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為了強(qiáng)化群測群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),切實加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測,及時掌握地質(zhì)災(zāi)害點變化情況,為做好防災(zāi)減災(zāi)工作提供有效依據(jù),根據(jù)我鎮(zhèn)實際,制定本制度。
一、地質(zhì)災(zāi)害險情巡查工作,由汛期地質(zhì)災(zāi)害值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員負(fù)責(zé)組織實施。
二、地質(zhì)災(zāi)害險情巡查的主要內(nèi)容包括:領(lǐng)導(dǎo)是否重視;地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測人員是否到位;監(jiān)測人員工作是否認(rèn)真負(fù)責(zé);是否采取有效的監(jiān)測方法;監(jiān)測記錄是否完整;是否按規(guī)定發(fā)放“明白卡”等紙質(zhì)材料;監(jiān)測人員是否掌握險情發(fā)生時組織群眾轉(zhuǎn)移的路線、避災(zāi)地點;
三、地質(zhì)災(zāi)害險情巡查工作實行鎮(zhèn)、村兩級負(fù)責(zé)制。
四、加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害隱患點的巡查。
五、地質(zhì)災(zāi)害險情巡查實行定期和不定期進(jìn)行,汛期值班期間根據(jù)情況不定期進(jìn)行。
六、地質(zhì)災(zāi)害險情巡查工作必須建立臺帳,每次巡查必須有書面記錄。
七、地質(zhì)災(zāi)害險情巡查工作人員在巡查中,應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)測人員的技術(shù)指導(dǎo),對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛧临Y源部門提出建議和意見。
XX鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害值班制度
為了切實加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情上報管理工作,使各級領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確、及時地了解地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況,并及時有效地組織做好搶險救災(zāi),結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定本制度。
一、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報工作,由汛期地質(zhì)災(zāi)害值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員負(fù)責(zé)。
二、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報內(nèi)容包括:地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地點;
發(fā)生時間;地質(zhì)災(zāi)害類型、規(guī)模;地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的原因;發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害涉及的范圍;造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失情況、發(fā)展趨勢,以及當(dāng)?shù)卣巡扇〉拇胧┑取?/p>
三、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報工作統(tǒng)一按重大災(zāi)情和一般災(zāi)情兩種不同情況分別進(jìn)行處理。
地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,已造成人員傷亡、群眾房屋財產(chǎn)有重大損失或雖未造成人員傷亡和財產(chǎn)損失,但已嚴(yán)重威脅村莊、廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校等安全,人民群眾生命和房屋財產(chǎn)即將面臨重大損失的,作為重大災(zāi)情處理。
地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,雖未造成人員傷亡和群眾房屋財產(chǎn)損失,但已潛在威脅到村莊、廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校和群眾人身、房屋財產(chǎn)安全的,作為一般災(zāi)情處理。
四、在汛期地質(zhì)災(zāi)害防治值班中,值班人員接到重大災(zāi)情報告時,必須迅速詳細(xì)了解災(zāi)情,做好書面記錄,并在30分鐘內(nèi)將詳細(xì)情況向分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)報告。
分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)在辦公室時,必須采取當(dāng)面直接報告。領(lǐng)導(dǎo)不在辦公室時,可先采用電話聯(lián)系方式向領(lǐng)導(dǎo)報告。在向領(lǐng)導(dǎo)報告過程中,值班人員應(yīng)繼續(xù)保持與地質(zhì)災(zāi)害點所在村和監(jiān)測人員的聯(lián)系,并將領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求及時傳達(dá)反饋給地質(zhì)災(zāi)害所在村委會和監(jiān)測人員。
五、在值班過程中,值班人員接到一般災(zāi)情報告時,應(yīng)詳細(xì)了解災(zāi)情,做好書面記錄,并在60分鐘內(nèi)將詳細(xì)情況向分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)報告。
分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)在辦公室時,必須采取當(dāng)面直接報告。領(lǐng)導(dǎo)不在辦公室時,可先采用電話聯(lián)系方式向領(lǐng)導(dǎo)報告。值班人員應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求及時傳達(dá)反饋給地質(zhì)災(zāi)點所在村委會監(jiān)測人員。
六、汛期值班人員應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情發(fā)生情況,將地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況及時報上級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門。
七、汛期值班人員玩忽職守,對地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情隱瞞不報或拖延時間上報,造成重大損失的,將追究責(zé)任。
地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)、避險明白卡發(fā)放制度
一、全面實行地質(zhì)災(zāi)害隱患點《崩塌滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡》和《地質(zhì)災(zāi)害宏觀地質(zhì)調(diào)查監(jiān)測記錄表》發(fā)放制度。
二、發(fā)放應(yīng)在全面開展汛前調(diào)查的基礎(chǔ)上,由鎮(zhèn)國土所組織專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)工作人員,根據(jù)各地質(zhì)災(zāi)害隱患點的實際情況,逐點填寫“一卡一表”內(nèi)容。
三、《崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡》發(fā)放對象為地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任單位、相關(guān)責(zé)任單位和隱患點監(jiān)測人員;
《地質(zhì)災(zāi)害宏觀地質(zhì)調(diào)查監(jiān)測記錄表》的發(fā)放對象為受地質(zhì)災(zāi)害威脅的單位和群眾。每戶(或單位)一份,由鎮(zhèn)政府組織村組和隱患點監(jiān)測人發(fā)放,告知相關(guān)避險內(nèi)容,住戶(或單位)應(yīng)簽收,并妥善保管或張貼在醒目位置。
四、發(fā)放工作須按照上級要求時間內(nèi)前完成。
鎮(zhèn)國土所備案。
五、發(fā)放工作每年一次,不得因為過去已發(fā)放“一卡一表”而當(dāng)年不發(fā)放。
對未按本制度發(fā)放或發(fā)放不到位,造成人民群眾生命財產(chǎn)(造成)損失的,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
XX鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害報告制度
一、地質(zhì)災(zāi)害分級
按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小,將地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情及險情分為四個等級。
(一)特大型
1.災(zāi)情:因災(zāi)死亡30人以上,或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的。
2.險情:受災(zāi)害威脅需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)1000人以上,或潛在經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上。
(二)大型
1.災(zāi)情:因災(zāi)死亡10人以上30人以下,或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上1000萬元以下的。
2.險情:受災(zāi)害威脅需搬遷人數(shù)500人以上1000人以下,或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上一億元以下的。
(三)中型
1.災(zāi)情:因災(zāi)死亡3人以上10人以下,或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上500萬元以下的。
2.險情:受災(zāi)害威脅需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)100人以上500人以下的,或潛在經(jīng)濟(jì)損失在500萬元以上5000萬元以下的。
(四)小型
1.災(zāi)情:因災(zāi)死亡3人以下,或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的。
2.險情:受災(zāi)害威脅需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)100人以下,或潛在經(jīng)濟(jì)損失在500萬元以下。
二、報告原則
情況準(zhǔn)確,上報迅速,所為基礎(chǔ),續(xù)報完整。
三、報告程序
1.發(fā)生一般級地質(zhì)災(zāi)害,所在村委報鎮(zhèn)國土所,鎮(zhèn)國土所及時向鎮(zhèn)政府、縣國土資源局報告,并負(fù)責(zé)作出應(yīng)急處理。
2.發(fā)生較大級及以上地質(zhì)災(zāi)害,鎮(zhèn)國土所應(yīng)立即報告鎮(zhèn)政府,并在第一時間內(nèi)上報縣國土資源局,鎮(zhèn)政府及時上報并啟動應(yīng)急預(yù)案組織開展防治工作
四、報告內(nèi)容
報告的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)掌握的災(zāi)情信息,盡可能詳細(xì)說明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地點、時間、傷亡和失蹤的人數(shù)、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、可能的誘發(fā)因素、地質(zhì)成因和發(fā)展趨勢等,同時提出主管部門采取的對策和措施。
五、災(zāi)情報告聯(lián)系及電話
鎮(zhèn)長:XX
XX
副鎮(zhèn)長:XX
XX
鎮(zhèn)國土所:XX
XX
鎮(zhèn)黨政辦:XX
XX鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息制度
一、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息是指礦管、氣象等相關(guān)部門基于地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和變化規(guī)律,結(jié)合地質(zhì)背景和降水發(fā)展趨勢等因素,建立預(yù)測模型,并通過會商、研判,做出發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性分級預(yù)測,聯(lián)合向社會公眾地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報,并要求采取相應(yīng)應(yīng)急措施。
二、等級劃分。
按照地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性,地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)警信息分為五級,由低到高分別為:
一級(蘭色),表示24小時內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性??;
二級(綠色),表示24小時內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性較小;
三級(黃色),表示24小時內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性較大;
四級(橙色),表示24小時內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性大;
五級(紅色),表示24小時內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性很大。
三、等級確定。
一般情況下,地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報由地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)軟件根據(jù)實時降雨、氣象預(yù)測等相關(guān)因素進(jìn)行預(yù)測。預(yù)測四級及以上時,應(yīng)經(jīng)國土部門和氣象部門組織會商、盡量細(xì)化具體范圍后,并根據(jù)氣象臨時預(yù)報信息,及時跟進(jìn)調(diào)整。
四、方式。
地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報為一級、二級時采用手機(jī)短信;等級預(yù)報達(dá)三級及以上時,通過廣播、電視(天氣預(yù)報欄目)、電子終端顯示屏、手機(jī)短信等多形式發(fā)送。
五、對象。
地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報為一級、二級時,只對各級地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員;地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報達(dá)三級及以上時,除向社會外,還通過手機(jī)短信向特定對象發(fā)送:各級政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo);各級國土資源部門防災(zāi)工作人員;地質(zhì)災(zāi)害點(鎮(zhèn)和村)防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人員。
XX鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治聯(lián)保制度
一、鎮(zhèn)人民政府職責(zé)
在縣級人民政府及相關(guān)部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害巡查,督促村級監(jiān)測組或受威脅單位及個人進(jìn)行隱患點的日常監(jiān)測。組織開展本轄區(qū)內(nèi)汛前排查、汛中巡查、汛后核查、宣傳培訓(xùn)、防災(zāi)演習(xí)等工作,擬定并實施重要地質(zhì)災(zāi)害隱患的防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。做好本轄區(qū)內(nèi)群測群防有關(guān)資料的匯總上報工作,完成轄區(qū)內(nèi)群測群防的年度總結(jié)。協(xié)助開展應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等工作。
二、村委會(社區(qū))職責(zé)
組織本村(社區(qū))地域內(nèi)隱患區(qū)的巡查,負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的日常監(jiān)測、記錄和上報工作。一旦發(fā)現(xiàn)危險情況,及時報告,并組織危險區(qū)內(nèi)人員做好防范和及時撤離避讓,做好自救、互救工作。
三、相關(guān)部門工作責(zé)任
(一)國土資源部門:負(fù)責(zé)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
1.會同相關(guān)責(zé)任部門開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害險情的動態(tài)監(jiān)測,編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,報同級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。
