海岸帶生態(tài)修復的主要措施精選(九篇)

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第1篇：海岸帶生態(tài)修復的主要措施范文

關鍵詞：生態(tài)規(guī)劃；城市建設；綠色發(fā)展；新區(qū)；銀湖灣濱海新區(qū)

基于生態(tài)文明建設理念的提出，社會各界響應此號召，國家層面不斷建立相應制度的同時，推動綠色發(fā)展措施，粵港澳大灣區(qū)在生態(tài)建設中起到重要的引領作用，以及不同類型新區(qū)對國家、地區(qū)的助力作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)所占據(jù)的戰(zhàn)略地位十分重要，在生態(tài)建設中起到引導作用。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略，一方面，考慮建成城市在不斷更新中重新營造生態(tài)微環(huán)境；另一方面，新興城鎮(zhèn)、區(qū)縣的建設為創(chuàng)新提供良好的契機。新區(qū)是未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵空間載體，有關的規(guī)劃建設理論及方法，針對我國未來城市形態(tài)、空間結構乃至于發(fā)展前景均會產生深遠影響。在新階段我國城鎮(zhèn)化的宏觀背景下，基于生態(tài)城市發(fā)展需求的新區(qū)規(guī)劃的方法及理論等方面的研究，均處在探索階段，具體規(guī)劃內容依然要深入展開研究。融合生態(tài)城市的建設經驗與理論研究基礎，從銀湖灣濱海新區(qū)生態(tài)本底分析，提出核心問題及議題，在議題的基礎上提出相應規(guī)劃思路、策略及內容，以期為同類型空間格局的新區(qū)提供生態(tài)建設參考，間接推動生態(tài)文明的建設與發(fā)展。

1新區(qū)特點及類型劃分

新區(qū)，是城市新發(fā)展起來的區(qū)域或新增加發(fā)展的地區(qū)。在老城之外建設發(fā)展，是為了克服城市核心區(qū)的“反磁力中心”，發(fā)揮多區(qū)域不同產業(yè)功能的集聚，全面發(fā)揮城市經濟的可能性。在國家級新區(qū)模式帶動下，發(fā)展出各省市新區(qū)模式，如粵港澳大灣區(qū)城市群中沿海經濟門戶江門，它依托銀湖灣濱海新區(qū)綠色智慧新城的建設打造，引領珠西高新技術產業(yè)聚集發(fā)展和建設。新區(qū)的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、藍色經濟可循環(huán)是生態(tài)規(guī)劃系統(tǒng)構建、啟動、完善、持續(xù)的戰(zhàn)略發(fā)展目標。合理利用自然資源、塑造創(chuàng)新空間格局，實現(xiàn)新區(qū)的生態(tài)功能及特色性，助力區(qū)域全面發(fā)展。

2新區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設案例研究

2.1銀湖灣濱海新區(qū)的設計方向及生態(tài)系統(tǒng)分析

銀湖灣新區(qū)城市規(guī)劃設計中將城市定位為江門市的服務核心區(qū)，是崖門鎮(zhèn)南部商住、文化副中心，廣東省濱海休閑娛樂區(qū)。主要功能以商貿、文化旅游和生態(tài)居住為主?；爻鞘薪ㄔO后的公園綠地占城市建設的6.61%，綠地格局分布均勻，缺乏集中綠地公園空間，而這種單一的空間布局對生態(tài)廊道的連接，生態(tài)斑塊的打造及生物棲息地的營造會產生一定的影響，而項目地的農林用地占比32.67%。因此生態(tài)規(guī)劃將利用農林用地重新調整綠色空間結構（見圖1）。采取“以點帶面”的方法，通過重點保護和生態(tài)系統(tǒng)服務功能發(fā)揮關聯(lián)程度較高的農林用地，帶動且優(yōu)化邊緣內部以及城市層面環(huán)境保護以及生態(tài)功能發(fā)揮的用地；“順應自然”，在用地布局和空間組織方面遵循自然生態(tài)過程，將人工、半人工生態(tài)系統(tǒng)同自然系統(tǒng)相融合，即山與城市之間的城市森林緩沖帶的營造。另外，城市建設后，多個水閘將基地內部水系圍合形成南、北兩個湖體和多條河涌，上游7個水庫與河涌連通，提供淡水補給，同時降低潛在洪澇風險。下游河涌受降雨、潮汐等因素影響，咸潮上溯，形成咸淡水河涌（見圖2）奠定水系空間基礎。生態(tài)建設規(guī)劃中，在此基礎上考慮場地生態(tài)敏感性及沿海風暴潮方向從西南向迎面直擊海岸帶，對城市整體生態(tài)的影響程度較大，生態(tài)規(guī)劃提出海岸帶的不同生態(tài)建造形式，同時將紅樹林從海岸帶引入城市中，一方面考慮降低風暴潮對城市的侵襲，另一方面可以與城市共同生長、呼吸，建立特色城市風景帶。

2.2城市新區(qū)建設規(guī)劃誤區(qū)

城市新區(qū)建設方興未艾，銀湖灣濱海新區(qū)的設計方向及經驗，針對我國新區(qū)規(guī)劃建設具有普遍價值，對各項新區(qū)規(guī)劃的實踐具有指導和意義。但在具體規(guī)劃建設中也存在和其他城市新區(qū)建設的共性問題，簡要概述我國當前城市新區(qū)建設規(guī)劃的誤區(qū)。2.2.1目標定位不清。有關新區(qū)生態(tài)建設規(guī)劃，發(fā)展目標體系的建立，通常會將生態(tài)城市相關指標體系直接套用，未能保證指標選取的可操作性及科學性，導致指標體系同具體建設情況相脫節(jié)，難以落實指標等。2.2.2產業(yè)導向不明。當前，我國新區(qū)建設沒有強有力的創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新環(huán)節(jié)更是少之又少，現(xiàn)有的產業(yè)孵化基地，也沒有利用好多方資源，產學研之間的聯(lián)系有待加強。關于規(guī)劃、建設、評估等的工具方法。因為自然環(huán)境、資源結構、區(qū)位條件等均存在一定差距，所以新區(qū)建設規(guī)劃要依據(jù)現(xiàn)狀，增加本地特征的生態(tài)指標體系。2.2.3技術應用“求洋”。當前規(guī)劃過于追求“大”“高”“洋”甚至是“唯技術論”，因為規(guī)劃“水土不服”難以實施，就算實施也會對當?shù)卦斐刹涣加绊?。例如，日照條件不足的一些沿海城市新區(qū)，重點發(fā)展太陽能；城市缺水嚴重卻要規(guī)劃建成“夏威夷”，以上這種南轅北轍的方法在我國新區(qū)建設規(guī)劃較普遍。

3生態(tài)文明建設背景下銀湖灣新區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設實踐

3.1銀湖灣濱海新區(qū)基底概況基地規(guī)劃范圍55km2，背靠古兜山自然保護區(qū)，面朝黃茅海，形成山體、綠核、水體的藍綠生態(tài)格局。從生態(tài)環(huán)境上看，基底沿海岸區(qū)域屬于典型的近海河口灘涂濕地，有紅樹林、各種貝類、藻類、水鳥等生物資源，種類多樣，但近些年紅樹有外來物種的入侵，再加上監(jiān)管力度有限，對生境系統(tǒng)造成一定的影響?；厣胶ｉg目前是大量的魚塘，有蓄滯洪功能，隨著城市新區(qū)的發(fā)展，大量的魚塘、農地逐步轉變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地。

3.2銀湖灣新區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設思路

新區(qū)塑造相對舊區(qū)改造有客觀優(yōu)勢，考慮因素與發(fā)展方向相對同趨。江門銀湖灣新區(qū)的發(fā)展定位以綠色發(fā)展、藍色經濟構建可持續(xù)的藍綠生態(tài)格局為研究指引方向，打造山海交融紅樹林上的濱海新城，以達到詮釋生態(tài)水道蘊含交織的新城與海洋經濟增長帶的目的。通過以下策略將構想與場地有機結合。首先，整合修復原有山海割裂的格局，強化山海聯(lián)通，將通過大、中、小3個層級的生態(tài)廊道即鄰山緩沖林帶與濱海綠帶、內河紅樹林廊道與山海通廊、季節(jié)性匯水通道有機的結合，強化場地藍綠交織的自然形態(tài)，賦予山海較強的生命屬性。其次，濱海城市特色打造從某種意義上趨同，該項目在規(guī)劃中將紅樹林引入城市中心，營建城市中的紅樹林，選擇本土紅樹樹種，復育紅樹林，優(yōu)化帶狀結構，塑造動物棲息地；擴展紅樹林生態(tài)景觀廊，構建特色紅樹林帶，建成后將會串聯(lián)城市現(xiàn)有及規(guī)劃的綠地斑塊，實現(xiàn)特色濱水濱海城市空間。最后，因地理位置的特殊性存在一定的風暴風險，在保留現(xiàn)有感潮河道及內湖水系的基礎上，合理適當?shù)剡M行生態(tài)修復，從而實現(xiàn)海岸韌性度的多樣性。

3.3銀湖灣新區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設路徑

實現(xiàn)生態(tài)、產業(yè)、經濟等城市發(fā)展組團因子同贏的模式是需要規(guī)劃不斷踐行的成果，江門銀湖灣新區(qū)生態(tài)規(guī)劃提供了新思路：規(guī)劃結構延續(xù)城市設計的兩帶兩軸（臨山緩沖帶+濱水防護帶+中央濱水綠軸+中央生態(tài)軸），在此基礎上細化生態(tài)建設功能組：臨山緩沖帶建設為城市森林景觀帶，由森林康養(yǎng)及森林野趣構成；濱海防護帶建設成韌性海岸帶，由紅樹衛(wèi)士及活力海岸組團構成；中央濱水綠軸由紅樹探秘及悠閑生活組團構成；中央生態(tài)軸串聯(lián)山———?！?，被建設成碧道[2]樞紐。7大功能組團為新區(qū)的文旅產業(yè)結構提供了生態(tài)條件，同時為帶動綠色經濟和海洋經濟發(fā)展賦能。3.3.1由山到城過渡帶處理———城市森林景觀區(qū)。區(qū)域生態(tài)功能具有涵養(yǎng)水源、保護林地，塑造動物棲息地兼具人文參與性的活動空間，主要設有蝶舞花園、無動力樂園、森林尋寶、泉養(yǎng)山地、林蔭園地等。城市森林營造工法有兩種近自然的造林方式[3]，主要是改培撫育現(xiàn)有林木，同時在農林空地上培育復合林地。新建復合林地應用日本宮脅“少人工管理型”森林[4]再造法，該方法是使用植根充分發(fā)育的幼苗速生樹種，林下適當種植灌草，喬木種植3年后，苗木脫離人工養(yǎng)護，自然生長，在生長撫育過程中按照天然林生態(tài)系統(tǒng)進行混植、密植，疏伐；現(xiàn)有林地改造原則：注重鄉(xiāng)土物種培育，維持砍伐區(qū)土壤的狀況，對生長狀況良好的樹林，用拓展林窗的方式，也就是適當?shù)卮蜷_景觀界面補植灌草，根據(jù)生長情況適量地補種一些目標樹種。對密集或生長狀況不良的樹林，砍伐長勢不良的喬木補植灌草，定期補植目標喬木。根據(jù)鳥類和昆蟲棲息偏好，營造生境，吸引區(qū)域林鳥和昆蟲資源，為它們提供棲息的場所。3.3.2串聯(lián)藍綠斑塊建立中央生態(tài)軸———碧水闌珊生態(tài)廊道。中央生態(tài)軸即從古兜山到黃茅海。河道交匯處設置碧道樞紐打造繽紛新活力帶，林地區(qū)域以疏林草地為主，鳴禽提供生態(tài)棲息地。入海口設置紅樹林海岸帶。根據(jù)地理位置及功能設置3種功能區(qū)段，即自然生態(tài)段、城市生活段、人工生態(tài)段。3.3.3營建特色中央濱水綠廊（內河紅樹林）。紅樹對鹽分的適應范圍較廣，鹽度范圍0‰～20‰的河口海岸都可生長，不同的鹽度都有相匹配的紅樹樹種，本項目紅樹林濕地區(qū)鹽分在3‰～15‰范圍內，對營建豐富的紅樹群落有很好的基礎條件。另一方面，紅樹受風向的影響，位于季風區(qū)的黃茅海，無論是風向還是風速均呈現(xiàn)明顯的季節(jié)變化，春秋以東風為主、冬季則盛行偏北風，夏季盛行偏南風，布置紅樹林應和風向保持一致，防止紅樹林被季風直吹，從而降低生長壓力。同時在滿足生態(tài)功能的基礎上布置有濕地科普、皮劃艇基地、鷺鳥樂園等景點，為市民體驗、了解紅樹及增進人與自然關系提供場所。3.3.4提升海岸多元化屬性———濱海防護帶。長達17km的臨海界面從城市水安全的角度上存在一定的風險，堤防是首位，在保障水安全的基礎上，考慮海岸形式的多元化。堤防從20年提高到50年，由北至南根據(jù)海洋流速及生態(tài)需要分別設置有魚礁復合堤與紅樹林復合堤。魚礁復合堤是“有生命的防波堤”具有減緩水流,降低海浪沖擊,滿足魚類回游產卵棲息及飲食需求；紅樹林復合堤主要利用可周期性潮水浸淹的紅樹林弱化原有生硬岸線，減緩海浪沖擊[5]，同時吸引海里蝦蟹回游及繁殖，恢復海岸的生態(tài)功能。在營造韌性活力海岸帶的基礎上設置相應的活動場所，豐富岸線的多功能屬性。

4結語

江門銀湖灣新區(qū)生態(tài)規(guī)劃項目在建設前考慮到生態(tài)、人文、產業(yè)等城市綜合因素的影響，在生態(tài)規(guī)劃中合理地填埋、圍墾，預留通道保留咸水基底，充分考慮風向、光照、服務人群、街道朝向、建筑朝向、景觀等生態(tài)建設因素。創(chuàng)新在于生態(tài)框架中將紅樹林引入城市中增加碳匯量、建立城市景觀森林、增加負氧離子量和提高生物多樣性、構建韌性海岸帶，提高城市安全系數(shù)等生態(tài)功能，切實體現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的城市價值。未來，政策律法的完善能為生態(tài)發(fā)展提供保障，通過教育引領提高生態(tài)素質，屬于生態(tài)化發(fā)展的實現(xiàn)渠道選擇；生態(tài)優(yōu)先助力城市建設，以此作為生態(tài)文明建設的實踐渠道。江門銀湖灣濱海新區(qū)是實踐先行者之一，新區(qū)還在建設發(fā)展前期，作為設計者，希望為城市的生態(tài)發(fā)展提供綿薄之力，以期為同類型城市的生態(tài)建設發(fā)展提供有價值的實踐思路。

參考文獻

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第2篇：海岸帶生態(tài)修復的主要措施范文

【關鍵詞】砂質海岸 岸灘修復 岸線整治

遼西海岸是整個渤海沿岸原生態(tài)保持完好的沙質海岸，但海岸侵蝕給沿海地區(qū)經濟建設帶來了極大的危害，不但能影響人類的生存條件，而且還會限制沿海工農業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國家海洋局有關監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，綏中原有82.54km的海岸線侵蝕長度已達40.8km，侵蝕岸線約占海岸線長度的50%。2002年-2008年監(jiān)測數(shù)據(jù)分析表明綏中沿海每年侵蝕陸域面積約1.0 km2，年侵蝕的最大寬度約10m。因此，研究海岸侵蝕機制及時建設防護工程顯得尤為重要，對沿海地區(qū)社會經濟持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。本文以綏中天龍寺岸段為整治修復試點地段，對其進行現(xiàn)狀調研并編制整治修復方案，從而為改善該地區(qū)岸段破壞現(xiàn)狀提出科學依據(jù)，為遼西海岸防治與修復奠定堅實的基礎。

1 海岸整治措施概述

海岸整治修復技術的研究對于海岸及其工程的防護、灘涂的開墾開發(fā)以及濕地保護等都具有重要的理論和現(xiàn)實意義。建設海岸整治修復工程是解決海岸線后退、海岸建筑物沖刷的有效途徑[1]。

1.1 海岸防護工程措施

海岸侵蝕的防治方法主要通過修建建筑物措施如丁壩、離岸堤、海堤等，或是采用人工補沙（人工育灘）方式，即利用外來泥沙補給侵蝕破壞的海岸[2]。

修建建筑物即所謂的“硬性”工程措施，能夠部分攔截沿岸輸沙，直接或間接地防止海岸泥沙流失，目前已得到廣泛的應用。但也能造成該岸段上游和下游發(fā)生淤積或沖刷現(xiàn)象，由此可能引發(fā)新的問題。人工補沙“軟性”措施是將泥沙補給到侵蝕破壞岸段，除了有效緩解侵蝕狀況外，還可以維持周邊海岸的輸沙平衡，將生態(tài)環(huán)境影響降至最低。事實證明，人工補沙是海岸侵蝕防治最為經濟的工程措施，不僅用于侵蝕岸段的整治修復還能長效地防治海岸侵蝕[3]。

1.2 人工補沙方法

根據(jù)泥沙堆積在海岸剖面上的位置，人工補沙可分為四種方式[4]：（1）沙丘補沙（Dune Nourishment），將外來的補給泥沙堆積在平均位以上；（2）灘肩補沙（Nourishment of Subaerial Beach， Berm Nourishment），將外來的補給泥沙堆積在平均潮位以上形成寬而高的灘肩，目前是比較常見的補沙類型；（3）剖面補沙（Profile Nourishment），將外來的補給泥沙吹填在整個海灘剖面上；（4）近岸補沙（Shoreface Nourishment，Bar Nourishment），將外來的補給泥沙拋填在平均低潮位以下形成人工沙壩，依靠自然波浪的作用將泥沙向岸灘輸移，該方式較具潛力的發(fā)展方向，是人工補沙研究中備受關注的課題。

2 海岸沙灘現(xiàn)狀

海沙資源是國家嚴格控制開采的海洋資源之一，隨著綏中沿岸經濟的發(fā)展，建筑業(yè)用沙數(shù)量會越來越大，綏中天龍寺岸灘海沙的隨意開采，直接破壞了該岸段原生沙質海岸的自然性和完整性。另外，綏中沿岸沙堤修建的小漁港已達20多處，平均約每3～4km就有一個小港。綏中天龍寺岸段東側漁港建設和西側養(yǎng)殖池塘建設的隨意性、無序性破壞了海岸的自然環(huán)境和海岸原生沙質海岸的完整輪廓和成熟形態(tài)。根據(jù)綏中天龍寺岸段標志樁觀測數(shù)據(jù)[5]，灘肩陡坎高度達到1m，陡坎后退數(shù)率達到1.7m/a，平均數(shù)率為0.8m/a。說明綏中天龍寺西側海岸已遭受到破壞。

3 整治修復方案

本次整治修復區(qū)域為綏中天龍寺岸段，根據(jù)綏中縣發(fā)展規(guī)劃及海洋功能區(qū)劃，確定本工程項目重點是修復因非法采砂和岸灘工程無序開發(fā)導致的岸灘破壞，恢復綏中天龍寺沙灘景觀，成為市民和游客的親水場所。因此，確定整治修復功能內容包括沙灘養(yǎng)護工程，西側防波堤修復工程和景觀岸線整治工程。

3.1 沙灘養(yǎng)護工程

設計整治沙灘長度為1040m，寬約200m，池塘清理面積約84000m3。此部分兩段來組織施工，第一段為干灘沙灘整理施工，長度為1040m，寬約100米左右。第二段為海底100米范圍內拋砂施工。另外干灘沙灘中池塘清理面積約8372m2。

