三農問題的含義精選(九篇)
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第1篇：三農問題的含義范文
課堂教學體現在教師的教和學生的學，教師的教要體現本節課的問題，同時學生的學也離不開教師的設問，所以我們思想品德課教師應盡可能在教學中挖掘問題，激發學生的學習欲望，從而讓學生產生學習興趣。同時我們思想品德課教師應充分利用課堂提問這一重要的教學環節，提高45分鐘的課堂效率，提高教學質量。在教學中，我們要注意提高思想品德課課堂的提問技巧，讓這些技巧能貫穿在我們教師的教和學生的學中。在教學中我們要特別注意以下在提問中可能會出現的問題。
一、注意提問的難度
如教學七年級下冊《走向自立人生》，教師先設問“什么是自立”，讓學生用自己的話來理解自立的含義，再讓學生談一談自己在學習生活中有哪些自立的表現。學生針對這兩個問題展開議論并回答，大大激發了學生的學習興趣，提高了他們的思維能力。再如，學習《走近法律》這個框題時，考慮到學生對法律比較陌生，所以在設問時盡可能結合他們身邊比較熟悉的規則。如可以設問：（1）我們學校的規章制度有哪些？我們身邊還有哪些規則？（2）請同學們談談我們的生活與規則有什么關系？通過這樣的提問，學生對學習法律很感興趣，從而輕易地掌握很難理解的法律知識，同時也感受到法律的威嚴以及法律的魅力。所以我們思想品德課教師在上課時要注意設問的難度。
二、注意提問用語 ，調動學生的參與性和積極性
教師在提問時，要注意提問用語。教師提問用語不同，帶來的教學效果也會不一樣。如，在學習《唱響自信之歌》時，可以這樣提問：“你是一個自信的人嗎？你打算怎樣做一個自信的人？我們應該如何唱響自己的自信之歌？”提問用語不同，課堂的氣氛也不同，學生的參與性和積極性也不同。如在談到如何認識自卑和自負的危害時，我提問：“什么是自卑？什么是自負？”請學生用自己的理解來概括它們的含義，然后分組寫一寫它們給我們帶來的影響。學生人人參與問題的思考以及問題的回答，當教師對問題進一步講解時，學生的積極性已經得到很大的提高。同時也讓學生看到自己成長的過程，感受到自己點點滴滴的進步與成績，能夠不斷地為自己喝彩，為自己鼓勁。
三、注意學生回答問題的效果并給予評價
當學生回答問題之后，我們教師應該對學生回答問題的效果給予恰當的評價。如果學生的回答比較準確或有自己的獨特觀點，教師不妨直接采納或給予肯定，以增強學生的信心和成就感。如果回答得不夠準確或完全錯誤，教師可以適當引導，千萬不能為了趕時間求得正確答案，接二連三地提問其他學生，因為隨著學生一個個站起來坐下去，課堂氣氛會變得比較緊張。退一步來講，學生就是回答不出來，教師也應注意給學生留一點余地。如在提問時，也許學生一下子回答不了或者回答不完整，教師可以說：“你先坐下，請再好好想想”“請另外同學幫幫忙”“哪位同學愿意幫忙回答這個問題”……這樣既可以消除緊張氣氛， 更能讓學生在快樂中盡情地學，同時也讓學生輕松愉快地去思考教師提出的問題，讓學生有足夠的勇氣迎接挑戰，迎接每一節課。
四、提問時要注意聯系學生的實際
在教學中，教師所講的問題一定要緊扣學生的實際，最好是結合學生的學習和生活，結合學生的家庭和學校的情況等等，讓學生真正地在熟悉的環境中去掌握知識。如講到七年級上冊第九課第一框題《身邊的侵害和保護》時，可以讓學生寫一寫：身邊的侵害有哪些？這些身邊的侵害對自己有什么影響？如果碰到這些侵害應該怎么辦？這些問題都是我們教師和家長經常提醒學生的問題，所以學生平時比較注意和關注。這樣學生討論的積極性很高，大家紛紛表示一定要注意身邊的侵害以及增強自我保護意識。
五、提問時要注意啟發學生
教師提出問題時要善于啟發學生去思考問題，發表自己的看法。如讓學生了解“三農問題”，首先讓學生知道“什么是三農問題？”“為什么要重視三農問題？”“國家重視三農問題體現教材的什么觀點？” 這大大啟發學生利用課文知識去解決問題。可見我們的思想品德課不只是回答“是什么”，而應該啟發學生多問“為什么”“怎么做”，這樣學生才能真正做到理解問題、分析問題和解決問題，也真正地使自己在課堂中尋找學習的快樂和享受在快樂中獲得知識的喜悅。所以我們在教學中要善于啟發學生，讓學生找到自信，欣賞自己，順利地解決問題。
六、提問時要注意考試的提問類型
自從中考思想品德課實行開卷考試后，我們思想品德課教師在提問方式上下了好大的工夫，因為在這幾年的中考中，非選擇題的提問方式多樣化，甚至一題多問，答案也只要言之有理即可得分。所以在平時的教學中，我們特別注意提問方式，既要讓學生能夠理解課文，又要讓學生找出解題方法，并提高學生的解題能力。同時也要讓學生根據考試的要求，結合課本組織答案，盡力讓答案答得完整，拿到高分。
七、提問時要顧全大局，面向全體
第2篇：三農問題的含義范文
近段時間，各界關注“民工荒”較多，但不全面。近年來，已經有不少研究發現了農村的人口危機，就是勞力荒和農民荒。例如，國務院發展研究中心幾年前的全國性調查發現，不少村莊已無勞動力可以轉移，這是一個有力證明。國務院發展研究中心《推進社會主義新農村建設研究》課題組于2006年就新農村建設現狀在全國范圍內進行了調查。共涉及17個省(市、區)、0個地級市、57個縣(市)、166個鄉鎮、2749個村莊。結果顯示，74%的農村已無可以進城打工的“剩余勞動力”，僅有25%的農村還有四十歲以下的勞動力。各村擁有的30歲以下青壯年勞動力為299人，東部323人，中部260人，西部298人。從農村青壯年勞動力
的就業構成看，常年外出打工或在本地從事非農業的勞動力全部村莊平均為154人，東部182人，中部120人，西部144人，農村青壯年外出打工或就地從事二三產業的比例平均為54.12%，比所有勞動力的轉移率47.9%略高。74.3%的村認為本村能夠外出打工的青壯年勞動力都己經出去了，近1/3的村青壯年勞動力轉移率都在80%以上，只有1/4的村認為本村還有青壯年勞動力可轉移。也就是說，“勞工荒”的問題不只是在城市中出現。
農業勞動力危機是否純粹的數量型短缺問題？恐怕不完全是。我們可以將農村勞動力分為存量和增量兩個部分。存量是現在務農的中高齡農業勞動者。增量是年輕一代的農業后備軍，但扎根農村的“軍心”不穩。農業勞動力老齡化意味著存量的減少速度快于增量的增長速度。增量進一步可細分為流量和留量。回鄉農民則是流量和留量的變換。
考察農業勞動者供給危機可以從數量、意愿和選擇來考察：
其一，從數量看，隨著人口生育率下降，新增勞動力供給出現萎縮趨勢，出現了生在農村卻不事農活不愛農業的新生代農村勞動力，其中有“獨生子女新生代”，他們有農村戶口卻沒有農民的職業。農之子恒為農的格局早被打破，農民的社會流動積極意義是主要的。中國實行“一胎化”的后遺癥正在浮現，最初對人口增長危機的判斷是片面的，就是通過人口控制來緩解緊張的經濟與人口的關系，主要是就業難問題。其實，很多中國問題都是“體制病”，人口問題是表象，因為人口變動是社會經濟和資源環境的產物。經濟本身在成長，需要的勞動力在增多，然后低生育率卻導致年輕勞動力供不應求，這就是“超低生育率的困境”。亡羊補牢， 亦已遲也。從我國人口總量出發而不是從動態的人口經濟關系出發來看待人口控制的意義，事實證明是一個巨大的認識誤區。
其二，從意愿看，改革開放形成了打工文化、農民流動文化，有巨大的進步意義，但對農村發展也提出巨大挑戰。國務院2006年調查涉及2005年212.73萬農村勞動力的就業情況，從就業結構看，每個村平均擁有勞動力1081人，務農的占52.1%，在本地從事非農業的占21.06%，外出打工的占26.51%。也就是說，近一半的農村勞動力已轉入非農產業。農村勞動力轉移是一柄雙刃劍，大量青年人口的外出對農村農業發展也構成威脅。與此同時，即使待在農村的勞動力也是被迫種地，眾所周知的事實是，農業的職業聲望低，勞動報酬低，勞動強度高。大批80后和90后農民工不愿意回到農村，他們渴望成為城市的新市民，要求與城市居民有同等的權利。國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊預期，今后很長一段時期內，農村向城市的人口遷移不可避免，預計30年后中國農村將只有4億人口。
其三，從選擇看，“農民荒”現象背后存在著兩種短缺：
(1)流轉式短缺。流轉包括流動和轉移。農村人口的流動有三重含義。農村人口的地理流動、職業流動和社會流動導致過度城市化，導致上溢下漏，在某些地區和某個階段強化了城鄉的不對等發展。
過度城市化的危機深化，一方面農村勞動力不足，另一方面則是城市超載，出現城市貧民，交通擁堵，都市人口擁擠。城鄉統籌發展需要注意到城鄉平衡發展。城市化不僅僅是一個方向，而且有一個程度、質量和對接。中國需要“適度城鎮化”。
