深化司法體制改革的意義精選(九篇)

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第1篇：深化司法體制改革的意義范文

[關(guān)鍵詞]法國;司法體制;司法權(quán)配置;審判效率;法官獨立

[中圖分類號]D93/97 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）01 ― 0031 ― 02

當(dāng)今全球化趨勢要求我國不僅要有國家經(jīng)濟實力，還要能夠融入國際社會認(rèn)同的司法價值理念，這同樣決定著國家在世界舞臺上的地位。所以，認(rèn)真研究和吸收借鑒人類法治文明的有益成果是司法體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、中法司法體制比較

縱觀世界范圍內(nèi)司法體制較為成熟的國家，法國與我國同為單一制國家結(jié)構(gòu)形式，有很多司法傳統(tǒng)的共性，在訴訟觀念上也有一定的相通之處，有著共同的訴訟傳統(tǒng)與訴訟心理，如兩國都存在職權(quán)主義訴訟結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)。所以，加強法國司法體制的研究對中國司法改革有現(xiàn)實的借鑒意義。

（一）司法權(quán)配置比較

法國司法權(quán)配置體現(xiàn)出司法權(quán)力的監(jiān)督制衡性，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是法國檢察權(quán)對審判權(quán)的高效法律監(jiān)督，以及法院預(yù)審法官對重罪案件的偵查監(jiān)督。法國檢察官設(shè)置在法院內(nèi)部，但卻獨立于法官，行使司法檢察權(quán)。這種設(shè)置方式獨具特色，以打破距離和部門限制的優(yōu)勢更便捷的監(jiān)督司法審判。我國審判權(quán)和檢察權(quán)分屬法院和檢察院兩個部門，在信息獲取方面存在不對稱現(xiàn)象，檢察機關(guān)不能實時監(jiān)控審判機關(guān)的工作進(jìn)度和審判結(jié)果。受制于部門行政管理、人事考核關(guān)系的局限，兩者的監(jiān)督效率和效果也會大打折扣。二是在刑事案件偵查階段司法權(quán)的相互制約。檢察官對警察的指揮調(diào)度有效防止警察濫用武裝強制力，這與我國公安機關(guān)強制偵查權(quán)不受限制體現(xiàn)出的偵查權(quán)獨大現(xiàn)象形成鮮明對比。我國公安機關(guān)在偵查階段享有幾乎不受限制的強制偵查權(quán)，對于拘留、監(jiān)視居住、取保候?qū)?、搜查、扣押等措施可以自我授?quán)、自行實施，逮捕乃至隨后的羈押也盡是由檢察機關(guān)審查批準(zhǔn)，法院無從介入?？梢姡覈痉?quán)力更多的是注重配合而不是監(jiān)督制衡。如：我國刑事訴訟法明確規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律”。

（二）審判體制比較

法國法院系統(tǒng)比較復(fù)雜，由三大系統(tǒng)組成：普通法院系統(tǒng)、行政法院系統(tǒng)及在兩大法院組織系統(tǒng)之外的爭議法庭和特別高等法院。通過對法國審判體制的考查我們看出，普通法院系統(tǒng)的設(shè)置方式提高了審判效率，突出了審判工作細(xì)化分工，強調(diào)專業(yè)性。尤其是設(shè)置眾多處理突出社會問題的專門法庭，如商事法庭、勞動法庭，均由非職業(yè)法官組成。職業(yè)法官審判組織也突出了分工的專業(yè)性，如：“初審法庭主要是調(diào)解民間糾紛和審理訴訟標(biāo)的在5000法郎以下的民事案件。而警察法庭則是審理法定刑為2個月以下監(jiān)禁或者6000法郎以下的違警罰金的刑事案件。”〔1〕行政法院系統(tǒng)主要審理行政機關(guān)和民告官糾紛等等。這種突出強調(diào)專業(yè)性的法院系統(tǒng)設(shè)置方式能夠提高審判效率，快速化解社會矛盾，最大程度實現(xiàn)司法審判的公平公正價值。

法國司法獨立性極高，尤其是法官獨立并實行責(zé)任制。審判方式一般是法官獨任審判，復(fù)雜案件時合議審判，不存在庭務(wù)會議、審判委員會、院務(wù)會議討論決定案件的情況。法國法官責(zé)任制更加凸顯了法官獨立性。為確保司法獨立，管理法官、檢察官，專門設(shè)立司法委員會。該委員會的職能主要是和法國總統(tǒng)共同確保司法獨立，同時擁有任命、監(jiān)督和制裁司法官的權(quán)力。

（三）法官教育和培養(yǎng)模式

法國國家法官學(xué)院是國家的法官基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育機構(gòu)，為教育性事業(yè)單位性質(zhì)的國家行政機構(gòu)，所有法官都誕生于該校并接受終生教育。法官學(xué)院基礎(chǔ)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是職業(yè)化、精英化的法官。與注重實踐性的教育方式相適應(yīng)，法國法官教育師資隊伍建設(shè)實行以兼職教師為主，專職教師為輔，法官教法官的基本策略。它的授課方法是圍繞教育學(xué)員掌握審判專業(yè)技能，提高其職業(yè)素養(yǎng)和辦案能力。法官學(xué)院使法官的法律理念整體統(tǒng)一，技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育提高了法官的整體素質(zhì)，實現(xiàn)了法官職業(yè)化、精英化。

我國法學(xué)教育因為學(xué)院層次不同而呈現(xiàn)多層次性，其師資隊伍、教學(xué)條件、培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)習(xí)年限、課程設(shè)置和生源素質(zhì)等諸多方面差別太大。我國司法考試本身存在的問題也不利于法官教育的精英化和職業(yè)化。成為法官需要統(tǒng)一司法考試和公務(wù)員考試兩項考試，公務(wù)員考試的設(shè)置明顯反映了法官的“官”的身份強調(diào)，而體現(xiàn)“法”的司法考試由于內(nèi)容和形式上缺陷畢露而難以承擔(dān)社會正義的最后一道防線的選拔重任。

（四）司法行政體制比較

我國由于司法機關(guān)在人財物等方面都受制于同級地方政權(quán)，憲法確立的司法機關(guān)獨立行使職權(quán)無法實現(xiàn)。法國司法行政事務(wù)實行統(tǒng)一歸口管理，由司法部和司法委員會對行政、人事統(tǒng)一管理，由最高司法會議充當(dāng)紀(jì)律檢查委員會，而且法院系統(tǒng)所需經(jīng)費均由中央財政統(tǒng)一保障。這些確保了司法獨立、司法公正的實現(xiàn)，避免了因為同級人財物管理而影響法院獨立、法官個人審判獨立。

二、我國司法體制改革路徑

（一）司法權(quán)力從分立配合走向監(jiān)督制衡

我國在公安機關(guān)、檢察院、法院三主體的司法權(quán)配置和運作方面的改革重點是從分立配合走向監(jiān)督制衡。首先，針對偵查權(quán)獨大現(xiàn)象，應(yīng)貫徹法律保留原則、比例原則，嘗試建立偵查權(quán)檢警一體化，并建立司法審查制度。對強制偵查措施的實施必須有法律明確規(guī)定，即使采取強制偵查措施也應(yīng)注重比例原則。學(xué)習(xí)法國檢警一體化經(jīng)驗，可以將公安機關(guān)中的負(fù)責(zé)治安管理的治安警察與負(fù)責(zé)刑事案件偵查的刑事司法警察分立，將后者按照檢警一體化的思路，劃歸檢察機關(guān)管理，在防止公安濫用偵查權(quán)同時，能夠讓檢警組合成為一個強有力的控方整體。同時，法院、檢察院有司法審查權(quán)，建立起司法權(quán)對偵查權(quán)的審查機制，利用司法審查原則，形成司法權(quán)對偵查權(quán)的制衡機制。

法院和檢察院建立聯(lián)系人制度，通過同級檢察院向法院派駐司法檢察聯(lián)系人的方式更好行使對審判行為的監(jiān)督檢察。借鑒法國經(jīng)驗，檢察院派駐的檢察官人事、財務(wù)關(guān)系仍然歸檢察院，不受法院控制。派駐檢察員有權(quán)旁聽審判活動、列席法院會議，并且對審判活動實行連續(xù)性監(jiān)督，及時向所屬檢察院匯報檢察情況，以保證檢察權(quán)的有效實施。

（二）審判體制改革

審判效率的提高是審判體制改革的關(guān)鍵目標(biāo)之一，正所謂遲來的公正也代表不公正。法國司法效率的提高很大程度上依賴于大量由非職業(yè)法官組成的專門法庭，這跟我國建立的大調(diào)解制度有異曲同工之妙。大調(diào)解制度就是為了分流大量基層法院無暇處理的案件?！八^我國大調(diào)解制度，是指在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)處中心具體運作、職能部門共同參與，整合各種調(diào)解資源，對社會矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理制度?！薄?〕其目的是將民間調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等其他各種調(diào)解資源整合在一起，把矛盾糾紛化解在基層。借鑒法國對專業(yè)法庭的管理模式，對這些民間調(diào)解機構(gòu)正確組織引導(dǎo)是目前的重要任務(wù)。

審判效率提高的同時也要注重審判公正的保障。審判公正性有賴于法院司法權(quán)內(nèi)外獨立性，外部獨立主要指法院獨立于人大、行政機關(guān)和黨委部門，內(nèi)部獨立性主要就是法官獨立。法官獨立在制度設(shè)計上需要多管齊下，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是完善現(xiàn)行民主集中決策制度，健全審判委員會運行機制，廢除院庭長審批或決定案件的制度。但是法官獨立帶來的自由裁量權(quán)濫用現(xiàn)象如何克服？有學(xué)者提出實行法官責(zé)任制。“法官責(zé)任制是在嚴(yán)格界定錯案范圍的前提下，追究主審法官的錯案責(zé)任，使法官的審判活動對法律負(fù)責(zé)、對當(dāng)事人負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)?！薄?〕實際上，法官獨立更需要法官自身素質(zhì)的提高以及司法行政體制的深化改革。

