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自《**省基層公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》實施以來,基層消防監(jiān)督工作取得了一定的實效,尤其是在推動三基工程建設中的打牢火災預防基礎更是起到了積極的作用,有效預防和減少了社會面火災的發(fā)生,為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。但是,我們也清楚的看到,由于各方面因素,派出所消防監(jiān)督工作還存在諸多問題。在此。筆者就派出所消防監(jiān)督工作存在的問題及對策談一些自己粗淺的看法,不妥之處,敬請領導和同志們批評指正。
一、影響和制約派出所開展消防監(jiān)督工作的主要原因
(一)思想認識上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認識的影響,社會消防工作在群眾中一直認為是消防部門負責的,包括大部分公安民警也普遍認為消防工作是消防部門的事,消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體,派出所無需管消防工作。也有的公安民警認為自己的人事、經(jīng)費全部在上級公安機關,消防部門沒有權力干涉,消防監(jiān)督工作對自己只是一件份外活,可干可不干,不少地方出現(xiàn)了上面抓一抓,下面動一動的被動應付局面。
(二)工作任務繁重及消防經(jīng)費不足。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,派出所擔負的任務外延不斷擴大,加之派出所的現(xiàn)有警力不足,有的基層所正式民警僅3至4人,因此,公安派出所常常為了應付日趨繁重的社會治安工作,而把消防工作擱在一邊。另外,民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監(jiān)督員因工作變動調(diào)離原崗位,造成青黃不接。再者,由于目前派出所自身經(jīng)費緊缺,在某種程度上影響了消防業(yè)務工作的正常開展,派出所在履行消防監(jiān)督職責中正常辦公經(jīng)費得不到有效保證。
(三)消防監(jiān)督業(yè)務不熟。消防是一門多學科交叉性的綜合科學,內(nèi)容非常廣泛,防火工作專業(yè)性強,要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務知識水平和相關的工作經(jīng)驗。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過消防專業(yè)培訓,在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災隱患,由于業(yè)務的不熟也直接導致在工作中走馬觀花。在調(diào)查中了解到,大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜,僅靠數(shù)次培訓很難將學到的知識應用到實際工作中,不具有操作性。因此,在實際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災原因調(diào)查等。
(四)考核機制的不完善。在落實派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少,部署工作的多、檢查考評的少等現(xiàn)象。有的公安機關沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評,有的雖有列入,但是在總分中占的比例極小,因此有的派出所認為消防工作干好干壞一個樣。由于責任體系不健全,考核機制的不完善,沒有必要的獎懲措施,這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高,主動性不強,存在被動應付的現(xiàn)象。
二、解決上述問題的對策與建議
(一)轉變思想觀念,強化派出所責任意識。公安部第73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定:公安派出所應當對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關授權管理的單位進行消防監(jiān)督檢查。公安消防機構應當對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進行業(yè)務指導。 此規(guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強消防監(jiān)督管理工作,減少和預防火災事故的重大舉措,同時也為派出所履行三級消防監(jiān)督管理工作職責提供了一項職能。公安派出所作為消防基層管理組織,必須轉變思想觀念,統(tǒng)一認識,把自覺履行消防監(jiān)督職責作為份內(nèi)之事,充分發(fā)揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢,主動為消防部門分憂,當好參謀。
(二)完善消防監(jiān)督管理工作保障機制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區(qū)民警層層負責、層層落實的消防監(jiān)督工作機制;二是采取年初簽訂目標,年中組織督察,年底進行考評的方法,將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎工作考評、目標管理工作考評及年終和月度工作考評等各項考評工作當中,要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計劃、同步驟、同實施、同考評、同獎懲;三是加快派出所消防業(yè)務規(guī)范化建設,認真履行消防監(jiān)督管理職責,抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作,預防和減少火災事故的發(fā)生。同時要發(fā)揚務實作風,堅決取消一些不必要的檔案、臺帳,使派出所能夠把精力放在實實在在的工作上來;四是確立公安派出所典型引路機制,充分發(fā)揮其以點帶面作用,不斷總結推廣其消防工作的成功經(jīng)驗;五是把對派出所的消防業(yè)務培訓納入正常的工作日程,做到長計劃短安排,結合公安工作特點,采取分期分批、集中培訓以及以會代訓、輪流到消防大隊見習等形式進行,再者通過邀請轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗收、火災隱患整改及火災原因調(diào)查等,使其在實踐中不斷增強業(yè)務素質(zhì)和工作能力,做到會宣傳、會檢查、會執(zhí)法、會管理、會組織。
(三)充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢。一是警力資源優(yōu)勢,派出所遍布城鄉(xiāng),覆蓋面廣,再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊伍,能夠緩解當前消防機構警力嚴重不足的矛盾。二是社會資源優(yōu)勢,派出所對轄區(qū)場所單位和社會面上的情況比較熟悉,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關系密切,能迅速發(fā)動社會方方面面開展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢,派出所開展行政執(zhí)法工作有長期積累的經(jīng)驗和良好的基礎,其對轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點,減少了對消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機構在指導公安派出所開展消防監(jiān)督工作時,要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢,進一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能,突出抓好消防安全重點單位管理、消防安全檢查、消防安全專項治理和消防組織網(wǎng)絡建設等四個方面工作,切實把消防安全工作落實到村組和單位,形成群防群治、齊抓共管的社會化消防新局面。