2.指導(dǎo)各相關(guān)單位建立地質(zhì)災(zāi)害群專結(jié)合的監(jiān)測體系和建設(shè)群測群防網(wǎng)絡(luò),負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳、培訓(xùn)。
3.組織開展地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急調(diào)查,調(diào)查災(zāi)害發(fā)生原因、發(fā)展趨勢,督促有關(guān)部門和單位采取必要應(yīng)急措施,防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大。匯總統(tǒng)計上報地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
4.對因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理,按“誰引發(fā)、誰治理”的原則,督促和指導(dǎo)責(zé)任單位進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和工程治理;對因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害,確需治理的,在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,對地質(zhì)災(zāi)害組織治理;工程竣工后,組織竣工驗收。
5.組織專家對人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的成因進(jìn)行分析論證認(rèn)定,提出相關(guān)意見和建議。
(二)村建部門:
1.組織編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。在進(jìn)行建設(shè)項目選址和組織審查有關(guān)規(guī)劃、施工圖設(shè)計時,負(fù)責(zé)督促和檢查項目業(yè)主在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求。
2.督促對危及建設(shè)行業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行巡查、檢查,并采取措施處理;在參加大中型建設(shè)項目選址和組織審查初步設(shè)計時,負(fù)責(zé)督促檢查項目業(yè)主在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求。
(三)財政部門:負(fù)責(zé)按國家和省、市有關(guān)規(guī)定,將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,用于地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處置、基礎(chǔ)調(diào)查、重點項目勘查和可研報告編制與科研、工程治理、搬遷避讓等,并對專項經(jīng)費使用進(jìn)行監(jiān)督管理。
(四)安監(jiān)部門:負(fù)責(zé)督促各類企事業(yè)單位對危及自身安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行巡查、檢查和監(jiān)測;
督促各類企業(yè)開展對工程建設(shè)和礦山采掘等人為活動可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防范工作。
(五)水利部門:負(fù)責(zé)在農(nóng)村防汛工作中加強(qiáng)對泥石流河道、溝道等區(qū)域的監(jiān)測與治理。
組織對危及水利部門所管轄的水庫、水電站等設(shè)施安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行巡查、檢查、監(jiān)測和治理,組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患的群測群防工作。在組織水利工程項目設(shè)計、建設(shè)中,督促進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和落實相應(yīng)防治措施。
(六)交通部門:負(fù)責(zé)組織對危及全市公路、水路安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行排查、監(jiān)測和治理;
負(fù)責(zé)公路沿線的地質(zhì)災(zāi)害隱患的群測群防工作,編制重要隱患區(qū)防災(zāi)預(yù)案,對其災(zāi)情發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)管;負(fù)責(zé)交通沿線地質(zhì)災(zāi)害事件的報告與應(yīng)急處理。在組織進(jìn)行公路、水路交通規(guī)劃及交通設(shè)計、建設(shè)時,在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)充分考慮和利用地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果。
(七)教育部門:負(fù)責(zé)監(jiān)督所屬學(xué)校對危及校舍安全的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行巡查、檢查和監(jiān)測和治理方案的制定;
開展校區(qū)范圍及周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患的群測群防,設(shè)立警示標(biāo)志,落實防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人、臨災(zāi)預(yù)警信號和人員財產(chǎn)撤離路線;督促新建學(xué)校進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,并與主體工程建設(shè)同步開展地質(zhì)災(zāi)害治理工程。
(八)民政部門:負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的臨時安置工作,妥善安排災(zāi)民生活;
做好地質(zhì)災(zāi)害救濟(jì)經(jīng)費項目的申報、分配、核銷工作,加強(qiáng)對救災(zāi)款物監(jiān)督和管理工作。
(九)公安部門:負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通秩序工作,協(xié)同有關(guān)部門做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移。
負(fù)責(zé)做好公安系統(tǒng)內(nèi)各單位地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡查、檢查、監(jiān)測和治理工作。
(十)衛(wèi)生部門:災(zāi)情發(fā)生后,迅速組織醫(yī)療人員到災(zāi)區(qū)搶救傷員,組織做好衛(wèi)生防疫工作;
督促醫(yī)院等衛(wèi)生行業(yè)單位做好本單位地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡查、檢查、監(jiān)測和治理工。
各村委、各相關(guān)部門要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作,把是否認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)作為年度考核的重要內(nèi)容依據(jù)之一,按照有關(guān)規(guī)定,各司其責(zé)、通力合作,認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)。對因工作責(zé)任不落實,在具體工作中推諉、扯皮而影響防治工作開展,造成巨大人員傷亡、財產(chǎn)損失及不良社會影響的單位和個人,將依法追究其相關(guān)責(zé)任。
XX鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防制度
一、監(jiān)測基本方法
1.崩塌監(jiān)測方法:觀察潛在崩塌體前緣有無新鮮巖土剝(墜)落現(xiàn)象,陡坡懸空反傾巖裂縫張開等變化情況。
2.滑坡監(jiān)測方法:滑坡體后緣裂縫設(shè)固定標(biāo)尺,監(jiān)測裂縫拉張變化、垂直位移、前緣、坡腳土體蠕動變化及坡腳地下水流量變化等情況。
3.泥石流監(jiān)測方法:觀察降雨與溪溝山洪的水位線對應(yīng)情況是否正常、水流是否有堵塞、溝域內(nèi)松散堆積物的穩(wěn)定情況。
二、監(jiān)測時間次數(shù)
1.定時監(jiān)測。汛期(4月15日-10月15日)半個月監(jiān)測1次;非汛期一個月監(jiān)測1次。
2.加密監(jiān)測。降雨連續(xù)3天以上或臺風(fēng)降雨影響期間至雨止后第二天,每天監(jiān)測1-2次;出現(xiàn)地物明顯變化或其他異常情況每小時監(jiān)測1次;根據(jù)上級指令增加臨時監(jiān)測。
三、監(jiān)測巡查
1.巡查區(qū)域:地質(zhì)災(zāi)害隱患點及劃定的危險范圍內(nèi)的房屋、周邊山體、公路、水渠、溝谷等。
2.巡查時間:同定時監(jiān)測和加密監(jiān)測時間。
四、應(yīng)急處置
1.凡有群眾反映出現(xiàn)異常情況,應(yīng)立即赴現(xiàn)場查看。
2.發(fā)現(xiàn)險情或臨災(zāi)征兆,要立即報告鎮(zhèn)政府、和國土資源所。
3.遇情況緊急來不及報告,可直接發(fā)出預(yù)警信號,按應(yīng)急預(yù)案組織受威脅群眾緊急轉(zhuǎn)移。
五、其他
1.監(jiān)測器具、監(jiān)測記錄、報警裝置等妥善存放。發(fā)現(xiàn)監(jiān)測設(shè)施移動或受損,立即報告鎮(zhèn)國土資源所。
2.汛期手機(jī)要保持24小時開機(jī),保證信息暢通。
3.及時在指定的專用本上填寫監(jiān)測記錄,并認(rèn)真進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。監(jiān)測記錄本用完后及時上交鎮(zhèn)國土資源所,并領(lǐng)取新的監(jiān)測記錄本。監(jiān)測記錄本由鎮(zhèn)國土局資源所存檔保管。
4.監(jiān)測記錄本不得涂改、撕損、斷頁。
5.監(jiān)測記錄本是實施對監(jiān)測員年度考核的基本依據(jù)。
XX鎮(zhèn)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
為切實加強(qiáng)全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作,增強(qiáng)對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力,保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,結(jié)合本鎮(zhèn)實際,特制訂2020年突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)成立鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長:XX
副組長:XX
成員:XX各村(社區(qū))支部書記、村(社區(qū))工作委員會主任。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點設(shè)鎮(zhèn)國土所,XX負(fù)責(zé)處理收集有關(guān)災(zāi)情信息。聯(lián)系電話:XX。
(二)成立鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急分隊
隊長:XX
隊員:XX 各村(社區(qū))工作委員會主任。
二、工作責(zé)任
(一)鎮(zhèn)國土所負(fù)責(zé)災(zāi)前預(yù)案編制和災(zāi)后初步地質(zhì)調(diào)查,確定有無后續(xù)災(zāi)害,劃分危險區(qū),指導(dǎo)進(jìn)行避險,進(jìn)行災(zāi)情評估和提出災(zāi)后重建方案以及防治措施。
(二)發(fā)生災(zāi)害的村委會負(fù)責(zé)組織搶險隊伍進(jìn)行搶險,配合政府及相關(guān)部門設(shè)立警戒區(qū)和疏散危險區(qū)群眾。
(三)派出所負(fù)責(zé)維護(hù)搶險秩序,協(xié)助政府組織人員轉(zhuǎn)移。
(四)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)傷員搶救及災(zāi)后傳染病預(yù)防工作。
(五)財政所負(fù)責(zé)救災(zāi)資金運作,保證搶救及善后工作順利進(jìn)行。
(六)民政所負(fù)責(zé)設(shè)置避難場所和救濟(jì)物資供應(yīng),調(diào)配、發(fā)放救濟(jì)物品,妥善安排災(zāi)民生活,配合政府共同做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置。
(七)交通、公路部門及時組織對因災(zāi)中斷的道路進(jìn)行搶險,恢復(fù)交通,保障交通暢通。
(八)供電所負(fù)責(zé)電力供應(yīng)及災(zāi)后供電設(shè)施維護(hù)。
(九)水利站負(fù)責(zé)對水庫、防汛設(shè)施的監(jiān)測工作。
(十)電信所、廣播站負(fù)責(zé)保障通訊暢通。
三、組織及準(zhǔn)備
各職能部門負(fù)責(zé)成立各自的搶險救援隊伍,做好救援裝備、資金、物資的準(zhǔn)備。
四、地質(zhì)災(zāi)害分級及上報程序
地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失分為四個等級。村委會負(fù)責(zé)提供災(zāi)害的損失情況報告(包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等),鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組確定災(zāi)害等級,并按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及地質(zhì)災(zāi)害速報制度的規(guī)定予以上報,同時做好災(zāi)害初步評估分析。
五、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及處理程序
(一)應(yīng)急分隊負(fù)責(zé)調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害情況,包括發(fā)生地點、時間、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、類型、規(guī)模、原因、發(fā)展趨勢,對采取的防范對策和今后的防治工作提出建議。
(二)根據(jù)調(diào)查結(jié)果,由應(yīng)急分隊將地質(zhì)災(zāi)害情況上報鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組。
六、預(yù)警信號及避讓搬遷
在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生預(yù)兆后,各村應(yīng)及時安排具體責(zé)任人搞好監(jiān)測,發(fā)放避險明白卡,確定并公告預(yù)警信號,保障通訊暢通,以便村民在災(zāi)害臨界點前能夠得到報警和及時避讓搬遷。
1、地質(zhì)災(zāi)害評估及防治研究現(xiàn)狀
隨著社會的發(fā)展,地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度逐漸加重,我國越來越重視地質(zhì)災(zāi)害的評估和防治工作,國內(nèi)不少學(xué)者在這一領(lǐng)域開展了深入的研究工作。柳源提出了常見坡面地質(zhì)災(zāi)害危險性分析的程序和方法。劉希林等對泥石流危險范圍預(yù)測模型進(jìn)行了具體研究。唐川等對城市泥石流風(fēng)險評價等方面做了深入的研究。宋光齊探討建立汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警模型,對地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)程度及分布范圍進(jìn)行預(yù)報預(yù)警。高華喜等利用GIS平臺對滑坡災(zāi)害風(fēng)險空間進(jìn)行預(yù)測,對滑坡危險性進(jìn)行了空間預(yù)測與區(qū)劃。梁國玲等應(yīng)用GIS平臺,建立地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃模型,為地質(zhì)災(zāi)害的防治提供有力保障和依據(jù)。李向全等運用模型庫技術(shù)理論,成功地研制了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測評價模型庫系統(tǒng),為探索地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)決策支持系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)途徑,提高地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)水平。目前,我國在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價研究工作已經(jīng)取得一定成績,涉足地質(zhì)災(zāi)害和大部分領(lǐng)域。
2、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估中存在的問題
在實際的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估工作中,并沒有將理論成果充分應(yīng)用到實際工作中,沒有形成完整的體系,在研究深度、宣傳和群眾重視程度等方面仍存在一些不足。
2.1對地質(zhì)災(zāi)害危害性重視不夠
目前,很多主管部門對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和預(yù)測工作并不重視,并沒有將地質(zhì)災(zāi)害評估、預(yù)防工作落實到專職機(jī)構(gòu)和人員。在實地勘察時,沒有對隱患點逐個排查,在評估報告編制過程中,導(dǎo)致所編制的報告與野外情況不符。報告編制不實導(dǎo)致無法因地制宜的制定防治規(guī)劃和預(yù)警預(yù)防方案。