沙灘填筑前應對原地面存在的雜物進行清除，對大于1：5的陡坡進行臺階處理根據(jù)現(xiàn)場實際情況，可以采用推土機等大型機械輔以人工進行施工。沙灘的清理和池塘的清淤工作，根據(jù)換填深度選擇機械或人工施工，可采用挖掘機或推土機挖除換填直至達到設計標高。

3.2 防波堤修復工程

為具體落實天龍寺概念性規(guī)劃，維護天龍寺沙灘生態(tài)安全，本工程主要任務是在天龍寺西側與長灘河河口相接處修筑防波堤。參考綏中縣塔山鎮(zhèn)長灘河河口整治工程設計方案內容，整治修復工程護岸長度380m，向北220m處堤頂寬3m，向南160m處堤頂寬13m，基床外肩放坡為1：2.0，基床頂部標高為3m，護岸采用漿砌石結構。

拋石前復核基地底的回淤及地質情況，對路基用地范圍內原來地面以下的現(xiàn)場草皮淤泥必須予以清除。工程基床總長380m，基床拋石采用壓茬分層，分段施工，整個基床分2段施工。開挖基坑，其上拋填10-50kg的塊石基床?；矑伿矂澐譃?-3層，每層厚度約為2m。在基床之上砌筑漿砌石墻，漿砌石墻的外側和頂部澆筑混凝土，在墻體外露部分的混凝土上鑲嵌蘑菇石。墻后回填10-100kg的拋石棱體，從下之上在護岸的面層依次鋪設200mm厚二片石，200厚6%水泥穩(wěn)定碎石和大理石面層。

3.3 景觀岸線整治修復工程

為具體落實天龍寺沙灘概念性規(guī)劃，與沙灘區(qū)域有效銜接，維護天龍寺沙灘的生態(tài)安全，計劃在沙灘范圍內打造長達1170m，寬約15米的沿岸景觀帶。工程主要包括準備階段、砌筑工程階段、路面鋪設階段以及綠化工程。準備階段包括平整場地、放線定位、標高測量、挖土方、渣土清運、土方回填及修整找平驗收；砌筑工程包括墻面清理、澆水混凝土濕墻面、吊垂直等、彈灰層控制線、基層處理、抹底層砂漿、彈線分格、粘分格條、抹罩灰面、起條勾縫以及養(yǎng)護；路面鋪設階段程序包括現(xiàn)場清理、測量放線、基槽挖土、路床夯實、級配砂石、素混凝土墊層和鋪裝面層；最后綠化種植。

3.4 后期管護方案

充分利用海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)全過程監(jiān)測，同步拍攝綏中天龍寺岸段周邊海域現(xiàn)狀、規(guī)劃施工情況、景觀旅游情況等。調查綏中天龍寺岸段工程后期海域周邊現(xiàn)狀，調查監(jiān)測海流、波浪、懸沙等水動力現(xiàn)狀以及生態(tài)指標要素；通過與工程整治修復前監(jiān)測指標的對比，分析整治與修復工程對海域的相互作用影響，提出工程維護方案。

4 結語

根據(jù)項目的整治與修復內容及海岸破壞現(xiàn)狀，確定本次整治修復規(guī)劃總面積為23.5×104 m2。補償因非法采砂所造成的岸灘破壞，修復養(yǎng)護長度為1 km的沙灘；整治修復西側與河口相連接的長為380m的護岸；整治岸灘環(huán)境，整治修復工程區(qū)域受損岸線，同步配備景觀設施形成景觀岸線，使該區(qū)域成為市民和游客的親水場所。通過海岸整治修復項目在綏中天龍寺岸段的實施，能夠全面改善該岸段原生沙質海岸的破壞現(xiàn)狀及危害程度，兼顧岸段的生態(tài)保護，使沙質海岸更具生態(tài)性、觀賞性和完整性，改善和提高當?shù)氐穆糜蝺r值，加速當?shù)芈糜萎a業(yè)的發(fā)展，從而逐步實現(xiàn)綏中海岸帶經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

參考文獻：

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第3篇：海岸帶生態(tài)修復的主要措施范文

【關鍵詞】海洋經濟 政策比對 中國思考

隨著海洋經濟的快速發(fā)展，包括美國在內的海洋經濟發(fā)達國家都將海洋經濟作為本國重要的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，在海洋經濟發(fā)展過程中積累了先進經驗，制定了系統(tǒng)的相對完善的政策法規(guī)體系。相對于發(fā)達國家的海洋經濟發(fā)展，我國海洋經濟發(fā)展的時間較短，并且由于底子薄、技術差、經驗不足等原因，在海洋經濟發(fā)展過程中同樣出現(xiàn)了很多問題，“如沿海地區(qū)海洋產業(yè)同構、海洋漁業(yè)資源迅速枯竭、海洋產業(yè)附加值低等”。①中美兩國對于海洋經濟發(fā)展十分關注，在財政金融政策、產業(yè)區(qū)域政策、科技人才政策、生態(tài)環(huán)境政策等方面存在相似之處。中國政府需要認真總結，學習借鑒海洋發(fā)達國家的先進經驗，推動我國海洋經濟整體進程的順利發(fā)展。

美國海洋經濟政策簡析

財政金融政策。美國政府一直非常重視財政金融政策對本國海洋經濟的刺激作用，頒布了一系列行之有效的政策，如對海洋漁業(yè)提供財政補貼，對漁船提供財政貸款，一方面刺激了美國捕撈船隊的擴張并加速了其現(xiàn)代化進程，另一方面也增強了其在遠海、公海以及他國專屬經濟區(qū)對漁業(yè)資源的控制，對美國海洋漁業(yè)經濟發(fā)展起到了積極作用。②

美國政府積極引導個人對于海洋的投資，成立了海洋投資基金，該基金由財政部、美聯(lián)儲、聯(lián)邦存款保險公司和私人投資者共同投資，為海洋事業(yè)的投資和未來的發(fā)展提供了多方面持續(xù)的資金支持，推動了美國海洋產業(yè)技術的極大提升。2010年11月，美聯(lián)儲正式啟動量化寬松貨幣政策升級版。到2011年6月底，美聯(lián)儲將購買總額高達6000億美元的財政債券和機構債券，其中高達10%的資金用于海洋產業(yè)的發(fā)展，在海洋裝備制造、海洋軍事發(fā)展等方面注入大量資金，保障海洋制造業(yè)的實施。③

區(qū)域管理政策。美國為了實現(xiàn)全國海洋經濟發(fā)展的總體規(guī)劃，進一步將海洋經濟政策細化為區(qū)域政策，以便實現(xiàn)因地制宜，優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。④美國成立了各區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)委員會，進行海洋生態(tài)系統(tǒng)保護，幫助國家海洋總體規(guī)劃實現(xiàn)以及制定和監(jiān)督實施強制性區(qū)域海洋管理計劃等；各地海洋當局參與美國海洋政策的制定，并提出建設性意見，保證了最終海洋經濟政策服務于區(qū)域及本國海洋經濟發(fā)展；區(qū)域性海洋理事會或其適當實體依據(jù)海域生態(tài)環(huán)境、開發(fā)承載力等情況，使海域使用管理和治理之間達到了平衡。⑤此外，聯(lián)邦政府還制定并修改了災害易發(fā)區(qū)不適當?shù)陌l(fā)展政策，在防止海洋災害對海洋經濟沖擊方面起到了很好的效果。⑥

科技與人力資本政策。美國是世界上海洋科技最發(fā)達、海洋人力資源最充足的國家，在科技與人力資本政策方面，建立了經常性獨立海洋和近海管理科學監(jiān)督機制和制度；提倡終身海洋教育，利用各州海洋資源進行海洋知識普及和海洋教育，提高國民對海洋開發(fā)和保護意識；建立綜合海洋觀測系統(tǒng)，為海洋經濟發(fā)展提供安全保障；建立國家監(jiān)控網(wǎng)絡，加強海岸帶和內陸河流湖泊檢測，有效抑制了許多海洋污染、內陸污染；⑦對海洋科技進行持續(xù)投資，主要為研究者提供數(shù)據(jù)支持，為公眾提供信息服務，推動其海洋經濟快速發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境政策。美國政府認為海洋環(huán)境政策的科學制定與執(zhí)行是維持其海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。建立全國海洋保留地體系，區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)理事會在其管轄區(qū)內建立海洋保留地，并采取實際行動保護國家重點海域；建立以生態(tài)系統(tǒng)為基礎的管理體制，保持海洋生態(tài)系統(tǒng)處于健康的、高生產力的和可恢復的狀態(tài)；加強沿海流域管理，改善對入海內陸河流流域全境生態(tài)保護和污染源的管理或治理；加強海洋環(huán)境保護，防治海洋環(huán)境污染，預防海洋環(huán)境破壞，發(fā)展可持續(xù)的海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強對外陸架的開發(fā)，美國政府及其各州制定了很多有關海岸帶開發(fā)的相關法律，其中，《國家環(huán)境政策法》和《海岸帶管理法》是美國海洋帶開發(fā)最有影響也最適用的法規(guī)，保障了美國整體沿海環(huán)境。⑧

我國海洋經濟政策簡析

財政金融政策。我國海洋財政金融政策覆蓋面相對較低，從行業(yè)角度來看，主要體現(xiàn)在幾個典型的海洋產業(yè)中。海洋漁業(yè)方面表現(xiàn)為降低漁業(yè)船舶檢驗費標準，規(guī)范海域使用金減免，實行漁業(yè)柴油補貼政策，減輕漁民負擔，同時拓展了資金渠道，廣泛吸引國內商業(yè)信貸、民間和國外資本等資金參與，形成多元化的漁業(yè)投資格局。⑨海洋油氣產業(yè)方面表現(xiàn)為能源開采設備進口免征關稅，調整海洋石油開采稅收政策，設立海洋可再生能源專項資金等政策；海水淡化與綜合利用方面表現(xiàn)為對海水淡化重點工程給予資金補助，對海水淡化企業(yè)免征資源稅，使這類企業(yè)更有競爭力，促進了海水淡化成果的發(fā)展。⑩

區(qū)域管理政策。海洋區(qū)域經濟持續(xù)多年快速發(fā)展，基本格局已經形成，大體上自北向南可劃分為環(huán)渤海經濟區(qū)、長江三角洲經濟區(qū)、珠江三角洲經濟區(qū)和海南國際旅游島。各個海洋經濟區(qū)區(qū)位、經濟基礎、人文環(huán)境等因素不同，形成了不同的海洋經濟發(fā)展定位，初步實現(xiàn)了全國海洋經濟區(qū)域間協(xié)調發(fā)展、錯位發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

環(huán)渤海經濟區(qū)，指以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經濟帶，同時延伸輻射到山西、遼寧、山東及內蒙古中東部。

長江三角洲北起通揚運河，南抵杭州灣，西至鎮(zhèn)江，東到海邊，包括上海市、江蘇省南部、浙江省北部以及鄰近海域。

珠江三角洲范圍包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州市和肇慶市，其海洋經濟發(fā)展定位為以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關內容納入規(guī)劃，促進珠三角進一步發(fā)揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用。

海南是我國最大的經濟特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。其海洋經濟發(fā)展定位為充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快海南經濟特區(qū)發(fā)展，國家制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建設海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地。

科技與人力資本政策。我國海洋科技政策強調了發(fā)展海洋經濟要堅持科技興海的原則。近年來，遵循“優(yōu)化結構、轉變機制、妥善分流、創(chuàng)新發(fā)展”的海洋科技體制改革基本思路，建立和完善海洋科技創(chuàng)新體系。國家海洋人才政策有堅持人才為本，大力培養(yǎng)具有海洋專業(yè)知識背景的科技型人才；加強海洋人才資源的開發(fā)與建設，培養(yǎng)造就高素質的海洋人才隊伍；完善的海洋教育體系，注重教育投資中的海洋教育投入，創(chuàng)造更好的條件，吸引更多的海洋專業(yè)人士投入到海洋教育事業(yè)中來，加強海洋科技人才的國際合作交流，這些政策都對適應海洋事業(yè)發(fā)展形勢、促進海洋經濟發(fā)展、實現(xiàn)海洋強國目標具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

生態(tài)環(huán)境政策。我國政府一貫重視環(huán)境保護，近年來的海洋環(huán)境污染與破壞，使海洋環(huán)境保護得到了非常大的關注。其主要內容有建立海洋生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)及海洋公園，積極推動海洋生態(tài)保護技術研發(fā)與推廣，如海洋漁業(yè)節(jié)能減排關鍵技術、海洋生態(tài)保護、修復技術、生態(tài)化海洋工程技術、海島生態(tài)工程建設技術等，加強治理，改進科學技術控制陸源污染，以科學發(fā)展觀為指導制定海洋經濟發(fā)展與環(huán)境保護的宏觀政策，完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應急聯(lián)動機制等，這些海洋保障機制為我國海洋經濟發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境保護的綜合體系，成為推動我國海洋經濟健康發(fā)展的重要保障。

中美海洋經濟政策的異同

總體上來講，中美兩國均十分重視財政金融政策、產業(yè)區(qū)域政策、科技人才政策、環(huán)境政策以及其他輔助政策對本國海洋經濟的促進作用。

財政金融政策。我國與美國相比明顯的缺陷就是政策不具有系統(tǒng)性，政策對海洋產業(yè)優(yōu)惠力度不平衡，明顯偏向傳統(tǒng)產業(yè)，再者，我國財政金融政策無論是傳統(tǒng)海洋產業(yè)還是新興海洋產業(yè)都是以稅收減免的方式進行扶持，而不是投資，這可能會使我國財政金融政策不能達到效應，另外，我國財政金融政策對海洋產業(yè)扶持較為單一化，沒有形成沿岸灘涂、近淺海、遠深海等多元化支持局面，這對我國形成健全的海洋產業(yè)鏈有負面影響。

產業(yè)區(qū)域政策。中美之間最大的不同就是地方當局的角色，我國地方當局處于從屬地位，并且制定各地方海洋經濟規(guī)劃時相對獨立，這可能會由于地方在政策制定上協(xié)調性不足而導致海洋資源浪費、產業(yè)同構等現(xiàn)象發(fā)生。

科技人才政策。兩國都將海洋科技和人才看做提升海洋經濟競爭力的重要因素，與美國相比，我國并沒有形成較為完善的海洋教育體系，現(xiàn)階段只是將“科技興海”作為興海戰(zhàn)略提出，缺乏具體針對性政策的制定。

生態(tài)環(huán)境政策。我國現(xiàn)階段多強調海洋生態(tài)保護區(qū)及海洋生態(tài)技術研發(fā)，而美國已經建立了從技術研發(fā)到技術應用，從內河污染管理到海洋生態(tài)保護，從實施層面到監(jiān)督層面，全方位立體式的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。

其他輔助型政策。中美之間最大的不同在于美國輔政策，更具有前瞻性，主要強調了對重要島嶼、交通要道以及戰(zhàn)略性海洋資源儲備等方面內容，而我國主要強調的是海洋資源開發(fā)、海岸帶管理等維護國家海洋權益方面內容。

我國發(fā)展海洋經濟的戰(zhàn)略思考

通過比較分析中美兩國之間海洋經濟政策，發(fā)現(xiàn)了其政策的特點，找到了我國海洋經濟政策存在的問題與不足。如盡管我們制訂了大量的具有我國海洋經濟發(fā)展特點的政策措施，但卻不具備現(xiàn)實的實施環(huán)境，由于制度發(fā)展的落后致使市場機制不能完全指導其發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的管理體制不健全，能夠規(guī)范其發(fā)展的法律制度亦不完善等。但總體而言，我國實行的各項海洋經濟政策仍需要繼續(xù)完善，具體來講要做以下幾方面的工作。

第一，加強國家層面發(fā)展政策與規(guī)劃的制定，為全國海洋經濟發(fā)展提供指導。引導地方當局對國家整體海洋經濟發(fā)展規(guī)劃的參與，為海洋經濟整體發(fā)展規(guī)劃提供建設性意見，充分發(fā)揮地方當局在國家整體海洋經濟規(guī)劃中的作用。

第二，成立專門的管理和協(xié)調機構。通過專門機構的設立管理和協(xié)調海洋產業(yè)的相關業(yè)務，不斷開發(fā)國內海洋經濟發(fā)展的高科技產品，加強企業(yè)、科研部門和學術機構的緊密聯(lián)系，論證建設海洋資源開發(fā)和環(huán)境開發(fā)的重點項目，協(xié)調解決海洋產業(yè)發(fā)展過程中的矛盾與問題等。

第三，重視海洋科技研發(fā)和成果轉化。根據(jù)產學研一體化的機制要求，打造先進科技成果實現(xiàn)產業(yè)化服務的高科技平臺，促進科學研發(fā)與技術應用的緊密結合，實現(xiàn)科技成果高速轉化，并不斷提升成功率。技術的自主研發(fā)與成果的快速轉化也是海洋產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎。

第四，建立有效的投融資機制。不斷增加戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)的科技投入，加快科技研發(fā)進度，實現(xiàn)關鍵技術的突破是海洋經濟發(fā)展的技術要求。在這個過程中，充足的資金支持是前提與基礎。融集社會各類風險投資，鼓勵企業(yè)加大投資力度，不斷拓展信貸資本和民間資本多元融資渠道，拓展資金來源，是實現(xiàn)海洋產業(yè)可持續(xù)發(fā)展堅實的物質保障。

第五，注重海洋高科技人才的培養(yǎng)。在海洋經濟發(fā)展上，人才培養(yǎng)是促進經濟發(fā)展的核心與關鍵。創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺，讓有思想能力，勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高科技人才有發(fā)揮的空間與市場是擴展科技隊伍，實現(xiàn)人才儲備的有效途徑。企業(yè)不僅要不斷創(chuàng)造完善的大環(huán)境吸引科技人才，提供優(yōu)越的研發(fā)環(huán)境促發(fā)科技人才科研熱情的發(fā)揮，還要制定合理有效的薪酬獎勵制度來激發(fā)高科技人才進行科技創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。

第六，加強國際合作。本著團結協(xié)作、互利共贏的基本原則，我國要制定海洋科學研究世界性的綜合規(guī)劃，不僅要加強自身科技進步，還要通過科技提升與設施設備創(chuàng)新實現(xiàn)與世界各國科研團隊的資源共享。建立技術研發(fā)、設備使用以及人才交流等諸多方面雙邊和多邊的合作機制，形成海洋產業(yè)各個領域國際合作，實現(xiàn)多位一體的綜合效益。海洋是人類共同的家，只有共同努力才可能實現(xiàn)共同受益。

（作者為河北大學政法學院副教授）

【注釋】

①王殿昌：“陸海統(tǒng)籌促進海洋經濟發(fā)展”，《港口經濟》，2011年第12期。

②楊林，賈秀明：“從美國加拿大財政支漁政策演變歷程看漁業(yè)補貼之存在性”，《國外漁業(yè)》，2005年第5期，第68～70頁。

③李莉，周廣穎，司徒畢然：“美國、日本金融支持循環(huán)海洋經濟發(fā)展的成功經驗和借鑒”，《綠色經濟》，2009年第2期，第88～91頁。

④Report of National Ocean Economics Program（NOEP）2009.

⑤徐祥民，于銘：“區(qū)域海洋管理：美國海洋管理的新篇章”，《中州學刊》，2009年第1期，第80～82頁。

⑥⑨倪國江，鮑洪彤：“美中海岸帶開發(fā)與綜合管理比較研究”，《中國海洋大學學報》，2009年第9頁，第13～17頁。

⑦An ocean blueprint for the 21st century[R]. US commission on ocean policy. 2004. 9～10.

⑧Andrew A. Rosenberg.Changing U.S. Ocean Policy Can Set a New Direction for Marine Resource Management. Ecology and Society. 2009（14）.

