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一、做好機構編制信息調研工作的重要意義
做好機構編制信息調研工作是實踐“三個代表”重要思想的必然要求。機構編制要實踐“三個代表”重要思想,落實科學發展觀,為構建社會主義和諧社會做好服務,就必須充分發揮好機構編制作為黨委政府議事協調機構的橋梁、紐帶作用,通過信息調研等形式,把有關機構、體制改革等熱點、難點的敏感意見和要求順暢地反映上來,促進黨委、政府對有關問題能做到科學決策、及時解決,使機構編制部門的積極性、主動性和創造性得到充分發揮。 做好機構編制信息調研工作是實現黨政決策民主化、科學化的客觀需要。一條重要的信息調研可引起黨政領導對一些熱點、難點問題的關注,一項科學的建議可以促進黨政部門決策的完善,一個新觀點可以幫助黨政領導對一些問題的認識進一步深化。把當前社會發展中帶有普遍性、警示性、突發性的問題及時準確地向黨委、政府及有關部門反映,有助于黨政領導全面了解社會動態,切實體察基層的意愿和情緒,不斷提高決策水平和工作效率。
做好機構編制信息調研工作是履行機構編制職能的重要基礎。重視社會改革發展動態、反映目前機構體制運行現狀、廣集機構編制工作者和社會各界仁人志士的智慧,是機構編制工作性質的內在要求,也是機構編制為構建和諧社會作貢獻的一項基礎工作。同時,通過信息調研擴大對機構編制履行職能的形式、方法、經驗的宣傳和交流,展現機構編制履行職能的工作動態,也有助于推動機構編制履行職能的制度化、規范化和程序化建設。認真做好機構編制信息調研工作,多渠道地匯集和反映部門和群眾的意見和建議,有助于機構編制更好地履行職能,使部門設置更加科學,職能劃分更加準確,運行監督更加有效,編制管理更加富有成果。
因此,我們要站在實踐“三個代表”重要思想,落實科學發展觀的高度,進一步提高對機構編制信息調研工作重要性的認識,切實把思想統一到信息調研工作是下情上達、促進社會和諧的重要渠道上來,統一到信息調研工作是機構編制履行職能的重要基礎上來,真正做到思想重視、力量加強、工作落實。
二、拓寬思路,體現機構編制信息調研工作特色
拓寬機構編制信息調研工作思路,就是要樹立“大信息”的理念。信息是推動國民經濟與社會發展的基礎資源和戰略要素,和物質、能量被并稱為人類社會賴以生存和發展的三大資源。如果說在農業社會,土地和農業工具起決定作用,在工業社會生產要素向能源轉移,那么,在當前信息社會的生產力結構中,信息將起主導作用。信息的功能一方面是認識事物的媒介,另一方面是科學決策的依據。因此,我們要善于把各種原始信息按照“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的原則進行加工整理,變為我們所能利用的資源。對機構編制信息調研工作而言,就是要把信息調研工作作為一項系統工程來抓,融于機構編制履行各項職能之中,融于同機構編制工作密切相關的各項工作之中。機構編制部門在有“位”的前提下如何有“為”,很大程度取決于機構編制工作的影響力。如何形成影響力,一方面我們履行職能工作要有實效、要有成果,另一方面就要把這些成果通過信息這個手段、渠道反映出來,擴大機構編制部門的影響。這兩個方面相互包融、有機結合,這樣,機構編制信息工作就既有出發點和落腳點,在擴大機構編制部門影響力上又有了結合點,信息工作就有了特色和活力。
筆者認為拓寬工作思路,要把握好以下幾點:
一是把握好機構編制信息調研的特點。機構編制信息調研屬于社會信息調研的范疇,與黨政信息調研和其他社會信息調研相比,一般認為有前瞻性、客觀性、建設性、及時性等方面的特點。所謂前瞻性,就是機構編制部門應該是對社會各項改革尤其是機構改革等有關改革的風向標,只要中央有所作為,我們就應該高度敏感,就應該站在一定的高度,積極思考、探索我們的改革之路。所謂客觀性,主要就是如實提供情況、“原汁原味”,強調的是講真話、反映真實情況,不請支持原創,摻“水分”,努力使領導能了解到其他渠道不易掌握的信息調研,聽到不易反映上來的意見和建議。所謂建設性,就是機構編制信息調研中反映的建議和思路,一般是建設性的,啟發性的。所謂及時性,就是反映信息要追求時效,有時早一天報送就可以解決問題,晚一天則可能失去價值。要提高工作效率,做到早發現、早收集、早上報,對一些重要信息要一事一報、急事急報,必要時跟蹤連續報,爭取在第一時間內讓黨政領導了解到最新的信息和調研結果,使重要的信息和調研及時引起黨政領導的重視。對這些特點,必須要充分把握和理解,并將這些特點充分體現到機構編制信息調研工作中去。
二是注重拓寬機構編制信息的來源。目前,機構編制信息主要是通過編委會、編辦會、統計數據和分析、下級機構編制部門反映的情況和工作成果及經驗等了解和搜集的。這些渠道要繼續把握好、運用好。但信息來源的渠道還要拓寬,要把機構編制履行職能的狀況,工作人員視察、考察(包括赴外地考察學習)了解的情況和發現的問題,都應視為機構編制信息調研來源的重要渠道,使機構編制信息有質有量。
三是拓展機構編制信息調研的反映形式。目前,機構編制信息調研反映的形式即載體主要是《機構編制信息》等紙質載體,在繼續辦好這些傳統載體的同時,還可積極探索一些新的形式,目的是能夠最大限度地承接各類信息調研。如:對一些適于公開的信息調研,可以同新聞部門聯系,通過媒體進行報道,使信息調研同宣傳有機結合,運用報刊、電視技術擴大機構編制工作影響;還可結合機關信息調研化建設,運用網絡技術形成上下連接、左右貫通、快速靈活的反映形式。這樣,機構編制的信息調研工作就會以新的面貌出現在社會面前,就搞得更活、更具有特色。
三、形成做好機構編制信息調研工作的合力
機構編制信息調研工作是一項非常有意義的工作。做好這項工作,需要各方面形成工作合力,以踏踏實實的工作作風、更加扎實的工作措施,共同促進信息調研工作取得實效。
一是切實加強領導。各機構編制部門要把機構編制信息調研工作作為一項關系機構編制部門履行職能的全局性工作,作為全體機關工作人員的共同職責,列入重要議事日程。要建立制度,做好考核和評比,做到對工作有部署、有檢查、有落實。要把機構編制信息調研工作融入機構編制各項工作活動中去,把信息調研工作的各個環節納入機構編制工作程序中去,規范運作。主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,努力為信息調研工作部門和工作人員創造工作、學習條件,促使他們保質保量完成信息調研報送任務。
專題調研工作是開展深入學習實踐科學發展觀活動的一項重要內容,是提高辦學質量,促進學校發展的有效方法。按照學校黨委關于做好學習實踐科學發展觀專題調研工作的精神,行政支部各黨小組認真開展了詳細具體的調研工作,采用座談、交流、調查等方式組織調研,通過學習和調研,使我們更加深刻的理解了科學發展觀的內涵,明確了黨落實科學發展觀的及時性與必要性,懂得了要有意識的用科學發展的眼光來看待問題、分析問題,不斷將其與學校發展相結合,注重調研工作的針對性,做到統籌兼顧,全面分析,找出問題,提出措施。
二、貫徹落實科學發展觀建議意見
(一)圖書館工作
圖書館黨小組根據學校圖書館面向全體師生服務的工作特點,以及學校圖書館將面臨的機遇和挑戰,研究確定了“以人為本,創新讀者服務工作”推進學校圖書館建設科學發展”的調研課題,對調研工作進行了具體分析,從讀者提出的意見和建議中尋找工作切入點。堅持“從讀者中來,到讀者中去”,全方位,多層次地收集師生的意見和建議。通過面對面的對話,為師生現場解答疑難,傾聽讀者意見,學習調研得到師生的廣泛重視和關心。廣大師生對圖書館工作人員的服務態度、館藏建設等提出了很好的建議和意見,具體如下:
