深化改革的原因精選(九篇)
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第1篇：深化改革的原因范文
關鍵詞：中學；后勤總務工作；深化改革
總務后勤工作直接與學校教職工的切身利益相關，其工作主要涉及學校的教學環境、設施、教學用品、福利待遇等。因此，學校后勤總務工作對學校的發展和穩定有著直接決定性作用，對中學后勤總務工作進行深化改革，提高后勤管理水平與效率對學校的發展至關重要。
1. 中學后勤總務工作的市場化運作改革實踐
中學后勤總務工作只有進行市場化運作、社會化管理的深化改革，才能充分滿足教育教學的需求。中學后勤總務工作的市場化運作主要包括兩個基本內容：一是在客觀條件允許的情況下，讓市場化組織或社會機構承擔一部分學校的后勤管理職能，也就是學?；ㄥX買服務，使中學的教育教學的需求盡量得到滿足；二是對學校的教育資源進行充分地利用，通過提供社會服務的方式來給學校創造收益，幫助學校積累更多的資金來改善學校的教育設施?？傮w來說，后勤總務工作的市場化運作的目的是實現教育效益與經濟效益的最大化，手段是通過競爭采取合理的運營方式。
中學后勤總務工作的市場化運作改革主要包括以下六點內容：第一，交由物業公司或其他市場組織承包學校的物業管理工作，主要包括保潔、綠化、排污、維修等；第二，利用協議的方法，把校園的防盜工作、治安工作交由學校當地的治保大隊負責；第三，把學校的圖書館通過適度收費的方式向社會開放，不僅能夠幫助學校積累資金更新圖書資料，還能向社會傳播文明；第四，在保障校內工作完成的條件下，把學校車輛向社會出租，主要方式是按需、按時出租，達到為社會服務的目的；第五，把學校的體育場、運動館、計算機室等向社會開放，在節假日或休息時間充分發揮學校教師資源的優勢，開展各類培訓活動；第六，把學校的宿舍管理及食堂運營等承包給校內職工或社會組織管理，同時，學校食堂可以在滿足學生用餐的前提下，向社會擴大服務面與經營范圍，這樣不僅可以創造額外收益，還能提高食堂的服務質量。
2. 中學后勤總務工作深化改革的建議
中學后勤總務工作的深化改革不能盲目實施，必須穩步推進，這樣才能盡量避免出現不必要的浪費，達到深化改革的目的與預期效果?；趯χ袑W后勤總務工作深化改革實踐的認真分析與經驗，本文提出了以下四點深化改革的建議。
2.1、選擇恰當的社會化改革項目
就具體的某個中學來說，并不是所有的后勤總務工作都能夠走社會化的路線，主要原因是中學與高校存在很大的差別。高校具有很大的辦學規模與很多的學生，并且幾乎所有的高校學生都是住校，因此，其后勤服務有著非常廣泛的范圍，有很多的項目，并且每個項目有很大的工作量，需要配備較多的人力資源。與高校相比，中學的辦學規模很小，并且住校生很少，甚至是沒有。
2.2、在后勤工作中引入競爭機制
在中學的后勤工作中引入競爭機制，必須廣泛考察社會上能夠利用的資源，為學校的后勤服務引入知名度較高、社會信譽較好的服務單位。良好的服務質量需要管理水平的提升作保障，而管理水平的提升需要競爭機制來促進。比如，各個學校在對食堂進行社會化改革的過程中，采用的形式不同，效果也不盡相同。有些學校選擇了兩家校外餐飲單位，但是仍然沒有達到具備較高競爭力度的效果，而有些學校只選取了一家餐飲單位，更是沒有競爭的激勵，導致飯菜價格與服務質量差強人意。經過改革實踐證明，要想提高中學后勤總務工作的服務質量，就必須引入競爭機制。
2.3、規劃深化改革的操作流程
要想實現中學后勤總務工作深化改革操作流程的規范化，就必須按照以下四個步驟來進行：第一，要把后勤深化改革的輿論宣傳做好，讓大家對后勤總務工作社會化改革的要求、方法、內容、意義有深入的了解，統一大家的認識與思想；第二，對服務單位的選擇流程要本著公正、公開、公平的原則，努力提高選擇過程與機制的透明度；第三，為了保證相關人員轉崗的順利進行，要把所有相關人員的思想工作做好；第四，利用“扶一把，送一程”的方式與方法來促進中學后勤總務工作社會化改革的順利開展與進行，在學校政策上給予支持與保障。
2.4、加強深化改革的后續管理工作
把學校的后勤管理工作包出去，只是后勤總務工作社會化改革的第一步，而不是一包了之，即可結束對其的管理。因此，學校要對后勤社會化管理給予足夠的重視，組織相關人員來協調、考核實施社會化的項目，促進社會化項目的服務質量與服務水平的不斷提高。
3. 小結
中學后勤總務工作的深化改革主要是向社會化與市場化的改革，但是這種改革牽扯到學校內部的方方面面，因此，需要克服很大的阻力，并采取恰當的方式方法來推進。改革能促進學校管理水平與服務質量的提高，促進學校教育教學質量的提升，促進全校師生的身心健康發展，幫助學校把良好的教育形象樹立起來，因此，中學后勤總務工作的深入改革必須持續推進下去。
參考文獻
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[2]賀壽康.學校后勤管理中的幾點感受[J].讀寫算：教育教學研究，2011，（33）：20-20.
第2篇：深化改革的原因范文
一些經濟學家認為，美國開始退出QE、愛爾蘭退出紓困機制，這兩個事件標志著歐美經濟開始好轉、復蘇。
作為世界第二大經濟體的中國，我們的經濟走勢也是世人關注的焦點。2008年，中國受全球金融危機的影響，經濟增長速度開始下滑。政府實施4萬億刺激方案后，2010年經濟增速一度回升到10.4%的兩位數，但隨后又開始下降，一直降到現在的7.5%上下。經濟增速這樣長時間地下降，是改革開放前30年沒有的，因此，引起了國內外經濟學家的廣泛關注。一些經濟學家認為，中國經濟增速下行是體制機制因素造成的，不改革體制機制，經濟還將繼續下行，甚至崩潰；另一些經濟學家認為，中國經濟增速下行是周期性原因所致，而且主要受國際經濟周期影響。
其實，中國經濟下行受全球金融危機影響只是外因，內因還是受體制機制和發展方式影響。中國的經濟發展方式一直被經濟學家們稱作不可持續的、粗放式的發展方式，官方也認同。所以，“九五”時期，政府就提出轉變經濟發展方式，但至今無果。究其原因，以吳敬璉為代表的經濟學家認為，是體制機制的原因制約了經濟轉型。今天，伴隨著產能過剩和債務風險的經濟下行，主要是因為市場經濟改革不到位或停滯所致，是政府主導經濟運行、過多地干預微觀經濟造成的。所以，雖然中國經濟面臨發展方式轉型和體制機制轉型雙重轉型的歷史重任，但吳敬璉認為，體制機制轉型更為重要，因為它是發展方式轉型的前提。
顯然，以吳敬璉為代表的經濟學家的觀點與官方達成了共識。十確定了繼續進行市場化改革的大方向；十八屆三中全會又了全面深化改革的決定，制定了改革的時間表和路線圖，其別強調“市場在資源配置中起決定性作用”。過去，我們的提法是“基礎性作用”，現在是“決定性作用”，這在中文語義上，可以理解為更加重視市場的作用。
但我們如果回顧一下改革歷程會發現，制訂改革方案重要，落實改革方案更重要。我們不僅是發展方式轉型轉了20年轉不過來，而且這10多年來改革方案的很多任務并沒有落實，甚至一些經濟學家認為，近10年來改革倒退了。
第3篇：深化改革的原因范文
一、指導思想