托達羅的預期收益理論和劉易斯二元結構理論各有長處。前者注意到城鄉發展的平衡問題，后者提出了無限供給的理論假設和現代經濟起飛的人口學條件。
(2)逃離式短缺?！叭r問題”的李昌平吶喊猶在耳畔:農民真苦、農村真落后、農業真危險。的確需要警鐘長鳴，君不見撂荒現象處處可見？這說明了在人地關系緊張的中國，人地關系惡化，導致“人地脫離”。究其根源，是農業強度高，收益低，不受尊重，精神收益幾乎是負的，存在著一種職業恥感。越是傳統的小農業、缺乏支撐的弱質農業，年輕農民逃離土地的現象可能更嚴峻，這可以是一個假設，需要驗證?！吧a發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這20個字是新農村建設的目標，而我們距離這個目標還有多遠？人口流動的基本規律我概括為比較利益誘導，人往高處走。中西部地區勞動力流出的比例都比較高，東部地區的農村則是勞動力的重要流入地。國務院發展研究中心的調研發現:平均每個村吸收外來勞動力491人，外來勞動力與本村勞動力的比例接近1:3。
最后，談兩個想法和建議：
第一，要深化和推動農民的就地轉移、人口集聚和就地城鎮化。在中國，城鎮化的提法比城市化的提法更符合國情。土地集中、人口集聚、資源集約，三者統籌是一個方向。筆者實地調研過的江蘇北部東?？h薛團村模式的特點是整合資源、優化發展，通過合并鄰近分散的自然村，建立一個規劃科學的中心村，人口集聚，土地節約，耕地復墾，實現了資源的重新組合和效益提升，同時更容易實現了農村人口基本公共服務的均等化目標。通過農村人口集聚帶動資源的集約使用和優化開發，已經使新農村建設曙光初現。但我們需要因地制宜、因時制宜和因人制宜發展不同模式，避免“一刀切”、“齊步走”的悲劇。在2006年國務院發展研究中心調查的村莊中，認為有必要引導農民集中居住的村的比例略多，為55%;認為沒有必要集中居住及合并村莊的占45%。關于引導農民集中居住的難點，調查中反映，最大的難點是貧困戶承擔不了成本，占調查村的比例為60%;農業生產不方便、生活成本增加和村里的住房剛建好等則分別占45%、5%和31%。其中，反映村里的住房剛建好的比例約1/3，是一個不低的比例，顯示對村莊進行改造要慎重。
第3篇：三農問題的含義范文
【關鍵詞】小城鎮建筑 “三元模式”
一、“三農”問題途徑之辯
“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾突出，是“三農”問題最重要體現。如何協調這些矛盾，解決“三農”問題？不同的學者有不同的觀點，代表性的是城市化與農村本土化。
一些學者認為，農民向非農產業和城市的轉移，應該成為新農村建設的主導方面，即新農村建設首先應減少農民，其次才是建設。華生強調，我們的城市化率是很低的，在30％之下，跟世界上一般發展中國家的路徑嚴重偏離，這是我們國家新世紀發展的主要矛盾。陳劍波提出，新農村建設是伴隨著我們的城市化和工業化進程，是一個長期的歷史過程。茅于軾說，新農村建設是一個農民逐漸減少的過程，減少到哪里去？減少到大城市、中等城市、小城市，農民進城。如果沒有城市化，眼睛光看著農村，做新農村建設一定要失敗的。
以溫鐵軍為代表的學者堅持，新農村建設的根永遠在農村。目前中國的城市化水平還遠遠不能將大多數農村人口轉移出去，另外，中國農村的土地還不具備私有化的條件。當前為使農民富于、農村發展、必須進行鄉村建設，并謀求農村的可持續發展。他指出，有些人認為只要加快城市化進程就能解決，這個似乎是有一點簡單了。巴西、墨西哥、阿根廷、印度等一些發展中國家，城市化都比我們高的多，但其實只是把農村的貧困人口空間平移到了城市，變成大城市郊區的或者大城市城中心的大型貧民窟的人口。農村建設的問題非但沒能解決，更加劇了城市一系列社會問題的惡化。
二、新農村建設的新模式――小城鎮建設
1、小城鎮建設的興起
實踐表明，僅圍繞城市與農村、工業與農業的二元結構的互動轉化并非有效：城市化進程增長緩慢，環境污染加?。晦r村剩余勞動力“候鳥”式的遷徙轉移，既加劇了交通運輸壓力，也困惑著農業、農村的發展和城鄉社會的穩定。新農村運動和農業現代化進程有助于促進農業、農村經濟的發展，有利于改善農民的生活狀況，然而卻會擴大土地資源的非生產化使用和消耗大量的建材等類資源，以及加劇農村的面源污染和阻礙農業的規模化經營。鑒于此，一些學者從城、鄉之外的角度出發，把“三農”問題的解決途徑放到了小城鎮建設之上。在江村調查中就意識到小城鎮建設的重要性與鄉村工業的關聯性，提出“小城鎮，大問題”的觀點。他認為，小城鎮作為農村政治、經濟、文化、交通、信息、金融等中心，是城鄉經濟協作互補的結合點。溫鐵軍指出，在人地關系高度緊張這個內在的基本矛盾制約下，解決我國“三農”問題，很大程度上要靠農村外部條件的改善，要讓農民在耕地以外找到生存和發展的新空間――小城鎮。他又強調，小康城鎮既能夠使農民群眾基本上享受到小康社會應該享受到的現代生活，又同時使它維持了自己傳統鄉土社會的基本的文化特征。陸學藝也曾多次論述過小城鎮建設之必要性：新農村建設和城鎮化發展不是對立的，而是相輔相成、相互促進的。在全國開展以發展小城鎮為中心的建設社會主義新農村運動，很有必要，是擴大內需，使過剩的產品、過剩的勞動力找到用武之地，走出當前經濟困境的一步活棋。
2、小城鎮建設――“三元結構”模式
城市與鄉村是性質不同的兩種社會、經濟與景觀實體，兩者在空間上具有比較明確的行政管理界限，但二者又是動態變化的――鄉村不斷地向城市轉換。小城鎮便是這一轉化過程中的中間態主體：同鄉村相比，它是一種發展和進化了的高級形態，是一種以非農產業人口和非農產業活動為主體組成的社區，在地域、人口、經濟、文化、環境等方面既同鄉村保持著密切的聯系，又有著明顯的區別。同城市相比，它又明顯地保留著更多的“鄉村性”，其經濟的聚集程度、結構的現代化程度、集聚所導致的效應均不如城市明顯，但從一般意義上說其自然生態景觀優于城市。
從圖1可知，以小城鎮為軸心的“三元結構”是指在空間發展上形成城市、小城鎮與農村三足鼎立格局：城市中高度聚集的人流、物流、財流和信息流，通過合理有效地的流動，擴散到農村中去。在這一過程中，小城鎮起了關鍵性作用，其合理的聚散功能，使城市高度發展的工業化進程向農村延伸，從而達到工業反哺農業的效果；農村相對過剩的勞動力又有了新的就業空間，農民就業與脫貧的進程也進一步提高。這樣，在空間集聚上形成一個中間大、兩頭小的人口分布“橄欖形”結構，這不僅有利于全國社會的穩定，也是實現我國新農村建設、有效解決“三農”問題和構建和諧社會的理想途徑。
3、國外小城鎮發展的有關理論
（1）美?托達羅（M.Todaro）在《人口流動、失業和發展》中認為，由于城市中失業的存在，農村勞動者在決定是否遷往城市時就不能僅僅考慮城鄉的實際收入差距，同時要考慮城市的就業率或失業率，即在城市中找到工作的概率。其對小城鎮發展的含義是：不應單純地依靠工業擴張解決發展中國家的嚴重失業問題，而應該同時發展農村經濟。城市創造的就業機會越多，失業問題越嚴重，這客觀上是鼓勵小城鎮的發展，并認為只靠城市發展解決不了所有的經濟、社會問題、作為“城尾村頭”的小城鎮應該承擔起這個重擔。
（2）農村發展理論中的小城鎮觀點。第一，自下而上理論：基本需求首先必須與實際的國土相適應，立足自身的資源，通過增加自力更生的能力而獲得發展。沃爾特?斯托爾（WalterStohr）等人認為，自下而上發展戰略不是單一的戰略，它與專門的社會、文化、歷史、機構框架相關。以各地的自然人文和制度資源的最大利用為基礎，以滿足當代居民的基本需求為目標，直接面對貧困問題，應依托農村而發起和控制。第二，自中心發展理論：D?圣海斯等人提出，在區域生產力發展過程中，主要是在地方社會、經濟技術條件下盡可能長期依靠當地資源，應用小規模技術組織勞動密集型生產，最大限度地減少對區域外部的依賴性，形成地方綜合經濟圈，直接滿足區內人口的基本需求。當然這不是自給自足，并不排斥區內有效資源超過當地需求情況下出口。中心發展應滿足以下前提條件：區位遠離大型工業中心，具有相對均衡的資源優勢，國家鼓勵地方發展并給予經濟資助。
三、小城鎮發展之發展的現狀與問題分析
1、優勢