(四)因地制宜,明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作職責,量化工作標準,明確執(zhí)法責任,規(guī)范執(zhí)法權限。嚴格按照規(guī)定,結合消防監(jiān)督工作特點和實際,明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責,執(zhí)法責任,規(guī)范執(zhí)法權限,做到管轄明確、任務明確、責權明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序,加強內(nèi)部監(jiān)督,提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。
(五)加強督導,形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》,將一部分消防工作移交給派出所,對消防部門來講并不意味著擔子的減輕,而應看作是責任的加重。因此,在消防監(jiān)督機構內(nèi)部,要將指導派出所抓好轄區(qū)消防工作,作為內(nèi)部建設的重要方面,制定工作措施,落實責任人員,及時掌握信息,注重搞好協(xié)調(diào)。尤其是在部署消防工作任務、協(xié)同開展消防安全檢查等工作中,要充分考慮派出所實際,盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個轄區(qū)治安管理工作之中,最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用,以取得事半功倍的效果。同時,消防部門還要不斷強化公安派出所的監(jiān)督意識、法制意識和服務意識,及時做好角色轉換。
三、派出所消防監(jiān)督重點工作的幾點思考
派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時,充分發(fā)動群眾,走專群結合的道路,重點做好以下工作:
(一)貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī),是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù),所有機關、團體、企事業(yè)單位和個人都必須嚴格遵守。要通過開展消防監(jiān)督工作,提高法人、團體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識,鼓勵群眾自覺同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭,創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。
(二)狠抓消防宣傳四進工作。目前,群眾的消防意識普遍還比較淡薄,消防安全常識潰乏,自防自救能力低下。因此,派出所要結合轄區(qū)特點,積極開展消防宣傳進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)。在宣傳形勢上,應當結合單位、企業(yè)的特點,采用多種形式,宣傳消防法律法規(guī)、消防常識和逃生自救知識,提高社會整體抗御火災能力。
一、當前__(__)沿海產(chǎn)業(yè)基地消防工作中存在的突出問題
__市位于渤海遼東灣東北岸,是全國重點沿海開放城市之一,東北第二大港口,也是東北內(nèi)陸最近的出??凇R劳袊壹壷鳂屑~港__港的優(yōu)越條件、豐富的土地資源和腹地良好的產(chǎn)業(yè)基礎,__成為承接全球產(chǎn)業(yè)轉移、呼應國家沿海發(fā)展戰(zhàn)略、帶動東北老工業(yè)基地振興和發(fā)展沿海強省的前沿陣地,是__乃至東北地區(qū)最具戰(zhàn)略價值的區(qū)域之一。經(jīng)過開發(fā),__(__)沿海產(chǎn)業(yè)基地的快速發(fā)展,給消防工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn),突出問題主要表現(xiàn)在:
一是__(__)沿海產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā),是一個從無到有、逐步完善的過程,加上招商引資的不確定性和漸進性,少數(shù)主管單位急于上項目、早投產(chǎn),于是不同程度地存在“重生產(chǎn)、輕安全”的思想。在__(__)沿海產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設中,有的單位和集體沒有制定科學的消防建設規(guī)劃,又沒有對__(__)沿海產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)項目準確定位,導致自家消防規(guī)劃不盡合理;
二是個別單位消防安全設施與生產(chǎn)設施不配套,規(guī)劃建設不同步。許多個私企業(yè)在規(guī)劃建造廠房、庫房和辦公用房時,沒有依法向公安消防機構申報消防設計審核和驗收,出現(xiàn)建筑耐火等級低、防火間距不足、消防水源缺少等火災隱患。有的建設未將消防基礎設施納入整體規(guī)劃,消火栓總數(shù)不足;有的雖然接通了水源,但管網(wǎng)的直徑小,不符合消防供水要求;還有的企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn),但整個廠區(qū)內(nèi)無任何消防設施,有的雖配有滅火器材,但數(shù)量少,工作人員也不會使用;
三是有的經(jīng)營業(yè)主消防法律意識淡薄,違章生產(chǎn)、違規(guī)操作現(xiàn)象屢禁不止。一些個私企業(yè)經(jīng)營業(yè)主對消防安全缺乏認識,擺不正企業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關系,貪圖眼前小利,忽視安全成本投入,對職工缺少安全生產(chǎn)知識的教育培訓,相當部分園區(qū)職工對防火知識一無所知,存在嚴重的違章行為和安全隱患。有的單位出現(xiàn)用銅線代替保險絲的嚴重違章現(xiàn)象。多數(shù)個私企業(yè)安全生產(chǎn)工作無人抓、無人管,安全生產(chǎn)責任制不落實,工作措施不到位,安全工作處于游離狀態(tài)。
二、做好沿海工業(yè)園區(qū)消防工作的對策及措施
面對經(jīng)濟發(fā)展布局的重大調(diào)整和即將到來的高速發(fā)展期,市政府和公安消防部門必須從__(__)沿海基地消防安全現(xiàn)狀出發(fā),積極轉變觀念,采取應對措施,切實做好服務工作,確保消防工作跟上經(jīng)濟建設和發(fā)展的步伐,為全市乃至全省經(jīng)濟的大發(fā)展保駕護航。
一是增強服務意識,加快__(__)沿?;叵酪?guī)劃編制和基礎設施建設。進一步樹立“消防安全工作也出生產(chǎn)力”的觀念,強化服務意識,確立“立警為公、執(zhí)法為民”思想,切實轉變工作作風,為地方經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的消防安全服務和保障。各級消防部門應以《中華人民共和國消防法》《__省消防條例》《__省政府關于加強消防工作實施意見》《港口消防規(guī)劃建設管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件為依據(jù),堅持高起點規(guī)劃,編制出既符合實際又適度超前的沿海地區(qū)消防專業(yè)規(guī)劃,使__(__)沿?;毓δ懿季帧⑾阑A設施、消防隊伍建設有章可循。對已經(jīng)建成的園區(qū),按照國家有關規(guī)定和加強消防基礎設施建設的要求,本著“適度整改、全面完善、重點防范”的基本原則,開展一次消防隱患“陳帳”“老帳”的清理工作,對消防安全隱患逐一落實責任人,實行跟蹤督辦,同時加大消防監(jiān)督力度,確保不發(fā)生新的“欠帳”。對新建園區(qū)堅持源頭把關,嚴格依照消防規(guī)劃,高起點、高標準、高質(zhì)量規(guī)劃建設,確保消防站、消防車通道、消防水源、消防通信等基礎設施與其他市政設施同步,堅決防止新生消防安全隱患。
二是明確責任,強化措施,規(guī)范消防安全管理。進一步明確分工,強化責任,全面加大消防安全監(jiān)督整改力度,不斷提高消防工作社會化程度。要督促企業(yè)制定落實消防安全責任制,劃分消防安全責任區(qū),明確單位消防安全責任人,明晰消防安全職責,建立健全自上而下的消防安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡,切實抓好企業(yè)經(jīng)營者的消防安全培訓,制定嚴格規(guī)范的培訓制度。對所有特殊工種人員,必須堅持“先培訓,后考試,領證上崗”原則。要督促企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)常對員工進行消防安全知識和滅火技能的教育培訓,使其掌握必備的自防自救知識。要針對消防工作不斷出現(xiàn)的新情況、新問題,研究采取配套措施,進一步規(guī)范沿海工業(yè)園區(qū)的消防安全管理,保證公安部“第61號令”的有效落實,確保整個__(__)沿海基地在安全穩(wěn)定的環(huán)境下健康有序發(fā)展。