以黨的十七大、省委十一屆四次全會和*市宣傳思想工作會議精神為指導，緊密聯系*教育實際，堅持以解放思想為先導，以貫徹落實科學發展觀為主題，以學習討論和調查研究為主要形式，以解決存在問題為目的，站在新的角度觀察、研究和思考問題，把勇于創造的精神和科學務實的精神統一起來，有針對性地在工作的方式方法上創新，用創新的思維研究新情況，用創新的方法解決新問題，用創新的實踐開拓新局面，為推進“雙滿意工程”（辦讓人民滿意的教育、做人民滿意的教師）而努力。
二、主要任務
解放思想是黨的思想路線的本質要求，是發展中國特色社會主義事業的一大法寶，也是我們應對前進道路上各種新情況新問題、掃除障礙、引領發展的重要法寶。在全市教育系統開展“解放思想、深化改革、推動*教育科學發展”大討論活動，就是要立足于我市教育事業改革發展的現實情況，著眼于推進我市教育事業科學發展的任務要求，緊密聯系我市教育戰線廣大干部職工的思想實際，著力在破除制約我市教育事業科學發展的陳舊觀念和傳統習慣上下功夫，在完善保障我市教育事業科學發展的體制機制上下功夫，在解決我市教育戰線干部作風的突出問題上下功夫，切實解決不想解放思想、不敢解放思想、不會解放思想的問題，在解放思想中統一思想、凝聚力量，為推動我市教育事業科學發展注入強大動力。重點圍繞以下幾個方面開展：
1．克服因循守舊、固步自封的思想觀念，增強與時俱進、改革創新的意識和動力，著力解決影響教育事業發展的體制機制問題。黨的十七大提出要堅定不移地堅持改革開放，堅持改革的信心和決心，堅持用改革發展的辦法解決前進中的問題。我們要以開展“解放思想、深化改革，推動*教育科學發展”大討論活動為契機，進一步加快教育事業關鍵環節的改革步伐，進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，進一步改善職業教育充分發展的環境條件，進一步加快*區域教育現代化的創建進程，努力形成全社會共同推進教育又好又快發展的制度體系和工作機制。
2．克服自滿保守、消極畏難的思想觀念，增強時不我待、攻堅克難的意識和信心，努力掀起我市教育事業新一輪的發展。我們要通過開展“解放思想、深化改革，推動*教育科學發展”大討論活動，幫助廣大黨員干部正確認識我市教育事業面臨的新形勢，準確把握我市教育事業呈現的新的階段性特征，深刻分析當前影響我市教育事業科學發展的主要矛盾，牢牢把握有利于我市教育事業加快發展的新機遇，進一步轉變發展理念、完善發展思路、創新發展舉措，努力爭取*教育事業在較長的時期內保持較快的發展速度、較高的發展水平。
3．克服狹隘封閉、閉門造車的思想觀念，增強開放交流、主動服務的意識和精神，不斷提高我市教育服務的水平。我們要通過開展“解放思想、深化改革，推動*教育科學發展”大討論活動，從觀念上、行動上、體制上解決影響和束縛我市教育發展的突出問題，以更加開放的姿態、更加開闊的視野、更加高遠的眼光，積極服務地方經濟社會發展。要進一步發揮各類學校的“人才庫”、“思想庫”的優勢，為經濟社會發展做出更大的貢獻。
4．克服急功近利、片面發展的思想觀念，增強求真務實、科學發展的意識和能力，努力辦好人民滿意的教育。黨的十七大報告提出，教育是構建社會主義和諧社會的基石，教育公平是社會公平的基礎。我們要通過“解放思想、深化改革，推動*教育科學發展”大討論活動，進一步落實以人為本的科學發展觀，更好地發揮教育在改善民生、維護公平、推動和諧社會建設中的重要作用，讓更多的人民群眾共享教育發展成果。牢固樹立科學發展觀，正確處理規模、質量、結構、效益之間的關系，統一思想、創新舉措，相對穩定招生規模，不斷優化教育結構和教育資源配置，切實將教育發展的重點放在提高質量上，努力辦好人民滿意的教育，扎實推進我市教育事業的可持續發展。
三、方法步驟
這次解放思想大討論活動安排一個月左右時間，分三個階段進行。
第一階段，宣傳發動階段（4月16日—4月25日）。
重點抓好方案制訂、動員部署、集中調研、專題講座等活動。
一是制訂實施方案。根據上級要求，結合教育系統實際，認真制訂并下發教育系統“解放思想、深化改革，推動*教育科學發展”大討論活動實施方案。
二是進行動員部署。召開專門會議，對“解放思想、深化改革，推動*教育科學發展”進行動員部署。各學校（單位）在具體貫徹落實中，要組織廣大干部群眾學習領會黨的十七大精神和省委十一屆四次全會精神，深刻理解總書記在黨的十七大報告中關于解放思想的重要論述，認真學習市委書記陳照煌同志在全市宣傳思想工作會議上的講話內容。
三是開展調研活動。圍繞解放思想需要解決的重點問題，特別是制約發展的突出問題，學校（單位）領導干部要深入基層，深入群眾，征求意見，查找問題，問計于民，取策于民，形成不少于1000字的調研報告。
四是舉辦專題講座。邀請有關專家學者作專題講座。
第二階段，學習討論階段（4月25日—5月15日）。
重點抓好廣泛討論、集中交流、督查指導和典型宣傳等活動。
一是開展廣泛討論。各學校（單位）要組織全體黨員干部，圍繞“解放思想、深化改革，推動*教育科學發展”主題，進行廣泛地討論。要求對照解放思想的主要內容，認真查找、分析問題的癥結，研究并提出破解辦法。
二是進行集中交流。在廣泛討論的基礎上，組織學校（單位）主要領導干部進行集中交流。領導干部帶頭查找、帶頭剖析，寫出深刻的剖析材料。同時，各學校（單位）結合各自實際，認真排查影響本單位發展的突出問題，分析存在的思想障礙，明確整改提高的對策措施，形成書面的交流材料。
三是深入督查指導。教育局領導班子成員根據分工，主動到相關學校（單位）督查指導解放思想大討論活動的順利開展。
四是組織典型宣傳。各學校（單位）要在做好動態性報道工作的基礎上，重點宣傳一批近年來在解放思想、開拓創新方面涌現出的先進典型，引領、帶動大討論活動的深入開展。
第三階段，深化推進階段（5月中下旬）。
重點抓好總結部署、活動深化、深度宣傳、成果匯編等活動。
一是進行總結部署。5月下旬，召開“解放思想、深化改革，推動*教育科學發展”大討論活動成果研討會，并對下一步深化解放思想活動進行工作部署。
二是推動活動深化。各學校（單位）根據統一部署，進一步梳理研究，制定出臺推動科學發展的具體意見，真正把學習討論活動的成果體現到科學決策上，轉化為解決問題、促進工作的實際行動。
三是開展深度宣傳。局黨委繼續把深化解放思想活動作為一項重大主題宣傳任務，并在“*教育”開辟專欄，對討論成果和舉措扎實、成效顯著的學校（單位）進行深度報道。
四是完成成果匯編。將整個大討論活動中局黨委的部署、領導的要求、群眾的建議和典型做法、實踐經驗匯編成冊，形成一批富有前瞻性、指導性的討論成果。
四、工作要求
1、加強組織領導。開展“解放思想、深化改革、推動*教育科學發展”大討論活動是當前一項重要政治任務，各學校（單位）要高度重視，迅速部署，層層發動，抓好大討論活動的深入開展。要著力排查差距，找準問題，在解放思想中統一認識，在轉變觀念中明確方向，以思想解放引領實踐創新，努力促進*教育科學發展。領導干部要帶頭參與學習討論，以身作則，率先垂范，狠抓貫徹落實。各學校（單位）要及時總結經驗、推樹典型，不斷把大討論活動引向深入。
第4篇：深化改革的原因范文
會議指出，要把有利于穩增長、調結構、惠民生、防風險的改革舉措往前排，也要在有利于建章立制的改革舉措上下功夫，依靠改革增強經濟社會發展的活力和動力。要在國企、財稅、金融等領域，集中推出一批力度大、措施實、接地氣的改革方案。