城鎮作為上聯大中城市，下接廣大農村的中間站，具有產業集聚、人口集中、信息接納與輻射、引導農村消費等功能，對解決三農問題也有其獨有的效果：第一，農村城鎮是鄉鎮企業發展的理想聚集地――以農副產品為對象的深加工企業既要貼近原來產地，減少運輸費用和交易成本，又要面向市場需求向人口比較密集的地域集結，使生產者能夠較快地獲取市場需求變化的信息。第二，對農村剩余勞動力的吸收和轉移作用，可有效地解決農村人口的就業問題。既發揮分流作用，防止農村人口過快涌入城市，又發揮其截留作用，避免素質較高的農村人口、資金過快流出農村。第三，城鎮在接受城市輻射中的接應和延伸作用，加速了農村工業化進程，增加農民務工收入，促進和帶動農村經濟的發展。第四，在實現農村脫貧致富奔小康過程中的帶動與示范作用，提高了農民綜合素質和生活質量。
2、問題
“農村病”是對農村發展過程中所出現的社會病態現象的集中概括。它是農村的推行及鄉鎮企業、小城鎮有了一定發展后，農業現代化、農村城鎮化滯后于農村工業化、非農化，農村勞動力和其他農村經濟要素的流動受到制度或政策性力量阻礙，大量剩余勞動力和業已從農業中轉移出來的勞動力仍然滯留于農村而引發的社會經濟問題。
我國農業的發展可以說是基本停滯，甚至出現局部的倒退，根本原因是廣大農民對農業的興趣較之農村改革初期明顯降低，以農為本的傳統行為觀念正在向農業副業化模式轉變。隨著人口增長和農村家庭日益核心化，農地細碎化趨勢有增無減，農戶的經營負擔越來越大，勢必將主要勞動力、勞動時間和資金投入比較收益較高的非農產業。人口城鄉遷移門檻和二元戶籍制度，又使農民不愿意放棄作為生存之本的小塊土地的經營權。強壯勞動大都已轉移從事非農業，長年從事農業勞動的主要是“386199”部隊（婦女、兒童、老人），抱著“不想多搞”、“不想不搞”、“不想搞好”的心態，農業的停滯乃至萎縮將難以避免。
3、質疑
（1）小城鎮建設的最終途徑是工業還是農業？以華西村為代表的東部沿海地區的小城鎮建設，其無論是城鎮建設、GDP創造值、居民的生活水平和福利保障都堪稱我國城鎮的前列。然而，這些城鎮的建設有一個突出的問題――大都靠鄉鎮、民營或私營企業發展加工業、服務業、輕工業等起家，而看不到一絲農業為主流的影子。試想，假如我國在解決“三農”問題的過程中，都以此為標準來發展小城鎮，逐步把農業“副業化”，那么若干年后，豈不說生態環境等一系列社會問題，就是我們的基本生活保障――糧食問題都無從解決。故本文認為，在小城鎮建設中首先應當考慮的是如何發展農業生產，怎樣盡量向農業現代化靠攏，以“農”字當頭，以農產品深加工以及相關產業為契機，來建設小城鎮。
（2）小城鎮的建設是否以取消城、鄉“二元結構”為目標？對于小城鎮建設的最終目標，本文認為，以大城市為藍本沒有必要。當今社會，人們除了追求大城市的繁華與時代感，更追求一種恬靜與自我發展。小城鎮建設，當務之急更應從本身的優勢出發，利用其天然資源而建成一所現代小康城。另一方面，許多學者建議“取消戶籍制度，使城市與農村居民身份平等”，其實，只要是小城鎮建設真正實現了，農村真正發展了，農村居民的身份地位自然而然的就提高了。如今城市就業壓力大，工人不在是“鐵飯碗族”。按許多人的說法，工人的生活還不如農民有保障，應為農民還留有最基本的“根”――土地。“土地現在多金貴啊”、“當農民也沒什么不好”，這也能反映出一部分農村人的心聲。此外，若真正追求城、鄉居民的身份平等，那么手中有土地的農民和“一無所有”的工人本身就是有差別的。與其喊出口號“取消戶籍制度”，不如想些更可行的辦法，讓小城鎮發展起來，使農民獲得真正實惠的利益，消除城、鄉之間的差距。
【參考文獻】
[1] 毛鋒、張安地：“三元結構”發展模式與小城鎮建設[J].經濟經緯，2007（5）.
[2] 溫鐵軍、徐雪：走好城市化的道路[J].財經專題，2000（5）.
[3] 王志強：小城鎮發展研究[M].東南大學出版社，2007.
第4篇：三農問題的含義范文
關鍵詞：農村居民；人均純收入；農業補貼；農民收入支持
中圖分類號：F30
文獻標志碼：A
文章編號：1008-5831(2009)05-0028-04
一、文獻綜述
農民增收是近年來的熱門話題。從文字上講，農民是指從事農業生產獲得務農收入的人。但是，由于中國特殊的戶籍制度的緣故，中國語境中“農民”的含義要豐富得多，不僅要從事農業生產，而且必須要具有農業戶口，兩者缺一不可。隨著中國社會的發展，中國當代部分農民也可以不必從事農業生產，但是要成為農民仍然必須具有農業戶口。也就是說，農民在中國不是一個職業稱謂，而是一個身份的標識。基于農民的身份，每一個農民有一塊可以永久無償使用的宅基地，有一份土地使用權，可以比較自由地擇業而獲得多項收入。因此，國家統計局對農民收入設計了一個特別的指標：農民人均純收入。“農民人均純收入”是指被調查農民純收入之和除以被調查人數?！稗r民純收入”是指農村居民每年從各種來源得到的總收入相應地扣除所發生的費用后的收入總和，包括四個部分：工資性收入、家庭經營性收入、轉移性收入和財產性收人。不過，既然被稱為農民，務農是其家庭一個不可缺少的部分。
關于農民人均純收入的數據產生，各級統計部門是按照國家統計局的統一規定，根據農村住戶抽樣調查資料推算而得。“農民人均純收入”中的農民，是指農村常住戶。農村常住戶指長期(一年以上)居住在鄉鎮(不包括城關鎮)行政管理區域內的住戶，以及長期居住在城關鎮所轄行政村范圍內的農村住戶。戶口不在本地而在本地居住一年及以上的住戶也包括在本地農村常住戶范圍內；有本地戶口，但舉家外出謀生一年以上的住戶，無論是否保留承包耕地都不包括在本地農村住戶范圍內。
農民收入計算中包括沒有變現的部分。在農民收獲產品之后，統計上就算做了收入；農民自己生產的產品自己消費，糧食、蔬菜等，統計口徑是既算收入也算支出，都要按照市場價格計算收入和支出；對農民的收入，統計口徑不僅要算現金收入，算實物收入，還包括副產品。例如：小麥收割完，小麥要算收入，麥秸也要算收入；養雞養豬養鴨，雞豬鴨要算收入，糞便也要算收入，可做田地有機肥。農民人均純收入中有一部分是不能用做生活消費的，因為每一個農民家庭都是一個經營主體，必須自己為自己墊付生產費用。
目前，對農民家庭人均純收入的研究，主要是對根據現行測算方法得到的數據的真實性和有效性表示懷疑和批評，探討農業生產發展對農民收入影響的文獻很少，目前主要有曹子堅、王敏分析了國家財政支農投入與農民純收入之間的數量關系；黃永興利用格蘭杰因果關系檢驗技術就農民純收入的主要影響因素進行了定量分析；何秀榮發現了發展農業對農民增收的作用在遞減，但沒有實證的支持；王細芳選取中國糧食生產區之一的湖北省為案例，圍繞農民增收分析了“種糧熱”給農民增收可能帶來的負面影響，對其他農業活動則沒有進行研究。
為了更深入地研究農業和農民問題，筆者試圖從農業生產角度探討農業生產的發展對農民家庭人均純收入的影響，為進一步從制度層面鞏固農業基礎地位提供經驗證據和智力支持。
二、變量選擇和數據處理
由于數據的可獲得性，我們放棄對現行統計數據和測算方法本身的爭論，直接利用統計部門的權威數據作為分析的基礎數據。我們選擇2006年全國31個地區的“農村居民家庭人均純收入”作為因變量。
由于我們關注的問題是農業生產對農民收入的影響，所以，我們根據《2007年中國統計年鑒》選擇2006年全國各地區的農業產值作為主要控制變量，分析農業生產對農民純收入的影響。農民純收入=總收入一稅費支出一家庭經營費用支出一生產性固定資產折舊一贈送農村親友支出?！翱偸杖搿敝刚{查期內農村住戶和住戶成員從各種來源渠道得到的收入總和，按性質劃分為工資性收入、家庭經營收入、財產性收入和轉移性收入?？梢?，農民總收入的來源非常廣泛，涉及第一、第二和第三三大產業。此外，影響農民收入的因素也很多，農民人口數、農民受教育程度和性別都會對農民收入產生重要影響。我們把這些變量也作為控制變量納入模型，這樣我們就可以在保持這些條件不變的情況下，揭示出農業生產對農民收入的影響效應。為了保證數據來源的同一性，我們無法利用《2007年中國統計年鑒》得到所有上述指標的數據。由于我們主要關注農業生產對農民純收入的影響，可以考慮利用替代指標進行分析，得到遺漏變量問題的植入解。我們利用各地區的鄉村人口數作為農業人口數的替代，利用各地區接受義務教育及其以上程度教育的人口數作為農民受教育程度的替代，利用各地區的15歲及其以上人口性別數指標作為農民性別狀況的替代。將上述各項得自《2007年中國統計年鑒》的變量及其代碼列于表1。
三、回歸分析
根據上述變量，我們建立如下的回歸模型：
農村居民家庭人均純收入=第一產業產值+第二產業產值+第三產業產值+鄉村人口+接受義務教育人數+接受超過義務教育人數+未上過學人數+15歲及其以上人口中男子數+15歲及其以上人口中女子數
利用Eviews分析軟件進行回歸得到下列結果(表2)。
為保證推斷的有效性，利用懷特方法進行異方差檢驗(無交叉項)(表3)。
由于存在異方差，不能進行有效推斷，采用加權最小二乘法進行修正(表4)。