⑩中華人民共和國財政部，國家海洋局，國家發(fā)展改革委員會：《海水利用專項規(guī)劃》，2005年。

中華人民共和國國家海洋局：《全國科技興海規(guī)劃綱要（2008～2015年）（國海發(fā)〔2008〕21號）》，2008年。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會：《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，2008年。

中華人民共和國國務院：《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2009〕44號）》，2009年。

中華人民共和國國務院：《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年），北京：中國法制出版社，2006年。

中華人民共和國國務院：《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定（國發(fā)〔2010〕32號）》，2010年。

第4篇：海岸帶生態(tài)修復的主要措施范文

關鍵詞：客土基盤;鹽堿地;綠化;南堡開發(fā)區(qū)

收稿日期：20120214

作者簡介：裴桂君（1971—），女，河北唐山人,助理工程師,主要從事園林綠化工作。中圖分類號：TU986文獻標識碼：A文章編號：16749944(2012)05012502

1引言

隨著沿海地區(qū)經濟的不斷發(fā)展,人們在吃穿住行等基本物質生活得到滿足后,對良好、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境需求日益增加,加強鹽堿地生態(tài)修復、恢復植被,對改善土壤結構有著重要深遠的意義?？屯粱P綠化技術從南堡開發(fā)區(qū)實際情況出發(fā),通過調控植物根系生長主要活動層土壤的水鹽運動,保障植物良好生長發(fā)育,從而改善土壤的通透性,取得了良好的綠化效果,為今后該區(qū)域鹽堿地進一步綠化提供了技術支撐。

南堡開發(fā)區(qū)地處唐山沿海的海陸交接地帶,具有海洋和陸地雙重特點。土壤屬海退鹽漬土,質地粘重,有機質含量低,大部分土壤含鹽量在0.5%~1.3%以上。客土基盤綠化試驗地位于南堡開發(fā)區(qū)大堿連接線主干公路兩側,該處全部是蘆葦蕩和自然溝渠,為保持原有的地貌特征,避免大規(guī)模地形改造,因地制宜,在蘆葦蕩內筑堤,做到土方就地平衡,提高土地利用率。在所筑堤上進行綠化,保持公路兩側的蘆葦濕地景觀。

2材料與方法

采用局部改善植物生長環(huán)境的技術——客土基盤技術進行綠化試驗;通過修筑臺田、挖排水溝、鋪隔離層、營養(yǎng)客土基盤栽植樹苗等綜合措施,研究南堡開發(fā)區(qū)鹽堿地客土基盤綠化技術;通過追蹤觀測進行結果分析比較。

2.1抬高地面

相對抬高地面,挖溝筑堤,在公路兩邊路基下設排水溝渠,溝渠上寬10m,底寬3m,深2.0m;林帶外側設排水溝,溝渠上寬10m,底寬5m,深2.0m。利用開挖兩條排水溝渠的土方,修筑臺田,形成寬20m的臺面。以利于淋洗鹽堿,增強滲透性,創(chuàng)造植物生長的有利條件,提高植物成活率。

2.2客土基盤栽植

2.2.1樹穴

喬木類采用大穴排鹽阻鹽客土基盤整地方法,樹穴規(guī)格為直徑1.5m,深1.0m。灌木類采用排鹽阻鹽客土基盤整地方法,樹穴規(guī)格為直徑1.0m,深1.0m。樹穴進行穴狀隔離,鋪設塑料,中央留下淋水孔,底層鋪20cm的碎石,上面填客土(外購黃土與腐熟有機肥攪拌均勻)。除樹坑換填客土外,林帶臺面均為原狀土。

2.2.2苗木種植

通過栽植多種耐鹽堿樹種,從而篩選出最適合南堡泥質鹽堿地綠化的樹種。林帶主體栽植胸徑8cm以上北京紅葉楊、柳樹、白蠟、火炬等,常綠樹栽植油松、鉛筆檜;林帶景觀樹栽植紫葉李、西府海棠、榆葉梅等花期長、抗鹽堿性強的樹種;渠埂護坡為檉柳。待植株生長1年后,人工扒除隔離塑料。此時,臺田表層土經過1年的排鹽淋水,足夠滿足樹木側根生長。

3結果與分析

3.1水鹽動態(tài)結果分析

通過對臺田水鹽動態(tài)情況的觀測,得出臺田土壤的水鹽變化規(guī)律。4月和5月降水較少,蒸發(fā)強烈,土壤含水量相對較少,土壤水分變化波動性強,土壤鹽分含量較高,土壤含鹽量變化波動也較強,有升有降;6月、7月和8中旬降水充沛,土壤含水量達到年季上限水平,土壤含鹽量明顯的降低,脫鹽顯著;從8月中旬以后到9月和10月降水明顯減少,土壤含鹽量又逐漸增大。臺田水鹽狀況主要受降水和蒸發(fā)的影響,最終滿足樹木正常生長。

3.2樹木生長狀況

對各樹種在不同生長的情況下,進行分析確定影響原因,柳樹、白蠟、火炬、鉛筆檜、檉柳等長勢良好,紅葉楊、油松初期較好,后期長勢弱,成活率差異顯著（表1、表2）。

表1南堡鹽堿地植物生長情況對照cm

類別柳樹白蠟火炬鉛筆檜油松檉柳株高2602601.63.13.61.5傳統(tǒng)模式胸徑7.576.5地徑791.8株高2802801.93.33.82.0客土基盤模式胸徑98.59地徑8103

表2南堡鹽堿地植物成活率對照%

柳樹白蠟火炬鉛筆檜油松檉柳傳統(tǒng)模式929293807892客土基盤模式969599858299

結果表明:經過改良后的樹穴土壤有機質較多,適合植物生長客土基盤技術造林較適宜樹種為柳樹、白蠟、火炬、鉛筆檜、檉柳等。客土基盤具有較強的阻隔鹽堿的作用,能夠為綠化植物提供一個良好的局部生長環(huán)境,營養(yǎng)客土基盤內植物易取得高生長量,提高成活率。

3.3實施工程措施結果分析

利用開挖排水溝渠,排鹽、阻鹽整地技術施工,就地土方修建臺田,樹穴換土,工程造價僅100元/m2;沿海地區(qū)綠化一般性種植模式,采用埋管排鹽、淋水、換填客土做法,工程造價245元/m2(2009年標準),客土基盤綠化技術可降低工程成本145元/m2,大大降低了綠化成本。

4結語

客土基盤綠化技術,科技含量高、成本低、保成活、保成林,對降低整個沿海區(qū)域鹽堿地綠化的成本有十分積極的意義。為推動以生態(tài)環(huán)保,改善人居環(huán)境為目標的低成本綠化模式,走因地制宜,科技興綠、可持續(xù)性發(fā)展的園林綠化道路,　客土基盤綠化技術推廣應用前景廣泛。

參考文獻：

第5篇：海岸帶生態(tài)修復的主要措施范文

一、總體要求

1.基本思路

當前和今后一個時期，市發(fā)展藍色經濟的基本思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極融入半島藍色經濟區(qū)建設，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、空間、科技和產業(yè)優(yōu)勢，堅持開放、創(chuàng)新、藍色和可持續(xù)發(fā)展理念，堅持統(tǒng)一開發(fā)、保護開發(fā)、立體開發(fā)，堅持創(chuàng)新驅動、區(qū)域統(tǒng)籌，以“搶占先機、贏得主動、先行一步、走在前面”為工作要求，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以發(fā)展海洋經濟為主要任務，以科學開發(fā)海洋資源為關鍵環(huán)節(jié)，以培育海洋優(yōu)勢產業(yè)為突破口，著力優(yōu)化海洋經濟結構，加強海洋生態(tài)文明建設，提高海洋科教支撐能力，大力推動海陸聯(lián)動發(fā)展和海洋綜合管理，努力打造海洋高科技產業(yè)引領區(qū)、臨海臨港高端產業(yè)聚集區(qū)、國際旅游休閑度假區(qū)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)，將建成藍色經濟發(fā)展先進縣市。

2.基本原則

（1）堅持海陸統(tǒng)籌。把海洋和陸地作為一個整體謀劃布局，把海洋產業(yè)與臨海產業(yè)、涉海產業(yè)作為一個系統(tǒng)工程加快推進，實現(xiàn)海陸資源互補、產業(yè)互動、布局互聯(lián)，形成開發(fā)海洋、發(fā)展沿海、帶動腹地的發(fā)展新格局。

（2）堅持科教先行。把海洋科技、教育、人才、文化發(fā)展放在突出位置，深入實施科教興海戰(zhàn)略，增強科技創(chuàng)新力、教育和人才支撐力以及海洋文化影響力，提高海洋經濟核心競爭力，推動海洋經濟發(fā)展方式轉變。

（3）堅持開放帶動。把藍色經濟區(qū)建設作為開放合作的全新平臺，以更加開放的姿態(tài)促進區(qū)域交通同網(wǎng)、市場同體、環(huán)境同治、產業(yè)聯(lián)動、信息共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。

（4）堅持可持續(xù)發(fā)展。立足自然環(huán)境承載能力，科學安排開發(fā)時序、開發(fā)重點、開發(fā)方式，實現(xiàn)經濟發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應，經濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一，加強海洋生態(tài)文明建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

3.發(fā)展目標

到2015年，現(xiàn)代海洋產業(yè)體系基本建立，綜合經濟實力顯著增強，發(fā)展方式取得實質性轉變。單位地區(qū)生產總值能耗和主要污染物排放總量持續(xù)降低，海陸生態(tài)建設和污染治理取得顯著成效，環(huán)境質量明顯改善。人民生活質量進一步提高，率先建成高水平的全面小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。海洋總產值年均增長15%以上，海洋科技進步貢獻率提高到60%以上。人均地區(qū)生產總值達到15萬元左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長14%和12%，城鎮(zhèn)化水平達到60%左右。

到2020年，建成海洋經濟發(fā)達，產業(yè)結構優(yōu)化，人與自然和諧的藍色經濟區(qū)。海洋總產值年均增長15%以上，人均地區(qū)生產總值達到25萬元以上，城鎮(zhèn)化水平達到65%左右。

二、主要內容

4.科學開發(fā)利用海洋資源

堅持政府主導，探索建立海洋資源勘探和開發(fā)的市場化機制，完善海洋經濟發(fā)展的激勵機制，鼓勵和引導民間資本參與海洋資源勘探和開發(fā)，構建低投入、低消耗、低排放和高效率的海洋循環(huán)經濟發(fā)展模式。一是提高海洋重要資源勘探開發(fā)水平。重點加強近海海域石油、天然氣、金礦等資源勘查，開展海洋生物資源、海洋能源、淺海礦砂資源的調查評價。到2013年，基本建立重要海洋資源數(shù)據(jù)庫。二是提高海洋空間資源優(yōu)化配置水平。推行海洋表層、中層、底層立體開發(fā)和綜合利用模式，實施海水淡化、海水化學資源提取等開發(fā)利用工程。優(yōu)化岸線資源布局，合理開發(fā)和保護灘涂資源。三是提高海洋資源集約高效利用水平。加大海水、海洋生物、海洋空間等海洋資源的開發(fā)利用和研發(fā)力度，將生態(tài)工程技術與工廠化循環(huán)水技術相結合，鼓勵和引導工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖模式，提高海水循環(huán)利用程度，形成高效循環(huán)利用的產業(yè)鏈，建設一批海洋循環(huán)經濟示范企業(yè)和園區(qū)。

5.大力培育海洋優(yōu)勢產業(yè)

圍繞解決海洋產業(yè)結構不夠合理等問題，深入實施高端高質高效的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動海洋經濟轉型發(fā)展，大力培育海洋優(yōu)勢產業(yè)，構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系。

（1）加快發(fā)展海洋一產。加強科技創(chuàng)新，健全服務體系，大力實施現(xiàn)代海洋漁業(yè)重點工程，提高綜合效益，夯實海洋一產基礎。

現(xiàn)代水產養(yǎng)殖業(yè)。以建設優(yōu)質水產品養(yǎng)殖基地為抓手，調整漁業(yè)結構，重點發(fā)展以陸上工廠化、海上筏式為主的設施漁業(yè)及循環(huán)水利用，生產優(yōu)質、高效、安全的水產品。

漁業(yè)增殖業(yè)。依法加強漁業(yè)資源管理，科學保護和合理利用近海漁業(yè)資源，加大漁業(yè)資源修復力度，推行立體增殖模式，深入開展增殖放流活動，不斷增加人工增殖放流的品種、數(shù)量和規(guī)模，逐步改善漁業(yè)資源種群結構和質量，建設漁業(yè)種質資源保護區(qū)和人工魚礁帶。加快建設“海洋牧場示范工程”，在市6－12米等深線的海域建設人工魚礁帶，把市近岸海域建設成為海洋生物的繁殖生長棲息地。

漁業(yè)設施建設。加大國家對漁業(yè)基礎設施的扶持資金爭取力度，加快推進旅游碼頭建設，依托旅游碼頭加快推進漁港前期工作，2012年完成漁港港池及前沿碼頭建設，2013年完成漁港陸域配套設施建設。

濱海特色農業(yè)。結合濱海區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展釀酒葡萄、優(yōu)質果品、設施蔬菜、苗木花卉栽培基地、高端果品基地，做大做強葡萄、大姜、苗木花卉等特色農業(yè)。結合濱海旅游和特色農業(yè)示范園，建立集生態(tài)示范、賞花品果、采摘游樂、休閑度假于一體的休閑農業(yè)觀光走廊和采摘園。推進農產品“三品一標”認證工作，培育名牌產品，推進現(xiàn)代農業(yè)建設。

（2）優(yōu)化發(fā)展海洋二產。以結構調整為主線，以海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)、裝備制造、海洋水產品精深加工等產業(yè)為重點，堅持自主化、規(guī)模化、品牌化、高端化的發(fā)展方向，著力打造海洋優(yōu)勢產業(yè)集群，強化海洋二產的支柱作用。

海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)。以招金膜天為依托，加大海水淡化功能膜材料及成套裝備的研發(fā)，發(fā)展海水淡化新材料，擴大海水淡化處理用膜、熱致相分離微孔膜、膜生物反應器等產品生產規(guī)模；以金寶電子、賀利氏貴金屬、中佳新材料為龍頭，加強電子基礎材料應用技術研究，著力抓好高檔電解銅箔、環(huán)保型FR－1覆銅板、金絲、銀絲、合金鍵合絲、精密銅管、無氧銅桿、銅絲細伸等項目建設，促進產品規(guī)?；a；鼓勵發(fā)展海洋生物、海洋高分子材料等產品；加強潮汐能、波浪能等海洋能發(fā)電研究，鼓勵建設海洋能源利用示范項目。

臨港加工制造業(yè)。重點發(fā)展臨港機械裝備、海水淡化裝備、環(huán)保設備與材料制造等產業(yè)。以歐洲工業(yè)園為載體，加快意大利電動汽車、高鐵機車配件等項目的建設，在沿海形成新能源裝備制造產業(yè)集群；以打造礦山機械工業(yè)園為平臺，到2015年做成全國最大的礦山裝備制造基地；以康泰實業(yè)、東特鷹輪、昌大缸蓋等企業(yè)為龍頭，重點發(fā)展海洋儀器儀表、齒輪、變速箱總成、缸體、缸蓋等產品，努力打造自主品牌，進一步提高我市機械加工能力和水平，并積極向造船及海洋機械領域延伸；以玲瓏集團等企業(yè)為依托，加快建設年產3000臺有載自動調容變壓器、節(jié)能防爆電機、模具加工、微電機等項目建設。

海產品精深加工業(yè)。按照加工產品由粗加工向精加工和功能食品發(fā)展的思路，積極開發(fā)鮮活、冷鮮等水產品和海洋保健食品，提升海產品精深加工水平，支持龍頭骨干企業(yè)做大做強，創(chuàng)立名牌產品，建設一流的水產品加工出口基地和冷鏈物流基地，提高出口產品附加值。

（3）大力發(fā)展海洋三產。提升海洋三產的引領和服務作用，加快發(fā)展生產性和生活業(yè)，積極推進服務業(yè)綜合改革，構建充滿活力、特色突出、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展格局。

臨港臨站運輸物流業(yè)。有效整合物流資源，充分發(fā)揮火車站、高速公路在路港鐵路運輸中的橋梁和紐帶作用，進一步深化與港的戰(zhàn)略合作，將鐵路、公路和港口的交通優(yōu)勢與市的資源及貨物集散地優(yōu)勢緊密結合起來，構建“綠色”物流通道，積極推進陸海聯(lián)運。加快建設一批臨港臨站物流園區(qū)，大力培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團，重點抓好龍港物流園和保稅倉庫規(guī)劃建設，加快推進玲瓏保稅物流園、魯鑫物流園、地方鐵路局物流基地等一批物流項目的建設；加快東城新區(qū)物流中心的規(guī)劃和建設；以人工島建設為契機，加快貨物港口的規(guī)劃論證、政策爭取等工作；加快通港配套設施建設，進一步完善港通體系，努力爭取德龍煙鐵路在辛莊設立客貨站；加快推進榮烏高速北立交、龍青高速路（段）建設。

濱海旅游業(yè)。深入實施“金、泉、山、?！彼奈灰惑w開發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色旅游產品，積極完善城市休閑度假功能，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平，做大做強“中國金都—黃金之旅”品牌。以創(chuàng)建黃金文化省級旅游度假區(qū)為抓手，依托黃金文化旅游區(qū)綜合開發(fā)項目，突出黃金文化主題，加快推進淘金小鎮(zhèn)、招金礦業(yè)培訓中心等項目的建設，打造中國黃金第一游；以發(fā)展城市休閑經濟為著力點，依托城區(qū)溫泉資源，加快推進金都湯城溫泉旅游度假區(qū)建設，打造中國北方第一湯；以強化城市休閑度假功能為出發(fā)點，依托濱?？萍籍a業(yè)園，加快推進濱海旅游基礎設施、旅游碼頭、濱海廣場、汽車自駕游營地、星海灣、金都黃金海岸、葡萄酒莊等旅游產品開發(fā)，打造濱海旅游新亮點；以實施以購促游為支撐點，依托黃金珠寶首飾城、皮革城、楠鉑萬商業(yè)步行街，整合黃金、金石、皮草、粉絲等特色商品，建設購物旅游集群，打造好客購物旅游第一名城；以豐富的鄉(xiāng)村旅游資源為依托，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)休閑觀光園為重點，加快推進阜山九曲蔣家、欒家溝等旅游特色村的深度開發(fā)，加快城郊架旗山游樂園、夢芝生態(tài)農業(yè)綜合體、辛莊休閑觀光度假園和苗木花卉基地、金嶺近郊休閑鄉(xiāng)村旅游、蠶莊金水湖生態(tài)旅游、玲瓏仙人山農博園和金色田園創(chuàng)意基地、畢郭現(xiàn)代農業(yè)觀光園、開發(fā)區(qū)健生園農業(yè)觀光園等項目的開發(fā)，形成城鄉(xiāng)呼應格局。

（4）推動海洋產業(yè)集聚和聯(lián)動發(fā)展。提高園區(qū)的管理和建設水平，重點鼓勵發(fā)展產業(yè)基礎好、優(yōu)勢突出的園區(qū)拓展發(fā)展空間，強化創(chuàng)新功能，提高產業(yè)承載和集聚能力。支持園區(qū)深入挖潛，優(yōu)化結構調整，推行園中園和一區(qū)多園的模式。根據(jù)各類園區(qū)在發(fā)展階段、產業(yè)結構上的差異性，以海洋產業(yè)鏈為紐帶，以海洋產業(yè)配套協(xié)作、產業(yè)鏈延伸、產業(yè)轉移為重點，進一步優(yōu)化海陸資源配置，形成以經濟開發(fā)區(qū)為驅動引擎，濱?？萍籍a業(yè)園區(qū)、東城新區(qū)及其他各類產業(yè)園區(qū)各有側重、相互配套的發(fā)展格局。