最近,我們根據(jù)教體局領導的統(tǒng)一安排,就__如何正確處理就業(yè)與升學二者關系,確保學校教育教育水平穩(wěn)步提高的問題進行了專題調(diào)研。調(diào)查中,他們與職校教務處、政教處、招生辦等有關處室的主要負責人進行了座談和討論。大家一致認為,近年來,__一手抓升學,一手抓就業(yè),堅持“兩手抓,兩手硬”的原則,經(jīng)過持續(xù)不斷的管理、投入、建設,學校的升學率一直保持在我市職教系統(tǒng)前列,三年來,共有名畢業(yè)生升入高等院校深造;學校的就業(yè)率也保持較高的發(fā)展態(tài)勢,就業(yè)安置工作進入了良性循環(huán),近三年,共有畢業(yè)生,被安置到富士康集團、海爾集團、海信集團、__*服裝集團公司等大中型企業(yè),獲得良好的工資收入,成為企業(yè)生產(chǎn)骨干,有許多進入企業(yè)領導層。調(diào)查中,他們看到,職校近幾年在教育教學工作中取得了優(yōu)異成績,關鍵是他們能夠正確處理好就業(yè)與升學二者關系,使二者“各占其枝,雙花齊放”。目前,職校不論是高考班還是就業(yè)班,同學們都心態(tài)穩(wěn)定,學習態(tài)度端正,對自己的未來能夠做出正確的選擇。經(jīng)過認真調(diào)研,他們對他們的主要做法總結為以下幾條:一、加強常規(guī)教學管理
常規(guī)教學工作做得好,保證了畢業(yè)生的總體質(zhì)量,為畢業(yè)安置和升學打下了基礎。
為提高教學質(zhì)量,調(diào)動任課教師的工作積極性,學校出臺了《任課教師考核細則》,將任課教師的課堂教學、自習輔導、作業(yè)批改、備課、聽課、論文教研等項目,以總分100分計算,全部實行量化考核,考核的結果作為年終的評先選優(yōu)的主要依據(jù)。在備課上,要求教師做到先周備課、集體備課,既備教材,又備學生,每節(jié)課必須有教案,教案要求規(guī)范、整潔,內(nèi)容全面、準確,由教務處組織領導和教研組長每學期檢查兩次,打出該項目的分數(shù)。在課堂教學方面,由教務處下發(fā)了《課堂教學標準》,學校采取考評聽課、指導聽課、抽查聽課和學生評議等四種方式,加強對教師課堂教學的督查:考評聽課,即每學期由課堂教學考評小組組織兩次聽課,為每位教師打出成績,列入年終考核中;指導聽課,即由教務處組織相關學科骨干教師,對部分教師進行集中聽課,然后召集評課會,指出其優(yōu)缺點;抽查聽課,即由教務處組織人員,隨機到課堂聽課,事先不通知,主要檢查教師備課是否充分,有無教案,教學效果如何;學生評議每學期進行兩次,對教師的教學態(tài)度、教學能力、教學效果等幾方面進行打分,列入教師年終考核成績。由于措施得力,職校教師課堂教學水平有了明顯提高。三年來,學校共有40多名教師獲校級優(yōu)質(zhì)課并頒發(fā)了證書,10名教師獲縣級優(yōu)質(zhì)課,3名教師獲__*市級優(yōu)質(zhì)課。在作業(yè)批改及自習輔導等方面,學校也都做出了相應的評定標準,由教務處進行定期或不定期限的檢查與抽查,結果直接參與年終考核。
二、一手抓高考,一手抓就業(yè)
近幾年,職校在職校高考中,取得了令人矚目的成績,這與狠抓高考班管理是分不開的。他們的主要做法是:制定相應措施,對就業(yè)班和高考班實行不同的教學進度,確定不同的教學重點。為了提高學校高考成績,學校成立了專門的高考教研組,制定了高考獎勵政策,并針對學校高考班越來越多的情況確定了“高考從入學抓起”的教學思路,采取提前進入“沖刺”階段,反復進行模擬考試,定期召開高考分析會等措施,及進調(diào)整教學目標和復習重點,確保了職校近幾年的高考成績。20__年,職校本科上線9人,??粕暇€70人,上線率達94,更值得一提的是,這次高考公共課及專業(yè)課共七個學科,有六個學科的__*市單科第一名出在職校。20__年,職??忌依寺毿8呖伎偝煽僟_*市前六名,語文、數(shù)學、計算機理論的平均成績均居__*市第一名。20__年,職校78人參加高考,本專科上線74人,上線率95。由于高考成績突出,職校連年被評為“__*市高考工作先進單位”。優(yōu)異的高考成績,提高了職校在社會上的聲譽,擴大了學校影響,有力地促進了學校教育教學水平的提高。
在重視高考班教學的同時,對就業(yè)班,也加大了管理力度。主要做法是:加強實驗、實習教學管理。學校在抓常規(guī)教學及高考班教學管理的同時,突出職校特色,加強實驗、實習教學,對就業(yè)班加強了專業(yè)技能培訓。一是加大實習教學設備設施的投資力度。學校在資金較為緊缺的情況下,想方設法,多方籌措資金,加強了實驗室、實習車間的建設,補充、完善了鉗工、車工、焊工、家電維修、計算機維修與組裝等實習車間,建成了數(shù)控編程機模擬室,進一步改善了學校的實驗實習條件。為了提高學生的操作技能和實踐水平,他們經(jīng)常組織計算、汽修、機電、空乘專業(yè)等的技能比賽,并組織各專業(yè)學生參加了上級 勞動部門組織的應知應會考試,為學生就業(yè)做好了充分的準備。二是加大校外實習基地建設。學校先后與萬達汽車運輸有限公司、六和集團有限公司__*分公司等單位建成了校外實習基地,為安排學生實習創(chuàng)造了優(yōu)越條件。三是加強了實驗、實習教學管理。學校制定了嚴格的實驗、實習教學管理規(guī)定,適當嗇了實驗、實習課的課時,鼓勵教師多上、上好實驗、實習課,教務處經(jīng)常組織實驗、實習公開課,以此推動學習的實驗、實習教學,提高學生操作技能。
三、強招生宣傳,做好畢業(yè)生就業(yè)安置工作
畢業(yè)生質(zhì)量得到充分保證的同時,學校還加大了招生宣傳力度,把畢業(yè)生就業(yè)做為重點工作之一,使學生進得來,留得住,出得去。
1、為宣傳學校形象,學校經(jīng)常組織宣傳車下鄉(xiāng)宣傳。20__年,職校請__*電視臺制作了《__之歌》MTV及介紹學校綜合辦學情況的專題片,并刻錄成光盤。__*電視臺的《膠東子弟兵》欄目還播放了職校與駐地部隊軍民共建活動的專題片。這些行之有效的辦法,真正實現(xiàn)了讓社會了解職校,讓家長認可職校,讓學生選擇職校的目的。在職業(yè)學校招生形勢日趨嚴峻的情況下,職校近幾年,招生數(shù)量一直優(yōu)質(zhì)穩(wěn)中有升,每年的招生數(shù)均接近全市職業(yè)學校招生總數(shù)的一半以上,得到市教育體育局的肯定和表揚。
2、學校堅持以特興校,辦自己的特色專業(yè),保證畢業(yè)生質(zhì)量,為畢業(yè)生就業(yè)打好基礎。經(jīng)過多方努力,他們與__*富士康集團、海爾集團、海信集團等簽訂了聯(lián)合辦學協(xié)議。特別是富士康集團,20__年,職校首批30多名學生被選送到深圳富士康工業(yè)基地進行培訓,現(xiàn)已有多名學生走了了企業(yè)的領導崗位。為了讓學生滿意,讓家長放心,職校對畢業(yè)生實行跟蹤管理政策,派專人定期到用人單位了解、走訪已就業(yè)學生情況,掌握就業(yè)信息。近日,學校還組織學生家長及有關中學領導到富士康集團進行參觀,企業(yè)內(nèi)現(xiàn)代化的管理,給參觀者留下了深刻的印象,參觀后,家長對學校的安置工作感到非常滿意。
一、做法
經(jīng)過兩輪改革,××對全縣國有糧食購銷企業(yè)國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理,由縣政府授權縣糧食局行使出資人職能,縣糧食收儲總公司負責運營和管理,享有所有者的資產(chǎn)受益,對購銷公司實施法律、法規(guī)、政策和國有資產(chǎn)使用安全的監(jiān)督,采取整體租賃的辦法同各購銷公司簽訂國有資產(chǎn)租賃協(xié)議,收取國有資產(chǎn)租賃費。購銷公司負責國有資產(chǎn)的管理和使用,倉庫及設施的正常維護,不得擅自轉租或改變倉庫及設施的結構,凡以企業(yè)名義或用企業(yè)國有資產(chǎn)抵押、擔保、貸款、借款、出售、轉租必須事先報總公司批準。為了防止企業(yè)經(jīng)營者和職工的短期行為,包盈不包虧,××規(guī)定,企業(yè)經(jīng)營者和上崗職工必須繳納一定的經(jīng)營風險抵押金,同經(jīng)營業(yè)績捆綁,企業(yè)經(jīng)營者是一般職工的3倍。薪酬分配采取“以崗定薪、以效計酬、多勞多得、按股分紅”的辦法,根據(jù)貢獻大小確定收入高低,最大限度地調(diào)動企業(yè)和員工的積極性。在糧食收購旺季,職工完成公司下達的收購任務,公司負責發(fā)放基本工資并為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險四金。糧食收購淡季,職工重點投入到農(nóng)村服務部和自主經(jīng)營上,公司提供資金扶持,放手讓職工闖市場,創(chuàng)造的利潤全部歸職工個人。今年,××根據(jù)糧食購銷政策變化及時調(diào)整分配辦法,規(guī)定政策性收購實現(xiàn)的利潤主要用于企業(yè)基礎設施建設,修繕倉庫,擴大經(jīng)營,確保國有資產(chǎn)保值增值。職工利用空閑時間自主經(jīng)營創(chuàng)造的利潤仍歸個人,極大地調(diào)動了職工參與市場化經(jīng)營的積極性。
