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一、指導(dǎo)思想
認真貫徹市第二次黨代會和市二屆人大一次會議精神,按照“推進新跨越、建設(shè)新___”的總體思路,堅持“規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營、鞏固、提高”的原則,以加快*新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐為重點,進一步配套完善公用基礎(chǔ)設(shè)施,著力擴充容量,提升功能,努力使中心城市建設(shè)邁上一個新臺階。
二、工程建設(shè)主要任務(wù)
20*年,中心城市建設(shè)工程主要包括一帶、兩區(qū)、三園、四路、五建五個方面,概算總投資6.51億元,其中政府直接投資2.31億元,社會投資4.2億元。
一帶:指涇河大道旅游景觀帶建設(shè),工程概算8980萬元。主要工程有四項:
1、涇河大道景觀綠化工程:按照大道景觀綠化設(shè)計要求,實施道路南北兩側(cè)綠化及景點設(shè)施建設(shè)。工程概算投資3900萬元,需征用土地300畝。該工程建成后,景觀綠化總面積將達到785畝,與道路南北兩側(cè)建成的10多個景觀設(shè)施相映襯,從而形成涇河大道旅游景觀帶。該工程南北兩側(cè)的綠化由市林業(yè)局負責(zé)實施;隔離帶綠化及景點設(shè)施由市城市建設(shè)工程總指揮部負責(zé)實施。
2、涇河千畝水面建設(shè)工程:在涇河大道北側(cè)河堤治理的基礎(chǔ)上,對八里橋至涇河大橋段的河床河堤進行綜合治理,清理河道亂堆的沙丘,平整河床,設(shè)置多級橡膠壩,形成千畝涇河水面。工程概算投資3900萬元。該工程由市水務(wù)局負責(zé)實施。由分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)方面進一步進行考察、論證,做好規(guī)劃設(shè)計等前期準備工作。
3、*大橋建設(shè)工程:沿*路橫跨涇河修建*大橋,概算投資1000萬元。該工程由市交通局負責(zé)實施。
4、涇河渡槽改造工程:對白廟提灌站渡槽加寬改造成人行通道并形成水面空間景觀,工程概算投資180萬元。該工程由市水務(wù)局負責(zé)實施。
兩區(qū):廣成路經(jīng)濟適用住房小區(qū)和桃園小區(qū)綜合開發(fā)。工程總概算14億元,計劃分期實施,20*年計劃完成投資3.5億元。
1、廣成路經(jīng)濟適用住房小區(qū)建設(shè):該小區(qū)*新科路,南接*路,西至廣成路,北連涇河大道,占地面積400畝,規(guī)劃建筑總面積53萬平方米,工程總投資概算4.12億元,20*年計劃建設(shè)20萬平方米,概算投資2.5億元。該項目由市建設(shè)局負責(zé),按照統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作的方式組織實施。同時,在甘溝路修建廉租住房200套,解決城區(qū)困難居民的住房問題,由*區(qū)政府負責(zé)實施。
2、桃園小區(qū)綜合開發(fā):該小區(qū)位于*大道至涇河大道桃園路兩側(cè),總占地673畝,由六個不同的組團組成。開發(fā)建設(shè)高檔商住小區(qū)并配套建設(shè)商業(yè)步行街。采取市場運作的方式,實行統(tǒng)一規(guī)劃,板塊開發(fā),一次性競標,分年度建設(shè)。20*年計劃投資1億元,完成土地統(tǒng)征、范圍界定、掛牌出讓等工作。
三園:*公園東擴續(xù)建、新區(qū)綠地公園建設(shè)和*公園改造。工程概算7150萬元。
1、*公園東擴續(xù)建工程:概算投資1600萬元,主要實施*等仿古建筑,總建筑面積7200平方米,治理二級臺地,完成公廁、綠化、亮化等配套工程。由市城市建設(shè)工程總指揮部實施。
2、新區(qū)綠地公園建設(shè)工程:*路,南接*大道,西至*路、北接*路,占地總面積199.7畝,工程概算總投資4550萬元。計劃分年度實施,20*年完成拆遷征地、規(guī)劃設(shè)計等前期準備工作。由市城市建設(shè)工程總指揮部實施。
3、*公園改造工程:依照市城市總體規(guī)劃,重點做好公園的修建性詳細規(guī)劃,在此基礎(chǔ)上,按規(guī)劃對園內(nèi)的公共設(shè)施進行改造完善,鋪設(shè)雨污水管道、實施綠化、亮化等配套工程,提升公園綜合使用功能。工程概算1000萬元。由*區(qū)政府組織實施。
四路:即果*路、*路、*路、定北北路四條南北向道路,道路總長3.74公里,總占地面積237.5畝,概算投資6973.5萬元。由市城市建設(shè)工程總指揮部實施。
1、果*路建設(shè)工程:南接*路,北至涇河大道,全長650米,道路寬度30米,主車道15米,兩側(cè)人行道各7.5米。
2、*路建設(shè)工程:南起*大道,北至涇河大道,全長1*8米,規(guī)劃建筑紅線40米,道路寬度30米,一塊板路面,主車道寬度15米,兩側(cè)各7.5米人行道。
3、*路建設(shè)工程:南起*大道,北至涇河大道,全長1231米,規(guī)劃道路寬度*路以南為90米、以北為30米。
4、定北北路建設(shè)工程:南起*路,北至涇河大道,全長780米,道路寬度30米,控制紅線40米。
五建:主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、市場建設(shè)、背街小巷改造、便民公廁建設(shè)等五個方面的工程,工程概算投資7040萬元。由*區(qū)政府組織實施。
1、城市污水回用工程:該項目為在建工程,總投資1.42億元,20*年計劃完成投資1500萬元,年內(nèi)全面完成雨污水分流,與華能電廠二期改造一并考慮,接通污水管網(wǎng)進廠處理,并通過項目竣工驗收。
2、城市集中供熱工程:該工程總投資9262萬元,20*年計劃完成工程投資1200萬元,主要是結(jié)合城市新區(qū)開發(fā),實施新城區(qū)住宅小區(qū)內(nèi)供熱管網(wǎng)的前期配套,建成供熱站及部分管網(wǎng)工程。
3、市場建設(shè)工程:采取政府引導(dǎo)、市場運作的方式,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、功能配套、方便群眾”的原則,改造新建10個專業(yè)市場及便民市場,工程概算投資2400萬元。
4、便民道路工程:按照“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一調(diào)度管理、統(tǒng)一技術(shù)驗收”的原則,對城區(qū)10條背街小巷進行改造,工程概算投資1640萬元。
5、公廁建設(shè)工程:采取政府主導(dǎo)、社會支持、誰投資誰受益的方式,新建便民公廁10座,概算投資300萬元。
繼續(xù)實施好20*年的續(xù)建工程。包括*書院、湖心亭、思雨閣、望樓的建設(shè)和二級臺地綠化、老公園道路改造和保豐路建設(shè)工程。
按照“創(chuàng)建省級園林城市實施方案”的要求,做好20*年城市道路和城市林地、林帶、廣場、公園的綠化和城市美化、亮化工程。
三、工程實施的主要途徑
(一)分工負責(zé)。在市城市建設(shè)工程總指揮部的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織調(diào)度下,由市、區(qū)兩級政府和有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照分解的任務(wù),分工負責(zé),抓好實施。工程建設(shè)費用按“誰實施,誰承擔(dān)”的原則各自分擔(dān)。
(二)項目支持。由市發(fā)改委負責(zé),協(xié)同建設(shè)、交通、林業(yè)、水務(wù)等部門做好涇河大道景觀綠化、涇河水面、*大橋等建設(shè)項目的可研、立項工作,積極爭取國家和省上的專項資金扶持。
(三)貸款啟動。按照“適度舉債,加快建設(shè)”的原則,進一步整合城市資產(chǎn),優(yōu)化篩選、打捆包裝新的貸款項目,繼續(xù)爭取交通銀行、開發(fā)銀行和商業(yè)銀行的貸款支持。
(四)經(jīng)營土地。把增加土地經(jīng)營收益作為今年城市建設(shè)和清償貸款的主要手段,實施桃園小區(qū)、廣成路小區(qū)、來遠路小區(qū)、百興集團小區(qū)、涇河大道南側(cè)縱伸100米范圍內(nèi)等區(qū)域建設(shè)用地的拆遷統(tǒng)征,加大招、拍、掛力度,土地收益原則上全部用于工程建設(shè)。
(五)市場運作。要繼續(xù)探索城市市場經(jīng)營的有效模式,特別是對城市公廁、市場、園林、綠化、集中供熱、垃圾處理等公益性項目,要全面放開市場,按照“誰投資、誰管理、誰收益”的原則,鼓勵吸引社會資金投資建設(shè)。要繼續(xù)執(zhí)行“以建設(shè)帶開發(fā)、以開發(fā)促建設(shè)”的城市市政公益建設(shè)優(yōu)惠政策,在城市建設(shè)中,凡開發(fā)商在道路兩側(cè)開發(fā)修建商貿(mào)設(shè)施或住宅小區(qū)的,必須承擔(dān)該區(qū)域內(nèi)道路拆遷、綠化及其它配套設(shè)施建設(shè)任務(wù);繼續(xù)對城市公交線路、戶外廣告等城市公共資源實行特許經(jīng)營,拍賣經(jīng)營權(quán),收益用于城市建設(shè)。