1、服務工作盡管強調加強質量服務和延伸服務,但是還需從更高層次來認識服務工作,圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分和工作陣地,在創新服務理念、服務手段、服務方式、讓廣大師生應享有更多公共文化權益。
2、管理方面我們雖然采取了一些措施,出臺了一些規章制度來加強管理,但是在業務工作的管理等方面,還需要在已有的制度上進一步協調,形成一個完整的、相互配套的、行之有效的管理體系。應進一步完善有效的監督檢查機制,從而更好地調動各方面的積極性。
3、“以人為本”指導思想的落實有差距圖書館的工作主要是人對人的服務。從對師生的服務方面看,目前圖書館的服務工作與廣大師生日益增長的文化精神需求有差距,服務人員的業務素質、服務態度還不能適應時代的要求。從對員工的管理上看,一方面對職工的思想教育工作抓得不緊,對他們的思想問題、全面發展關心不夠,同時對職工的要求也不夠嚴格。
4、建設學校數字化圖書館。隨著學校的升格發展,隨著計算機網絡技術的普及,傳統圖書館形態正在發生變化,所以加快新校網絡化、數字化圖書館的步伐,應納入進程。要構筑網絡化、數字化的文獻信息服務體系,用多元化的信息資源、多元化的服務手段滿足師生多元化、個性化的信息需求,為讀者提供利用、傳播、分析信息的技術平臺、檢索平臺和互動平臺。
5、建設服務主導型圖書館。圖書館建設要始終堅持為讀者服務,為學科建設、人才培養、科技創新服務為根本,建立多種形式的服務功能。由單一的為讀者服務,向咨詢服務、數字服務、個相結合的復合型服務轉變,滿足多元化的需求。為師生的教學科研做好參謀,為教學科研課題的立項選題創造條件。
6、建設高水平的圖書信息中心。濟南師范學校做為百年老校,圖書館必須與時俱進跟上時代步伐,適應新形勢新任務的要求。圖書館管理人員作為知識和信息的傳播者、要不斷地提高自身的綜合素質,為師生提供全方位、多渠道、快捷的文獻信息服務。圖書館所有工作都要以師生為中心。圖書館流通、閱覽要以為師生提供高質量服務為標準。圖書館的信息咨詢服務要以為師生教學、科研提供深層次文獻分析成果為己任。通過改革創新,不斷用新的觀念、新的措施和新的方法樹立全新的服務理念、建立全新的管理機制、實行全新的運行模式,使管理系統的總體功能得到不斷優化,始終保持最佳狀態和最高效率,從而滿足我校師生教學、科研的需要。
(二)辦公室工作
1、廣泛聽取意見,推動學校人事制度改革。辦公室黨小組在學習調研工作中提出:要以教職工最關心、最直接、最現實的利益問題為突破口,結合辦公室工作實際,圍繞學校管理、服務工作中的突出問題,總結工作、聽取意見,對已取得的成績和存在的問題進行了全面梳理和科學分析,調研中集中的建議意見是:學校現行的教職工分配制度有些不適應學校的快速發展,急待推出以“增強教職工隊伍實力,提升教職工隊伍活力,推動學校又好又快發展”為目標的人事綜合改革。
(三)教育教學工作
教務黨小組調研中集中反饋的建議意見是:(1)教學管理質量的提升、教學秩序的穩定、教師自主管理意識還有待加強。(2)教師對教育科研的重要性認識不夠,學校科研氣氛不濃。(3)藝體教育運行機制的長效化有待探討。:
教務黨小組下一步將調研中提出的問題,拿出措施,積極整改,促進影響和制約科學發展的突出問題的解決。增強推動學校又好又快發展的責任感,把學習實踐活動融入到各項工作中去,進一步提高教師隊伍素質。為學校的教育教學改革與發展提供堅實的保障。
通過調研活動行政支部總結后認為:作為“百年老校”在提升發展的新時期師范教育的內涵有待進一步挖掘與提升;師范教育(小教、幼教)工作有待研究創新、提升發展,學生思想教育有待進一步加強;教師隊伍整體素質(思想素質、業務素質)還不能滿足新時期高等師范教育的要求,有待進一步提高。面對的問題,我們需要認認真真思考和解決,通過學習實踐科學發展觀,在實踐和落實上下真工夫。前進中的問題,要依靠科學發展去破解,發展中的矛盾,只能憑借解放思想去解決,必須注重實踐、注重應用。最關鍵的就是要根據學校發展實際、工作實際和黨員、干部的思想實際,把科學發展的新要求、發展階段的新變化、學校戰略的新突破、學校職工的新期待、廣大學生的新需求緊密結合起來,著力找準并解決影響和制約學校科學發展的突出問題。
選好調研題目是開展好調研的基礎,也是決定調研活動是否有效的首要因素,要本著“抓大不抓小,求精不求多”的原則,從人大監督實際出發,讓課題具有導向性、針對性、可操作性的同時,力求立意高遠、精而管用。
歸納起來,課題來源大致有以下幾方面:一是圍繞黨委決策部署選題。圍繞中心、服務大局,有的放矢開展監督的基本方式,是調研課題的基本來源;二是圍繞人代會代表提出的意見建議選題。人大代表是所在選區選民利益的代言人,所反映的問題和建議很具代表性和針對性,是調研課題的主要來源。三是圍繞群眾來信來訪問題選題。因其反映的基礎設施建設、失地、失業等問題涉及群眾切身利益,且比較迫切,是調研課題的直接來源。四是圍繞政府中心工作選題。既可以促進工作開展、保證目標完成,又可以促進“一府兩院”更好地依法行政、公正司法,是調研課題的重要來源。五是圍繞視察、執法檢查發現的問題選題。把視察、執法檢查過程中發現的問題作為調研課題,既可以促進所關注問題的有效解決,又可以增強調研的針對性、實效性,是調研課題來源的重要補充。六是圍繞群眾關心的熱點、難點問題選題。是人大體察民情、反映民意、集中民智的主要手段,也是調研課題的首要來源。
人大的調研不同于其他部門的調研,只有充分發揮人大及人大代表密切聯系群眾優勢,切實轉變作風,創新調研方法,才能不斷提升調研的質量和水平。
1、科學制定方案是前提。要根據年初監督要點當月或當季度工作計劃提前統籌制定,合理確定調研人員、調研地點、調研對象,有目的、有計劃、有組織的開展,避免重復或頻繁到同一地點、對同一對象進行調研。調研既要聽干部匯報,又要聽群眾想法;既要看“窗口門面”,又要看“犄角旮旯”;既要看先進典型,又要看后進單位。
2、精心組織實施是保障。調查前,要組織調研組成員認真學習上級有關文件精神,加強同聯系部門的溝通,為調研做好充足準備。調研中,通過綜合采用“看、聽、查、訪”等方式多層次、多角度地進行。同時,要堅持“走出去和請進來”相結合,既要深入一線,又要有針對性地召集相關部門負責人、群眾代表進行座談,有針對性地收集意見、建議,做到吃透上情,了解民情,掌握實情。
3、及時總結提煉是關鍵。要改變重調查、輕研究現象,通過深入研究思考,扎扎實實從調查獲取的眾多表象事例中提煉總結出某些共性和個性的特點及規律,并透過現象看本質,實現“窺一斑而見全豹”,積極尋找存在的問題及原因,綜合歸納后提出有針對性的解決措施。
調查研究是否取得實效,關鍵在于調研成果是否充分體現,并為黨委決策提供了參考、為“一府兩院”改進工作提供了建議。
1、及時公布公開。調研結束后要盡快將調查報告送交黨政主要領導參閱,第一時間反映調查情況,以便于領導對調研工作和成果的運用;要及時向相關單位反饋調研情況,促使調研成果盡早得到轉化運用;要及時將調研成果公布、公開,擴大調研成果的社會影響力,促進成果轉化利用。
一、以社會矛盾化解為目標,妥善審理各類民商事案件