二、效果
分配制度改革是企業(yè)內(nèi)部三項制度改革的核心,××通過分配這個杠桿,撬動職工參與市場化經(jīng)營的積極性,收到了一舉多得的效果。
一是保證了國有資產(chǎn)保值增值。收儲總公司采取整體租賃辦法每年收取國有資產(chǎn)租賃費30多萬元,用于修繕倉庫,添置設備,確保國有資產(chǎn)保值增值。基層購銷企業(yè)為了擴大經(jīng)營,紛紛籌措資金,修繕倉庫,添置設備,僅永興糧食購銷公司20××年以來就投入資金80多萬元,添置一批電子磅和輸送機,修繕4000噸倉容,在今年的托市糧食收購中發(fā)揮了明顯作用,保證了國家惠農(nóng)政策落到實處。
二是提高了企業(yè)經(jīng)濟效益?!痢?4個國有糧食購銷企業(yè)今年收購托市小麥21萬噸,1-9月實現(xiàn)盈利869萬元,居全省前列。蒙城國家儲備庫今年完成托市小麥收購13860噸,還通過邊購邊銷、外購外銷實現(xiàn)利潤60多萬元。
三是增加了職工收入?!痢两梃b南陵經(jīng)驗創(chuàng)辦60個農(nóng)村糧油服務社,有合伙店、夫妻店、家庭店等多種形式。職工踴躍參與市場化經(jīng)營,并從市場化經(jīng)營中得到了實惠。全縣60個糧油服務社110名職工,除公司發(fā)給基本工資外,通過市場化經(jīng)營人均增加收入6000元以上,市場化經(jīng)營收入已經(jīng)超過職工的基本工資。樂土糧食購銷公司20××年外購外銷實現(xiàn)利潤60萬元,25名職工人均2萬多元。
四是增強了市場意識。永興糧食購銷公司早在20××年就開展訂單收購,創(chuàng)造了“六包一掛”的永興經(jīng)驗。今年蒙城又簽訂優(yōu)質(zhì)小麥訂單95萬畝。城郊糧食購銷公司辛集經(jīng)理部在保證完成公司正常收購任務后,5名職工自愿組合,開展常年常時收購,價格隨行就市,只要能賺錢就收,今年已收購小麥70萬公斤,玉米20萬公斤,黃豆10萬公斤,既實現(xiàn)了創(chuàng)收,又增強了同市場打交道的勇氣和本領。
五是方便了農(nóng)民群眾?!痢羾屑Z食購銷企業(yè)立足行業(yè)特點,充分發(fā)揮糧食部門點多面廣的優(yōu)勢,把著眼點放在農(nóng)村陣地上,把經(jīng)營方向定位在面向農(nóng)村、圍繞農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民,從事農(nóng)民群眾需求量最大的放心米、放心面、放心油和農(nóng)村所需的百貨、日雜、食品等各類商品的經(jīng)營上,廣泛開展代購、代銷、代儲存、代加工和兌換業(yè)務,擴大經(jīng)營范圍,延伸服務網(wǎng)點,極大地方便了農(nóng)民群眾的需求,密切了同農(nóng)民群眾的天然聯(lián)系。
三、啟示
××通過分配杠桿撬動職工積極參與市場化經(jīng)營的做法,給我們很多啟示。
啟示一:通過分配杠桿,最低價收購政策和市場化經(jīng)營得到有效結合。糧食購銷市場化以來,市場這只“看不見的手”在資源配置中更多地發(fā)揮作用,國有糧食購銷企業(yè)成為真正意義上的“四自”企業(yè),在市場經(jīng)濟的大潮中尋求生存和發(fā)展的空間。實行最低收購價政策,是國家在糧食購銷市場化新形勢下采取的一項重要調(diào)控措施,是保護種糧農(nóng)民利益的一項惠農(nóng)政策?!痢烈皇肿フ咝允召彛皇肿ナ袌龌?jīng)營,既保證了國家惠農(nóng)政策的落實,又充分發(fā)揮了國有糧食購銷企業(yè)市場主渠道作用,樹立了糧食企業(yè)的新形象。
啟示二:通過分配杠桿,國家、企業(yè)和個人三者利益關系得到合理的配置??h局把國有資產(chǎn)管住管好,托市政策形成的利潤主要用于添置設施,維修倉庫,擴大經(jīng)營,彌補虧損,保證了國有資產(chǎn)的保值增值。與此同時,企業(yè)和職工利用淡季時間投入到農(nóng)村服務社和自主經(jīng)營上,通過辛勤勞動和合法經(jīng)營,收入大幅度地增加,人人享受了改革發(fā)展的成果。
一、物業(yè)管理單位履行消防安全職責過程中存在的主要問題
(一)多數(shù)物業(yè)管理單位消防法律意識觀念不強
在日常的消防管理工作中,不能認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》及《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的有關規(guī)定和要求,對法律法規(guī)明確的消防安全職責了解不多?!吨腥A人民共和國消防法》第十四條,《機關、團體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條,都明確規(guī)定了物業(yè)管理單位的各項消防安全職責。然而,一些物業(yè)管理單位對此知之甚少,甚至根本不懂法、不守法,有法不依,違法不究,造成了工作上的盲目性和被動性,直接或間接地縱容了各類火災隱患的滋生和生長。
(二)一些物業(yè)管理人員消防業(yè)務素質(zhì)不高
在平時在履行消防檢查時發(fā)現(xiàn):個別物業(yè)管理單位聘用的管理人員缺乏相應的消防專業(yè)技術知識,學歷層次、專業(yè)技術偏低,安全意識差。大部分小區(qū)消防控制室的值班制度流于形式,有些單位僅滿足于有人在崗,而值班人員對消防控制中心的各種消防設備的運行及日常的防火巡查情況卻不甚了解,值班人員對消防設施運行的正常與否毫不關心,對消防控制中心自動報警系統(tǒng)發(fā)出的聲響不聞不問。有的值班人員能夠發(fā)現(xiàn)問題,但不會解決問題,更有甚者直接關閉了之。一些單位消防器材無人管理,內(nèi)部消防設施、器材被盜現(xiàn)象嚴重,應急照明、疏散指示標志損壞突出,消防設施器材長期處于缺損狀態(tài)。一些單位與開發(fā)商、業(yè)主相互推諉、扯皮、推卸職責,缺少協(xié)調(diào)配合,導致舊的火災隱患久拖不改,新的火災隱患又迭出不窮,久而久之,大部分消防設施的功效特別是聯(lián)動功能大打折扣,大大降低了消防設施的完整性、可靠性,致使投資上百萬的消防設施形同虛設,無法發(fā)揮應有的功能。
(三)大部分物業(yè)單位消防安全管理職責不明
物業(yè)管理公司作為市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物,其最終目標是服務于與業(yè)主的各項合同約定,也就是說,其只對合同約定的內(nèi)容負責。而目前普遍情況是物業(yè)管理單位在與業(yè)主的交接過程中有很多單位和業(yè)主對消防設施的管理沒有明細的合同約定,致使物業(yè)公司對消防設施要不要管理、如何管理、管理到什么程度均不明確,而大部分業(yè)主特別是住宅小區(qū)業(yè)主也基本不關心除電梯運行及環(huán)境衛(wèi)生等以外的公共設施的管理,導致部分消防設施不能時刻處于工作狀態(tài),或有故障而不能及時得到恢復,影響了設施的工作效能;
(四)物業(yè)對部分消防安全意識淡薄的業(yè)主缺乏管理
部分業(yè)主往往只注重自己居住、工作場所的小環(huán)境,而缺少對建筑、小區(qū)整體安全的考慮,借著裝修之名,肆意擴大裝修面積,擅自改變建筑物使用性質(zhì),擅自增加夾層擴大防火分區(qū),改變建筑結構、樓梯形式,封堵排煙口、強占圈圍疏散走道等,而物業(yè)單位為追求經(jīng)濟利益,害怕得罪業(yè)主,未盡到勸阻和管理責任,在本單位無力解決的情況下未及時與相關職能部門溝通,妥善處理相關時宜,而只是認為我不是執(zhí)法部門根本管不了這些事情,從而放任發(fā)展,增加建筑的火災危險性和火災負荷,造成了大量的“先天性”的火災隱患;
(五)物業(yè)管理單位準入缺少消防必要條件