(六)財政補助。加大財政對城市建設(shè)的扶持力度;全面征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費,嚴格收費減免;確保城市維護費及專項資金的足額及時撥付。
(七)社會參與。堅持“人民城市人民建”的方針,廣泛動員各部門、單位和社會各方面力量,積極參與城市綠化、美化、亮化等工程建設(shè),為中心城市建設(shè)工程的順利實施貢獻力量。
四、拆遷安置及土地開發(fā)政策
(一)房屋拆遷補償及安置政策
今年工程建設(shè)中涉及的房屋拆遷,嚴格遵守國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》、甘肅省《拆遷管理辦法》和建設(shè)部《城市房屋拆遷評估指導(dǎo)意見》,補償標準原則執(zhí)行平政發(fā)〔20*〕20號文件精神。
1、凡占壓道路紅線的行政、事業(yè)單位房屋,原則上不予補償,由產(chǎn)權(quán)單位自行拆除,土地?zé)o償退出。
2、對符合規(guī)劃要求的原有道路無償占用,不予補償。
3、對違章建筑和超過批準期限的臨時性建筑,一律自行拆除,不予補償;尚未到期的臨時性建筑,結(jié)合剩余期限給予適當補償。
4、城市居民房屋拆遷:房屋按同類標準補償,土地按征地指導(dǎo)價給予適當補償;確需劃地安置的,房屋按標準補償,土地按居民宅基實際占地(含建筑物占地)面積,在規(guī)劃的安置區(qū)“占一劃一”,由被拆遷戶按規(guī)劃自行修建,土地使用權(quán)歸被拆遷戶所有。
5、城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷,參照執(zhí)行規(guī)劃區(qū)國有土地上房屋拆遷的相關(guān)政策。對需劃撥宅基地的農(nóng)戶,房屋按同類標準補償,土地按征地指導(dǎo)價補給村、社,由所在村、社按統(tǒng)一規(guī)劃修建農(nóng)宅小區(qū)或村民住宅樓,互找差價后合理分配;對被拆遷農(nóng)戶自愿放棄劃撥宅基地、享受一次性貨幣補償?shù)模?jīng)村委會同意,房屋按標準補償,土地按市政府確定的征地指導(dǎo)價,結(jié)合農(nóng)民宅基實際占地(含建筑物占地)面積進行適當補償。
6、拆遷鄉(xiāng)、村、社集體房屋,房產(chǎn)按標準補償,土地按指導(dǎo)價統(tǒng)征。
7、拆除私營企業(yè)房屋,房屋按標準補償,自行拆除。土地按取得來源,屬集體性質(zhì)的按指導(dǎo)價統(tǒng)征;屬國有劃撥的,無償退出;屬出讓取得的,按合同出讓價結(jié)合土地剩余年限給予相應(yīng)補償。
8、拆除直管公房,房屋由現(xiàn)住戶自行拆除,材料歸其所有,土地使用權(quán)無償收回后,按《房屋使用證》載明的建筑面積“拆一還二”,在安置區(qū)無償劃地安置。
9、對房屋交錯分布,占地尚未確權(quán)登記的“大雜院”,其占地面積由共用戶協(xié)商確定;協(xié)商不成的,按所處地段和確權(quán)房屋面積,采取均攤的辦法,連同房屋給予一次性貨幣補償。
10、對積極配合拆遷,按“協(xié)議”規(guī)定時間提前完成拆遷任務(wù)的拆遷戶,可按拆遷在證房屋面積給予一定獎勵。
(二)土地征用、開發(fā)及失地農(nóng)戶安置政策
1、因道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用的集體土地,區(qū)分用地現(xiàn)狀性質(zhì),限價征用,分類補償。具體由市土地局按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,調(diào)研分析,合理測算后提出征用補償意見,報市政府審定公布后執(zhí)行。
2、因政府收購儲備土地涉及征用集體土地的補償,仍執(zhí)行平政發(fā)〔20*〕92號文件標準。
3、涇河大道南側(cè),凡能整體開發(fā)的地段,按規(guī)劃由市土地儲備中心統(tǒng)一儲備,面向社會,招標拍賣掛牌出讓,積極為城市建設(shè)籌集資金。
4、道路兩側(cè)拆遷后騰退的國有土地,無償劃撥為道路用地。
5、對因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地收購失去宅基地的農(nóng)戶,由市政府按照城市規(guī)劃要求,修建一批經(jīng)濟適用住房或就近征用并劃撥住宅用地,交由村社組織集中修建安置住宅樓,一次安置到位,避免重復(fù)拆遷。對不愿意集中安置的農(nóng)戶,可鼓勵進保豐、甘溝安置區(qū)或在新選定的安置小區(qū)內(nèi)安置,結(jié)算差價后,享受居民的安置政策。
6、凡已經(jīng)市政府審批,由*鄉(xiāng)有關(guān)村社實施的農(nóng)民安置樓項目,必須用于因城市建設(shè)工程征地拆遷失地農(nóng)戶的安置,并以成本價出售農(nóng)民,不允許商品住宅開發(fā)。
7、要圍繞“城中村”改造,由市區(qū)社保、民政等部門負責(zé),調(diào)研出臺失地農(nóng)戶的社會保障政策,按照省政府辦公廳甘政辦發(fā)〔20*〕28號文件精神,與征地拆遷同步進行實施。
五、工作措施
(一)統(tǒng)一思想,堅定信心。今年,是實施中心城市建設(shè)工程的關(guān)鍵一年,工程量大,涉及面廣,任務(wù)艱巨。市區(qū)各部門、單位和中、省駐平各單位,都要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、加快___經(jīng)濟社會發(fā)展的高度,充分認識實施城市建設(shè)工程的重大意義,把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來,把力量凝聚到落實各項工程建設(shè)的目標任務(wù)上來,形成合力,全力推進。
(二)精心組織,靠實責(zé)任。工程建設(shè)在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由市城市建設(shè)工程總指揮部統(tǒng)籌調(diào)度,統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一組織管理,市、區(qū)及相關(guān)部門分級分工實施。要充實加強市城市建設(shè)工程指揮部工作人員,抽調(diào)市區(qū)建設(shè)、土地、民政、社保、文化、宣傳、等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干,到總指揮部工作,參與城市建設(shè)工程。要建立完善指揮部工程建設(shè)管理運行機制,明確責(zé)任,分工協(xié)作,上下配合,全力抓好各項工程建設(shè)任務(wù)的落實。凡涉及工程拆遷、征地、建設(shè)的市、區(qū)有關(guān)部門及*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、西郊開發(fā)區(qū)、各街道辦事處,都必須服從市城市建設(shè)工程總指揮部的指揮調(diào)度,按照各自的職責(zé)分工,確定專門領(lǐng)導(dǎo),認真抓好落實,保證各項工程建設(shè)的順利實施。
(三)廣泛宣傳,全民動員。市區(qū)兩級電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體,要廣泛宣傳中心城市建設(shè)工程的重大意義、政策措施;及時報道社會各界對工程建設(shè)的愿望和呼聲,形成良好的輿論氛圍,激發(fā)廣大干部群眾熱愛___、建設(shè)___的熱情和積極性,提高市民尤其是動遷范圍內(nèi)的單位、村社、居民、農(nóng)戶的參與意識,積極配合工程建設(shè)。
(四)依法行政,嚴明紀律。在拆遷和建設(shè)工作中,嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)辦事,自覺遵守法定的拆遷、建設(shè)程序。不斷改進工作方式和方法,堅持公開、公正的辦事原則,規(guī)范建設(shè)項目管理程序。強化工作督查和工程質(zhì)量監(jiān)管,提高工作質(zhì)量和效率。及時研究解決征地拆遷建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾和問題,防止引發(fā)大的矛盾,確保社會穩(wěn)定。對拒不執(zhí)行政策,無理糾纏的拆遷戶,在提供周轉(zhuǎn)房后,要下硬手依法組織。
(五)完善機制,攻堅破難。發(fā)揚艱苦奮斗、頑強拼搏、扎實苦干的良好作風(fēng),創(chuàng)新工作機制,注重總結(jié)經(jīng)驗,樹立典型,整體推進。堅持工程調(diào)度例會制度,及時評比通報,加快工程建設(shè)進度。超前安排,集中優(yōu)勢,倒排工期,加班加點,確保按計劃完成工程建設(shè)任務(wù)。