2.2研究區(qū)域范圍不夠
目前地質(zhì)災(zāi)害評估和防治工作的開展只在明顯災(zāi)害隱患點或工程施工范圍內(nèi)進(jìn)行,而輕視該范圍以外的地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害評估工作。事實上,地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生一個復(fù)雜的關(guān)聯(lián)機(jī)制,是一個循序漸進(jìn)的過程,它由多種因素綜合而形成。因此,在以后的工作中應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大調(diào)查范圍,這樣才能精確的對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行防范治理。
2.3監(jiān)督管理機(jī)制有待完善
目前,在地質(zhì)災(zāi)害評估及防治工作監(jiān)督管理方面仍存在很多不足,例如對于評估工作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、編制材料審查不夠嚴(yán)格、防治工程落實監(jiān)管不夠、治理施工監(jiān)督不嚴(yán)等問題。這些問題的存在,都嚴(yán)重制約了地質(zhì)災(zāi)害評估和防治工作的實施。
3、存在問題解決途徑
3.1加強(qiáng)宣傳,提高重視
目前,地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和防治工作在基層單位沒有得到足夠的重視。要將地質(zhì)災(zāi)害評估和防治工作扎扎實實落實到基層,要在基層單位建立群防群測機(jī)制,增強(qiáng)基層群眾對地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識程度和重視程度,對地質(zhì)災(zāi)害隱患及時排除,降低地質(zhì)災(zāi)害危害。
3.2加強(qiáng)資料管理,規(guī)范相關(guān)技術(shù)規(guī)范
原始資料是地質(zhì)災(zāi)害評估及防治工作的基礎(chǔ),針對目前野外調(diào)查不細(xì),導(dǎo)致原始資料與實際不符的問題,政府主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對野外調(diào)查資料審核驗收的力度,規(guī)范原始資料的管理制度。對于所編制的報告和規(guī)劃要組織專家到野外進(jìn)行實地踏勘,依據(jù)野外實際情況對報告進(jìn)行驗收和評審。對于防治工作,有關(guān)部門應(yīng)組織有經(jīng)驗的專家,依據(jù)常見地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育情況,制定比較適用的技術(shù)規(guī)范。并依據(jù)監(jiān)測和調(diào)查不斷更新,對于新增類型的地質(zhì)災(zāi)害,要及時提出相應(yīng)的評估、治理方案。要更加重視基礎(chǔ)理論的研究,建立先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)報模型,提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測的精確度,在防治施工方面,改革施工技術(shù),推行先進(jìn)的技術(shù)方案,有效的對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理。
3.3加強(qiáng)區(qū)域管理
對區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度進(jìn)行區(qū)分劃,主管部門應(yīng)根據(jù)公布的劃分范圍,設(shè)立明顯的標(biāo)志,如警示牌等,同時加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)的監(jiān)督管理,在造成災(zāi)害威脅的地質(zhì)災(zāi)害體未能得到有效治理,災(zāi)害威脅尚未解除前,危險區(qū)內(nèi)禁止開展任何建設(shè)活動,以免加劇誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害活動。如必需開展建設(shè)工程活動,需經(jīng)相關(guān)主管部門論證后,先期修建防護(hù)措施,待驗收合格后方可開工建設(shè)。
4、結(jié)論
【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災(zāi)害;危險性評估;注意事項
一、前言
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估是一項極具現(xiàn)實意義的重要研究課題和減輕災(zāi)害損失的非工程性重要措施,其研究成果具有廣泛的應(yīng)用價值,主要體現(xiàn)在:為區(qū)域發(fā)展及中長遠(yuǎn)規(guī)劃提供基礎(chǔ)背景資料;為評價建設(shè)工程用地的適宜性及基礎(chǔ)設(shè)施布設(shè)提供依據(jù);為受災(zāi)害威脅的地區(qū)制定應(yīng)急措施以及為保障生命及財產(chǎn)安全提供工作基礎(chǔ);直接為科學(xué)而經(jīng)濟(jì)地組織實施防災(zāi)減災(zāi)工程服務(wù);為災(zāi)害保險及發(fā)生次生災(zāi)害的可能性及損失提供參考依據(jù)。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估也是地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險分析的核心內(nèi)容和重要組成部分,為深入認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、制定防災(zāi)政策、規(guī)劃防治區(qū)域、實施防治措施以及優(yōu)選防災(zāi)項目、進(jìn)行項目管理奠定了堅實基礎(chǔ)。我國在一些領(lǐng)域進(jìn)行的災(zāi)害評估,已經(jīng)在減災(zāi)、防災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。例如在我國一些區(qū)域或城市完成的洪水災(zāi)害評估、地震災(zāi)害評估等,不但為國家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和工程建設(shè)提供了重要依據(jù),而且直接指導(dǎo)了減災(zāi)工作。
二、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價在減災(zāi)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用,可以為國土資源規(guī)劃,重大工程選址以及地質(zhì)災(zāi)害治理、監(jiān)測、預(yù)報及制定救災(zāi)應(yīng)急措施和保護(hù)環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。目前,我國已相繼開展了全國和區(qū)域性的風(fēng)險評價與區(qū)劃;開展了部分地區(qū)-多發(fā)縣(市)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與危險性評價;部分建設(shè)用地的危險性和風(fēng)險性評價;重大工程(如三峽水庫、青藏鐵路等)的危險性和風(fēng)險性評價。
1、為國土資源規(guī)劃和重大工程選址提供依據(jù)。通過對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行全國和區(qū)域性的風(fēng)險評價與區(qū)劃,可以為各種重大工程建筑的選址,合理利用土地資源和環(huán)境保護(hù)提供依據(jù)。各種工程活動和土地開發(fā)利用,都必須以可持續(xù)發(fā)展為前提。各種重大工程建筑應(yīng)建在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險程度較低的地區(qū)。
2、為防治地質(zhì)災(zāi)害提供依據(jù)。通過對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行危險性評價、易損性評價,可以為地質(zhì)災(zāi)害的防治提供依據(jù);對發(fā)生規(guī)模不同的地質(zhì)災(zāi)害采取不同的防治措施進(jìn)行治理或綜合治理。如果地質(zhì)災(zāi)害危險性低、易損性小,則宜采用工程防治措施;如果地質(zhì)災(zāi)害危險性高、易損性大,則應(yīng)采用躲避或搬遷措施;在無法躲避、無合適搬遷地址,或不允許搬遷時,則宜采用高標(biāo)準(zhǔn)的工程措施。
3、為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警提供依據(jù)。通過對地質(zhì)災(zāi)害危險性評價、期望損失分析,可以為建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測站的選點提供依據(jù)。對重點地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行實時監(jiān)測并及時對各種地質(zhì)災(zāi)害信息進(jìn)行分析,作出預(yù)報、預(yù)警,使損失降低到最低程度。
4、為地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急措施提供依據(jù)。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險性評價、易損性評價、風(fēng)險評價,提出在發(fā)生不同規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害時的應(yīng)急方案,并為災(zāi)后重建提供依據(jù)。
5、為環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。地質(zhì)災(zāi)害除受自然因素控制外,主要是由于人類不合理的開發(fā)利用資源環(huán)境而引起,因此,合理開發(fā)利用資源環(huán)境、控制地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生或減小地質(zhì)災(zāi)害損失是保持國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
三、地質(zhì)災(zāi)害評估級別
1、一級評估是指重要建設(shè)項目。由建設(shè)單位或委托單位提交危險性評估報告書,必須對評估區(qū)內(nèi)分布的地質(zhì)災(zāi)害是否危害建設(shè)項目安全、建設(shè)項目是否誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、預(yù)測評價工程建設(shè)可能誘發(fā)的災(zāi)害類型及危險性、因治理地質(zhì)災(zāi)害增大的項目建設(shè)成本等進(jìn)行全面的評估。一級評估由省級國土資源廳組織,邀請專家5~7 人,最少不低于5 人,省級國土資源廳備案。
2、二級評估是指較重要的建設(shè)項目。與一級評估一樣,由建設(shè)單位或委托單位提交危險性評估報告書,對評估區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害對建設(shè)項目的影響或危害以及建設(shè)項目是否會誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分析或?qū)m椃治?,基本查明評估區(qū)內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害類型、分布、規(guī)模,以及對擬建項目可能產(chǎn)生的危害、影響。對評估區(qū)內(nèi)重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)參照一級評估要求進(jìn)行評價。二級評估由市級國土資源局組織,邀請專家 3~5 人,最少不低于 3 人,市級國土資源局備案。
3、三級評估是指一般建設(shè)項目??梢詮暮啠山ㄔO(shè)單位或委托單位提交危險性評估說明書,縣級國土資源局備案。
四、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的主要內(nèi)容
1、現(xiàn)狀評估是指已有地質(zhì)災(zāi)害的危險性評估。任務(wù)是根據(jù)評估區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的類型、規(guī)模、分布、穩(wěn)定狀態(tài)、危害對象進(jìn)行危險性評價。對穩(wěn)定性或危險性起決定作用的因素作較深入的分析,判定其性質(zhì)、變化、危害對象和損失情況。
2、預(yù)測評估是指對工程建設(shè)可能引發(fā)或加劇的地質(zhì)災(zāi)害的危險性以及工程本身可能遭受的地質(zhì)災(zāi)害的危險性進(jìn)行預(yù)測。任務(wù)是依據(jù)工程項目類型、規(guī)模、預(yù)測工程項目在建設(shè)中和建成后,對地質(zhì)環(huán)境的改變及影響,評價是否會誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害以及災(zāi)害的范圍。以郭屯煤礦為例,預(yù)測工程建設(shè)可能引發(fā)或加劇采空塌陷、砂土液化和地面沉降地質(zhì)災(zāi)害的危險性??; 以可采 3 煤在全部開采的情況下,預(yù)測評估工程建設(shè)遭受采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害的危險性??; 遭受砂土液化地質(zhì)災(zāi)害的危險性中等;遭受地面沉降地質(zhì)災(zāi)害的危險性小。
3、綜合評估的任務(wù)是根據(jù)現(xiàn)狀評估和預(yù)測評估的情況,采取定性、半定量的方法綜合評估地質(zhì)災(zāi)害危險場地的建議。
五、 地質(zhì)災(zāi)害評估報告的編寫
1、建設(shè)單位要委托有資質(zhì)的勘探設(shè)計單位編寫報告書??碧皆O(shè)計單位首先要根據(jù)建設(shè)用地所處的地質(zhì)環(huán)境條件,確定評估范圍和評估災(zāi)種,如煤礦則以采空塌陷和地面沉降為主要評估災(zāi)種。進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,充分收集資料,分析研究評估區(qū)附近氣象、水文、地質(zhì)、水工環(huán)等地質(zhì)資料。
2、評估報告在綜合分析全部資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行編寫。報告書力求簡明扼要、相互聯(lián)貫、重點突出、論據(jù)充分、結(jié)論明確、附圖規(guī)范、時空信息量大、實用易懂、圖面布置合理、美觀清晰、便于使用單位閱讀。報告書的主要內(nèi)容包括: ①征地地點及范圍;②項目類型及平面布置圖;③評價工作級別的確定;④地質(zhì)環(huán)境條件;⑤地質(zhì)災(zāi)害類型及特征;⑥工程建設(shè)誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性;⑦工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害的危險性;⑧綜合評價與防治措施;⑨結(jié)論與建議。
3、評估報告提交國土資源部門指定的委托審查的專家會評審,形成審查意見。國土資源部門對專家審查意見和所報資料進(jìn)行審查備案,出具《×項目地質(zhì)災(zāi)害的危險性評估成果備案證明》,以文件形式印發(fā)。
4、專家審查意見是國土資源部門行文備案的主要依據(jù),在一定意義上是代表政府進(jìn)行審查,審查專家認(rèn)真負(fù)責(zé),審查意見規(guī)范、實事求是。審查意見對評估單位評估報告所確定的評估范圍和評估災(zāi)種是否合理、預(yù)測評估方法是否正確、危險性評估結(jié)果是否可信、評估依據(jù)是否充分、結(jié)論是否可靠、報告中提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施與建議是否可行等要明確表明。
5、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告書評審?fù)ㄟ^后,及時上報國土資源部門審查,同時填寫《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒傅怯洷怼?、《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒傅怯洷怼罚徊⑸蠄髮彶閭浒浮?/p>
六、結(jié)語
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價是風(fēng)險管理和減災(zāi)管理的基礎(chǔ)。針對不同目的實施不同種類的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價,包括點評價、面評價和區(qū)域評價。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價的結(jié)果,依據(jù)風(fēng)險程度的不同,管理部門可以制定出相應(yīng)的減災(zāi)政策,部署實施減災(zāi)工程,使減災(zāi)管理做到有的放矢。風(fēng)險評價成果可以為國土資源規(guī)劃,重要工程選址,地質(zhì)災(zāi)害治理、監(jiān)測、預(yù)報及制定救災(zāi)應(yīng)急措施和保護(hù)環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價的發(fā)展趨勢是其研究理論與方法不斷完善,并將與多種自然科學(xué)相融合、交叉,特別是與社會科學(xué)緊密相結(jié)合。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價總體上是向著內(nèi)容越來越豐富、評價定量化和模型化、以GIS為技術(shù)支撐的管理空間化的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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[2]向喜.地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價與風(fēng)險管理,地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù),2000,11(1) :38-41.