向改革要增長，是改革開放近40年來“中國奇跡”和“中國模式”的真正精髓。綜觀近40年的改革開放歷程，經濟發展的低谷和社會政治生活中的波折，無一不是靠改革才得以應對和化解。而由于觀念和現實利益的種種羈絆遷延改革，則往往會累積各種風險，最終拖累發展，并影響社會穩定。
當人們分析中國經濟增長的三駕馬車時，會發現從投資到出口到消費都有不盡如人意之處，這也是當前經濟增長乏力的原因所在。這些不盡如人意之處，恰是改革著力方向。這也是為什么中央全面深化改革領導小組第十五次會議強調要把有利于穩增長、調結構、惠民生、防風險的改革舉措往前排。
以投資為例，面對投資的疲軟，相關各方一方面要通過資產證券化等金融改革手段置換消化存量債務，另一方面要通過投融資領域的改革來做大投資增量，除了進一步放開相關領域的投資門檻吸引社會資本之外，還要在防范風險完善監管的同時，進一步放寬對各種投融資新平臺和手段的限制，為移動互聯時代的投融資創新提供更加寬松的環境。
在直接通過改革要增長的同時，各有關方面還應注意在推出種種穩增長手段的同時，著力推進改革，以使二者相輔相成。人們欣喜地看到，日前央行在主動下調人民幣匯率的同時，強調匯率形成機制改革邁出關鍵一步，以后要更多依靠市場供求雙方來決定匯率的走勢。此外，央行在進行降息降準操作的同時，進一步打開了人民幣存款利率上浮的空間，人民幣利率市場化又進一步。
這些措施一方面是穩增長防風險之舉，另一方面也內含推進改革之意，更符合中央深化改革領導小組會議所提出的“有利于建章立制”的要求。改革開放的實踐證明，那些能夠同時兼顧發展與改革雙重要求的舉措，往往效果最佳，而為了發展和穩定推出過多的權宜之計，則往往不僅損害了改革的勢頭，最后也不利于發展和穩定。
此輪股市起伏也因此引人注目。面對因地方政府和企業債務負擔而欲貸乏力的銀行體系，中國經濟需要實現從間接融資向直接融資、從債權融資向股權融資的動力機制轉型，這需要一個健康發展的資本市場來提供平臺。但一個健康發展的資本市場的出現，需要各方面改革的配套推進，否則證券市場在各種因素推動下快速啟動后，并不能持續穩定發展，容易在相關利好因素不足或風險積累較大之后，出現較大幅度的起伏動蕩，結果很難使得資本市場發揮其配置資源的作用，實體經濟不僅無法受益，反而可能受到影響。
實踐證明，有改革為發展保駕護航，則發展無往而不利，在發展中著力推進改革，則改革能充分落到實處。這應該成為各有關部門推進各項工作的著眼點。以地方債務的化解為例，如果不通過金融改革手段則無法有效化解存量債務及其風險，不利于中國經濟再次輕裝前行。而如果不輔之以地方投融資體制、債務發行和管理制度等各項配套改革，則難以形成預算硬約束，難以保證地方債務不會再度攀升，且令此輪地方債務化解有可能淪為道德風險加速器。
第5篇：深化改革的原因范文
拐點來之不易，但來的時機似乎并不太好。面對國內外錯綜復雜的經濟形勢，在穩增長成為2012年宏觀調控突出任務的情況下，不少人擔心2012年中國經濟增長出現硬著陸，更擔心房地產市場拐點會成為經濟硬著陸的導火線。因此擔心房地產市場調控政策難以持續，少數地方政府甚至變相試水中央房地產調控態度。對此，中央在2012年經濟工作會議上明確表態，要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產市場健康發展。對少數地方政府變相松動房地產市場宏觀調控政策的做法給予了堅決制止。可以說，2012年堅持房地產市場宏觀調控基本政策不動搖已成為不爭的事實。當務之急應當是在堅持既有宏觀調控基本政策基礎上，用深化改革來鞏固來之不易的房地產市場調控成果，從而建立中國房地產市場持續穩定健康發展的長效機制。
首先應當肯定的是，中國城鎮住宅制度由當初國家統建統分的計劃經濟模式經過近20年的改革，到1998年全面實行住房分配貨幣化，房地產市場從無到有發展到今天，成績是主要的。但在培育房地產市場的過程中，在一定程度上過于強調了房地產的市場屬性，忽視了住宅作為生活必需品的社會屬性，以至于偏離了當初設定的住房制度。眾所周知，早在1994年國務院下發的《關于深化城鎮住房制度改革的決定》就明確提出：“建立雙軌制的住房供應體系。即以中低收入家庭為對象的、具有社會保障性質的經濟適用住房及廉租住房供應體系和以高收入家庭為對象的商品房供應體系?！比欢趯嶋H執行過程中，具有社會保障性質的經濟適用住房和廉租住房建設流于形式，商品房市場在多種因素作用下畸形發展，價格飛漲，終至成為今天的社會問題。
建立持續穩定健康的房地產市場，是一個系統工程，要深化改革，不斷探索創新。
首先，必須再次明確，住房首先是生活必需品，其次才是商品。作為生活必需品具有社會保障性質，政府有義務保證供給。特別是中低收入家庭必須按1994年的決定建立具有社會保障性質的住房供應體系。
其次，要探索保障性住房建設的長效機制。去年以來，在中央三令五申和房地產調控行政問責機制的作用下，保障性住房建設取得了長足發展，但保障性住房建設的良性循環機制并未建立，各地普遍反映保障性住房收入難以支撐保障性住房建設資金需求。這一問題不解決，保障性住房供應體系就難以持續穩定健康發展。
第三，必須把抑制商品房過度投機當作房地產市場規制的長期任務常抓不懈。保障房供應體系和商品房供應體系雖屬兩個不同性質的體系，具有不同的運行規律，但兩者具有相互替代的屬性，較低的商品房價格將吸引部分中低收入居民轉向商品房市場，減輕保障房建設壓力；反之，高企的商品房價格將迫使部分中高收入居民選擇保障房市場，加重保障房供應壓力。因此，抑制商品房市場過度投機也是確保保障房供應的需要。
第四，提高第二套以上住房持有成本。當前住房持有幾乎沒有成本，不少人購買住房后不住不租不售，待價而沽，這在一定程度上助長了房地產市場投機需求。
第五，理順中央與地方財政關系，減輕地方政府對土地財政的過度依賴。地方政府熱衷于商品房開發，地方財政與土地開發存在直接利益關系是根本原因，必須在制度上隔斷地方財政與土地收益的關系，否則，保障性住房供應體系建設將步履維艱。
第6篇：深化改革的原因范文
此會議之所以備受關注，除了這是中國最高級別的經濟會議之外，還將定調2014年宏觀經濟政策的風向標。雖然議題冗雜，但總體來看，本次中央經濟工作會議繼續堅持穩中求進的總基調，強調“把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節”，在適度保持經濟增速的同時，將更多的著力點放在提高經濟的質量之上。
“2014年將由兩個‘R’來主導中國的經濟進程，第一個是Reform（改革）；第二個是Risk（風險）?！敝醒虢洕ぷ鲿h召開前，瑞士信貸公司首席經濟學家陶冬表示。而從會議公布的內容來看，明年經濟工作的兩方面任務是推進改革和防范風險，從而確定穩中求進的基調。
日前閉幕的中央經濟工作會議明確了2014年中國經濟增長的新型路徑，即在保持國內生產總值（GDP）合理增長、推進經濟結構調整的同時，通過改革創新化解產能過剩，著力防控地方債風險，實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。
“穩”與“改”
2014年作為全面深化改革元年，經濟工作的走向至關重要。而剛閉幕的中央經濟工作會議強調要堅持“改革創新”，并要求把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節。