(六)各方配合,形成合力。計劃、財政、金融部門,要充分發(fā)揮職能作用和行業(yè)優(yōu)勢,積極做好工程建設(shè)立項、爭資和融資;土地管理部門要全力做好工程建設(shè)范圍內(nèi)的土地征用和出讓工作;供水、電力、通信等部門要積極配合工程建設(shè),做好相關(guān)地下管線的拆遷和埋設(shè);交警部門要配合工程建設(shè),做好交通疏導(dǎo)和交通管制工作;公路交通部門要全力配合工程的施工;公安、法院等部門要積極為工程建設(shè)提供有效監(jiān)督和法律保障。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
放心糧油市場體系建設(shè)省、市文件精神為指導(dǎo),立足我市糧油市場實際,統(tǒng)籌糧油批發(fā)、配送、零售市場發(fā)展,完善市場設(shè)施,優(yōu)化市場布局,提升市場功能,充分發(fā)揮市場在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用,逐步建設(shè)成為布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、運作規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、競爭開放的現(xiàn)代化放心糧油市場體系。
(二)基本原則
放心糧油市場體系建設(shè)堅持“政府引導(dǎo),企業(yè)為主,市場運作;統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)布局;資格認定,掛牌經(jīng)營;歸口指導(dǎo),動態(tài)管理”的原則,并將其貫穿到放心糧油市場體系建設(shè)和經(jīng)營過程始終。
二、目標任務(wù)
按照每個縣市區(qū)1家配送中心,連鎖店城區(qū)每3萬人1家,人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1家的規(guī)劃,努力建設(shè)一批以荊楚糧油公司為依托,以各縣市區(qū)配送中心為骨干,以各級連鎖店為基礎(chǔ)的放心糧油和應(yīng)急供應(yīng)一張網(wǎng)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋,同時大力推進放心糧油進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進商超“五進”活動。具體目標是:全市在城區(qū)和各縣市區(qū)建設(shè)、改造具有規(guī)模性的區(qū)域性糧油配送中心9家,其中:城區(qū)3家,每個縣市區(qū)1家。改造、建設(shè)放心糧油連鎖店155家,其中:城區(qū)30家,丹江口市19家,鄖陽區(qū)23家,鄖西縣22家,房縣18家,竹溪縣23家,竹山縣20家。可根據(jù)實際建設(shè)進度和實際地理位置所需再作適當調(diào)整。
放心糧油市場體系建成后,將輻射鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)600萬人,實現(xiàn)年均收購糧食1.5億公斤,成品糧油年交易量達14億公斤,交易額50億元,既有效地保護了糧農(nóng)的切身利益,服務(wù)農(nóng)民增收,又推進了糧油資源的合理配置,活躍區(qū)域市場,同時從源頭上控制糧油質(zhì)量安全,最大限度地滿足消費者的需求。
三、建設(shè)標準
區(qū)域性糧油配送中心基本標準:倉儲使用面積達到1000平米,年配送糧油在5000噸以上,配備能夠滿足配送業(yè)務(wù)需要的配送車1-2輛及必要的裝卸設(shè)備;具有與連鎖經(jīng)營方式相適應(yīng)的信息管理系統(tǒng)及通訊設(shè)施,逐步實現(xiàn)網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上結(jié)算;配備有面筋測定儀、金屬物檢測器衛(wèi)生質(zhì)量指標檢測等能夠滿足糧油質(zhì)量檢驗的質(zhì)檢化驗設(shè)施;建立健全管理制度健全。主要包括《進貨檢查驗收制度》、《進貨索證索票制度》、《不合格商品召回制度》、《不合格商品退市制度》等糧油商品質(zhì)量管理制度;《購銷臺賬制度》、《商品計量管理辦法》、《質(zhì)檢化驗室工作職責(zé)》等內(nèi)部管理制度;《公開承諾書》、《糧食行業(yè)服務(wù)公約》等信譽服務(wù)制度。其中,《商品計量管理辦法》、《公開承諾書》、《糧食行業(yè)服務(wù)公約》等制度必須上墻公示,自覺接受監(jiān)督。
放心糧油連鎖店基本標準:店鋪要位于交通便利、人口相對集中區(qū),具有30平方米以上的固定經(jīng)營場所;擁有與經(jīng)營相適應(yīng)的信息管理系統(tǒng)及通訊設(shè)施、設(shè)備,逐步實現(xiàn)網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上結(jié)算;店容店貌總體要求干凈、整潔、明亮、規(guī)范。連鎖店要有統(tǒng)一規(guī)格的“放心糧油”名稱的標識標牌;誠信經(jīng)營,明碼實價,量足秤準;公示《糧食行業(yè)服務(wù)公約》、《商品質(zhì)量承諾書》,履行服務(wù)承諾;設(shè)立意見箱,公布舉報監(jiān)督電話,自覺接受糧食等相關(guān)部門及社會群眾的監(jiān)督。
四、資金籌措
放心糧油工程建設(shè)、改造資金以企業(yè)自籌為主,上級財政扶持資金為輔。總測算需投入資金2855萬元,其中:自籌資金1450萬元,預(yù)計上級財政扶持資金1405萬元。建設(shè)、改造完成經(jīng)省局組織專家驗收合格后,每個配送中心省財政補助70萬元,每個連鎖店省財政補助5萬元。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
一是成立放心糧油工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于糧食局,具體負責(zé)全市放心糧油工程建設(shè)的籌備規(guī)劃、工程實施、檢查驗收、資料收集、匯總申報等工作。各縣市區(qū)政府和糧食局等相關(guān)單位相應(yīng)落實此項工作,成立領(lǐng)導(dǎo)小組并抽調(diào)工作專班,細分任務(wù),落實責(zé)任,增強做好該項工作的責(zé)任感和緊迫感。
【關(guān)鍵詞】:智慧城市建設(shè);安防信息集成平臺;應(yīng)用
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A
在2008年的11月,首次由IBM總裁兼首席執(zhí)行官彭明盛提出“智慧地球”這一概念,迅速引起美國奧巴馬政府響應(yīng),并在第二年全面投資推進智慧醫(yī)療、智慧電網(wǎng)等建設(shè)。面對大環(huán)境我國很多城市,也積極進行響應(yīng),2010年9月某市率先在全國提出了智慧城市建設(shè)這一戰(zhàn)略任務(wù)和目標。短短幾年經(jīng)過發(fā)展,不管是從國內(nèi)還是從國際上來看,實現(xiàn)了從概念的提出到全面付諸實施智慧城市建設(shè)再到各地競相建設(shè)、普遍接受的一個歷程。
2011年3月,在智慧城市建設(shè)實踐和理論探索取得新成果、新經(jīng)驗和新進展的基礎(chǔ)上,某市書記親自掛帥,聯(lián)合開展軟科學(xué)計劃重大課題正式向科技部提出了《我國智慧城市建設(shè)若干關(guān)鍵問題研究》的申請。
1、安防信息集成平臺系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀
在智慧城市建設(shè)中安防信息集成平臺起到至關(guān)重要的作用,但是對智慧城市實際項目總結(jié)情況,還有一些比較突出的問題存在,主要包括以下幾個方面:視頻應(yīng)用程度不高,主要用于事后倒查和實時監(jiān)看,事中控制和事前預(yù)防利用率很低,缺乏深度應(yīng)用視頻圖像;總體上還沒有形成全面的共享和整體規(guī)模的聯(lián)網(wǎng),依舊普遍存在信息的孤島現(xiàn)象;視頻監(jiān)控系統(tǒng)自成一體,系統(tǒng)整合程度不夠,應(yīng)用面窄,缺乏與公安業(yè)務(wù)偵查破案、情報判斷、應(yīng)急聯(lián)動等環(huán)節(jié)的深度融合;缺乏信息數(shù)據(jù)庫標準化的視頻圖像,難以高效利用視頻圖像,海量信息存儲與視頻內(nèi)容檢索、檢索都比較困難。(使得檢索比較困難)
2、安防信息集成平臺系統(tǒng)建設(shè)的要點