開發(fā)區(qū)。以升級國家級經濟技術開發(fā)區(qū)為契機，切實做好擴區(qū)文章，加快二次創(chuàng)業(yè)步伐，進一步提高園區(qū)規(guī)劃、管理和建設水平，主動承接青煙高端產業(yè)輻射，突破引進一批“大、高、強”項目，大力發(fā)展海洋先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，充分發(fā)揮在對外開放、產業(yè)集聚和經濟發(fā)展等方面的龍頭帶動作用。

濱?？萍籍a業(yè)園區(qū)。鼓勵發(fā)展海洋工程機械、海洋醫(yī)藥、海洋環(huán)保、現(xiàn)代物流、濱海旅游、旅游裝備、海洋高新技術等高端海洋產業(yè)。重點加快濱海旅游、歐洲工業(yè)園、物流三大組團開發(fā)，推進中亞輪胎試驗場、電動汽車、新型建材等一批項目的建設，打造藍色經濟先行區(qū)，使之成為帶動全市經濟發(fā)展的新引擎。

東城新區(qū)。立足打造科技文化新區(qū)，進一步優(yōu)化海陸資源配置，鼓勵發(fā)展以海洋產業(yè)鏈延伸、產業(yè)轉移為重點的海洋聯(lián)動產業(yè)。按照“一軸、三心、三區(qū)、四帶”的組團布局形態(tài)，借助外力啟動與內力相統(tǒng)一，將東城新區(qū)建設成為以高新技術產業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為主導，以高品質居住生活和大型文化娛樂設施為特色的城市副中心，成為主城區(qū)和濱?？萍籍a業(yè)園區(qū)的重要聯(lián)動區(qū)。

其他相關區(qū)域。根據(jù)產業(yè)結構上的差異性，搞好聯(lián)動，做好海洋相關產業(yè)的配套協(xié)作，主動加強與三區(qū)對接，共同搞好海洋資源開發(fā)、科技研發(fā)、重大項目建設。

6.加強海洋生態(tài)文明建設

按照生態(tài)文明建設的要求，把資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設放在首要位置，集約高效利用海洋資源，積極推進重要海洋生態(tài)功能區(qū)建設，實行海陸環(huán)境同治，大力發(fā)展循環(huán)經濟，完善海洋監(jiān)測和防災減災體系，增強海洋經濟可持續(xù)發(fā)展能力。

（1）完善海洋生態(tài)防護體系。依托海洋經濟環(huán)境承載能力，優(yōu)化生態(tài)空間結構，保護海洋生物的多樣性和海洋生態(tài)的完整性，完善海洋生態(tài)防護體系。

加強海洋特別保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)建設。一是全力做好砂質海岸海洋特別保護區(qū)建設，打造濱海旅游黃金海岸。在東西方向自招萊線向東延伸約5公里至諸流河附近，南北方向自線以下向海中延伸約1.5公里，總面積約841.79公頃的區(qū)域內，實施砂質海岸海洋特別保護區(qū)建設工程。二是加快中國對蝦種質資源保護區(qū)建設。建立漁業(yè)水域保護制度，對重要生態(tài)敏感區(qū)和傳統(tǒng)漁業(yè)增殖區(qū)實行強制性保護，進一步保持海洋生態(tài)平衡。開展中國對蝦的原種保護和繁育工程，改善種質，增加中國對蝦及其他物種的種群數(shù)量，逐漸恢復海域中國對蝦的產卵場功能，同時也對牙鲆、真鯛、石鰈等經濟魚類的產卵洄游起到保護作用。

沿海防護林建設。重點加強海岸防護林建設，實施護岸林和林地資源修復，構筑沿岸生態(tài)防護屏障。加強森林資源保護，提高森林質量，大力推行植樹造林，強化農田林網(wǎng)建設，搞好海岸帶綠化。到2015年，全市森林覆蓋率達到45%。

海岸帶綜合治理。保持岸線的自然屬性，維護岸線的穩(wěn)定性，增強岸線資源利用的復合性，對未開發(fā)利用的岸線資源，嚴格按照規(guī)劃加強管理，確?？茖W利用，開展海岸帶綜合整治，禁止非法采砂、捕撈、傾廢等一切可能對海岸帶造成危害或不良影響的活動。在諸流河以東，逐步實施岸線修復工程，使岸線整治與濱海旅游有機結合，促進海洋經濟發(fā)展。

（2）完善海陸污染聯(lián)動治理體系。嚴格環(huán)境保護標準和污染物排放總量控制制度，健全聯(lián)動治理機制，實施海陸統(tǒng)籌、河海兼顧、一體化治理，進一步改善環(huán)境質量，提高環(huán)境承載能力。

大力推進工業(yè)污染治理。加強治污減排工作，加大對排污企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行總量控制和排污許可證制度，依法淘汰污染嚴重的落后產能，關停排污不達標的企業(yè)，確保工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放。加大對高能耗、高物耗、高排放行業(yè)的技術改造力度，加快重點企業(yè)污染治理技術再提高工程建設，確保實現(xiàn)污染物減排目標。完善城市排污管網(wǎng)體系建設，推動城鄉(xiāng)環(huán)境質量持續(xù)改善，繼續(xù)深入推進國家級生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)市創(chuàng)建工作，確保城市污水集中處理率達到100%。

開展流域和海洋污染綜合治理。開展重點污染源排放、近岸海域環(huán)境、海洋生態(tài)質量等監(jiān)測和評價工作。加強重點流域水污染防治工作，在羅山河上游建設礦山污水處理廠，在濱?？萍籍a業(yè)園建設污水處理廠和垃圾處理場，確保污水排放達到功能區(qū)劃要求，徹底解決羅山河、界河污染問題。

（3）完善集中集約用海用地管理體系。嚴格執(zhí)行圍填海計劃，加快區(qū)域用海規(guī)劃的審批爭取工作，積極推進人工島工程建設。成立人工島工程建設指揮部，確定人工島總體功能定位，明確投資主體，盡快組織開展用海清理拆遷、地質勘探、填海通道規(guī)劃、用海物料籌備和施工設計等前期工作。到2013年，計劃完成填海7.68平方公里，到2015年，計劃完成填海12.15平方公里。同時，要加大招商引資力度，加快項目入駐。

（4）完善海洋防災減災體系。加強海洋監(jiān)測和防災減災應急能力建設，加強機構和人才隊伍建設，完善海洋觀測預報和防災減災體系。加強海洋氣象災害監(jiān)測預警和服務能力建設，開展海洋氣象災害精細化預報研究技術，完善臺風、寒潮、海上大風、海霧等氣象災害監(jiān)測預警及應急服務系統(tǒng)。完善海洋災害應急預案，健全管理機制，構筑海上安全生產和海洋災害應急救助體系。加強海洋行政執(zhí)法能力建設，保障用海秩序及海洋環(huán)境與生態(tài)質量。

7.深入實施科教興海戰(zhàn)略

科教興海是藍色經濟區(qū)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，要進一步加強海洋科技創(chuàng)新綜合性平臺、專業(yè)性平臺和科技成果轉化推廣平臺的建設，完善現(xiàn)代海洋教育體系，加強重點學科建設和海洋職業(yè)教育，加快海洋創(chuàng)新型人才隊伍建設，努力建設具有國際先進水平的海洋科技、教育、人才中心。

（1）強化企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設。優(yōu)化配置科技資源，強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，大力推進以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創(chuàng)新體系建設。支持玲瓏集團和招金集團的博士后工作站建設，依托科研院所、高校和大型企業(yè)建設工程技術中心、重點實驗室，支持企業(yè)與高校、科研院所建立多種模式的產學研合作創(chuàng)新組織，推動企業(yè)與科研機構建立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，依托東北大學黃金學院，爭取教育部批準設立國家級工程教育實踐中心。加快市電子材料產業(yè)技術服務平臺、中國黃金產業(yè)知識產權信息中心、科技孵化中心建設，為企業(yè)技術創(chuàng)新、成果轉化，企業(yè)孵化提供優(yōu)質服務。加快生產力促進中心、技術市場等各類中介服務機構建設，促進技術、市場與資本的結合，加速科技成果轉化，形成網(wǎng)絡化、專業(yè)化、規(guī)范化的科技中介服務體系。

（2）加強海洋科技攻關和成果轉化。圍繞海洋農牧化開發(fā)、海洋水產品精深加工與食品安全、海洋生態(tài)與環(huán)境保護、海水資源綜合利用等重點領域，突破一批產業(yè)化關鍵技術，培育一批海洋高新技術企業(yè)，努力打造高層次藍色產業(yè)聚集區(qū)。

（3）構筑海洋人才高地。建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵機制，大力實施高端人才引進“雙百計劃”，實行人才引進“一站式”服務，開展好人才引進“綠色通道”。加強人才培養(yǎng)，選派優(yōu)秀人才到高等院校進行專題培訓，鼓勵和支持現(xiàn)有職業(yè)學校開設涉海相關專業(yè)，加快海洋創(chuàng)新型人才隊伍建設。

8.提高對外開放水平。提高利用外資的質量和水平，圍繞技術含量、資源消耗、環(huán)境保護、新增就業(yè)等綜合指標，建立符合科學發(fā)展觀要求的吸引外資考核評價體系。積極參與國際資本市場運作，把引進外資與產業(yè)結構優(yōu)化升級結合起來，引導外資投向現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等海洋優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)利用外資形式多元化發(fā)展。

9.統(tǒng)籌海陸一體化發(fā)展

（1）加強特色城鎮(zhèn)建設

做大做強中心城市。以建設“中國黃金名城”為目標，加強體現(xiàn)黃金文化特色的城市規(guī)劃設計和景觀建設。加快中心城區(qū)“東擴北展”步伐，全力建設東城新區(qū)。加快新區(qū)內道路、供水、供電、通信等基礎設施建設步伐。到2015年，新增建成區(qū)面積7平方公里。

加快濱海特色城鎮(zhèn)開發(fā)。以濱?？萍籍a業(yè)園為主體，圍繞辛莊鎮(zhèn)“一海、一湖、三河”的自然優(yōu)勢，妥善解決經濟建設與環(huán)境保護、旅游休閑與其他產業(yè)、新城建設與村莊居民點重構的關系，加快建設形成園區(qū)內“四縱四橫”的道路骨架，加快區(qū)內供電、通信、供排水、污水處理等基礎設施建設；突出特色小鎮(zhèn)、異域風情等特點，結合岸邊防護林，打造“海、林”相結合的觀光休閑、體驗活動的特色旅游。到2015年，建成區(qū)面積達到6平方公里，人口達到5萬人，成為以濱海旅游休閑、高新技術、現(xiàn)代物流和高端制造業(yè)為主的城市次中心。

（2）加強基礎設施建設

加強綜合交通網(wǎng)絡建設。整合現(xiàn)有交通資源，加強各種運輸方式的有效銜接，加快綜合運輸網(wǎng)絡建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M運輸方式，實現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)客運一體化、貨物物流化。加快推進德龍煙鐵路、龍青高速等工程建設，加快城區(qū)外環(huán)路建設，探索發(fā)展通用航空運輸業(yè)，建設通用機場。

加強水利設施建設。堅持興利除害結合、開源節(jié)流并舉，以增加供水能力和防洪防潮為重點，完善防洪防災體系，加強水利設施建設，實現(xiàn)水庫、河道、防潮堤的統(tǒng)一規(guī)劃。到2015年，在辛莊沿海建設防潮堤5公里，完成勾山水庫加固工程，完成35座小型水庫、73座塘壩加固工程，完成對羅山河、單家河、孫家河等3條河流的綜合治理。

加強海水入侵防治。以辛莊沿海入侵區(qū)為重點，按照擋住海水、留住淡水、蓄淡壓咸、改善環(huán)境的要求，嚴格控制地下水開采，實施攔蓄補源、地下水回灌、河口地下水庫建設、地下壩截滲等工程，防止海水入侵。

（3）能源建設。加快發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源結構，提高利用效率，努力構筑安全穩(wěn)定的能源供應體系。有序開發(fā)風能資源，鼓勵發(fā)展海上風電，到2015年，形成裝機65萬千瓦，到2020年，形成裝機120萬千瓦。

三、保障措施

10.加強組織領導。為進一步加強組織領導，市里成立藍色經濟推進委員會，委員會下設市藍色經濟區(qū)建設辦公室（簡稱“藍辦”），承擔藍色經濟推進委員會的日常工作。負責落實和推進全市藍色經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制并實施藍色經濟區(qū)發(fā)展意見，監(jiān)測分析藍色經濟區(qū)建設運行態(tài)勢，提出支持藍色經濟區(qū)建設、推進體制機制創(chuàng)新和一體化發(fā)展的重大政策建議，審核規(guī)劃區(qū)域內由市統(tǒng)籌安排、轉報由省和市統(tǒng)籌安排的重大基礎設施和產業(yè)項目，負責有關海洋新興產業(yè)、特色園區(qū)、重點企業(yè)和創(chuàng)新能力培育工作。

第6篇：海岸帶生態(tài)修復的主要措施范文

關鍵詞：生態(tài)文明；水生態(tài)；水生態(tài)制度

一、生態(tài)文明法律保障的現(xiàn)實意義

生態(tài)文明概念的提出，是與日趨嚴重的環(huán)境問題密切相關的。當進入20世紀后半葉時，全球性的生態(tài)危機使人類面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，占全世界人口26%的發(fā)達國家，消耗著世界75%以上的能源和80%以上的資源，對本國自然資源實行保護，對發(fā)展中國家的自然資源進行掠奪性開發(fā)，從而加劇了資源的短缺和生態(tài)的破壞。改革開放近三十年來，我國經濟建設取得了舉世矚目的成就，但國內經濟增長是建立在能源消耗較高、生態(tài)環(huán)境破壞較大的基礎之上的。水生態(tài)文明建設是生態(tài)文明城市建設的起航點和推進器。建設生態(tài)文明與河流的關系非常密切。

二、水生態(tài)制度的建立

（一）流域生態(tài)補償制度

德國和美國自20世紀七八十年代起就陸續(xù)制定了一系列生態(tài)補償制度。90年代末期， 流域治理領域引入生態(tài)補償機制， 重點指向流域源頭地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)【1】。環(huán)境資源法學所研究的流域生態(tài)補償應是指為恢復、維持和增強流域生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，流域資源受益者對導致流域生態(tài)功能減損的自然資源開發(fā)或利用者征收稅費以及對為改善、維持或增強流域生態(tài)服務功能而做出特別犧牲者給予經濟和非經濟形式補償?shù)闹贫取?/p>

（二）生態(tài)環(huán)境水權

生態(tài)環(huán)境用水權是指有關生態(tài)環(huán)境水資源開發(fā)利用的一切權利的總和，也具有一般水權所包括的3 種權利(所有權、使用權和經營權) .

從國外經驗看，生態(tài)環(huán)境水權通常由政府機構監(jiān)管或由專門成立的非政府公共機構享有。從海河流域的實際情況分析，南水北調水資源的分配為調整界定初始水權、確立生態(tài)環(huán)境用水權提供了最好的契機。

（三）水生態(tài)安全保護制度【2】

他們才能夠有效地服務于個人的目的。水資源在具有無可重要的經濟價值的同時還具有巨大的生態(tài)環(huán)境價值，并且水資源的經濟和生態(tài)環(huán)境功能相互依存、影響。必須符合法定條件，維護金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)經過諸如登記審批等法定程序，美國、加拿大、日本和荷蘭等國家分別制定了突發(fā)性環(huán)境污染事故緊急處理法律。1993年5月1日歐洲委員會的《關于補救環(huán)境損害的綠皮書》，其中涉及到了連帶賠償制度補救環(huán)境損害問題，同時又積極地致力于防治污染長期機制的建立。

因此，我國應積極借鑒國外相關流域突發(fā)性水污染事故應急處理經驗，完善現(xiàn)行流域突發(fā)性水污染應急法律機制，來確保水資源的安全。

（四）水污染收費制度

1.收取污水排放費

德國于1976 年制定并實施《排污費法》，1994年重新進行修訂。德國對水污染的控制是卓有成效的，其出彩點，也是重點和關鍵點是加強對水污染源的控制。

2.環(huán)境稅（水污染稅）

德國于1998年8月25日修訂的《廢水納稅法》規(guī)定廢水排人水域要繳稅。

1970年， 荷蘭政府頒布了《地表水污染防治法》， 其宗旨在于防止對地面水資源的污染。還有美國、英國等，這些國家在水費的征收中也都包括了排污費的征收?！?】我國目前尚沒有水污染稅制度，在借鑒問題上，西方經濟發(fā)達國家實行的“綠化稅制”無疑為我國制定水污染稅法提供了模式。

4.押金制度

挪威是世界上較早實施綠色押金制度的國家之一，德國政府2003年1月1日起實行綠色押金制度。我國目前尚無綠色押金制度的實踐，曾經有個別城市做過一些這方面的嘗試，但都未能成功。因此，不論從我國當前嚴峻的環(huán)境污染形勢，還是從我國環(huán)境立法的導向來看，都很有必要在我國建立該項制度。

三、水生態(tài)文明的法律體系的構建

（一）中國水生態(tài)文明的法律體系的構建

我國水資源保護的法制建設始于20世紀70年代，關于水資源保護的法律主要有：《環(huán)境保護法》《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》等法律【4】。

從2010年3月1日起，《貴陽市促進生態(tài)文明建設條例》將正式開始施行，它是一部綜合性的生態(tài)保護法，它是全國第一部促進生態(tài)文明建設的地方性法規(guī)。2008年3月20日，由京陽環(huán)保公司獨家承辦的“首屆中日環(huán)保水生態(tài)交流會”在舉行，會上，中日雙方就水生態(tài)保護與修復等熱點話題展開了討論，針對中國目前水環(huán)境危機與污染進行了深入的探索和交流，并聯(lián)合發(fā)表了《改善水生態(tài)環(huán)境宣言》。

（二）國外水生態(tài)文明的法律體系的構建

1.美國

從某種程度上說，美國的生態(tài)環(huán)境保護歷史就是一部環(huán)境保護法制史，法制貫穿于美國生態(tài)環(huán)境保護的一切工作。從最初的主要依靠不成文法、零星制定成文法保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展了到現(xiàn)在的制定大量成文法、建立較完善的法律體系以保護生態(tài)環(huán)境。美國的生態(tài)環(huán)境保護法律體系主要是由這三方面的法律構成，包括《國家環(huán)境政策法》《清潔空氣法》《清潔水法》《安全飲水法》《固體廢棄物防治法》《瀕危物種法》《防治污染法》《海岸帶管理法》《森林和牧場可更新資源規(guī)劃法》等。

2.日本

日本的水資源管理法律體系以《水資源開發(fā)促進法》為龍頭，主要包括《水資源開發(fā)公團法》《水源地域對策特別措施法》《河川法》《特定多目的大壩法》《電源開發(fā)促進法》《工業(yè)用水法》《水道法》《水質保全法》《水質污濁防止法》等。

3.歐盟

歐盟關于水資源保護的立法工作是借鑒于各國水法基礎上進行的，英國等發(fā)達國家早在16世紀就制訂了水法。1975年歐共體就對提取人類飲用水相關的河流、湖泊制定了《地表水法令》。2000年歐盟根據(jù)25年來各類法令實施結果和社會發(fā)展的新要求，頒布實施了《水政策領域共同體行動框架》，使其成為新世紀歐盟指導各國水資源保護和利用的根本大法。

4.英國

英國是世界上工業(yè)化最早的國家，同時也是最早制訂水法的國家。二次大戰(zhàn)后，頒布了一系列與水資源管理有關的法令，如《河流潔凈法》(1960年)、《土地排水法》(1961年)《河流防止污染法》(1961年)、《水資源法》(1963年)、《運輸法》(1968年)《農業(yè)法》(1970年)、《蛙魚與淡水魚法》(1972年)、《水法》(1973年、1983年、1989年)、《污染控制法》(1974年)等。