2010年截止6月30日,我庭新收案件39件(其中一審案件2件,二審案件37件),與去年同期相比收案數量增加了5件,增幅為14.7%。訴訟標的金額4.31億元,去年同期(5.62億)相比有小幅度下降,與2008年相比,下降大幅度較大,減幅達57.7%。連同去年舊存案件11件,上半年我庭共辦理一、二審案件50件,已審結34件,結案率為68%。未結案件中部分是近期新收案件,部分在公告送達和司法鑒定期間,部分案件在做雙方調解工作。在已結的33件二審案件中,維持原判的16件,改判的8件,發回重審的2件。二審案件維持率為48.5%,與去年同期相比上升了近12個百分點。二審案件改判率為24.2%,與去年同期改判率下降了10個百分點。調解、撤訴案件共7件,占21.2%,與去年基本持平,相比2008年提高了8個百分點。從受理的案件類型來看,公司股權轉讓、股東內部糾紛和傳統借款擔保糾紛仍為我庭主要案件類型,分別受理了12件和18件。從上訴案件原審法院分布情況看,南昌中院上訴10件,上饒中院上訴8件,景德鎮、贛州、宜春、撫州、九江中院分別上訴3件,新余、萍鄉中院各2件。在民商事案件審理中,我庭始終以服務經濟發展大局為中心,堅持公正、高效、和諧司法理念,通過處理好商事糾紛有效化解社會矛盾。一是審慎處理涉國有企業糾紛。隨著我省國有企業改革進程的推進,涉國有企業主要案件類型由企業改制糾紛,包括因改制行為效力產生的糾紛和改制后因對外債務的承擔而引起的糾紛,轉變為不良金融債權的借貸糾紛和國有企業破產案件。涉國有企業的不良金融債權借貸案件數量雖呈下降趨勢,但各方利益沖突加劇,利益平衡難度加大,特別是在債權轉讓程序被認定合法的情況下,各方利益更是難以協調。我庭始終以支持國有企業改革大局為重,在強調對不良金融債權轉讓相關程序進行嚴格審查的同時加大運用調解、協調、和解等多種措施的力度,從源頭上化解糾紛,為國有企業改革創造良好的資產環境。對國有企業破產案件,我庭通過對不服破產裁定申訴案件的審查和對具體案件的協調加強對下級法院審理此類案件的指導和監督,強調在案件審理中要加強與政府部門協調配合,要指導企業依法依規變現資產,積極預防破產中可能出現的不穩定因素,維護企業的安定和社會穩定。二是從維護穩定角度出發審理好各類公司訴訟糾紛案件。公司訴訟糾紛案件主要表現為公司股東內部之間糾紛、中小股東訴訟、公司解散訴訟等,這類糾紛處理不好很容易影響公司的穩定和生存發展,進而會不同程度地影響市場秩序的穩定。在處理公司內部糾紛時我庭堅持公司意思自治,司法謹慎干預的審判理念,對中小股東提起的知情權、盈余分配等訴訟,我們既注重協調司法介入與公司自治之間的關系,同時也注意公司利益和中小股東合法權益之間的利益平衡。如我庭審理的秦玉林與九江星城房地產開發有限公司公司盈余分配權糾紛中,小股東秦玉林因不滿公司不分配利潤,在與其他股東協商無果的情況下向法院訴訟主張分配公司利潤。由于公司股東會未形成利潤分配決議,直接判決分配利潤可能會造成司法過度干預公司自治權,按照公司法和公司章程的規定是否分配利潤是公司股東大會的職權。如果判決駁回訴請又不利于對中小股東合法權益的保護。合議庭通過提出其他救濟途徑的調解方案反復做股東之間調解工作,庭領導也多次參與協調,最終以其他股東收購該小股東股份形式調解結案,既保護了中小股東權益、維護了公司的穩定和正常經營,也有效的回避了司法介入與公司自治之間的矛盾沖突。三是以平等保護為前提,慎重行使自由裁量權,公平審理違約責任糾紛。在審理各種類型合同違約糾紛中,我庭嚴格適用合同法及其相關司法解釋和最高法院指導意見的規定,以促進交易、規范市場秩序為指導理念,在涉及合同撤銷、變更或解除的訴訟中審慎適用情勢變更原則,對合同成立后客觀情況發生了當事人在訂立合同時無法預見的、非不可抗力造成的不屬于商業風險的重大變化,繼續履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現合同目的的,依據公平原則,同時結合案件的實際情況確定是否變更或者解除。在主張違約損失賠償的訴訟中,我們依法分配舉證責任,嚴格依據違約事實和違約責任,合理行使自由裁量權,公平認定違約金數額。
二、能動司法,服務大局,推動社會管理創新
一是緊跟省委決策部署,助推全省七個系統國企改革。按照本院年初重點工作任務分解方案的安排部署,我庭作為為七個系統國企改革提供法律保障和服務工作的牽頭部門,在征求本院相關部門意見的基礎上,制定了《關于發揮司法的能動性,依法為全省七個系統國有企業改革提供司法保障和服務的實施方案》,明確了工作的宗旨、內容、任務分工、工作步驟和工作要求。按照實施方案的工作步驟,我庭走訪了七個系統的相關政府部門和國有企業,召開專題座談會廣泛聽取了有關推進七個系統國企改革的意見建議,及時摸清了國有企業改革中存在的法律問題以及七個系統國有企業對法院新的司法需求,明確了為國有企業提供法律服務和司法保障的方向和思路。在省委省政府對全省推進七個系統國有企業改革進行動員部署后,我庭及時起草并報經院領導批準后下發了本院《關于為七個系統國有企業改革做好司法保障和服務工作的通知》,對全省法院為七個系統國企改革服務提出了具體要求。二是加強溝通協作,融入大局,共同推進全省經濟發展。我庭緊緊圍繞全省進位趕超、跨越發展的目標,在充分發揮民商事審判職能服務經濟發展大局的同時,更加注重立足全局、融入全局、服務全局,更加注重與省國資委、省人力資源和社會保障廳、省保監局等部門的溝通協作,共同推動全省經濟跨越發展。我庭一如既往的就國企改革問題加強與省國資委的信息互通、相互配合、相互協調、相互支持;繼續配合支持省人力資源和社會保障廳開展小額擔保逾期貸款的催收工作,依法保障和促進我省小額擔保貸款在推動創業、帶動就業中發揮積極作用;充分發揮司法裁判對保險市場規則建設的引導作用,加強與保監局、保險行業協會的聯系溝通,促進我省保險行業健康、規范發展。在我庭推動下,我院于今年2月與省保監局簽訂了加強合作交流機制的《備忘錄》,明確了三方建立聯系人制度、開展業務培訓研討交流、聯合開展調研、建立聯合調解機制、建立案件辦理協助機制等事宜。為積極落實《備忘錄》要求,6月底、7月初我庭與省保監局共同組織先后召開了二級法院與當地各保險公司聯合座談會,就保險合同糾紛案件中保險人的說明義務、投保人的告知義務、保險人的合同解除權行使等熱點難點問題進行了深入探討,并就法院與保險行業如何共同服務全省經濟發展進行了廣泛交流。三是發揮商事審判庭特點,支持和推動企業創業投資。商事審判工作與經濟形勢、經濟建設的發展息息相關,商事審判更多的是解決企業、公司法人經濟糾紛。我庭一
方面結合全省法院開展的“創業服務年”活動,充分運用商事審判把握的經濟形式和規律,通過依法平等保護投資者的合法權益,為企業自主創新和引進戰略投資者營造良好的投資環境和法治環境。另一方面,我庭結合審判實踐中發現的法律問題,發現的糾紛多發點,深入企業,走訪座談,幫助企業把握經營規律,指導企業依法回避經濟糾紛,切實擔負起為企業創業、經營提供司法保障和有效司法服務的職能作用。
三、注重實效,圍繞審判實踐開展調研工作