[3]黃崇福.自然災(zāi)害風(fēng)險分析的基本原理,自然災(zāi)害學(xué)報,1999,8(2) :21-30.
防治工作與地質(zhì)環(huán)境治理工作的通知
各村委會,鎮(zhèn)直有關(guān)單位:
為切實做好我鎮(zhèn)2021年地質(zhì)災(zāi)害防治工作,最大限度地減少和避免地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)造成損失,根據(jù)縣有關(guān)文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境條件和工作實際,制定《2021年三班鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治方案》,各村要根據(jù)方案認(rèn)真執(zhí)行,做好汛期地質(zhì)災(zāi)害、高陡邊坡地質(zhì)災(zāi)害、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作。具體要求如下:
一、認(rèn)真落實防災(zāi)責(zé)任
做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,各村要切實加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確保責(zé)任到人、措施到位。切實抓好防災(zāi)機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、措施、經(jīng)費的落實,對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的防災(zāi)工作責(zé)任進(jìn)行層層分解、細(xì)化。要及時向社會公開地質(zhì)災(zāi)害隱患點的防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測責(zé)任人的責(zé)任和聯(lián)系關(guān)系,將接聽災(zāi)情和險情報告的電話號碼向社會公布,以便偶遇突發(fā)事件時,能夠在第一時間保證聯(lián)絡(luò)渠道暢通,便于指揮和組織協(xié)調(diào)。
二、加強(qiáng)隱患排查
各村要迅速組織力量對本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害重點隱患地區(qū)進(jìn)行全面仔細(xì)排查,對排查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患點,務(wù)必設(shè)立警示標(biāo)志,提醒行人和車輛注意安全。建立防災(zāi)明白卡,并及時將防災(zāi)明白卡發(fā)放到受威脅單位和人員手中,切實將災(zāi)害監(jiān)測任務(wù)落實到實處。
三、狠抓督促檢查
鎮(zhèn)自然資源所、各村要采取多種形式,督促檢查防災(zāi)工作的落實情況,將列入重點監(jiān)測的地質(zhì)災(zāi)害隱患檢查一遍,檢查群測群防監(jiān)測責(zé)任人是否到位、是否對自己負(fù)責(zé)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點的情況了如指掌,檢查中發(fā)現(xiàn)問題要及時解決。
四、做好氣象預(yù)警預(yù)報
鎮(zhèn)自然資源所會同氣象部門在汛期(6—9月)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報,預(yù)報內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點、成災(zāi)范圍和影響程度。加強(qiáng)監(jiān)測,進(jìn)一步加大應(yīng)急能力建設(shè)和宣傳力度,全力做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作,確保國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
五、強(qiáng)化群測群防體系建設(shè)
實行地質(zhì)災(zāi)害群測群防,在地質(zhì)災(zāi)害的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早防范等方面具有明顯的優(yōu)勢。做好群測群防工作,關(guān)鍵在于健全體系。一是要進(jìn)一步完善由縣、鎮(zhèn)、村、企業(yè)和單位共同參與的地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系,把地質(zhì)災(zāi)害的日常監(jiān)測和防治任務(wù)落實到單位、落實到人。重點落實汛期值班制度和災(zāi)情速報制度(值班電話:23578018)。進(jìn)一步落實“四應(yīng)有”要求,即:應(yīng)有地質(zhì)災(zāi)害防治方案和群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案;應(yīng)有地質(zhì)災(zāi)害防治值班制度;應(yīng)有地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人、監(jiān)測人、協(xié)管員;應(yīng)有地質(zhì)災(zāi)害防治簡易工具、通訊工具。二是進(jìn)一步對防災(zāi)責(zé)任人、群眾監(jiān)測員進(jìn)行防災(zāi)基本知識和監(jiān)測技能的培訓(xùn),使防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人做到“四應(yīng)知”和“四應(yīng)會”,即:應(yīng)知轄區(qū)隱患點情況和威脅范圍;應(yīng)知群眾避險場所轉(zhuǎn)移路線;應(yīng)知險情災(zāi)情報告程序和辦法;應(yīng)知災(zāi)點監(jiān)測時間和次數(shù);應(yīng)會識別地災(zāi)發(fā)生前兆;應(yīng)會使用簡易監(jiān)測方法;應(yīng)會對監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄分析和初步判斷;應(yīng)會指導(dǎo)防災(zāi)和應(yīng)急處置。
六、進(jìn)一步提高應(yīng)急能力
認(rèn)真落實突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)中,業(yè)務(wù)加強(qiáng)培訓(xùn),提高應(yīng)急能力,應(yīng)急隊伍建設(shè),保證關(guān)鍵時刻拉得出、頂?shù)蒙稀?/p>
七、加強(qiáng)地質(zhì)知識宣傳,提高防災(zāi)能力
利用各種宣傳媒介,廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識。組織分發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險宣傳畫和宣傳冊,在各學(xué)校、村、廣場等范圍進(jìn)行發(fā)放、張貼、宣傳、有效提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
八、強(qiáng)化相關(guān)部門的防災(zāi)責(zé)任
各村、各部門應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)始終保持高度警惕,要在思想工作上高度重視,工作上認(rèn)真部署,措施更加細(xì)致。切實把我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任落到實處。
附件:三班鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治方案
三班鎮(zhèn)人民政府
2021年3月24日
附件
三班鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治方案
三班鎮(zhèn)地處山區(qū),是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū),本著“預(yù)防為主,避讓與治理相結(jié)合”的防災(zāi)減災(zāi)方針,制定防災(zāi)方案。通過落實災(zāi)害點監(jiān)測、臨災(zāi)預(yù)報、臨災(zāi)應(yīng)急、災(zāi)后搶險救災(zāi)等防災(zāi)救災(zāi)措施,使地質(zhì)災(zāi)害造成的損失減少到最低限度,現(xiàn)制定地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)方案。
一、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測
1.監(jiān)測為主:地質(zhì)災(zāi)害點可采用簡易監(jiān)測法,以定期目視檢查及安裝簡易監(jiān)測設(shè)施二種。定期目視檢查要求監(jiān)測責(zé)任人必須定期對可能滑動本體采取目視檢查,尤其在汛期、臺風(fēng)暴雨時,應(yīng)檢查被監(jiān)測地災(zāi)點有無異常變化。安裝簡易監(jiān)測設(shè)施要求在被監(jiān)測地災(zāi)點敏感變化部位(如滑坡前或后緣裂縫中設(shè)立簡易固定標(biāo)尺或水泥砂漿觀測其變化情況)。
2.監(jiān)測工具:簡易觀測一般采用鋼卷尺、皮尺、三角堰等工具。
3.監(jiān)測工作制度:(1)監(jiān)測頻率。每年1—4月和10—12月為正常時段,每月觀測一次;每年5—9月為汛期,每10天觀測一次;暴雨期間每日至少觀測一次。(2)監(jiān)測資料收集。每次監(jiān)測都應(yīng)認(rèn)真做好記錄,監(jiān)測記錄應(yīng)及時上報鎮(zhèn)防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣國土資源局,正常情況下每月上報一次。暴雨期間各村應(yīng)及時向鎮(zhèn)防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報監(jiān)測情況。
二、地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)預(yù)報
地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的目的在于預(yù)報災(zāi)情。當(dāng)群眾、監(jiān)測人發(fā)現(xiàn)異常情況、災(zāi)害前兆和險情時,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)馬上組織人員到現(xiàn)場落實,并立即通過電話或傳真上報縣國土資源局。
三、臨災(zāi)應(yīng)急
當(dāng)縣政府臨災(zāi)預(yù)報,宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入臨災(zāi)應(yīng)急期后,鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要立即有組織地把災(zāi)民、財產(chǎn)撤離險區(qū),確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全,繼續(xù)進(jìn)行災(zāi)情監(jiān)測,對災(zāi)情趨勢進(jìn)行預(yù)測,及時制止致災(zāi)動力的破壞作用,并在地質(zhì)災(zāi)害前兆出現(xiàn)時制定險區(qū)人員疏散撤離和安置計劃。
四、災(zāi)后搶險救災(zāi)
地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,要在縣地質(zhì)災(zāi)害防治小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下,鎮(zhèn)、村干部應(yīng)立即發(fā)動群眾積極開展搶險救災(zāi)工作。
1.迅速進(jìn)入災(zāi)區(qū)了解災(zāi)情,按速報制度要求在24小時內(nèi)提交速報報告,根據(jù)已經(jīng)獲得的可靠信息,說明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地點、時間、傷亡人數(shù)、財產(chǎn)損失情況。
2.搶救受災(zāi)群眾,幫助和醫(yī)治傷病人員,把群眾撤離到安全地帶,做好災(zāi)民的安置工作。
3.搶修被破壞的供水管道、供電線路、通訊系統(tǒng),搶修被破壞的公路、橋梁和水利設(shè)施,保證生命線工作盡快恢復(fù)使用。
4.提出災(zāi)情趨勢研究意見和防災(zāi)工作建議,計算籌集防災(zāi)救災(zāi)資金和物資。
五、職責(zé)分工
一、重點地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)域為:
通溝村九組、程玉杰地災(zāi)點、城后路、山城村砬頭、水源街。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織
按市政府關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治的各項要求,認(rèn)真組織落實,加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。在街道地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮調(diào)度下,市街道辦事處組建了以書記任組長的汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由村、社區(qū)的主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組將在汛期視具體情況對各村、社區(qū)和相關(guān)單位的地質(zhì)災(zāi)害落實情況進(jìn)行檢查。
三、落實責(zé)任,扎實開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作
根據(jù)市街道地質(zhì)災(zāi)害的分布特點,街道辦事處在汛期組成專項領(lǐng)導(dǎo)小組,對本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
各村、社區(qū)要配合街道,組織對地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)域進(jìn)行巡查,同時要對重點地段設(shè)置警示牌,發(fā)放“明白卡”,采取有效的措施,做好易發(fā)地單位和個人的安全避讓和撤離工作。
各地質(zhì)災(zāi)害隱患點的群測群防員要承擔(dān)起預(yù)警預(yù)報的責(zé)任,要對市應(yīng)急局的部署和命令,堅決貫徹執(zhí)行,同時接受當(dāng)?shù)胤姥纯篂?zāi)指揮機(jī)構(gòu)的指揮,做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,發(fā)揮自然資源所熟悉當(dāng)?shù)厍闆r等諸多優(yōu)勢,建立健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報防治體系。同時,要加強(qiáng)宣傳,要開展發(fā)放宣傳冊、懸掛宣傳條幅、地質(zhì)災(zāi)害知識培訓(xùn)等宣傳工作,提高群眾防災(zāi)抗災(zāi)意識。
要嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時值班制度、險情巡視制度和災(zāi)情快報制度。嚴(yán)格執(zhí)行汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查的巡查制度,并將結(jié)果及時上報汛期地質(zhì)災(zāi)害防治辦公室。
一、地質(zhì)災(zāi)害分布及預(yù)防重點
根據(jù)2020年3月全鎮(zhèn)各村委會地質(zhì)災(zāi)害隱患大排查調(diào)查上報核查的數(shù)據(jù),有地質(zhì)災(zāi)害危險點43處,分布在12個村委會,全部列入縣、鎮(zhèn)、村級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測危險點(見附件1:《鎮(zhèn)2020年地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)示意圖》、附件2:《鎮(zhèn)2020年地質(zhì)災(zāi)害群測群防責(zé)任區(qū)劃一覽表》)。
二、地質(zhì)災(zāi)害的威脅對象、范圍
根據(jù)我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查數(shù)據(jù),我鎮(zhèn)有近兩百人直接受到地質(zhì)災(zāi)害的威脅,受威脅房屋69余棟近339間、林地110多畝、耕地100多畝,一旦形成災(zāi)害,災(zāi)害點附近的道路、橋梁、電力、通信等設(shè)施也將受到威脅。
三、地質(zhì)災(zāi)害重點防范期
我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生在汛期,降雨集中的高峰期一般出現(xiàn)在4-6月,但我鎮(zhèn)3、7、8月也是多雨月份。因此3-8月是我鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害重點防范期。據(jù)氣象部門預(yù)測,今年汛期降雨量多于常年,雨量是地質(zhì)災(zāi)害形成的加速器,各村務(wù)必高度警惕,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,嚴(yán)加監(jiān)管。當(dāng)前期持續(xù)降雨量和當(dāng)日降雨量分別達(dá)至90mm和35mm,或區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)個別的崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害時,應(yīng)進(jìn)入警報狀態(tài);當(dāng)進(jìn)入警報狀態(tài)后,降雨仍未停止,區(qū)內(nèi)災(zāi)害點增多,山體出現(xiàn)變形跡象,應(yīng)進(jìn)入臨災(zāi)預(yù)報狀態(tài),作好搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
(一)完善監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò),落實監(jiān)測預(yù)報責(zé)任
1、完善鎮(zhèn)、村、組三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),鎮(zhèn)設(shè)站,行政村設(shè)組,村民小組設(shè)監(jiān)測員。各村委會要落實村組、監(jiān)測人員,對人員有變動的,要及時進(jìn)行調(diào)整,并進(jìn)行登記造冊,形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),按照群測群防要求,由行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),層層落實人員,抓好當(dāng)?shù)刂匾獮?zāi)害隱患點的監(jiān)測,尤其要做好雨季輪流值班,日夜監(jiān)測工作。
2、各村要負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)每一個地質(zhì)災(zāi)害隱患點設(shè)置警示牌,并在滑波體的前后緣及主要裂縫處設(shè)置測量標(biāo)尺。
3、負(fù)責(zé)監(jiān)測任務(wù)的單位和個人要嚴(yán)格按規(guī)范要求進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,每個隱患點設(shè)1-4個監(jiān)測點,汛期4、5、6、7月在第一次暴雨的當(dāng)日起開始加密觀測,每日不得少于一次,其它月份一個月不得少于2次,認(rèn)真觀測測量數(shù)據(jù),填寫監(jiān)測記錄表,及時進(jìn)行分析和上報監(jiān)測信息,為政府作出準(zhǔn)確無誤的臨災(zāi)預(yù)報。
(二)開展汛前調(diào)查和汛期應(yīng)急調(diào)查
1、汛前調(diào)查:各村要組織力量對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行調(diào)查,確定危險程度,劃定危險區(qū)范圍,落實監(jiān)測人員及防范措施,設(shè)置警示牌,埋設(shè)測量標(biāo)尺,做好危險區(qū)住戶的搬遷工作.同時應(yīng)將“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡”發(fā)放到轄區(qū)內(nèi)每個地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)住戶手中。
2、汛期應(yīng)急調(diào)查:在汛期一旦發(fā)生重大險情或地質(zhì)災(zāi)害,應(yīng)于半小時內(nèi)速報鎮(zhèn)政府、自然資源、應(yīng)急管理部門,并及時進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查,做出應(yīng)急處理,并在12小時內(nèi)報告處理情況。
(三)積極預(yù)防和主動避讓
1、對轄區(qū)內(nèi)的隱患點、危險點,要認(rèn)真落實預(yù)防措施,積極創(chuàng)造條件進(jìn)行治理。暫時沒有條件治理的要制訂好防治規(guī)劃,采取簡易應(yīng)急措施加以防范,以遏制和減緩險情。
2、結(jié)合新農(nóng)村和中心村及地災(zāi)移民建設(shè)等,大力實施地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷工程,積極開展地質(zhì)災(zāi)害“主動避讓”和“災(zāi)民下山”工作。各村委會要對處于威脅區(qū)內(nèi)的住戶進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計,確保汛期危險區(qū)住戶人員撤離,并按照輕重緩急的原則,有計劃地安排受威脅區(qū)的住戶轉(zhuǎn)移到安全地帶集中規(guī)劃建房。
五、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急措施
發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或者出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情,進(jìn)入地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急狀態(tài),按鎮(zhèn)突發(fā)應(yīng)急預(yù)案要求,開展搶險救災(zāi)工作。
1、政府迅速成立由應(yīng)急管理辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、交通、水利、公安、民政、衛(wèi)健、電力、通信等部門及鎮(zhèn)村干部組成的地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮部,統(tǒng)一組織和指揮搶險救災(zāi)工作。
2、接到地質(zhì)災(zāi)害險情報告后,村委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況,及時動員受到地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民,以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶;情況緊急時可以強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散。
3、搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時的預(yù)警信號,制定人員財產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、醫(yī)療救治、疾病控制等應(yīng)急行動方案。
4、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦會同應(yīng)急管理、水利、交通等部門盡快查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因,影響范圍等情況,提出應(yīng)急治理措施,減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
5、應(yīng)急、民政、衛(wèi)健、市監(jiān)、商務(wù)、公安部門,應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置避難場所和救濟(jì)物資供應(yīng)點,妥善安置災(zāi)民生活,做好醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫,藥品供應(yīng),社會治安工作;氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好氣象服務(wù)保障工作;通信、交通部門應(yīng)當(dāng)保證地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的通信暢通和救災(zāi)物資、設(shè)備、藥物、食品的運送。
6、險情發(fā)生后,由鎮(zhèn)政府緊急抽調(diào)人員組成搶險救援隊伍,籌集好救援資金,裝備、物資,確保搶險救援工作的及時展開。因救災(zāi)需要,可臨時調(diào)用單位和個人的物資、設(shè)備或房屋、土地,但事后應(yīng)當(dāng)及時歸還,無法歸還或者造成損失的,應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
7、搶險救災(zāi)結(jié)束后,指揮機(jī)構(gòu)要形成事故處理調(diào)查報告,根據(jù)災(zāi)害的規(guī)模等級和影響程度向上級人民政府及有關(guān)部門提交事故處理報告。
六、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防責(zé)任
地質(zhì)災(zāi)害防治實行行政首長負(fù)責(zé)制,貫徹以人為本,預(yù)防為主,防治結(jié)合,防救結(jié)合;統(tǒng)一指揮,分級負(fù)責(zé),保證重點;工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則。
社會事務(wù)辦、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害隱患的監(jiān)測預(yù)防與治理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)公路、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患的監(jiān)測預(yù)防與治理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、林工站負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)林區(qū)公路地質(zhì)災(zāi)害隱患的監(jiān)測預(yù)防與治理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、水務(wù)站負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)山塘水庫、水電站、水利設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害隱患的監(jiān)測預(yù)防與治理。
黨政辦負(fù)責(zé)聯(lián)系氣象水文部門對災(zāi)害性天氣作出及時預(yù)報,并會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦共同作出地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報。
鎮(zhèn)各包村辦公室應(yīng)會同村委會對所包村的地質(zhì)災(zāi)害危險點組織有效監(jiān)測和防范。
應(yīng)急管理辦負(fù)責(zé)組織地質(zhì)災(zāi)害搶險救援工作。
各村委會不但要對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險點組織有效的監(jiān)測防范,還要發(fā)動群眾進(jìn)行群測群防,及早發(fā)現(xiàn)新的災(zāi)害隱患,并進(jìn)行有效監(jiān)測預(yù)防。
關(guān)鍵詞:地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測;預(yù)警;滑坡遠(yuǎn)程監(jiān)控
中圖分類號:P642.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-8937(2013)17-0151-02
1 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范系統(tǒng)的內(nèi)容