經過修正，不僅消除了異方差，AC值和SC值都變小，且R2和調整R2。都達到0.9999以上，模型擬合很好，可以進行有效的統計推斷了。
四、統計推斷
必須注意的是，在我們控制的人口變量中，只有各地區農村人口是專門針對農民的統計數據，其他的人口數據都是采用的替代變量，雖然不能利用它們直接對農民的收入效應進行推斷，但是可以保證以下四個非替代變量的效應分析的無偏性。
第一，第一產業產值對農民家庭人均純收入的邊際效應是負數，為-0.692049，p值為0.0339，我們可以在5％的顯著性水平拒絕第一產業效應為零的虛擬假設。于是，可以作如下推斷：保持其他條件不變，第一產業產值每增加一個單位(1億元)，農民家庭人均純收入不僅不會增加，而且會相應減少0.692049元。
第二，第二產業產值對農民家庭人均純收入的
邊際效應是負數，為0.195757，p值為0.0709，我們可以在10％的顯著性水平拒絕第二產業效應為零的虛擬假設。于是，可以作如下推斷：保持其他條件不變，第二產業產值每增加一個單位(1億元)，農民家庭人均純收入相應減少0.195757元。
第三，第三產業產值對農民家庭人均純收入的邊際效應是正數，為1.012055，p值為0，我們可以在1％的顯著性水平拒絕第三產業效應為零的虛擬假設。于是，可以作如下推斷：保持其他條件不變，第三產業產值每增加一個單位(1億元)，農民家庭人均純收入相應增加1.012055元。
第四，鄉村人口對農民家庭人均純收入的邊際效應為正，為1.210421，p值為0.0012，我們可以在1％的顯著性水平拒絕其效應為零的虛擬假設。于是，可以作如下推斷：保持其他條件不變，鄉村人口每增加l萬人，農民家庭人均純收入相應會增加1.210421元。對該點應該作如下的理解：在一個農民家庭的土地既定的情況下，由于每年務農的勞動量基本不變，在大部分農業生產都可以由婦女、老人和兒童勝任的情況下，家庭成員越多，就可以有更多青壯年勞動力從事非農就業，從而獲得更多非農收入。因此，鄉村人口的增加會對農民家庭人均純收入產生正效應。
五、政策建議
由于農業等第一產業的邊際效應為負數，說明單純發展農業生產不僅不能增加農民收入，長期還會不斷降低農民的純收入。這也證明，單純從事農業生產的人(純粹的農民)是很難獲得社會平均收益從而過上現代生活的。為了獲得社會平收益率，中國農民必須要兼業，通過兼業多渠道獲得收入來源，彌補從事農業生產的不足。這樣的結論無疑對我們當前的農業政策的制定具有重要指導意義。
解決三農問題，一個重要的方面就是增加農民收入，這也是三農問題的核心所在。由于農業的發展對農民純收入的效應為負數，要增加農民收入就不能僅僅依靠農業的發展，還必須要讓農民參與其他行業的建設，開啟農民的要素收入之源，充分發揮農民各方面的積極性，多渠道的獲得包括工資性收入、財產性收入和轉移支付收入等各項收入。其中，第三產業的發展對增加農民家庭人均純收入的效應非常顯著，應該大力發展第三產業，進一步改革戶籍制度，打破農民的身份限制，賦予農民的國民待遇，讓農民能夠更方便的從事第三產業，取得經營性或工資性收入，同時也讓城市居民能夠方便的從事農業生產，使務農成為一個職業而不是一個身份，為農業的發展開辟廣泛的渠道。
同時，鑒于第一產業對農民收入的負效應。為了鞏固農業的基礎地位，國家必須在WTO的框架下，充分利用WTO中的黃箱政策對農業進行適當補貼，保證從事農業生產能夠獲得正收益，保護農民從事農業生產的積極性。同時積極利用WTO中的綠箱政策，對農民提供收入支持，使我們的鄉村建設者能夠過上現代的社會生活，實現城鄉共同的現代化。
參考文獻
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第5篇：三農問題的含義范文
文章編號：1005-913X（2015）07-0229-02
采訪工作是新聞編輯、寫作與發表的前提，一般表現為對客體所進行的觀察、詢問、思索、記錄等活動。新聞采訪的特點包括依賴攝錄設施、新聞直觀生動、對新聞記者要求較高、采訪具有合作互動性等。電視新聞采訪工作中，必須保證攝錄設施的齊全，以攝錄設備協助新聞訊息實現圖像與聲音的同步描述，使新聞表現形式更為直觀生動。同時，新聞采訪工作對記者的要求比較高，必須具備新聞資訊的收集與調查能力，也要具備溝通能力， 在新聞采訪中，可與被采訪人員進行適時的交流與互動。
一、縣級電視臺新聞采訪工作
（一）新聞記者的采訪技巧
1.提問分類。提問技巧包括提問分類與提問方式兩方面。其中提問分類又分為開放式與閉合式兩種。一般對于涉及范圍比較大、問題比較廣泛、回答方式沒有嚴格限制的方式稱為開放式提問。而閉合式的提問對于被采訪者，問題與回答都有必須保持在一定的范圍之內，具有一定的敏感性。例如在涉及農業生產方面，無論對領導或者農民進行采訪，在提問與回答方式上都沒有嚴格的約束，應并且試著引導回答，而對于個人私生活問題、政治敏感問題等，要避免使用敏感的提問方式。
2.提問方式。提問方式包括正問、側問、反問以及追問四個方面。正問的特點在于簡潔明了，適用對象為新聞記者的熟人或經驗豐富、文化較高的學者及領導；側問的對象一般為不善言談的對象，以旁敲側擊的方式進入正題；反問的對象大多為在某方面存在顧慮、謙虛不想談的采訪對象上，新聞記者可適時從反方面的角度提出問題，引導被訪對象切入正題；追問是對問題線索進行緊緊追問，直到水落石出為止。新聞記者如果不能把握好提問的方式，通常會出現很多笑話。其主要原因在于新聞記者沒有做好前期的準備工作，在不明所以的情勢下，錯誤的提問和表達方式展開新聞采訪。
3.記錄技巧。新聞記者進行現場采訪時，可以通過心記或筆記的方式進行記錄。心記適用于普通閑聊、 稍縱即逝的事件、無法使用紙筆以及被訪者不允許文字記錄等情況；筆記主要指采訪過程中對所見所聞以筆和紙記錄。隨著時代的發展，現在很多記者在采訪時都是使用錄音設備，采訪完畢在進行后期整理。
（二）前期準備工作
1.收集背景材料
針對很多時效性要求不強的新聞，在進行新聞采訪工作之前，必須做好資料準備工作 ， 方便更深入挖掘新聞的價值。對于影響較大的新聞采訪工作，電視臺記者在做新聞采訪之前，必須將整個案件進行熟悉，了解新聞事件經過以及涉及到人員等，才能在采訪過程中做到游刃有余。另外，對很多突發性新聞的采訪工作，要依靠記者平時的經驗積累與專業素養。
2.明確報道思想，擬定采訪計劃
新聞報道思想又稱指導思想， 新聞記者往往在初步了解新聞時，就已明確報道思想。比如在對縣級領導進行關于新時期三農問題的采訪時，整個采訪的重心應放在三農問題上，不應將報道思想圍繞在縣領導身上，很多新聞記者由于沒有做好相應的采訪計劃 ， 采訪中很容易偏離中心報道思想，導致整個新聞報道偏離主題，達不到預期的效果。
（三）采訪過程中應具備的素質
1.價值觀的確立
新聞記者必須樹立以民為本的價值取向?？h級電視臺觀眾多為普通民眾，關注的問題也多為與自身息息相關的問題。例如目前很多縣級電視臺的民生類節目，節目內容貼近群眾生活，在當地幾乎是家喻戶曉的品牌節目，群眾在節目中可以看到或者得到和自己息息相關的消息或者信息，為此此類節目的收視率較高，一般都能得到良好的播出效果。因此，新聞記者在采訪過程中，應時刻關注底層人們的生活，以平民視角出發看待問題。同時新聞記者也要增加對新聞線索的敏感度，及時作出新聞價值判斷，在日常生活多關注身邊事情的發生，培養關注身邊事物的觀念。
2.采訪過程應把握語言分寸，營造良好氣氛
新時期，隨著教育水平的不斷提升，使廣大農村地區也涌現出很多文化素質水平較高的新型農民。采訪過程中，如針對“新時期農村”問題，可直接進行深層次的思想交流，加深新聞采訪的內涵。而對于文化教育程度較低的傳統農民，可放低自身文化人的身份，以親切平和的方式進行溝通，傾聽他們的心聲，從而使新聞素材變的更為生動。因此，新聞記者在采訪過程中應善于營造和諧的氣氛，把握語言使用的分寸。另外，在采訪過程中也要更多注意使用提問技巧與記錄技巧。
二、縣級電視臺新聞采訪與后期制作工作的關系
新聞采訪除了做好前期的準備工作，在采訪之后也要注意對采訪內容的編輯工作。對于新聞稿件的編輯，并能完全按順序堆砌，而要以內容本身特點，作出編排工作。這就要求工作人員應具備較強的專業技術能力。另外，對縣級電視臺新聞記者應適時地進行培訓，拓寬各類知識面，從而提高自身綜合素質。這樣才能保證新聞采訪工作有序進行，保證新聞采訪報道的時效性。
三、縣級電視臺新聞后期制作工作
新聞電視節目的后期制作，是節目制作人員根據記者拍攝的新聞素材，對撰寫的整個報道進行包裝和潤色。現今隨著人們對電視節目要求的提升，電視節目制作水平表現為特技增多、同期聲增多、鏡頭的表現方式多樣化等。