（三）法官的培養(yǎng)路徑

法官培養(yǎng)路徑應(yīng)該是普通高校的法律基礎(chǔ)教育與高等職業(yè)教育結(jié)合，實現(xiàn)法律教育的高質(zhì)量和統(tǒng)一性，踏上法官培養(yǎng)的精英化、職業(yè)化道路。先由普通高校完成法律基礎(chǔ)理論教育，然后由高等職業(yè)院校承擔(dān)類似法國法官學(xué)院的角色，完成法官任職的職業(yè)基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育。因為從培訓(xùn)方式上，法官職業(yè)培訓(xùn)強調(diào)不同于古板的學(xué)院式授課方式，而是富有職業(yè)特點的獨特的培訓(xùn)方式。高等職業(yè)院校辦學(xué)理念“工學(xué)結(jié)合”注重實訓(xùn)，與法官職業(yè)教育方式有高度默契。具體來說：

首先是普通高校對法律基礎(chǔ)教育的完成。這個階段重點完成法官的素質(zhì)教育任務(wù)。不僅是法律理論知識的掌握及個人法律能力的培養(yǎng)，更重要的是道德觀點的培養(yǎng)。法官的自由心證多是憑借法官的良心即道德觀念來判斷的，所以法官作為人的道德塑造更為重要。另外，法律信仰法律信念的樹立也是這一教育階段要完成的使命，不相信法律的法官不可能是一個稱職的法官，法律信念對法官來講就是一種人生的信仰。

然后由高職院校完成法官職業(yè)教育的培養(yǎng)。高職院校利用社會實踐基地，尤其是公檢法實訓(xùn)基地的優(yōu)勢，完成法官職業(yè)培養(yǎng)的目標(biāo)。教學(xué)計劃大體分四個學(xué)期。第一學(xué)期，在企業(yè)、行政機關(guān)等司法機構(gòu)以外的單位實習(xí)，通過增加社會認(rèn)識理解司法工作性質(zhì)。第二學(xué)期，在學(xué)校內(nèi)對有關(guān)司法技能、業(yè)務(wù)知識及合作部門的業(yè)務(wù)知識進(jìn)行培訓(xùn)。第三學(xué)期，在法院、監(jiān)獄、警察局、律師事務(wù)所實習(xí)并協(xié)助辦案。第四學(xué)期，專業(yè)化的教學(xué)階段，主要在學(xué)校和法院學(xué)習(xí)，通過教育培訓(xùn)努力實現(xiàn)技能與理論結(jié)合。

（四）司法行政體制

我國的司法行政體制也應(yīng)該實行司法機關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，法官的任免和管理應(yīng)區(qū)別于行政公務(wù)員，凸顯法官職業(yè)化。財政經(jīng)費保障方面，由司法部提出獨立預(yù)算，中央財政統(tǒng)一撥付。使法院在人、財、物方面脫離地方，打破地方保護(hù)主義的干擾，保障實現(xiàn)司法獨立。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 吳玲.法國司法體制〔J〕.中國司法，2005，（06）.

第2篇：深化司法體制改革的意義范文

謀略：新形勢新格局下的海事司法走向

“今后五年，我國將進(jìn)入全面深化改革的攻堅時期和全面建設(shè)小康社會的決勝階段，上海也將迎來深入推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)和‘到2020年基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航\中心’的關(guān)鍵時期”，上海海事法院黨組書記、院長趙紅在談到制定《五年發(fā)展規(guī)劃綱要》的背景與意義時認(rèn)為，作為改革開放前沿和國際航運中心所在地的海事法院，為黨和國家中心工作以及上海經(jīng)濟社會發(fā)展提供海事司法服務(wù)保障的責(zé)任將更加重大，需要通過頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步提高海事司法的戰(zhàn)略定位和服務(wù)層級，不斷完善法院工作的整體思路和布局，切實把握海事司法服務(wù)保障的著力點和切入點，更加積極主動地服從服務(wù)于黨和國家以及上海的各項工作部署。

2016年3月，最高人民法院提出“建設(shè)國際海事司法中心”的目標(biāo)。身處上海國際航運中心的上海海事法院不僅具有特殊的改革區(qū)位優(yōu)勢和良好的法治環(huán)境，同時具有較高的海事司法國際影響力。隨著各項國家戰(zhàn)略在上海交匯實施，上海海事法院未來五年面臨的發(fā)展機遇將是前所未有的，挑戰(zhàn)也是前所未有的。在這一“‘落子當(dāng)下、收獲未來’的重要戰(zhàn)略窗口期，需要我們妥善應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，謀定而動，順勢而為”，趙紅直言：制定《規(guī)劃綱要》，是為了給海事法院自身提供一個戰(zhàn)略性、前瞻性、導(dǎo)向性的行動綱領(lǐng)，更好地凝聚、提升、釋放內(nèi)在的活力，推動上海海事法院持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。既有條件更有責(zé)任在推進(jìn)國際海事司法中心建設(shè)方面有所擔(dān)當(dāng)有所作為。

探索：與國家戰(zhàn)略與目標(biāo)對接的先行先試新路徑

根據(jù)“規(guī)劃綱要”，上海海事法院發(fā)展的總體目標(biāo)是以“現(xiàn)代”、“創(chuàng)新”、“專業(yè)”、“智慧”、“透明”為特征，建成司法功能健全、司法公正高效、專業(yè)特色鮮明、人才基礎(chǔ)堅實、信息技術(shù)先進(jìn)，能夠全方位適應(yīng)服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟社會發(fā)展司法需求，與上海國際航運中心地位相匹配，與上海加快建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市要求相符合，國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的海事法院，率先全面實現(xiàn)海事審判能力和海事審判體系現(xiàn)代化。

《規(guī)劃綱要》提出了未來海事法院兩個層次的發(fā)展目標(biāo)，在總體目標(biāo)的框架下，又從十個方面提出了海事法院發(fā)展的具體目標(biāo)：一是服務(wù)國家戰(zhàn)略更有作為。二是司法公信力大幅度提升。三是司法國際影響不斷擴大。四是司法供給能力明顯增強。五是司法創(chuàng)新實踐持續(xù)深化。六是海事司法智庫作用彰顯。七是法院管理體系規(guī)范科學(xué)。八是信息化建設(shè)提速升級。九是隊伍綜合素質(zhì)更加優(yōu)良。十是司法協(xié)同網(wǎng)絡(luò)健全發(fā)達(dá)。

《規(guī)劃綱要》提出，五年發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)是全面加強海事審判服務(wù)保障能力，特別是服務(wù)保障航運經(jīng)濟建設(shè)的職能作用。創(chuàng)新完善海事糾紛解決機制，深化海事審判專業(yè)化建設(shè)，全力提升海事審判質(zhì)效水平。深入推進(jìn)司法體制改革，探索完善符合海事審判特點的審判權(quán)力運行機制。加快信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，助推海事審判執(zhí)行和訴訟服務(wù)水平不斷升級。積極打造海事司法智庫高地，推出更多品牌化、系列化海事司法智庫產(chǎn)品。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型法院建設(shè)，弘揚司法文明和海法文化。著力建設(shè)高素質(zhì)海事法院隊伍，積極構(gòu)建支撐有力的綜合保障體系。而具體任務(wù)涵蓋十個方面共61項：第一方面是充分發(fā)揮海事審判服務(wù)保障作用。第二方面是創(chuàng)新完善海事糾紛解決機制。第三方面是著力提升海事審判質(zhì)效水平。第四方面是深化海事審判專業(yè)化建設(shè)。第五方面是深入推進(jìn)司法體制改革。第六方面是加快信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。第七方面是積極打造海事司法智庫高地。第八方面是著力建設(shè)高素質(zhì)海事法院隊伍。第九方面是弘揚司法文明和海法文化。第十方面是構(gòu)建支撐有力綜合保障體系。

推進(jìn)：以深、高、實提升規(guī)劃執(zhí)行力

據(jù)介紹，2016年11月，上海海事法院五年發(fā)展規(guī)劃工作全面啟動，前期進(jìn)行了全面深入的基礎(chǔ)性調(diào)研，草案文本形成后在全院范圍廣泛征求干警意見建議，之后又以函詢、專家論證會等形式向上級法院、市人大、市有關(guān)部門、高校、科研院所、行業(yè)組織等22家單位以及多位航運法律界專家學(xué)者廣泛征求意見，并對所有反饋意見進(jìn)行了逐條梳理，及時討論研究，前后形成18稿，不斷修改完善文本，最終制定了正式的文件。

趙紅院長認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》充分考慮了未來五年國家戰(zhàn)略布局和國際國內(nèi)航運經(jīng)濟發(fā)展趨勢，立足當(dāng)前海事法院工作實際，積極融入黨和國家工作大局以及上海經(jīng)濟社會發(fā)展之中，體現(xiàn)了“深、高、實”三個特點：