參考文獻

[1]魏山峰，建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系[N].中國環(huán)境報，2006

第7篇：海岸帶生態(tài)修復的主要措施范文

近海是全球海洋中最為敏感也最受關注的區(qū)域，為人類社會的存在和發(fā)展提供了重要的物質資源支撐和空間環(huán)境保障。隨著對近海生態(tài)系統(tǒng)功能、服務和價值的認識不斷深入，以及近期人類活動與氣候變化等多重因素脅迫下近海生態(tài)系統(tǒng)的顯著變化，近海生態(tài)系統(tǒng)健康和生態(tài)安全問題開始受到高度關注。但是，目前對近海生態(tài)安全問題的認識仍不夠充分，也缺少系統(tǒng)的評估工作，需要著手發(fā)展海洋生態(tài)系統(tǒng)的長期觀測與信息獲取能力，開展近海生態(tài)系統(tǒng)健康評估與變化預測，為推進基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的管理提供科學支撐。

關鍵詞

近海，生態(tài)安全，海洋生態(tài)系統(tǒng)評估，管理

海洋為人類社會的存在和發(fā)展提供了極為重要的物質資源支撐和空間環(huán)境保障。目前，全球一半以上的人口生活在沿海地區(qū)，近海資源、環(huán)境和空間已成為支撐人類社會持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎。同時，近海又是地球表面不同圈層的交匯區(qū)，具有生產力高、生物和生境多樣性豐富等特征，但也承受著人類活動和氣候變化等諸多因素影響，生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，是全球海洋中最為敏感、最受關注的區(qū)域[1]。近年來，近海生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)顯著變化，造成生態(tài)系統(tǒng)結構改變和功能退化，危及近海生態(tài)安全，也損害了近海生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務及其對人類的福祉。中國是一個海洋大國，擁有18000多公里海岸線和300多萬平方公里管轄海域，有世界上最為典型的寬闊陸架海區(qū)和具有巨大輸水輸沙量的大河河口海域。中國政府重視海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護和海洋權益維護，大力開發(fā)海岸線資源、海島資源、港口資源、濱海濕地資源、海洋生物資源、淺海油氣資源等，在沿海一線和近海海域建設了核電站，港口、人工島、海上石油平臺、海上風力發(fā)電站等大型海洋工程項目以及“海洋牧場”“人工魚礁”等各類漁業(yè)工程項目。沿海社會經濟的快速發(fā)展對于海岸帶有限的空間資源提出了更高的要求，而高強度的人類活動也給近海生態(tài)系統(tǒng)帶來了更大的壓力，出現(xiàn)了近海環(huán)境惡化、生態(tài)災害多發(fā)、漁業(yè)資源衰退等問題，嚴重影響社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)安全堪憂，需要采取適宜的管理對策[2]。

1近海生態(tài)安全

生態(tài)安全是近期形成的新認識，與可持續(xù)發(fā)展緊密相關，是對可持續(xù)發(fā)展概念的補充和完善。廣義上的生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)在保障人類生活、健康、福祉、基本權利、生活保障來源、必要資源、社會秩序和人類適應環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)；狹義上的生態(tài)安全則是指生態(tài)系統(tǒng)自身的完整性和健康狀況[3]。在我國，近20年來生態(tài)安全方面的研究受到密切關注，許多學者對生態(tài)安全概念進行了解析和發(fā)展[4,5]，并圍繞生態(tài)安全理論、生態(tài)安全評估和預警方法，以及區(qū)域生態(tài)安全等問題開展了系統(tǒng)研究。近海生態(tài)安全是生態(tài)安全的重要組成部分，對近海生態(tài)安全的關注首先源于對近海生態(tài)系統(tǒng)功能、服務和價值的深入認識[6]。近海海域擁有多樣化的生境和豐富的生物多樣性，通過不同生物種類之間以及生物與環(huán)境之間復雜的相互作用，使近海生態(tài)系統(tǒng)具有重要的功能（如碳、氮、磷等生源要素的物質循環(huán)、有機質合成和能量傳遞等），并為人類社會發(fā)展提供了供給、支持、調節(jié)和文化等多樣化的生態(tài)系統(tǒng)服務?；趯Υ罅肯嚓P文獻的分析，Liquete等人[7]將近海生態(tài)系統(tǒng)提供的服務梳理為三大類14種，涵蓋了食物生產、水體調控、生物材料、水質凈化、大氣質量調控、海岸帶保護、氣候與天氣調節(jié)、營養(yǎng)物質循環(huán)、生物調控、旅游景觀等諸多方面，這些服務高度依賴近海生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的穩(wěn)定性。然而，近海生態(tài)系統(tǒng)面臨陸源污染、氣候變化、富營養(yǎng)化、過度捕撈、生境喪失、無序養(yǎng)殖和物種入侵等多重脅迫，而且許多影響因素的作用仍在不斷加強。過去100年里，全球人口數(shù)量、工農業(yè)生產和漁業(yè)捕撈活動的快速增長對近海生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性造成了巨大壓力，其影響前所未有。以碳、氮、磷等生源要素的生物地球化學循環(huán)過程的改變?yōu)槔罅炕剂先紵斐闪舜髿釩O2濃度的快速上升，不僅導致海水溫度上升，還加劇了海洋酸化問題，并引起了海平面上升、海流改變、水體層化加強和溶解氧濃度下降等間接效應。1980—2011年，大氣中CO2含量平均每年上升1.7ppm，從2001年開始，這一速率開始上升到每年2.0ppm[8]?？梢灶A期，大氣CO2含量上升對海水溫度和海洋酸化的影響短期內仍會持續(xù)加劇。出于化肥生產需求，從19世紀末至今，進入地球生態(tài)系統(tǒng)中的活性氮增加了約20倍。20世紀90年代，通過化肥施用和化石燃料燃燒等過程進入環(huán)境中的氮達到1.6億噸，遠遠超過陸地生物固氮量（1.1億噸）和海洋生物固氮量（1.4億噸）[9]。據(jù)估算，從19世紀末至今，全球活性氮入海通量增幅接近80%；到2030年，全球近海生態(tài)系統(tǒng)的氮通量還會再增加10%—20%。磷的生物地球化學過程也受到化肥施用、污水排放等人類生產生活活動的影響，每年經由河流從陸地輸入海洋中的溶解態(tài)磷約有400萬—600萬噸，是自然狀態(tài)下的2倍[10]。過量輸入的氮、磷營養(yǎng)物質加劇了近海富營養(yǎng)化問題，也對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的壓力。在人類活動和氣候變化等因素影響下，近百年來近海生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了許多顯著變化，許多重要生境喪失，海水溫度上升，缺氧、酸化等問題開始顯現(xiàn)。目前，全球50%的鹽沼濕地、35%的紅樹林、30%的珊瑚礁和29%的海草床因破壞而喪失。受全球變暖影響，海水表層水溫持續(xù)上升，加劇了水體層化現(xiàn)象，這會減弱營養(yǎng)物質交換，又可能導致中、低緯度海域初級生產力水平的下降。在近海許多海域，因富營養(yǎng)化導致的底層水體缺氧現(xiàn)象已非常普遍，對許多海洋生物，尤其是底棲經濟動物造成巨大的脅迫，甚至影響到漁業(yè)資源。海洋酸化問題則會影響到顆石藻等初級生產者以及珊瑚礁和牡蠣礁等重要生境，甚至導致食物網(wǎng)結構的改變。除上述變化外，更令人關注的是近海生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)性生態(tài)災害事件的風險也在不斷增加。通常情況下，生態(tài)系統(tǒng)是逐漸變化的，但一旦環(huán)境因素的影響超越生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，生態(tài)系統(tǒng)可能會突發(fā)變化，有時甚至會出現(xiàn)生態(tài)格局的更替現(xiàn)象（regimeshift），危及生態(tài)安全。在近海，與富營養(yǎng)化密切相關的有害藻華問題、缺氧問題，以及漁業(yè)資源的崩潰，都是生態(tài)系統(tǒng)的異常變化。這種大幅度、非線性的生態(tài)系統(tǒng)變化，一方面會造成巨大的經濟損失，另一方面也使得生態(tài)恢復的難度增加，甚至無法恢復。在我國，近海生態(tài)安全的形勢十分嚴峻[11]。大部分近海河口和海灣區(qū)域面臨著嚴重的富營養(yǎng)化問題，在渤海、南黃海、長江口鄰近海域、東南沿海、北部灣等海域，不同類型的有害藻華問題突出；長江口鄰近海域和黃、渤海部分近岸海區(qū)底層水體缺氧問題逐漸顯現(xiàn)；近海亞健康和不健康海域面積不斷增加，天然岸線不斷縮減，珊瑚礁、紅樹林以及河口區(qū)等重要資源生物的生存生境喪失。這些問題對沿海地區(qū)社會經濟發(fā)展和近海生態(tài)系統(tǒng)健康構成了嚴重威脅。但是，目前對近海生態(tài)安全問題的認識仍不夠充分，也缺少系統(tǒng)的評估工作，需要著手發(fā)展海洋生態(tài)系統(tǒng)的長期觀測與信息獲取能力，開展近海生態(tài)系統(tǒng)健康評估與變化預測，推進基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的管理。

2未來海洋生態(tài)系統(tǒng)管理

2.1加強近海生態(tài)系統(tǒng)長期觀測與信息獲取能力

對近海生態(tài)系統(tǒng)的長期觀測和信息獲取是開展近海生態(tài)系統(tǒng)管理的基石。當前，我國在近海生態(tài)系統(tǒng)的觀測與能力建設方面已初具規(guī)模，海洋信息化水平也得到顯著提升。然而，與其他國家相比還存在相當大的提升空間。要加強近海生態(tài)系統(tǒng)長期觀測與信息獲取能力，需要系統(tǒng)部署，提升對重點海域的長期觀測、原位觀測和實時觀測能力，同時在機制與體制上解決海洋觀測數(shù)據(jù)共享共用的問題。近海生態(tài)安全及生態(tài)災害問題的出現(xiàn)是海洋生態(tài)系統(tǒng)結構與功能變動的體現(xiàn)。生態(tài)系統(tǒng)中的因果關系常具有滯后效應，短期研究難以揭示數(shù)年或幾十年的變化趨勢，也不能解釋這些變化的因果關系[12]。因此，獲得近海生態(tài)系統(tǒng)長期變化的信息對于揭示近海生態(tài)災害成因、解決近海生態(tài)安全問題極為重要。其中，甄別氣候變化與人類活動、甄別長期壓力與短期波動、甄別可調控因素與不可調控因素非常關鍵，這也屬于長期生態(tài)學的研究范疇。目前國際上知名的長期觀測網(wǎng)絡，如國際長期生態(tài)研究網(wǎng)絡（ILTER）、美國長期生態(tài)研究網(wǎng)絡（US-LTER）、英國環(huán)境變化監(jiān)測網(wǎng)絡（ECN）、中國生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡（CERN）等，在生態(tài)系統(tǒng)長期變化與示范服務方面取得很多重要成果[13-15]。但是，長期生態(tài)研究網(wǎng)絡中與海洋相關的部分難以滿足國家解決海洋問題的需求，需要在此基礎上進一步設立國家長期觀測斷面，并開展相應的長期研究工作，這一方面日本的國家斷面、歐洲的大西洋觀測斷面、英國哈迪基金會的浮游生物連續(xù)記錄儀長期觀測等都提供了很好的先例。我國在中國生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡中只設有膠州灣、大亞灣、三亞灣3個海洋長期觀測站。雖然不同的部門與項目也設立有近海觀測系統(tǒng)，但遠不能滿足近海生態(tài)系統(tǒng)長期觀測和研究的需求。隨著近海生態(tài)問題的日益突出，需要基于已有觀測系統(tǒng)，針對近海生態(tài)安全、生態(tài)災害、近海生態(tài)系統(tǒng)評估等問題設立我國的國家級長期科學觀測斷面與觀測網(wǎng)，優(yōu)選觀測指標和分析方法，并進行數(shù)據(jù)質控標準化。通過長期觀測揭示影響我國近海生態(tài)系統(tǒng)變動的關鍵過程，構建近海生態(tài)系統(tǒng)評估方法體系，提出近海生態(tài)災害防控、退化生態(tài)系統(tǒng)修復的措施與對策。近海生態(tài)安全問題的預警、預報具有時效性，需要在部署長期科學觀測網(wǎng)的基礎上，從科學和技術2個方面著力提升針對近海生態(tài)系統(tǒng)的實時、原位觀測能力，包括針對海洋生態(tài)系統(tǒng)的不同要素進行原位傳感器的研發(fā)，提升觀測精度和實時數(shù)據(jù)傳輸能力，以及對實時觀測數(shù)據(jù)的分析能力。目前針對物理海洋學要素的傳感器技術相對來說較為成熟，但是化學海洋學，特別是生物海洋學傳感器仍然存在技術瓶頸，無法滿足對海洋生態(tài)安全預警預報的需求。如何突破這些技術瓶頸，構建和完善多學科耦合的近海觀測網(wǎng)，對于我國近海生態(tài)安全與生態(tài)系統(tǒng)的管理至關重要。數(shù)據(jù)獲取和數(shù)據(jù)共享是所有學科領域共同面臨和關心的問題。由于海洋觀測的特殊性，數(shù)據(jù)的共享顯得尤為重要。美國的長期生態(tài)研究網(wǎng)絡采取開放的數(shù)據(jù)政策，明確地提出了如何、獲取和使用長期觀測數(shù)據(jù),以及對數(shù)據(jù)用戶和數(shù)據(jù)提供者的要求。對于我國的海洋觀測，如何進一步優(yōu)化數(shù)據(jù)管理，并提供體制與機制上的保障，確保海洋觀測數(shù)據(jù)共享共用，是需要從國家和各部門層面重點考慮的問題。綜上所述，在我國近海信息獲取方面，需要開展全局性、戰(zhàn)略性頂層設計，統(tǒng)一海洋數(shù)據(jù)標準，建立有效的海洋數(shù)據(jù)共享機制；加強立體觀測手段，開展重點區(qū)域加密觀測，傳感器網(wǎng)格化系統(tǒng)集成；建立海洋環(huán)境實時在線監(jiān)測體系，實施典型生態(tài)系統(tǒng)的實時監(jiān)測與災害預警。

2.2開展近海生態(tài)系統(tǒng)健康評估與預測研究

近海生態(tài)系統(tǒng)健康評估是海洋管理和開發(fā)利用的重要途徑。它以“生態(tài)系統(tǒng)途徑”為指導原則，通過科學認知，了解和掌握海洋環(huán)境的健康狀況，分析人類活動等壓力給海洋環(huán)境造成的影響，為海洋管理和決策者提供科學依據(jù)，為平衡海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和海洋經濟發(fā)展之間的關系，實現(xiàn)對海洋環(huán)境的保護和恢復、促進海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展提供量化的科學標準。生態(tài)系統(tǒng)健康研究始于20世紀70年代，近年來在河口、海灣等近海生態(tài)系統(tǒng)的評估中也得到了廣泛應用。圍繞近海生態(tài)系統(tǒng)健康評估的核心問題，如近海生態(tài)系統(tǒng)健康概念的定義、評估方法、評估指標以及標準等[16,17]，各國政府和學者進行了理論和方法上的探索，開展了大量研究工作。相比其他生態(tài)系統(tǒng)，海洋生態(tài)系統(tǒng)邊界具有開放性，結構功能也更為復雜，不同海域的生態(tài)系統(tǒng)又具有特異性，加之對生態(tài)系統(tǒng)健康的認知差異，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康定義以及評估面臨著種種困難與挑戰(zhàn)。近年來，近海生態(tài)系統(tǒng)健康研究已從單一的生態(tài)系統(tǒng)自身結構和功能特征[18]，逐步發(fā)展成為涵蓋生態(tài)、社會、經濟、人類健康等諸多方面，以及強調海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能的多學科綜合研究[19,20]。目前，在海洋生態(tài)系統(tǒng)健康的評估研究和應用中，最為常用的方法有2種：指示物種法和指標體系法。指示物種法通過對海洋生態(tài)系統(tǒng)中一個或多個指示物種及其生理生態(tài)指標和結構功能指標的監(jiān)測，對物種健康狀況進行分析，進而對整個海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況進行監(jiān)測和評估[21]。指示物種法相對簡單，對數(shù)據(jù)量需求較低，因此在生態(tài)系統(tǒng)健康評估研究中較早得到應用。常用指標有生物完整性指數(shù)（IndexofBiologicalIntegrity,IBI）、Shannon-Wean-er多樣性指數(shù)、海洋生物性指數(shù)（AMarineBioticIndex,AMBI）和底棲生物指數(shù)等。但是，指示物種法也存在指示物種篩選標準不統(tǒng)一、對生態(tài)系統(tǒng)變化的指示作用不明確等問題，難以對復雜的近海生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)進行全面、綜合的評估。指標體系法通過對海洋生態(tài)系統(tǒng)不同組織水平、層面、尺度的指標進行篩選和提取，建立評估指標體系，能夠綜合反映海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體健康狀況。隨著海洋生態(tài)系統(tǒng)健康研究的不斷深入，社會經濟、人類活動、人類健康等指標也被納入指標體系，結合海洋生態(tài)系統(tǒng)自身的指標，從生態(tài)系統(tǒng)的結構、功能、服務等不同角度出發(fā)，對海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康水平和演變趨勢進行全面、綜合的評估。指標體系法在物理學、化學、生物學、生態(tài)學和毒理學等方法基礎上，利用計算機數(shù)學模擬等新技術，已成為目前海洋生態(tài)系統(tǒng)健康研究工作中最常用的評估方法。目前，廣泛應用于指標體系建立的主要模型方法有海洋健康指數(shù)（OceanHealthIndex,OHI），壓力-狀態(tài)-響應（Pres-sure-State-Response,PSR）概念框架及其改進框架，以及赫爾辛基委員會生態(tài)系統(tǒng)健康評估方法（HELCOMEco-systemHealthAssessmentTool,HOLAS）等[22-25]。近海生態(tài)系統(tǒng)健康評估研究在國外已有一系列成功的項目和計劃，特別是在北美、歐洲和澳大利亞有許多成功的應用案例：加拿大自20世紀90年代以來，對五大湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康開展了系列評估研究[26]；美國環(huán)境保護署《全國近岸狀況報告》[27]，對其近岸水體狀況進行評估；澳大利亞自建立河口與海洋生態(tài)環(huán)境質量評估指標系統(tǒng)后，又開展了“生態(tài)健康監(jiān)測計劃”[28]，并對大堡礁海域水質和生態(tài)系統(tǒng)健康進行了評估研究。歐盟的《水框架指令》提出了較完整的海洋環(huán)境評估技術指標[29]，并進一步制定了《海洋戰(zhàn)略框架指令》，將定期海洋環(huán)境監(jiān)測及評估納入動態(tài)管理進程。國內對于海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評估也給予了越來越多的關注，相繼開展了一些相關的研究，并在近海多個河口、海灣等開展了生態(tài)系統(tǒng)健康狀況評估工作。然而國內目前近海生態(tài)系統(tǒng)健康評估研究中所使用的指標體系，大多是對國外已有指標體系的借鑒和引用，以及針對應用對象的適應性改造。針對我國近海生態(tài)系統(tǒng)特征的本土化指標體系的建設仍在探索階段，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評估的理論、方法和驗證研究仍需要進一步完善和發(fā)展。近海生態(tài)系統(tǒng)健康研究需要進一步深入地了解人類壓力、全球變化與海洋生態(tài)系統(tǒng)結構與功能演變之間的關系，建立更綜合、全面的海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評估體制，利用更有效的生態(tài)系統(tǒng)評估、預測模型來支持更有效的管理決策，了解恢復生態(tài)結構功能的重建機制和方法，并通過有效的保護政策來保證海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務功能。