年初我庭針對審判實踐反映出來的問題確定了以下幾個調研任務:(1)保險合同糾紛中關于保險人是否告知義務的認定和交通事故責任險中在盜竊、醉酒駕駛和無證駕駛三種情形下保險公司對人身傷亡是否承擔賠償責任,在深入調研的基礎上爭取出臺保險糾紛審理相關指導意見;(2)為配合省委關于國企改革的決策部署,針對法院受理國有企業破產案件數量劇增,我庭要求在去年組織開展的破產案件審理情況調研的基礎上再進一步深入調研,出臺案件審理的具體指導意見,統一全省法院審判思路;(3)針對銀行卡被盜取存款而引發的金融機構與儲戶之間的儲蓄存款合同糾紛日益增多,我們組織開展了ATM機銀行卡存款糾紛中存在的問題調研,在調研基礎上,出臺審理相關案件的指導意見。從上半年完成的情況看,三項調研前期任務均基本完成,保險合同糾紛的調研已經完成資料收集工作;ATM機銀行卡存款糾紛調研報告已完成;國有企業破產案件審理指導意見已基本成形,將于近期下發全省法院和本院相關部門征求意見。此外,上半年我庭配合最高法院完成了以下幾項調研任務:(1)對《關于人民法院審理企業破產案件適用法律的若干規定》征求意見稿進行調研,向最高法院反饋了相關意見和建議;(2)向最高法院報送了2005年至2009年五年全省法院受理和審結金融糾紛案件數量統計和審理情況;(3)向最高法院報送了2008年以來民商事審判工作相關情況,詳細反映了當前民商事審判工作中存在的困難和問題,并相應的提出了加強和改進民商事審判工作的措施和建議。(4)針對最高法院《關于審理買賣合同案件若干問題的解釋》征求意見稿開展調研,形成調研報告報最高法院,為完善相關司法解釋提供素材和資料。
四、加強審判管理,嚴抓隊伍建設,保障公正廉潔執法
一是制定并完善各項審判管理制度,使民商事審判各項工作有章可循。為強化審判管理,我庭進一步修訂了《民二庭審判管理細則》,完善了從收案到結案過程中每一個步驟的程序要求和時限要求,對每一個階段工作嚴格控制時間進度,提高案件審判各環節的運轉效率。其次為保證庭務工作能得到及時部署,有序開展,有效落實,我們制定了《民二庭庭長辦公會規則》,明確了庭長辦公會的任務和主要職責,明晰了內部任務分工和決策程序。再次為確保案件的審判質量,我庭繼續堅持并完善庭務會疑難案件研究制度和庭長指導監督制度。充分發揮庭務會的作用,集中全庭的智慧,為合議庭處理案件提供參考。同時通過庭長親自擔任審判長審理重大疑難復雜的民商事案件和列席全部案件的評議,及時指導和監督合議庭審判,強化管理。二是加強學習培訓,全面提高審判人員綜合素質。一方面我庭結合院機關開展的“人民法官為人民”主題實踐活動,加強了政治理論學習,進一步深化了以“依法治國、執法為民、公平爭議、服務大局、黨的領導”為主要內容的社會主義法治理念,增強了全庭同志的政治意識、大局意識、為民意識和法律意識。另一方面,我庭通過選派人員參加最高法院和國家法官學院業務培訓,提升審判人員的業務素質,開闊視野,更新商事審判理念。上半年,我庭選派了1名同志參加國家法官學院與美國天普大學司法培訓合作項目的學習;2名同志參加全國法院民事證據實務培訓班;1名同志參加破產法論壇研討;1名同志參加全國商事審判研討會。三是加強廉政建設,提高防腐拒變的意識。隨著社會利益關系的深刻變化,商事審判工作的環境變得更加復雜。商事法官處于解決糾紛、化解矛盾的第一線,容易受到各種消極因素的影響和侵蝕。我庭特別注重抓好法官隊伍的紀律作風和廉政建設,不斷加大教育力度,引導全庭人員加強自我約束,從思想上、行動上嚴格要求自己,規范司法行為,拒絕貪婪之心、不伸貪婪之手、不做貪婪之事,固守淡泊,嚴格自律。
(一)及時制定實施方案
我局把學習實踐活動作為全縣糧食工作加快科學發展的內在要求和目前的一項重要政治任務擺上重要議事日程,并結合糧食工作的實際,經局領導班子研究,制定《**縣糧食局深入學習實踐科學發展觀活動工作方案》,同時,及時制定學習實踐活動學習調研階段工作的意見。從而使全局黨員、干部職工對如何搞好這次學習實踐活動及學習調研階段有了清晰的認識。
(二)及時成立機構,確保人員到位
自縣的動員大會召開后,我局即召開班子會議,研究相關工作,及時成立學習實踐活動領導小組,由局黨組書記、局長葉明同志任組長,并下設辦公室,由副局長吳定一同志兼任辦公室主任,同時抽調二名政治素質較好、責任心強、有一定業務水平和能力的同志具體負責該項工作,為學習實踐活動的順利開展打下組織基礎。
(三)及時召開動員會及專題組織生活會
10月24日上午,我局召開深入學習實踐科學發展觀活動工作動員大會,正式啟動學習實踐活動。結合這次會議,我局馬上召開專題組織生活會,組織全體黨員、干部職工認真學習了黨的十七大精神、同志有關科學發展觀的論述等。會上,要求全體黨員、干部職工對這次學習實踐活動予以高度重視,配備專用筆記本做好學習筆記及相關資料的整理歸檔,要結合本職工作,認真撰寫學習心得體會。同時,及時發放學習資料到每位黨員手中,要求他們認真學習,要保證學習時間和質量,加深認識。
(四)及時營造輿論氛圍
我局把開展學習實踐活動作為今年上半年的一項主題宣傳任務,加大宣傳力度,把好輿論導向,營造濃厚氛圍。目前,我局懸掛宣傳橫幅二條,制作深入學習實踐科學發展活動專欄,并出版了二期宣傳內容。
(五)及時舉行一次輔導課
11月18日,請縣委黨校周老師為全體黨員、干部職工上有關科學發展觀的專題輔導課。通過這次學習,全體黨員干部更加深入思考研討了科學發展觀,提高了認識水平,為開展調研活動打好了思想基礎。
(六)及時制定調研方案,開展調研活動,撰寫調研報告
針對當前糧食工作實際及當前影響和制約糧食工作科學發展的問題,我局召開班子會議認真研究,要求抓調研求實效,精心安排部署,制定調研工作方案,確立調研的問題,把要調研的問題分解落實到局黨組成員,并形成了各股室和全體干部共同參與的格局。同時要求要在解決問題、推動工作上下功夫,在扎實調研的基礎上,形成科學、實用的高質量調研報告,做到全面準確評價現狀,深入細致分析問題,科學可行解決問題。
(七)及時開展“我為科學發展獻一策”活動
通過廣泛發動黨員、干部群眾填寫問計表,設立問計箱1個,方便群眾提意見和建議,切實可行地向縣委、縣政府建言獻策,提出對策措施。
(八)及時開展科學發展觀知識測驗
為把學習實踐科學發展觀活動推向深入,加深全體黨員、干部職工對科學發展觀的認識,我局組織開展科學發展觀知識測驗,采用開卷測驗、獨立完成的方式進行測驗,共發放測驗卷20份,收回20份。經認真評卷,我局參加測驗人員成績均為優秀。
(九)及時召開一次學習調研交流會
11月18日,我局在深入學習調研的基礎上,召開了班子成員學習調研交流會。局黨組以“實踐科學發展觀保障糧食安全”、“落實科學發展觀進一步順應糧食購銷市場化的發展”、“牢固樹立科學發展觀高度重視糧食安全”、“以科學發展觀為指導做好紀檢工作的幾點思考”為調研主題深入開展調研,會上,局領導班子成員互相交流學習心得和調研工作情況以及發放調查表的情況、收集的意見和建議等。經認真研究,梳理我局在學習實踐活動中需具體解決的主要問題及提出解決問題的對策。
(十)及時匯報情況,加強溝通聯系
我局在開展學習實踐活動過程中,嚴格按照縣學習實踐活動領導小組的要求,指定專人負責收集總結有關情況,按時保質地上報相關信息、資料等。同時,加強同監督檢查組領導和縣領導小組的溝通聯系,極大地推動了我局學習實踐活動的深入開展。
此外,我局還把開展學習實踐活動和全局“四個一”工作特別是5萬噸儲備庫改址建設工作結合起來,做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