往往匯聚了大量的視頻圖像信息跨區(qū)域或城市級的智慧城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)中,不僅需要現(xiàn)代化信息技術(shù)手段,如計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、應(yīng)用通信技術(shù)、云存儲、云計算、地理信息技術(shù)等,還需要報警、集成監(jiān)控、電子警察、電子口令卡等不同子系統(tǒng),與公安行業(yè)業(yè)務(wù)信息進行資源應(yīng)用和整合。同時,每個用戶都有各自不同的需求,系統(tǒng)擁有眾多的使用者中。因此,隨著系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴大,視頻信息資源的交換、存儲、應(yīng)用、分析處理和服務(wù)是面臨的一個巨大挑戰(zhàn)在系統(tǒng)建設(shè)中,對安防信息集成平臺的穩(wěn)定性、可維護性、可靠性更是一個巨大的挑戰(zhàn)。
3、軟件集成平臺技術(shù)及其在安防領(lǐng)域的應(yīng)用
在智慧城市公安業(yè)務(wù)應(yīng)用和大規(guī)模視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)推動牽引下,需要應(yīng)用和引入各種軟件集成平臺技術(shù)促進平安城市升級才能讓IT系統(tǒng)與安防系統(tǒng)高度融合,主要的軟件集成平臺技術(shù)包括企業(yè)服務(wù)總線ESB、面向服務(wù)的SOA架構(gòu)、視頻云存儲、視頻石計算、多應(yīng)用集成技術(shù)和視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫等幾個方面。
(一)、企業(yè)服務(wù)總線
視頻監(jiān)控服務(wù)于案件偵查、治安防控、維穩(wěn)處突、情報研判、規(guī)范執(zhí)法、反恐防暴、社會服務(wù)等公安業(yè)務(wù),架構(gòu)的復(fù)雜程度不斷增加在安防信息集成平臺技術(shù)上,解決多接口、多協(xié)議的問題需要利用統(tǒng)一平臺來實現(xiàn),目前,企業(yè)服務(wù)總線的IT架構(gòu)正逐漸被業(yè)界采用,抽離于應(yīng)用系統(tǒng)上的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是該架構(gòu)的基本構(gòu)件,僅對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)做日志、出錯、路由處理等流程操作,便于各接口之間的調(diào)用,以便于接口的維護,可重用性、可擴展性和靈活性都十分良好。
(二)、面向服務(wù)的SOA架構(gòu)
采用面向服務(wù)的SOA架構(gòu)方法適合于安防信息集成平臺系統(tǒng),而實現(xiàn)整個平臺SOA架構(gòu)的最好選擇是采用J2EE結(jié)合Web技術(shù),保障先進性一方面Web service和應(yīng)用軟件開發(fā)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性是標準的從底層架構(gòu)設(shè)計上來說,它確保了來自不同的Web服務(wù)即使運行在底層的實現(xiàn)機理不同、不同的平臺上也可以順利共享和交互,這是傳統(tǒng)技術(shù)中不存在的,于智慧城市這種復(fù)雜的應(yīng)用環(huán)境特別適合。更為突出的是Web服務(wù)的實現(xiàn)和定義是分開描述的,不會對現(xiàn)有的系統(tǒng)造成破壞而可以方便地修改Web服務(wù)內(nèi)在的實現(xiàn),這極大地使信息件架構(gòu)的靈活性得到促進。為廣泛的實現(xiàn)SOA架構(gòu)基于Web service這種應(yīng)用的普及和標準的成熟提供了基礎(chǔ),而更為實現(xiàn)Web service的成熟提供了J2EE開發(fā)成熟度這樣的催化作用。
(三)、視頻云計算
視頻監(jiān)控領(lǐng)域可以支撐區(qū)域內(nèi)大規(guī)模視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用云計算技術(shù),如能夠保證大量數(shù)據(jù)服務(wù)的快速響應(yīng)云計算提供的高性能計算能力;視頻圖像存儲、攝像頭接入、智能分析、流媒體分發(fā)和檢索等;方便從海量的資源池中獲取所需的視頻圖像信息,在用戶和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)請求時;滿足各區(qū)域、各部門等的需求,可以構(gòu)建視頻圖像資源中心面向服務(wù)(SOA)的應(yīng)用;還具備可實現(xiàn)系統(tǒng)平滑擴容和升級,規(guī)模動態(tài)伸縮的特點;在大容量視頻存儲、轉(zhuǎn)發(fā)和處理過程中,具備高可靠性的特點,能自動替換故障節(jié)點,保證系統(tǒng)正常服務(wù)和運行。
圖1
視頻服務(wù)云的典型架構(gòu)如圖1所示。
1、claaS層:實現(xiàn)資源的虛擬化管理,對外提供統(tǒng)一的存儲網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)和計算。標準的存儲設(shè)備、計算設(shè)備、相關(guān)服務(wù)軟件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備組成,并實現(xiàn)資源調(diào)度和管理。
2、vPaaS層:通過中間件方式實現(xiàn)視頻存儲、視頻檢索回放、視頻流媒休等視頻服務(wù),以及智能視頻分類、分析、檢索、歸檔等服務(wù)功能幾還包括分布式數(shù)據(jù)庫、任務(wù)管理調(diào)度和分布式文件系統(tǒng)。
3、vSaaS層:可視化城市管理,實現(xiàn)視頻防控,及其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)如警務(wù)指揮、應(yīng)急聯(lián)動等業(yè)務(wù)應(yīng)用。
4、安全服務(wù):實現(xiàn)云計算環(huán)境內(nèi)的應(yīng)用安全、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)漏洞檢測、數(shù)據(jù)安全、虛擬環(huán)境安全以及入侵檢測防護等綜合安全措施,實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的安全風(fēng)險和攻擊行為,以及積極應(yīng)對安全威脅,時調(diào)整安個設(shè)備策略,系統(tǒng)整體安全得以實現(xiàn)。
5、云管理平臺:進行分配、注冊、更改、部將、監(jiān)視、回收、統(tǒng)計等管理功能實現(xiàn)對內(nèi)部資源池的各類資源,并與其他系統(tǒng)提供相關(guān)接口。提供人機互操作功能(如門戶或工作臺) 向管理人員,為用戶使用、查詢和申請各類資源提供平臺。
(四)、視頻圖像信息數(shù)攏庫
應(yīng)急、社會管理和防控的核心視頻圖像庫是視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫,是城市報警與視頻的數(shù)據(jù)中心。建立視頻圖像分級信息數(shù)據(jù)庫在公安信息網(wǎng)內(nèi),進行分類、整理存儲對各部門警鐘關(guān)注的視頻圖像信息,通過公安所與視頻圖像信息關(guān)注的案件、警情進行有效關(guān)聯(lián),才能讓公安進行情報分析研判。采取動態(tài)管理方式視頻圖像信息數(shù)據(jù)片,可以確保入庫信息的準確性、有效性和及時性。
(五)、視頻云存儲
在云計算概念上云存儲是發(fā)展和延伸出來的一個新的概念。存儲指通過網(wǎng)格技術(shù)、集群應(yīng)用或分布式文件系統(tǒng)等功能,將大量各種不同類型的存儲設(shè)備網(wǎng)絡(luò)中集合起來協(xié)同工作通過應(yīng)用軟件,共同對外提供業(yè)務(wù)訪問和數(shù)據(jù)存儲功能的一個系統(tǒng)。云存儲實現(xiàn)以下功能:存儲空間的統(tǒng)一管理、大量存儲設(shè)備的統(tǒng)一管理、基于資源配置的存儲動態(tài)規(guī)劃、存儲位置的動態(tài)規(guī)劃、統(tǒng)一的存儲服務(wù)器訪問接口。
(六)、多應(yīng)用集成技術(shù)
采用最新信息技術(shù),從應(yīng)用集成、門戶集成、數(shù)據(jù)集成、通信集成、管理集成和安全集成六個方面構(gòu)建一個多系統(tǒng)集成聯(lián)網(wǎng)和全局SOA架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、集成化系統(tǒng)平臺,各子系統(tǒng)之間的信息孤島才能有效地消除。
1、應(yīng)用集成:基于以電子地圖為導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)平臺架構(gòu)的綜合集成管理平臺,對集成信息進行綜合應(yīng)用,并實現(xiàn)集成子系統(tǒng)之間的信息交換和共享。