一是在深化上下功夫。在總結(jié)已有工作成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化拓展海事審判對維護(hù)國家利益、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)保障職能。以海事訴訟制度和審判機制創(chuàng)新為重點，不斷完善海事糾紛解決機制，豐富海事訴訟便民利民舉措。堅持把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院要求貫穿隊伍建設(shè)始終，以加強專業(yè)化審判隊伍建設(shè)為抓手，創(chuàng)新海事法官培養(yǎng)機制，打造高素質(zhì)、復(fù)合型海事法官隊伍。準(zhǔn)確把握海事審判發(fā)展的方向，樹立國際視野，積極推進(jìn)海事審判精品戰(zhàn)略，在審判工作中積累經(jīng)驗、提煉規(guī)則、指導(dǎo)實踐，切實增強海事司法的國際話語權(quán)。

第3篇：深化司法體制改革的意義范文

關(guān)鍵詞：國家治理；現(xiàn)代化；法治建設(shè)

2013年，黨的十八屆三中全會首次提出，要推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。此后，在多種場合闡述了完善制度、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一系列重大理論和實踐問題。

一、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化順應(yīng)了人類文明發(fā)展的潮流

治理是當(dāng)今世界文明發(fā)展的方向和趨勢。治理一詞古已有之?！爸卫怼痹?3世界法國就已經(jīng)出現(xiàn)。起初的意思相近與“統(tǒng)治、政府”以及“指導(dǎo)、引導(dǎo)”。到了17世紀(jì)和18世紀(jì)，治理是王權(quán)和議會權(quán)力平衡的討論中所關(guān)注的重要內(nèi)容之一。但現(xiàn)代意義上“治理”則出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代末。1989年，世界銀行在《撒哈拉以南非洲國家問題的報告》中，明確指出“治理”就是“為了發(fā)展而在一個國家的經(jīng)濟與社會資源的管理中運用權(quán)力的方式”。這是最早將現(xiàn)代意義上的治理概念明確引入到國家治理中來。1995年，聯(lián)合國全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》的報告中對治理給出了定義：多種管理公共事務(wù)和個人事務(wù)方式的總和。它是一個協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)利益后聯(lián)合作用的過程。既包括許多正式規(guī)則，也包括非正式的規(guī)則安排，只要人們統(tǒng)一意見。

縱觀人類社會發(fā)展的歷史，我們可以看到，現(xiàn)代意義上“治理”一詞出現(xiàn)是經(jīng)濟政治社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。第一，現(xiàn)代治理的出現(xiàn)是政府與市場關(guān)系演進(jìn)的必然結(jié)果，是有關(guān)克服市場失靈和政府失靈的制度安排。治理意味著20世紀(jì)后期以國家為基本依托的統(tǒng)治體系開始動搖。超越了生產(chǎn)場所的福特主義與福利國家的危機使得人們認(rèn)識到，無論何種國家，要想實現(xiàn)國家發(fā)展，必須重新組合政府、市場和社會。第二，現(xiàn)代治理的出現(xiàn)是第三次工業(yè)革命的必然要求。與第一次、第二次工業(yè)革命傾向于自下而上的管理體制相比，第三次工業(yè)革命的組織模式將發(fā)生重大變化，其強調(diào)的是政府、企業(yè)以及民間社會團(tuán)體的共同作用。任何一方都不可能獨善其身，而必須建立一個網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合作，共同制定發(fā)展藍(lán)圖。

二、法治建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化重要保障

法治是現(xiàn)代政治秩序的重要組成部分，是使國家權(quán)力受到限制和規(guī)范，公民權(quán)利得到保障的制度安排。法治是通過規(guī)則來完成國家治理，一個國家沒有明確的規(guī)則，人們對于自己的行為所帶來的后果沒有預(yù)測，也使人們在社會中沒有安全感，沒有法治社會將無法走向公平正義。法治既是國家治理的方式，又是國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。國家治理必須保證憲法和法律在國家中的權(quán)威。

首先，法治建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。國家治理體系是管理國家的制度安排，包括各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)等的安排，是一套系統(tǒng)完整的國家制度。實際上這也明確了國家治理現(xiàn)代化與法治的關(guān)系。國家制度的基本框架是由法律規(guī)定和保障的。另一方面，法治能力又是國家治理能力的具體體現(xiàn)。國家治理現(xiàn)代化也就意味著國家法治建設(shè)的現(xiàn)代化，國家法律法規(guī)建設(shè)和w制機制建設(shè)的規(guī)范化，程序化。

其次，法治是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本方式。在不同的時代不同的國家，采取著不同的治理方式。歷史證明，法治是治理國家最有效、合理的方式。是實現(xiàn)國家治理目標(biāo)最基本的方式。隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會進(jìn)步，人們之間的流動和交往越來越頻繁，人們之間關(guān)系越來越密切，同時觀念和生活方式也越來越多樣化，這就需要通過建立合理的法治體系來規(guī)范人們行為，減少社會沖突，維持人們之間和諧關(guān)系。

三、加強政治制度建設(shè)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

十八屆四中全會指出，社會主義民主法治的根本保障是制度化、規(guī)范化、程序化。這實際上已經(jīng)明確了社會主義法治建設(shè)的發(fā)展方向和路徑。

推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢?，F(xiàn)代化的治理講求在民主基礎(chǔ)上尋求治理。進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，能夠保證人民參與政治的權(quán)利得到保障，保持與人民的密切聯(lián)系，使黨的各項決策能夠更加規(guī)范化、科學(xué)化。對于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重大意義。它是適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)深刻變化、公民政治參與意識不斷發(fā)展而形成的制度安排。

第4篇：深化司法體制改革的意義范文

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改革開放以來，我市高度重視社會主義民主法制建設(shè)工作，早在上世紀(jì)9O年代中期，就在依法治國方略指引下，以依法治市為總攬開始了地方法治化建設(shè)進(jìn)程。20__年下半年，市委就已作出《法治__建設(shè)實施意見》。今年8月28日市委書記趙鵬在市第五次黨代會報告中指出：“加強社會主義民主和法制建設(shè)，營造安定祥和的社會環(huán)境?！薄胺e極實施‘五五’普法規(guī)劃，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟、文化和社會領(lǐng)域的法治化，通過五年努力，力爭使全市所有縣(市、區(qū))建成法治合格縣?！薄芭?gòu)建和諧__?！睆囊婪ㄖ问械奶岢觥⒔M織實施到如今法治__建設(shè)的啟動，這告訴我們，我市地方法治化建設(shè)進(jìn)程也進(jìn)入了一個全面深入推進(jìn)的新階段。

當(dāng)前，我市正處在全面建設(shè)小康社會的攻堅階段。這一時期既是發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，又是社會矛盾的凸現(xiàn)期。我們要進(jìn)一步提高對建設(shè)法治__重大意義的認(rèn)識。要充分認(rèn)識到，只有切實加強法治__建設(shè)，才能為社會提供更明確的行為規(guī)則，使人民有章可循、有法可依，奠定社會和諧的法律基礎(chǔ)；只有切實加強法治__建設(shè)，才能更好地促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，用法治手段有效地降低和減少社會矛盾與沖突；只有切實加強法治__建設(shè)，才能加強對權(quán)力行使的有效監(jiān)督，確保用權(quán)為民、預(yù)防腐敗；只有切實加強法治__建設(shè)，才能提高公民尤其是國家機關(guān)工作人員的法治觀念和法律素養(yǎng)，形成人人知法守法、各方依法辦事的良好社會環(huán)境，全面推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

一是各級黨委和政府都要將貫徹市第五次黨代會精神、落實市委《法治__建設(shè)實施意見》作為大事來抓。研究制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，推進(jìn)和諧社會建設(shè)，必須將法治__建設(shè)納入其中，既作為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重要目標(biāo)，又作為其重要保障。在五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步提出分年度的實施計劃。無論規(guī)劃、計劃，都要深入研究，理清思路，確立重點、抓手、載體和突破口等事項，不斷擴大參與度，提高實施效率，做到每年都有新思路、新舉措、新特色、新成效，將法治__建設(shè)真正落到實處。

二是要突出抓好“依法行政、建設(shè)法治政府”這個核心和關(guān)鍵。堅持和促進(jìn)依法行政，通過依法行政完善社會管理、促進(jìn)社會有序運轉(zhuǎn)，是法治__建設(shè)的重點。全市各級政府要進(jìn)一步強化依法行政理念，變“政府權(quán)力本位”為“公民權(quán)力本位”，變“公民責(zé)任”為“政府責(zé)任”，牢固樹立遵法守法的行政意識。要按照職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民的要求，進(jìn)一步深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，理順行政執(zhí)法體制，完善行政監(jiān)督制度，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，切實做到行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。要加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行執(zhí)法人員資格管理制度，不具備執(zhí)法資格的一律不得上崗執(zhí)法，執(zhí)法人員循徇私枉法、貪贓枉法、執(zhí)法犯法的要嚴(yán)格依法懲處。集中精力解決依法行政工作中存在的突出問題，將我市依法行政水平提高到一個新的高度，把建設(shè)法治政府的要求落到實處。

三是要切實維護(hù)司法公平與正義。各級司法機關(guān)都要按照中央統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)法院改革，深化檢察改革，推進(jìn)監(jiān)獄工作改革，及時總結(jié)各地好的做法和經(jīng)驗，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，在立法、執(zhí)法、司法活動中維護(hù)社會公平正義，做到公開、公平、公正，維護(hù)群眾權(quán)益，維護(hù)國家利益。加強對司法人事制度改革，完善法官、檢察官遴選制度和評價體系，建立一支高素質(zhì)的司法隊伍。堅持實體公正與程序公正并重，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范司法審判行為，嚴(yán)格規(guī)范檢察執(zhí)法行為，建立健全刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法相銜接的制度，防止和糾正以罰代刑。健全司法糾錯機制，依法及時糾正司法過錯行為，切實維護(hù)司法權(quán)威。