通常情況下，電視新聞主要包括兩個方面：一為文字編輯，文字編輯根據拍攝到的新聞畫面，對其消息進行科學加工，按照事實說話以事論事，對專業術語也要用通俗的語言進行詳解，以便讓受眾了解其中的含義，方便更好交流和溝通。二為新聞節目制作，新聞節目制作涉及的內容主要包括文字符號、畫面質量、新聞畫面技術處理等，做好解說與同期聲的合成工作、科學計算出需要報道的新聞長度等。整個電視新聞節目的制作，需條理清晰、規矩，畫面觀感要令受眾舒適，不能完全地一直都是固定畫面，但也不能墨守成規。適當的動靜結合，也會使新聞具有可觀、可賞、可看性。讓受眾真正看進去、聽進去、真正了解新聞所要表達的內容。
（一）非線性編輯
1.記者報道素材的累積與輸入，其主要為通過非線性編輯軟件，將模擬視音頻信號科學轉變為數字信號，在將這些信號錄入到計算機中，使其成為可轉化與處理的報道素材。
2.素材編輯。就是選擇最佳素材，依照稿件按照會議類型、調研類型、社會新聞類型的制作特點，按照畫面的主次順序，遠、全、中、近、特畫面，同期聲單列、配音分割、后期字幕、標題等情況制作成完整的新聞畫面。
3.生成與輸出。新聞節目制作完成后，要經過責任編輯的審片后方可生成，經過修改后方可輸出至播出部門。
（二）聲音
電視新聞畫面在制作初期都表現為不連貫狀態，根本就不存在詳細的、完整的報道整個事情經過的能力。同期聲是社會新聞電視畫面必不可少的重要組成部門。一部完整的電視新聞片的基本機構為：字幕、同期聲、解說詞、畫面等，每一項內容都必不可少。
1.解說詞。解說詞主要是來解釋、說明畫面展示不到位、不全面的內容，讓群眾更加明白畫面想要表達的內容和含義，以便于更好的交流和溝通。
2.同期聲。同期聲是與畫面內容相匹配的各類聲音。同期聲主要以被采訪人的說話聲為主，同期聲中會有背景音摻雜進來。在制作中，遇到的背景音就是一個難處理的問題，只有通過后期制作用降噪去處理這些問題。
（三）畫面
電視新聞播放時間不長、畫面個數受限制，也就進一步限制了過渡鏡頭的使用，然而引起傳者與受眾注意力的是“單個畫面信息含量有無達到飽和”。所以在整個新聞畫面的編輯過程中，要凸顯出新聞畫面展示的主題，并通過主題來表明記者的采攝思路，從而挑選新聞素材是制作人員的每天重復的步驟，要把畫面質量的清晰、穩定、構圖好的素材挑選出來，進行后期的編輯，才能讓新聞畫面更具嚴肅性以及真實性。
第6篇：三農問題的含義范文
關鍵詞：區域經濟；增長極理論；農業；信息化；支農資金
一、農業信息化
（一）農業信息化
農業信息化是一個內涵深刻、外延廣泛的概念。作為一種社會經濟形態，是農業經濟發展到某一特定過程的概念描述。中國關于農業信息化含義的認識還處在一個不斷發展的過程中，多數學者認為，農業信息化就是農業全過程的信息化。
農業信息化將改變中國農業生產結構調整過程的盲目性，促進農業經濟協調發展；加速農民增收的進程；促進中國現代農業科學技術和農業科研成果的迅速推廣和普及，加快農業現代化進程；優化資源配置，提高農業經濟效益。使中國勞動力的就業結構發生變化；農業信息化還可以促進中國農業生態環境的改善，發揮比較優勢，提高農產品的國際競爭力。
（二）農業信息化與農村經濟發展
鄧培軍、陳一智的《中國農業信息化與農村經濟增長相關性研究》得出結論：農業信息化水平對增加農業生產總值具有正向影響。其相關系數為0.733，說明農業信息化水平每提高1%，農業生產總值將提高0.733%。農業信息化指數每提高1%，農業投資資金投入、農村城鎮化水平、農村工業化水平、農民平均受教育年限分別提高0.1318%、0.157%、0.469%、0.096%。wWw.lw881.com在中國農村經濟的發展過程中，農業勞動力投入、農業資本投入、農村城鎮化、工業化水平是影響農村經濟增長的重要因素，而農業信息化卻是促其發生質變的重要因素[1]。
（三）農業信息化的現狀
中國農業信息化的現狀不容樂觀，存在諸多問題。如：農產品市場信息不暢通，群眾信息利用能力較差，信息觀念淡薄，缺乏高素質的信息服務人才農業信息化服務建設滯后于農業的發展。農業產業化發展滯后，難以形成有效的信息需求等等。
（四）加強農業信息化的策略
1.提供多樣型信息服務。農業信息服務類型應多樣化，如文獻信息，數據庫檢索，及時傳遞農業新技術、新成果和各種與農業生產有直接關系的信息；對網絡資源進行分類、主題標引及多層次描述，建立各種索引，為三農用戶提供優質、快速的信息咨詢、網上導航和專題檢索等服務。及時更新，農業專題數據庫建成后，最重要的是數據更新，才能保證它的可用性、連續性和競爭力，數據庫才有活力。
2.加強農業信息人才培訓。加強農業信息人才培訓，人才資源是所有資源中最重要的資源，農業信息是一種知識密集型行業，人才尤為重要，需要有一支專業化水平較高的素質隊伍，加強三農用戶的網絡信息素質教育。目前雖然農村用戶對信息有較強需求，但是中國農民普遍受教育程度低，信息意識薄弱，接受信息能力不強，農業信息化應從提高用戶的網絡信息檢索技能人手，借助現代視聽設備或網絡設備對農村用戶開展信息素質教育。
3.推進農業科技成果的轉化。在今天信息就是生產力。農業與農村信息化是解決三農問題的重要手段和有效途徑。區域信息站要借助于現代化傳輸媒介，實行遠程信息服務，推進農業科技成果的轉化，拉近農業技術、農業信息與農民的距離，在農業生產與需求之間搭建起一座新橋梁，幫助農民跨越“數字鴻溝”實現農業新的跨越。
由浙江師范大學承擔的主要研究領域及所取得的成果有，作物優異基因的發掘：開展作物優異基因的遺傳分析、定位、克隆等相關研究；通過自主克隆或橫向合作獲得并利用有價值的功能基因。發表學術論文50余篇，其中sci收錄20余篇[2]。這些新技術成果需要通過農村信息化，及時推廣應用到農業生產中，轉變為真正的生產力。
4.為政府農業部門提供決策咨詢。農業信息化可以為新農村建設的信息調研和信息決策，為行政決策部門提供全局性、方向性、預測性的綜合信息和可供選擇的方案。
此外，農業信息數據庫應逐步加大農業數字化資源比例，根據區域經濟發展的需要，有針對、有計劃、有目的滿足三農用戶的網絡信息需求。
二、農業信息化與支農資金
支農資金是政府為了支持農業的發展、提高農民的經濟收入和生活水平、推動農村的可持續發展而對農業、農民和農村給予的政策傾斜和優惠。
中國政府自2000年以來，提出了一系列支農惠農政策，從惠農政策頒布以來，各級政府對三農的投入不斷增加，有力地促進了農業、農村經濟發展和農民增收。
（一）利用農業信息化體系建設專項資金發展農業數據庫建設
農業信息化體系建設專項資金內容是以反映當地各類農業生產、農產品流通、農產品供求信息為主；政府投入這部分支農資金支持農業信息資源建設，加大投入農業信息化建設，制定有效的政策和實施辦法，建立和完善農業信息網絡的建設，更好地促進農業現代化的持續、健康、穩定發展。
（二）農業信息化為支農資金整合高效利用導航
農業信息化幫助政府為支農資金的整合高效利用提供有效的信息資源，為合理調整和優化支農資金支出結構提供依據，為整合支農資金提供導向。改變支農資金不同渠道的政府支農投入重復、交叉，支農資金支出科目設置不夠科學現象，力求支農資金投資效益最大化。讓財政支農資金的安排真正體現出對三農的傾斜，促進農業和農村經濟的發展，使其由分散式的項目建設轉變為集中的產業建設，把地域性優勢農業與延伸發展產業鏈銜接起來，推進規模農業，從廣泛性扶持向擇優集中扶持方向發展，發揮支農資金的導向作用，實現規模效益。
三、農業信息化與農業區域經濟發展
（一）農業區域經濟現狀與發展趨勢
法國經濟學家佩魯在20世紀50年代提出了著名區域經濟增長極理論。根據區域經濟增長極理論，培育出農業區域經濟的主導產業和龍頭企業，使之產生區域經濟的聚集和輻射效應，帶動其他相關農業經濟的發展是農業區域經濟可持續性發展的必由之路。
中國農業區域經濟城鎮化發展滯后、高等資源要素缺乏、產業結構不合理。農業區域中的工業未能有效地支援農業及其他產業的發展，農業區農副產品精深加工程度不高，還有農業區域產業結構趨同的現象依然存在。農業區域經濟是開放型經濟，發展農業區域經濟應把培育支柱產業、培育專業市場與實施“走出去”戰略緊密結合起來，順應經濟市場化、國際化的大趨勢，按照比較優勢的原則和開放型經濟的思路來提高區域經濟的發展水平。同時，要提高農業區域經濟的市場化程度，推動產業集群，培育高效益的農業產業，加快農村城鎮化進程，創造農業區域經濟增長的新模式。
隨著農業區域經濟的發展和社會的進步，農業區域將是生產生活資料和加工最理想的環境和基地，農業區域的經濟質量、環境質量、人口質量和生活質量將全面提高，因此，創造最佳投資環境和最佳人居環境，將是農業區域經濟社會發展的重要目標，這就要求必須以現代化眼光來總攬農業區域經濟發展的全局[2]。