2.3推行基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理

基于生態(tài)系統(tǒng)的管理（EBM）最早于20世紀60年代提出，其基本理念是從生態(tài)、系統(tǒng)和平衡的角度思考解決環(huán)境資源問題。這一理念的提出是科學家對全球規(guī)模的生態(tài)、環(huán)境和資源危機的一種響應，作為生態(tài)學、環(huán)境科學和資源科學的復合領域，自然科學、人文科學和技術科學的新型交叉學科，不僅具有豐富的科學內涵，更具有迫切的社會需求和廣闊的應用前景[12]。20世紀80年代，基于生態(tài)系統(tǒng)的管理在基礎理論和應用實踐方面都得到了一定發(fā)展，逐漸形成了完整的理論-方法-模式體系[30,31]。在此基礎上，1992年的里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會（UNCED）提出要從整個生態(tài)系統(tǒng)來管理海洋資源和人類的海洋開發(fā)活動，促進沿岸和近海環(huán)境綜合管理及持續(xù)利用，形成了基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理理念。Long等人[32]對基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理的發(fā)展簡史予以了概括，并提出了基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理的15個原則。綜合上述理念，基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理的基本內涵是充分考慮海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體性與內在關聯(lián)性，在科學認知海洋生態(tài)系統(tǒng)結構與功能的基礎上，對海洋開發(fā)活動、海域使用進行全面管理，以保護海洋健康和維持其生態(tài)系統(tǒng)服務功能，實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用和海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展。20余年來，基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理逐漸被世界各國普遍接受并得以迅速發(fā)展。國際上已有不少成功案例可以借鑒。澳大利亞于1998年出臺了《澳大利亞海洋政策》，成為基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理的典范[33]。美國的一系列國家海洋政策報告都高度重視基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理，相關的政策文件如《21世紀海洋藍圖》《美國海洋行動計劃》等[34]。與此同時，一系列的基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理研究得以開展，這些研究涵蓋了不同的國家、海域、學科領域，在海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評估、模式的研發(fā)、政策的制定方面給予了重要支撐。其中，基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理[35-38]、基于生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶管理[39,40]、海洋空間規(guī)劃[41-43]等方面研究進展尤為突出，為我國實施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理提供了很好的借鑒。生態(tài)系統(tǒng)的結構與功能相互依存、相互制約。任何特定生態(tài)系統(tǒng)的管理都要與特定的生態(tài)系統(tǒng)特點相一致，全球性的評估并不能滿足國家和亞區(qū)域尺度決策者的需要[12]，一個國家的評估結果也無法用于其他國家的政府決策。因此，要綜合管控我國近海生態(tài)系統(tǒng)，必須發(fā)展基于我國近海的生態(tài)系統(tǒng)管理策略。我國已經高度認識加強海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復對于維持海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用的重要性。在國務院的《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》中，針對我國海域資源開發(fā)利用存在的五大問題，明確提出要尊重自然，樹立敬畏海洋、保護海洋的理念，把開發(fā)活動嚴格限制在海洋資源環(huán)境承載能力的范圍之內，堅持點上開發(fā)、面上保護，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況得到改善，海洋生態(tài)服務功能得到增強，沿海岸線受損生態(tài)得到修復與整治[44]。與此相適應，我國學者近年來對基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理也開展了理念的推廣與科學研究。研究海域涉及到天津近海、膠州灣、萊州灣、江蘇近海、黃海、東海等區(qū)域[45-48]，主要側重于圍墾和漁業(yè)的影響以及基于上述問題的海洋生態(tài)系統(tǒng)管理。這表明我國對于基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理開始得到重視，但總體上看，我國尚未建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理體系。

鑒于此，針對當前我國近海迫切需要解決的生態(tài)安全與生態(tài)災害問題，需要在觀測、研究、評估的基礎上，選取典型海域，構建近海生物（漁業(yè)）資源可持續(xù)發(fā)展與管理示范工程，沿岸重大工程設施的海洋安全示范工程，近海生態(tài)災害預測、預報與防控示范工程，提高重大海洋事務決策的科學性、精準性和時效性。在示范工程的基礎上，進一步推進整個近海生態(tài)系統(tǒng)風險評估智能專家系統(tǒng)的構建與應用，基于海洋大數(shù)據(jù)服務基礎平臺的建設，建立一套適用于中國近海生態(tài)系統(tǒng)健康評估的模式，針對生物資源以及有害藻華、低氧、水母暴發(fā)等生態(tài)災害，形成高效、智能的觀測、預警系統(tǒng)，與沿海地區(qū)政府部門和大型企業(yè)密切合作，推進觀測資料和模擬結果的實時共享，支撐高效、智能的海洋生態(tài)安全管理系統(tǒng)，提升我國近海資源開發(fā)利用、近海生態(tài)環(huán)境保護、基于海洋生態(tài)系統(tǒng)管理的綜合能力。

作者：孫曉霞 于仁成 胡仔園 單位：中國科學院海洋研究所 中國科學院大學

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第8篇：海岸帶生態(tài)修復的主要措施范文

海洋經濟雖已成為國家經濟發(fā)展中不容忽視的生力軍，但我們也應該看到，海洋經濟對于促進我國經濟社會和諧發(fā)展仍存在諸多問題。如海洋經濟總體規(guī)模還明顯偏小，對整個國民經濟的拉動作用不明顯；海洋經濟科技含量不高，科技創(chuàng)新水平相對滯后；主要海洋產業(yè)，如海洋漁業(yè)生產手段較落后，機械化程度低，經濟效益不高；同樣，海鹽生產技術手段落后，機械化程度低，主要靠增加鹽田面積的粗放辦法來增加產量；海洋科技創(chuàng)新的機制不完善，科技成果向市場轉化的有效機制還沒有真正建立起來；海洋科技管理落后，體制不健全，科技投入嚴重不足，優(yōu)秀海洋科技人才缺乏，科技知識有效供給不足；海洋科技研究低水平重復較多，投入產出比例較小。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家科技創(chuàng)新因素在海洋經濟發(fā)展中的貢獻率達到80%左右，我國只有30%多。我國海洋科技創(chuàng)新水平低，已成為影響海洋經濟增長方式轉變、制約海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。

當前，隨著經濟信息化和全球化的進展，海洋經濟在經歷了以直接開發(fā)海洋資源的產業(yè)發(fā)展階段以后，跨入了以高新技術為支撐的發(fā)展階段。面對世界海洋科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，我們應當有計劃有目標地實施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。只有創(chuàng)新，才能為海洋經濟的持續(xù)和健康發(fā)展提供無窮的動力源泉。中國是海洋大國，實施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，抓住科技革命和產業(yè)革命的機遇，對推動我國海洋經濟的快速增長，優(yōu)化海洋產業(yè)結構，大力發(fā)展新興海洋產業(yè)，提升海洋經濟整體競爭力；對緩解我國在發(fā)展中所面臨的人口、資源、環(huán)境方面日益嚴重的壓力，實現(xiàn)海洋經濟增長方式從海洋資源消耗型向海洋資源節(jié)約型的轉變；對保護海洋生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展；對維護國家海洋權益和經濟安全，都具有重大的現(xiàn)實意義和不可替代的作用。實施海洋科技創(chuàng)新，促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的措施：

1、大力發(fā)展海洋高新技術產業(yè)，促進海洋資源科學利用。我國海洋高新技術研究和應用起步較晚，海洋高新技術產業(yè)規(guī)模不大，在這方面，我們和海洋發(fā)達國家相比較還有較大差距。海洋高新技術產業(yè)是現(xiàn)代海洋經濟發(fā)展最具潛力的新興領域，大力發(fā)展海洋高新技術產業(yè)，可以提升我國海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的空間和整體水平。所以，我們要在吸收和采用國際最新的科技成果的基礎上，組織技術攻關和技術創(chuàng)新,發(fā)展我國的海洋高新技術產業(yè)，特別是在海洋資源開發(fā)利用、海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用；海洋資源深加工技術、海洋功能食品開發(fā)、海洋醫(yī)藥產品開發(fā)、海洋精細化工產品研制；海洋能源開發(fā)利用、海岸帶區(qū)域水資源開發(fā)和保護、海洋礦產資源開發(fā)、海域資源和環(huán)境評估技術、海洋信息技術等方面加快發(fā)展步伐。重點應放在海洋資源的綜合利用和清潔能源的開發(fā)利用上，為海洋經濟的快速發(fā)展提供科技支撐。

2、通過科技創(chuàng)新，積極扶持新興海洋產業(yè)。新興海洋產業(yè)的發(fā)展，要以高新技術為支撐，以市場為導向，以產業(yè)轉型升級為重點，以結構調整為主線，提升海洋經濟整體競爭力。著力建設一批新興海洋項目和海洋產業(yè)區(qū)，逐步形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯、產業(yè)聚集力和帶動力增強、產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力全面提升、競爭力強的海洋產業(yè)聚集區(qū)和產業(yè)集群。對新興海洋產業(yè),國家應在科技協(xié)作、資金投入、稅收優(yōu)惠等方面提供支持，以推動海洋經濟結構調整和產業(yè)升級。此外，采取積極有效措施開展海洋未來產業(yè)技術儲備的研究，促進海洋未來產業(yè)的發(fā)展，不斷開拓新興的海洋空間利用領域，不斷形成海洋經濟發(fā)展的新的增長點。

3、支持和鼓勵海洋循環(huán)經濟技術創(chuàng)新。當前，發(fā)展海洋循環(huán)經濟就是要依托循環(huán)經濟創(chuàng)新技術，以海洋資源的高效與循環(huán)利用為核心，用循環(huán)經濟理念指導產業(yè)結構調整和布局，形成海陸大循環(huán)的經濟發(fā)展模式。國家應出臺發(fā)展海洋循環(huán)經濟的政策措施，建立健全發(fā)展海洋循環(huán)經濟的科技創(chuàng)新促進機制。應從海洋產業(yè)結構調整、培育海洋新興產業(yè)、降低能源消耗、清潔生產、保護海洋環(huán)境等方面，認識發(fā)展海洋循環(huán)經濟的重要性，制定發(fā)展海洋循環(huán)經濟的戰(zhàn)略規(guī)劃，大力發(fā)展循環(huán)經濟。政府應及時向社會有關海洋循環(huán)經濟的技術創(chuàng)新、管理和政策等方面的信息，支持海洋循環(huán)經濟關鍵技術的研究開發(fā)，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。

發(fā)展海洋循環(huán)經濟應有重點、有層次推進。海洋循環(huán)經濟的重點應放在總體污染排放中所占比例比較大、資源消耗多的行業(yè)和具有較為成熟的海水循環(huán)利用資源技術、資源再生技術的產業(yè)領域。我國海水綜合利用經過多年技術攻關，已具備產業(yè)化發(fā)展的條件，沿海缺水城市應在海水的綜合利用方面優(yōu)先推進。重點發(fā)展海水直接利用和海水淡化技術，降低成本，擴大海水綜合利用的產業(yè)規(guī)模，推動海水資源產業(yè)化的全面發(fā)展，改變我國沿海地區(qū)水資源結構，促進沿海經濟社會的全面發(fā)展。此外，支持和鼓勵海洋循環(huán)經濟技術創(chuàng)新也十分重要。政府應及時向社會有關海洋循環(huán)經濟的技術創(chuàng)新、管理和政策等方面的信息，支持循環(huán)經濟關鍵技術的研究開發(fā)，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。加快循環(huán)經濟法規(guī)標準體系建設，設立海洋循環(huán)經濟科學評價指標體系和海洋循環(huán)經濟核算體系。

4、加快海洋生物技術開發(fā)，發(fā)展海水綜合養(yǎng)殖業(yè)。近年來，由于我國海水養(yǎng)殖業(yè)面積的大量增加，加劇了海洋環(huán)境污染，導致大量海洋生物死亡，帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題。海洋生物技術的開發(fā)，為海水科學養(yǎng)殖業(yè)提供了前所未有的發(fā)展空間。當前，在海水養(yǎng)殖方面應采取科學的養(yǎng)殖方法，建立海上養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境管理制度和標準，編制海域養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，合理控制海域養(yǎng)殖密度和面積。利用海洋生物技術，建立各種清潔養(yǎng)殖模式，改善已被污染和正在被污染的海水養(yǎng)殖環(huán)境，減輕或控制海域養(yǎng)殖業(yè)引起的海域環(huán)境污染。通過技術改造和養(yǎng)殖水域的生態(tài)修復技術研究，加大海洋生物資源可持續(xù)利用和科學養(yǎng)殖技術，維護海洋生態(tài)平衡，達到提高產量、增加效益、保護環(huán)境的生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)海水養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、利用高新技術，加快海洋環(huán)境治理和海洋生態(tài)建設，努力實現(xiàn)資源利用集約化、海洋環(huán)境生態(tài)化，增強海洋經濟可持續(xù)發(fā)展能力。對于海洋環(huán)境保護與海洋環(huán)境污染治理，我們在嚴格執(zhí)法、加大整治力度的同時，必須利用高新技術，大力發(fā)展清潔能源和環(huán)保產業(yè)，提高工礦企業(yè)污水處理和達標排放水平，把污染物的排放濃度和排放量盡可能壓縮到最低限度。此外，擴大海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋污染防治與生態(tài)保護技術及其他海洋高新技術的應用范圍。加強海洋環(huán)境保護和生物治理，開發(fā)和利用環(huán)境生態(tài)生物技術，解決海洋污染的生物修復問題。堅持海洋經濟發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載力相適應，堅持海洋資源開發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，逐步建立在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護的良性發(fā)展模式，達到海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋經濟發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一，實現(xiàn)海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展。

第9篇：海岸帶生態(tài)修復的主要措施范文

到年，在保障開發(fā)戰(zhàn)略順利實施的同時，全市環(huán)境保護工作明顯加強，主要污染物得到有效控制，突出環(huán)境問題逐步得到整治，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉，環(huán)境質量綜合指數(shù)達全面小康社會水平。全社會環(huán)保投入占地區(qū)生產總值的比重達3%以上；環(huán)境污染得到有效控制，重點行業(yè)污染物排放強度明顯下降，單位GDP能耗和主要污染物排放總量達到省控要求；城市空氣質量、地表水水質良好，飲用水源得到較好保護，危險廢物得到安全處置；重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性得到有效保護，農村環(huán)境綜合整治初見成效，農村環(huán)境質量有所改善；創(chuàng)成國家環(huán)保模范城市，生態(tài)市、生態(tài)縣創(chuàng)建工作取得階段性成果，開始形成節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費方式，逐步實現(xiàn)經濟持續(xù)發(fā)展、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善，努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產生活。方案具體規(guī)劃指標包括：環(huán)境質量、生態(tài)建設、循環(huán)經濟和污染防治四大類共20項主要監(jiān)測指標（見主要規(guī)劃指標表）：

二、重點工程及要求

1、實施水源保護工程，切實保障水源安全

嚴格劃定保護區(qū)域。市區(qū)、，縣水庫、干渠，縣水庫，縣、，縣河等所有縣級以上集中式飲用水源地全部劃定飲用水源保護區(qū)邊界，設置明確的界限標志。

嚴格保護飲用水源。切實加強包括、2條清水通道在內的各集中式飲用水源地管理。取締一級保護區(qū)內一切與保護水源無關的活動；完成對二級保護區(qū)建設項目清查，禁止新建、改擴建排放污染物的建設項目，已建成的要關閉或者拆除；建設沿岸生態(tài)隔離帶（實施59公里河道疏浚及沿河景觀綠化工程），強化沿岸現(xiàn)有排污口整治，關停、改造、搬遷對飲用水源有污染威脅的企事業(yè)單位，禁止審批新上化工、印染等重污染項目，加強沿岸集鎮(zhèn)、居民集中點生活污水處理及農業(yè)面源控制。

強化自來水廠管理。調整優(yōu)化取水口設置，限期調整不符合省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃和區(qū)域供水規(guī)劃的取水口。完成對市區(qū)城市自來水廠的深度處理改造。

強化水源預警應急。建設飲用水源監(jiān)測預警體系，實行水源保護區(qū)水質監(jiān)測結果公報制度，所有日供水萬噸以上的集中式飲用水源地建成水質自動監(jiān)測站，加強集中式飲用水源地水質監(jiān)測，保障飲用水源安全。對威脅飲用水源地安全的重點污染源要逐一建立應急預案，建立環(huán)保、水利、衛(wèi)生、建設等部門飲用水源安全信息共享和聯(lián)動機制，建立飲用水源的污染源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理“三位一體”的飲用水源應急保障體系。

加快建設備用水源。加快建設城鄉(xiāng)備用水源，認真做好水庫、水庫及北延段水源規(guī)劃利用和保護工作，積極推進建設，完善供水輸配網(wǎng)絡，滿足、和用水需求，城市供水普及率達到100%，自來水水質達到國家新頒布的標準，城市飲用水水質大幅度提高。4縣縣城規(guī)劃建設2個相對獨立的能夠保證本地區(qū)需求的集中式飲用水源地（包括地下水）。

2、實施總量控制工程，持續(xù)降低排放強度

加強排污總量控制。通過總量控制實現(xiàn)宏觀層面環(huán)境形勢基本面持續(xù)趨好。促進污染物產生量、資源能源的消耗量的減少，進一步強化總量控制的“倒逼傳導”機制，促進經濟發(fā)展方式的轉變。完善目標責任制和激勵約束機制，推動污染減排工作深入開展，確保完成省政府下達的污染減排任務。加大現(xiàn)有污染源整治削減力度，提高新建項目清潔生產水平，既要切實削減污染物產生水平，又要持續(xù)降低污染物排放強度。COD排放強度控制在3kg／萬元GDP以下，二氧化硫排放強度控制在2.5kg／萬元GDP以下。

推進重點企業(yè)改造。建成糧油公司26.4萬噸/年廢水深度處理工程、海洋生化有限公司3000噸/年海藻粉末及海藻酸鈉酸性污水綜合治理工程、臺玻（）玻璃有限公司浮法玻璃生產線煤改氣環(huán)保工程、堿廠鍋爐除塵脫硫設施改造工程，年削減二氧化硫排放量6000噸以上；完成發(fā)電有限公司上大壓小工程，新上2臺1000MW機組，拆除現(xiàn)有2臺220MW小機組，減少二氧化硫排放量。完成市立本農藥化工公司農藥生產線整體搬遷。

強化企業(yè)達標管理。堅持治理與預防并重，建立經濟發(fā)展、資源能源節(jié)約、污染物排放之間的聯(lián)動診斷機制，建立單位產品或工業(yè)增加值污染物產生量、排放量的評價制度，淘汰、準入、標桿三套標準同時驅動，大力強化傳導作用，使污染物排放總量的倒逼機制能從末端治理逐步延伸到中端和前端，實施主動引導戰(zhàn)略，大幅度減少工業(yè)污染的產生和排放，促進發(fā)展方式轉變。加強環(huán)境監(jiān)管和技術改造，確保污水處理廠及工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放，工業(yè)廢水排放達標率穩(wěn)定在95%以上。嚴格執(zhí)行排污許可證制度，對不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)限期治理，對多次超標排放污染物、偷排的環(huán)境違法企業(yè)，堅決采取關停措施。組織開展園區(qū)環(huán)境綜合整治。