第5篇：深化司法體制改革的意義范文

信陽市平橋區(qū)人民檢察院 河南信陽 464000

[摘要]作為社會經(jīng)濟發(fā)展到相應(yīng)階段的產(chǎn)物，司法行政財務(wù)會計工作也逐步完善。伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升，因財富觀念的影響，部分人為獲取自身經(jīng)濟利益，選取非法手段對他人財產(chǎn)進(jìn)行侵占。尤其是隨著我國經(jīng)濟體制改革與社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化，呈現(xiàn)出社會經(jīng)濟主體多元化的趨勢，該趨勢的形成不僅加劇了經(jīng)濟關(guān)系的復(fù)雜性，更對司法行政系統(tǒng)的發(fā)展造成了極大的影響。為更好地體現(xiàn)司法公正，相關(guān)人員必須重視司法行政財務(wù)會計工作，加大財務(wù)會計管理力度，為推動司法事業(yè)發(fā)展提供可靠的保障。本文主要對司法行政財務(wù)會計工作開展的重要性及提高司法行政財務(wù)會計工作水平的建議進(jìn)行了分析與探究。

[

關(guān)鍵詞 ]司法單位；行政；財務(wù)會計；司法公正；重要性；建議；監(jiān)督

市場經(jīng)濟發(fā)展中，法律對社會環(huán)境、經(jīng)濟運行狀況起到規(guī)范作用，利用法律可對經(jīng)濟活動全部行為進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，這已經(jīng)成為市場經(jīng)濟體系國家的重要體現(xiàn)。但伴隨21世紀(jì)的到來，會計行業(yè)也面臨著新的挑戰(zhàn)，如何在法制化社會實現(xiàn)會計工作發(fā)展，對司法會計研究具有重要意義。2010年圍繞司法部總體工作開展司法行政財務(wù)會計工作，其主線為經(jīng)費保障體制改革的深入實施，堅持科學(xué)理財、依法理財，為司法行政工作改革發(fā)展提供可靠的保障，并有利于司法行政各項職能的履行。在司法行政財務(wù)會計工作中，應(yīng)與司法行政工作需求及經(jīng)濟發(fā)展水平相符，根據(jù)司法單位職能，依法樹立司法行政系統(tǒng)的社會形象。

一、司法行政財務(wù)會計工作開展的重要性

社會主義市場經(jīng)濟下，為確保司法單位長期、穩(wěn)定發(fā)展，可通過資金科學(xué)、有效使用，才能確保司法活動的正常運行。作為司法經(jīng)濟管理活動，財務(wù)會計工作主要是對司法行政管理工作的反映、監(jiān)督、分析。為推動司法行政財務(wù)會計工作的發(fā)展，必須對其重要性進(jìn)行研究，其內(nèi)容如下：

1、正確的會計反映是確保司法活動順利進(jìn)行的依據(jù)

會計反映質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著司法活動能否順利進(jìn)行。及時、正確、完整與全面為會計反映質(zhì)量的重要體現(xiàn)，要求司法行政財務(wù)會計工作中，必須重視會計反映的真實性，這也是會計作業(yè)發(fā)揮與司法活動順利進(jìn)行的重要保障。加強會計監(jiān)督，是提高司法公正性的依據(jù)。通過財務(wù)檢查工作的大力開展，及會計監(jiān)督工作的實施，可對司法行政財務(wù)會計工作進(jìn)行全面監(jiān)督。

2、合理會計分析是確保司法活動順利實施的保障

分析評價司法單位財務(wù)狀況時，應(yīng)對其財務(wù)狀況指標(biāo)考核體系加以重視。該指標(biāo)體系一般包含一個或多個，以此對司法單位財務(wù)狀況進(jìn)行綜合反映。

3、會計參與決策是確保司法活動順利開展的前提

會計擁有司法單位財務(wù)活動的所有信息數(shù)據(jù)，和單位各個部門之間具有緊密的聯(lián)系?；诖?，可由單位財務(wù)活動全局或某個部門進(jìn)行完善財務(wù)管理方法等相關(guān)建設(shè)性意見的提出。一般需建立、健全財務(wù)機構(gòu)，提高會計基礎(chǔ)管理工作，加大財務(wù)工作監(jiān)督、檢查力度，只有這樣才能確保司法行政財務(wù)會計工作的高效性、科學(xué)性與規(guī)范性，只有這樣才能確保會計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能為司法事業(yè)的進(jìn)步提供強有力的保障。

二、提高司法行政財務(wù)會計工作水平的建議

根據(jù)司法部總體工作部署情況，司法行政財務(wù)會計工作必須加大經(jīng)費保障體制改革力度，在科學(xué)發(fā)展觀的前提下，通過依法理財，提高司法行政財務(wù)會計工作水平，為司法行政事業(yè)發(fā)展及各項職能的發(fā)揮提供可靠依據(jù)。

1、按照《中央政法委關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》相關(guān)規(guī)定，可利用調(diào)研、座談等方式，對各部門進(jìn)行相關(guān)意見的廣泛征求。并與司法行政財務(wù)工作實際情況相結(jié)合，進(jìn)行相關(guān)規(guī)章制度的編制，如《司法行政機關(guān)辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費開支范圍》等。與此同時，必須嚴(yán)格遵循國家發(fā)改委相關(guān)規(guī)定，開展司法行政系統(tǒng)債務(wù)調(diào)研活動，為提高司法財務(wù)管理水平提供有利條件。

2、增強經(jīng)費保障能力。伴隨我國綜合實力的提升及國民經(jīng)濟的發(fā)展，近年來，在司法行政體系政法轉(zhuǎn)移支付資金、法律援助辦案費及中央專項彩票公益金法律援助項目等方面都增加了其金額，尤其是省級司法行政轉(zhuǎn)移支付配套資金得到了極大的提升。目前，大多數(shù)省、市級司法單位通過與所在城市具體情況相結(jié)合，制定了多項法規(guī)政策，如《政法轉(zhuǎn)移支付資金管理使用細(xì)則》等，以此為合理、合法開支提供了可靠保證，更為經(jīng)費、物資裝備使用效益提升提供了強有力的依據(jù)。

3、做好預(yù)決算，強化預(yù)算執(zhí)行，提高資金利用率。在司法行政財務(wù)會計工作中，應(yīng)重視預(yù)算控制及管理，確保預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性，這也是部門預(yù)算編制精細(xì)化水平提升的重要條件。首先，通過強化預(yù)算執(zhí)行，可對財務(wù)資金使用率進(jìn)行有效提升。在相關(guān)措施實行中，可提高資金申請、撥款速度。其次，通過預(yù)算執(zhí)行工作會議的召開，可在預(yù)算執(zhí)行工作上統(tǒng)一各部門的認(rèn)識，并進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行管理工作要求、措施的提出，達(dá)到提高預(yù)算執(zhí)行率的作用。再次，通過結(jié)余資金統(tǒng)籌安排力度的加大，可對結(jié)余資金主動消化。通常情況下，新增項目經(jīng)費問題，必須優(yōu)先統(tǒng)籌使用結(jié)余資金安排，實現(xiàn)財務(wù)管理水平提升。最后，通過編制部門決算、財務(wù)會計決算、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表等，完善司法行政系統(tǒng)，推動財務(wù)會計工作發(fā)展。

4、亞當(dāng)斯的公平理論表明，公正評價、公正對待為個體要求。在司法行政財務(wù)管理中，必須按照公平原則，建立公平合理的財務(wù)管理機制，在財務(wù)會計措施實施中，應(yīng)實現(xiàn)分配、決策過程公開化，以此對程序的公平性進(jìn)行有效增強。因財務(wù)管理制度和會計人員之間具有密切地聯(lián)系，在完善司法行政財務(wù)管理制度同時，應(yīng)明確司法行政財務(wù)會計工作各個操作程序與行為準(zhǔn)則，確定責(zé)任主體，對各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，做好有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。在管理制度完善地基礎(chǔ)上，為財務(wù)預(yù)決算工作的順利進(jìn)行提供便利。

5、作為司法行政財務(wù)會計工作的重要組成部分，財務(wù)會計工作人員素質(zhì)高低對司法財務(wù)活動的順利進(jìn)行具有決定性的作用。如會計員工正式上崗后，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足，無法適應(yīng)工作崗位需要，將嚴(yán)重影響司法工作的運行與司法活動的開展，更無法將財務(wù)會計的作用充分發(fā)揮出來。除此之后，因不重視人員素質(zhì)問題，導(dǎo)致大量違法違規(guī)操作行為的產(chǎn)生，為此，相關(guān)部門必須重視財務(wù)會計工作人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)判斷能力，將其終端責(zé)任全面落實。根據(jù)施工單位相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)行財務(wù)會計體系的建立與健全，根據(jù)司法單位自身情況，進(jìn)行財務(wù)會計人員的合理配置，確保其配置數(shù)量的合理性及業(yè)務(wù)素質(zhì)符合司法單位需求。同時，在聘用會計人員時，要求其必須具有一定學(xué)歷及從業(yè)資格，并加大人員培訓(xùn)力度。通過確立明確的培訓(xùn)目標(biāo)、建立合理的培訓(xùn)計劃，提升財會人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性，并提升培訓(xùn)效果的真實性、可靠性。