（二）農業信息化在促進農業區域經濟發展中的作用
1.農業信息化為農業區域經濟提供特色數據信息支持。農業信息化要積極推進地方特色數據庫建設為農業區域經濟發展導航。由于農業地方文獻具備鮮明的區域性特色，農業信息化特色數據庫應根據當地的地域狀況、自然環境、氣候條件，立足當地農業發展的特點。如農作物品種數據庫，畜禽養殖、蔬菜種植、農業商情等2.為特色農業區域經濟產品提供推廣平臺。如浙江省有平原、丘陵、山地各種土地利用類型，土地類型多樣決定其農產品類型多，品種豐富，可向旅游者提供當地農副產品多樣，為觀光農業的發展提供了前提條件。省內農村觀光資源類型多樣，有烏鎮、南潯、西塘等江南水鄉古鎮[3]；區域信息站可以利用自身網絡平臺推廣特色農業旅游產品及其他農業區域經濟產品，以此帶動相關農業區域經濟的發展。
3.為農業區域經濟的發展規劃提供科學的依據。湖南師范大學王爽英等的《基于主成分分析方法的湖南省農業區域經濟評價及發展方向》：以湖南省14個市州為研究單元……借助dis數據處理系統，提取出代表各市州的農業發展現狀的3個主成分，在此基礎上得到各地州市的綜合得分，據此將各地州市分為農業核心區、農業優勢發展區、農業綜合發展區和農業生態發展區，并提出相應的發展策略[4]。這樣的信息應依賴農業信息化及時反饋給農業決策部門，為農業區域經濟的發展規劃提供科學的依據。地方農業信息數據庫建設要做好地區農業基礎資料的調查與分析工作，正確確定區域農業發展的方向和規模、部門結構及作物結構；為區域農業經濟產業結構調整和農業生產的轉型升級作出一定貢獻。
4.為龍頭企業提供全方位服務，充分發揮區域經濟的聚集和擴散效應。農業信息化要以市場為導向，以生態生長區為基礎，為區域經濟選擇開發潛力大、后續產業鏈長的產品為重點，確立主導產業，培植龍頭企業，圍繞龍頭企業建基地。通過農業產業化經營實現農業由分散經營向規模經營、由兼業經營向專業經營過渡，充分發揮區域經濟的聚集和擴散能力。
四、結語
中國農業經濟要積極適應世界經濟的需要，謀求與全球經濟發展的對接點，尋找農業區域經濟發展的突破口和立足點，全力在全球經濟競爭中爭得一定份額。要想實現這洋的目標，都離不開信息支持，因此農業信息化對支農資金的整合高效利用與農業區域經濟發展起到無可替代的重要作用。
參考文獻:
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第7篇：三農問題的含義范文
【關鍵詞】縣域經濟 區域經濟 經濟發展 云南省
一、縣域經濟的含義和主要特點
在我國傳統和現實的社會結構中，縣域是聯系宏觀與微觀、城市和農村、工業和農業的重要環節。縣域經濟是指在縣級行政區劃的地域內統籌安排和優化經濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區域經濟，它是宏觀經經運行的基礎。也就是說，首先，縣域經濟屬于區域經濟范疇，是一種行政區劃型區域經濟，它以縣城為中心，鄉鎮（尤其是建制鎮）為紐帶，廣大農村為腹地，城鄉兼容。其次，縣域經濟有一個較完整的市場調控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。然后，縣域經濟以市場為導向，隨著市場經濟的發展，在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢，具有開放性。最后，縣域經濟是國民經濟的基本單元，是功能完備的綜合性經濟體系，其活動涉及生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門，注重發揮比較優勢，突出重點產業。
同國民經濟體系的其他經濟形態相比，縣域經濟有以下主要特點：
（一）縣域經濟
以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，因區域和資源環境的差異，具有地域特色和功能完備的區域經濟。
（二）縣域經濟屬于區域經濟范疇
縣域經濟是一種行政區劃型區域經濟，是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟，是整個國民經濟宏觀體系的基礎。但是，區域經濟學的不少理論、方法在運用時尚需結合我國縣域經濟的具體情況，有關縣域經濟的發展規律還需要我們努力探索。
（三）縣域經濟具有特定的地理空間
縣級行政區劃為地理空間，區域界線明確，具有明顯的產業、市場和資源優勢。
（四）縣域經濟有一個縣級政權作為市場調控主體
有一個縣級財政，因此，縣域經濟有一定的相對獨立性，并有一定的能動性。
（五）縣域經濟具有地域特色
這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。
（六）在市場體系中，縣域經濟以市場為導向
縣域經濟不是封閉的、孤立的“諸侯經濟”，具有開放性?？h域經濟雖然是在縣級行政區劃上形成的，但它又不同于縣級行政區劃，隨著市場經濟的發展，縣域經濟要突破縣級行政區劃的約束，在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢?？h域經濟還要接受國家宏觀經濟政策的指導。
（七）縣域經濟是國民經濟的基本單元
縣域經濟是功能完備的綜合性經濟體系，縣域經濟活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門。但是，縣域經濟又不同于國民經濟，縣域經濟不能“小而全”，要“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”“宜游則（旅）游”，注重發揮比較優勢，突出重點產業。
（八）縣域經濟是以農業和農村經濟為主體，工業化、城鎮化、現代化是縣域經的發展主題和方向
發展縣域經濟是解決“三農”問題的新的切入點，是全面推進小康建設的重要任務。
黨的十六大第一次提出了“縣域”這個概念，而且發出了“積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。發展農產品加工業，壯大縣域經濟”的號召，十六屆三中全會又進一步強調“要大力發展縣域經濟”，十七大進一步明確提出要壯大縣域經濟。在這樣的背景下，縣域經濟的問題被提到了議事日程并受到前所未有的重視和關注，種種跡象和現實表明，中國走向縣域經濟時代已經是大勢所趨。因此，正確認識云南省縣域經濟發展中存在的問題，根據資源和區位優勢，采取切實措施促進云南省縣域經濟發展，對實現全面建設小康社會、富民興滇和解決三農問題具有重要的意義。
二、我省縣域經濟發展中存在的問題
從全國和一般的角度來看，我國縣域經濟發展中普遍存在以下問題，這些問題存在，與宏觀經濟環境有關，也與不同縣域之間的資源狀況、市場發育程度、經濟社會的整體發展水平、歷史文化傳統緊密相關。
（一）縣域經濟同城市經濟之間發展不協調
縣域經濟之間，經濟基礎好、資源豐富的縣比較富余，財政資金雄厚；而經濟基礎較差，資源匱乏的縣，財力緊張，有的甚至舉步維艱，干部職工工資發放都有困難。不僅如此，縣域經濟與城市經濟之間的發展更不平衡，主要表現在：一是縣域經濟發展速度明顯低于城市經濟，并且這種差距不是在縮小，而是在拉大。二是縣域經濟與城市經濟“兩層皮”問題仍然存在。一方面，城市對縣域的輻射帶動作用不強，輻射的傳導機制尚未真正形成；另一方面，客觀上仍然存在著城市與縣域爭項目、爭資金、爭資源等問題，城市與縣域仍然相互獨立。三是城市與縣域在產業整合、分工協作等方面還沒有形成有效的協作機制和緊密的產業鏈與配套關系。
（二）傳統農業的效率低下
傳統農業是指完全以農民世代使用的各種生產要素為基礎的農業。當前，中國縣域傳統農業可以歸納為6個特征：一是農業在縣域經濟中占有很高的比重。二是農業發展片面追求產量和產值的增長，而對市場需求以及與此相聯系的農產品質量、農業結構升級和農業效益等關注不夠。三是農業的種養、加工、流通相脫節，利益關系不緊密。四是高度分散的小規模家庭經營方式。五是農業的資本有機構成低下，技術進步水平不高。六是農業仍然是農民主要的收入來源。建國以來，盡管中國的農業生產取得了穩步增長，但是，由于人口的增加，以及工業化和城鎮化發展不足，大量農業富余勞動力停留在有限的土地上，導致中國農業發展緩慢。
（三）大部分縣域工業尚未在縣域經濟發揮主導作用
目前大多數地區縣域工業不僅發展緩慢、總量過小，而且檔次也比較低，突出表現：一是深加工能力不強，生產經營的基本方式仍然是“收獲―初加工―銷售”為主要形式的粗放式經營，真正能夠發揮較大帶動作用的深加工企業仍然很少。二是產品檔次不高，科技含量低，主導產品和優勢產品少，難以形成積累和提升自我發展能力，嚴重制約縣域工業的發展。三是縣域工業發展仍在一定程度上受傳統計劃經濟思維模式的影響。