2、門戶集成:實現(xiàn)視頻報警系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、電戶警察系統(tǒng)、卡口系統(tǒng)、GIS/GPS系統(tǒng)、智能分析系統(tǒng)等系統(tǒng)及在統(tǒng)一門戶上其他所有子系統(tǒng)集成化統(tǒng)一管理。
3、數(shù)據(jù)集成:通過對多系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析和采集,可以輸出不同的報表,并可以實現(xiàn)子系統(tǒng)問的關(guān)聯(lián)和統(tǒng)計。
4、通信集成:集成平臺利用先進的XML語言,通過建立起一套統(tǒng)一的消息體系,按照統(tǒng)一的標準接口在各個前端采集設(shè)備(NVR、DVR/DVS、報警主機)與中心平臺之間、平臺與平臺之間,通過消息服務(wù)進行信息控制和交換信令交換。
5、安全集成:以密碼技術(shù)為基礎(chǔ),建立統(tǒng)一的權(quán)限管理體系,在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中實現(xiàn)身份認證及單點登錄、統(tǒng)一用戶管理、安全審計與責(zé)任認定、統(tǒng)一授權(quán)管理、統(tǒng)一門戶管理等功能,提供完善的安全支撐為各應(yīng)用系統(tǒng)。
4、結(jié)語
總之,智慧城市建設(shè)中,將得到大幅度的提升安防信息集成平臺對視頻圖像信息使用和信息處理的功能,一方面將從關(guān)注平臺功能向關(guān)注平臺業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變安防信息集成平臺解決方案;另一方面越來越重要的安防信息集成平臺基礎(chǔ)系統(tǒng),將成為安防信息集成平臺的核心技術(shù)的視頻云存儲和云計算。為實現(xiàn)智慧城市其將延伸于實戰(zhàn)業(yè)務(wù)平臺、視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺等細分平臺,從而健康快速的發(fā)展。
參考文獻
一、指導(dǎo)思想和工作目標
指導(dǎo)思想:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持政府主導(dǎo),發(fā)揮協(xié)會作用,依托市場主體,營造誠信環(huán)境,健全誠信機制,加強綜合治理,全面建設(shè)誠信旅游體系,促進旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提升。
工作目標:“十一五”期間,形成旅游經(jīng)營者依法經(jīng)營、信守合同、公平競爭、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的誠信經(jīng)營秩序,營造旅游者安全旅游、健康旅游、文明旅游、依法維權(quán)的理性消費環(huán)境,使霸州旅游市場秩序一年初見成效,三年大見成效,五年根本好轉(zhuǎn)。
二、誠信體系構(gòu)成
規(guī)范旅游市場,建立誠信體系,是一項社會系統(tǒng)工程,需要政府機構(gòu)、企事業(yè)單位、市場相關(guān)環(huán)節(jié)以及社會公眾,協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成誠信旅游工作的大格局。
1、政府部門。政府和旅游主管部門的職責(zé)是:營造環(huán)境、制定規(guī)范、建立機制、強化監(jiān)管。主要工作是強化誠信意識,暢通誠信信息,健全誠信法規(guī),完善誠信執(zhí)紀執(zhí)法體系,建立誠信獎勵和懲戒機制,整頓市場秩序,規(guī)范經(jīng)營行為,提高服務(wù)質(zhì)量,營造誠信旅游環(huán)境。
2、行業(yè)協(xié)會。旅游行業(yè)協(xié)會是連接政府與企業(yè)的橋梁和紐帶,職責(zé)是行業(yè)自律和政府協(xié)管。主要工作是密切配合政府部門,宣傳貫徹行業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章制度,推進服務(wù)標準化建設(shè),制定不同服務(wù)門類的行業(yè)自律公約,通過行規(guī)行約和媒體輿論,對誠實守信、合法經(jīng)營的企業(yè)予以保護,對違規(guī)違法、失信毀約的企業(yè)予以勸戒。進行市場調(diào)研,了解市場經(jīng)營主體和消費主體的意愿和訴求,促進政府部門準確行政、有效服務(wù)。
3、企業(yè)單位。規(guī)范旅游市場,建設(shè)誠信體系,關(guān)鍵在旅游企業(yè)。旅游企業(yè)的主要職責(zé)是依法經(jīng)營、信守合同、公平競爭、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。必須做到不超范圍經(jīng)營,不削價競爭,不做虛假廣告,不詆毀競爭對手,不坑客宰客,嚴格職業(yè)操守,履行服務(wù)承諾,創(chuàng)新服務(wù)手段,提高服務(wù)質(zhì)量,樹立誠信形象。
4、旅游消費者。誠信體系建設(shè),離不開旅游消費者的參與和關(guān)注,消費者市場認知程度和消費理念的提升也是推動誠信體系建設(shè)的重要因素。通過誠信體系建設(shè),引導(dǎo)消費者樹立正確的消費理念,理性消費,文明消費,健康消費,依法維權(quán)。
三、活動范圍、時間和步驟
活動范圍:霸州市境內(nèi)的旅行社、旅游景區(qū)(點)、星級飯店及相關(guān)旅游服務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)營單位,重點是旅行社。
活動時間:2006年初至2010年底,貫穿整個“十一五”時期。
活動步驟:
第一步從規(guī)范旅行社市場秩序起步。從本方案出臺開始到2006年3月底為動員部署階段,主要是進行全市旅游系統(tǒng)的思想發(fā)動和基礎(chǔ)準備工作。2006年4月1日開始全面啟動“誠信旅行社”創(chuàng)建工作。重點是解決旅行社市場無序競爭和誠信缺失問題。如,超范圍違規(guī)經(jīng)營、無證違法經(jīng)營、違規(guī)、虛假廣告、銷價競爭、零負團費、購物陷阱、服務(wù)縮水、私收回扣等侵害消費者權(quán)益的經(jīng)營行為,以及黑社、黑、黑辦事處等擾亂市場秩序的違法經(jīng)營行為。通過整頓,促進旅游環(huán)境的明顯改善,真正做到讓社會公眾明明白白消費,安安全全旅游。
第二步從2006年6月初開始啟動“誠信旅游景區(qū)”創(chuàng)建工作。根據(jù)省旅游局出臺的“誠信旅游景區(qū)”評定標準和辦法,結(jié)合貫徹國家旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級評定標準和國家文明委、國家建設(shè)部和國家旅游局聯(lián)合的文明景區(qū)評定標準,把重點放在景區(qū)環(huán)境建設(shè)、服務(wù)功能、管理水平和服務(wù)質(zhì)量方面。
第三步2006下半年將適時啟動“誠信旅游飯店”和其它誠信旅游經(jīng)營單位的創(chuàng)建程序。
第四步從2007初到2010底,在2006年全面啟動的基礎(chǔ)上,深入扎實地全面推進我市誠信旅游體系建設(shè)工作。
四、2006年工作重點
2006年是建設(shè)誠信旅游體系的基礎(chǔ)年,基礎(chǔ)年的工作首先從規(guī)范旅行社市場突破。在取得初步經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,下半年適時啟動其它旅游經(jīng)營單位的誠信創(chuàng)建工作。
1、學(xué)習(xí)提高和自查自糾。全面貫徹關(guān)于旅行社管理的一系列法規(guī)和規(guī)章制度,認真執(zhí)行已經(jīng)印發(fā)的河北省旅游局《關(guān)于加強旅行社管理規(guī)范旅游市場秩序的若干意見》、《關(guān)于加強旅行社設(shè)立門市部管理的通知》等政策性文件,組織旅行社積極推行河北省旅游局修訂印制的國內(nèi)旅游和出境旅游兩個合同范本,積極響應(yīng)省旅游協(xié)會的《誠信旅游公約》,對照檢查,找準問題,完善經(jīng)營管理制度,制定整改措施。。
2、強化合同管理。與旅游協(xié)會和專業(yè)分會要密切配合,推動并幫助旅行社強化合同意識,規(guī)范合同管理。一是堅持不簽合同就是過錯的原則,完善合同體系。強調(diào)旅行社經(jīng)營要落實三個合同,即:組團社與地接社的“委托業(yè)務(wù)合同”、旅行社與各相關(guān)旅游服務(wù)提供單位之間的合同(如,景區(qū)、飯店、餐館、車船公司、購物商店等)、旅行社與旅游消費者之間的合同。其中重點是與旅游消費者的合同。二是要規(guī)范合同內(nèi)容。合同范本中保障旅游消費者合法權(quán)益的敏感項目不得省略,要明確約定當事雙方的相關(guān)權(quán)利義務(wù)、變更權(quán)責(zé)和違約責(zé)任追究;明確約定各項服務(wù)標準,明碼標價,實行價格透明;明確約定旅游行程中購物和自費項目的具體時間、地點和次數(shù)等。合同的內(nèi)容要與廣告宣傳相符,提供信息真實可靠。三是督促旅行社建立和完善旅游合同檔案,合同保存期限不得低于2年。