6、伴隨市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)財務(wù)管理模式已無法適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，為此，司法單位必須準(zhǔn)確分析行政財務(wù)會計工作需求通過財務(wù)內(nèi)控方法的選用，對財務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行準(zhǔn)確處理，并提高其時效性。為實現(xiàn)財務(wù)內(nèi)部控制科學(xué)化、系統(tǒng)化，要求司法單位必須樹立正確的財務(wù)管理意識，加大監(jiān)督力度，只有這樣才能為司法事業(yè)發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。通過規(guī)范內(nèi)部財務(wù)活動與建立健全管理制度，才能將內(nèi)部控制的監(jiān)督作用充分發(fā)揮處理?；诖?，通過內(nèi)部審計機構(gòu)的建立，可全面檢測、評價內(nèi)部控制系統(tǒng)各項內(nèi)容，并能對內(nèi)部控制存在的問題進(jìn)行有效處理及改善司法單位財務(wù)管理模式。

三、結(jié)束語

綜上所述，伴隨社會經(jīng)濟增長速度的不斷提升，我國司法行政財務(wù)管理水平也得到了有效提高，司法事業(yè)與國計民生息息相關(guān)，其財務(wù)會計工作開展是否順利將直接影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展。在建立與完善司法行政財務(wù)會計管理體系的同時，為提高資金使用率及提升財務(wù)會計工作管理水平。相關(guān)部門及人員必須重視司法行政財務(wù)會計工作，并根據(jù)司法單位具體情況，選取科學(xué)有效地管理措施，以此提升司法行政財務(wù)管理水平，推動國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：深化司法體制改革的意義范文

摘 要 政府投資項目決策是政府投資的起始點，作為管理體制中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定著政府投資項目是否能夠順利實施。西方發(fā)達(dá)國家政府投資項目決策的特點對于我國的政府投資項目決策改革具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 政府投資項目決策 法治化 監(jiān)督體系

一、政府投資項目決策的概念

政府投資項目決策是指決策主體依照法定的規(guī)范決策程序，在對可行性資料進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，以理論為指導(dǎo)，采取綜合定性與定量方法，進(jìn)行論證，對項目的根本性問題作出評判和決定，或者是分析比較各種建設(shè)方案并選擇確定最佳方案的過程。

二、西方發(fā)達(dá)國家政府投資項目決策的特點

西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在立法、監(jiān)管等方面有許多值得我國借鑒之處，具體表現(xiàn)為：

（一）政府投資項目決策立法體系科學(xué)、嚴(yán)密、完善

在完善的立法體系下相關(guān)機構(gòu)的運作法制化，有效地排除了人為因素或團(tuán)體利益的干擾，進(jìn)而保證了政府投資決策的科學(xué)性和正確性。

（二）政府投資項目決策的透明化、民主化程度高

在政府投資項目決策的過程中，非常注重社會公眾的意愿和權(quán)益，社會公眾也對政府投資項目決策過程擁有很高的知情權(quán)。

（三）政府投資項目決策咨詢系統(tǒng)健全

多數(shù)發(fā)達(dá)國家政府會按照法律規(guī)定的程序選擇和委托相應(yīng)的工程咨詢公司為其提供咨詢服務(wù)，而且各環(huán)節(jié)的責(zé)任非常明晰，一旦出現(xiàn)錯誤，咨詢機構(gòu)要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

（四）政府投資項目決策的程序規(guī)范

大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府投資項目的決策程序嚴(yán)格高效，特別是對于立項申請與可行性研究報告，一般來說都必須經(jīng)由政府及議會的雙層審批方能通過。

（五）政府投資項目招投標(biāo)的透明度高

政府投資項目建設(shè)的承包商、咨詢公司的選擇必須通過嚴(yán)格的程序，在公開的情況下進(jìn)行。

（六）政府投資項目決策受到嚴(yán)格的監(jiān)督

多數(shù)發(fā)達(dá)國家政府投資項目決策要接受多方監(jiān)督，嚴(yán)格的監(jiān)督機制既包括透明的操作程序，也包括嚴(yán)格的外部監(jiān)督。

（七）注重政府投資項目后評價

發(fā)達(dá)國家非常重視政府投資項目后評價，并且建立了合理有效的機構(gòu)加強政府投資項目后評價的立法和人員培訓(xùn)，以及通過建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)等手段來開展政府投資項目后評價工作。

（八）嚴(yán)格的責(zé)任追究制度

發(fā)達(dá)國家對于政府投資建設(shè)中的違規(guī)行為處罰非常及時并且相當(dāng)嚴(yán)厲，而且會落實到具體的相關(guān)責(zé)任人身上。由于相應(yīng)處罰使得違規(guī)者的違規(guī)成本很高，具有很好的防止違規(guī)的效力。

三、我國政府投資項目決策的問題分析及改革思路

隨著投資體制改革的不斷深化，我國政府投資項目決策取得了一定成就，但仍存在一定問題，研究借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府投資項目決策的特點及其做法，對于實現(xiàn)我國政府投資項目決策的科學(xué)化和合理化具有十分重要的參考意義。

（一）合理劃分政府投資項目決策權(quán)限

針對我國政府投資項目決策權(quán)限劃分不合理、決策權(quán)限相互推諉及交叉等問題，應(yīng)加快建立健全政府投資項目決策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，通過法律明晰各級政府在市場經(jīng)濟體制下?lián)碛械臎Q策權(quán)限，各決策主體必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)行使決策權(quán)力，不得擅自越位行使權(quán)利。

（二）嚴(yán)格規(guī)范政府投資項目決策程序

針對我國政府投資項目決策程序不規(guī)范、透明度不高的問題，應(yīng)將項目決策程序法律化，需注意：第一、從法律層面明確規(guī)定決策程序的相應(yīng)順序，并嚴(yán)格按流程辦事；第二、決策程序必須合法，決策內(nèi)容必須經(jīng)過嚴(yán)格的法律審核；第三、加強項目后評價法律制度的建設(shè)工作。

（三）健全政府投資項目決策的公眾參與制度

針對社會公眾參與決策程度不高的問題，必須要聽取社會公眾的意見、尊重社會公眾的權(quán)益、重視社會公眾的參與，其重點是建立健全政府投資項目決策的專家咨詢法律制度和聽證法律制度。

（四）加強投資中介服務(wù)體系建設(shè)

針對當(dāng)前中介服務(wù)體系建設(shè)未達(dá)標(biāo)的具體問題，需要深化工程咨詢機構(gòu)改革，提高投資中介服務(wù)市場的建設(shè)進(jìn)程。建立獨立于政府投資項目管理部門的中介組織，對其實行資質(zhì)管理，并健全和完善相關(guān)咨詢行業(yè)管理體制。另外，提高從業(yè)人員素質(zhì)也是加強中介服務(wù)體系建設(shè)的一個重要方面。

（五）強化政府投資項目決策的監(jiān)督制度

針對當(dāng)前缺乏法律監(jiān)督的問題，要建立健全政府投資項目決策的監(jiān)督法律制度，加強政府投資項目決策法律監(jiān)督，主要涉及：第一、提升監(jiān)察、審計部門的內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行力；第二、大力推行全體社會公眾的監(jiān)督；第三、將政府投資決策納入司法審查的軌道；第四、逐步形成覆蓋政府投資項目決策監(jiān)督全程的專門化的法律法規(guī)體系。

（六）完善決策責(zé)任約束與追究制度

針對項目決策責(zé)任約束與追究不到位的問題，應(yīng)建立健全政府投資項目決策法律責(zé)任制度，綜合運用民事（經(jīng)濟）責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任等責(zé)任形式，使決策階段的相關(guān)主體在享受對等的權(quán)利和義務(wù)的同時承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，使盲目決策與違法決策都必須受到法律的追究。

總之，我們應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，盡可能采取與國際慣例相一致的措施，來提高我國政府投資項目的效益。但同時也應(yīng)注意到，發(fā)達(dá)國家己經(jīng)建立起成熟的市場經(jīng)濟體制，而我國還處于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中。不同的差異給我國政府投資項目的監(jiān)管帶來了比發(fā)達(dá)國家更多的困難，因此，我們在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗的同時，也應(yīng)考慮我國的實際情況。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：深化司法體制改革的意義范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 審前社會調(diào)查制度 意義

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）06-0164-02

一、審前社會調(diào)查的概述

美國是審前調(diào)查制度的“開山鼻祖”，其雛形可追溯到1840年，由“現(xiàn)代緩刑之父”約翰·奧古斯圖斯（John Augustus） 最先提出。后來伴隨著美國緩刑制度的建立和發(fā)展，與之配套的緩刑資格調(diào)查也得到不斷完善，到1930年，緩刑資格調(diào)查演變成為整個量刑提供判決前的調(diào)查，從而形成了現(xiàn)代意義上的審前調(diào)查制度（英美國家稱the pre-sentence report） 。審前調(diào)查制度是美國決定是否對有關(guān)犯罪人適用社區(qū)矯正的重要制度依據(jù)。

社區(qū)矯正這一概念在上世紀(jì)八九十年代出現(xiàn)在我國的學(xué)術(shù)界，隨后在我國立法上也有了規(guī)定。并且在2012年1月10日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合頒發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》中對于審前社會調(diào)查制度作了規(guī)定。其中第四條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估?！薄笆芪械乃痉ㄐ姓C關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機關(guān)的要求，對被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會和被害人意見、擬禁止的事項等進(jìn)行調(diào)查了解，形成評估意見，及時提交委托機關(guān)?！?雖然這一條款沒有明確提出審前社會調(diào)查這一概念，但是它的實質(zhì)內(nèi)容涉及了審前調(diào)查的規(guī)定。