（四）縣域民營經濟發展遲緩
縣域民營經濟發展遲緩主要表現為：從民營經濟自身來看，主要問題是：數量少、規模小、檔次低；產業分布不合理，多數集中在第三產業中的餐飲服務業；以家族式管理為主，管理上的非規范性和非科學性問題較為明顯；自身發展潛力有限，大部分民營企業產品結構不合理，生產規模小、技術含量低、產品檔次低，市場前景不廣闊；借貸能力低，多數民營企業預期收益不明顯，自有資金少，由此導致其償貸能力低，甚至部分民營企業缺乏還貸意識和法治意識，信譽度低。
同發達省區相比，同全國平均水平相比，云南還處于社會主義初級階段的低層次，“十五”期間，云南省縣域經濟得到了長足發展，但工業化程度低、勞動者文化素質亟待提高、城鎮化進程緩慢、經濟結構調整滯后等各種問題依然突出?？h域經濟發展嚴重滯后，已極大地制約了云南經濟、社會的發展。
云南縣域經濟所面臨的形勢和困難在其他省區是很難見到的，縣域經濟基本競爭力十分孱弱。這是有云南省特殊的省情所決定的。云南地處西南邊疆，經濟發展具有雙重“二元經濟”的特征，即省域內的城鄉、工農差別和本省經濟社會整體發展同全國先進省區的差異。據中國縣域經濟基本競爭力評價中心測評，云南縣域經濟基本競爭力在全國排第23位，與排在第一位的上海相差近2倍，縣域經濟發展指數為全國倒數第3位，比西部平均值還低2.3個百分點，目前還沒有一個縣市進入全國縣域經濟競爭力百強。全省129個縣市區中有116個要靠省級財政補貼保證工資發放和機構運轉，這種“大河有小河干”的“討飯財政”現象引起了云南社會各界廣泛的關注。云南省委書記白恩培認為：“縣域經濟是云南經濟發展中的薄弱環節，已經成為影響云南經濟快速發展的最大制約，成為與發達省區的最主要差距?！?/p>
就云南省的實際情況來看,同全國其他省區相比,縣域經濟的發展存在以下幾個具體問題:
1.思想觀念落后。同發達省區相比，云南一些縣級政府對發展縣域經濟缺乏新思路和新舉措，不少縣政府官員還沒有擺脫舊觀念、舊思維、舊習慣的束縛，還存在著封閉保守、小富即安和平均主義的小農經濟觀；習慣于等、靠、要及政府大包大攬的計劃經濟觀；忽視科技進步和科學管理，高投入、低效益的粗放經濟增長觀；追求仕途風險最小的平庸政績觀。有研究者認為，造成云南省縣域經濟發展滯后的原因是多方面的，但最根本的難點還在思想觀念轉變上。
2.貧困面大，勞動者素質低，脫貧難度大，自我發展能力差。云南129個縣市區中有近一半是國家扶貧開發工作重點縣，貧困人口高于全國平均水平。據國家統計局人口和社會科技統計司對全國各省區市人口素質的分析，云南人口綜合素質居全國末位。
3.縣級政財失衡。這一問題成為制約云南縣域經濟發展的瓶頸。據云南省財政廳統計，“十五”期間全省縣級政財收入雖然增長較快，但主要集中于昆明、玉溪等地，多數縣財政收入增長緩慢而支出卻迅速上升，收支差額逐年擴大。財政支出主要用于保工資發放和機構運轉，用于公共支出和生產建設性支出得不到保障。
4.縣級財源建設項目效果欠佳，未形成新的支柱產業。目前，云南相當一部分縣的經濟基礎薄弱，缺少新的支柱產業，縣級財源結構單一脆弱。特別是近年來，由于受市場和國家政策影響，煙草業等傳統財源難以支撐縣級財政持續增收，造成部分縣財政大幅減少，而個別縣在實施天保工程導致林產業消失后，陷入無“財”行“政”的困頓。
5.城鎮化水平低，城鄉二元結構矛盾突出。據統計，云南城鎮化水平居全國倒數第三，比全國低11個百分點。城鎮體系不完善，城鎮經濟實力弱，影響了農民收入的增加。另一方面，即便云南城鎮化水平低，但與落后的鄉村相比，二者仍形成巨大反差。
6.工業化進程緩慢。有關人士認為，縣域經濟快速發展的關鍵是工業問題。在云南的不少縣，雖然各種資源相當豐富，但十幾二十年不上一個工業項目，縣里幾乎找不出一個像樣的工業企業。云南縣域經濟總體水平之所以低，主要是工業落后所致，一系列的問題和矛盾也由此派生出來。
7.個私經濟和外向型經濟弱小。專家介紹，目前個體私營經濟和外向型經濟已成為我國沿海發達地區的主要增長動力，但這兩者在云南縣域經濟中都十分薄弱，成為經濟發展的兩大"軟肋"。云南縣域經濟不發達，很大程度上是個體經濟的不發達。云南外向型經濟的形勢同樣不令人樂觀。云南實際利用外資低于全國平均水平而且主要集中于昆明等發達城市，其他縣市利用外資額與全國水平的差距不言而喻。
三、加快云南省縣域經濟發展的主要對策
根據云南省的資源和區位優勢以及存在的主要問題，縣域經濟的發展應采取以下主要對策：
（一）解放思想，確立新的發展理念
在新階段實施縣域新突破，加快發展和壯大縣域經濟，從某種意義講，最缺的是適應現代市場經濟和社會生產力發展的思想理念和制度保障。因此，解放思想、轉變觀念、深化改革、擴大開放是加快發展和壯大縣域經濟的首要動力。一方面要樹立和強化市場觀念，面向省內、國內和國際三個市場，通過市場的完善和發育不斷帶動我省縣域經濟的發展。另一方面要加強省內縣域之間、國內縣域之間的經濟合作，取長補短，優勢互補。此外，還要以建設面向東南亞、南亞開放的橋頭堡戰略為契機，發揮資源和區位優勢，充分利用東南亞、南亞國家的資源和市場，在開放中求發展，這一點對我省沿邊縣域十分重要。要聯系工作實際，要沖破各種制約縣域經濟發展的思想觀念約束及體制機制，徹底轉變機關工作作風，增強服務意識，提高工作效率和服務水平，為加快縣域經濟發展營造寬松良好的軟環境。
（二）立足縣域自身優勢，發展特色經濟
結合縣域實際，立足自身優勢，發展特色產業，培育特色經濟，這是市場經濟條件下加快縣域經濟發展和富民強縣的重要途徑。特別是比較落后的縣要實現快發展、大發展，必須立足本地實際，制定適合自己的發展思路，找準重點，充分發揮自身的資源、區位等比較優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業化、規模化、品牌化發展的路子，培育重點企業，形成特色，創出品牌，促進縣域產業從多樣化轉為特色化，把比較優勢轉化為市場優勢和經濟優勢。要把特色產業進一步做大做強，形成支柱產業和拳頭產品，發展產業鏈條和特色經濟，以此推進縣域經濟跨越式發展。
（三）培育龍頭和骨干企業，推進農業產業化
發展縣域經濟要緊緊抓住培育龍頭企業這個“牛鼻子”，大力推進農業產業化經營。第一，要打破地域界限，優化資源配置，圍繞主導產業，積極扶持壯大，形成規模經營。重點培育和扶持規模較大、實力較強，帶動輻射力也強的龍頭企業。要把農副產品深加工作為發展重點，延長農業產業鏈條，促進農業增效和農民增收，加快縣域經濟發展。第二，鼓勵工商企業投資興辦龍頭企業，興辦貿工農、種養加、農科教相互滲透，有機結合的聯合式龍頭企業。特別是要積極引導大型企業進入農業產業化領域，真正成為龍型經濟發展的龍頭。第三，積極探索產業化經營的新模式，我國農業產業化有多種多樣的模式，例如，“公司+農戶、基地+農戶、公司+基地+農戶、專業協會+農戶等不同的模式。
（四）以項目建設、資源開發和特色產品為重點，大力推進工業化進程
加快推進工業化，使農村富余勞動力大規模地轉入工業和城鎮，這是縣域經濟發展的根本出路，也是國內經濟大縣強縣發展實踐所證明的。對于欠發達地區來說，推進縣域經濟工業化進程，首先要堅持比較優勢原則，調整縣鄉工業與城市工業的分工關系，堅持工農結合，城鄉互動，改變城鄉分割的二元結構，走工業支持農業，城市帶動農村的道路，發展農產品加工業，用高科技提升農業生產效益，帶動農業結構調整，吸納農村富余勞動力，增加農民收入。其次，要采取多種措施促進市縣產業有機整合，形成緊密的產業鏈和合理的配套協作關系。
（五）全力發展民營經濟
發展壯大縣域經濟必須把民營經濟放在突出的位置。首先，要徹底轉變和根除對民營經濟的偏見，牢固確立民營經濟是縣域經濟的主體、是發展壯大縣域經濟的生力軍這種主導意識。其次，政府要在加快體制創新，強化政策扶持，鼓勵科技創新，引導集約發展等方面加大工作力度，為縣域民營經濟發展提供最優惠的政策、最良好的社會環境。再次，發展縣域民營經濟，要同縣域國有、鄉鎮企業改革相結合，鼓勵民營經濟積極參與國有經濟改革，逐步使縣域經濟民營化；要同發展農村新型經濟組織相結合，引導、鼓勵、支持民營經濟組建各種形式的農村經濟組織，使它們成為中堅和骨干；要同能人帶動相結合，以技術能人、經營能人等縣域各類能人為核心，支持他們在組織生產經營、開拓市場、技術創新等方面發揮帶頭作用，形成一大批縣域民營經濟發展的領軍人物。
參考文獻
［1］李偉民.為發展縣域經濟支招［J］.中國統計，2005，01.
［2］凌耀初.中國縣域經濟發展戰略［M］.上海：學林出版社，2001.