總體來說,我局學習實踐活動第一階段工作進展順利,成效明顯,為下一階段開展分析檢查奠定了堅實基礎。在總結成績的同時,必須清醒地看到,我們的工作也存在一些不容忽視的問題。主要表現在:個別黨員對開展學習實踐活動重要性的認識還不夠深刻、不夠到位,學習的自覺性和主動性還有待增強;學習實踐的質量和效果還有待進一步提高;宣傳的力度不夠等。對于這些問題,我們要結合下一階段分析檢查工作的特點,不斷調整思路,強化措施,加大力度,加以改進。
二、以求真務實的態度抓好分析檢查工作
分析檢查階段的工作承前啟后,既是對前一階段學習調研成果的檢驗,又是下一階段如何解決問題的基礎。分析檢查的深度和廣度,決定著學習實踐活動的最終成效。這一階段的工作比較具體,要求嚴格,黨員關心,群眾關注。要充分認識分析檢查工作的重要性,正確把握目標要求和方法步驟,切實加強領導,以求真務實的態度抓好分析檢查工作。
(一)堅持學習引導,不斷深化學習調研成果。堅持學習是整個學習實踐活動貫穿始終的要求,我們不能認為學習調研階段結束了,學習任務就完成了。要真正從思想上重視學習,努力在增強學習效果上下功夫。要在前一階段學習調研的基礎上,緊密結合黨員的思想實際和分析檢查階段的工作要求,進一步深化學習調研成果,進一步增強學習的針對性。要通過深入學習,引導廣大黨員干部更好地增強搞好分析檢查工作的自覺性,更好地掌握分析問題、剖析原因的方法要求,更好地把握分析檢查的具體標尺,從而推動分析檢查工作順利開展。
(二)堅持分類指導,深刻查找剖析問題。存在問題找得準不準,原因分析得透不透,關系著分析檢查階段工作的質量和成效。要堅持分類指導的原則,突出黨員領導干部這個重點,引導廣大黨員干部勇于正視和自覺剖析存在問題。特別是局領導班子成員,要高標準開好一次專題民主生活會,緊密結合本職工作和各自分管工作實際,深刻分析檢查個人貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題,認真開展批評與自我批評,認真分析原因,認真總結經驗教訓,明確今后工作方向。在此基礎上,領導班子要以集體名義,按照“認真找問題,客觀看成績,重點推經驗,關鍵明方向”的原則,撰寫好貫徹落實科學發展觀情況分析報告。黨支部也要認真組織好支部組織生活會,組織黨員干部就個人貫徹落實科學發展的情況進行討論交流。要引導黨員干部聯系個人思想和工作實際,切實查找個人存在的突出問題,切實找準本地本單位群眾反映強烈的黨風、政風、行風方面的突出問題,涉及群眾切身利益方面存在的突出問題,影響和制約我縣民政科學發展的突出問題。對查找出來的問題,要深入分析原因及根源。在剖析問題時要注意防止五個不良傾向:防止分析檢查客觀方面多、主觀方面少;工作方面多、思想方面少;一般性問題多、突出問題少;大而化之的多、具體深入的少;老問題多、新問題少。
(三)堅持群眾路線,廣泛開展民主評議。這次學習實踐活動的成效,最終由群眾評價。我們要堅持開門搞活動,吸收群眾廣泛參與,真誠接受群眾監督,認真組織各界群眾開展評議。局將組織由各股室和基層工作人員代表組成的評議工作小組,對局領導班子的分析報告進行評議。廣大黨員干部特別是領導干部要以“有則改之,無則加勉”的態度,誠心誠意聽取評議意見,主動接受社會監督。
(四)堅持邊議邊改,以實效取信于民。對查擺出來的問題和群眾的評議意見,要堅持邊學邊干、邊議邊改,及早研究解決措施,抓緊整改。特別是要抓緊解決好群眾反映強烈、通過努力能夠解決的突出問題,讓廣大群眾看到實效,增強信心。領導班子和黨員領導干部要統一思想認識,結合糧食工作實際,在整改工作具體做到“二個確定”:一是初步確定好需要重點解決和完善的突出問題及有關規章制度;二是要初步確定好糧食工作科學發展的工作思路。在此必須強調,解決實際問題要實事求是,真抓實干,量力而行,盡力而為,不提不切實際的口號、目標和要求,要堅持有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就著重解決什么問題。
三、以積極負責的態度強化組織協調工作
分析檢查階段的工作政策性強,對如何把握好“度”的要求很高,最容易出現偏差。因此,一定要倍加重視這一階段的工作,切實加強組織協調,確保環節工作落實,確保分析檢查成效。
(一)進一步發揮領導干部的帶頭作用。局領導班子和黨員領導干部要繼續起到率先垂范的帶頭作用,以我們的實際行動影響和帶動學習實踐活動深入開展。在分析檢查工作中必須做好帶頭深入自我檢查、帶頭開展批評與自我批評,帶頭撰寫分析報告,帶頭查找突出問題,帶頭解決實際問題。
(二)進一步發揮輿論宣傳的引導作用。繼續把握好輿論導向,進一步加大宣傳力度,進一步提高宣傳水平,在宣傳的廣度和深度上再拓寬。
辦公室在發揮這一核心職能時,一定要嚴把四個環節:一是必須準確定位。辦公室的工作只有站在全局的角度和領導的高度認識問題、分析問題,才能真正發揮參謀助手作用。因此,要嚴格做到守紀律、懂禮節,會干事、干成事,不越位、不缺位。缺位就會在平時不注意了解掌握領導的思想意圖和工作思路,整天疲于應付一些瑣碎的日常事務性工作,無所謂參謀作用;越位就會謀而參斷,違反組織紀律。如何準確定位,就是既要高站位,又要站準位。高站位是做好參謀工作的基礎。要身在兵位,胸為帥謀,只有如此,辦公室參謀才能符合工作大局,符合領導的思維節拍。站準位是對辦公室人員的最基本要求。
二、運用七種方法,發揮綜合協調的作用
具體協調中,要正確運用七種方法:一是運用相關因素分析處理法。完成一項工作任務,制定一項政策,都涉及很多因素,這些因素既相互聯系,又相互制約,協調時,必須考慮到各個相關方面,進行分析處理。二是運用工作規范化法。加強制度建設,明確職責范圍和工作標準,使責任分明、工作有序,減少部門之間的矛盾,減少推諉扯皮現象,提高工作效率。三是運用計劃安排法。一個單位在同一時期,有很多工作要做,如果不分輕重緩急,一哄而起,勢必造成打亂仗、矛盾重重的被動局面。辦公室可以根據領導意圖,做好協調,統籌安排,做出一個時期的工作安排計劃,必要時可以以文件形式下發。四是運用會議協商法。會議協商法是辦公室根據領導授意或授權,召集有關各方開辦公會議協商和討論協調事項,促進各方協同動作的方法。五是運用文件會簽法。涉及兩個或兩個以上部門的事項,經常請有關方面負責人會簽形成文件,以利于文件的貫徹落實。六是運用現場辦公法。現場辦公法是把有關方面負責人請到現場,面對現實,統一認識,統一部署,及時解決問題的辦法。辦公室要事先做好充分準備,要提前把有關問題了解清楚,形成處理方案供領導參考,以利于各方面負責人當場形成一致意見,推動落實。七是運用個別談心法。個別談心法是辦公室協調工作人員,運用宣傳、說服、激勵等方式,做解決問題的關鍵人物的思想工作,進而促進問題的有效解決。三、注重四個強化,發揮智囊團的作用強化信息、調研、文秘、督查督辦工作是辦公室履行參謀職能,為領導科學決策提供有價值、有見地的決策依據的重要途徑。
一是強化信息工作。決策過程實際上是一個信息收集、加工、轉換、傳遞的過程。企業管理工作的性質決定了企業決策必須擁有及時、全面、準確的信息,決定了辦公室必須把信息工作置于十分重要的位置。當今社會,信息是實行科學管理和決策的基本依據。所以,信息是參謀助手工作的重要內容,是衡量參謀助手作用的重要標尺。要認真落實信息報送細則,規范信息上報程序,開放性地做好信息工作。要根據領導參與決策的需要,不斷拓寬信息渠道,主動將信息觸角延伸到各個方面,廣泛收集相關的信息。收集信息時,要以全面、準確為要,使一些質量較高的信息進入領導決策層;要以科學、實效為主,及時為領導整理和編輯有價值的參考信息;要以系統、周詳為重,注重對信息的綜合利用。