審前社會調(diào)查制度是社區(qū)矯正的一項重要內(nèi)容，是其順利實施的有效保障。通過審前社會調(diào)查，我們的目的是對被告人的人身危險性形成一個比較全面的客觀的評價，使法院對被告人是否適用社區(qū)矯正的判決能夠建立在和犯罪人有關(guān)的、體現(xiàn)其再犯可能性的所有因素的綜合評價上，以降低社區(qū)矯正的適用風(fēng)險，為預(yù)防犯罪和矯正罪犯提供科學(xué)依據(jù)。審前社會調(diào)查制度使社區(qū)矯正被提前到法院審判這一過程中，對于實現(xiàn)刑罰的個別化和刑法的公平、公正具有非常重要的意義。

二、審前社會調(diào)查的意義

目前，我國大部分省市都已經(jīng)開展了審前社會調(diào)查的試驗工作，特別是那些社區(qū)矯正工作開展的較好的省市，他們的身前社會調(diào)查更是走在了所有省市的前面。通過這些省市的實踐，我們可以看到，審前社會調(diào)查工作的開展對于深化司法體制改革，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的有效實施，實現(xiàn)司法的公正和高效，建設(shè)社會主義法治國家都具有深遠(yuǎn)的意義。

（1）有利于社區(qū)矯正工作的有效實施

在沒有實施審前社會調(diào)查之前，法院對于被告人判處社區(qū)矯正僅僅建立在對于被告人犯罪行為以及悔罪表現(xiàn)，犯罪的社會危害性和法官個人對于被告人是否適用社區(qū)矯正的主觀感受的基礎(chǔ)上的，這是不科學(xué)的。社區(qū)矯正不同于有期徒刑等監(jiān)禁刑，它一種非監(jiān)禁刑，是一種社會化改造方式，它不是把罪犯關(guān)押在監(jiān)獄中，而是把犯罪分子放到社會中去，由社區(qū)矯正機構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)督、教育，改造。因此，社區(qū)矯正機構(gòu)在這一過程中的責(zé)任非常重大，它就需要對被矯正人員有充分的了解，才能因人而異制定符合犯罪人的矯正計劃，才能更好的幫助犯罪人棄惡從善，重新回歸正途。但是，在沒有實行審前社會調(diào)查制度之前，社區(qū)矯正機構(gòu)對于被矯正人員一無所知，從而就產(chǎn)生了矯正過程中的各種問題，使得社區(qū)矯正沒有實現(xiàn)應(yīng)有的效果，不利于罪犯的再社會化。

而審前社會調(diào)查制度的實施則改變了過去的那種狀態(tài)，它提高了社區(qū)矯正的效果。實施審前社會調(diào)查，讓社區(qū)矯正機構(gòu)在接收被矯正人員之前就對其犯罪情況、家庭和社會關(guān)系、一貫表現(xiàn)、學(xué)習(xí)和工作狀況等各方面都有了一定的了解，從而可以更好的制定矯正計劃，根據(jù)犯罪人的特性來實施適合他的矯正方式，幫助他重新回歸社會，樹立正確的價值觀、人生觀。這就有利于社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行，能夠提高工作效率，做到事半功倍，而且符合刑罰個別化的要求，能夠更好的實現(xiàn)刑罰教育、感化犯罪人，預(yù)防犯罪的目的。

（2）有利于實現(xiàn)司法公正

審前社會調(diào)查是由法院委托犯罪人戶籍所在地的司法行政機關(guān)進(jìn)行的，不受法院的干涉，因此就可以做到客觀公正的調(diào)查，并作出合乎實際的調(diào)查報告。以往法院在作出對被告人是否適用社區(qū)矯正的判決時只是依據(jù)自己對于案件事實的掌握以及法官個人的主觀意愿，因此就有司法擅斷的空間存在。但是，在實施審前社會調(diào)查制度之后，法院在判決前先委托司法行政機關(guān)進(jìn)行社會調(diào)查，在司法行政機關(guān)全面而客觀地調(diào)查完畢后制作出反映現(xiàn)實的調(diào)查報告，然后法院依據(jù)調(diào)查報告來決定對被告人是否判處社區(qū)矯正。在這一過程中，法院的判決不再是隨意的、擅斷的，而是有客觀的報告為依據(jù)的，這使得法院在判決或裁定時更加客觀、公正、透明，因此，這就在一定程度上避免了司法腐敗的發(fā)生，有利于體現(xiàn)司法的公正和提高工作效率，推動司法體制和工作機制的改革。

（3）有利于服刑人員的順利回歸和和諧社會的構(gòu)建

審前社會調(diào)查制度為法院在判決時提供了客觀、可靠的依據(jù)，從而使那些主觀惡性小、社會危害性不大的人可以在社會上服刑，切實把“那些不需要監(jiān)禁、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)里，充分利用社會力量有針對性地對其實施矯正，促進(jìn)其順利回歸和融入社會”。

同時，審前社會調(diào)查制度通過對犯罪人所生活的社區(qū)的居民、鄰居、同事、朋友等人員的調(diào)查，明確這些人對于對罪犯適用社區(qū)矯正的態(tài)度，從而法院對于那些社區(qū)人員認(rèn)同的犯罪分子判處社區(qū)矯正。把這樣的人員放入社區(qū)，社區(qū)的人員就不會強烈地反抗，就會更加積極的配合社區(qū)矯正機構(gòu)的工作，監(jiān)督被矯正人員，接納他們，從而有利于提高矯正的效果，有利于社區(qū)的和諧，對于我們構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)也有推進(jìn)作用。

三、我國審前社會調(diào)查制度存在的問題與完善建議

（1）調(diào)查人員專業(yè)素質(zhì)不高

雖然《社區(qū)矯正實施辦法》中規(guī)定了人民法院等需要調(diào)查被告人、罪犯對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估，但是在實際操作中，很多省市都是縣司法局再委托給下面的司法所來進(jìn)行調(diào)查的。這就產(chǎn)生了較大的問題，即由于基層司法所人員的配備還不是很充分，它缺乏由專業(yè)人員來進(jìn)行調(diào)查的條件，因此造成審前社會調(diào)查的內(nèi)容不科學(xué)，結(jié)論不客觀、不實際，從而會影響法院的裁判，對被告人、罪犯可能造成不公正的結(jié)果?；蛘呒词故怯煽h一級的司法行政機關(guān)自己進(jìn)行審前社會調(diào)查，也會存在人員方面的問題。畢竟縣一級司法局中這方面的專業(yè)人員也比較少，人力資源不夠充分，從而也會影響到調(diào)查結(jié)果的公正性。

從全國各個省市的實踐經(jīng)驗來看，社區(qū)矯正審前調(diào)查報告在法院的裁判中的采信率還是很高的。如江蘇省在2007—2008年兩年間，社區(qū)矯正機構(gòu)提供的10500余起未成年人和成年人刑事案件審前評估報告在法院的采信率分別達(dá)到90%和85%；以上數(shù)據(jù)表明了法官對于審前社會調(diào)查報告是非常相信的，對它的意見是采納的。這些報告對于案件的結(jié)果來說意義非常重大，因此就更需要加強工作人員的素質(zhì)。

要解決人員素質(zhì)不高的問題，就需要我們在基層司法行政機關(guān)培養(yǎng)審前調(diào)查方面的專業(yè)人才，提高整個隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。我們可以在招募人才時多注意吸收具有法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)背景的人才來專門從事審前調(diào)查工作，從而就可以提高調(diào)查報告的質(zhì)量。同時，我們的司法行政機關(guān)也應(yīng)該在平時多開展審前調(diào)查方面工作的專項培訓(xùn)，以提高工作人員的素質(zhì)，使他們能夠完全勝任身前調(diào)查這項嚴(yán)肅而意義非凡的工作。

（2）審前社會調(diào)查缺乏獨立的執(zhí)行機構(gòu)

從目前的審前社會調(diào)查的實施程序來看，首先，是縣級司法行政機關(guān)接到法院或其他機關(guān)的委托進(jìn)行審前調(diào)查；其次，縣級司法局再委托基層司法所或者由縣級司法局直接派出工作人員或者再吸收一些社會工作人員或志愿者組成調(diào)查小組，然后去到目的地進(jìn)行調(diào)查。由此可以看出，縣級司法行政機關(guān)在接到委托之前是沒有專門的社區(qū)矯正審前社會調(diào)查機構(gòu)的，只有在收到委托時才臨時組成調(diào)查小組，倉促進(jìn)行調(diào)查工作。這樣的做法，由于工作人員在平時并不是專職負(fù)責(zé)審前調(diào)查工作的，具有不穩(wěn)定性，這在一定程度上降低了工作效率，影響了工作的專業(yè)性和結(jié)果的公正性，不利于審前調(diào)查工作的順利展開。

因此，為了審前社會調(diào)查工作能夠順利進(jìn)行，為了提高報告的質(zhì)量，為了提升工作的專業(yè)性，使得工作人員的業(yè)務(wù)既專又精，我們就需要在縣級司法行政機關(guān)內(nèi)部建立獨立的社區(qū)矯正審前社會調(diào)查小組或者類似的機構(gòu)，從而才能保障調(diào)查工作符合法律的要求，符合公平公正原則的題中之義。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志亮：《外國刑罰執(zhí)行制度研究》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2009年5月版。

第8篇：深化司法體制改革的意義范文

2018年，我局按照上級公安機關(guān)和縣委、縣政府工作要求,建立健全了工作機構(gòu),成立了以局長為組長,副局長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,加強“誰執(zhí)法誰普法”工作的組織領(lǐng)導(dǎo),落實專人負(fù)責(zé),明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的工作職責(zé),推動普法工作有序推進(jìn)。