第8篇：三農問題的含義范文
關鍵詞：農村社會保障；利益；制度完善
中圖分類號：F323.89 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01
一、社會保障概念
社會保障一詞由來已久，最早來源于美國1935年頒布的《社會保障法》中的Social Security，后來此概念被人們逐步認可與接受。社會保障制度的最早源于英國1601年頒布的《濟貧法》，隨后德國、瑞士以及其他及其他的工業化國家也都相繼推出了社會保障制度。[1]
本人認為社會保障就是國家政府為了社會成員生存和發展的利益，在其年老、患病、工傷、失業和生育時采取一系列的措施來保障社會成員的正常生活。我國社會保障雖然在建國初就已經建立，但是真正實施卻在改革開放之后，因此，我國社會保障制度起步晚，發展比較緩慢，整體水平不高，尤其是我國農村社會保障制度問題最為突出。
二、我農村社會保障中出現的問題
我國農村社會保障制度由于起步晚，發展水平十分落后，存在許多不足和需要完善的地方。
（一）農村社會保障制度不完善
我國農村社會保障體系比較分散，缺乏一個完整、健全的社會保障體系作為其支撐，從而統籌社會保障運行與發展，保證社會保障制度順利進行。農村社會保障制度中包含了許多內容，比如農村養老保險制度，農村醫療保險制度和最低生活保險制度等，雖然它們保障的內容不同，但是其實際就是為了維護農村村民的生存與發展的權利。
（二）農村社會保障資金欠缺
我國農村社會保障資金一直以來是制約著農村社會保障的發展短板。我國對于社會保障的資金很大一部分都被投入到城鎮社會保障中去，導致農村社會保障資金嚴重短缺，因此出現了城鎮與農村社會保障的嚴重不平衡。我國政府財政用于社會保障的金額占中央財政總支出的比例只有10%左右，這遠遠低于世界其他國家水平。并且，我國10%的財政投入絕大部分給了城鎮居民，農村居民所享受到的份額極小。[2]社會保障資金的缺乏會嚴重影響社保制度的運行和管理，難以讓村民真正享有其所帶來的福利。
（三）農村社會保障保障范圍狹小
我國社會保障是為了保障全體社會生存和發展的利益，但是，我國卻長期以來將農村村民排除在此范圍之外，導致農民生存和發展的權益得不到保障。根據相關材料調查，農村和城鎮社會保障金的投入都有很明顯的差距。國家由于對農村社會保障資金投入有限，導致農村社保范圍和水平都十分有限，這遠遠不能滿足農村村民生存和發展的需求。
（四）農村社會管理能力有限
農村社會保障分別由政府的衛生、民政和勞動和社會保障部門對其進行相應的管理，而農村社會保障的資金則是由政府的專門的部門對其進行相應的管理，形成了農村社會保障管理體制的多頭管理的多元化格局[3]。我國對農村社會保障制度進行多元管理和控制，肯定會帶來一些列的問題和矛盾，政府部門之間互相推諉和不作為等行為都會導致農村社會保障管理混亂，保障水平不高，人們難以享有其帶來的益處。
三、解決我國農村社會保障問題的建議
（一）完善我國農村社會保障制度
我國農村社會保障制度還不完善，需要對其制度進行完善，從而才能更好保障農民的正當利益。完善農村社會保障制度包括兩個大的方面：一方面是應當建立一個統籌協調的部門，對社會保障的各個部門和社會保障的方方面面進行有效的協調和管理。另一方面，對社會保障中的養老保險制度，最低保障制度，醫療保險制度等進行相應的管理。
（二）完善農村社會保障基金管理制度
對于農村社會保障的資金的管理應當包括兩個方面，一個是來源，一個是合理分配，防止農村社?；鹋沧鏊谩Ｎ覀儗τ谏绫ＹY金的來源方面，國家應當對農村社會保障資金進行相應的傾斜，畢竟農村村民無論是數量還是在生活水平上，遠遠低于社會的正常水平。我們對于農村社會保障資金的管理上，應當增加其透明力度和管理水平，保障社會保障資金能夠物盡其用，避免被挪做他用，侵害農民的正當利益。
（三）拓寬農村社會保障覆蓋范圍
我國農村社保障資金欠缺導致其覆蓋范圍和服務水平都十分低下，因此需要拓寬農村社會保障的范圍，加大對農民社會保障力度，保障其合理的生存和發展權益。我國在農村的社會保障范圍僅僅包括養老、醫療和低保等制度，這和城鎮社保內容比十分欠缺，因此我們應當在其他方面多做一些努力，從而保障其權益。
（四）完善農村社會保障的管理和服務
我國由于農村社會保障制度的不完善，社會制度設置不合理，社會保障資金欠缺等原因導致農村社會保障管理和服務水平不高，這會嚴重影響農民社會保障利益的損失，不利于社會保障措施的實施。因此，我國應當完善社會保障制度，增加其資金投入，選拔合格的適業人才去管理和服務，從而保證社會保障制度的順利進行。
四、結語
社會保障制度是保障全體成員的生存和發展的權益，它不僅包括城鎮市民的利益，也包含農村村民的利益。我國農村雖然社會同條件大大提升，但是農村社會保障總體還比較落后，還沒有形成一個統一的社會保障制度體系。[4]我國政府歷來十分重視我國三農問題，社會保障更是其中內容。隨著政府對其不斷的重視，我相信農村村民的社會保障利益能夠很好地解決。
參考文獻：
[1]張瑛.南京市農村社會保障制度研究[D].南京農業大學，2007.
[2]曹佩佩.我國農村社會保障存在的問題及對策[J].當代經濟，2015（20）：10-11.
[3]清照.加快完善農村社會保障體系[J].山東勞動保障，2009，5：28-29.
第9篇：三農問題的含義范文
關鍵詞:主體功能區；區域協調發展；遼寧省
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0124-04
引言
2010年12月21日，國家出臺了《全國主體功能區規劃》。主體功能區域最早提出是在2002年《關于規劃體制改革若干問題的意見》中提出的，并且在國家“十一五”規劃中明確了主體功能區的基本思想；2007年7月國務院的《國務院關于編制主體功能區規劃的意見》中，明確了規劃定位、原則、任務及國家級和省級規劃，劃分四類主體功能區等重大問題；在“十二五”規劃中，主體功能區上升到戰略層次。
主體功能區是指基于不同區域的資源環境承載能力，現有開發密度和未來發展潛力等，以是否適宜和如何進行大規模高強度的工業化、城鎮化開發為標準劃分的，將特定區域確定為具有特定主體功能定位類型的一種空間單元。
主體功能區的提出是為了有效解決改革開放三十年來，由于一切以經濟建設為中心，在經濟發展觀念上出現的局限性，使絕大部分地區的環境遭到破壞，資源消耗嚴重，土地利用與當地資源承載力嚴重失衡，空間開發與資源承載力之間的不協調越來越嚴重等突出問題。
主體功能區的劃分，根據不同地區資源環境承載力，現有開發密度和發展潛力，在統籌考慮人口分布，經濟布局，國土利用和城鎮化格局的情況下，將國土空間劃分為優化開發區、重點開發區，限制開發區和禁止開發區四類主體功能區。不同的區劃空間，承載著地區不同的發展路徑，主導了地區的發展路線，以發展經濟或者保護環境為主。主體功能決定了區域的空間屬性和發展方向，是主體功能區的核心和靈魂。
區域協調發展，包含多個含義，區域經濟結構協調，區級產業機構協調，生產力布局協調，區際貿易關系協調，區際利益協調等。區域的不協調性，在中國多個地方之間都有體現，有大區與大區之間、省際內部等，公共服務和人民生活水平差距有不同的表現。主體功能區的確定，在省級范圍內就是以區縣為劃分單元，根據資源承載力，開發密度和發展潛力，確定該區域的發展主路徑。沿著主政策路徑，一些區縣必然面臨限制發展的局面，而另外一些區縣卻受到政策傾斜的照顧，加速發展，被劃為限制開發和禁止開發的地區，多是生態地區和經濟發展地區，而優化和重點開發地區則多是發達區縣，從這點說，主體功能區對區域協調發展會產生顯著影響。
遼寧省作為東北經濟大省，是東北和環渤海重要的經濟區，經過改革開放浪潮的洗禮，遼寧省充分利用地緣與資源優勢，以及老工業基地的基礎，形成了合理的“一區、一帶、兩屏”的經濟發展格局。不僅如此，遼寧省更加極具特色的加強了區縣域經濟的建設，從遼中北到遼南沿海再到遼西地區，均有優勢的區縣域經濟主體，在最新的百強縣的評選中，遼寧省有十個縣、市入選，由此可見，縣域經濟的發展，占到了遼寧省經濟的大部分。同時區縣域經濟的發展，作為微觀層面，與更多的微觀鄉鎮企業，中小企業息息相關，可以說，區縣域經濟的水平，不僅直接作為大區經濟水平的貢獻者，更在一定程度上服務于城市經濟。
本文以區縣為基本單位，以區縣域經濟較發達的遼寧省為研究對象，使用王利等的研究。在王利等在研究中，以區縣為基本單位，對遼寧省的主體功能區進行了劃分。本文借用主體功能區的劃分結果，從主體功能區對區縣域經濟影響的角度研究主體功能區對遼寧省經濟協調發展的影響，并期望對政策提出建議，以作參考。
一、遼寧省區縣域經濟發展概況
作為國家老工業基地，遼寧省的城市化率一直都很高，但以縣為單位的縣域經濟卻一直以來發展緩慢，成為遼寧省經濟發展的短板區域。2008年初，省委省政府做出了較快縣域經濟發展，實施三年倍增計劃的決策。正確的政策引導下，遼寧省縣域經濟成為發展突出的板塊，遼寧現象一鳴驚人。形成了以“縣域經濟規模不斷擴張，縣城財政收入增長較快，農民收入實現較快增長，欠發達地區發展勢頭強勁”為主要特點的新經濟增長板塊，在最新的百強縣名單中，遼寧又有三個縣榜上有名，使遼寧的百強縣增加到十個。
長久的布局發展，遼寧省區縣域經濟不僅做到了又快又好發展，形成了自身的區縣域經濟發展特色。（1）農業產業化、新型工業化、城鎮城市化“三化”并進。（2）以市場經濟為導向，堅持縣域經濟的開放性和民營化。（3）以人為本，以解決三農問題為核心，做到強縣富民統一。（4）打破行政區劃約束，主動接受大城市帶動和輻射，實現城鄉統籌發展。（5）通過技術進步，把傳統產業培育成縣域經濟支柱產業。（6）注重生態發展，走縣域經濟生態化道路。遼寧省區縣域經濟總體快速發展，依托各自資源，成為遼寧經濟重要的組成部分。
根據王利等人的研究，遼寧省主體功能區的劃分（見下圖）：
二、主體功能區的政策路徑
根據主體功能區規劃的要求，確定的四種開發區域，在國家宏觀政策的引導下，有自身的發展方向。
（一）優先開發區域
優先開發區，根據規劃要求，經濟已經有了較快發展，地區開發的強度已接近飽和，資源環境的承載力已經達到極值的一些地區或城市的中心區域。這些區域對地區的經濟發展起著十分重要的作用，是地區發展經濟的源泉，影響區域發展方向，促進區域經濟結構的轉向。因此這些區域未來的發展主要以保持經濟活力，引領產業結構轉型為主，以經濟效益為發展方向，提升在產業中分工的層次，打造創新區域，以創新中心帶動地區經濟發展，率先向科技和和人力驅動型經濟轉變，以此引領地區經濟導向。