扎實推進化工集中區(qū)專項整治。按照“逐個排查、集中整治、入園進區(qū)、改造提升”的要求，全面清理化工集中區(qū)，關閉、搬遷區(qū)外化工生產企業(yè)，提高化工行業(yè)集中程度。加快化工集中區(qū)基礎設施建設，強化入?yún)^(qū)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，提升化工集中區(qū)區(qū)域污控水平。嚴肅查處未批先建或未經環(huán)保驗收擅自投產項目，全面提高入?yún)^(qū)企業(yè)環(huán)評、“三同時”執(zhí)行率。入?yún)^(qū)企業(yè)必須建設廢水預處理設施，做到“清污分流、一企兩管”。全面建設集中式污水處理廠，完善配套管網(wǎng)。新入?yún)^(qū)企業(yè)接管率達到100%，區(qū)內原有企業(yè)接管率達到90%以上。危險廢物全部安全處置，具備集中供熱條件的化工集中區(qū)，集中供熱率達到100%?；ぜ袇^(qū)邊界與居住區(qū)之間設置不少于500米的綠化隔離帶。建立健全集中區(qū)環(huán)保機構，加快環(huán)境安全保障體系建設，區(qū)域環(huán)境質量明顯改善。

完善自動監(jiān)控系統(tǒng)。完成國控重點污染源自動監(jiān)控設備安裝聯(lián)網(wǎng)工作。完成工業(yè)園區(qū)污染物排放在線監(jiān)測設備安裝和運行，開展入海河口污染物排放的在線監(jiān)測試點工作，重點污染企業(yè)（包括水、氣、危險廢物）全部安裝自動監(jiān)控（監(jiān)測）儀器裝置，形成完備的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)。

3、實施環(huán)保引導工程，推動發(fā)展方式轉變。

確立綠色發(fā)展理念。認真落實科學發(fā)展觀，堅持綠色發(fā)展理念，切實將“綠色因子”貫穿開發(fā)的全過程，以地區(qū)發(fā)展規(guī)劃為指導，全面落實《地區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價》，認真研究發(fā)展進程中環(huán)保工作面臨的新形勢、新任務，科學編制市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十二五”規(guī)劃，積極破解開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的難題，切實促進開發(fā)和環(huán)境保護的高度融合，不斷推動和保障“綠色”開發(fā)的順利實施。

嚴格環(huán)境準入制度。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)保要求，以環(huán)保政策引導經濟發(fā)展，推動發(fā)展方式轉變。鼓勵發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用項目，控制限制類工藝和產品，淘汰不符合法律法規(guī)規(guī)定、嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產條件的工藝技術、裝備和產品。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴控重污染項目引進和“兩高一資”行業(yè)擴張，防止低水平重復建設。新建項目必須進入與產業(yè)定位相符合的開發(fā)區(qū)，將單位產值能耗、水耗標準及主要污染物排放強度作為強制性門檻，防止產業(yè)梯度轉移帶來的污染轉移。強化行業(yè)政策的執(zhí)行和應用，促進產業(yè)結構優(yōu)化調整。逐步優(yōu)化調整產業(yè)結構，建立退出企業(yè)的補償機制。發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推行綠化制造，發(fā)展綠色經濟。

保障重大項目建設。積極對接園區(qū)、港口等開發(fā)主要載體，及時協(xié)調解決重大環(huán)保問題。強化對上爭取工作，爭取國家和省對30萬噸航道建設、開發(fā)等重大建設項目和規(guī)劃環(huán)評的支持。對投資額達到5000萬美元或4億人民幣以上的投資項目，項目落地所需環(huán)境容量平衡指標確有困難的，在全市范圍內統(tǒng)籌調劑解決；對投資額度更大的重大投資項目，特別是鋼鐵、石化項目及新能源、新材料、新醫(yī)藥等先進制造業(yè)類建設項目，積極申請省級排污總量指標“點供”。

大力發(fā)展新型工業(yè)。利用入選國家創(chuàng)新發(fā)展模式，經濟轉型特色典型城市的難得機遇，充分發(fā)揮環(huán)境保護的政策杠桿作用，大力發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥及新裝備制造業(yè)為主導的新型工業(yè)。利用深水海港和城市的優(yōu)勢，以重化工業(yè)為主導建設現(xiàn)代化產業(yè)基地。充分發(fā)揮港口對發(fā)展的支撐和帶動作用，發(fā)展和壯大以鋼鐵、石化、裝備制造為主的工業(yè)，建設重化工業(yè)基地。依托優(yōu)勢產業(yè)和資源優(yōu)勢，構筑完善的產學研體系，加快推動產業(yè)優(yōu)化升級，打造高新技術產業(yè)高地。加快發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展海洋產業(yè)。合理優(yōu)化布局，以國家級經濟技術開發(fā)區(qū)及省級高新技術開發(fā)區(qū)（）等重點開發(fā)園區(qū)為重點，構筑“T”型產業(yè)布局框架，促進產業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。

大力發(fā)展循環(huán)經濟。積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，以種養(yǎng)結合為基礎，種養(yǎng)加一體化開發(fā)為重點，廢棄物資源化利用為紐帶，實現(xiàn)農業(yè)系統(tǒng)內物質循環(huán)利用。積極創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)，大力推行清潔生產，對污染物排放濃度或總量超過標準的企業(yè)，實施強制性清潔生產（每年不少于5家）。建立危險廢棄物資源化利用交換信息平臺，在化工企業(yè)集中園區(qū)，積極推行循環(huán)經濟，促進危險廢物的資源化利用建設。在等省級以上開發(fā)區(qū)積極開展低碳產業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經濟示范區(qū)建設，力爭建成1個國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)或循環(huán)經濟示范區(qū)。積極倡導生態(tài)文明建設，樹立綠色消費理念，倡導環(huán)境友好消費方式，形成全社會共同參與的循環(huán)經濟體系。

4、實施生態(tài)建設工程，不斷優(yōu)化生態(tài)空間

優(yōu)化生態(tài)空間格局。根據(jù)區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀、資源稟賦、環(huán)境容量和發(fā)展?jié)摿?，完成?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域劃分工作，進一步優(yōu)化生態(tài)空間格局，指導產業(yè)布局和項目建設。

修復重點海域生境。完成海岸帶生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，加快海洋生態(tài)環(huán)境的改善和修復。實施對灣漁場等重點海域、產業(yè)區(qū)以及圍墾、航道、港口碼頭附域的生態(tài)修復，建成灣中國對蝦國家級水產種質資源保護區(qū)、海珍品增養(yǎng)殖保護區(qū)，開展主要經濟生物資源種群恢復與增殖，保護和恢復產卵場、索餌場及洄游通道。完成灣海洋生態(tài)資源功能保護區(qū)建設任務，分期投放5個人工魚礁群；建設增殖放流實驗示范區(qū)。研究推廣生態(tài)養(yǎng)殖，有效防止養(yǎng)殖污染；繼續(xù)加強濕地生態(tài)、海洋自然歷史遺跡等自然保護區(qū)建設。

構建生態(tài)網(wǎng)絡體系。以自然保護區(qū)、濕地、水源保護區(qū)等重要生態(tài)功能保護區(qū)為主體構建生態(tài)網(wǎng)絡。加快重要生態(tài)功能區(qū)保護與建設，受保護區(qū)域面積不低于國土面積的15%。編制完成地區(qū)濕地保護規(guī)劃，建立濕地管理信息系統(tǒng)，加強臨洪河等重要入海河口濕地以及潮間帶、潮下帶濕地的保護，建立濕地保護示范基地。實施“綠色”行動，森林覆蓋率達21%以上。

優(yōu)化圍墾布局。依法開展圍墾開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價，充分考慮淤漲、演變規(guī)律和生態(tài)服務功能，分析論證圍墾對生物多樣性保護和濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，科學確定圍墾規(guī)模和范圍。積極探索高效、節(jié)約的資源利用模式，優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、耕地占補平衡和生態(tài)保護與建設，適度用于產業(yè)發(fā)展。

5、實施環(huán)境整治工程，著力改善環(huán)境質量

加快推進環(huán)境創(chuàng)建。開展良好生態(tài)創(chuàng)建活動，積極推進生態(tài)文明建設。創(chuàng)成國家環(huán)保模范城市，不斷提升城市環(huán)境品位。根據(jù)建設“大尺度，生態(tài)型，可持續(xù)，高端化”國際性海濱城市的要求，完成《生態(tài)市建設總體規(guī)劃》修編工作。圍繞生態(tài)市建設目標，加快實施各項生態(tài)建設，生態(tài)市、縣建設取得重要進展。建成6個以上國家級和省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達40%以上。

綜合整治內河水體。在污水完全截流實現(xiàn)集中處理的基礎上，實施清淤、活水、護岸、綠化等一系列內河環(huán)境綜合整治工程，做到水清、岸潔、有綠，生態(tài)功能逐步恢復，實現(xiàn)河流水質及周邊環(huán)境的不斷改善。制訂實施內河生態(tài)修復和消除黑臭計劃，逐步恢復內河生態(tài)和景觀功能，市區(qū)及縣城主要河流基本達到功能區(qū)規(guī)定的標準，全面消除市內主要河道黑臭，初步恢復生態(tài)和景觀功能；完成市區(qū)入河污水截流及泵站建設，開展河道清淤及沿岸綠化建設，改善城市內河水環(huán)境。

積極治理污染。實施、等4條主要入海河流水環(huán)境綜合整治?？茖W調整海洋功能區(qū)劃，優(yōu)化配置入海河口和海域排污區(qū)域及規(guī)模，加快等尾水深海排放工程建設。制定和實施近岸海域排污總量控制計劃，開展入海污染物排放總量控制試點。近岸海域環(huán)境功能區(qū)達標率保持在85%以上。所有港口、碼頭等涉海工程必須建設油類、化學品、垃圾和生活污水回收、轉運設施，完善港口船舶廢棄物接收處理設施。加強船舶污染防治，制定完善港口船舶溢油、有毒化學品等重大污染事故的應急預案，減少突發(fā)性環(huán)境事故的影響。

積極治理流域污染。加強跨界污染防治工作。認真落實“政府聯(lián)席會議機制、聯(lián)合督查機制、聯(lián)合監(jiān)測機制和信息互通機制”的跨界污染“模式”，推進跨界水污染防治工作的落實。爭取國家、省建設跨省、市界斷面水質自動監(jiān)測系統(tǒng)，并協(xié)調解決污染糾紛，督促上游地區(qū)采取有效措施，推動水庫、龍王河、繡針河（石門頭河）等跨省界和新沂河、、沂南小河、南六塘河、善后河等跨市界水污染防治工作的深入開展和河流水庫水質的改善。

強化大氣污染控制。制定并實施城市揚塵污染防治方案，加強城市建設等施工揚塵污染防治，強化對市區(qū)道路和運輸揚塵污染的控制。禁止露天焚燒生活垃圾、落葉和有毒有害物質。所有電廠、水泥廠和工業(yè)鍋爐必須安裝高效除塵設施，達到排放標準。積極推廣清潔能源和可再生能源，加快建設城區(qū)和城區(qū)高污染燃料禁燒區(qū)。加強城市燃氣建設，城市氣化率達到95%。深化排污總量控制和許可證制度，推廣應用電力行業(yè)重點污染源二氧化硫自動監(jiān)控管理信息系統(tǒng)。強化機動車尾氣達標排放管理，建成機動車尾氣排放檢測系統(tǒng)，對超標車輛依法進行限期治理，淘汰兩沖程燃油助力車。順應低碳經濟發(fā)展潮流，努力減緩溫室氣體排放。

6、實施民心環(huán)保工程，解決群眾關注問題

積極治理油煙污染。建立和完善行之有效的餐飲業(yè)環(huán)境管理辦法，注重餐飲業(yè)污染源頭控制，合理安排餐飲業(yè)規(guī)劃選址布局，新上餐飲企業(yè)應安裝油煙凈化裝置并實行高空排放，新開發(fā)商住樓要同步建設專用煙道。將污染嚴重、群眾反映強烈的餐飲單位作為重點監(jiān)管單位，將學校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風景點等環(huán)境敏感區(qū)作為重點保護區(qū)域，有效解決解決油煙污染擾民的突出問題。

注重擾民噪聲監(jiān)管。在推進城市化進程中，同步做好城市聲環(huán)境功能區(qū)的劃分工作；區(qū)建設要重點做好生活區(qū)、文教區(qū)的聲環(huán)境保護與污染防治，與工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和交通干線之間留出適當?shù)姆雷o距離，避免產生新的噪聲擾民問題。加強對噪聲達標區(qū)的建設和鞏固工作，不斷擴大噪聲達標區(qū)面積，提高噪聲達標區(qū)覆蓋率。加強對各類固定噪聲源、建筑施工、社會生活、城市交通等噪聲污染的防治，努力為市民創(chuàng)造一個安靜祥和的人居環(huán)境。

扎實推進城市綠化。重點實施河風光帶、河整治及生態(tài)景觀帶、景觀大道、景觀大道、廣場擴建、道路綠化以及公園、等項目。城市中心區(qū)合理布局大、中、小型綠地，大面積增綠、破墻透綠，城市居民在居住區(qū)500米內就有一處面積在1000-2000平方米以上的公共綠地，搞好城市干道、街巷和水系綠化，逐步建立環(huán)城綠帶、綠色走廊、大型綠地、郊區(qū)森林相配套、平面綠化與立體綠化相結合的城市綠化系統(tǒng)。人均公共綠地面積12m2，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達42%。

積極創(chuàng)建綠色社區(qū)。大力開展綠色創(chuàng)建活動，并與創(chuàng)建國家文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市等“四城同創(chuàng)”活動有機地結合起來，創(chuàng)建綠色社區(qū)45個。深入開展環(huán)?！八倪M”活動，組織居民參與各類環(huán)保主題活動，向社區(qū)居民進行生態(tài)文明與生態(tài)道德的宣傳與教育，引導社區(qū)居民積極參與環(huán)境保護，鼓勵居民選擇環(huán)境友好的生活方式。組織綠色志愿者隊伍，開展持續(xù)性的環(huán)?；顒印@改善社區(qū)的環(huán)境質量，在社區(qū)推行垃圾分類收集，推進小區(qū)節(jié)水、節(jié)能和新能源等設施建設，小區(qū)公共設施建設應廣泛采用環(huán)保產品。

7、實施集中治污工程，實現(xiàn)污染有效控制

污水集中化處理工程。城鎮(zhèn)建設及舊城大規(guī)模改造實行雨污分流，提高污水處理設施運行效率，實現(xiàn)污水處理廠當年投產實際處理量不低于設計能力的60%，投產三年以上實際處理量不低于設計能力的75%。加快建設污水集中化處理設施及管網(wǎng)建設，市區(qū)中心城區(qū)及園區(qū)污水處理能力達到33萬噸/日，重點建制鎮(zhèn)及、清水通道沿線所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理廠，城市污水處理率達到85%以上，縣城達65%以上，建制鎮(zhèn)達40%以上。所有開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)污水集中處理率達到100%，中水回用率達25%以上。完成區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)污水截流管網(wǎng)建設接管工作。市區(qū)：建設污水處理設施及配套管網(wǎng)；建成南城污水處理廠（2萬噸/日）及其配套管網(wǎng)；完成新浦開發(fā)污水處理廠（一期工程，5000噸/日）及其配套管網(wǎng)；建成崗埠經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠（2萬噸/日）及其配套管網(wǎng)；建成開發(fā)區(qū)截流泵站及配套管網(wǎng)?？h：建成縣城污水處理廠二期擴建工程（2萬噸/日）及其配套管網(wǎng)、柘汪產業(yè)區(qū)污水處理廠（2萬噸/日）及其配套管網(wǎng)?？h：建成縣城污水處理廠二期擴建工程（2萬噸/日）及其配套管網(wǎng)、城東污水處理廠（1萬噸/日）及其配套管網(wǎng)；新建縣經濟開發(fā)區(qū)污水主干管網(wǎng)。：建成海濱生活污水處理廠及其配套管網(wǎng)、產業(yè)園污水處理廠擴建（3萬噸/日）及其配套管網(wǎng)。縣：建成縣城污水處理廠（1.5萬噸/日）及其配套管網(wǎng)；完成化學工業(yè)園區(qū)污水處理廠擴建（1萬噸/日）。四縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)分別建設日處理能力2萬噸的污水處理廠1座，并同步建設污水管網(wǎng)。加強治污設施的監(jiān)管，提高運行效率，發(fā)揮存量績效，建立配套政策措施，從重建設向建設和運營并重過渡。

垃圾無害化處理工程。加快垃圾無害化處理設施建設，確保城市、縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達98%、95%和85%以上。在大浦工業(yè)區(qū)建成1座焚燒處理能力800噸/日的垃圾焚燒發(fā)電廠；市區(qū)新建市生活垃圾衛(wèi)生填埋場1座。縣建成裕鑾生活垃圾處理場及垃圾收運體系，建成縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與垃圾衛(wèi)生填埋配套的設施。縣建成馬河口生活垃圾衛(wèi)生填埋場。市區(qū)建立完善垃圾分類收集設備和管理體系，各縣建設完善生活垃圾無害化集中處置設施，對現(xiàn)行的簡易垃圾處理場進行綜合治理與生態(tài)恢復，解決垃圾滲濾液對地表水和地下水的污染。推進污水處理污泥安全處置和資源化利用，全市城市污水處理廠污泥規(guī)范化處理率達到100%；加強固體廢物綜合利用，確保全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達92%以上。建設廢舊電子電器收集網(wǎng)絡，市及4縣至少各建設1個收集點，共同組成規(guī)模化收集網(wǎng)絡。

危險廢物安全化處置工程。完成鈴木組危險廢物處置中心遷址技改項目，處置規(guī)模由目前6000噸/年擴建至9000噸/年（工業(yè)固廢和醫(yī)療廢物處置能力分別為6000噸/年、3000噸/年）?；@區(qū)新建危險廢物綜合處置場所1處。積極推動危險廢物安全填埋處置，爭取建設危險廢物安全填埋場（填埋能力10－20萬噸），最終實現(xiàn)危險廢物安全處置。全市危險廢物安全處置率達100%。

城區(qū)園區(qū)集中化供熱工程。加快推進城區(qū)及園區(qū)（開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)）集中供熱中心及其配套管網(wǎng)建設。城區(qū)供熱管網(wǎng)進一步完善。建有集中供熱中心的開發(fā)區(qū)完成配套供熱管網(wǎng)建設，拆除供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內各類供熱鍋爐，入?yún)^(qū)企業(yè)集中供熱率達到100%。對暫不具備集中供熱條件的開發(fā)區(qū)，加快集中供熱工程建設，先期入?yún)^(qū)企業(yè)應嚴格控制能源結構，必須使用天然氣、液化石油氣、低硫燃料油（含硫量應低于0.3%）等清潔能源實施臨時供熱，不得自建燃煤鍋爐。

8、實施農業(yè)環(huán)保工程，扎實解決突出問題

實施農村“六清六建”工程。全面開展農村小康環(huán)保行動，以治理污染為重點，以“清潔水源、清潔田園、清潔家園”工程為抓手，深入開展農村環(huán)境綜合整治。建設90個農村環(huán)境綜合整治示范村。推廣無害化技術，結合利用沼氣，實施農村改廁和治理規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污水、生活污水和垃圾集中處理，積極建設簡易可行、適度集中的農村生活污水和糞便處理設施。建設“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾收集處置處理體系和“鎮(zhèn)收集、縣暫存、專業(yè)單位安全處置”的農村醫(yī)療廢棄物的安全處置體系；完成所有縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘的疏浚工作。

實施農業(yè)面源污染防治。全面推廣氮肥深施、測土配方施肥、分段施肥等科學施肥技術，每公頃化肥（折純）施用強度小于400千克。積極實施農田氮磷流失“生態(tài)攔截”工程，有效減少氮磷向周邊水體的遷移。推廣病蟲草害綜合防治技術，優(yōu)先使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，禁止在蔬菜、水果、糧食和中藥材生產中使用高毒高殘留農藥，每公頃農藥（折百）使用強度小于3.3千克。