一、開展法治宣傳數(shù)育活動

本著法治宣傳教育面向社會、面向群眾和“誰執(zhí)法、誰普法”的原則,我局于年初制定了《法治宣傳教育工作方案》,把法治宣傳教育融入單位管理和服務(wù)的各個環(huán)節(jié),廣泛開展檔案法律法規(guī)政策宣傳工作。

1.科學(xué)制定統(tǒng)計“憲法”普法規(guī)劃。從建立健全全家普法宣傳長效機制,努力營造依法治檔依法治統(tǒng)良好社會氛圍的客觀要求出發(fā),認(rèn)真總結(jié)普法工作經(jīng)驗,

深入研究新時期普法工作的新特點和公安工作的新形勢,探索新形勢下普法宣傳的方法路子,加強普法宣傳力度。

2.開展會前學(xué)法。結(jié)合公安工作實際制定了《公安局2018年度學(xué)習(xí)法律計劃安排表》,按時召開法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)

,切實增強自身法治意識,提高依法履職能力。

3.積極開展各部門法律學(xué)習(xí)檢查活動。由分管領(lǐng)導(dǎo)組成執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取聽取匯報、實地察看、現(xiàn)場反饋意見的形式。通過檢查,有效增強了各部門領(lǐng)導(dǎo)干部工作的責(zé)任感、緊迫感,不斷提高各部門法制水平。

二、完善工作機制,加強普法隊伍建設(shè)

為了保證“誰執(zhí)法誰普法”工作取得實效,我們注重健全完善各項工作機制,調(diào)動民警工作積極性，挖掘各方資源優(yōu)勢,形成齊抓共管的良好局面。在普法教育中,通過開展形式多樣的宣傳活動,組織和發(fā)動各方力量，建立一支責(zé)任到人、任務(wù)明確的法制宣傳教育隊伍。

為了強化證據(jù)意識，縣局按照上級要求制定了《關(guān)于預(yù)防和排除非法證據(jù)若干問題規(guī)定》，各執(zhí)法部門認(rèn)真組織民警學(xué)習(xí)《關(guān)于預(yù)防和排除非法證據(jù)若干問題規(guī)定》，并在實際工作中貫徹落實，此舉不僅破解了司法實踐中非法證據(jù)排除申請難以及非法證據(jù)證明難、認(rèn)定難、排除難等現(xiàn)實問題，而且將會對刑事訴訟制度的發(fā)展乃到司法體制改革產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。就當(dāng)前而言，認(rèn)真執(zhí)行《規(guī)定》，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，對實現(xiàn)庭審實質(zhì)化，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，促進(jìn)司法公正，具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，有利于促使在刑事訴訟中行使公共權(quán)力的廣大司法人員徹底摒棄“重實體、輕程序”、“重證據(jù)真實性、輕證據(jù)合法性”、“重證明力、輕證據(jù)能力”的陳舊司法觀念，牢固樹立“程序公正先于實體公正”、“證據(jù)合法性先于證據(jù)真實性”、“證據(jù)能力先于證明力”的司法觀念。同時，有助于引導(dǎo)審判法官在具體案件中妥善處理法定程序與真實發(fā)現(xiàn)之間的矛盾,培育和堅持在遵守法定程序的前提下依法準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實的司法習(xí)慣。這是實現(xiàn)庭審實質(zhì)化、促進(jìn)司法公正的重要前提和基礎(chǔ)。

在嚴(yán)格落實《規(guī)定》中，極大地促進(jìn)了證據(jù)合法性問題的審查和裁判活動，使案件辦理和起訴、審判更加活躍、更加公正，這既是庭審實質(zhì)化的內(nèi)在組成部分，同時也為進(jìn)一步就罪與非罪、罪重罪輕等實體問題進(jìn)行實質(zhì)化審理提供了便利條件。從而提升整個審判程序的規(guī)范化、法治化水平。

非法證據(jù)排除程序本質(zhì)上是以獨立的審判權(quán)對以公共利益之名發(fā)動的偵查行為和起訴行為的司法審查程序和對權(quán)利受到侵害的犯罪嫌疑人、被告人的司法救濟程序，它同刑事案件的實體審理程序一樣，鮮明地體現(xiàn)了權(quán)力制衡原則和司法最終裁判原則的精神?！兑?guī)定》的有效實施，可以更好地發(fā)揮非法證據(jù)排除規(guī)則的預(yù)防、引導(dǎo)、制裁和救濟功能，從而促進(jìn)審判中心地位的確立，更加公正地懲罰犯罪和有效地保障人權(quán)。

三、完善涉案財物管理，達(dá)到規(guī)范化、信息化管理

1、強化學(xué)習(xí),提高管理水平。為了規(guī)范公安機關(guān)涉案財物管理工作，我局出臺了本局《公安機關(guān)涉案財物管理規(guī)定》，規(guī)范了涉案財物的管理，做到規(guī)范化、信息化。各辦案部門自覺加強對執(zhí)法環(huán)節(jié)財物的管理，全面提高民警財物管理水平,縣局有針對性地就財物管理方面的知識進(jìn)行定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),重點解決了基層辦案單位財物管理無序、管理責(zé)任不清以及如何保管、移交等具體問題。

2、建章立制,規(guī)范管理。按照上級公安機關(guān)對執(zhí)法環(huán)節(jié)財物管理的有關(guān)規(guī)定,通過邊查邊改、邊改邊建的辦法,結(jié)合自身實際,建章立制。在執(zhí)法工作中,對扣押和收繳沒收的涉案財物，嚴(yán)格按照有關(guān)審批程序辦理手續(xù),實行祥細(xì)的項目登記,并會同在場見證人和被扣押財物持有人當(dāng)面點清,注明情況,列出清單,按涉案財物與非涉案財物分設(shè)臺賬,實行專人登記和管理,該移交的要及時移交,該上繳的要及時上繳,合法規(guī)范處理涉案財物。

2018年，我局在公安改革工作中，全面落實縣委、縣政府和上級公安機關(guān)的相關(guān)要求，全面完成了公安改革任務(wù)。

第9篇：深化司法體制改革的意義范文

灤縣人民法院劉占林豈延江韓寧

審判機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)，是寫入憲法和黨的文件的一個基本的司法原則。這也就是人們常說的司法獨立。司法獨立的實現(xiàn)需要很多要素，首當(dāng)其沖的就應(yīng)該是人的要素。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)改革我國法官現(xiàn)在的選拔模式，使法官的選拔適應(yīng)司法獨立的需要。，

建國以來，我國的法官隊伍建設(shè)不斷取得進(jìn)展，法官隊伍逐漸專業(yè)化、正規(guī)化，法官素質(zhì)不斷提高。尤其是改革開放以來，我國的法官隊伍為我國的經(jīng)濟建設(shè)和改革開放、民主法治建設(shè)、保障社會穩(wěn)定等方面都做出了重大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了不可替代的作用。但是，分析我國法官隊伍現(xiàn)狀，應(yīng)該說是不容樂觀的——法官隊伍雖然龐大，但素質(zhì)不高，法官個體參差不齊——這是不爭的事實。主要表現(xiàn)在：一是單一型人才多，復(fù)合型人才少；二是經(jīng)驗型人才多，知識型人才少；三是成人教育培養(yǎng)的人多，正規(guī)教育培養(yǎng)的人少。造成這種現(xiàn)象的原因主要是我國法官的選拔模式。我國關(guān)于法官的任職條件從建國到1995年以前，沒有具體規(guī)定。選任法官主要看政治條件，而對業(yè)務(wù)素質(zhì)、司法能力的要求則相應(yīng)不高。這樣的選任模式使眾多的法官缺少深厚的人文素質(zhì)，缺乏扎實系統(tǒng)的理論功底，難以形成以法律的概念去思考問題習(xí)慣，更不能形成良好的繼續(xù)學(xué)習(xí)氛圍。也許正是為了適應(yīng)法官整體素質(zhì)不高的狀況，防止素質(zhì)較低的法官的心理肆意，便在法官之間人為地劃分了不同的行政等級，使得在審判中，不同等級的法官對案件的意見“效力”也不同等的怪現(xiàn)象，使本應(yīng)獨立審判的法官，不得不屈從于等級有別的行政權(quán)，導(dǎo)致法官過于關(guān)注上級法院或本院“領(lǐng)導(dǎo)”的好惡，這無疑為司法獨立打上了行政管理的烙印，是與司法獨立、法官獨立背道而弛的。

基于上述情況，筆者認(rèn)為，要實現(xiàn)司法獨立和法官獨立，提高法官整體素質(zhì)是極為重要的環(huán)節(jié)。而改革法官選拔模式，則是其中的關(guān)鍵因素，可謂勢在必行。

1、可供借鑒的當(dāng)代世界其他國家主要的法官選拔模式

當(dāng)代世界上大多數(shù)國家為了選拔合格的法官，對法官的選任非常嚴(yán)格，并且把法官人選的選拔和培養(yǎng)結(jié)合進(jìn)行。

（1）在大陸法系國家，首先進(jìn)行大學(xué)本科法學(xué)教育，然后進(jìn)行司法實踐訓(xùn)練。德國對法律專業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)分為完全不同的兩部分：第一部分主要是理論上的培養(yǎng)，另一部分則側(cè)重于實務(wù)方面的訓(xùn)練。要取得在司法部門任職的資格，必須通過兩次州考試，參加第一次考試至少要在完成七個學(xué)期的法律學(xué)習(xí)之后，參加第二次考試則必須是完成了30個月的實習(xí)或見習(xí)服務(wù)之后。在法國，未來的法官必須在大學(xué)讀完四年法律課程，大學(xué)畢業(yè)后還必須通過由政府主持的考試，合格者進(jìn)入國立法官學(xué)校進(jìn)行為期四個月的專業(yè)培訓(xùn)，包括在該法官學(xué)校正式學(xué)習(xí)和在警察局、律師事務(wù)所、監(jiān)獄及在巴黎的司法部這些部門中實習(xí)，接受細(xì)致的指導(dǎo)以深化具體的法律知識，這種培訓(xùn)最終完成于司法試用期。