地質(zhì)災(zāi)害是指源于自然以及人為的地質(zhì)作用對生存環(huán)境造成的災(zāi)難性破壞。地質(zhì)災(zāi)害主要有地面塌陷、泥石流、滑坡、地層崩塌以及地層裂縫等。在地質(zhì)災(zāi)害研究中,關(guān)于滑坡、泥石流類災(zāi)害的研究是行業(yè)研究的重點。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范系統(tǒng)是基于遙感技術(shù)RS、地理信息系統(tǒng)GIS和全球定位系統(tǒng)GPS以及相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測技術(shù),劃定一定的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警方位,用以監(jiān)測該范圍內(nèi)的特定地質(zhì)災(zāi)害在變現(xiàn)象,并將監(jiān)測結(jié)果、破壞信息以及誘發(fā)因素等以信息平臺的模式進(jìn)行。在這個地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范系統(tǒng)中,使用人員可以通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析,并且根據(jù)現(xiàn)場搜集的地質(zhì)變形因素和相關(guān)因素進(jìn)行規(guī)整分析,進(jìn)而對地質(zhì)災(zāi)害情況的穩(wěn)定性狀態(tài)和變化趨勢做出預(yù)判,從而達(dá)到揭示地質(zhì)災(zāi)害時間和空間的分布規(guī)律,為地質(zhì)災(zāi)害治理及決策奠定基礎(chǔ)。
地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范系統(tǒng)中主要使用的專業(yè)設(shè)備有:位移傳感器、雨量計、視頻監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)動態(tài)記錄等。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范系統(tǒng)可以和地理信息測繪系統(tǒng)緊密結(jié)合,兩者相互配合,充分補(bǔ)充在地質(zhì)勘察中發(fā)現(xiàn)的不良地質(zhì)情況,進(jìn)而對不良地質(zhì)情況中的地質(zhì)災(zāi)害實施預(yù)警和監(jiān)控,同時采用系統(tǒng)中的資源分析調(diào)配,采用構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害模型的方式來對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)演。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警師范系統(tǒng)還可以對已經(jīng)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害實施連續(xù)、實時、動態(tài)的監(jiān)測和檢測,及時獲取和記錄全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),并且采用信息系統(tǒng)自動化集成技術(shù)進(jìn)行分析,協(xié)助相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害處理和決策部門針對地質(zhì)災(zāi)害情況進(jìn)行高效協(xié)調(diào)處置,進(jìn)而節(jié)約地質(zhì)災(zāi)害救援時間,避免地質(zhì)災(zāi)害影響的擴(kuò)大,盡最大可能減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失。
2 滑坡遠(yuǎn)程監(jiān)控的要素及子系統(tǒng)配置
滑坡遠(yuǎn)程監(jiān)控作為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范系統(tǒng)的有效組成部分,其監(jiān)控內(nèi)容較為專業(yè)且單一,需要配備的專業(yè)儀器及系統(tǒng)配置相對較為簡單且使用便捷,主要針對滑坡這一單項地質(zhì)災(zāi)害專門配置,具有高效、簡潔、明晰的優(yōu)勢。
滑坡遠(yuǎn)程監(jiān)控子系統(tǒng)的設(shè)備配置主要包括:
①智能型電子測斜儀:主要測量XY兩個維度,測量范圍為±30°,自帶溫度補(bǔ)償以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)輸出端口。
②高智能裂縫寬度儀:量程200 mm,分辨率0.01 mm,自帶溫度補(bǔ)償以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)輸出端口。
③智能型雨量計:分辨力0.1 mm;降雨強(qiáng)度測量范圍0.01~8 mm/min;測量誤差:±0.2 mm;輸出信號RS-485接口;雨量計本機(jī)存儲記錄容量大于1.5 a。
④多數(shù)據(jù)采集傳輸儀,采集儀主要針對單類型地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行多數(shù)據(jù)采集,采用傳感器數(shù)據(jù)通過無線傳輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)的傳輸及預(yù)警,并且繪制預(yù)警曲線,使用者可以進(jìn)行實時查詢,并且設(shè)置預(yù)警警告。此類數(shù)據(jù)采集儀可以針對滑坡、泥石流、巖石崩塌等單類型地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行多數(shù)據(jù)監(jiān)測和遠(yuǎn)程警示,但是對于綜合性的地質(zhì)災(zāi)害則需要進(jìn)行調(diào)試,目前效果仍未盡如人意。
在建筑工程施工過程中,由于邊坡的受力處于不穩(wěn)定狀態(tài),特別是在暴雨水浸情況下極易發(fā)生巖體移動和滑坡,形成地質(zhì)災(zāi)害。為防止這類地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,目前較為常用的方法是對這類存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的邊坡進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控以及遠(yuǎn)程警示,并且根據(jù)監(jiān)測的結(jié)果進(jìn)行匯總和分析,繪制預(yù)警曲線,并根據(jù)預(yù)設(shè)情況出相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害治理方案。目前的滑坡遠(yuǎn)程監(jiān)測主要以調(diào)查巖體移動量、移動速度為主要手段,監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害時的地層演變信息和誘變因素,根據(jù)滑坡監(jiān)測的數(shù)據(jù)結(jié)果,結(jié)合巖體力學(xué)和水文地質(zhì)學(xué)科的調(diào)查分析,匯總出不良地質(zhì)巖體移動方向的預(yù)設(shè)型資料,進(jìn)而分析得出巖體移動的規(guī)律,設(shè)置數(shù)理模型來預(yù)判定不良地質(zhì)移動巖體閆滑動面移動的位移、邊線以及不良巖體的形狀、大小以及滑動傾角等數(shù)據(jù),從而判定巖體移動帶來的影響,形成地質(zhì)災(zāi)害的穩(wěn)定性評價報告和監(jiān)測預(yù)測報告。在穩(wěn)定性評價報告和監(jiān)測預(yù)測報告的基礎(chǔ)上,才能形成地質(zhì)災(zāi)害治理的綜合意見,才能對移動的滑坡巖體采取相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治措施,減少人民群眾的財產(chǎn)損失。
3 滑坡遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警示范系統(tǒng)應(yīng)用方法
滑坡遠(yuǎn)程監(jiān)控是在處置不良地質(zhì)情況中用于預(yù)測及分析滑坡情況的方法,集合了監(jiān)測儀器、監(jiān)測數(shù)據(jù)搜集分析,并且結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害形成機(jī)理、地理信息處理技術(shù)和預(yù)測預(yù)報等技術(shù)為一體的一門綜合性技術(shù)?;卤O(jiān)測一般可以分為幾種監(jiān)測方法實施,常規(guī)型的監(jiān)測方式是采用位移監(jiān)測法,目前的滑坡遠(yuǎn)程監(jiān)控儀器已經(jīng)可以進(jìn)行毫米級的監(jiān)測。而在部分重點工程中,如果采用高精度的位移監(jiān)測方法,剔除了影像影響,則可以達(dá)到0.1 mm的監(jiān)測精度。目前國際上較為流行的是光纖應(yīng)變分析技術(shù)之布里淵散射光時域反射技術(shù),又稱BOTDR技術(shù),這項技術(shù)此前主要應(yīng)用于大型的建筑物及構(gòu)筑物的安全監(jiān)測和健康診斷,且在電力、通訊領(lǐng)域應(yīng)用較為廣泛,是應(yīng)變監(jiān)測和監(jiān)控的主要手段。在我國,首先由三峽水庫區(qū)中巫山滑坡監(jiān)測中應(yīng)用BOTDR技術(shù)。與傳統(tǒng)的滑坡監(jiān)測技術(shù)相比,BOTDR技術(shù)具有綜合行、實時性、高精度和長距離的特點。由于采用了合理的點位布置方式,不僅可以長期使用,而且可以直接控制多個施工階段以及后期使用過程,可以非常方便的對各類邊坡的不同部位進(jìn)行監(jiān)測。而且由于這種技術(shù)才用了多種復(fù)合方式,使用多種有效監(jiān)測方法進(jìn)行對比校核修正,實現(xiàn)了錯誤數(shù)據(jù)剔除,使得數(shù)據(jù)更接近于真實,更為可靠。而且由于其實現(xiàn)了空中、地表、以及深達(dá)不良地質(zhì)災(zāi)害體內(nèi)部深部的立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立了相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型,也增強(qiáng)了數(shù)據(jù)應(yīng)用能力,加強(qiáng)了數(shù)據(jù)綜合判別能力,同時也就促進(jìn)了地質(zhì)專業(yè)人員數(shù)據(jù)分析的精度,也相應(yīng)提高了對地質(zhì)災(zāi)害評價和預(yù)判能力。
在滑坡遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警示范系統(tǒng)中,基于ESRI Arc GIS平臺,以 2.0為開發(fā)平臺,選用C語言,Web服務(wù)器采用IIS,在線數(shù)據(jù)通信部分在.Net平臺使用C/S與B/S相結(jié)合的模式開發(fā)方式;系統(tǒng)的后臺數(shù)據(jù)庫選用Microsoft SQL Server 2005 Express或Oracle 10 G數(shù)據(jù)庫,可以實現(xiàn)滑坡監(jiān)控BOTDR技術(shù)的綜合管理,同時開發(fā)了多個應(yīng)用平臺和管理權(quán)限,可以滿足不同應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)要求。
在大型的長期地質(zhì)災(zāi)害治理項目中,采取多點位傳感器布置的方式進(jìn)行信息采集,這樣的方式進(jìn)行滑坡監(jiān)測,徹底改變了傳統(tǒng)的多點和線路布設(shè)的模式。采用網(wǎng)狀布設(shè)模式,結(jié)合地理信息處理系統(tǒng),則可以在邊坡的每個單元都可以采集到多個信息,將這些收集到的不同信息進(jìn)行系統(tǒng)集中處理之后,就能夠得到該地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害三維圖像數(shù)據(jù)。而隨著地球物理系統(tǒng)的全面運用以及地質(zhì)勘察勘探方法中關(guān)于數(shù)據(jù)采集、信息處理和資料傳輸能力都由計算機(jī)來高速實現(xiàn),高分辨率、大圖幅、大樣本技術(shù)的應(yīng)用也得到了實現(xiàn),進(jìn)而將滑坡監(jiān)測技術(shù)推向二維和三維采集系統(tǒng)方向發(fā)展。由于有計算機(jī)參與,在數(shù)據(jù)收集上可以通過加大測試頻率次數(shù)進(jìn)而時間長時間序列上的滑坡監(jiān)測。
4 滑坡遠(yuǎn)程監(jiān)控現(xiàn)場布點及方案
在一般的滑坡監(jiān)測中,可以通過實地調(diào)查和分析來判定邊坡巖體不穩(wěn)定范圍的大小和形狀以及巖體移動的方向。在選擇相應(yīng)的滑坡監(jiān)測方案前要對地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行實地的考察,選取最為適宜的監(jiān)測方案和監(jiān)測儀器。對于設(shè)備的集成度、自動控制模式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度和信息模式等,由滑坡監(jiān)測系統(tǒng)的自動化程度決定,針對大型的長期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測,應(yīng)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)整理系統(tǒng),優(yōu)選相應(yīng)的監(jiān)測參數(shù)后,采用多參數(shù)數(shù)據(jù)組合、設(shè)備選型調(diào)整等方式進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化,以便應(yīng)用于不同的地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模、針對不同的地質(zhì)危害程度以及不同的發(fā)展階段。
5 滑坡遠(yuǎn)程監(jiān)控后期內(nèi)業(yè)及管理
在滑坡監(jiān)測外業(yè)進(jìn)行之時,應(yīng)及時開展相應(yīng)的內(nèi)業(yè)工作,對觀測結(jié)果進(jìn)行成果整理,根據(jù)收集到的滑坡數(shù)據(jù)計算和繪制滑坡曲線圖。對于較為簡單的滑坡監(jiān)測,采用手工數(shù)據(jù)整理以及繪圖就可以達(dá)到報告要求。但是針對大型長期項目監(jiān)測,則需要進(jìn)行系統(tǒng)建立和數(shù)據(jù)錄入,采用計算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理以及高速運算的優(yōu)勢,由系統(tǒng)出具相應(yīng)的滑坡曲線圖?;镜膸r體移動范圍確認(rèn)之后,就能夠在巖體移動變化較為活躍的區(qū)域,在增加一些分散的觀測點,通過對于移動觀測,了解到每個測點的移動量隨時間變化的情況,對初步的巖體移動區(qū)域劃定進(jìn)行校核,同時針對位移點數(shù)據(jù)結(jié)合觀測線進(jìn)行綜合分析。根據(jù)內(nèi)業(yè)處理,就可以通過對多測點移動值大小以及方向的分布情況分析,總結(jié)出不良地質(zhì)滑坡巖體移動的方向和趨勢。根據(jù)分布觀測點的水平位移和豎直位移,就可以求出觀測點移動總方向的請教,從移動的傾角及傾向就能判斷可能產(chǎn)生滑坡的空間位置。在數(shù)據(jù)模型監(jiān)測系統(tǒng)中,一旦發(fā)生移動曲線的突變情況,出現(xiàn)躍遷進(jìn)入巖體臨滑突變階段,就能夠根據(jù)監(jiān)控結(jié)果及時向有關(guān)部門通報,采取相應(yīng)的財產(chǎn)及人員轉(zhuǎn)移信息,避免人員及財產(chǎn)損失,并且為后續(xù)的不良地質(zhì)情況處理提供相關(guān)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和信息。
