人口老齡化對社會保障的影響精選(九篇)

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第1篇：人口老齡化對社會保障的影響范文

[關(guān)鍵詞]老齡化；社會保障；挑戰(zhàn)

[中圖分類號]C913.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0216-02

人口老齡化給中國社會經(jīng)濟和人民生活帶來了廣泛而深刻的影響，老齡化問題已成為不容忽視的重大社會問題。我國人口老齡化的發(fā)展，老年人在社會總?cè)丝谥斜戎氐脑黾樱环矫娼o社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)；另一方面，龐大的老年人群的存在，對我國老年社會保障體系的健全和完善提出了更高的要求。

1 我國人口老齡化的基本態(tài)勢與特點

我國人口基數(shù)大，改革開放以來，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口逐年增加。到2000年第五次全國人口普查時，我國65歲以上人口已達6.95%，到目前已接近1.32億。而且持續(xù)增長勢頭強勁，預(yù)計2025年60歲老年人口可達2.8億，占總?cè)丝诘?8.4%左右；2050年將達到4億左右，占總?cè)丝诘?/4以上。老齡人口中，我國80歲以上的高齡老年人口以每年5.4%的速度增長，高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬，到2020年將達到2780萬。作為發(fā)展中國家以及一個人口大國，我國人口老齡化呈現(xiàn)出以下特點:

1.1 我國人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征

人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展水平和社會人口發(fā)展達到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達國家，人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生，呈漸進步伐，當發(fā)達國家進入老齡化社會時，人均G N P一般在1萬美元以上。而我國成為老齡化國家時，人均G N P僅為800美元。未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化對社會養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)濟壓力不言而喻。

1.2 農(nóng)村人口老齡化問題愈益突出

我國城鄉(xiāng)差別與人口流動使農(nóng)村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言，由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；就動態(tài)而言，由于農(nóng)村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近，因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的問題愈益突出。

1.3 女性老年人負荷沉重

由于社會發(fā)展的不平衡以及歷史、文化、社會等原因，老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會受到不公正的待遇。

2 人口老齡化對我國社會保障的挑戰(zhàn)

人口老齡化對我國正在健全和完善的社會保障制度提出了前所未有的巨大挑戰(zhàn)，目前我國面臨著諸多問題亟待解決。

2.1 高齡化的老年人口導(dǎo)致社會救助的需求增加

人口老齡化的重要表現(xiàn)之一就是老年人口自身的高齡化，即老年人口的年齡結(jié)構(gòu)也向高齡化發(fā)展，可以稱之為人口高齡化。我國80歲及以上的老年人數(shù)量相對于60歲及以上的老年人口數(shù)量的比例由20 0 0年的9.2％上升到2010年的10.9％后，會呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢，然后回升到2030年的10.9％，隨后到2050年快速上升到21.3％，是2000年的2.3倍。高齡老人由于年紀增大導(dǎo)致健康水平明顯下降，生活的自理能力也隨之下降，成為病殘的高發(fā)人群。他們需要更多的經(jīng)濟扶持、醫(yī)療保障和社會救助，從而對老年社會保障和社會服務(wù)體系提出新的要求。

2.2 人口老齡化對養(yǎng)老保險造成巨大壓力

在人口老齡化和工業(yè)化過程中，退休人口增加的速度一般要快于總?cè)丝诘脑黾铀俣?。根?jù)我國第三、四次人口普查和《中國統(tǒng)計年鑒》的資料計算，在近十幾年，我國老年人口以年均3％左右的速度增長，離退休人口則以年均7％左右的速度增長。由于我國養(yǎng)老金給付方式是以現(xiàn)收現(xiàn)付為主，缺乏足夠的歷史積累，因此退休人口的快速增長對養(yǎng)老保險金的供給產(chǎn)生了巨大的壓力，甚至出現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金入不敷出和拖欠的現(xiàn)象，并有逐漸蔓延和加重的趨勢。為解決這種收不抵支的矛盾，一些地區(qū)不得不將儲存在個人賬戶中的資金用于當期的統(tǒng)籌資金支付，由此導(dǎo)致個人賬戶空轉(zhuǎn)，或出現(xiàn)拖欠養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象。從整體上看，這種養(yǎng)老保險金入不敷出的狀況才剛剛開始，隨著人口老齡化高峰的到來，形勢將更加嚴峻。

2.3 快速增長的老年人口扶養(yǎng)比加重了贍養(yǎng)負擔

老年人口扶養(yǎng)比是從經(jīng)濟學(xué)角度反映人口老齡化社會后果的動態(tài)指標，即老年人口與勞動年齡人口的比例，通常用百分比表示。隨著我國老齡化社會的到來，我國人口扶養(yǎng)比在未來50年中變化比較明顯。60歲及以上老年人口的扶養(yǎng)比從2000年的15.7％上升到2050年的56.8％，將上升41.1%。少兒人口的扶養(yǎng)比則從2000年的37.2％下降到2050年的28.3％，下降8.9%。即便是少兒人口扶養(yǎng)比下降，但由于60歲及以上老年人口扶養(yǎng)比上升的幅度較大，也將導(dǎo)致總?cè)丝诜鲳B(yǎng)比從2000年的52.9％上升到2050年的85.1％，將上升32.2%。大幅度升高的老年人口扶養(yǎng)比例加重了勞動人口的贍養(yǎng)負擔，這是我國養(yǎng)老保障必將面對的一個嚴峻考驗，它將會影響我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā) 展。

2.4 對社會保障需求加大，制約經(jīng)濟的發(fā)展

老年人保障支出加大，制約社會擴大再生產(chǎn)。一是基本養(yǎng)老金支出加大。2006年，各級財政補助基本養(yǎng)老保險基金675億元，其中中央財政補助504億元。二是醫(yī)療保障費用支出增多。按照人的生理演變，人的一生80%的醫(yī)療費用在60歲以后，但目前大部分老齡人存在看病難的問題。三是其他老年福利保障支出，如老年公寓、老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。這些支出的急劇增加，會減少國家對經(jīng)濟建設(shè)的投入。

3 健全和完善我國社會保障制度

3.1 實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，逐步做實個人賬戶，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍

基本養(yǎng)老金主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌。我們應(yīng)進一步做實個人賬戶，改變過去現(xiàn)收現(xiàn)付狀況，實行“統(tǒng)賬”結(jié)合的積累制。擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。我國的基本養(yǎng)老保險最初只覆蓋國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工。2000年，我國把基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍擴大到外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。2002年，把基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員。這樣使無論在何種性質(zhì)企業(yè)退休的老年人無后顧之憂，做到老有所養(yǎng)。

3.2 開辟多渠道投資，建立可持續(xù)性的保險金體制

做好政府對老年社會保障事業(yè)投入的結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立促進老齡事業(yè)發(fā)展的長效機制，力爭獲得更好的社會效益和經(jīng)濟效益。逐步增加對老年服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和老年文化教育、老齡科學(xué)研究、老年活動等方面的投入。通過市場機制，激活老年保障的資金供給，對于既有市場前景又符合老齡事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，國家要給予一定的經(jīng)濟支持，逐步建立老齡事業(yè)投入的增長機制。除國家投資外，設(shè)立養(yǎng)老生活保障福利彩票，發(fā)揮社會各級養(yǎng)老基金會的作用，積極引導(dǎo)民營資本和國外資金投入老齡事業(yè)的發(fā)展，逐步形成多元化養(yǎng)老資金的投入機制。

3.3 倡導(dǎo)個人儲蓄養(yǎng)老，鼓勵老年人積極參加養(yǎng)老儲蓄

基本養(yǎng)老保險應(yīng)堅持低水平、廣覆蓋、量力而行、分類指導(dǎo)、逐步發(fā)展的原則。保障水平低也就意味著擴大覆蓋面具有可能性，但同時也使保障的風(fēng)險過于集中，這樣也為其他的保障項目提供了發(fā)展的空間。在發(fā)展基本養(yǎng)老保險的同時，要建立個人養(yǎng)老儲蓄制度，保護和鼓勵養(yǎng)老儲蓄。應(yīng)建立養(yǎng)老優(yōu)惠儲蓄賬戶，對存款數(shù)額設(shè)定最低的儲蓄限額，子女也應(yīng)定期將部分收入存入該賬戶，所有權(quán)歸其父母，當其達到退休年齡才可以支取使用。這樣，既可以減輕子女的贍養(yǎng)壓力，也可以緩解由于人口老齡化使養(yǎng)老保障支出逐年增長而帶來的經(jīng)濟壓力。