物業(yè)管理企業(yè),是指依法設立、具有獨立法人資格,從事物業(yè)管理服務活動的企業(yè)。雖然建設房管部門在核發(fā)資質(zhì)證書時對物業(yè)管理公司擁有的技術人員數(shù)量上有明確要求,但沒有規(guī)定消防專業(yè)技術人員的數(shù)量。加上目前很多建筑特別是非住宅小區(qū)高層建筑的物業(yè)管理企業(yè)基本上是從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)派生出來,雖具有獨立的法人資格,但依附受制于房地產(chǎn)開發(fā)商,建設和管理不分的體制嚴重制約了物業(yè)管理單位的工作開展;
(六)消防設施日常維修資金得不到有效保障
由于業(yè)主多且分散,在公共場地的使用、車輛的停放、物業(yè)公司的服務質(zhì)量等方面業(yè)主與物業(yè)之間很容易引起矛盾,造成雙方產(chǎn)生不信任和糾紛的情形,加上傳統(tǒng)的“主仆”觀念影響,物業(yè)管理處于被動弱勢地位,導致物業(yè)管理費用不能及時收取。同時現(xiàn)有法律對建筑大修理基金的收取、保管、使用等方面的規(guī)定,要求維修基金的使用由售房單位或受托的物業(yè)管理企業(yè)作為實施單位,提出年度使用計劃及分項目維修經(jīng)費預算報告書,經(jīng)業(yè)主委員會審核,房地產(chǎn)行政管理部門審批后方可將維修基金分批撥付實施單位,其操作程序復雜,很少有物業(yè)單位有決心和耐心去申請和使用這筆經(jīng)費,致使包括消防設施在內(nèi)的公共設施維護保養(yǎng)經(jīng)費的使用得不到有效保障。
(七)消防安全管理未納入委托管理的正常范疇
在日常的監(jiān)督執(zhí)法過程中,筆者遇到這樣的情況,由于與業(yè)主之間存在尖銳的矛盾,有些物業(yè)管理單位未通過任何移交手續(xù)擅自撤離小區(qū),致使小區(qū)的日常管理全面癱瘓,而小區(qū)的業(yè)主委員會隨即聘請了新的物業(yè)單位進行日常管理。而消防部門進入該小區(qū)進行監(jiān)督抽查時,往往注重對物業(yè)管理單位的管理與監(jiān)督,但由于原物業(yè)單位未將建筑主體的審驗情況及消防設施的相關維護資
料移交給業(yè)主委員會,而業(yè)主委員會也沒有把消防安全管理納入委托物業(yè)單位管理范圍,則新物業(yè)管理單位就不應承擔相應的法律責任,而消防部門只能把責任落實到業(yè)主委員會。但業(yè)主委員會是由所有業(yè)主選舉產(chǎn)生的非法人臨時組織,不具備法律責任承擔能力,這就極大地增加了小區(qū)火災隱患的整改難度,大大加大了消防部門的工作量。二、解決當前物業(yè)管理中消防安全職責不落實問題的對策
(一)進一步明確和完善相關法律規(guī)定
政府相關部門應根據(jù)目前物業(yè)管理的現(xiàn)狀,加緊制定完善相關法律法規(guī),進一步明確業(yè)主委員會的職責,完善組織機構,確保業(yè)主委員會人員的相對穩(wěn)定。規(guī)范業(yè)主、業(yè)主委員會與物業(yè)管理單位之間處置問題的程序,明確合同約定中消防安全管理的具體內(nèi)容,規(guī)定每幢建筑(或小區(qū))聘請物業(yè)管理公司應通過競標形式進行,嚴禁單產(chǎn)權多使用建筑或多產(chǎn)權建筑開發(fā)公司委托下屬物業(yè)管理單位管理。把建筑消防設施的委托管理作為業(yè)主聘請物業(yè)公司管理的先決條件,確保消防設施有人管理,明確物業(yè)管理單位的接管時間并完善建筑消防設施移交的手續(xù);
(二)提高物業(yè)公司的準入門檻
建設房管部門在核發(fā)資質(zhì)證書時,應明確規(guī)定物業(yè)管理單位必須配備一定數(shù)量的消防專業(yè)技術人員,并把通過消防專業(yè)培訓且取得相應的消防資格證書作為核發(fā)物業(yè)管理單位資質(zhì)證書的前置條件。同時要建章立制,制定消防部門與建設房管等部門之間的信息通報制度,及時掌握物業(yè)管理單位的相關信息,把物業(yè)公司擁有消防專業(yè)人員的數(shù)量、消防管理能力的強弱及履行消防安全職責情況納入物業(yè)管理單位資質(zhì)申領、等級評定的范疇,提高物業(yè)管理單位消防安全意識和管理水平;
(三)加強對物業(yè)公司消防工作的指導
區(qū)級政府應將街道、社區(qū)范圍內(nèi)的物管單位納入街道、社區(qū)及公安派出所的考核管理范圍,定期保量的對轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)的管理單位進行消防監(jiān)督檢查,把加強對物業(yè)公司的管理作為今后消防管理的一項經(jīng)常性工作,并把物業(yè)管理單位納入日常監(jiān)督管理的視線,把規(guī)范物業(yè)管理單位履行消防安全職責作為加強各類建筑、小區(qū)消防工作的基礎內(nèi)容,同時,物業(yè)單位要主動地與街道、社區(qū)及公安派出所建立聯(lián)動機制,一旦發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違章違法行為,物業(yè)單(文秘站:)位應及時報告街道、社區(qū)及公安派出所,切實將一些隱患扼殺在襁褓之中。同時,相關職能部門也要加大執(zhí)法力度,對存在火災隱患久拖未改的物管單位及個人應依法嚴肅處理,從嚴處罰;
(四)加大消防教育培訓力度
切實加強對物管單位負責人及相關管理人員進行消防安全培訓。街道安全辦要具體抓好摸底、統(tǒng)計匯總工作,督促落實,防止漏報漏訓。通過培訓,使物業(yè)管理人員增強消防安全觀念,切實學懂學透《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī),進一步明確各項消防安全職責,樹立起消防安全責任主體意識。管理人員要做到會報警、會組織人員疏散、會組織撲救初起火災。力爭使物管單位消防管理工作水平、崗位人員素質(zhì)有所提高。
特色綠色廣告“干掉”垃圾廣告
“我們?yōu)楣酒鹈G色風,就是想突出校園廣告的公益性特色?!瘪樕钋f,他們的設計項目中除了品牌廣告位,還有帶有公益宣傳語的廣告欄。比如,在食堂廣告里可打上“珍惜糧食、杜絕浪費”等公益宣傳語,以和校園文化相融合。
駱深渠說,廣告位一般設在運動場、食堂等區(qū)域,不會進入圖書館、教室等學習區(qū)域。現(xiàn)在,很多學校都對非法小廣告非常頭疼?!芭c其讓校園里小廣告泛濫,傳單滿天飛,還不如通過正規(guī)經(jīng)營予以規(guī)范。兩年內(nèi),我們希望將業(yè)務拓展到全鄭州乃至省內(nèi)的各所高校,打造一個校園傳媒網(wǎng)絡?!瘪樕钋耐瑢W徐洪鵬說?!拔覀儠O一些勤工儉學的崗位,為家庭困難的學生提供掙錢的機會?!瘪樕钋f,校園廣告的設計、繪制、張貼等都可以讓學生參與,這樣,運營成本也會大大降低。
疑問校園廣告應該如何監(jiān)管疑問
一:商業(yè)廣告該不該走進“象牙塔”?
“校園里如果鋪天蓋地都是廣告,銅臭味就太重了?!币恍├蠋熣J為,高校是純凈的“象牙塔”,商業(yè)廣告不該走進這片凈土?!吧虡I(yè)利益和學校的利益不好平衡,一旦開了口,很可能出現(xiàn)一些不可控因素。”據(jù)鄭州某高校宣傳部負責人介紹,鄭州各高校對此都持謹慎態(tài)度。“小小的一個廣告位,學校的宣傳部門能卡,后勤部門也能管,很難交涉?!币幻麖V告業(yè)內(nèi)人士說,很多廣告公司早就盯上了這塊蛋糕,但因為學校各部門的利益不好協(xié)調(diào),一直未能進入?!艾F(xiàn)代社會的廣告像空氣一樣無孔不入,學校很難保持真空。”鄭州航院市場營銷教研室主任王霖說,即使沒有廣告牌,傳單、招聘小廣告也已經(jīng)滲透進了校園的每個角落,完全避免校園商業(yè)廣告是不可能的。
建議:鄭州大學公共管理學院蔣美華副教授說,校園廣告“宜疏不宜堵”,要想管好這道“閘”,學校應建立嚴格的廣告篩選和管理制度,杜絕出現(xiàn)過分刺激的商業(yè)廣告,保證校園的學習環(huán)境。疑問
二:利潤應該如何分成?
“我們想讓學校免去我們的買斷費,我們會把一年利潤的三成分給學校?!瘪樕钋f,他們正和學校洽談具體的合作方式。
在創(chuàng)業(yè)計劃書中,駱深渠對廣告位進行了“明碼標價”:食堂打飯窗口的廣告位每月收費5元,體育場墻體3米×2米廣告位每月300元……照此規(guī)劃,僅航院新校區(qū)一年的廣告收入就可超過11萬元,制作費等成本卻只有6000多元,學校一年可獲利3萬余元,公司可獲利7萬余元。
建議:王霖說,除了分成,學校還可以和廣告公司以多種形式展開合作。在北京、上海等地,有些廣告公司一次性支付校園廣告的買斷費用,在校園里投放廣告,還可以由廣告公司出資設立廣告欄,由學校和廣告公司共同使用。疑問
三:校園廣告能否“門當戶對”?