這釋放出一個重要信號：在十八屆三中全會發出全面深化改革的號角之后，經濟社會各項工作都要堅持以改革創新為動力，將對之后的改革與發展產生深遠的影響。
一方面是經濟發展指標，一方面是政策評估，在“穩中求進”的總基調下如何“改革掛帥”？分析指出，本次會議最大看點為對“沖經濟”和“促改革”兩難之間的取舍。雖然今年仍然沿用了“穩中求進”提法，但對“穩”和“進”都提出了更新的要求。
“穩中求進與改革創新必須同時推進，兩者并重。這是因為，任何改革舉措的落實，都離不開堅實的物質基礎和穩定的社會環境；而要實現更好更高質量的經濟增長，就必須加大改革創新力度，加大轉方式調結構的力度，充分發掘經濟增長潛力?！睆V東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇分析說。
根據往年的經濟工作會議，一般會把“加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩健康運行”作為第一項重點任務，但本次會議并沒有將之單列出來，而是明確提出“把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域和各個環節，保持宏觀經濟政策連續性和穩定性”，強調了要與改革融合在一起。
中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯也表示，“穩增長、調結構、促改革”三者之間并不矛盾，相互之間有著內在的關系。從中長期來看，只有調結構才能穩增長，只有促改革才能調結構。因為結構失衡的情況下不可能保持經濟持續穩定增長，而不改革也很難解決經濟結構失衡問題。但在短期內這三者之間需要互相兼顧，需要采取一定的措施防止經濟大起大落，保持增長相對穩定。會議強調“質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”，這一點是重要的，意味著不會不顧一切地追求短期增長。
其實，確保經濟實現合理增長，說到底要靠改革來推動。從今年的簡政放權到明年的著力防控地方政府債務風險，從事權和財權兩方面約束政府行為，意味著政府自身改革的深化，也為市場發揮活力放大了空間。控制和化解地方政府性債務風險，使地方政府的投融資受更強約束，能有效遏制地方政府的GDP沖動，也必將使中國經濟增長的質量得到改善。
值得注意的是，針對人們對新一輪改革抱有積極預期但也對重重阻力產生難以落實的疑慮，會議也給出了明確的回應，這既傳遞了推進改革的堅定態度，也明確了執行改革的具體策略，為全面深化改革的開局集聚了士氣。
從這次會議所傳達的新理念、新邏輯可以看出，中國全面深化改革已經起步，深化改革開局元年，各方面的改革將呈現出加快推進的態勢。
GDP合理增長無后遺癥
GDP7%、CP13.5%――這是官方智庫為明年經濟提出的建議。
在中央經濟工作會議召開之前，中央決定不再簡單地以GDP論英雄，這讓2014年的GDP目標備受關注。一些機構開始呼吁政府下調2014年的經濟增速目標，將GDP增速目標降為7%，將CPI控制目標定為3.5%，并期望此次會議可以給出一個官方答案。
“我們建議將明年的經濟增長目標從今年的7.5%下調到7%，這樣能把重點更多地放在防范行業產能過剩、地方政府債務和房價上漲風險等問題上?！敝袊鴩倚畔⒅行慕洕A測部主任祝寶良這樣表示。
國家信息中心12月2日的年度報告顯示，除GDP目標下調了0.5個百分點外，其他目標基本維持不變，城鎮新增就業崗位仍為900萬，廣義貨幣為13%，財政赤字率仍在2%左右。
“GDP7%可以覆蓋900萬就業崗位，對調結構也很有利?！弊毩急硎?。
不過，中國社會科學院經濟學部等幾部門2014年《經濟藍皮書》中卻認為，2014年預計GDP增速在7.5%左右，居民消費價格CPI上漲2.8%。
不過，不管GDP是7%還是7.5%，CPI是多少，剛剛閉幕的中央經濟工作會議并沒有就此作出回答。其實，中央經濟工作會議歷來不提GDP、CPI等細化目標，要等到下一年的全國兩會上才會公布。而中央經濟工作會議主要負責對下一年經濟工作做出“原則性”的安排，從宏觀經濟、民生、農業等角度出發。
不過即便如此，仍能從此次中央經濟工作會議上看出幾大熱點。
對于未來的增長速度，會議提出要“全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系”，強調“保持國內生產總值合理增長”，實現“質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”。新提法頗具深意。
過去重GDP增速的發展模式，帶來了產能過剩、以霧霾為代表的環境污染等后遺癥。而政府主導的巨額投資驅動，片面追求經濟增長速度、規模，忽視質量、效益正是造成結構調整困難重重、資源環境承受壓力巨大的重要原因。
專家認為，“合理增長”是與當前中國經濟發展階段相適應的增長，目前中國經濟的潛在增長水平在7%-8%之間，因此，合理的增長應是符合經濟發展規律和實際階段的增長。
“這意味著我們對經濟增長有了更為科學全面的認識?！标慀櫽钫J為，一方面，經濟要保持合理增速，是為了穩定社會就業，改善民生；另一方面，順利推進改革和經濟結構的調整也需要一定的增速。但同時，要加大轉方式調結構力度，以此來提高經濟增長的質量和效益。所以，經濟增長要合理適度，要與調結構、促改革、惠民生協調均衡。
“中國經濟進入增速換擋期、轉型升級關鍵期，需要更深入地認識生產總值增速，并且把這種新認識通過政績考核的指揮棒來確保實現。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。
王軍認為，發展不僅包括GDP增長，還應當包括結構調整的推進、民生的改善、社會公平正義的實現、生態環境的保護等豐富內涵。
此外，之前有專家擔憂，中央的頂層設計雖然宏偉，也振奮人心，但是難度在于，頂層設計究竟能落實到什么程度？不過，目前的改革已經被認為“非常迅速”。11月12日的十八屆三中全會結束還不足一個月，改革措施已經迅速出臺。其中包括：中國證監會的IPO改革、央行對上海自貿區的金融改革支持措施、地方政府史無前例的治理污染的措施、中國工信部的4G牌照等。這說明經濟體制改革的步伐在加快。
防控地方債務風險
與十八屆三中全會有關地方性債務的相關部署相呼應，12月13日閉幕的中央經濟工作會議將著力防控債務風險作為一大任務被單獨列出，可見中央對地方政府債務問題的重視程度之高。由此，外界普遍認為化解產能過剩和防控地方債風險將成為明年經濟工作的重點。美國《華爾街日報》稱，會議強調，中國將著力于防范債務風險，應對工業產能過剩問題，并加大保障房供應。
近年來，圍繞地方債會否失控的話題一直是輿論焦點。今年6月份，審計署的區域性地方債務抽查報告顯示，截至2012年底，36個地方政府債務余額達到3.85萬億元人民幣，兩年來增長了12.94%，其中16個地區債務率超過100%。部分地區盲目舉債、債務過高的情況已經引起了廣泛擔憂。
而在8月1日，審計署對全國政府性債務展開審計，結果并未公布。相比2010年底審計署公布的10.7萬億元地方債務，現在市場上有機構預言地方債規模已超20萬億元，最高估計達26萬億元。