3.4 依托社區(qū)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)

老有所養(yǎng)是孔子幾千年前就提出的人類生存標準，這種思想發(fā)展到近代已演變成為大規(guī)模的社會組織目標，進而上升為國家責任。就我國而言，為使老年人能夠老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂等，應(yīng)加強社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)組織在老齡事業(yè)中的積極作用。在此方面，筆者認為一應(yīng)加快社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，如可興辦不同檔次、不同形式的老年福利院、老年護理院、老年公寓、托老所等，為老年人提供生活照料、文化、健身等多方面的服務(wù)；二應(yīng)在城市醫(yī)療制度改革中適當向老年人口傾斜，并逐步建立完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，健全老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過發(fā)展家庭病床，采取定點、巡回、上門服務(wù)等方式，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)和心理咨詢等服務(wù)；三應(yīng)通過創(chuàng)作各種老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品，開辦老年大學(xué)，豐富老年人的精神文化生活，從而把對老年人的思想工作與開展健康有益的文化體育活動結(jié)合起來。

參考文獻：

第2篇：人口老齡化對社會保障的影響范文

一、人口老齡化的基本態(tài)勢和特點

老年人口快速增長期

高齡老年人口快速增長期

農(nóng)村老齡化加速期

中國人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢大致經(jīng)歷三個階段：

第一階段：從1982年到2000年是人口老齡化的過渡階段

第二階段：從2000年到2020年是人口老齡化的迅速發(fā)展階段

第三階段：從2020年到2050年是人口老齡化的高峰階段

二、中國人口老齡化給社會經(jīng)濟帶來的主要影響

人口老齡化現(xiàn)象是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人類社會的進步。然而，老年人口比重的日益增大會給經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)合、文化心態(tài)、社會發(fā)展等帶來一系列的影響，成為21世紀中國必須認真對待，認真研究的重大社會問題。

(一)老齡人口的增長會改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重勞動人口的負擔。

(二)伴隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動力年齡結(jié)構(gòu)的老化，必將影響到勞動生產(chǎn)率的提高。

(三)人口老齡化將會使用于老年社會保障的費用大量增加，給政府帶來沉重的負擔。

(四)人口老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對物質(zhì)和精神文化生活的特殊需求。

(五)人口老齡化引起的家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)變化，使家庭養(yǎng)老功能不斷地弱化。

社會人口老齡化，必然對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生多方面的重要影響。但我們既要看到人口老齡化所帶來的負面影響，也要看到人口老齡化是現(xiàn)代文明的具體體現(xiàn)，老年群體的特殊需求，也是社會、經(jīng)濟發(fā)展的一種動力，龐大的老年群體，可以形成可觀的消費市場。老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展會給市場注入新的活力，是新的經(jīng)濟增長點。人口老齡化對經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響是多層面的，機遇和挑戰(zhàn)并存，關(guān)鍵是要以積極的姿態(tài)和正確的措施去應(yīng)付，要在建設(shè)現(xiàn)代化的同時，創(chuàng)造一個代際和諧、不分年齡，人人共享的社會。

三、中國人口老齡化的基本對策

安老、養(yǎng)老是國家、社會、家庭和個人的共同責任。面向21世紀的中國老齡工作，必須從中國的基本國情出發(fā)，堅持可持續(xù)發(fā)展的思想，在改革創(chuàng)新中，逐步建立和完善社會保障制度，依法保護老年人的合法權(quán)益，用產(chǎn)業(yè)化、社會化的運行機制，推進安老、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷滿足廣大老年人的物質(zhì)和文化方面的特殊需求，提高老年人的生活質(zhì)量。

(一)解決人口老齡化的根本出路是進一步發(fā)展經(jīng)濟，增強經(jīng)濟的承受能力，構(gòu)建符合實際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。

(二)進一步建立和完善符合中國國情的老年社會保障體系。

(三)加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)。

(四)建立和完善老年法規(guī)體系，維護老年人的合法權(quán)益。

(五)逐步建立有中國特色的三個安全網(wǎng)。

家庭保障安全網(wǎng)

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)

社會養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)

第3篇：人口老齡化對社會保障的影響范文

【論文關(guān)鍵詞】人口老齡化 養(yǎng)老保障 家庭養(yǎng)老

截至2005年底，中國60歲及以上的老年人已達到1．5億左右，占全國人口總數(shù)的11％以上，占全球老年人口總量的1／5。已有21個省區(qū)市成為人口老年型地區(qū)，中國已經(jīng)面臨著人口老齡化的問題。人口老齡化不僅僅是個人口學(xué)問題，它更是一個社會的、經(jīng)濟的問題，對社會和政府而言都是一個挑戰(zhàn)。老年人的照料和慰籍等保障問題，則是來自于老齡化的首要挑戰(zhàn)，是社會和政府要特別關(guān)注的問題。

美國學(xué)者哈羅德·L·維廉斯基在對世界上六十多個國家的社會保障制度進行分析后，曾概括道：“社會保障始終作為經(jīng)濟增長和人口變動的天然伴侶而發(fā)展起來，并且，從來都是由于政治家的洞察力、公眾壓力和福利機構(gòu)的交互作用而迫使它盡快出臺”。社會保障制度一百多年來的發(fā)展歷史也表明，人口變動的趨勢在很大程度上決定社會保障的發(fā)展進程，也是社會保障制度得以健康運行的客觀條件之一。

1人口老齡化對社會保障提出的挑戰(zhàn)

1．1人口老齡化迫切地要求建立一個相對完善的社會保障制度體系

我國人口老齡化有著發(fā)展迅速和規(guī)模巨大的特點，家庭對老年人實施的照料程度很明顯是有限的，需要依靠社會和政府機制來對此進行干預(yù)。從保障制度的角度來看，中國人口老齡化過程是在正式養(yǎng)老制度相對殘缺的情況下發(fā)生的。從發(fā)達國家所走過的社會歷程我們可以發(fā)現(xiàn)，這些國家往往是出于政治或經(jīng)濟目的，在人口老齡化出現(xiàn)之前，就已經(jīng)建立了正式的社會養(yǎng)老保障制度。當人口老齡化程度嚴重的時候，這些國家面臨的問題不是建立一個新的制度體系，而是改革或?qū)εf的制度進行修正，例如替代率、退休年齡是高一點還是低一點的問題等等。而我國原有的正式養(yǎng)老保障制度是相對殘缺的，主要表現(xiàn)在它的覆蓋面低，養(yǎng)老金收入來源單一，而且風(fēng)險分散單位太小等。所以在人口老齡化的前提下，我國社會保障面臨著與發(fā)達國家根本不同的一個任務(wù)就是建立一個相對完善的社會保障制度體系。

1．2人口老齡化造成的養(yǎng)老的社會、經(jīng)濟壓力

第一，大幅度提高了老年人口的贍養(yǎng)率。現(xiàn)行社會保障運行的基本原理是，在長期穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)下，生產(chǎn)性勞動人口的退休養(yǎng)老費用將由下一代生產(chǎn)勞動者承擔。顯然，未來老年人口撫養(yǎng)率較大幅度的上升，必然導(dǎo)致在老齡化的高峰期其生產(chǎn)性勞動人口不能也不可能負擔規(guī)模龐大的老年人口的退休養(yǎng)老費用，從而威脅社會保障機制的運行。