1 調(diào)研形式
本次調(diào)研工作,采取面上了解情況和重點調(diào)研相結合的方式。以全區(qū)各學校的教育技術裝備工作情況調(diào)研上報表和自查報告為主,并選擇20多所具有代表性的學校開展實地查看、聽取工作匯報、個別教師、學生訪談等,對永川區(qū)教育技術裝備工作進行系統(tǒng)的調(diào)研,探討教育技術裝備工作的管理和應用。
對學校教育技術裝備工作進行的綜合調(diào)研,重點是班班通、計算機網(wǎng)絡教室、多媒體教室、實驗室、圖書室和“六大”功能室的建、配、管、用、研工作,獲得了一些定性的調(diào)研結果和客觀數(shù)據(jù)。我們對調(diào)研情況和數(shù)據(jù)采取了定性分析法和模糊綜合評判法等評價方法進行分析,以摸清本區(qū)教育技術裝備的基本情況,找出成績和不足,尋找解決措施。
2 基本情況
教育信息技術與裝備配備基本情況 全區(qū)中小學校123所,在校生12.3萬人。
1)“班班通”情況:配備多媒體教學設備和“班班通”設備2314套,村小5個教學班以上、中心小學和鎮(zhèn)街初中實現(xiàn)了“班班通”全覆蓋,2013年秋期因學校增班,“班班通”設備尚差125套。
2)計算機網(wǎng)絡教室情況:2011年為計算機網(wǎng)絡教室配備計算機5105臺(直屬中學除外),實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡教室的全覆蓋。全區(qū)中小學生機比100:5.4,與創(chuàng)建工作的100:8.5的標準還有差距。
3)校園網(wǎng)建設情況:中心校、直屬中學、鎮(zhèn)街初中都建有簡易校園網(wǎng),少數(shù)學校教室已通互聯(lián)網(wǎng),但帶寬不夠,不能滿足教學的需要。
4)實驗室配備情況:2010年為義務教育學校配備初中和小學科學儀器24套(每校為一套),2012年12套,2013年(正在采購)23套,共計79套。全區(qū)中小學實驗室被擠占134間。
5)圖書室建設情況:2010年配備圖書79 113冊、2011年配備175 557冊、2012年配備圖書169 944冊、2013年(正在采購)156 908冊,共配備581 522冊,所有學校都有藏書室,但只有永中、萱花、北山、文理附中、紅河小學、南華宮小學等6所學校有一定面積的閱覽室,無標準閱覽室。電子圖書處于學生有賬號,但因網(wǎng)速慢登錄困難和無電子閱覽室等原因無法正常使用。
6)“六大”功能室建設:2010年配備了106間“六大”功能室設備、2011年配備了144間“六大”功能室設備、2012年配備了199間“六大”功能室設備、2013年配備了177間“六大”功能室設備,共計626間。全區(qū)中小學“六大”功能室被擠占483間。
信息技術教師,實驗、圖書、六大功能室管理人員配備情況
1)信息技術教師。全區(qū)中小學信息技術教師共137人,專職教師102人,兼職教師35人,平均年齡36歲,45歲以上17,占中小學信息技術教師的12.5%。高級職稱2人,占中小學信息技術教師的1.5%,中級職稱19人,占中小學信息技術教師的13.9%。
2)實驗室管理員。全區(qū)中小學實驗室管理員應配196人,實配156人,其中專職54人,兼職102人(不少兼職管理人員只管一把鑰匙而已),45歲以上85人,專職管理人員年齡普遍偏大,無高級職稱實驗管理員,中級職稱22人,占中小學實驗管理員的14%。對照課程標準、課時要求,各校實驗管理人員非常緊缺。
3)圖書管理員。全區(qū)中小學共有圖書管理員149人,其中專職23人,兼職126人,45歲以上82人,無高級職稱圖書管理員,中級職稱29人,占中小學圖書管理員的19.5%。
4)“六大”功能室管理人員。全區(qū)都未設“六大”功能室專職管理員,音樂、體育、美術多數(shù)是由學科教師在管理鑰匙,科技和勞技室基本上是教務處或后勤處在管理鑰匙,衛(wèi)生室基本上放在了門衛(wèi)室,造成管理人員不確定,無明確的職責,管理不規(guī)范。
3 調(diào)研結果與分析
主要成績
1)教育信息化穩(wěn)步提高。據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和相關數(shù)據(jù)調(diào)研分析,近幾年依托薄弱學校的改造,教育裝備總投入近億元。生機比逐年優(yōu)化,實驗儀器配備標準、生均圖書擁有量、校園網(wǎng)敷設等均呈穩(wěn)步提高。
2)教育裝備管理不斷創(chuàng)新。相當部分學校領導對教育裝備的管理和應用較為重視,有比較完善的管理制度。功能室有專職或兼職人員進行管理。萱花中學、上游小學、紅河小學等學校創(chuàng)造性地設立了教育信息技術裝備中心,管理效果很好。
3)計算機課開設持續(xù)穩(wěn)定。學校計算機網(wǎng)絡教室沒有被擠占的情況,雖然部頒計劃里沒有單設計算機學科課程,但所有學校都在課程輔助活動中開設了每周一節(jié)的計算機教學活動,學生至少間周能到計算機網(wǎng)絡教室上機操作。
4)“班班通”使用率高?!鞍喟嗤ā边\用于課堂教學,使教學內(nèi)容集文字、圖像、視聽等信息功能于一體,激發(fā)了學生的學習興趣,從而增強教學效果,深受師生的歡迎,小學語數(shù)、中學中高考科目使用率達到90%以上。
存在問題 近幾年,我區(qū)教育技術裝備有了很大的提高,不管在數(shù)量、種類和質(zhì)量上,都有一定程度的提高,但是也存在一些問題。
1)教育教學專用功能室嚴重不足。隨著城鎮(zhèn)化進程加快,城區(qū)學校、中心場鎮(zhèn)學校超大班額現(xiàn)象嚴重,學前教育擠占中心校用房,大部分學校的功能室被擠占,存在著有設施設備無用房。能夠安排出功能用房的都陳舊,分布零亂。
2)無專項教育裝備維修維護經(jīng)費。教育技術裝備投入總額無疑在逐年增加,但學校相對重視教育技術裝備配置經(jīng)費投入而忽視維修維護經(jīng)費投入,在維修維護經(jīng)費方面,投入嚴重不足,影響了教育技術裝備的可持續(xù)發(fā)展。
3)教育裝備管理隊人員不穩(wěn)定。學校對教育裝備管理思路不清,有的把設備管理歸后勤,把應用歸教務處,形成兩張皮,有的學校把教育裝備管理人員列入教輔人員,在政治、經(jīng)濟待遇上與其他教師不能同等對待,造成隊伍不穩(wěn)定。
4)網(wǎng)管和科勞技輔導員教師緊缺。隨著數(shù)字校園建設的推進,學校網(wǎng)絡和計算機的維修維護工作日益凸顯,多數(shù)學校的網(wǎng)管員由計算機老師兼任,不能很好地完成維修維護任務??萍紕诩驾o導教師多由其他學科轉過來,業(yè)務不熟悉。
5)實驗室和圖書室的使用效益不高。部分學校專職管理人員不足,加之任課教師非相關專業(yè)畢業(yè)以及不愿親自做實驗,造成設備的閑置。學校圖書室藏書陳舊,人均圖書冊不足,學生不愿借閱圖書,導致實使用效益不高。
6)優(yōu)質(zhì)教育資源未形成共建共享機制。片區(qū)教研、領雁工程、捆綁式發(fā)展等活動開展比較活躍,但名校強校、名師骨干教師的優(yōu)質(zhì)教育資源還各自為政,輻射和引領作用還未真正地通過信息化的手段發(fā)揮出來。
7)教師參加教育技術各種賽事不積極。教育技術的各種賽事經(jīng)費投入較大,雖然ONC大賽納入了高考加分項目,但參與的人也較少,特別是教師參賽或指導獲獎,評職、晉級和評先評先不能加分。
4 建議與措施
加快功能教室和輔助用房建設 進一步采取有效措施加大功能教室和輔助用房建設的經(jīng)費投入,要把功能教室和輔助用房建設規(guī)劃納入學校整體建設規(guī)劃工作之中,超前規(guī)劃,將教學用房和功能室用房相對隔離和集中。
推動學前教育和小學教育分離 加大對學前教育辦學投入的力度和鼓勵社會力量舉辦學前教育,盡快推進學前教育和小學教育的分離,將學前教育擠占小學教育的教室歸還于小學 ,從而推動“六大”功能室的建設。
設立教育裝備維修維護專項經(jīng)費 教育信息化設施設備設計壽命一般在5年,教委要以公共財政投入為主解決教育裝備的維修維護經(jīng)費投入問題,將學校劃分不同檔次予以補助,實現(xiàn)教育信息化的可持續(xù)發(fā)展。
成立校級教育技術裝備中心 信息化的發(fā)展給教育帶來了革命性的影響,學校管理也要與時俱進,與教育信息化的發(fā)展相適應,設立教育信息技術與裝備中心,解決管理和應用兩張皮的現(xiàn)象。
加強教學設備管理平臺的應用 教學設備管理平臺是推進教育裝備管理信息化和現(xiàn)代化的重要手段與途徑,要將教學設備管理系統(tǒng)的填報作為一項重要工作來抓。要以平臺促管理,以管理促應用,充分發(fā)揮教育裝備的使用效益。
加大教育技術研訓力度 加強學校教育技術裝備管理人員、實驗教學專職管理人員和圖書室專職管理人員的選配及培訓工作。積極開展實驗教學、現(xiàn)代教育技術科研課題的立項、研究、結題和成果推廣。
關鍵詞 高校;現(xiàn)代學徒制;校企合作
中圖分類號:G715 文獻標識碼:B
文章編號:1671-489X(2017)08-0014-03
Research Report on Implementation of Pilot Work of Modern Apprenticeship System in Colleges and Universities in Sichuan Province//ZHONG Yunlong
Abstract Modern apprenticeship is deepening the integration of pro-
duction and education, university-enterprise cooperation, further improve the education of university-enterprise cooperation mecha-nism, education mode of ideal technical skills in cultivating creative talents. However, limited by many factors, the reality of university-enterprise cooperation, the integration of production and education is not optimistic, the implementation of modern apprenticeship pilot work in Colleges and universities is relatively slow. To intensify the implementation, we must emphasize the role of the government as a whole.