“需要明確，中國的債務水平是總體安全的。中國的政府性債務并沒有突破國際公認的警戒線，而且低于很多國家的債務水平?！敝袊斦控斦茖W研究所副所長白景明指出，目前我國地方債務風險總體安全可控，但由地方債助推的很多問題已經成為不可回避的痼疾。
當日閉幕的會議坦陳，當前，中國經濟運行存在下行壓力，部分行業產能過剩問題嚴重，結構性就業矛盾突出，生態環境惡化、食品藥品質量堪憂、社會治安狀況不佳等突出問題仍沒有緩解。
“這其中很多問題都與地方債盲目擴張息息相關?！卑拙懊髦赋?，正是部分地方政府的盲目大舉發債，助推了產能過剩、生態惡化等一系列問題。從這個層面上來說，控制和化解地方政府性債務已經成為當務之急。
白景明的上述表態得到了財政科學研究所副所長蘇明的認同，他注意到，近年債務總量呈現加速上升態勢。更令人警覺的是，近年來快速增長的政府債務，很多都不是經過正規渠道，而是由地方投融資平臺和地方政府通過BT（建設-移交）等各種融資方式來進行負債，從而加大了統計的難度。
“政府不能什么都兜底，該管的要管，該通過融資平臺償還的還是應該讓融資平臺還。”蘇明表示，列入預算一是要摸底；二是這些債務并非一個年限全部到期，列入預算能夠摸清每年到期的債務規模；第三，“分門別類”是弄清楚哪些債務由政府承擔，哪些由市場承擔。
目前我國的全口徑預算包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社保預算四本賬。蘇明表示，目前地方債務在四個賬本中體現得尚不明顯，但從趨勢看，全口徑要放在一起。
據《每日經濟新聞》早前報道，摩根大通中國首席經濟學家、大中華區經濟研究主管朱海斌表示，中國地方債規模約15萬億元-20萬億元。按照朱海斌的觀點，地方債可能主要來自銀行、信托等領域，另外一部分，即以公司的名義投資，地方政府在其中到底承擔多少責任，是說不清楚的。
白景明警告說，“債務規模發展到一定程度，將呈現加速特征，如果不預先布局預防，導致其失速，很容易引發大的后遺癥。”
第7篇：深化改革的原因范文
世界經濟衰退對中國經濟增長方式提出挑戰
我國經濟面臨的問題與美國相比有不同的特點。與會專家認為，由次貸危機引發美國金融危機的根源之一，就在于以金融業為代表的虛擬經濟嚴重脫離實體經濟而過度膨脹。中國當前面臨的主要是消費不足和生產相對過剩而導致的危機。長期以來，我國內需不足的問題一直存在，但是這個問題被強勁的外需掩蓋。這次美國次貸引發金融危機，外需大幅度下滑，內需不足的問題凸顯出來。由于引起中美兩國危機的原因不同，因此，危機傳導的路徑不同。美國的傳導路徑為：次貸危機――金融危機――實體經濟――社會危機。我國受美國金融危機的影響，首先是實體經濟出了問題，對虛擬經濟的影響還沒有明顯表現出來。
要做好應對世界經濟衰退的長期準備。對美國的金融危機是否已基本結束，與會專家有不同看法。但是，與會專家一致認為，美國金融危機對實體經濟造成的傷害還遠遠沒有顯現出來，作為經濟社會以及發展模式的危機才剛剛開始，世界經濟面臨更加嚴重的衰退。而我們原來保GDP增長8％的政策，包括十大產業振興計劃和所謂擴內需、振產業、提社保、科技支撐等等，都是建立在短期的溫和的衰退判斷之上。我國政府在2010年之后出臺更大力度的財政刺激或者金融刺激方案是比較困難的，如果美國經濟要經歷3～5年的長周期調整，也許在四萬億和十大產業振興方案過去之后，我們有可能會遭遇更深的經濟衰退。
還有專家認為，我們對外部需求的依賴程度不可能再提高到危機前的水平。這對高度依賴出口的地區，比如珠三角、長三角地區從現在開始要考慮應對長期性的外需下降。因此，中國經濟面臨從出口導向型經濟增長模式，盡快轉為依賴國內消費的增長模式。
抓住當前有利時機，加快推進改革。對于當前嚴峻的國際形勢和國內形勢，有專家認為，恰恰在這種情況下，正是深化改革的一個好契機，從歷史上看，往往是危機促進了改革。我們應該抓住這個契機深化改革，把解決短期和中長期的問題結合起來，不僅能夠應對當前的經濟下滑的趨勢，而且為下一步改革和經濟長遠可持續發展創造一個比較好的基礎。
但是，也有專家認為，現在很多措施的出臺都著眼于保增長和應對當前的危機，改革好象一時顧不上了。所以，日子好過的時候不想改，碰到危機了，要救急又顧不上改，這樣不利于危機的解決。因為只有深化改革，才能消除產生危機的根源。
當前經濟發展和體制改革應注意的幾個問題
把短期刺激經濟增長的政策和長期的體制改革結合起來。有專家提出，我們要抓住和很好地利用這場危機提供的戰略機遇，不僅要采取擴張性財政和貨幣政策，解決好近期內保增長的問題，更要制定和實施一個大調整的長期戰略，以改變結構失衡和實現體制轉型，并把二者恰當地結合起來。比較而言，結構調整和體制轉型比短期救急保增長更重要、更根本、更困難。
還有專家指出，國內市場的問題，特別是消費、儲蓄等問題，更多的是機制的問題，而不是政策的問題。在當前經濟危機的情況下，實施一些刺激經濟增長的政策是必要的。但是刺激政策是短期的，解決不了長期增長的問題。所以更重要的是財政體制改革和收入分配制度改革以及社會保障制度的建立。
既要保增長，又要防止通貨膨脹。有專家認為，在當前經濟快速下滑和失業率較高的形勢之下，保增長既是經濟目標又是政治目標?，F在的政策焦點和社會焦點都集中到了經濟增長速度上，大家都希望經濟增長的速度越快越好，希望盡快從快速下滑回歸到一個比較理想的增長速度。這不僅能表明經濟刺激方案奏效，還會帶來快速增長的市場信心。但需要警惕的是，當前以強刺激和增加流動性的方法來刺激經濟增長，如果經濟過快地加速，未來經濟則有可能發生嚴重的通貨膨脹。
擴大內需要處理好投資和消費的關系。有專家認為，我國內需始終上不來的原因是投資率過高，擠壓了必要而正常的消費，使消費率不斷降低。所以要擴大內需，、首先要在財政支出上解決好投資和消費的比例關系。在投資和消費的比例關系確定之后，還要解決收入分配嚴重不公平和社會保障制度不健全的問題，才能真正發揮消費拉動經濟增長的作用。中央政府決定增加4萬億投資，應該有相當一部分用于增加消費，增加消費關鍵是盡快建立一套合理的社會保障制度，或增加農民收入和城市低收入者的工資。
政府投資要帶動民間投資。有專家認為，政府加大投資規模主要是為激活民間投資，提升整體經濟活力。今后一個時期的經濟走勢，取決于4萬億元投資能否帶動民間投資的跟進。如果沒有民間投資的跟進，僅僅靠國家的4萬億投資，很可能拉不起經濟，或者暫時拉起來很快又掉下去。如果有民間投資進來，投資的乘數效應會大大提高，才有可能保持經濟持續增長。而民間投資能否跟進，又取決于改革為民間資本提供的投資空間。因此，為了確保政府投資的拉動效應，應當確立一個原則，就是哪個領域政府投資大，哪個領域就應該作為當前改革的重點。
同時，有專家提出，要防止政府投資對民間投資的“擠出效應”，因為根據以往的宏觀調控來看，一旦要強調緊縮的時候，首先打擊的是民營經濟；一旦強調擴張的時候，重新擴張的是國有部門，形成和改革方向相反的趨勢。
結構調整要著眼于大格局。結構調整應該怎樣調?有專家提出，結構調整要著眼于大格局。在當前失業率急劇上升的情況下，面臨的首要問題是解決就業問題，而容納勞動力較多的是中小企業和服務業，因此，當前不宜提倡淘汰勞動密集型的小企業。另外，服務業在現有的城鄉格局下根本發展不起來，因為農村人口分散，對服務業不會有太大需求。因此，服務業要有大的發展，吸收更多的勞動力就業，就必需加快城市化的進程。