第二，大幅度地增加了社會保障費用的支出，其占國民收入的比重將面臨較大幅度的增加。一般趨勢表明，經(jīng)合組織國家養(yǎng)老保障費用的比重，將從1984年的10．3％上升到2040年的20．2％，即翻一番，僅養(yǎng)老保險費用支出就將耗費國民收入的20％以上，若加上其他社會保險項目，顯然會有更多的國民收入將為老齡化所帶來的強勁需求而吸收。更令人擔憂的是，隨著“銀色浪潮”的沖擊，這筆費用還將繼續(xù)不斷增大。我們相信，21世紀中國有望成為世界中等發(fā)達國家，但是面對具有世界20％的人口，25％的老年人口的大國來說，國家經(jīng)濟是否能夠承擔大約5—6億撫養(yǎng)人口足夠的生活和必需的服務(wù)費用，是任何人都不敢輕易做出承諾的。

無論人口老齡化對老年人口撫養(yǎng)率產(chǎn)生影響，還是迅速增加社會保險費用支出，歸根到底即是社會保障制度面臨前所未有的挑戰(zhàn)。通過何種方式有效地吸收和分散老年經(jīng)濟保障的壓力，應(yīng)該說是中國養(yǎng)老保障制度急待解決的一個核心問題。如何在未來的時間內(nèi)，適應(yīng)人口老齡化的挑戰(zhàn)，構(gòu)建有助而不是有礙于經(jīng)濟增長的社會保障模式，真正建立起經(jīng)濟高速增長與社會保障基金之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機制，創(chuàng)立適合本國國情的社會保障制度安排，才是我們面對風(fēng)涌而至的“白發(fā)色浪潮”所能作的唯一選擇。

轉(zhuǎn)貼于 　 2我國養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建目標

人口的養(yǎng)老保障體系從最直觀的角度來看，是社會安全的需要，但深人分析，它要滿足的目標是多重性的。因此，這一制度的構(gòu)建也必須要從多方面進行考慮:

2.1滿足老年人口的社會安全感

安全感是人的基本需求之一。一個具有比較完善的社會保障制度的社會中，人們可以獲得較高程度的社會安全感。但社會安全感的形成與經(jīng)濟水平并不絕對地成正比例相關(guān)關(guān)系。養(yǎng)老保障體系應(yīng)該是一個家庭、個人、社會以及國家四位一體的保障體系，不僅能夠滿足老年人口的經(jīng)濟安全，更重要的是側(cè)重于對老年人口的精神安全的設(shè)計，在一個多層次的體系之下，強調(diào)家庭對老年人口的支持作用，強調(diào)老年人口自身的作為和社會養(yǎng)老價值觀下對老年人口的尊重，滿足老年人口為社會所需要，沒有被社會所拋棄的精神享受。

2.2滿足社會公平的需要

社會保障制度是社會發(fā)展和進步的產(chǎn)物。它關(guān)注的是全體社會成員的基本保障，以求得整個社會的安全。因此，養(yǎng)老保障體系應(yīng)該是一個覆蓋了全體社會公民的網(wǎng)絡(luò)，強調(diào)不同所有制下、不同職業(yè)以及城鄉(xiāng)人口之間的統(tǒng)一性，有利于促進人口的流動和城鄉(xiāng)勞動力之間的轉(zhuǎn)移，強調(diào)對整個社會的公平。

2.3強調(diào)對個人的激勵作用

社會保障的設(shè)計不僅應(yīng)滿足公民的安全感，還應(yīng)通過社會保障制度的設(shè)計使其能夠促使個人努力工作，為推動經(jīng)濟的發(fā)展帶來動力。養(yǎng)老保障體系從本質(zhì)上來講，應(yīng)該盡量排除了對政府過多的經(jīng)濟依靠，鼓勵人們通過自我儲蓄為自己的未來創(chuàng)造一個寬松的養(yǎng)老環(huán)境，體現(xiàn)多積累則多得的原則，這是另一種意義的公平，既保證公民參加養(yǎng)老保險的積極性，又能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的工作動力。

2.4減少管理成本

傳統(tǒng)的社會養(yǎng)老保障制度由兩條線組成，不僅在資金使用上容易混淆而且還是造成管理成本上升的一個重要原因。充分利用非正式的制度從管理成本上來講也是更經(jīng)濟的。同時，將原來的兩條線變成一條線，也可以大幅度地降低管理的成本。

最后，建立一個完善的社會保障制度是一個非常復(fù)雜和長期的任務(wù)，而且它的實施還需要有資本市場、宏觀環(huán)境等多方面的支持。

3我國養(yǎng)老保障體制的構(gòu)想

我國的養(yǎng)老保障體制的構(gòu)建必須要立足于中國國情這片特殊的土壤，應(yīng)該是以家庭保障為基礎(chǔ)的、社會保險與社會救助相結(jié)合、以社會和社區(qū)服務(wù)為輔助的全方位、多層次的、統(tǒng)一的保障制度。

3.1以家庭保障作為我國社會保障制度的基礎(chǔ)，是符合我國國情的歷史選擇

毫無疑問，家庭一直都是我國社會的基石，自古以來，家庭一直是社會成員最堅實的避風(fēng)港，無論是在社會、經(jīng)濟還是情感方面，家庭都是個人的支柱，而非政府或團體。家庭養(yǎng)老的意義并不僅僅在于它比正式的制度更經(jīng)濟，還在于它所能夠給家庭成員提供的一種親密而穩(wěn)定的情感歸屬，而這種情感上的慰藉才正是更多老年人所需要的東西。

從我國的實際來看，我國城鄉(xiāng)生活中最大的共同之處就在于中國傳統(tǒng)的這種親子與尊老敬老的孝道文化不管是在農(nóng)村還是城市都還占有絕對重要的地位，強調(diào)家庭的養(yǎng)老功能，把家庭作為養(yǎng)老的基礎(chǔ)，可以縮小城鄉(xiāng)之間差距，為統(tǒng)一的正式保障制度的建立奠定一個良好的基礎(chǔ)。所以，中國社會保障制度的改革從根本上來講，不是要取代家庭的保障功能，而應(yīng)是在加強家庭養(yǎng)老文化的基礎(chǔ)上，對家庭保障功能的一種補充。

3.2在正式保障制度中

突出社會救助的作用，同時建立以個人儲蓄積累為主的個人帳戶制度，輔助以商業(yè)保險，建立一個多層次的統(tǒng)一的保障體系。包括世界銀行專家在內(nèi)的許多學(xué)者都建議，我國的未來的社會保障制度應(yīng)采取供款基準制和受益基準制相結(jié)合的混合制，即，在實施個人賬戶制度的同時設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險。基本的出發(fā)點一是要保證退休者的收人，或者說是要建立最低養(yǎng)老金保證;二是要通過統(tǒng)籌，即轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)社會保障的公平性原則。

①建立大規(guī)模的、覆蓋全國城鄉(xiāng)的以個人帳戶為中心的基本保障制度。保障范圍應(yīng)包括中華人民共和國的全體公民。

②建立以商業(yè)保險為中心的附加保障。該層次主要是為那些不滿足于基本保障的經(jīng)濟收人較高的公民提供保障，屬自愿性質(zhì)。

③對生活水平在最低保障水平之下的老年人實施社會救助，發(fā)放社會福利救濟金。但這部分的支付只針對那些真正需要幫助的老人，而不是對所有的老人都提供幫助。救濟金從政府開征的社會保障稅中支付，對領(lǐng)取救濟金的申請人應(yīng)從其家庭經(jīng)濟狀況及自身的能力等方面實施嚴格的資格審查最后予以確定。

3.3樹立新型的養(yǎng)老價值觀，有效地利用各種社會資源，創(chuàng)建一個健康的老年保障體系

第4篇：人口老齡化對社會保障的影響范文

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 經(jīng)濟影響 對策

所謂人口老齡化,是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?按國際通行的標準,60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%,即可看作是達到了人口老齡化[5]。老齡問題是當今世界各國普遍面臨的重大社會問題, 也是我國三大人口問題(人口總量控制、人口就業(yè)與再就業(yè)、人口老齡化)之一。它是經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善所帶來的必然結(jié)果。正視人口老齡化問題, 把握人口老齡化對我國社會經(jīng)濟發(fā)展所造成的重大影響, 采取積極的應(yīng)對措施, 對構(gòu)建和諧社會, 保證社會經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康地發(fā)展, 具有重大的現(xiàn)實意義。