二是強化調研工作。調研工作是發揮參謀職能作用的主要手段,只有把調研工作搞好了,服務領導決策的水平才能提高。通過調研,可以做到知之較先、曉之較全、思之較深、謀之較準。增強調研的針對性;必須注重超前性,圍繞全局中心工作,將關系企業可持續發展的戰略性問題作為調研課題,想領導之所想,思領導之所思,甚至思領導之未思,把工作做到前面去,提高參謀服務的有效性;必須注重對工作的指導性,在工作落實過程中,領導最需要的是成功的實踐,是具有推廣意義的亮點,應充分掌握典型性調研方法,做到善于發現典型、培養典型、宣傳典型和總結推廣典型。新時期、新形勢下,辦公室應把開展工作調研作為發揮參謀職能、創新工作的一大舉措,圍繞企業重點工作,抓住發展中的熱點、難點問題,撲下身子、沉下心去搞調研,把情況摸透,把問題搞準,把思路理清,為領導決策提供準確的第一手材料和有價值的意見建議,努力爭取得更多高質量的調研成果,供領導決策參考。
一、民主評議政風行風工作情況
(一)領導重視,組織健全。縣委、縣政府高度重視民主評議行風工作,成立了以副縣長為組長,縣監察局長為副組長,縣紀工委、人口和計劃生育局、縣招商引資局、縣畜牧局等單位有關負責人為成員的民主評議行風工作領導小組,領導小組下設辦公室(設在縣監察局)。負責督促縣直各部門糾正本部門存在的行風問題。兩個重點評議系統也相應的成立了領導小組。縣糾風辦下發了《關于印發2009年全縣民主評議政風行風工作實施意見的通知》,著力解決發生在老百姓身邊且嚴重損害群眾切身利益的問題,切實提高辦事效率和依法行政水平,嚴格遵循職業道德,推動創建文明行業活動的深入開展,為改善和優化投資環境,全面建設小康社會服務。
(二)創新舉措,搭建平臺。今年,我縣民主評議行風工作結合深入學習實踐科學發展觀活動來開展,各參評單位先對自身行風建設情況進行自我評議,寫出自評報告,縣糾風辦組成評議組深入被評議部門檢查督促。為讓群眾關注行風,群眾參與糾風,干部轉變作風,使行風評議深入千家萬戶,縣三個重點行風評議單位均開展了面對面的評議,廣泛征求群眾意見,縣畜牧系統收到群眾方面意見建議共4條,縣政務服務中心收到意見和建議2條,縣人口和計劃生育系統收到群眾意見建議共條,三個單位都對收集到的意見建議進行了分析,制定了整改和限期督辦措施,使群眾反映的問題件件有著落,事事有回音。通過面對面評議這一反映民情、民風、民意的平臺。使被評系統各單位負責人直接面對廣大群眾,主動接受他們的評價和監督,調動群眾參與行風評議的積極性,拉近行風評議與人民群眾的距離,促進政府職能部門轉變作風、接受監督,在黨委、政府和群眾之間架起一座溝通的橋梁,著力解決發生在老百姓身邊、群眾關心的熱點難點問題。
(三)以評促糾、糾建并舉。我縣將行風評議以開展“樹立行業新風、優化發展環境”為主題,與深入學習科學發展觀活動相結合,在廣泛座談、問卷調查等調研工作的基礎上,結合縣情實際,將縣畜牧系統、縣政務服務中心納入今年行風評議的重點,縣糾風辦按照省、市要求制定出工作計劃,并分階段進行監督檢查。為確保評議質量和效果,明確對本年度被評為不合格的部門,將被列為糾風重點整改單位;經評議問題較多的單位,將列為明年行風評議的重點。評議結果作為目標考核精神文明建設評先創優的評比條件,并納入黨風廉政建設責任制目標考核。評議單位緊緊圍繞效能建設,重點在提高依法行政水平、增強服務意識、改善服務質量、優化服務環境,提高職業道德等方面開展行風評議。被評單位通過民主評議促進行風建設,完善職業道德規范,認真糾正存在行業作風等人民群眾反映強烈的問題,切實提高辦事效率和依法行政水平,提高了服務質量和職業道德。同時,加強規章制度建設,力求達到“以評促糾、以評促建、糾建并舉、務求實效”的目的。
(四)分段實施,深化評議。為使行風評議工作有計劃、有步驟的進行,今年的評議工作共分為動員準備、自查自糾和調查評議、制定整改措施和總結表彰三個階段。時間從6月份開始至11月結束。每階段都分別明確了縣糾風辦、被評議單位、民主評議代表組的工作內容,提出了具體的工作目標和要求。采取內部評議與外部評議相結合的辦法,在自查自評基礎上,被評單位分別從社會各聘請行風評議代表,組成評議代表小組,深入到評議對象基層窗口單位進行調查研究、明查暗訪、走訪群眾、召開座談會,并及時將意見和建議向被評單位反饋。通過征求意見表梳理歸納,三個重點被評系統共聘請評議代表12名,組成3個評議組,參評人數296人;走訪群眾59人次;共發放問卷調查表份;召開座談會6次,座談人數296人;向被評單位指出問題8個;提出整改意見9條;綜合滿意率97%。受理問題1個,解決群眾反映問題1個,辦結率100%。通過評議單位積極配合,認真整改,評議代表的辛勤工作和社會各界廣泛參與和支持,我縣行評工作不斷深入,進一步提高了依法行政,依法辦事的能力,切實轉變工作作風,真正做到熱情服務、文明執法,糾正了一些部門和行業的不正之風,解決了一些群眾反映的“熱點”“難點”問題,達到了糾建并舉、標本兼治的目的。
二、重點評議單位評議情況
(一)縣畜牧系統評議情況
發出民主評議正征求意見表122份,回收119份,回收率97.5%,評議小組和評議代采取問卷調查、走訪群眾、單位座談、面對面評議等形式,對縣畜牧系統行風建設的情況進行了廣泛深入的調研,群眾對畜牧系統在行風建設方面取得的成績進行了充分肯定,同時也提出意見和建議共4條,整改措施3條。主要存在的問題是掌握理論不夠全面、宣傳培訓工作力度不夠、爭取畜牧推廣項目滿足不了全縣畜牧產業發展需求。整改措施是強化干部職工理論素質、加強培訓宣傳力度、搞好科技推廣項目。
針對反饋和自查自糾得出的意見和建議,縣畜牧系統制定出了切實可行的整改措施,逐條進行整改。在整改和總結階段,畜牧系統聘請行風評議代表,按照畜牧系統行業作風建設測評方案,對畜牧系統的行業作風建設進行了評分,通過民主測評和考核測評,綜合滿意率為93%。
(二)縣政務服務中心評議情況
發出民主評議正征求意見表17份,回收17份,回收率100%,評議小組和評議代表深入各單位及社會各界,對被評單位行風建設情況采取聽、看、問、訪、議等方式開展了廣泛的深入調查,聽取群眾意見,群眾對我縣政務服務中心在行風建設方面取得的成績進行了肯定,同時也提出意見和建議共2條。主要存在的問題是深入基層調研力度不夠、對招商局和便民服務中心的職能、職責和重點工作引資宣傳培訓工作力度不夠、業務學習不夠精、不夠深,服務態度和服務質量有待于進一步提高。整改措施是加強調研,搞好服務,加強宣傳培訓力度,增強評議影響力、加強業務學習。針對群眾反映和自查自糾得出的意見和建議,衛生系統制定了整改措施,并逐條進行整改。在整改和總結階段,衛生系統評議代表按照衛生系統行業作風建設測評方案,對縣衛生系統進行了評分,通過民主測評和考核測評,綜合滿意率為100%。
(三)縣人口和計劃生育局整改情況
認真圍繞上年行風評議中提出的整改措施開展工作,通過測評,綜合滿意率達92.6%。主要存在的問題是、機關作風還需進一步加強。整改措施是完善行風評議長效機制、加強制度建設、樹立為民服務的宗旨意識。
通過征求意見表梳理歸納,今年重點對3個部門單位進行了民主評議,聘請評議代表