防止就業問題轉化為嚴重的社會問題。有專家認為，當前最為嚴重的不是增長速度下行的問題，而是吸收了大量勞動力就業的中小企業倒閉和停工，以及包括勞動密集型出口加工企業的不景氣，造成大量的農民工、大學生和其他勞動力的失業。由于社會保障制度不健全，失業人員增多，有可能成為社會不穩定因素。因此，要加快建立健全社會安全網，為失業人員提供安全保障機制。企業破產不可怕，最可怕的是企業破產后沒有有效的社會保障制度來救助和安置下崗失業人員。
深化改革是化解危機的根本途徑
與會專家認為，中國經濟30年來高速成長的原因，就是改革開
放。我們當前遇到的困難，世界金融危機是一個原因，但是，更深層次的問題是我們內部體制性、機制性的障礙沒有得到解決，有許多改革不到位造成的，因此，只有深化改革，才能化解危機，使我國經濟繼續平穩較快的增長。
繼續大力推進市場化改革。與會專家認為，當前推進市場化改革難度最大的是推進行政性壟斷行業的改革。行政性壟斷行業憑借自己的壟斷地位和與政府部門的特殊利益關系，已經形成了行業的特殊利益，要打破這種已有的利益格局，確實難度很大。
有專家認為，當前，政府通過實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，以及加大投資規模都是為了激發私人部門投資意愿，但是并沒有調動起民間投資的積極性。關鍵是壟斷行業的權力和領地太寬，民間投資投不下去，甚至過剩流動性找不到投資出路，也扭曲了內外部經濟的發展。因此，必須加快壟斷行業的改革，如鐵路、電信、石油、金融等行業的體制改革，為民間投資提供空間。這不僅是改革的一項長期任務，對于當前的保增長和保就業也有重要意義。
有專家建議，推進市場化改革要放開政府對經濟的過度管制。我國服務業長期落后和政府的管制有直接關系。政府管制限制了民間資本注入許多服務行業，這導致本來應當是大量吸納人民創業和勞動力就業的領域并沒有發揮吸納就業的作用。還有專家提出，勞動力市場、資本市場應該有充分的靈活性，這樣才能保證投資確實有效率。
建立適合中小企業發展的金融體制。在世界金融危機的影響下，我國大批中小企業破產，缺乏融資渠道是主要原因之一。因此，有專家建議，應當改革目前金融體制高度壟斷的局面，大力發展鄉村和城鎮社區小銀行。具體辦法是：由社會資本發起，限定其規模，發展專門為個體、微型和中小企業服務的小銀行。將目前一些民間地下的借貸組織合法化，將其發展為小銀行。將目前的一些擔保公司，鼓勵其發展為小銀行。最終形成為個體、微型和中小企業融資的金融體系。
第8篇：深化改革的原因范文
關鍵詞：民生；市場經濟；弱勢群體
中圖分類號：F126文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）10－0001－04
關注和完善民生，既是我國社會發展和經濟改革的重要內容，也是我國社會發展和經濟體制改革的重要目標，因而黨的十七大政治報告將關注民生作為我國目前重要的戰略任務。如何關注和完善民生？人們實際上有著不同的認識，甚至有人將民生當作福利制度來看待，這顯然是有問題的，因而需要對民生的真正含義作出科學的探討。我們認為，關注和完善民生需要確立下述幾個要點。
一、民生問題是市場經濟的應有之義
在討論民生問題的過程中，有人往往把民生問題和市場經濟對立起來，認為市場經濟以效率和競爭為中心，因而會損害民生，例如，市場經濟會形成企業破產和個人失業，從而會導致一些人生活受損。這種看法是不對的。市場經濟確實注重效率和競爭，因而優勝劣汰的規則必然起作用，但是，市場經濟同時也關注社會保障，例如，利用包括保險和再保險等在內的現代保險制度，利用包括失業保障和收入保障等在內的現代社會保障制度，對企業破產和個人失業進行有效的保障，從而化解和消除各種社會危機。因此，市場經濟越發達，社會保障制度就越完善。從這點上講，社會保障制度同社會性質和社會制度并沒有太大的關系，而恰恰是市場經濟的必然要求，例如，市場經濟發達的西方國家的社會保障制度都非常完善，比我們國家的社會保障制度完善得多。
由此可見，市場經濟一方面會給我們帶來“麻煩”，例如引發企業破產和個人失業，但它同時又能自己解決“麻煩”，例如通過社會保險制度和社會保障制度，最大限度地化解和消除破產與失業的負面影響。這也正是市場經濟的魅力所在。因此，我們要大力發展市場經濟，就必須更加關注民生，切不可將發展市場經濟與關注民生對立起來。市場經濟不僅僅強調效率和競爭，市場經濟同時也注重人文關懷，注重效率和注重人文關懷是相統一的。試想，一個只注重效率和競爭，而不關注弱勢群體的社會能有效實現和諧嗎？社會不能處于和諧狀態之中，市場經濟能夠有效發展嗎？答案顯然是否定的。因此，不解決民生問題，就不可能有效地發展市場經濟。
市場經濟強調公平公正原則，這種公平公正原則的核心是機會均等，機會均等就是公平公正，但即便是在機會均等的條件下，人們也會因為稟賦等方面的差異而出現收入及生活上的差異，甚至有些人會出現生活上的巨大困難，以至于難以維系生存，這就需要社會的救助和關愛，需要強調關注民生，這也是社會公平公正原則的必然要求。因此，關注民生是市場經濟的公平公正原則的應有之意。由此可見，發展市場經濟與關注民生是統一的，不能將它們對立起來，不能認為發展市場經濟就必然損害民生?，F在有人講，計劃經濟是民生經濟，市場經濟就是非民生經濟，這是不對的，市場經濟才是真正的民生經濟。
實際上，市場經濟也為關注民生提供了強大的物質基礎。因為關注民生雖然首先需要制度的安排，但關注民生更需要有強大的物質財富的支持，如果沒有強大的物質財富的支持，我們就不可能真正做到關注民生，例如在短缺經濟條件下，我們根本就不可能為人們提供民生所需要的物質財富，而市場經濟恰恰能提供滿足民生所需要的物質財富。為什么這樣講呢？因為市場經濟是一種強調效率和競爭的經濟，市場經濟能有效地促進生產力的快速發展，能有效地實現資源的最佳配置，因而能使物質財富快速地增長，從而為關注民生提供強大的物質基礎。因此，關注民生，有賴于市場經濟的快速發展。
由上述分析可見，民生問題是市場經濟的應有之意，市場經濟的發展有賴于關注民生，關注民生也有賴于市場經濟，因而關注民生并不是要否定市場經濟，而是需要市場經濟的快速發展。因此，我們現在強調關注民生，就必須深化體制改革，消除一切有損于和不利于市場經濟發展的體制障礙，力爭在2020年建成完善的市場經濟體制，從而為關注民生提供制度和物質條件上的保障。從這一點上講，深化體制改革就是關注民生，大力發展市場經濟就是關注民生，而且是從根本上關注民生。
二、關注民生首先要擴大公共產品范圍和實現公共產品享受均等化
居民消費分為居民人個消費和居民公共消費，居民公共消費就是指居民對公共產品的消費，公共產品主要是指醫療衛生、文化教育、社會保障、基礎設施。關注民生雖然要對那些不能靠自身的努力而滿足自己個人消費的弱勢群體提供個人消費保障，而且對此不能有任何程度的忽視，但關注民生更多的是要考慮為人們提供更好的公共產品消費的保障。也就是說，關注民生首先要重點關注為人們提供更大范圍的公共產品服務。因此，政府要加大對醫療衛生、文化教育、社會保障、基礎設施這些公共產品的投資，讓人們在這些公共產品的享受上不是依靠自己財力支付，而是要作為公共產品而最大限度地免費享受。例如，政府若加大對醫療衛生的投資，擴大醫療衛生的公益性范圍，就會使人們都能看得起病，解決看病難和看不起病的問題。同樣，政府若加大對文化教育的投資，就會提高教育的公益性范圍，從而使包括窮人在內的所有人的子女都能上得起學。由此可見，關注民生首先要擴大人們的公共產品消費的范圍。