一、我國人口老齡化的基本特征

1.老齡人口絕對值為世界之最由于我國人口基數(shù)大,加上改革開放30多年,人民生活水平日益提高,醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善,人口預(yù)期壽命日益延長,老年人口逐年增加,到目前已達1.49億,我國已成為全世界老年人口最多的國家,占世界老年人總數(shù)的1/5,占亞洲老年人口的1/2。

2.未富先老、老齡化速度快。根據(jù)2004年聯(lián)合國的統(tǒng)計資料,西歐老齡化過程中,人均收入從5000美元增加到10000美元,而我國在2000年進入老齡化社會時,人均GDP才剛剛達到800美元,2004年我國60歲以上人口達到1.43億,而我國的人均收入也不超過1000美元,與國際社會相比,我國屬于典型的“未富先老”型國家。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,英國65歲以上人口從5%增加到7%用了80年的時間,瑞典65歲以上老齡人口從5%增加到7%用了40年時間,日本用了50年時間,而我國僅僅用了18年左右的時間,由此可以看出我國人口老齡化速度相當快[2]。

3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、地區(qū)發(fā)展不平衡。目前,我國農(nóng)村老齡人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點,這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年,地區(qū)差距明顯。

二、人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響

1.人口老齡化制約經(jīng)濟增長,導(dǎo)致我國勞動力資源相對短缺。

(1)勞動適齡人口規(guī)模減少,即勞動力短缺。(2)勞動適齡人口比重下降,即勞動力老化。

2.人口老齡化使勞動年齡人口比重下降,對老人贍養(yǎng)比上升

隨著我國老年人口的快速增長,高齡老人的增多,供養(yǎng)、醫(yī)療保障、護理、照料、精神關(guān)懷等方面將面臨巨大的壓力。中國老齡科學(xué)研究中心主任張愷悌說:“我們現(xiàn)在是在職的人員100人養(yǎng)活16個老人,到2050年的時候,100個人就要承擔49個老人的養(yǎng)老負擔問題。

3.人口老齡化對養(yǎng)老保障體系的影響。目前子女供養(yǎng)老年人仍是老年人養(yǎng)老的主要方式。有57.1%的老年人主要靠子女提供經(jīng)濟上的來源;有25.1%的老年人依靠自己的勞動收入;有15.6%的老年人依靠退休金; 依靠社會保險和救濟等其他途徑的只有2.2%[4]。即使是依靠后三種經(jīng)濟來源而生活的這部分老年人,由于體力下降, 物價上漲,退休金和社會保險、救濟普遍較低,甚至有的調(diào)資都難以兌現(xiàn),造成原本微薄的收入更加入不敷出,面臨的經(jīng)濟壓力和困難是重重的,多數(shù)也需要子女的經(jīng)濟資助。

4.用于社會再生產(chǎn)的資金減少。據(jù)預(yù)測,2020年我國養(yǎng)老金支出總額將達到25145億元,現(xiàn)有的社會保障體系和經(jīng)濟發(fā)展都將面臨著巨大的壓力。在城市,老年人口數(shù)量較多,養(yǎng)老水平較高,對社保服務(wù)提出了較高的要求;而農(nóng)村老年人口占到老年人口總數(shù)的2/3,但是卻面臨著養(yǎng)老服務(wù)等基本的社會保障無法保證[4]。

三、應(yīng)對人口老齡化問題的對策建議

1.發(fā)展經(jīng)濟,增強實力。解決人口老齡化的根本出路是進一步發(fā)展經(jīng)濟,增強經(jīng)濟承受能力,不斷增加積累,為老齡化和高齡化的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),以強大的經(jīng)濟實力作后盾來解決老齡化帶來的一系列問題,構(gòu)建符合實際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。我國是在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下迎來人口老齡化的[7]。

2. 從社會化居家養(yǎng)老入手,建立社區(qū)與家庭合作的養(yǎng)老機構(gòu)

我國城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心經(jīng)過多年來的發(fā)展和完善,已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和體系。因此,以社區(qū)服務(wù)為載體,以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點,把社區(qū)服務(wù)引入家庭,促進社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老的密切結(jié)合,使有限的資源發(fā)揮最大的效益,確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。

3.建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會養(yǎng)老保障體系,社會養(yǎng)老保障是國家依法對老年人基本生活予以保障的社會安全制度。

我國最新的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中提到,將致力完善城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,一方面在城市將加強基金的征繳,合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),增加各級財政對養(yǎng)老保險基金的投入,建立可靠穩(wěn)定的資金籌措機制,逐步提高統(tǒng)籌層次,增強統(tǒng)籌調(diào)劑能力;并且將在城市生活的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍,切實保障其基本生活[1]。

四、總 結(jié)

從實際出發(fā),根據(jù)我國國情由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢,解決我國的養(yǎng)老問題,保證老年人安度晚年,不僅僅考慮到社會發(fā)展的經(jīng)濟水平、政治背景,還應(yīng)考慮我國特有的文化傳統(tǒng),老年人及其家庭的經(jīng)濟承受能力,因此走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路,是解決中國養(yǎng)老問題的正確選擇。

參考文獻:

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[6] 陶立群.我國人口老齡化的趨勢和特點[J].科學(xué)決策,2006,

04:25-27

第5篇：人口老齡化對社會保障的影響范文

關(guān)鍵詞：老齡化問題； 商業(yè)養(yǎng)老保險； 中國養(yǎng)老保險制度； 長壽風(fēng)險

一、 我國的“老齡化”問題現(xiàn)狀及對養(yǎng)老保險市場的影響

根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果，截至2000年底，我國總?cè)丝谑?2.8億，其中65歲以上的老齡人口大約為1.3億，占總?cè)丝跀?shù)的9.35%，成為典型的老齡化國家。預(yù)計到2020年，這一比例將達到17%，2050年將占到31%左右。

養(yǎng)老保障問題是老齡化社會發(fā)展和面臨的最主要的社會和經(jīng)濟問題。就物質(zhì)上的提供來說，在城市，許多人擁有社會養(yǎng)老保險，養(yǎng)老主要靠自己，但中國是在生產(chǎn)力不發(fā)達的情況下，提前進入人口老齡化社會的，即“未富先老”，由于經(jīng)濟不發(fā)達，社會財富不充足，物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力比較薄弱，因此要解決不斷增長的、人口眾多的老人養(yǎng)老問題還缺乏雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著“老齡化”問題的日益嚴重，政府的大包大攬不僅會讓其的負擔越來越重，最終走到國家社會保障瀕臨于破產(chǎn)的地步；還會加重我國總?cè)丝诘慕?jīng)濟負擔，使得國民收入中消費基金比例擴大，投資率、積累率下降，減慢經(jīng)濟發(fā)展速度。而在廣大農(nóng)村，目前的養(yǎng)老主要是靠子女扶持的家庭養(yǎng)老方式，但這種方式當前受到了老齡化越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。

總之，我國的人口老齡化與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相比，有明顯的超前性，超前的老齡化對未來經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是對我國的養(yǎng)老保障體系產(chǎn)生深遠的影響。

二、 商業(yè)保險在中國養(yǎng)老保險體系“三支柱”中的定位及其作用

從上世紀90年代開始，我國開始建立了養(yǎng)老保險制度。在制度設(shè)計方面，我們借鑒了國外的一些做法，也因國情有著特定的改革道路和政策選擇。為應(yīng)對人口老齡化、財政負擔過重等問題，我國養(yǎng)老保險制度改革逐步構(gòu)建了國家基本養(yǎng)老保險計劃、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險的“三支柱”養(yǎng)老保險體系，提高了養(yǎng)老保障的水平。

國家基本養(yǎng)老保險計劃主要是由我國社會保障體系中的社會保險來提供的，它是由國家通過立法形式，為依靠勞動收入生活的工作人員及其家屬保持基本生活條件，促進社會安定而舉辦的保險。其覆蓋面廣，滿足被保險人的基本生活需要。這些基本的保障，對于被保險人來說卻又是一項基本的生存權(quán)利。商業(yè)保險為社會保險資金的管理提供了很重要的服務(wù)。