實施農業(yè)廢棄物污染防治。加強廢膜的回收利用，推廣使用自分解農膜，農膜回收率達到95%；積極推廣秸稈機械化還田、秸稈飼料化、秸稈制板、秸稈制碳、秸稈編織等綜合利用技術，加大秸稈禁燒執(zhí)法力度，嚴禁秸稈露天焚燒和下河，建立4個萬畝秸稈綜合利用省級示范區(qū)，秸稈綜合利用率達到87%；大力發(fā)展農村戶用沼氣，推廣“豬-沼-果（菜）”、“沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室四位一體”的能源生態(tài)模式和“一池三改”戶用沼氣工程，逐步改善農村能源結構。

實施畜禽養(yǎng)殖污染防治。完成并實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，科學劃分禁養(yǎng)、控養(yǎng)和適養(yǎng)區(qū)域，實施集約化養(yǎng)殖。新建、擴建、改建規(guī)?；B(yǎng)殖場必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、排污許可、排污申報和“三同時”制度，對年以后新改擴建、未開展環(huán)境影響評價的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，依法責令補辦環(huán)保審批手續(xù)。對不能達標排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實行限期治理。禁止養(yǎng)殖廢水直接向水體排放，積極推廣生物發(fā)酵床等生態(tài)養(yǎng)殖模式，全面推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沼氣治理工程建設。畜禽糞便綜合利用率達到80%以上。

實施水產養(yǎng)殖污染防治。結合水產養(yǎng)殖品種嚴格劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，防治水產養(yǎng)殖污染。開展水產養(yǎng)殖污染調查，根據(jù)水體承載能力，確定水產養(yǎng)殖方式、規(guī)模、品種，調整水產養(yǎng)殖結構和布局，積極推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。改進餌料成分及投餌技術、減少殘餌量，提高餌料的利用率，加強水產養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，及時做好養(yǎng)殖海區(qū)的水質監(jiān)測和海區(qū)凈化工作。

實施土壤污染綜合防治。開展土壤污染現(xiàn)狀調研，編制土壤污染防治規(guī)劃，建立土壤環(huán)境質量評價和監(jiān)測制度，強化農用土壤、城市建設用地和遺棄污染場地環(huán)境監(jiān)管，加強土壤環(huán)境監(jiān)測體系和能力建設。研究土壤污染的防治和修復技術，綜合治理持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地，依法調整污染嚴重且難以修復的耕地。加大對菜籃子基地的環(huán)境管理。

9、實施能力建設工程，逐步提升監(jiān)管水平

加強環(huán)保機構隊伍建設。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級環(huán)境管理網(wǎng)絡，充實環(huán)保人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關普遍設置專門環(huán)保機構，配備專職環(huán)保助理；有條件的縣分片設立環(huán)保分局（工業(yè)企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立環(huán)保分局）；行政村普遍明確專人負責環(huán)保工作。加快實施市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保機構垂直管理。實施飲用水源保護、固體廢物監(jiān)管、環(huán)境污染應急、放射源監(jiān)管等機構和隊伍建設，各縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察機構參照公務員管理，市環(huán)境監(jiān)測中心站升格為副處級單位，積極推進公益性環(huán)境保護事業(yè)單位參照公務員管理。成立市飲用水源保護支隊（副處級）、市環(huán)境污染事故調查與應急處置中心、市固體廢物監(jiān)督管理中心、市機動車排氣監(jiān)管中心、市排污權交易管理中心。

加強預警應急能力建設。制訂水、氣、危險化學品、危險廢物、外來物種入侵、核與輻射等環(huán)境安全預案，構建反映靈敏、運轉高效的市、縣兩級環(huán)境安全應急防控體系。完善環(huán)境污染事件預警系統(tǒng)和應急處置系統(tǒng)，組織開展環(huán)境污染應急演習。開展污染事件風險源基本情況調查，建立飲用水源等環(huán)境管理地理信息系統(tǒng)和重點企業(yè)、重點污染物數(shù)據(jù)庫，建立風險源數(shù)字化管理平臺?？赡芤l(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事件的企業(yè)，必須制訂并落實應急預案，配備必要的應急處置裝備及應急物資，組織開展應急演練。對田灣核電站實施嚴密的在線續(xù)監(jiān)測和定期監(jiān)督監(jiān)測。完成對重點企業(yè)、化工園區(qū)和港口的環(huán)境風險評估，加強環(huán)境風險管理及應急能力建設。

加強環(huán)境監(jiān)控能力建設。根據(jù)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息機構現(xiàn)代化建設的要求，加強環(huán)境監(jiān)控能力建設。建成環(huán)境實驗大樓，建設市、縣兩級污染源遠程監(jiān)控網(wǎng)絡，加強對重點污染源、風險源的監(jiān)控。建設重點廢水、廢氣、危險固體廢物、放射源等污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)。建成持久性有機物（POPs）、二惡英分析實驗室、生物毒性實驗室，生物標本及土壤樣本庫、環(huán)境質量監(jiān)測監(jiān)控與預警指揮中心，重點加強飲用水源、地下水、近岸海域環(huán)境監(jiān)測能力建設，完善全市大氣、地表水自動監(jiān)測系統(tǒng)，在自然保護區(qū)范圍內建成生態(tài)監(jiān)測站，依托市環(huán)境監(jiān)測中心站建成近岸海域環(huán)境監(jiān)測中心，積極爭取省環(huán)保廳在我市建設省海洋環(huán)境監(jiān)測中心，建成海洋生態(tài)系統(tǒng)定位觀察站和主要入海河口水質自動監(jiān)測站，所有監(jiān)測站實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強對近岸海域、直排海污染源及河口地區(qū)環(huán)境質量監(jiān)測和監(jiān)管。按建設“數(shù)字環(huán)?！惫こ蹋ㄔO全市環(huán)境數(shù)據(jù)信息庫和環(huán)境管理決策支持系統(tǒng)。

三、時間節(jié)點及責任

本節(jié)只列出重點工作時間節(jié)點及責任單位，具體要求見本方案第二節(jié)“重點工程及要求”。

1、水源保護工程：

劃定保護區(qū)域，年，劃定等所有縣級以上集中式飲用水源地保護區(qū)域（市水利局、市環(huán)保局、市建設局、各縣區(qū)政府）。

嚴格保護水源，強化、2條清水通道等整治，取締飲用水源一級保護區(qū)內一切與保護水源無關的活動；年，完成對二級保護區(qū)建設項目清查，禁止新建、改擴建排放污染物的建設項目，已建成的要關閉或者拆除；年，建設水源沿岸生態(tài)隔離帶（市水利局、市環(huán)保局、各縣區(qū)政府）。

強化水廠管理，年，調整優(yōu)化取水口設置，限期調整不符合省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃和區(qū)域供水規(guī)劃的取水口，將市區(qū)主要水廠取水口上移，年，完成對城市自來水水廠的深度處理改造（市建設局、市水利局、市環(huán)保局）。

強化應急監(jiān)測，年，所有日供水萬噸以上的集中式飲用水源地建成水質自動監(jiān)測站，建立完善飲用水源應急保障體系。（市環(huán)保局、市水利局、市建設局、市財政局，四縣政府）

完善供水網(wǎng)絡，年，城市供水普及率達到100%，自來水水質達到國家新頒布的標準；4縣縣城規(guī)劃建設2個集中式飲用水源地（市水利局、市建設局、市環(huán)保局，四縣政府）。

2、總量控制工程：

強化總量控制，年，萬元GDP排放強度，COD控制在3kg以下，二氧化硫排放強度控制在2.5kg以下（市環(huán)保局、各縣區(qū)政府）。

強化工程減排，年，完成糧油、發(fā)電、臺玻、生化等單位重點減排工程，完成市立本農化公司農藥生產線整體搬遷（市環(huán)保局、市經貿委、縣政府、縣政府）。

強化達標管理，年開展園區(qū)綜合整治；年，工業(yè)廢水排放達標率穩(wěn)定在95%以上，對不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)限期治理（市環(huán)保局，各縣區(qū)政府）

推進化工整治，年，全面清理化工集中區(qū)，完成動員部署、自查自糾、限期整改及驗收總結任務（市法治辦、市環(huán)保局、各縣政府）。

強化自動監(jiān)控，完成國控重點污染源自動監(jiān)控設備安裝聯(lián)網(wǎng)工作。年，完成開發(fā)園區(qū)污染物排放在線監(jiān)測設備安裝和運行，形成完備的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)（市環(huán)保局，各縣區(qū)政府）。

3、環(huán)保引導工程：

確立綠色理念，研究開發(fā)形勢，年，編制完成市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十二五”規(guī)劃（市發(fā)改委、市環(huán)保局）。

嚴格環(huán)境準入，認真落實國家產業(yè)政策和環(huán)保要求，充分發(fā)揮環(huán)境保護的政策杠桿作用，以環(huán)保政策引導經濟發(fā)展，推動發(fā)展方式轉變（市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經貿委）。

保障重大項目，年前，完成對重大建設項目及規(guī)劃等各項環(huán)評服務及排污總量爭取工作（市環(huán)保局）。

發(fā)展循環(huán)經濟，力爭年建成1個國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)或循環(huán)經濟示范區(qū)（市經貿委、市環(huán)保局、各縣區(qū)政府，經濟技術開發(fā)區(qū)、）

4、生態(tài)建設工程：

優(yōu)化生態(tài)空間，年，完成優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域劃分工作（市發(fā)改委、市環(huán)保局）

實施生態(tài)修復，年，完成海岸帶生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，實施重點海域生態(tài)修復，建成灣水產種質資源保護區(qū)、前三島海珍品增養(yǎng)殖保護區(qū)，建成灣海洋生態(tài)資源功能保護區(qū)（市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局、海事局）。

構建生態(tài)網(wǎng)絡，年，初步建成以自然保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)為主體的生態(tài)網(wǎng)絡；受保護區(qū)域面積不低于國土面積的15%；完成濕地保護規(guī)劃，建立濕地保護示范基地；森林覆蓋率達21%以上（市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水利局、市規(guī)劃局、市農開局）。

5、環(huán)境整治工程：

推進生態(tài)創(chuàng)建，年，創(chuàng)成國家環(huán)保模范城市，完成《生態(tài)市建設總體規(guī)劃》修編。年，建成6個以上省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達40%以上（市創(chuàng)建辦、市環(huán)保局、各縣區(qū)政府）。

實施內河整治，年，制訂實施內河生態(tài)修復和消除黑臭計劃，市區(qū)及縣城主要河流基本達到功能區(qū)標準，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達標率保持在85%以上（市環(huán)保局、市水利局、市建設局、市交通局、市城管局、市海洋與漁業(yè)局、各縣區(qū)政府）。

治理污染，年起實施等4條主要入海河流環(huán)境綜合整治，科學調整海洋功能區(qū)劃，積極實施等尾水深海排放工程。年，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達標率保持在85%以上（市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局、市水利局、市港口管理局、海事局、，相關縣區(qū)政府）。

防治流域污染，年，爭取國家、省建設跨省、市界斷面水質自動監(jiān)測系統(tǒng)（市環(huán)保局、市水利局、市財政局，各縣政府）

防治大氣污染，加大機動車尾氣排放檢測力度，年，制定并實施城市揚塵污染防治方案，所有電廠、水泥廠和工業(yè)鍋爐必須安裝高效除塵設施，建成和城區(qū)高污染燃料禁燒區(qū)。年城市氣化率達95%（市環(huán)保局、市建設局、市城管局、市公安局）。

6、民心環(huán)保工程：

治理油煙污染，年，建立行之有效的餐飲業(yè)環(huán)境管理辦法，年，有效解決解決油煙污染擾民的突出問題（市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市建設局、市房產局、市城管局、工商局、各縣區(qū)政府）

解決噪聲擾民，年，完成城市聲環(huán)境功能區(qū)的劃分工作，強化噪聲環(huán)境管理，切實解決噪聲擾民問題。（市環(huán)保局、市公安局、市規(guī)劃局、市建設局、市交通局、市城管局、各區(qū)政府）

實施城市綠化，年，重點實施東鹽河濱河風光帶、孔望山公園等綠化項目，人均公共綠地面積12m2，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達42%（市建設局、市水利局、市交通局、市國土局、各區(qū)政府）

強化社區(qū)環(huán)境管理，年，創(chuàng)建綠色社區(qū)45個（市環(huán)保局、市城管局、各縣區(qū)政府）

7、環(huán)保建設工程：

建設污水處理設施，年，完成東部城區(qū)污水截流管網(wǎng)建設；年，市區(qū)中心城區(qū)及園區(qū)污水處理能力達到33萬噸/日，重點建制鎮(zhèn)及、清水通道沿線所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始建設污水處理廠，所有開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)污水集中處理率達到100%，中水回用率達25%以上，城市污水處理率達到85%以上，縣城達65%以上，建制鎮(zhèn)達40%以上（市建設局、市環(huán)保局、各縣區(qū)政府、經濟技術開發(fā)區(qū)、）

建設固體廢物處置設施，年，全市城市污水處理廠污泥規(guī)范化處理率達到100%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達92%以上，建成1座垃圾焚燒發(fā)電廠；年，市區(qū)新建生活垃圾衛(wèi)生填埋場1座；城市、縣城、建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達98%、95%、85%以上，市及4縣至少各建設1個廢舊電子電器收集點（市城管局、市建設局、市環(huán)保局、市經貿委、各縣區(qū)政府）。

建設危險廢物處置設施，年，完成鈴木組危險廢物處置中心遷址技改，年，在化工園區(qū)新建危險廢物綜合處置場所1處。年建設危險廢物安全填埋場，全市危險廢物安全處置率達100%（市環(huán)保局、市經貿委、縣政府、縣政府）。

建設集中供熱設施，年，城區(qū)供熱管網(wǎng)進一步完善；建有集中供熱中心的開發(fā)區(qū)完成配套供熱管網(wǎng)建設，入?yún)^(qū)企業(yè)集中供熱率達到100%（市經貿委、市環(huán)保局，各縣區(qū)政府）。

8、農村環(huán)保工程：

實施農村環(huán)境整治，年，建設90個農村環(huán)境綜合整治示范村，年前建設城鄉(xiāng)生活垃圾收集處置處理體系和農村醫(yī)療廢棄物的安全處置體系；完成所有縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘的疏浚工作。（市建設局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市水利局、市農業(yè)局，各縣區(qū)政府）

防治農業(yè)面源污染，每公頃化肥（折純）施用強度小于400千克，每公頃農藥（折百）使用強度小于3.3千克（市農業(yè)局、各縣區(qū)政府）。

綜合利用農業(yè)廢棄物，年，農膜回收率達到95%；年，建立4個萬畝秸稈綜合利用省級示范區(qū)，秸稈綜合利用率達到87%（市農業(yè)局、市農機局、市環(huán)保局、市農開局，各縣區(qū)政府）

防治畜禽養(yǎng)殖污染，年，完成并實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，畜禽糞便綜合利用率達到80%以上（市農業(yè)局、市環(huán)保局、各縣區(qū)政府）。

防治水產養(yǎng)殖污染，年，嚴格劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，防治水產養(yǎng)殖污染（市海洋與漁業(yè)局、各縣區(qū)政府）

防治土壤污染污染，年，完成土壤污染現(xiàn)狀調研，編制并實施土壤污染防治規(guī)劃（市環(huán)保局、市農業(yè)局、市建設局、市國土局、市規(guī)劃局）

9、能力建設工程：

加強環(huán)保機構隊伍建設，年，完善四級環(huán)境管理網(wǎng)絡，實施市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保機構派出。有條件的縣分片設立環(huán)保分局（工業(yè)企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立環(huán)保分局），各縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察機構參照公務員管理，市環(huán)境監(jiān)測中心站升格為副處級單位，積極推進公益性環(huán)境保護事業(yè)單位參照公務員管理。成立市飲用水源保護支隊（副處級）、市環(huán)境污染事故調查與應急處置中心、市固體廢物監(jiān)督管理中心、市機動車排氣監(jiān)管中心、市排污權交易管理中心（市編辦、市人事局、市環(huán)保局，各縣區(qū)政府）。

加強預警應急能力建設，年，構建反映靈敏、運轉高效的市、縣兩級環(huán)境安全應急防控體系，年，完成對重點企業(yè)、化工園區(qū)和港口的環(huán)境風險評估（市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市公安局、市消防支隊、市財政局，各縣區(qū)政府）。

加強環(huán)境監(jiān)控能力建設，年，基本完成環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息機構現(xiàn)代化建設任務，爭取建成近岸海域環(huán)境監(jiān)測中心，建成1萬平方米環(huán)境實驗大樓（市環(huán)保局、市編辦、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局）。

四、保障措施及考核

1、保障措施

加強組織領導。成立由市政府主要領導為組長、分管領導為副組長、有關部門和各縣區(qū)主要負責同志為成員的市開發(fā)環(huán)境保護工作領導小組，負責開發(fā)進程中環(huán)境保護全局性重大問題的決策研究，協(xié)調處理好開發(fā)中可能遇到的各種環(huán)保工作矛盾。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環(huán)保局，負責領導小組日常工作，重點負責行動方案的實施與評估，按照領導小組的要求及時解決在開發(fā)中遇到的一些重大環(huán)保問題，切實把行動方案涉及到的相關任務與要求真正落到實處。

完善綜合決策機制。正確處理經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護之間的關系，進一步建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。對重大經濟、技術政策和產業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)等規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，推動綜合決策的規(guī)范化、制度化，從源頭控制生態(tài)環(huán)境問題的產生，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。在進行城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、產業(yè)結構調整、開發(fā)區(qū)建設等重大決策過程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，充分評價對環(huán)境產生的影響，避免因決策失誤導致環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在制定政策、規(guī)劃和實施管理過程中，將經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護全面結合，統(tǒng)籌考慮，做到既促進經濟發(fā)展又不破壞自然資源、危害生態(tài)環(huán)境。

加強區(qū)域環(huán)境合作。建立和完善與、、等周邊區(qū)域的環(huán)境保護合作協(xié)調機制，實行環(huán)境監(jiān)測信息共享和重大環(huán)境問題通報制度，建立區(qū)域環(huán)境沖突協(xié)調解決機制，探索跨區(qū)域環(huán)境污染的補償機制，加強突發(fā)性環(huán)境污染預警系統(tǒng)建設，共同提高區(qū)域環(huán)境保護水平和環(huán)境質量。

創(chuàng)新環(huán)保投融資體制。加大政府對污染防治和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，確保公共財政對環(huán)保的投入與財政收入同步增長。進一步提高污水處理、垃圾處理、固體廢物處置的收費標準，推進市場化運作，以BOT、TOT等多種形式拓展投融資渠道，廣泛吸引社會資本和民營資本；精心打造環(huán)保投資平臺，研究組建環(huán)保投資公司。實行綠色信貸政策，通過完善企業(yè)環(huán)境行為信息評定及公開機制，建立企業(yè)信貸準入門檻，推動結構調整和產業(yè)升級。發(fā)揮市場的資源配置作用，制定有利于環(huán)保的收費政策，試行主要水污染物和二氧化硫排污指標初始分配的有償使用，開展排污權交易試點工作，推行排污權抵押貸款。

促進環(huán)保公眾參與。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，普及環(huán)境科技知識，提高公眾環(huán)境意識。實施政府環(huán)境行為和企業(yè)環(huán)境行為信息公開，完善有獎舉報等激勵機制和公眾聽證制度，使公眾充分享有環(huán)境知情權、監(jiān)督權和議事權，積極參與區(qū)域規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價。充分調動全社會各個層面的能動性，共同推進環(huán)境保護和生態(tài)建設。

加強科技攻關。積極開展入海河道污染風險評估與防范、入?？跐竦貎艋到y(tǒng)和陸源污染控制研究，重點加快入海河口及海域環(huán)境容量優(yōu)化配置的技術攻關，為開發(fā)提供有力支撐；加強國際環(huán)保合作，積極引進先進的開發(fā)環(huán)保技術和管理經驗，進一步提升環(huán)境對經濟社會發(fā)展的支撐能力。