3、建立旅行社、導(dǎo)游員誠信檔案。2006年年底之前全部完成這項工作。今后要作為常項工作列入日常工作職責(zé)。
4、完善市場監(jiān)管機制。要堅持政府主導(dǎo),建立有旅游、工商、安全、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等職能部門參與的旅游市場監(jiān)管體制,建立聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)紀和監(jiān)督檢查制度,定期對旅游市場進行監(jiān)督檢查。市場監(jiān)督檢查要采取明查和暗訪相結(jié)合、聯(lián)合檢查和業(yè)內(nèi)檢查相結(jié)合、屬地檢查和異地交叉檢查相結(jié)合的方式進行。
5、建立表彰和懲戒機制。根據(jù)省旅游局將“誠信旅行社”評定辦法。制定誠信旅行社的表彰和失信旅行社的懲戒辦法。建立一個包括政府旅游部門、行業(yè)協(xié)會、社會公眾、旅游市場執(zhí)紀執(zhí)法單位在內(nèi)的綜合評定機制,做到公開、公正、透明;半年一次初評,年底進行達標評定,經(jīng)過社會公示以后,對達標單位頒發(fā)相應(yīng)證書和標牌,對誠信突出單位和優(yōu)秀組織單位予以獎勵;對由于誠信缺失造成消費者或他人權(quán)益受損、破壞市場秩序的旅行社,視情節(jié)給予包括警告、停業(yè)整頓、調(diào)整資質(zhì)等級,直到淘汰出局撤銷經(jīng)營資質(zhì)的處理;建立重大違規(guī)公告制、違規(guī)檔案公示制,對于受到停業(yè)整頓(含停業(yè)整頓)以上處分或發(fā)生重大失信責(zé)任事故的旅行社,要通過新聞媒體和行政網(wǎng)絡(luò)定期公告、公示。
6、充分發(fā)揮旅游協(xié)會作用。協(xié)會各專業(yè)分會要通過組織制定和推行行業(yè)自律公約,協(xié)助政府和旅游管理部門,對本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)進行監(jiān)督,促進企業(yè)、守法經(jīng)營、誠實守信、公平競爭,維護行業(yè)信譽。
7、建立社會監(jiān)督體系。盡快建立“霸州旅游政務(wù)網(wǎng)”并開通誠信旅游專欄,并向媒體公布誠信旅游監(jiān)督投訴電話,聘請誠信旅游社會監(jiān)督員。建立與新聞媒體的溝通管道,及時報道誠信旅游建設(shè)活動動態(tài),解剖典型案例,曝光違法違規(guī)行為。
五、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
“規(guī)范旅游市場,建設(shè)誠信體系”主題活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下:
組長:** 市旅游局局長
成員:***
***
為積極打造全國文明典范城市,創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范區(qū),厚植社會主義核心價值觀,著力營造誠實守信的社會信用氛圍,提升經(jīng)信系統(tǒng)單位和企業(yè)誠信意識,根據(jù)年度工作安排,制訂本實施方案。
一、活動主題
“誠信建設(shè)萬里行——誠實守信 你我同行”。
二、活動內(nèi)容
各區(qū)縣經(jīng)信局、各業(yè)務(wù)條線充分結(jié)合本單位、業(yè)務(wù)實際,以大力倡導(dǎo)誠信文化,培育社會主義核心價值觀為主線,積極開展我市誠信文明建設(shè)成效、推廣個人誠信碼、信用惠民便企應(yīng)用服務(wù)、防范網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等宣傳活動,不斷提升社會成員誠信意識。
1.參加全市誠信宣傳活動周啟動儀式(6月中下旬)。組織開展“誠信建設(shè)萬里行—誠實守信 你我同行”誠信宣傳活動周啟動儀式,開展以普及誠信文化和傳播誠信知識為內(nèi)容的廣場宣傳活動,并開展相關(guān)政策咨詢服務(wù),介紹“綠色系列貸”等“信用+”“信易+”惠民便企應(yīng)用、推廣湖州個人誠信碼等活動。
2.誠信宣傳接力活動(6月底前)。各區(qū)縣經(jīng)信局、各業(yè)務(wù)條線緊密結(jié)合社會信用體系建設(shè)工作實際,在市啟動誠信宣傳活動周儀式后,分別開展誠信宣傳接力活動,通過舉辦誠信知識公益培訓(xùn)講座、推介個人誠信碼等信用應(yīng)用產(chǎn)品、開展信用獎懲專項行動等,深入宣傳本地信用建設(shè)特色亮點。
3.誠信宣傳“三進”活動。各區(qū)縣經(jīng)信局、各業(yè)務(wù)條線要積極開展誠信宣傳“進企業(yè)、進園區(qū)、進基層”等活動,普及誠信文化知識,提升社會成員誠信意識。
4.失信突出問題專項整治。根據(jù)《關(guān)于開展誠信缺失突出問題專項治理行動的工作方案》,在工發(fā)資金申報、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量,散裝水泥等特種運輸車輛領(lǐng)域失信、法院判決不執(zhí)行等領(lǐng)域開展失信問題專項治理行動,嚴厲打擊一批嚴重違法行為者,廣泛曝光一批嚴重失信當事人,影響教育一批輕微失信當事人。
5.各類誠信典型選樹活動。持續(xù)推進“湖州好人”、誠信示范企業(yè)、放心消費單位等誠實守信典型選樹活動,推薦工業(yè)和信息化領(lǐng)域誠信好人、誠信家庭、誠信企業(yè)等各具特色的評選活動,開展“信用示范企業(yè)”、誠信碼優(yōu)秀合作單位等評選活動,廣泛宣傳誠信典型,推動誠實守信成為全社會共同價值追求和自覺行動。
6.誠信主題實踐活動。積極開展誠信演講、誠信知識競賽、誠信征文等傳播誠信知識,培育誠信文化。運用各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、基層(企業(yè))調(diào)研等活動,開展誠信文化宣傳和誠信知識普及。運用大數(shù)據(jù)平臺、大屏等方式,開展誠信宣傳教育,增強行業(yè)誠信理念、規(guī)則意識和契約精神。
7.積極推廣個人誠信碼。結(jié)合工作實際,積極推廣我市個人誠信碼,擴大誠信碼的知悉度和影響力,讓守信個人享受到種種便利和優(yōu)惠,增強誠信個人的體驗感、獲得感,提升個人的誠信意識。
三、活動階段及時間要求
1.啟動階段(5月25日至6月10日)
印發(fā)《誠信宣傳活動周實施方案》,召開誠信宣傳活動周工作部署會議。各區(qū)縣經(jīng)信局、各業(yè)務(wù)條線結(jié)合實際和工作職責(zé),圍繞“誠信建設(shè)萬里行—誠實守信 你我同行”這一主題,結(jié)合業(yè)務(wù)工作制訂誠信宣傳活動載體。
2.開展階段(6月10日-6月25日)
各區(qū)縣、市級各有關(guān)部門根據(jù)誠信宣傳活動周工作方案,開展誠信宣傳教育活動,并配合做好市有關(guān)活動的開展。
3.總結(jié)階段(6月30日前)
全面總結(jié)誠信宣傳活動周開展情況,取得的成效。將宣傳教育活動總結(jié)材料于6月25日前報市經(jīng)信局投資處。
四、工作要求
1.提高思想認識,精心組織實施。各區(qū)縣經(jīng)信局、各業(yè)務(wù)條線要高度重視誠信宣傳活動,將該工作擺上重要議事日程,精心組織宣傳活動,確保順利推進,取得實效。
2.切實履行職責(zé),形成工作合力。各區(qū)縣經(jīng)信局、各業(yè)務(wù)條線要緊密結(jié)合工作實際,扎扎實實推進誠信宣傳活動周實施。要形成工作合力,整合宣傳資源,豐富宣傳內(nèi)容,拓展宣傳形式,增強宣傳教育效應(yīng)。
3.注重實際實效,創(chuàng)新載體方法。要把開展誠信主題活動與各地、各領(lǐng)域、各行業(yè)的實際結(jié)合起來,精心設(shè)計吸引廣大群眾廣泛參與和通俗易懂的宣傳教育載體,創(chuàng)新工作方法,使誠信建設(shè)深入群眾、貼近群眾,取得實實在在的效果。
請各區(qū)縣經(jīng)信局分別于6月8日、6月25日前將誠信宣傳周活動方案、小結(jié)等反饋市經(jīng)信局投資處。
(聯(lián) 系 人:浙政釘 胡丕國 方遒,聯(lián)系電話:2399657)
同志們:
今天,我們在這里舉行**市第二屆價格誠信先進單位表彰授牌儀式,對榮獲**市“價格誠信先進單位”進行表彰授牌。首先,讓我代表市物價局對榮獲“價格誠信先進單位”稱號的**家單位表示熱烈的祝賀!向一年來積極參加價格誠信單位建設(shè)活動的企業(yè)表示敬意!向前來參加表彰授牌儀式的領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓和新聞界的朋友們表示感謝!