企業(yè)補充養(yǎng)老保險（企業(yè)年金制度）是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，自愿籌資建立的補充養(yǎng)老保險制度。它居于多層次的養(yǎng)老保險體系中的第二層次，由國家宏觀指導(dǎo)，企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行，一般由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理。企業(yè)年金需要精湛的精算技術(shù)，這需要商業(yè)保險公司的積極支持。

個人儲蓄性養(yǎng)老保險，即養(yǎng)老保障體系中的第三支柱，則主要是靠商業(yè)保險來支持的。它們是建立在自愿的基礎(chǔ)之上，在國家強制實施的社會養(yǎng)老保險之外，通過合同形式確立的一種較高水平的生活保障。它們?yōu)槔夏耆颂峁┝烁喔玫?，更高層次的養(yǎng)老保障需求,具有較高的保障水平和靈活的保障程度。

可見，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，商業(yè)保險在社會保障體系中起著重要的補充作用，它是減輕政府社會保障壓力，穩(wěn)定社會生活的有效手段，充當著保險的“經(jīng)濟助推器”和“社會穩(wěn)定器”，也擴大了社會保障的范圍。要完善養(yǎng)老保險制度，商業(yè)保險是社會保障的必要補充，是多層次社會保障體系中的一個重要組成部分。

三、“老齡化”背景下商業(yè)保險完善養(yǎng)老保險制度的實現(xiàn)途徑

基于上述所提到的商業(yè)保險對于完善養(yǎng)老保險制度的重要作用，筆者在此提出幾點相應(yīng)的實現(xiàn)途徑。

1.鼓勵商業(yè)保險公司參與社會保險個人賬戶的運作

為了彌補社保巨大的缺口，國家應(yīng)當積極鼓勵商業(yè)保險公司參與到社會保險資金的運作上來。社會保險資金是廣大老百姓最基礎(chǔ)也最根本的養(yǎng)老保障，但由于歷史原因所造成的“代際保費”的缺口，使得目前我國的社會保險機構(gòu)壓力巨大，社會保險資金運作艱難。從發(fā)展成熟度來說，商業(yè)保險機構(gòu)擁有比社會保險機構(gòu)更專業(yè)化的管理水平和投資技術(shù)。保險業(yè)參與社會保險個人賬戶基金的投資運作，可以為個人賬戶基金的保值增值提供合理有效的方式，更好的抵御由于通貨膨脹等因素所帶來的基金貶值壓力和人口老齡化所導(dǎo)致的基金需求激增等問題。通過這種方式，也有利于保險業(yè)樹立良好的行業(yè)形象，提高公眾的信任感，增強社會影響力和行業(yè)美譽度。這對于社會保險和商業(yè)保險的發(fā)展都具有重要的意義。

2.鼓勵商業(yè)保險公司積極參與企業(yè)年金的經(jīng)營與管理

企業(yè)年金不同于社會保險，其在資金性質(zhì)、投資渠道、風(fēng)險管控、現(xiàn)金流管理方式等方面與商業(yè)養(yǎng)老保險極為相似。西方發(fā)達國家歷史經(jīng)驗表明，商業(yè)保險公司參與企業(yè)年金的經(jīng)營與管理是可行的，也是有益的。在我國，企業(yè)年金制度起步較晚，社會保險機構(gòu)應(yīng)當積極鼓勵商業(yè)保險公司參與到企業(yè)年金的經(jīng)營與管理中來，使商業(yè)保險公司能更好的發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，雙方各盡所能，將企業(yè)年金制度發(fā)展起來，讓更多的退休職工老有所養(yǎng)，老有所依。

3.商業(yè)養(yǎng)老保險應(yīng)當積極開發(fā)個人儲蓄性保險以滿足不同人群的需求

中國的現(xiàn)實國情和國際實踐，決定了商業(yè)養(yǎng)老保險在多支柱養(yǎng)老保障體系中 的重要作用。在國家財力有限的條件下，由政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險是低保障、廣覆蓋，主要用于滿足人們的基本保障需求；受城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等因素制約，企業(yè)年金制度還難以惠及廣大的社會群體。這就對商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)提出了更高的要求。在當前通貨膨脹如此嚴重的情況下，保險公司應(yīng)當綜合考慮各方面因素，根據(jù)廣大人民群眾的個性化保障需求，設(shè)計出適應(yīng)不同層次人群的商業(yè)保險。

參考文獻：

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第6篇：人口老齡化對社會保障的影響范文

1956 年聯(lián)合國發(fā)表的《人口老齡化及其經(jīng)濟社會影響》中提出，按照 65 歲以上老年人口在總?cè)丝谥兴急壤龑⒗淆g社會分為三個階段：老齡化社會（7%）、老齡社會（14%）、超老齡社會（21%）。 日本內(nèi)閣府的《老齡社會白皮書》中指出，早在 2007 年日本社會老齡率就高達 21.5%，步入了超老齡社會。 據(jù)《老齡社會白皮書》

最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011 年日本社會老齡率已達到 23.3%。 高度人口老齡化已經(jīng)對日本社會造成了嚴重影響。

二 日本社會應(yīng)對老齡化的措施和政策。

日本政府為了減緩甚至解決老齡化問題主要采取了以下措施：

1.不斷改革完善老年社會保障制度。養(yǎng)老、醫(yī)療和護理是老齡化社會需要解決的首要問題。 日本社會保障制度的改革與完善，對于促進老齡化與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展起了不可忽視的作用。

首先改革養(yǎng)老保險制度：（1）明確 100 年內(nèi)養(yǎng)老金待遇與繳費狀況；（2）盡量控制保險費率上升，2017 年以后保險費率固定不變；（3）根據(jù)宏觀經(jīng)濟指數(shù)調(diào)整養(yǎng)老金，即根據(jù)社會整體的工資總額增長率調(diào)整養(yǎng)老金增長幅度。 由此，在職職工減少的情況下，即使平均工資增長，養(yǎng)老金也會下調(diào)；（4）從2004 年度開始到 2009 年度， 逐步將基礎(chǔ)年金中的國庫負擔比例由 1/3 提高到 1/2。

其次改革醫(yī)療保險制度：（1）將 70~74 歲高齡患者的醫(yī)療費負擔比率從 10%提高到 20%。（2）改革老年人保健制度，新建以 75 歲以上老年人為對象的老年人醫(yī)療制度。 另外，對65~74 歲老年人的醫(yī)療費 ， 實行由參保人數(shù)分攤的財務(wù)調(diào)劑。 （3）將政府掌管的健康保險從政府中分離出來，設(shè)立全國健康保險協(xié)會，掌管健康組合保險中組合成員以外的被保險者的保險，保險費率由各都道府縣根據(jù)各地的醫(yī)療費情況分別設(shè)定。

再次改革護理保險制度：（1） 向重視預(yù)防型轉(zhuǎn)變；（2）調(diào)整設(shè)施給付；（3）確立新的服務(wù)體系；（4）確保和提高服務(wù)質(zhì)量。

2.開發(fā)利用老年人力資源。 日本政府修改了《高齡者雇傭安定法》，將延長退休年齡的建議法定化，規(guī)定從 2006 年 4 月以后，雇主必須在如下的三種方式中任選一種，將其選擇的方式制定為企業(yè)的制度。 一是隨著養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的推遲（60 歲），把退休年齡提升到 65 歲，到 2013 年必須達到 65 歲；二是廢除退休制；三是維持現(xiàn)有退休制度，但員工退休后如仍有工作意愿，原企業(yè)必須對所有愿意繼續(xù)工作的員工重新雇傭或延續(xù)合同，給老年人就業(yè)創(chuàng)造機會。

3.鼓勵生育，延緩老齡化進程。（1）直接增加兒童生育及撫養(yǎng)補貼（不包括婚姻補貼）；（2）改善生育環(huán)境，促進婚姻、生育及養(yǎng)育。 此外，地方保健組合可根據(jù)當?shù)氐呢斦闆r，自行決定對治療不孕癥、產(chǎn)假、生育補助的額度。