6 結(jié) 語
伴隨著地球物理信息系統(tǒng)的建立以及計算機(jī)技術(shù)的普遍應(yīng)用,針對不同的地質(zhì)災(zāi)害情況也衍生了不同類型的監(jiān)測技術(shù)和方法。根據(jù)項目實際情況,選用遠(yuǎn)程監(jiān)控方式對滑坡進(jìn)行監(jiān)控,既節(jié)省了大量的人力資源投入,也達(dá)到了長期監(jiān)控及時處理的目的,保證滑坡的監(jiān)測效果,滿足地質(zhì)災(zāi)害治理要求。
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根據(jù)我縣地質(zhì)環(huán)境特征和工程建設(shè)活動強(qiáng)度,結(jié)合歷年汛期氣象資料,預(yù)測我縣地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時段主要集中在5-10月。7-10月為汛期,當(dāng)連續(xù)大雨3天以上時,引發(fā)泥石流、滑坡、崩塌、地面塌陷等突發(fā)性災(zāi)害的可能性較大。
二、地質(zhì)災(zāi)害分布情況
縣地勢相對平緩,強(qiáng)降雨發(fā)生頻率較低、降水量較少,地質(zhì)災(zāi)害較少發(fā)育,地質(zhì)災(zāi)害危害程度低。但受區(qū)域地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造的影響,縣地質(zhì)災(zāi)害類型主要為泥石流、滑坡、崩塌和地面塌陷。地質(zhì)災(zāi)害主要分布在紅沙崗鎮(zhèn)區(qū)和西大窯礦區(qū)。遭遇強(qiáng)降水時,西大窯礦區(qū)和野芨里鐵礦開采區(qū)有可能發(fā)生崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害,紅沙崗鎮(zhèn)的黃蒿溝、石井子溝、紅柳溝和西道溝等4條洪水溝下游是工業(yè)園區(qū)和牧民新村,將會發(fā)生泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。
三、災(zāi)害重點預(yù)防區(qū)段
根據(jù)《縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報告》依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀和人類工程活動等情況及危害性,選擇以下地質(zhì)災(zāi)害隱患點作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點:
1滑坡、崩塌災(zāi)害重點防治區(qū)。各采石廠和露天煤礦開采區(qū)為滑坡、崩塌災(zāi)害重點防治區(qū)。汛期前要開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查和巡查工作,落實地質(zhì)災(zāi)害隱患點、危險點的群測群防責(zé)任制,將監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任落實到具體單位和責(zé)任人。
2地面塌陷災(zāi)害重點防治區(qū)。西大窯和紅沙崗礦區(qū)為地面塌陷重點防治區(qū)。對已經(jīng)發(fā)生地面塌陷災(zāi)害的采空區(qū)要劃定范圍,設(shè)立警示標(biāo)志,開展監(jiān)測。
3泥石流重點防治區(qū)。紅沙崗鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)是泥石流重點防治區(qū)。要加強(qiáng)汛期降水監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)險情,要采取有效措施,確保群眾生命財產(chǎn)安全。
四、地質(zhì)災(zāi)害防范時段
根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的形成特點和主要誘發(fā)因素,確定各類地質(zhì)災(zāi)害隱患的重點防范期。
一)泥石流。泥石流的形成與大雨、暴雨同步。根據(jù)我縣的降水特點,確定7-9月為泥石流的主要防范期。
二)滑坡、崩塌。崩塌的形成受多種因素影響。降水誘發(fā)的災(zāi)害具有稍滯后于降水的特點,確定79月為主要防范期;人為因素和其他自然因素造成的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害情況比較復(fù)雜,全年防范。
三)地面塌陷。縣已發(fā)生的地面塌陷災(zāi)害主要是地下采礦引起的其發(fā)生、發(fā)展與采礦的強(qiáng)度、開采規(guī)模、開采形式等有關(guān),礦區(qū)應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)測與預(yù)報、預(yù)警工作,全年防范。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治要求
一)災(zāi)情速報。發(fā)現(xiàn)險情征兆或災(zāi)情時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層國土所要立即采取相應(yīng)避讓措施,并在1小時內(nèi)分別向縣防災(zāi)應(yīng)急指揮部和縣國土資源局上報地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、類型、人員傷亡及采取的防災(zāi)措施。縣國土資源局應(yīng)第一時間內(nèi)向縣政府和上級國土資源部門報告,及時啟動地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
二)搶險救災(zāi)。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層國土所在繼續(xù)監(jiān)測有可能再次出現(xiàn)險情的地質(zhì)災(zāi)害和次生災(zāi)害的同時,要立即組織當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行搶險自救??h防災(zāi)應(yīng)急指揮部成員單位在接到災(zāi)情報告后,根據(jù)災(zāi)情立即啟動防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,組織搶險救災(zāi),確保抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利開展。
五、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),靠實防治工作責(zé)任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位要切實加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),主要負(fù)責(zé)同志對本轄區(qū)、本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé),分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé),進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的專人負(fù)責(zé)制,科學(xué)編制年地質(zhì)災(zāi)害防治方案。要從以人為本、維護(hù)廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,進(jìn)一步增強(qiáng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任感、緊迫感,認(rèn)真落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》各項規(guī)定,真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。各基層國土所要推行地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”工作,即對轄區(qū)內(nèi)居民建房中的地質(zhì)災(zāi)害危險性簡單評估到位,地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防人員聯(lián)系到位,地質(zhì)災(zāi)害隱患點組織巡查到位,地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)宣傳材料和防災(zāi)明白卡發(fā)放到位,地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和人員到位,最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
二)精心組織,加強(qiáng)汛期巡查排查。
要繼續(xù)堅持汛前巡查、汛期排查、重點核查制度,及早發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患點,及時將其納入監(jiān)控預(yù)警范圍,落實防災(zāi)工作措施,切實避免突發(fā)災(zāi)害造成重大損失。汛期內(nèi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層國土所要對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、居民點、交通干線、重要工程等進(jìn)行巡查。對納入防災(zāi)預(yù)案的地質(zhì)災(zāi)害隱患點嚴(yán)密觀測,不僅要逐點查看隱患點變化情況,還要檢查隱患點防災(zāi)責(zé)任和防災(zāi)避險措施的落實等情況。對人工建設(shè)活動形成的地面切坡,按照“誰破壞,誰負(fù)責(zé)”原則,督促業(yè)主依法履行地質(zhì)災(zāi)害防治義務(wù),維護(hù)好邊坡,防止和減少人為工程活動造成地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生;對建設(shè)工程可能遭受、引發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害的必須按照“三同時”地質(zhì)災(zāi)害治理工程與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收)原則,加強(qiáng)監(jiān)督管理,從源頭上減少地質(zhì)災(zāi)害的形成或發(fā)生。通過巡查工作,不斷細(xì)化防災(zāi)預(yù)案,使地質(zhì)災(zāi)害防治工作開展扎實有效。
三)落實預(yù)案,抓好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層國土所要認(rèn)真編制年度地質(zhì)災(zāi)害危險(隱患)點防治預(yù)案,按照“預(yù)案進(jìn)社區(qū)、預(yù)案進(jìn)企業(yè)、預(yù)案進(jìn)農(nóng)戶”要求,對已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點制定防治預(yù)案,全面落實監(jiān)測責(zé)任人、預(yù)警信號、撤離路線等防治措施,連同防災(zāi)避險明白卡,一并發(fā)放到受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾手中;交通、水務(wù)、建設(shè)、教育等部門根據(jù)縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案,分別制定交通干線、水利設(shè)施、市政設(shè)施以及學(xué)校周邊地質(zhì)災(zāi)害防治方案,切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作;各礦業(yè)權(quán)人要根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治方案,制定本礦區(qū)防治方案,落實各項防治措施,扎實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
四)加強(qiáng)監(jiān)測,完善群測群防網(wǎng)絡(luò)。
要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(礦)組(點)群測群防網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè),切實做好地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警工作。對可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重點區(qū)域,要確定專門人員,嚴(yán)密監(jiān)測并及時預(yù)警;要把日常巡查與重點防范跟蹤監(jiān)測結(jié)合起來,日常巡查每季不少于1次,重點防范期巡查每周不少于1次,暴雨時期實行晝夜24小時監(jiān)測,并做好監(jiān)測記錄;實現(xiàn)監(jiān)測人員動態(tài)管理,針對鄉(xiāng)村基層干部變動情況,及時調(diào)整責(zé)任人、監(jiān)測人,并加強(qiáng)對新增人員的培訓(xùn),確?;鶎臃罏?zāi)工作有人管,應(yīng)急搶險措施能落實。要開展以機(jī)構(gòu)、人員、預(yù)案、監(jiān)測、經(jīng)費保障等為主要內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”創(chuàng)建活動,建立和完善群測群防網(wǎng)絡(luò)體系,落實地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的責(zé)任單位和責(zé)任人,提高群測群防效率和水平。
五)加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化地質(zhì)防災(zāi)意識。