可以說，人們在公共產品享受上的免費程度，是評價民生狀況的重要指標，人們在公共產品享受上的免費程度越高，就表明民生狀況越好。同時，因為居民消費分為個人消費與公共產品消費兩個部分，所以在社會消費支出上，居民個人消費和居民公共消費的支出比例，也是評價民生狀況的重要指標，如果居民公共消費處于不斷上升的狀態，那就表明民生狀態很好。因此，擴大居民公共消費的范圍和提高其公益性程度，是關注和完善民生的重要內容。不過，公共產品都是由政府投資的，所以擴大公共產品的范圍和提高其公益性程度，有賴于政府財政支出的增加，因而關注和完善民生需要財政體制的轉型，也就是從過去那種以生產性經營投資為中心的生產性財政，轉向以公共產品投資為重點的公共性財政?？梢?，關注民生需要有新體制。
關注民生，不僅僅要擴大公共產品的范圍和提高其免費程度，而且要實現公共產品消費上的均等化。所謂公共產品消費上的均等化，就是人們平等地享受公共產品。如果公共產品享受上實行的不是均等化原則，例如，在醫療衛生上，國家投入不足，看病費用很貴，而且又在醫療資源的享受上實行行政性的等級制，那么有人就看不起病，從而會影響民生。因此，公共產品消費上的均等化原則，是關注民生的重要原則。
如何實現公共產品消費上的均等化原則？首先要消除各種體制障礙，例如，戶籍制度使得民工的孩子不能在城里享受義務教育，農村人因為農民身份而不能享有同城里人一樣的社會保障，等等。當然，公共產品享受的均等化原則的實現，也有賴于提高公共產品享受上的免費程度的提高，如果公共產品享受上的免費程度不提高，就會使窮人無法同富人同樣地享受公共產品，從而就會有損于民生，但是公共產品的免費程度的提高，又有賴于社會財富的增長，如果社會財富沒有那么多，我們就不可能大幅度地提高公共產品享受上的免費程度，從這點上講，民生實際上有賴于生產力的快速發展，沒有生產力的快速發展，就不可能提供良好的民生條件。世界上沒有免費的午餐，只有將“蛋糕”做大了，人們才能都很好地享受“蛋糕”，所以對民生問題來說，“發展是硬道理”，我們必須又好又快地發展經濟，才能有效地促進民生。但是，財富的增長又不是一朝一夕的事，需要人們較長時期的努力，所以在民生問題上，不能過于著急，更不能不顧國情的實際情況，而搞那些脫離國力的所謂民生，尤其是不能把關注民生變成搞福利主義，這對民生不僅沒有好處，反而更有壞處。民生必須根植于經濟發展之中。因此，為了推動民生，我們必須繼續深化改革，推動生產力的高效發展。
三、關注民生的重點是優化弱勢群體的生存環境
關注民生問題，確實首先要關注弱勢群體的最基本生存條件，但是關注民生的最終目標并不在于加大對弱勢群體的生活補貼，而是在于改變弱勢群體的生存環境，尤其是要為弱勢群體創造良好的就業和創業機會，使弱勢群體能依靠自身努力而提升自己的社會經濟地位。這就是人們通常所講的，對弱勢群體要注重形成“造血功能”，而不是使他們靠“輸血”生存。
為弱勢群體創造就業機會，首先要改革那些不利于弱勢群體就業的體制障礙，例如，農民工因為戶口及住房困難等原因，難以在城市就業，這就需要在為農民工提供就業機會的同時，為他們創造相應的可供他們正常生活的社會生存條件。同時，要注重對弱勢群體的就業培訓，政府應該提供各種免費的技術和技能培訓，不斷提高弱勢群體的自身素質和職業修養，使他們能夠進行有效的就業選擇。當然，就業機會的增加，最終有賴于國民經濟的快速發展，只有國民經濟快速發展，才能為人們提供更多的就業機會，因而我們應該仍然把經濟發展放在第一位，加快改革，千萬不要中止目前良好的經濟發展勢頭。
弱勢群體的形成，雖然有各種各樣的原因，但在我國目前主要是體制和教育的原因。例如，目前因為體制原因而使人不能自由流動，無法使人從那些并不適合生存的地方流向宜于生存的地方，在不適合于人生存的地方，再有能力的人，也無法擺脫其命運，因而必須創造能使人順暢流動的體制。又例如，目前的體制使得財富不能隨著人的流動而流動，像農民工在農村的土地及住房不能隨著農民工的進城而隨之變成為資本也進城，因而農民工在農村雖然有著很大的住房，但卻在城里只能住入簡陋的工棚。再例如，目前的教育體制非常不完善，義務教育本應國家投資，但因為國家投資少而使有些窮人不能接受高質量的良好義務教育；高等教育及職業教育不僅收費高，而且專業設置陳舊，知識老化傾向嚴重，無法滿足現實的需要，因而即使有些人接受了高等教育和職業教育，也無法找到合適的就業機會，收入低下。因此，我們解決弱勢群體的民生問題，必須要深化改革，沒有改革，是不能有效推動民生的。
弱勢群體擺脫自身命運的最基本條件是實現良好的就業，但是我們也要創造條件，使他們能夠實現創業目標，創業才是弱勢群體徹底擺脫自身命運的最根本方法?？赡苡腥藭J為弱勢群體并無有創業的能力，其實這種觀點是不對的，弱勢群體中有人有獨特的天賦，這種天賦如果從外部加以支持，就會形成創業的力量。例如，有人有一手很好的餐飲手藝，如果能給他一定的資本的支持，他就會創辦起很有效益的餐館。因此，我們在努力解決弱勢群體的就業問題的同時，也要創造條件，為他們創造良好的創業機會。
四、關注民生是包括政府在內的整個社會的責任和義務
關注民生是政府的責任和義務，因而人們往往把政府作為關注民生的主體，但是關注民生并不僅僅是政府的責任和義務，而是所有人的責任和義務，因而關注民生應該是整個社會的責任和義務。政府作為公共事務管理機構，確實應該把關注民生作為自身的重要責任和義務，但關注民生，僅靠政府確實是不夠的，而是需要整個社會的參與，只有在整個社會的共同努力下，才能完成關注民生的任務。
實際上，整個社會關注民生，是現代社會經濟體制的重要構成部分。大家知道，社會公平的實現，需要三次分配活動，第一次是初次分配，第二次是再分配，第三次就是通過社會損贈等方式進行的道義性分配，而第三次分配，實際上就是社會參與關注民生的過程。在社會經濟發展過程中，那些富有階層，愿意將自己的收入以捐贈方式從事慈善事業，這種道義性慈善事業，是富有階層實現自我價值的重要選擇，因而社會應該為他們關注民生提供良好的機會和條件，使其社會化和法治化。但是，目前我國還沒有民眾參與關注民生的良好制度和條件，例如，民眾自發組織的扶貧機構我們還不允許設立，更不允許民間的扶貧基金會成立，等等。
整個社會參與對民生的關注，有許多形式，例如，助學贈予、扶貧贈予、救災贈予、醫療贈予，等等。國家可以設立相關的扶貧機構和基金，居民個人或者非政府組織也可以設立相關的扶貧機構和基金，例如，有些富有的居民愿意在某個高校設立獎學金，我們就應該同意其依法設立，有些居民自愿組成一個扶貧或助學基金，我們就應該允許其依法設立，這對于關注民生是非常有好處的。但是我們現在對于民間自發的設立相關扶貧基金或助學基金，幾乎一律不允許，例如，經濟學界一些同志一直想發起設立相關扶貧基金，但都很難獲得批準。我們現在非常希望有關人士加入政府所設立的扶貧基金，但有人對于加入此類扶貧基金的積極性不高，很希望自發組織一些基金，因為有人認為自發組織的扶貧基金更體現自己的人生價值，因此，我們在大力發展政府設立的相關基金的同時，也應允許民間的自發性扶貧基金的形成，這有利于形成全社會有效關注民生的社會體制。