三 日本社會老齡化對策的制約因素———財政問題。

1.日本財政與老齡化對策實施的相互關(guān)系。為了應(yīng)對人口老齡化問題，日本政府采取了多種措施，在一定程度上起到了應(yīng)有的作用。 養(yǎng)老、醫(yī)療、護理等各方面政策措施的實施需要強大的財政作保障。 財政作為社會保障的從屬職能作用，在戰(zhàn)后日本社會保障發(fā)展進程中發(fā)揮得相當突出，與西方發(fā)達國家比較，日本的社會保障起步較遲，但是，日本經(jīng)濟的高速增長，為社會保障的發(fā)展提供了強大的財政支撐，使日本的社會保障在短短的二十年間， 達到了發(fā)達國家的水平，無論是規(guī)模還是社會保障的內(nèi)涵都發(fā)生了飛躍，財政作為社會保障的后盾發(fā)揮了巨大作用。

同時，隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展，收不抵支，日本陷入了財政赤字的困境。 隨著日本經(jīng)濟的長期蕭條以及人口高齡化和少子化社會的到來，社會保障費用逐年增加，尤其是年金和醫(yī)療保險費用增加，財政將陷入更加危險的境地。 可見，針對迅速發(fā)展的人口老齡化問題的措施能否順利得以實施，在很大程度上受到財政的制約和影響。

2.日本的財政問題。日本面臨的主要財政問題是債務(wù)問題突出，在實施緊急經(jīng)濟對策之前債務(wù)額對 GDP 的比就已經(jīng)超過了 170%。 目前，日本的財政仍在持續(xù)惡化。

2008 年的雷曼危機后，主要發(fā)達國家進行了大規(guī)模的財政補救工作，同時采取了緊急經(jīng)濟對策。 因此各國債務(wù)額對GDP 比都有所上升，但是除意大利為 132.0%外，其他國家均保持在 100%以下。 然而，日本債務(wù)額對 GDP 比在 2010 年高達 199.2%，已逼近 200%大關(guān)。 2009 年底國債、借款、政府短期債券等日本債務(wù)額突破了 900 兆日元，2010 年度預(yù)算中國債發(fā)行額為 44 兆 3 千億日元，2011 年底債務(wù)額達 997 兆日元，創(chuàng)歷史最高紀錄。 同樣，大約 1800 個地方公共團體的財政不足自 1994 年后急速擴大，在 2009 年度末達到了 197 兆日元。

日本的財政、經(jīng)濟已經(jīng)陷入頻臨破產(chǎn)的危機狀況。 隨著老年人口的增加，依靠存款度日的人數(shù)也逐漸增加，因此，今后作為國債購買資金來源的儲蓄額將會持續(xù)下降。 如果國債在日本國內(nèi)無法籌集的話，會導(dǎo)致國債信用降低、利率提高，必然會導(dǎo)致日元的暴跌，從而陷入極度通貨膨脹的危險境地。

另外，隨著老齡化問題日益嚴峻，今后以年金、醫(yī)療為中心的財政支出無疑會逐漸增加，一般財政支出中的公費負擔也會持續(xù)增加。 當然這不僅是國家的問題，與普通市民息息相關(guān)的生活保護、護理保險、醫(yī)療保險的財政惡化也影響了都道府縣、市鎮(zhèn)村等地方自治體的財政。

四 結(jié)語。

解決人口老齡化問題的重要性、 必要性是毋庸置疑的，但是，必須認識到財政問題是老齡化對策的一大制約。 想要很好地應(yīng)對人口老齡化，最終還是要依靠強大的財力支撐。 換言之，沒有強大的財力就無法解決人口老齡化所造成的種種矛盾和問題。 因此，如何廣開財源以保證各項老齡化政策措施得以實施是日本政府所面臨的最大課題。

參考文獻：

第7篇：人口老齡化對社會保障的影響范文

【關(guān)鍵詞】河北??；人口老齡化；發(fā)展趨勢；應(yīng)對思路

老齡化程度迅速提高是我國21世紀上半葉最重要的人口現(xiàn)象。河北省2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報已對外公布，河北省已步入老齡化社會。河北省是全國最早進入人口老齡化的省份之一，目前60歲以上的老年人已達1000多萬，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題任重道遠。人口老齡化并非一定是危機，面對來勢迅猛的白潮，我們要未雨綢繆，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和歷史文化傳統(tǒng)，努力研究、尋求解決人口老齡化問題的有效對策，對付人類社會面臨的新挑戰(zhàn)。

一、河北省人口老齡化的發(fā)展趨勢及現(xiàn)狀分析

1．河北省人口增長類型的轉(zhuǎn)變。人口老齡化是由人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶動社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和功能變化的過程，是一種人口發(fā)展的必然趨勢。人口老齡化的原因包括兩方面：一方面是人口出生率快速、持續(xù)的下降，另一方面是老年人平均壽命的延長。人口老齡化是壽命革命的標志，是經(jīng)濟社會進步的結(jié)果。在一個開放的人口中，人口流動遷移也影響實有人口的老齡化方向、程度和進程。隨著我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，我省人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，老齡化進程逐步加快。從“年輕型”到“成年型”再到“老年型”的轉(zhuǎn)變是河北省人口年齡結(jié)構(gòu)的具體變化。河北省人口增長類型由“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”轉(zhuǎn)變，與此同時生育率實現(xiàn)了由高向低的轉(zhuǎn)變。

2．河北省人口老齡化的發(fā)展趨勢。2010年河北省第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報已經(jīng)對外公布。全省常住人口中，0～14歲人口為12093041人，占16.83%；15～64歲人口為53841435人，占74.93%，目前尚處紅利期；65歲及以上人口為5919726人，占8.24%。綜合分析我省人口增長的情況，大致包括兩個方面：一是人口的自然增長，即出生人口數(shù)減去死亡人口數(shù)，每年我省人口自然增長數(shù)大概為40～50萬之間；二是機械增長，即流動人口。隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我省人口流動性顯著增強。一般而言，60歲及以上人口超過10%、65歲及以上人口超過7%是衡量是否進入老齡化社會的標準。據(jù)統(tǒng)計我省60歲及以上老人已占13%，65歲及以上人口占8.24%，這表明我省已步入老齡化社會。因此，伴隨著老齡化趨勢的加強，我省在今后的經(jīng)濟發(fā)展勞動力供求矛盾將更加突出。

3．河北省養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險發(fā)展現(xiàn)狀及成效分析。河北省已經(jīng)進入老齡化社會，呈現(xiàn)出速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點。但是隨之而來的養(yǎng)老保險問題也相應(yīng)而生，具體表現(xiàn)在對未來社會保障、社會扶養(yǎng)負擔、消費結(jié)構(gòu)、儲蓄率等各個方面。養(yǎng)老保險作為社會保障體系的核心部分，對整個社會保障總體水平的高低起到至關(guān)重要的作用。2011年6月底，河北省參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到1021.03萬人，比年初增加32.59萬人；其中職工參保人數(shù)達到751.50萬人，比年初增加22.50萬人。與全國平均水平相比，河北省2001年到2009年基本養(yǎng)老保險總參保人數(shù)及離退休人員各年均高于全國平均水平，因此，河北省的基本養(yǎng)老保險的成效是值得肯定的。2009年，北京、上海的基本養(yǎng)老保險總參保人數(shù)同比增長依次為9.2%，3.5%，而河北省2009年基本養(yǎng)老保險總參保人數(shù)同比增長6.6%。河北省基本養(yǎng)老保險水平的提高對于我省積極應(yīng)對人口老齡化大有益處。

作為容易患病的老年人這一特殊群體。伴隨著人口老齡化程度的提高，醫(yī)療保險的作用更加突出。2009年，河北省共有18個縣、市啟動實施了國家“新農(nóng)?！痹圏c，從制度上實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全面覆蓋，參保率達80%。據(jù)此河北省向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系目標的實現(xiàn)更進了一步。具體數(shù)據(jù)顯示，2011年6月底，全省參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)中，職工參保人數(shù)達到751.50萬人，比年初增加22.50萬人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為1531.13萬人，比年初增加13.13萬人；工傷保險參保人數(shù)為616.77萬人，比年初增加24.33萬人。河北省醫(yī)療保險水平的不斷提高，既是我省積極應(yīng)對人口老齡化發(fā)展趨勢的有效措施，也符合以人為本的原則，構(gòu)建服務(wù)型政府，增強百姓的幸福指數(shù)。