開展價格誠信建設(shè)活動是踐行“三個代表”重要思想,落實科學(xué)發(fā)展觀,服務(wù)于構(gòu)建“和諧**”的需要;是“打造誠信**”,建設(shè)社會誠信體系的重要組成部分;是新形勢下強化價格管理,規(guī)范企業(yè)行為,維護消費者利益的重要舉措;也是我們價格部門轉(zhuǎn)變職能,實現(xiàn)“放得開、管得好”總體要求,加強放開市場價格監(jiān)管的重要實踐。
市及各縣(市)、區(qū)物價局高度重視價格誠信工作,根據(jù)國家發(fā)改委《推進經(jīng)營者價格誠信建設(shè)活動的實施意見》和市委、市政府建設(shè)“誠信**”的要求,自去年年初以來,我們始終把價格誠信建設(shè)活動作為全年的一項重要工作來抓,研究制定實施方案,建立組織機構(gòu),明確工作職責(zé),采取經(jīng)營者自愿報名,價格部門派專人指導(dǎo),注意發(fā)揮典型作用,嚴格按標準進行考核推薦和檢查驗收等措施,推進了我市第二屆價格誠信先進單位評比活動的深入開展,取得了明顯成效。在全市84家經(jīng)營單位、生產(chǎn)企業(yè)自愿參加的價格誠信單位創(chuàng)建活動中,涌現(xiàn)出許多先進單位和典型代表。經(jīng)過各縣(市)、區(qū)物價局推薦,市物價局嚴格考核,命名了**家單位為市級價格誠信先進單位。正是由于這些單位帶頭堅持重誠信、講信譽,有力地推動了全市價格誠信工作的開展。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,自覺踐行社會主義核心價值體系,繼承中國傳統(tǒng)誠信文化的精髓,突出時代特征和電網(wǎng)特色,形成人人講誠信、人人重誠信的良好局面,進一步提升各級干部員工的執(zhí)行力,為實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”,推動公司發(fā)展再上新臺階,加快建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司,更好地服務(wù)全面建設(shè)小康社會奠定堅實的思想道德基礎(chǔ)。
二、總體要求
以加強誠信教育為基礎(chǔ),以建設(shè)誠信機制為保證,以提升誠信形象為重點,以打造誠信文化為目標,建立健全公司誠信體系,深化內(nèi)質(zhì)外形建設(shè),形成對公司黨組高度負責(zé),政令暢通、令行禁止,言行一致、表里如一,人人執(zhí)行規(guī)章制度、層層遵守公司紀律的誠信文化,努力把公司建設(shè)成為信用意識強、管理制度嚴、公共記錄好、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)、品牌美譽度高的誠信企業(yè)。
三、重點任務(wù)
1.抓教育,增強誠信意識。要圍繞誠信主題,廣泛開展“誠實做人、誠信做事”等豐富多彩、各具特色的宣傳教育活動,引導(dǎo)干部員工樹立良好的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德。要廣泛開展信用知識普及活動,引導(dǎo)和幫助廣大員工了解誠信建設(shè)方面的相關(guān)知識,增強誠信意識和遵紀守法觀念。要廣泛弘揚誠信理念,通過舉辦專題報告會、培訓(xùn)班、論壇、演講、征文、簽名等豐富多彩的活動,強化員工誠信為本、操守為重的觀念。
2.抓制度,健全誠信機制。要建立誠信教育培訓(xùn)機制,把誠信教育納入干部員工的各類培訓(xùn)中,全面培養(yǎng)員工的誠信意識。要建立干部員工信用管理機制,完善干部員工誠信檔案,對誠信等級高的員工在待遇、榮譽、職位上給予適當傾斜。要建立誠信評估監(jiān)督機制,重點強化對信用風(fēng)險關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵員工的跟蹤監(jiān)控。要完善決策信息通報制度,高度重視落實員工對事關(guān)公司發(fā)展改革等重大事項的知情權(quán)。
3.抓整治,提升誠信形象。各部門、各單位要結(jié)合工作實際,對照公司年中工作會議精神,重點按照“強化大局意識、責(zé)任意識、集團意識、提升執(zhí)行力”的要求,認真查找本部門、本單位誠信建設(shè)中存在的突出問題,積極主動地做好工作。要結(jié)合河南省開展的“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動,著力加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和員工隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)。強化組織紀律,嚴格檢查考核,對違反公司“三不指定”有關(guān)規(guī)定、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實、虛報浮夸、弄虛作假,搞上有政策、下有對策等行為,要嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
4.抓文化,營造誠信氛圍。要將誠信教育活動與企業(yè)文化建設(shè)有機結(jié)合起來,積極踐行“以人為本、忠誠企業(yè)、奉獻社會”的企業(yè)理念。要深入貫徹公司《企業(yè)文化手冊》和《員工守則》,引導(dǎo)干部員工自覺踐行公司核心價值觀。要把誠信教育與弘揚抗冰搶險、抗震救災(zāi)精神有機結(jié)合起來,豐富企業(yè)文化內(nèi)涵,努力形成具有公司特點的誠信文化體系,使誠信價值觀根植于廣大干部員工的思想深處,轉(zhuǎn)化為公司上下堅定不移貫徹落實黨組決策、齊心協(xié)力推動公司發(fā)展的自覺行動。
5.抓典型,樹立誠信導(dǎo)向。要高度重視誠信建設(shè)中先進集體和個人的挖掘、發(fā)現(xiàn)和選樹,特別是結(jié)合創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位、文明窗口、文明班組、文明部室和爭當文明員工等,把誠信建設(shè)貫穿于各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動之中,充分發(fā)揮先進典型的榜樣示范作用,樹立正確的誠信導(dǎo)向。要通過自辦媒體等多種渠道和形式,加強對誠信典型的宣傳,在公司形成重信譽、守信用、講信義的良好風(fēng)尚。
四、時間安排
為確保“人人講誠信”主題教育活動取得實效,集中學(xué)習(xí)教育活動分三個階段進行。
第一階段:學(xué)習(xí)教育階段(8月25日—9月25日)
主要任務(wù):制定方案策劃專題全面啟動
1.成立公司開展“人人講誠信”主題教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)工作機構(gòu),加強對活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作。
2.制定開展“人人講誠信”主題教育活動方案,并做好全面啟動相關(guān)工作。
3.深入學(xué)習(xí)貫徹國家電網(wǎng)公司和省公司黨組關(guān)于誠信建設(shè)的重要部署和要求,特別是準確把握“強化大局意識、責(zé)任意識、集團意識、提升執(zhí)行力”的內(nèi)涵、標準和要求,深刻領(lǐng)會開展“人人講誠信”主題教育活動的現(xiàn)實意義和深遠影響。
4.開展信用知識普及活動,引導(dǎo)和幫助廣大員工了解誠信建設(shè)方面的相關(guān)知識,增強誠信意識和遵紀守法觀念。
5.充分發(fā)揮“一報兩站三刊”的作用,并利用宣傳欄、板報和編印活動簡報等形式,及時反映各單位活動進展情況,大力宣傳誠信先進典型,形成全面動員、全方位參與的良好局面。
6.舉辦報告會、培訓(xùn)班、講座、演講、征文等載體活動,集中開展“誠信大家談”和“講誠信、慶雙節(jié)”系列文化活動,大力弘揚誠信理念,營造濃厚的活動氛圍。
第二階段:查找問題、完善機制階段(9月26日—11月15日)
主要任務(wù):認真查擺集中整治建立機制
1.在學(xué)習(xí)教育、統(tǒng)一思想、提高認識的基礎(chǔ)上,各部門、各單位要結(jié)合工作實際,查找在誠信建設(shè)特別是在“大局意識、責(zé)任意識、集團意識和執(zhí)行力”方面存在的突出問題,深刻分析存在問題的思想根源。
2.針對在誠信建設(shè)方面存在的突出問題,提出本單位、本部門和自身踐行的重點、標準和要求,制定切實可行的整改方案,明確整改目標、整改措施、整改時限,確保整改工作取得實實在在的效果。
3.加強對查擺問題和整治工作的督促檢查和指導(dǎo),確保各項工作落到實處。
4.繼續(xù)組織開展各種載體活動和宣傳工作,教育和引導(dǎo)廣大員工誠實做人、誠信做事。
5.建立健全誠信教育培訓(xùn)、干部員工信用管理、評估監(jiān)督機制,初步建立公司誠信建設(shè)體系。
第三階段:總結(jié)提高階段(11月16日—12月30日)
主要任務(wù):總結(jié)成果`選樹典型`制定規(guī)劃
1.及時鞏固活動成果,總結(jié)交流和推廣先進經(jīng)驗,并認真查找活動存在的不足之處,制定改進措施。
2.評選表彰活動中涌現(xiàn)出來的先進典型和事跡,做好宣傳工作,在公司形成“重信譽、守信用、講信義”的良好局面。
在我市深入開展省級文明城市創(chuàng)建工作之際,由市文明辦、市工商局和市個體私營經(jīng)濟協(xié)會聯(lián)合舉辦的“百城萬店無假貨”示范街暨文明誠信示范店評選活動的啟動儀式,今天在寶安商業(yè)廣場隆重舉行,在此我代表市文明委、市委宣傳部,向參加活動的全體人員表示親切的問候!