12名,組成3個評議組;走訪群眾59人次;召開座談會6次,座談人數296人;走訪群眾59人;參評人數296人,向被評單位指出問題8個;提出整改意見9條,綜合滿意率97%。受理問題1個,解決群眾反映問題1個,辦結率100%。通過評議單位積極配合,認真整改,評議代表的辛勤工作和社會各界廣泛參與和支持,我縣行評工作不斷深入,進一步提高了依法行政,依法辦事的能力,切實轉變工作作風,真正做到熱情服務、文明執法,糾正了一些部門和行業的不正之風,解決了一些群眾反映的“熱點”“難點”問題,達到了糾建并舉、標本兼治的目的。
三、取得的經驗和努力方向
1、領導重視、機構健全,認真制定工作方案,使行業作風建設工作方向明確、目標具體,為扎實開展民主評議行風工作提供保證。
2、通過開展民主評議行業作風,使廣大干部職工充分認識到行風建設的重要性,牢固樹立了“群眾利益無小事”和勤政為民的意識,提高了依法行政水評,切實轉變了工作作風。
3、將行風評議工作與機關政務公開、效能建設工作有機地結合起來,建立健全規章制度,完善各項措施,使各項工作切實做到“依法嚴格化、程序分開化、行為規范化”,提高了工作效率,真正使行風建設工作“看得見、摸得著、有成效”。
回顧一年來的工作,我們取得了一定的成績,但是在工作中也還存在著一些問題,主要表現為:一是被評單位自查自糾力度不夠,不能從深層次上查找問題;二是被評單位對開展民主評議行風工作的宣傳不夠,沒能很好地對群眾反映的突出問題進行跟蹤報道,沒能很好地把民主評議行風工作置于社會監督之下。
在今后工作中,我們將按照中央、省、市糾風工作的有關要求,進一步把民主評議政風行風工作做好,使之收到實效。
推動電力工業可持續發展為目標,深入貫徹落實黨的十七大精神,緊密聯系電力監管工作實際,堅持以人為本,監管為民的理念,解放思想、實事求是,著力轉變不適應新的形勢需要、不符合科學發展觀的思想觀念,以良好的精神狀態、思想境界和求真務實的工作作風,認真解決電力監管體制機制、工作作風等方面存在的突出問題,進一步履行電力監管職責,為電力工業又好又快的發展做出更大的貢獻。
二、總體要求
按照電監會提出的通過開展學習實踐活動,進一步統一思想,堅持監管定位,找準監管切入點,完善監管體制機制,提升監管隊伍素質和水平,提高監管工作有效性,推動監管工作不斷深化,使學習實踐活動取得實效和進一步提高對科學發展觀的理解,把各級領導班子和干部職工的思想統一到科學發展觀的要求上來,為推動經濟社會又好又快發展,為實現年全面建設小康社會目標進一步奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎的總要求,努力解決影響和制約電力監管工作科學發展突出問題上取得成效,在解決維護電力投資者、經營者、使用者最關心、最直接、最現實的利益上取得實效的階段目標要求,充分應用學習調研、分析檢查階段的成果,堅持解決實際問題要實事求是,真抓實干,量力而行,盡力而為,堅持有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就著重解決什么問題。針對在學習調研和分析檢查階段梳理出來的突出問題,認真制定整改方案,做到“五個明確”,即明確整改內容,明確整改目標,明確整改時限,明確整改措施,明確整改責任部門和責任人,以飽滿的政治熱情,良好的精神狀態,求真務實的工作作風,力求在解決突出問題上取得成效。通過對存在問題的整改,進一步深化對科學發展觀的認識,把學習成果轉化為落實科學發展觀、走科學發展之路、推動科學發展的實際行動,全面提高廣大黨員干部的思想素質、業務素質,增強領導科學發展能力,努力開創電力監管工作的新局面。
三、整改內容
科學發展觀的提出為電力監管工作圍繞中心工作、服務大局提供了機遇,也為電力監管工作探索新思路、開拓新局面提供了條件。局領導班子在學習調研、分析檢查兩個階段廣泛征求意見的基礎上,多次召開會議,對收集到的意見和建議逐一進行梳理歸納,在電力監管工作在科學發展方面存在的主要問題:一是履行監管職責的法律法規體系不夠健全。二是監管基本框架和基本目標不夠明確。三是缺乏必要的監管手段和措施。四是缺乏有效的監管力量。五是監管工作的機制體制創新不夠。六是缺乏吸引優秀專業監管人才的機制。
四、整改措施
(一)在電力監管工作思想上堅持科學發展觀,著重加強理論學習,加強自身建設,不斷提高班子的凝聚力和向心力,完善各項制度,加強黨風廉政建設。
1、加強理論學習。把學習科學發展觀放在首位,明確學習內容,學習形式,學習實效。在加強日常學習的基礎上,堅持黨組中心組理論學習制度,每月堅持1次中心組理論學習;每年12月及次年6月召開兩次務虛會,按照科學發展的要求,從促進電力工業又好又快發展的大局出發,深入思考電力監管工作。
2、正確處理好民主與集中的關系。充分調動領導班子每位成員的主觀能動性、創造性,努力做到“大事共同決策,小事相互通氣,解決問題齊心協力”,集思廣益,科學決策。嚴格落實集體領導和分工負責制,使班子成員既積極參與集體領導,又根據分工,切實擔負起責任,做好自己分管的工作,以充分發揮領導班子的整體力量;堅持開好民主生活會,加強班子成員之間的溝通協調。領導班子成員要與分管處室負責同志以及干部職工進行溝通交流,聽取各處室及干部職工對分管工作的意見建議。
3、加強干部隊伍建設。不斷加強干部隊伍思想作風建設,努力造就高素質監管干部隊伍,全面提升監管工作的水平。進一步加強對干部職工的培訓,研究建立干部基層鍛煉制度,根據年度培訓計劃,做好干部的政治理論和業務知識的培訓工作,加深干部對科學發展觀的理解,加深對電力監管工作的認識。做好今年公務員的招聘工作,做好新入局人員的培訓工作。邀請專家學者組織一次國內國際形勢報告會,邀請專家進行一次電力業務及法律知識等方面的培訓,上半年對全局干部進行一次機關文秘工作的培訓。鼓勵干部自學、自修專業知識。
4、加強黨風廉政建設。把增強黨性、加強黨風廉政建設、嚴格廉潔自律作為重要內容,進一步完善黨風廉政建設責任制等各項規章制度和監督制約機制,加強領導班子和干部隊伍的廉潔自律,充分發揮內部監督及社會監督作用,進一步做好黨風廉政建設工作。
5、進一步建立和完善相關工作制度。對原有的各項制度進行梳理,看哪些需要清理完善。對一些階段性、臨時性有效措施,要加以總結和提升到制度機制的層面,形成長效機制。
(二)圍繞第一要務,促進科學發展,堅持以人為本、監管為民的理念,加大監管力度,為科學發展提供可靠的電力保障,切實維護電力投資者、經營者、使用者的合法權益。
1、以實踐科學發展觀為指導,努力致力形成持續、動態、常規化的監管機制與長態機制。按照電監會年監管工作會議精神,全面貫徹落實科學發展觀,服從黨和國家大局,保持清醒的頭腦,牢固樹立以人為本、監管為民的理念,保持高昂的工作熱情和積極進取的工作態度,結合實際,腳踏實地,加強安全、市場監管,練好內功,找準突破點,狠抓落實,進一步提高監管能力。認真做好《區域年度電力監管報告》的工作,做好《區域電力安全生產監管報告》、《區域“三公”調度執行情況監管報告》、《區域電價執行情況監管報告》、《區域供電監管報告》等專項監管報告以及12398投訴舉報受理情況通報的工作。進一步加強和五省(區)政府監察、發改委(物價)、環保、審計、工商、質監、公安、安監等執紀執法部門在電價執行、節能減排、安全生產和壟斷環節監管等方面的聯合執法,認真履行電力監管職責。