Key words college; modern apprenticeship; university-enterprise cooperation
1 W徒制的歷史演繹與開展現(xiàn)代學徒制的重要意義
學徒,辭海定義為:“徒弟的意思,跟著某行業(yè)的前輩一起學習東西的新手?!痹诟餍袠I(yè)領域,學徒即為初學者,表明其實際經(jīng)驗不足,需要通過實踐不斷提高、完善經(jīng)驗。學徒最大的優(yōu)勢在于有具備豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的導師進行指導。學徒制在中國傳統(tǒng)意義中就是師傅與徒弟的關系,就是師帶徒、徒從師的教習育人模式,所以學徒制也稱師徒制。學徒制從時代意義上分為傳統(tǒng)學徒制和現(xiàn)代學徒制。
傳統(tǒng)學徒制簡稱“學徒制”,也叫“手工學徒制”,指的是在近代學校教育出現(xiàn)之前,古人習藝時在手工作坊或店鋪中通過師徒共同勞動實現(xiàn),徒弟在師傅指導下習得知識或技能。這種活動讓學徒在真實的工作場所中觀察師傅的實作,感知和捕捉師傅的知識和技藝,然后在師傅的指導下進行實作,逐漸學會師傅的技能。這是一種高度情境性的學習方式,可以將師徒感情升華為父(母)子、父(母)女關系。當然,也有的師傅本身就是父母長輩,如家傳絕學就是家族中代代傳承的結果。
現(xiàn)代學徒制是當今社會為適應現(xiàn)代工業(yè)社會化大生產(chǎn)對技術技能型人才的巨大需求,而由企業(yè)和學校協(xié)作推進的一項育人模式。起源于19世紀前后的德國雙元制教學模式和19世紀末英國的現(xiàn)代學徒制培訓模式,就充分體現(xiàn)了企業(yè)和學校協(xié)同育人的典型特征和斐然效果。
為貫徹黨的十八屆三中全會和全國職業(yè)教育工作會議精神,深化產(chǎn)教融合、校企合作,進一步完善校企合作育人機制,創(chuàng)新技術技能人才培養(yǎng)模式,教育部根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)要求,借鑒國外先進的校企育人經(jīng)驗,就在全國范圍內(nèi)開展現(xiàn)代學徒制試點工作,提出一系列的指導性意見和要求。四川省教育廳按文件精神,在全省遴選28所高職院校作為首批試點單位和院校進行現(xiàn)代學徒制試點工作。筆者就調(diào)查的四川省高校目前推行現(xiàn)代學徒制試點工作的狀況,簡要報告如下。
2 四川省高校推行現(xiàn)代學徒制試點工作的現(xiàn)狀
通過實地走訪、問卷調(diào)查、電話網(wǎng)絡咨詢、查詢資料等方式,提出以下十個問題:
1)貴校是否推行現(xiàn)代學徒制教改試點工作?
2)貴校推行現(xiàn)代學徒制教改試點工作的級別是?
3)貴校推行現(xiàn)代學徒制教改試點工作的時間是?
4)貴校推行現(xiàn)代學徒制教改試點工作的專業(yè)有哪些?
5)貴校各專業(yè)參與現(xiàn)代學徒制教改試點工作的人數(shù)有多少?
6)貴校推行現(xiàn)代學徒制教改試點工作的周期是?
7)貴校推行現(xiàn)代學徒制教改試點工作是否簽署校方、企業(yè)(醫(yī)院)、學生(家長)三方協(xié)議?
8)貴校有無推行現(xiàn)代學徒制教改試點工作的執(zhí)行方案?
9)貴校推行現(xiàn)代學徒制教改試點工作的反響如何?
10)請問您對推行現(xiàn)代學徒制教改試點工作有何意見、建議?
對四川省10余所高校進行了認真的調(diào)研和梳理,其中部、廳兩級試點學校1所,廳級試點學校10余所。結果發(fā)現(xiàn),受諸多因素的限制,四川省高校推行現(xiàn)代學徒制試點工作總體較為遲緩,明顯存在工科類院校(或專業(yè))較衛(wèi)生類院校(或專業(yè))容易操作的偏差。多數(shù)受訪學校認為,短期內(nèi)學校沒有充裕的時間與企業(yè)(醫(yī)院)進行溝通協(xié)調(diào),難以達成一致的育人聯(lián)盟;政府的統(tǒng)籌支持作用不力,企業(yè)(醫(yī)院)的參與熱情不高等,必然導致推行遲緩。
3 推行t緩的原因探討及建議
推行遲緩的原因探討
1)時間倉促,準備不足,成為推行遲緩的重要客觀因素。教育部在2014年8月25日印發(fā)《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》(教職成〔2014〕9號),各省市學校于2015年1―2月得到文件通知,開始向教育部申報試點單位。從被調(diào)研的學校來看,除一所部級試點單位是2015年8月5日首批公布的最早的試點學校外,其他10余所廳級試點單位都是9月30日公布的試點名單。8月是各學校的放假時間,即使第一時間獲悉通過了試點申請,馬上準備也有人員、精力不足之虞;9月30日公布的試點學校則更是感到時間倉促,來不及準備,不能立即實施試點方案。
除被訪的部級試點學校和四川護理職業(yè)學院是近一學期前開始(即申報后尚未批復)就著手推動現(xiàn)代學徒制試點工作外,其他10余所廳級試點單位無一例外答復都是正在準備,尚未開始。從深層次原因來說,這個“準備”不是學校層面準備不夠,而是短時間內(nèi)學校努力與企業(yè)(醫(yī)院)溝通協(xié)調(diào)不暢,企業(yè)(醫(yī)院)方不從贏得符合自己需求和標準的技能人才遠景出發(fā)看問題,而是基于眼前利益觀發(fā)現(xiàn)合作沒有多少收益,難以達成一致的育人聯(lián)盟,所以洽談進展都不大,校企合作、產(chǎn)教融合僅僅浮于表面淺層,難以真正深度融合。
以樂山一職業(yè)院校為例,該校酒店專業(yè)一年的招生規(guī)模不超過30人,連續(xù)三屆不超過100人。該專業(yè)的校企合作在當?shù)胤磸痛枭桃参茨芮⒄劤晒?,反而是與上海、浙江的連鎖酒店合作成功??梢?,對各試點學校來說,時間成了四川省高校推行現(xiàn)代學徒制試點工作較為遲緩的第一制約因素。
2)政府統(tǒng)籌支持不力是重要的宏觀因素。教育部在《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》(教職成〔2014〕9號)中明確強調(diào)要“堅持政府統(tǒng)籌,協(xié)調(diào)推進。要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求系統(tǒng)規(guī)劃現(xiàn)代學徒制試點工作。把立德樹人、促進人的全面發(fā)展作為試點工作的根本任務,統(tǒng)籌利用好政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、科研機構等方面的資源,協(xié)調(diào)好教育、人社、財政、發(fā)改等相關部門的關系,形成合力,共同研究解決試點工作中遇到的困難和問題”。
教育部在四川遴選的試點地區(qū)是成都市,四川省教育廳確定的試點單位之一是成都市教育局,如果沒有四川省政府、成都市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),單憑教育行政主管部門一己之力在教育行業(yè)內(nèi)部推動,看不到人社、財政、發(fā)改、行業(yè)、企業(yè)的合力,人社、發(fā)改無政策支持,財政無財力支持,企業(yè)無政策壓力且無利可贏,企業(yè)參與熱情自然不高。而上海、浙江等地深入透徹理解、執(zhí)行教育部的文件精神,政府將企業(yè)(醫(yī)院)的合作參與納入考核項目,這樣企業(yè)(醫(yī)院)就反客為主,主動找學校合作甚至入住學校辦企業(yè),真正實現(xiàn)校企合作、產(chǎn)教融合。因此,從宏觀調(diào)控的角度看,政府統(tǒng)籌支持不力是導致學校、企業(yè)合作不歡以致整個試點工作推行遲緩的宏觀因素。各地政府應向浙江、上海學習取經(jīng)。
3)經(jīng)濟增速放緩新常態(tài)下企業(yè)崗位緊縮,消減了企業(yè)的合作熱情。受全球經(jīng)濟長期不景氣的影響和國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩新常態(tài)的制約,許多結構和產(chǎn)能過剩的企業(yè)效益下滑,被迫調(diào)整甚至裁員以適應新常態(tài),崗位緊縮壓制了企業(yè)的人員需求,企業(yè)內(nèi)部自身的熟練工人尚面臨停工待產(chǎn)甚至被裁員的危險,企業(yè)與學校合作培養(yǎng)人才的熱情自然被消減。
4)不同的行業(yè)特點別具愁樂不同的試點現(xiàn)實與前景。調(diào)研結果表明,工科類院校(或專業(yè))較衛(wèi)生類院校(或專業(yè))容易操作。本次調(diào)研的以衛(wèi)生類專業(yè)為主的綜合職業(yè)院校,它們試點的專業(yè)均是酒店管理、機電一體化技術、建筑工程技術和軟件工程技術等非衛(wèi)生類專業(yè),唯有四川護理職業(yè)學院是以醫(yī)學影像專業(yè)和康復治療技術專業(yè)為試點專業(yè)。