“百城萬店無假貨”活動是一項全國性的活動,開展“百城萬店無假貨”活動是深入貫徹黨的xx大精神、加強誠信建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項具體舉措,對于增強公民的誠信意識和以誠信為主要內(nèi)容的道德建設(shè),具有十分重要的意義。為此,市委宣傳部、市文明辦、市總工會、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局等部門和有關(guān)單位聯(lián)合制定了開展“百城萬店無假貨”活動的實施方案,確定城區(qū)宏偉南路為示范街,同時,還將配合“百城萬店無假貨”活動開展文明誠信示范店評選活動,這是我市精神文明建設(shè)中的一件大事,也是推進我市省級文明城市創(chuàng)建的一項重要舉措。
近些年來,在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我市個體私營經(jīng)濟得到了快速發(fā)展,廣大個體私營者抓住機遇,努力發(fā)展,為全面奔小康和建設(shè)和諧社會做出了積極的貢獻,特別是有關(guān)部門和個體私營經(jīng)濟協(xié)會組織廣大會員開展了以愛國、愛黨、守法、誠信、敬業(yè)、奉獻為主要內(nèi)容的誠信建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)活動,開展了爭創(chuàng)“文明誠信個體戶”、“光彩之星”等一系列群眾性的精神文明創(chuàng)建活動,促進了社會和諧,產(chǎn)生了良好的社會效果。當前,我們還將通過“文明誠信示范店”的評選活動,將他們中的典型代表通過民主的方式推選出來,繼續(xù)發(fā)揮他們的示范引領(lǐng)作用,進一步推動我市個體經(jīng)營業(yè)的健康發(fā)展。
各位領(lǐng)導(dǎo),各位會員、市民朋友們:從今天起,我市“百城萬店無假貨”暨文明誠信示范店評選活動就正式啟動了,我們要把開展這項活動作為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項任務(wù)抓緊抓好,抓出成效。一是要認真開展宣傳和教育活動,引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)培養(yǎng)誠信觀念和規(guī)則意識,推動社會主義信用體系建設(shè),形成誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的良好氛圍;二是要大力加強對“百城萬店無假貨”活動示范店的監(jiān)督和管理,在活動示范街設(shè)立舉報站、投訴臺和流動執(zhí)法車,進一步發(fā)揮“12315”消費者申訴舉報,“12365”打假舉報質(zhì)量投訴和“12358”價格舉報電話網(wǎng)絡(luò),為消費者提供便捷的服務(wù);三是要加強領(lǐng)導(dǎo),嚴格按照有關(guān)規(guī)定和程序搞好文明誠信示范店評選活動,評選出的示范店要真正具有典型性和代表性。
(一)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系更加優(yōu)化。
一是基本建立了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。嚴格貫徹落實市人民政府辦公室關(guān)于《市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持措施》文件精神,2019年新建電商站點6個,新建農(nóng)貿(mào)市場2個,成功引進中農(nóng)聯(lián)現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)城并開始建設(shè),快件集散中心正式投入使用,組織和參加各種展會7次。二是建立了更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。制定了《關(guān)于推動經(jīng)濟片區(qū)加快發(fā)展的實施方案》。同時瞄準經(jīng)濟帶、、、等地區(qū),開展招商對接工作,成效顯著。2019年,新引進億元以上重大項目12個,總投資43.2億元。注重引進和培育相結(jié)合,壯大外貿(mào)主體隊伍,截止目前,全縣有進出口資質(zhì)得企業(yè)30余家,有進出口業(yè)績得企業(yè)4家,外資企業(yè)3家,發(fā)放企業(yè)參展補助12萬余元。三是對外開放合作進一步擴大,成功打造引進投資30億元的產(chǎn)業(yè)園項目和投資3.6億元的產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)園項目。目前,產(chǎn)業(yè)園已入駐11家企業(yè),總投資9.8億元。產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)4家,總投資3.3億元。四是推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。制定了縣《信息樞紐提升行動方案》,不斷拓展和深化信息化在生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用,不斷深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展,推進“兩化融合,萬企上云”行動計劃。2019年已有24戶企業(yè)與信息通信公司簽訂云服務(wù)合同。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達到60%。豐富4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,快速推廣5G網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)。下步將上報市級爭取2020年電信普遍服務(wù)試點項目。力爭2020年實現(xiàn)企業(yè)上云、政務(wù)上云,實現(xiàn)云網(wǎng)一體化。
(二)優(yōu)化營商環(huán)境逐見成效。
一是全面實施市場準入清單制度,嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》,牢牢把握“非禁即入”總體原則,實施“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革,推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照改革,讓更多市場主體依法有序進入,有效刺激市場消費。二是清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。全面推進“雙隨機、一公開”有關(guān)文件精神,著力打造公平競爭的市場環(huán)境和高效便捷的營商環(huán)境。印發(fā)了《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見》。三是深化商事制度改革,優(yōu)化提升各類型企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷、備案等各環(huán)節(jié)的便利度。2019年1月至今共辦理企業(yè)設(shè)立776件,變更515件,遷出6件,遷入4件,注銷登記212件,增補執(zhí)照49件,股權(quán)出質(zhì)設(shè)立40件,股權(quán)出質(zhì)注銷32件,“政銀合作”18件。制定了《縣工程建設(shè)項目“多驗合一”改革試點方案》,為進一步優(yōu)化審批流程做好準備。對施工許可證核發(fā)、工程質(zhì)量安全監(jiān)督備案”等13個單項審批事項合并為5項,有效提高審批效率。四是完善市場監(jiān)管體制,已全面完成市場監(jiān)督管理局機構(gòu)改革相關(guān)工作,明確了機構(gòu)規(guī)格,編制和職能職責(zé),完成了全體公務(wù)員的劃轉(zhuǎn)工作。五是加大支持民營企業(yè)發(fā)展。出臺了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》《縣科技創(chuàng)新獎勵辦法》《縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合評價和分類培育扶持辦法》《規(guī)模工業(yè)企業(yè)風(fēng)險擔(dān)保基金質(zhì)押貸款管理辦法》等文件,制定了各項政策補助措施。同時保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán),激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。六是加強了社會誠信建設(shè),出臺了《縣建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施方案》《縣加強個人誠信體系建設(shè)實施方案》等制度文件,推動誠信社會制度化建設(shè)和信用信息共享。加大了戶口“錯、重、假”清理,完成清理省公安廳人像比對下發(fā)重戶戶籍比對任務(wù)3197對,完全100%。進一步清理了重錯假戶籍,力爭完成人像比對任務(wù)100%,確保每一位公民只有一個戶籍,且身份證號碼終身唯一。
(三)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革穩(wěn)步進行。
一是按照《縣推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》,緊緊圍繞市場需求變化,制定了《縣2019年推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》,分步落實任務(wù)。二是制發(fā)了《縣推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實施意見》、《縣關(guān)于進一步加強工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的通知》。規(guī)范建立土地流轉(zhuǎn)備案登記、業(yè)主資質(zhì)審查、風(fēng)險保障、價格指導(dǎo)、土地復(fù)墾“五項制度”。進一步規(guī)范了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。通過農(nóng)業(yè)共營改革試點實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)和專合社(村集體)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收致富。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記頒證已全面完成。三是加強產(chǎn)業(yè)出清,著力“去產(chǎn)能”。制定了《縣磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作實施意見》,目前我縣已完成7戶磚瓦企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作,宏達環(huán)保節(jié)能建材有限公司的18門窯體已全面淘汰關(guān)停,城市建成區(qū)內(nèi)10蒸噸以下燃煤小鍋爐全部淘汰。
四是推動金融改革創(chuàng)新,防范和化解去杠桿中的金融風(fēng)險。加強了金融市場監(jiān)管,依法打擊非法集融資,維護金融市場健康發(fā)展。2019年組織了10家優(yōu)質(zhì)企業(yè)在天府股權(quán)交易中心開展集中掛牌和融資路演工作,擴寬了企業(yè)融資渠道。五是深化行政和稅務(wù)改革,大刀闊斧推進降本增效。堅持實行商事登記制度,取消稅務(wù)登記證辦理,實現(xiàn)“三十三證合一”,進一步降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本。制定了《貫徹落實個人所得稅改革過渡期政策工作方案》保障新稅法過渡期政策順利實施,切實維護納稅人合法權(quán)益。
(四)創(chuàng)新改革試驗全面落實。
一是積極鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新,2019年組織申報中、省、市各類科技計劃項目15余項,立項10項,爭取項目經(jīng)費近400萬元,同比增長14.9%。2019年完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入30余億元,同比增長9.0%。組織完成技術(shù)合同認定登記交易額3000余萬元,超額完成全年目標任務(wù)。完成全國科技型中小企業(yè)評價入庫41家,超額完成全年目標任務(wù)。二是提升科級成果轉(zhuǎn)化實效,積極開展“雙創(chuàng)”活動,營造濃厚氛圍,舉辦縣“創(chuàng)客”大賽,進行評比和資金獎勵,擴大了全縣科技創(chuàng)新影響力,營造了良好的“科技創(chuàng)新攻堅”氛圍。三是完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系,積極推進縣國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣建設(shè),擬定了縣國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣建設(shè)工作方案。有力提升我縣知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)的能力和水平。同時嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)惡性違法行為,2019年查辦涉及侵犯注冊商標專用權(quán)案件4件,結(jié)案4件。
二、工作中存在的問題
(一)個別事項進度較為緩慢。主要原因是需要等待上級政策出臺。如:《關(guān)于規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為的若干意見》由于省市正式文件未印發(fā)或具體工作舉措未明確,導(dǎo)致相關(guān)工作延后。
(二)改革事項自主探索力度不夠。一部分改革事項推進按部就班、平鋪直敘,膽子不大、步子不快;一些改革事項前期調(diào)查研究不足,與縣情結(jié)合不夠;一些改革事項總結(jié)亮點經(jīng)驗不深入。
三、下步工作計劃
(一)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強水利、鐵路、公路、水運、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,優(yōu)化存量資源配置,擴大優(yōu)質(zhì)增量供給,實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍,弘揚勞模精神和工匠精神。
(二)深化科技體制改革。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,促進科技成果轉(zhuǎn)化。
(三)加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬增收渠道。