五、關注民生需要全社會形成共生和和諧意識
關注民生的基礎是社會存在著巨大差異，確實有人需要社會的救助和幫助，社會也確實需要通過民生來平衡人們之間的差異，實現人類的共生和和諧。因此，民生的社會意識應該是共生和和諧意識。共生和和諧，是人類追求的崇高目標，也是民生的主題，因而關注民生需要有共生和和諧意識的形成，而且要成為全社會的共識，即社會意識。
社會經濟發展中形成的人們之間的差異，是有著各種各樣的原因的，對于人們之間所存在的差異，應該通過關注民生的方式來解決，但絕不能采取任何不利于社會和諧的方式激化人們之間因差異而形成社會矛盾。我認為，即使是社會經濟再發達，人們也仍然會存在著差異，我們所能做的事情，是通過關注民生的方式不斷縮小和協調這些差距，因而在社會意識上，不能因為差異而宣揚任何敵對的意識，而是要使社會形成共生和和諧的社會意識。但是，目前社會上存在著一種極為不好的傾向，這就是有人在不斷地散布非常不利于共生和和諧意識形成的觀點，有意激化人們之間因差異而形成的矛盾。對于那些因制度缺陷而形成的差異，我們要通過改革而消除差異；對于那些因為生產力不發達而形成的差異，我們只有通過發展生產力而消除差異；對于那些因為當事人素質而形成的差異，我們需要提高人力資源素質來消除差異，等等。總之，我們應該設法消除和縮小差異，但所有這些，都需要時間和各方面的努力，不可能在較短的時間實現，因而這就需要社會有共生和和諧的共識，而不能有敵對意識。而且即便是消除了現有人們之間的差異，還會產生新的差異，完全的“同一”是沒有的，因而差異決定了關注民生的重要性和永久性，需要社會各個階層的理解和參與，需要人們之間形成共生和和諧意識，而不是敵對意識。
正是基于上述認識，我們才提出要把建立和諧社會作為我們的發展目標，要求在存在階層差異的社會中，各個社會階層應該形成共生和和諧的意識，共同關注民生，從而形成人們之間的和諧。對于差異和矛盾，我們只有在關注民生中加以解決和協調，任何不利于和諧的觀點，都將無助于問題的解決，而只能激化矛盾和不利于解決問題?，F在有人動不動就大講“既得利益者論”，似乎在改革中的有些獲利者會反對改革，甚至將目前存在的階層稱之為對立的階層，似乎只有消滅某些階層或集團，才能有助于發展。實際上，問題不在于消滅某個利益階層和集團，而是要在法治的基礎上平衡各個階層的關系，實現人們之間的共生和和諧。例如，我們可以通過勞動合同法及工會法而協調勞動與資本之間的關系，可以通過社會保障制度法來保障弱勢群體的利益，等等。關鍵在于以民生為目標，實現社會的和諧。
六、關注民生是關注各個社會階層民生的社會民生行為
關注民生首先是要關注弱勢階層的民生，這是毫無疑問的，但關注民生也要關注所有社會階層的民生，其中包括強勢階層的民生，所不同的是關注的重點不同而已。例如，對于弱勢群體要關注他們的基本生存條件，要為他們就業或創業提供良好的環境和條件，而對于企業家階層，則要為他們創造更有利于創新和發展企業的環境和條件，使他們能為社會創造更多的財富、稅收和就業機會，為社會發展做出更大的貢獻，從而為社會關注弱勢群體的民生而提供應有的物質基礎。因此，關注民生是“普照”所有社會階層的社會民生行為，不能僅僅理解為只是對弱勢群體民生的關注。
第9篇：深化改革的原因范文
該方案提出了新一輪的目標和總體思路，確定了改革的重點任務，具體到農地制度改革，則主要集中在農地征占補償、農村宅基地管理、集體經營性建設用地入市等三方面。
總體上，農地改革堅守的原則和底線是，堅持農村土地集體所有制、堅持保護耕地的數量和質量、堅持維護農民的合法權益、堅持節約集約利用土地。推進步驟是，中央定調、地方試點、總結經驗，再對相關土地管理的一系列法律法規進行制定、修改和完善，在此基礎上，才能實施全國范圍內的農地制度大改革。
在下一步推進的農地改革中，除了對小產權房問題、農村宅基地流轉問題，農地征占過程中的利益分割問題將是改革的焦點和難點。有專家提出，在中西部搞試點，應該將50%給村集體和農民，目前也有這樣的案例，但這樣的補償方案，目前還沒有得到國土部方面的認可。
地方試點先行
國土部最近一次就上述方案進行討論是在今年2月18日，地點是在廣州，現場主持的是一位國土部副部長，參加討論的有廣東、安徽、江蘇、浙江、山東、湖南、湖北等省、市、區（縣）的國土部門負責人，據說“現場的氣氛很熱烈”，提的意見和建議也很多。
因為新一輪是地方試點先行，所以在提意見和建議的同時，來參加討論會的各地國土部門負責人也在積極爭取進行的試點。廣東是國內在方面走得較快的省份，在討論會結束后，國土部副部長對參會的廣東省國土資源廳負責人表示，希望“廣東要做深化土地管理制度改革的先行者和排頭兵”。后者當即表態，希望國土部把深化土地管理制度改革的試點放在廣東，為全國提供經驗。
由于涉及面很廣，這次國土部選擇試點，除了很多人關注的集體經營性建設用地入市、宅基地流轉、農地征用制度改革等之外，還有更大范圍內的土地增減掛鉤深化改革試點、工礦廢棄地復墾利用改革試點等。
目前國土部對集體經營性建設用地入市試點已經基本確定，廣東的佛山市（不含順德區）、東莞市，山東的濰坊市、青島市、棗莊市，四川的成都市金堂縣，重慶大足區等20多家市縣進入該類試點行列。
廣東、山東、四川等省市都在積極爭取其它試點。在國土部確定的總體思路框架下，廣東省已經提出，在農地改革方面，下一步將穩妥推動經營性集體建設用地使用權的出讓、租賃和入股；推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點；落實多元化農地征用補償安置機制等多項改革。
但對于很多人關注的小產權問題，國土部還是抓得很緊，基本上各省都有工作安排，年內還是處于“剎風治亂”的階段，至于以后對累積的諸多問題如何處理，國土部、住建部等方面還在商討研究。
由于農村宅基地在整個2.7億畝的農村集體建設用地占比較大，現在市場對于下一步對農村宅基地流轉問題也極為關注，國土部對宅基地管理制度的改革以及選擇試點都極為謹慎，主要考慮是防止城市資本一窩蜂地到農村買房，防止城市房地產泡沫向農村蔓延。
國土部完成的《深化土地管理制度改革總體思路框架》將上報國務院，還須獲得全面深化改革領導小組批準，才能最終實施。而對于每一類試點，國土部都要單項提出來，最后需通過中央有關方面的批準才能推進。至于相關土地法律法規的制定和修改，更會延至明年乃至更長的時期。
提高征地補償
上述接近國土部的專家表示，在新一輪中，農地征占中的利益分配問題將是集體的重點和難點，究其原因，一方面是地方政府對土地財政還有嚴重的依賴，另一方面是政府還在主導土地資源配置。
現行的《土地管理法》對被征地農民的補償，是按被征收土地的原用途，補償上限不超過土地被征收前3年平均年產值的30倍。在《決定》頒布之前，外界曾傳聞土地補償費將提高10倍，國土部多位官員曾都為此出面辟謠。目前國土部等方面正在商討對農民提高征地補償標準的問題，但預計短期內難以達成一致。
參與官方政策制定的專家中，有人提出先行在東部、中西部搞試點，分別按照不同的提高標準來對村集體、個人的補償比例。在這方面，去年底深圳已經做出探索，集體建設用地轉化為工業用地，村集體、個人獲得了30%的增值收益；對于中西部，有專家提出來30%給縣，20%給鎮，其余都給村集體和個人。