二、河北省積極應(yīng)對人口老齡化的相關(guān)思路

正確看待人口老齡化，并采取措施積極應(yīng)對人口老齡化帶來的相關(guān)問題，對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的影響廣泛而且深遠。因此，我們要堅持“積極應(yīng)對、全面統(tǒng)籌、科學(xué)治理”的思想，堅持科學(xué)理論的正確戰(zhàn)略，匯聚社會各階層各方面的力量，我們才可能實現(xiàn)成功的老齡化目標。

1．建立健全養(yǎng)老保障體系，探索多種形式的養(yǎng)老保障制度。為了切實保障老年人的合法權(quán)益，國家隨之出臺了老年政策法規(guī)。對此，我們要全面落實“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，有效加大安老養(yǎng)老制度的建設(shè)。逐步建立相對完善的城市老年社會保障體系，探索建立適合老年人實際的社會養(yǎng)老制度，探索多種形式的養(yǎng)老保障制度，注重居家為主的養(yǎng)老模式，建立健全居家養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

2．加快推進人口和老年人口信息化建設(shè)。加快“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）”建設(shè)，建立省級老齡人口數(shù)據(jù)庫，逐步形成人口發(fā)展決策支持系統(tǒng)框架，實現(xiàn)全省人口信息的動態(tài)管理和人口預(yù)測。加快人口和人力資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，公安、勞動和社會保障、人事、民政、衛(wèi)生、人口計生等部門要密切配合，整合涉及人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提供更多的人口登記和生命統(tǒng)計信息。開發(fā)和運行全省養(yǎng)老機構(gòu)統(tǒng)計信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分家庭養(yǎng)老獎勵扶助管理信息系統(tǒng)、基層社區(qū)養(yǎng)老管理服務(wù)等綜合應(yīng)用系統(tǒng)。

3．培育老年友好的組織，加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。河北省在實際經(jīng)濟社會建設(shè)規(guī)劃中，要結(jié)合人口老齡化發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀，合理規(guī)劃老年服務(wù)藍圖，創(chuàng)造為老年人物質(zhì)和精神文化活動提供多種條件。針對城鄉(xiāng)不同區(qū)域分布特點，建立多層次、多領(lǐng)域、多功能、多種類的具備特色的和諧的社區(qū)老年人服務(wù)體系。值得注意的是，社區(qū)在促進居家養(yǎng)老服務(wù)方面發(fā)揮重要作用。加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)，對積極應(yīng)對人口老齡化影響深遠。社區(qū)可以為轄區(qū)老人提供幫扶、關(guān)懷等服務(wù)。同時可以定期在社區(qū)開展老年活動，豐富老年人的精神文化活動。針對特殊困難老人，可以提供專門服務(wù)，真正保證老年人的切身利益。注重宣傳愛老、尊老精神，提高青年志愿者積極性，設(shè)立“一對一”專項服務(wù)等相應(yīng)措施，加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。

第8篇：人口老齡化對社會保障的影響范文

關(guān)鍵詞：老齡化；勞動力；供給

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）02－0066－02

人口老齡化指60歲以上人口占總?cè)丝诒壤粩嘣黾樱?4歲及以下人口占總?cè)丝诒壤饾u縮小的現(xiàn)象。勞動力供給一個后果是勞動力人口老齡化，導(dǎo)致整個勞動力人口中高年齡人口比重增加和低年齡人口比重下降。人口老齡化總體反映社會經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件根本改善、生育水平持續(xù)下降以及平均預(yù)期壽命延長的過程。

一、廣東人口老齡化和勞動力供給發(fā)展特點

據(jù)2005年人口抽樣，廣東65歲及以上人口656.8萬人，比2000年增長24.8%。按人口老齡化標準衡量，2000年之后廣東省已逐漸進入人口老齡化社會，其進程較其他省份稍慢，主要是廣東社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，吸引大量外省人口遷移，尤其是引進年輕勞動年齡人口而延緩人口老齡化進程。廣東調(diào)查顯示，老年人發(fā)展、分布特點是：

1.老年人口增長快于總?cè)丝谠鲩L，并呈現(xiàn)出中、高齡化趨勢。通常以65―80歲及以上人群占老年人口的比例來反映老年人口年齡結(jié)構(gòu)狀況?！笆濉睍r期，廣東老年人口凈增147.57萬人，增長27.6%，老年人口的增長率高于全省總?cè)丝诘脑鲩L率； 2000―2005年，低齡組（60―69歲）占全部老年人口的比例下降了3.9個百分點，中齡組（70―79歲）和高齡組（80歲以上）人群則分別上升2.68、1.27個百分點。老年人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出中、高齡化，高齡化比重迅速增長。

2.勞動人口數(shù)量增長，出現(xiàn)人口老齡化。15―65歲勞動人口規(guī)模從2000年的4 933萬人，預(yù)計到2030年達到6 200萬人左右，其人口比重也達到70％左右。從數(shù)量和比重來看，目前廣東省勞動力供給相對比較富余，但勞動內(nèi)部結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生變化：0―14歲少年比重從2000年的27.15％下降到2030年15％左右，數(shù)量由2000年的2 033萬人降到2030年的1 500萬左右，呈明顯的遞減趨勢。65歲人口比重和數(shù)量明顯上升，從2000年523萬上升到2004年的2 000萬左右，比重也從7％左右提升到20％左右。其上升幅度遠遠大于勞動力增加供給幅度和少年兒童遞減速度。人口結(jié)構(gòu)的老齡化將不可避免地形成人口老齡化。

3.珠江三角洲人口老齡化低于粵東、西、北。2000年，廣東省老年人口中，珠江三角洲地區(qū)老年人口占總量32．8％，粵西占27．9％，粵北占19．5％，粵東地區(qū)占18．5％。除江門外，珠江三角洲地區(qū)的廣州等60歲及以上老年人口都低于10％的老年型人口標準；而粵北、粵西60歲以上老年人口都超了10％的老年型人口標準；粵東已經(jīng)達到老年型人口標準。從四大區(qū)域整體來看，珠江三角洲地區(qū)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎刂挥?．4％，粵東為9．4％，粵北地區(qū)為12．2％，粵西地區(qū)為10．96％。也就是說，粵北、粵西地區(qū)已經(jīng)步入了老年型社會行列，“未富先老”情況嚴重，而粵東也即將進入老年型社會，相比而言，珠江三角洲地區(qū)離老年型社會還有一段距離。

二、人口老齡化和勞動力供給發(fā)展趨勢預(yù)測

為揭示未來廣東省人口老齡化的發(fā)展趨勢，對老年人口及勞動力進行預(yù)測。根據(jù)生育水平和模式的不同，死亡模式假設(shè)、人口遷移模式假設(shè)、人口流動假設(shè)和出生性別保持不變，引用方案：中生育率假設(shè)＋死亡率假設(shè)＋遷移假設(shè)＋流動人口假設(shè)。此方案在對廣東省2000―2040年老年人口的人數(shù)規(guī)模和比重分析后，提出未來廣東省人口老齡化趨勢呈現(xiàn)如下幾個特點。

未來40年中，廣東總?cè)丝谌匀辉鲩L，但老年人口比重占整體人口比重越來越大；從未來勞動力供給絕對數(shù)量看，人口結(jié)構(gòu)比例嚴重失衡，勞動力參與率降低，對人口和經(jīng)濟生產(chǎn)都有極大挑戰(zhàn)。

老年人口規(guī)模擴大，少年兒童比重過輕，預(yù)示未來勞動力資源供給出現(xiàn)短缺。

“十一五”期間廣東戶籍人口65歲及以上老年人口 634萬人，2010―2020年間，老年人口數(shù)量將進一步加速擴大，年均增加26萬人。2020年老年人口規(guī)模為900萬人，20世紀50―70年代生育高峰出生的人口將開始進入老齡，2020年是老年人口數(shù)量增長最快時期，人口老齡化不可避免。少年兒童人數(shù)比重下降，假如出生率和生育政策不變的情況下，少年兒童比重持續(xù)下降，長期必然會導(dǎo)致總?cè)丝诳s減，勞動力供給的嚴重短缺，嚴重影響社會經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展。