（2）在英美法等國家，絕大多數(shù)法官要從律師中產(chǎn)生。英國法學(xué)教育的宗旨，不是培養(yǎng)法學(xué)理論家和教師，而是律師。英國的律師培養(yǎng)分為三個階段：一是學(xué)習(xí)階段。學(xué)生通過3年法學(xué)院學(xué)習(xí)，通過嚴(yán)格考試，取得法學(xué)學(xué)士學(xué)位。二是職業(yè)訓(xùn)練階段。由取得法學(xué)學(xué)士學(xué)位的畢業(yè)生提出申請，參加考試通過者再進(jìn)入大律師公會所屬的四個律師學(xué)院學(xué)習(xí)一年，再通過考試后即可獲得其所在的律師學(xué)院授予的法律學(xué)位，成為大律師。三是實習(xí)階段。取得大律師資格后，必須到律師事務(wù)所跟職業(yè)大律師見習(xí)一年，由承訓(xùn)的律師事務(wù)所根據(jù)學(xué)生見習(xí)期表現(xiàn)決定是否錄用。經(jīng)過一定年限的律師經(jīng)歷后，才能參加法官選任。美國法官的培養(yǎng)方式和英國基本相同。從法學(xué)院學(xué)習(xí)到律師再成為法官是一個具有嚴(yán)厲性和漫長性的過程，使英美法官具有優(yōu)良的法律專業(yè)素質(zhì)。

（3）在日本，對法曹（即法官、檢察官、律師、法學(xué)學(xué)者的統(tǒng)稱）的培養(yǎng)非常重視，有著嚴(yán)格的考試，錄用，培養(yǎng)制度。根據(jù)日本新憲法的規(guī)定，法學(xué)本科畢業(yè)生無論想當(dāng)法官、檢察官或律師，都必須經(jīng)過統(tǒng)一的司法考試。國家司法考試是各類考試中最難的一種，每年約有3萬人報考，只錄取500多人?？荚嚭细裾弑仨氉鳛樗痉▽嵙?xí)生進(jìn)入司法研修所進(jìn)行至少2年的學(xué)習(xí)，期滿經(jīng)嚴(yán)格考試后，取得法曹資格然后根據(jù)本人志愿分別擔(dān)任助理法官、檢察官和律師，上述三種人一般要經(jīng)過10年的司法實踐，才能被任命為法官。在這10年期間，他們必須重新回到司法研修所進(jìn)行四次短期（最長4個月，最短7天）進(jìn)修，以進(jìn)一步提高法官的業(yè)務(wù)水平。

2、改革我國現(xiàn)有的法官選拔模式

從上述國外的法官培養(yǎng)選拔模式可以看出，法官選拔的基本過程，基本上是法官人選首先必須經(jīng)過大學(xué)系統(tǒng)的法學(xué)教育，然后經(jīng)過嚴(yán)格的考試和長期的法律實務(wù)訓(xùn)練，方可任命為法官。結(jié)合我國司法現(xiàn)狀，在三種法官人員的選拔培養(yǎng)模式中，筆者認(rèn)為英美法系的做法更適合我國。我國法官的培養(yǎng)選拔，可以考慮分為三個階段。

第一個階段，正規(guī)的大學(xué)法學(xué)本科教育階段。大學(xué)法學(xué)本科以素質(zhì)教育為主，讓大學(xué)本科生系統(tǒng)地掌握法學(xué)基礎(chǔ)知識和法律的具體規(guī)定，同時也要進(jìn)行職業(yè)技能教育，以適應(yīng)未來法律職業(yè)的要求。畢業(yè)后，想做法官的，作為第一次篩選，必須考取律師資格。

第二個階段，從事律師實務(wù)階段。要想從事法官職業(yè)，大學(xué)本科畢業(yè)后，必須從事8年以上律師職業(yè)；法律專業(yè)研究生，必須從事5年以上律師職業(yè)；法律專業(yè)博士研究生，必須從事2年以上律師職業(yè)，從而獲得法律職業(yè)訓(xùn)練。這樣要求主要是考慮一下因素：首先，從事律師職業(yè)都經(jīng)過律師資格考試，因此所要求擔(dān)任法官的人，專業(yè)知識要求的起點一致。其次，通過從事律師職業(yè)，獲得法律職業(yè)經(jīng)驗。再次，在我國，有“三十而立”之說，一般來說，人到30歲基本進(jìn)入成熟期，從這個時候開始當(dāng)法官，有利于保證案件質(zhì)量，國外一些國家特別是英美法系國家基本上是30歲以上才能做法官。因此在我國從事法官職業(yè)的年齡應(yīng)控制在30歲以上，以保證法官具有豐富的法律職業(yè)經(jīng)驗。

第三個階段，從事法官職業(yè)階段。要從事法官職業(yè)，在經(jīng)過規(guī)定年限的律師職業(yè)生涯后，還必須參加由最高法院組織的全國性的法官資格統(tǒng)一考試，再次進(jìn)行篩選?？荚囃ㄟ^者，方能任命為基層法院的助理法官，再經(jīng)過3—5年的工作，經(jīng)考核（考核應(yīng)由上級法院結(jié)合法官所在法院組織進(jìn)行）合格者，再任命為正式法官。上級法院的所有新任法官從基層法官層層選拔。要通過長時間的、嚴(yán)格的培養(yǎng)、選拔，來保證所有的法官都具有較高的業(yè)務(wù)能力和良好的職業(yè)操守。同時，要把法官職業(yè)設(shè)定為法律職業(yè)的頂峰，賦予法官崇高的社會地位，提供優(yōu)厚的物質(zhì)待遇。否則，誰都不愿意經(jīng)歷如此艱辛的奮斗而成為一個普通的職業(yè)者。

之所以要經(jīng)過三個階段才能成為法官，一方面是通過從事多年律師職業(yè)，有了較豐厚的收入，再做法官就有了較好的物質(zhì)保障，利于防止受賄和抵御其他物質(zhì)誘惑；另一方面是由于我國目前已具備從律師中選拔法官的條件。改革開放以來，我國已經(jīng)培養(yǎng)了一大批律師，有的律師已從業(yè)二十年，從規(guī)模和素質(zhì)上都能滿足法官選拔的需要。

3、加強對現(xiàn)職法官的培訓(xùn)及繼續(xù)教育

我國法官法規(guī)定了法官的任職條件，但由于歷史原因，我國現(xiàn)職的一些法官還沒有達(dá)到法官法規(guī)定的條件。據(jù)有關(guān)資料顯示，到1998年底，全國還有三成的法官沒有達(dá)到法官法規(guī)定的最低學(xué)歷要求。而目前不達(dá)要求者也仍然大有人在。那么，這部分人該怎么辦？筆者認(rèn)為，對不合格的法官應(yīng)區(qū)別對待。對50歲以下的，其他條件符合法官法規(guī)定的，要求其必須參加法律專業(yè)教育，取得大專以上學(xué)歷；50歲以上的法官讓其從法官崗位上退下來，從事法院行政、后勤工作；對那些既沒有達(dá)到大專水平，又有其他不符合法官條件的人，無論年齡大小，限期調(diào)出法院。應(yīng)建立良好的現(xiàn)職法官繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度，不斷提高現(xiàn)職法官的法律知識水平和司法能力，確保法官法律知識的隨時更新。一般情況下，每年都應(yīng)對現(xiàn)職法官進(jìn)行不低于10天的輪訓(xùn)，就新頒布的法律知識和司法解釋等進(jìn)行學(xué)習(xí)，每隔三年應(yīng)在國家法官學(xué)院或省級法官培訓(xùn)中心脫產(chǎn)培訓(xùn)三個月。所有經(jīng)費由上級法院保障。

4、加大法官職業(yè)保障力度

法官是行使司法權(quán)的主體，法官在獨立審判、身份保障以及物質(zhì)待遇方面的保障是十分必要和非常重要的?？v觀世界各國，凡是采取司法獨立原則的國家，都有著一套科學(xué)合理、行之有效的法官職業(yè)保障制度。一是要保障法官的獨立。保障法官的獨立包含兩重含義，即外部獨立和內(nèi)部獨立。外部獨立是指法官在審理案件時不受來自司法機關(guān)外部的諸如立法機關(guān)、行政機關(guān)、政黨以及其他社會勢力的任何形式的命令、指示和干涉；內(nèi)部獨立是指法官在審判時不受來自法院系統(tǒng)內(nèi)部的干涉。二是要實施法官的身份保障。主要包括法官的不可更換制，不兼職制和退休制。法官的不可更換制，即法官在任期屆滿之前，非經(jīng)法定程序不得彈劾更換，不得違背本人意愿予以免職、撤職、調(diào)任或者令其提前退休。三是要實施法官的高薪制。從世界各國來看，法官的高薪制是不爭的事實。之所以如此，主要目的是保障法官有較高的生活水平防止產(chǎn)生司法腐敗以及使法官這一職業(yè)具有較高的社會地位。這對于司法的進(jìn)步具有相當(dāng)重要的意義。因此，應(yīng)當(dāng)大幅度提高法官的待遇，實施法官高薪制。

5、我國司法改革的應(yīng)有內(nèi)容，