何以如此呢?熟知這兩類專業(yè)(院校)實習規(guī)則的人不難清楚其中的奧秘,許多工科類專業(yè)學生在進行頂崗實習時即可根據(jù)國家勞動法和企業(yè)的效益獲取多少不等的工資或生活補助等報酬,而衛(wèi)生類專業(yè)學生實習時還往往根據(jù)實習醫(yī)院的級別高低、地區(qū)差異、住宿條件的優(yōu)劣等不同條件,給醫(yī)院較高的實習補差費。如果要求醫(yī)院也像其他企業(yè)一樣,放棄長期形成的傳統(tǒng)既得利益――實習費不要,反而給學生酬勞,學校和醫(yī)院目前無力扭轉這個現(xiàn)實。不僅如此,衛(wèi)生行業(yè)還要求已正式畢業(yè)的本、??萍把芯可陨系尼t(yī)護人員,必須繼續(xù)接受2~3年不等的規(guī)范化培訓才能真正入職醫(yī)療事業(yè)。
不言而喻,醫(yī)學生繳納實習費和規(guī)范化培訓的事實自然表明,衛(wèi)生類專業(yè)進行現(xiàn)代學徒制試點的愁苦遠比了工科類專業(yè)的喜樂。所以,不同的行業(yè)特點別具了愁樂不同的試點現(xiàn)實與前景,衛(wèi)生類專業(yè)(院校)要真正實現(xiàn)校企合作、產(chǎn)教融合似乎難于登天。
5)學校、企業(yè)雙方的主動協(xié)調(diào)不足。學校和企業(yè)雙方是現(xiàn)代學徒職責共擔的育人主體,單靠學校主動尋找企業(yè)伙伴,企業(yè)不主動尋求合作,校企不可能迅速契合。所以,學校和企業(yè)雙方主體的態(tài)度都要積極、主動,而雙方主動協(xié)調(diào)、契合不足,必然會遲緩不前。
加大、加快現(xiàn)代學徒制試點工作的建議 經(jīng)濟增速放緩新常態(tài)下,企業(yè)要主動調(diào)整結構和產(chǎn)能,不斷創(chuàng)新科技,更新人才培養(yǎng)和引進機制;學校要主動與企業(yè)合作,探索技能技術型人才培養(yǎng)的途徑和方法,培養(yǎng)適合企業(yè)和社會需求的滿意的人才,從而加大、加快現(xiàn)代學徒制試點工作的力度和進程。為此提出如下建議。
1)加大政府的統(tǒng)籌力度,確保政策支持。地方政府要出臺扶持政策,加大投入力度,通過財政資助、政府購買等獎勵措施,引導企業(yè)和職業(yè)院校積極開展現(xiàn)代學徒制試點。
一、調(diào)研課題及研究重點第一課題:專業(yè)合作社現(xiàn)狀、存在的問題、發(fā)展趨勢、對策。
研究重點:一、專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、法律定位和作用;二、發(fā)展專業(yè)合作社必須具備的基本條件;三、發(fā)展專業(yè)合作社應當遵循的基本原則;四、發(fā)展專業(yè)合作社應注意解決好的幾個問題;五、加快農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的對策和建議。
第二課題:基層社現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展趨勢。
研究重點:一、基層社的現(xiàn)狀、定位及總體發(fā)展方向;二、如何對基層社組織體制、經(jīng)營機制、流通機制和管理體系實行創(chuàng)新;三、基層社參與新農(nóng)村建設的途徑;四、現(xiàn)在發(fā)展專業(yè)合作社所面臨的問題及解決途徑;五、分析系統(tǒng)基層社改革成功的案例及失敗案例,并總結經(jīng)驗。
第三課題:村級服務社現(xiàn)狀、存在的問題、發(fā)展趨勢。
研究重點:一、村級服務社現(xiàn)狀、定位及發(fā)展方向;二、在總結系統(tǒng)在發(fā)展村級服務社成功經(jīng)驗的同時,深入分析目前仍存在的文章轉載自本資料權屬文秘站網(wǎng),放上鼠標按照提示查看文秘站網(wǎng)更多資料問題,并提出解決方案。三、如何豐富村級服務社服務內(nèi)涵,提高服務的檔次。四、在發(fā)展綜合服務社時,供銷社應注意的問題。五、發(fā)展綜合服務社的指導原則、本質(zhì)特征和基本要求。
第四課題:連鎖經(jīng)營網(wǎng)點現(xiàn)狀、存在的問題、發(fā)展趨勢。
研究重點:一、對系統(tǒng)在發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營的經(jīng)驗進行總結。二、分析系統(tǒng)在發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)點的優(yōu)劣勢;三、分析目前系統(tǒng)在發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)點的布局上應注意的問題;四、分析發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)點對供銷社參與新農(nóng)村建設的意義;五、分析農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)點的發(fā)展趨勢。
第五課題:我市經(jīng)紀人和協(xié)會的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、具體措施。
研究重點:一、我市經(jīng)紀人和協(xié)會的現(xiàn)狀;二、對經(jīng)紀人和協(xié)會作用的認識;三、發(fā)展經(jīng)紀人和協(xié)會必須具備的基本條件;四、發(fā)展經(jīng)紀人和協(xié)會應注意解決好的幾個問題;五、加快發(fā)展經(jīng)紀人和協(xié)會的對策和建議。
第六課題:社有資產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問題和管理措施。
研究重點:一、目前市社本級社有資產(chǎn)基本情況和運作狀況;二、社有資產(chǎn)的運作存在的問題;三、創(chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)督管理機制,確保社有資產(chǎn)保值增值。
第七課題:財務管理現(xiàn)狀、存在問題和管理措施。
研究重點:一、收繳直屬企業(yè)紅利的現(xiàn)狀;二、市供銷社直屬管理企業(yè)紅利收繳中存在的問題及應對措施。
第八課題:系統(tǒng)干部隊伍管理現(xiàn)狀、存在問題和管理措施。
研究重點:一、供銷社系統(tǒng)目前干部隊伍現(xiàn)狀;二、創(chuàng)新人才管理機制及具體措施。
第九課題:系統(tǒng)內(nèi)如何建立科學考核體系。
研究重點:一、供銷社系統(tǒng)的考核體系的現(xiàn)狀及實施情況;二、供銷社考核體系存在的不科學方面和實施中存在的問題;三、應對措施和建議。
第十課題:本級經(jīng)濟現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展趨勢。
研究重點:一、市供銷社本級經(jīng)濟運行現(xiàn)狀;二、存在的問題;三、發(fā)展方向和具體措施。
二、課題調(diào)研的方法
課題調(diào)研的主要方法是,由機關各處室根據(jù)各自工作職責選題開展調(diào)研或共同對綜合課題進行聯(lián)合攻關。原則上每個處室最少確定一個研究內(nèi)容開展調(diào)研。各處室接本方案后應及時召開處室會議,明確調(diào)研課題、調(diào)研對象和內(nèi)容、時間安排、組織領導和任務分工。請各處室于3月日前將確定的調(diào)研課題交辦公室。
各處室在組織課題研究和調(diào)研活動時,要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,緊扣全市經(jīng)濟工作會議精神和市社黨委召開的“增強三力、率先崛起”讀書會精神,緊密工作實際,用創(chuàng)新的精神研究新情況、解決新問題、提出新思路。要把理論研究與工作研究結合起來,善于從工作中總結經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)問題,提出實踐性強的具體對策,善于從理論上提煉概括,深化認識,形成思想性強的指導原則,力求推出富有理論性、實踐性的研究成果。
三、課題研討的形式
鼓勵各處室積極開展多種形式的調(diào)研活動。調(diào)研成果統(tǒng)一采用調(diào)研報告的形式,標題統(tǒng)一在主標題下配一個副標題,副標題一般為“關于XXX的調(diào)研”或“關于XXX的調(diào)查和思考”。收集工作由辦公室負責。請各處室于11月30日前一式三份交辦公室。