要加大力度,采取多種形式開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn),向地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人員、隱患區(qū)群眾普及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測方法和防治知識,使廣大人民群眾掌握基本的地質(zhì)災(zāi)害識別、監(jiān)測、預(yù)報知識和避讓措施,提高群眾防災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)意識。通過向防災(zāi)責(zé)任單位發(fā)放“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡”向受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾發(fā)放“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡”明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社、礦山企業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人、監(jiān)測人,讓群眾了解防災(zāi)監(jiān)測人電話、預(yù)警信號、避災(zāi)撤離線路等。各責(zé)任單位要在重要地質(zhì)災(zāi)害危險點的顯著位置設(shè)立警示標(biāo)志,提高過往群眾的警惕性和防范意識。
六)完善制度,提高應(yīng)急反應(yīng)能力
按照《縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層國土所要進(jìn)一步完善汛期值班、監(jiān)測預(yù)報、汛前檢查、險情巡查、災(zāi)情速報、應(yīng)急調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)到場、妥善處置等制度,制定每個危險區(qū)(段)和隱患點的應(yīng)急方案,明確預(yù)報預(yù)警方式、躲災(zāi)避險路線和自救互救方法,并落實到單位和人戶,做到應(yīng)急工作責(zé)任、人員、措施“三到位”要因地制宜組織開展應(yīng)急避險演練,確保一旦災(zāi)害發(fā)生,能高效有序地組織搶險救災(zāi)工作,確保受災(zāi)群眾的生命財產(chǎn)安全。要建立完善應(yīng)急工作機(jī)制和應(yīng)急專家隊伍,保證一旦發(fā)生災(zāi)情或險情,能及時有效進(jìn)行判斷,迅速做好應(yīng)急處置。對新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害危險點和已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害點要及時開展應(yīng)急調(diào)查,防止災(zāi)害發(fā)生或災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大。
七)密切協(xié)作,形成抗災(zāi)防災(zāi)合力。
國土、發(fā)改、建設(shè)、交通、水務(wù)、教育、氣象、安全生產(chǎn)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,按照職責(zé)分工,切實做好城市、公路沿線、學(xué)校、旅游區(qū)、礦區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,形成地質(zhì)災(zāi)害防治工作合力。國土部門要認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能;發(fā)改部門要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)項目的審批管理;建設(shè)部門要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的審批管理,及時制止和嚴(yán)肅查處各類違法違章建設(shè);交通部門要加強(qiáng)工程建設(shè)中地質(zhì)災(zāi)害隱患的防治;水利部門負(fù)責(zé)水庫(壩、渠)等水利設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害的排查、監(jiān)測和防治工作;教育部門要加強(qiáng)對中小學(xué)校舍安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查、監(jiān)測及治理工作,并將地質(zhì)災(zāi)害防治科普德育列入中小學(xué)生安全常識教育內(nèi)容;安全生產(chǎn)部門要加強(qiáng)對礦山安全生產(chǎn)、尾礦庫(壩)安全檢查;氣象部門要做好氣象信息的收集,會同國土部門地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警信息。
關(guān)鍵詞:地質(zhì)災(zāi)害危險性評估原則范圍方法
引言
《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第二十一條規(guī)定:“在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,……。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估?!薄秶临Y源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的通知》(國土資發(fā)[2004]69號)規(guī)定“地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作分級進(jìn)行。評估工作級別按建設(shè)項目的重要性和地質(zhì)環(huán)境條件的復(fù)雜程度分為三級。具體分級標(biāo)準(zhǔn)和評估技術(shù)要求見《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求(試行)》?!?/p>
一、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的原則
1.1分級評估、備案的原則地質(zhì)災(zāi)害危險性評估分級進(jìn)行,根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度與建設(shè)項目重要性劃分為三級。一級評估應(yīng)有充足的基礎(chǔ)資料,進(jìn)行充分論證,一級評估由獲得國土資源行政主管部門頒發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估甲級資質(zhì)證書的單位進(jìn)行,評估報告報?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)國土資源廳(局)備案;二級評估應(yīng)有足夠的基礎(chǔ)資料,進(jìn)行綜合分析,二級評估由獲得國土資源行政主管部門頒發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估甲、乙級資質(zhì)證書的單位進(jìn)行,評估報告報市(地)級國土資源行政主管部門備案;三級評估應(yīng)有必要的基礎(chǔ)資料進(jìn)行分析,參照一級評估要求的內(nèi)容,做出概略評估,三級評估由獲得國土資源行政主管部門頒發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估甲、乙、丙級資質(zhì)證書的單位進(jìn)行。
1.2分區(qū)(段)評估的原則依據(jù)評估區(qū)(段)地質(zhì)環(huán)境條件差異和潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患點的分布、危險程度以及擬建工程的特點,將評估區(qū)劃分為若干個危險性程度不同的區(qū)域。將不同的評估區(qū)(段)按照各種致災(zāi)地質(zhì)作用的性質(zhì)、規(guī)模、和承災(zāi)對象社會經(jīng)濟(jì)屬性(承災(zāi)對象的價值,可移動性等)的基礎(chǔ)上,從致災(zāi)體穩(wěn)定性和致災(zāi)體與承災(zāi)對象遭遇的概率上分析入手將地質(zhì)災(zāi)害危險性劃分為大、中等、小三級,并按區(qū)(段)對場地進(jìn)行適宜性評估,將評估區(qū)(段)劃分為適宜性差、基本適宜、適宜三級。
1.3就高不就低的評估原則同一區(qū)(段)內(nèi)有多種地質(zhì)災(zāi)害共存時,按就大不就小、就高不就低的原則確定危險性級別。如果在同一區(qū)(段)同時存在弱發(fā)育崩塌地質(zhì)災(zāi)害,危險性小,中等發(fā)育滑坡地質(zhì)災(zāi)害,危險性中等,強(qiáng)發(fā)育地裂縫地質(zhì)災(zāi)害,危險性大,則按照就高不就低的評估原則,將該區(qū)(段)劃分為地質(zhì)災(zāi)害危險性大區(qū),土地適宜性差。
1.4對建設(shè)場地壓覆礦產(chǎn)資源的評估原則若評估區(qū)內(nèi)壓覆礦產(chǎn)資源,評估區(qū)內(nèi)下伏礦產(chǎn)一旦遭到開采,會引發(fā)大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害,對評估區(qū)內(nèi)地表建筑工程及設(shè)施造成極度嚴(yán)重的破壞,則擬建工程遭受地質(zhì)災(zāi)害的危險性大;評估區(qū)內(nèi)下伏礦產(chǎn)未遭到開采時,則擬建工程不會受到地下采礦引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,其地質(zhì)災(zāi)害危險性小。鑒于此種情況,對壓覆礦產(chǎn)區(qū),若下伏礦產(chǎn)尚未遭到開采時,可以通過與礦權(quán)方協(xié)商解決預(yù)留足夠的保護(hù)煤柱,則下伏開采可能造成的地質(zhì)災(zāi)害危險性預(yù)測評估不參與地質(zhì)災(zāi)害危險性綜合評估。
二、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估范圍的確定
《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求(試行)》第5.1條規(guī)定“地質(zhì)災(zāi)害危險性評估范圍,不能局限于建設(shè)用地和規(guī)劃用地面積內(nèi),應(yīng)視建設(shè)和規(guī)劃項目的特點、地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害種類予以確定。”第5.2條“若危險性僅限于用地面積內(nèi),則按用地范圍進(jìn)行評估”。第二種情況比較簡單,本文僅對第一種情況進(jìn)行討論。
2.1崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害評估范圍的確定崩塌、滑坡其評估范圍應(yīng)以第一斜坡帶為限,首先應(yīng)查明坡體中所有發(fā)育的節(jié)理、裂隙、巖層面、斷層等構(gòu)造面的延伸方向,傾向和傾角大小及規(guī)模、發(fā)育密度等,即構(gòu)造面的發(fā)育特征。通常,平行斜坡延伸方的陡傾角面或臨空面,常形成崩塌體的兩側(cè)邊界;崩塌、滑坡體底界常由傾向坡外的構(gòu)造面或軟弱帶組成,也可由巖、土體自身折斷形成。其次調(diào)查結(jié)構(gòu)面的相互關(guān)系、組合形式、交切特點、貫通情況及它們能否將或已將坡體切割,并與母體(山體)分離。最后,綜合分析調(diào)查結(jié)果,那些相互交切、組合,可能或已經(jīng)將坡體切割與其母體分離的構(gòu)造面,就是崩塌體的邊界面。其中,靠外側(cè)、貫通(水平或垂直方向上)性較好的結(jié)構(gòu)面所圍的崩塌體的危險性最大,即為崩塌、滑坡的第一斜坡帶。
2.2泥石流地質(zhì)災(zāi)害的評估范圍確定泥石流必須以完整的溝道流域面積為評估范圍,泥石流的評估范圍宜在地形地質(zhì)圖上確定,應(yīng)為包含泥石流溝谷的第一條完整的山脊為邊界,通過實地調(diào)查后確定泥石流的形成區(qū)、流通區(qū)和堆積區(qū)三部分,即為完整的溝道流域面積。:
2.3地面塌陷和地面沉降地質(zhì)災(zāi)害評估范圍的確定地面塌陷和地面沉降的評估范圍應(yīng)與初步推測的可能范圍一致;地裂縫應(yīng)與初步推測可能延展、影響范圍一致,地面塌陷和地面沉降范圍按照煤炭部制定的《建筑物、水體、鐵路航主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》,通過概率積分法用一下公式進(jìn)行推測。全盆地的移動和變形地表任意點的下沉計算公式式中:C(x)與C(y)稱之為主斷面內(nèi)的下沉分布系數(shù)。走向主斷面上地表移動和變形最大值及其位置。最大下沉值:Wcm=Mqcosa,mm,位置x=∞若評估區(qū)內(nèi)壓覆礦產(chǎn)資源,則應(yīng)該按照巖層影響角及下伏地層巖性計算下伏礦產(chǎn)資源開采時的采動影響0值線,并以此劃分評估范圍。
2.4其他確定評估范圍的依據(jù)建設(shè)工程和規(guī)劃區(qū)位于強(qiáng)震區(qū),工程場地內(nèi)分布有可能產(chǎn)生明顯位錯或構(gòu)造性地裂的全新活動斷裂或發(fā)震斷裂,評估范圍應(yīng)盡可能把鄰近地區(qū)活動斷裂的一些特殊構(gòu)造部位(不同方向的活動斷裂的交匯部位、活動斷裂的拐彎段、強(qiáng)烈活動部位、端點及斷面上不平滑處等)包括其中。在已進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè),建設(shè)工程處于已劃定為危險性大-中等的區(qū)段,還應(yīng)按建設(shè)工程項目的重要性與工程特點進(jìn)行建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。區(qū)域性工程項目的評估范圍,應(yīng)根據(jù)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件及工程類型確定。重要的線路工程建設(shè)項目,評估范圍一般應(yīng)以相對線路兩側(cè)擴(kuò)展500-1000m為限。建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的范圍應(yīng)是以上各個因子的并集,且為了全面反映評估區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害類型及特征,在確定評估面積后,對評估區(qū)也要進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查范圍應(yīng)該包含引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的各項地質(zhì)環(huán)境要素的范圍。
參考文獻(xiàn):
[1]張有良.最新工程地質(zhì)手冊[M].北京:中國知識出版社.2006.