近期根據目前國內外經濟形勢的重大變化以及國家采取擴大內需政策措施,通過廠網聯席會、專項檢查、調查研究等多種形式,跟蹤研究電力供需形勢,分析影響電力工業科學發展的體制機制問題,深入了解電力企業生產經營面臨的實際困難,加強監管,進一步完善電煤供應預警和應急機制等,促進電煤穩定供應和電力正常供應,及時向電監會、五省(區)政府及相關部門提出政策建議,使電力監管工作更好的服務于黨和國家的大局,在工作思路、工作部署上要更加符合各省區的經濟社會發展實際;做好信息的披露工作,抓緊做好區域年度電力監管報告以及各專項監管報告的工作。
2、在電力安全監管方面扎實開展電力安全和電力企業污染物減排監管工作。按照強化事前監管,加大事中監管,規范事后監管的工作思路,重點抓好電力企業的“超前預防機制”和“有效應急機制”的建立,努力做到關口前移,督促指導電力企業做好安全生產工作。嘗試從電力安全監管角度制定安全檢查標準,不斷規范、細化安全檢查工作。加大對重點、典型事件的監管,對區域發生的事故嚴格依法、依規進行事故調查。督促電力企業針對已發生事故舉一反三,對照檢查并及時整改;推動區域電力應急管理工作,開展檢查和培訓,指導督促區域電力企業,特別是調度機構的應急工作。加強與省(區)政府的溝通,積極采取措施,規范、完善電力企業應急工作與政府、相關部門、上下游企業和社會的銜接和配合,并積極推動電力應急綜合演練工作;認真做好電力安全生產信息的統計、分析、上報和,特別進一步暢通電力安全突發事件信息報送渠道,同時進一步加大電力安全信息通報,為企業提供安全生產管理經驗和信息,加強各企業之間安全信息的溝通和交流,為電力企業安全生產、政府安全管理做好服務工作。
近期為確保春節、“兩會”期間電力安全平穩,扎實做好冬春季電力安全生產工作,將加大安全檢查力度,督促指導電力企業開展好本單位冬季安全檢查,做好電力迎峰過冬、節日保電、隱患排查治理等工作;開好區域電力安全生產委員會第五次(擴大)會議。
3、在電力市場監管方面針對目前的市場環境,明確工作目標,研究和完善區域電力市場方案。進一步規范跨省跨區交易、規范雙邊交易,制定監督跨省跨區交易管理辦法,解決目前跨省跨區買賣難的問題,做好跨省跨區交易檢查工作;采取措施加大大用戶與發電企業直接交易的工作力度,推動區域經濟的發展;通過信息公開促進“三公”工作,規范電力交易及結算行為,并盡快建立“三公”調度具體標準、原則和方法,防止發生今年發電利用小時數大幅度下降引起廠網矛盾的發生,以解決電廠間由于電量分配不公平和調度信息不透明而引發的突出矛盾,監督可再生能源電量全額收購;加強對公平開放電網、提高電網企業的效率、降低電網企業成本的調研。認真開展自備電廠生產方式、安全狀況、能耗情況和成本狀況等的調研工作。
近期認真做好區域各省(區)電力供應分產業和行業分析統計工作。全面客觀反映區域各省(區)電力供需形勢和電量水平,特別要及時反映國家采取擴大內需措施后,各行業在用電水平上的變化和趨勢,每周、每月及時《電力運行信息》,為區域各省(區)政府、相關部門及相關企業提供參考依據;按照電監會的統一部署,認真做好《區域并網發電廠輔助服務管理暫行辦法實施細則》、《區域發電廠并網運行管理規定實施細則》宣傳貫徹工作;開好五省(區)年第四季度廠網聯席會。
4、在電價監管方面加強電網企業輸配電成本監管工作,會同有關部門認真做好輸配電成本核算辦法落實情況的專項檢查工作;進一步做好電費結算檢查工作,采取有效措施,進一步規范廠網間的電費結算行為,使行業內部利益分配更加公開、公平和公正,維護好廠網間的合法權益和市場秩序;開展電力企業生產經營情況的調研,了解和掌握電力企業生產經營動態,找準生產經營中存在的突出問題和原因,提出建議。
近期會同區域政府發改委(物價)主管部門,制定電價檢查方案,做好電價檢查工作。進一步加強對差別電價、脫硫電價、小火電機組上網電價、遞進式電價和自備電廠收費政策執行的監管,督促落實國家相關電價政策。
5、在電力稽查工作方面加強行政處罰力度,認真解決好人民群眾反映強烈的熱點、難點投訴舉報,扎實開展供電質量不合格、隨意停限電、報裝接電難、用戶工程“三指定”、亂收費等方面的專項監管;設立行政處罰罰沒帳戶,完善相關規章制度,依法依規做好電力爭議調解和行政處罰工作;以供電監管為抓手,建立供電監管常態化機制,進一步修改和完善檢查方案、檢查標準和《區域供電服務監管辦法實施細則》等規范性文件,深入開展好供電檢查,擴大檢查覆蓋面,加大專項檢查的深度和力度,確保取得實效;認真做好12398電力監管投訴舉報電話的宣傳工作,擴大知曉度,充分發揮其橋梁作用和信息收集作用。
近期認真做好區域農村用電情況、居民戶表改造及農村電網“兩網一同價”等的調研工作,深入了解農村用電和城鎮居民用電存在的深層次問題及成因,提出建設性監管建議。
6、在電力行政許可方面進一步加強調查研究,積極做好《供用電監督資格證管理辦法》出臺相關準備工作,推動供用電監督檢查工作的常態化、規范化;嚴格市場準入,加強許可證后續監管,進一步注重效率,提高服務水平,強化行政執法,努力規范市場秩序。
近期加大工礦企業進網做業電工許可證的頒發和管理力度,保障供用電安全。
7、加強法規建設,結合一線監管工作中遇到的新情況和新問題,積極向電監會提出有價值的法律法規修訂建議,推動起草《能源法》、修訂《電力法》及《電網調度條例》、《電力設施保護條例》等電力監管立法工作。
一、工作回顧回顧一年來,我們主要做了以下幾個方面的工作:
(一)內部建設今年以來,局辦公室主管領導和工作人員都有所調整,工作上需要一定時間的磨合。同志兼管局辦公室工作后,在局黨組的領導下,對人員分工重新進行了調整,強調各盡其能、各負其責,同時密切相互之間的協作。在工作中充分發揚民主,善于聽取全體同志的意見和建議,努力調動辦公室全體同志的工作積極性、主動性。目前,局辦公室的內部工作關系已經理順,工作效率明顯提高,同志們之間既各負其責、盡心工作,又團結和睦、精誠協作。局辦公室正逐步變成一個有凝聚力、有親和力、有戰斗力、積極進取、勇于爭先的科室。
(二)軟、硬件建設修改完善了原有的《信息報送和調研工作制度》;重新制定了《崗位責任書》《財務工作制度》《議案提案辦理工作制度》等,對加強機關內部管理、理順工作程序、明確分工和責任、提高行政效率起到了重要作用。與此同時,進一步加強了機關辦公自動化、信息化建設,通過努力為全局更換了辦公家具,配備了部分辦公設施和計算機設備,改善了辦公條件。
(三)服務工作針對辦公室外來辦事人員多、電話多、領導臨時交辦的任務多等特點,牢固樹立全局一盤棋的思想,按照“工作要細,落實要快,督辦要勤”的要求,積極協調各方,及時處理解決,確保了上下聯系暢通和機關辦文、辦公等日常性工作的正常運行。首先是做好為局領導的服務工作,對領導提出的各項工作部署,能夠及時向各科室及下屬單位傳達,并抓好督促和落實;加強公文制發、傳閱等環節的管理,嚴格審核把關,不把問題上交,不給領導增添麻煩;做好局辦公會、局長碰頭會、局黨組會等各類會議的前期材料準備、會期服務、會后材料整理等工作;實行車輛科室管理、統一調度,妥善安排領導的出行,確保領導用車及時、安全。其次是做好對各科、室、隊、所的服務。對局系統各單位在工作中遇到的困難和問題,能夠及時予以指導、協調、幫助。
(四)公文辦理堅持高標準、嚴要求,做好公文的起草、審核和把關工作。全局的絕大部分公文均由辦公室來完成。同時,對于各科室制發的部分公文也給予了指導。辦公室還具體承擔了大量的匯報材料、交流材料的撰寫任務。截止6月底,共完成公文份,其中由辦公室起草的份。總體來看,今年我局公文處理進一步規范,材料質量和水平有了較大的提高。