旅游，最后以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整個(gè)商洛市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

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