從區(qū)域看，珠江三角洲老齡化速度慢、程度輕，而粵東、粵西、粵北老齡化速度快、程度重。受遷移和流動人口的影響，粵北遷出人口和流出人口多，無論是常住人口還是戶籍人口老齡化程度都最高，2005年高達8．5％～8．6％，2010年超過9％，2020年達到11％以上。珠三角常住人口的老齡化程度最低，2005年為5.4％，2010年為5.7％，2020年可達到8.8％，明顯低于戶籍人口的老齡化程度；粵東和粵西老齡化程度和速度的變化介于珠三角和粵北之間。但無論哪個區(qū)域，21世紀30年代以后都將進入深度老齡化的狀態(tài)，粵東、粵西老齡化程度在2040年后將達到15％～20％，粵北和珠三角達20％以上。

老年撫養(yǎng)系數(shù)上升，家庭和社會撫養(yǎng)老人的負擔加重。衡量社會對老年人口的負擔，采用老年撫養(yǎng)系數(shù)這一指標來衡量，反映老年人與年輕人之間撫養(yǎng)與被撫養(yǎng)程度和數(shù)量上的關(guān)系。

1.老年人口總量持續(xù)增長是勞動適齡人口總撫養(yǎng)負擔加重的主要因素。人口結(jié)構(gòu)預(yù)測和人口撫養(yǎng)比可知： 15～65歲的勞動力年齡人口數(shù)量一直增加，從數(shù)量看，勞動力供給還算充裕，對廣東經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的勞動力供給，隨勞動力供給的迅速減少，其勞動力數(shù)量也隨之減少。從勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋壤齺砜矗?020年將占總勞動人口數(shù)71.72％，其比值達到最高峰，此后開始下降，到2040年達60%左右，且更有遞減的趨勢，低年齡人口對社會發(fā)展極其不利。

2.人口高齡化、農(nóng)村老年人口增多使社會老人撫養(yǎng)負擔愈加沉重。高齡老人的撫養(yǎng)將成為老年人撫養(yǎng)問題的難點。高齡老人其生活自理能力較弱，生活照料、日常保健和疾病護理等方面，需要更好的社會和社區(qū)專業(yè)化服務(wù)。農(nóng)村老年人口總量和比重都高于城市，與城市老年人相比農(nóng)村老年人既無退休保障，又絕大部分不在社會養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，農(nóng)村老人的供養(yǎng)只能更多依賴子女，這無疑加重了農(nóng)村勞動人口的撫養(yǎng)負擔。2005年農(nóng)村、城市老年撫養(yǎng)率分別為43.4％、29.3%，隨城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的人口流向城鎮(zhèn)和城市，農(nóng)村老年撫養(yǎng)比可能有再上升的趨勢。

勞動人口年齡結(jié)構(gòu)的老化給未來勞動力供給帶來挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化的發(fā)展，勞動力結(jié)構(gòu)中年齡較大的老年人員比例將上升，而年輕勞動力所占比重將下降，造成勞動力結(jié)構(gòu)的不合理，老年勞動力供給大于需求，而年輕勞動力不足。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)遭淘汰，不斷引進新技術(shù)手段和工藝，對勞動力的需求也主要是中青年勞動力，特別是在一個社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型時期，這種情況表現(xiàn)就更為明顯，有技術(shù)有文化的青年勞動力需求旺盛，而沒有文化，技術(shù)落后的老年勞動力將會過剩，面臨著失業(yè)，再就業(yè)也非常困難，對未來勞動力供給是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

三、勞動力供給和人口老齡化挑戰(zhàn)與思考

1.調(diào)整人口生育政策，逐步減緩人口年齡結(jié)構(gòu)的不平衡。可在一段時間推行計劃生育政策實現(xiàn)人口增長轉(zhuǎn)變，也可通過調(diào)整適當生育政策來緩解人口老齡化問題。廣東省人口結(jié)構(gòu)還在進入老齡化路上，需要一段時間才充分進入老齡化階段。通過科學(xué)推斷，在生育低峰時間內(nèi)適當調(diào)整生育政策，可填補老齡化后的勞動力空缺。另外，人口中少年兒童數(shù)量越來越少，必然對未來勞動力供給帶來影響，同時造成人口老齡化、養(yǎng)老負擔越來加重。為解決這些問題，也可以制定政策鼓勵合理生育對象多生、優(yōu)生，逐步改善人口結(jié)構(gòu)，減緩人口老齡化壓力。

2.把握人口紅利機遇，適當引進外來工，填補勞動力短缺，分擔人口老齡化壓力。 一般將不利于經(jīng)濟增長的人口因素看做是人口對經(jīng)濟的負債，簡稱人口負債；利于經(jīng)濟增長的人口因素看做人口對經(jīng)濟的紅利，簡稱人口紅利。由于大量青壯年流動人口源源不斷地涌入，使廣東成為人口紅利的直接受益者，“未富先老”的狀態(tài)要比全國其他地區(qū)輕，其人口紅利的“黃金時期”也比全國早到來，延續(xù)的時間比全國更長。人口年齡結(jié)構(gòu)低負擔的“黃金”時期，受惠于人口紅利階段。廣東仍然要適當引進外來人口，同時，對外來人口素質(zhì)要求不斷提高，合理有序引進所需勞動力資源。對人才資源上，鼓勵外地人才的流入特別是緊缺人才的引進，合理優(yōu)化人才引進結(jié)構(gòu)。

第9篇：人口老齡化對社會保障的影響范文

論文摘要:中國是較早進人老齡社會的發(fā)展中國家之一。通過分析中國人口老齡化趨勢和基本特征，提出老齡化對我國社會和經(jīng)濟必將產(chǎn)生重要影響。東西方在養(yǎng)老保障體系方面明顯不同，中國在建立養(yǎng)老保障體系過程中，應(yīng)吸收西方國家發(fā)展社會養(yǎng)老保障的成功經(jīng)驗并避免福利國家的弊病，同時也要挖掘、升華和繼承自己的長處，不斷完善和發(fā)展具有自己特點的東方養(yǎng)老保障模式，使以中國和日本為代表的東方式養(yǎng)老模式更加充滿生機和活力。

1引言

    1999年是國際老年人年。1999年，世紀之交，千年之交，這是在人類歷史上具有特殊意義的一年，因為1999年標志人類進人長壽時代和人類社會進人全面老齡化的時代。人類在對人口激增的戰(zhàn)斗中尚未取得勝利，另一場風(fēng)暴卻正在來臨。盡管人類對老齡化的關(guān)注出現(xiàn)在一個世紀前，但人類從來沒有像今天這樣感受到老齡化的沖擊。中國是較早進人老齡社會的發(fā)展中國家之一。中國的人口老齡化不僅是中國的自身問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進程，備受世界關(guān)注。中國是在“未富先老”的情況下進人人口老齡化的，如何探索一條既適應(yīng)經(jīng)濟體制改革要求，又能使老年人安度晚年的道路，是擺在我們面前的一個重要課題。

2中國人口老齡化的趨勢和基本特征

    人口老齡化(population  aging)又稱“人口老化”。人口老齡化是從老年人口的相對比例上升來使生育率下降的結(jié)果，但是老年人口數(shù)量的增長則很早就開始了。人口老齡化的程度取決于死亡率和出生率(除去人口遷移因素)，而出生率的下降則是加速人口老齡化的主要因素。

2.1中國人口老齡化的發(fā)展趨勢

    1982年維也納“老齡問題世界全會”規(guī)定:60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%以上的國家和地區(qū)，就是老年型國家或地區(qū)。我國1991一2050年60年內(nèi)，各年齡組人數(shù)和所占比例的統(tǒng)計和預(yù)測見表1.

2.2中國人口老齡化的基本特征

中國人口老齡化發(fā)展速度高，老年人口規(guī)模龐大，位居世界首位，地區(qū)發(fā)展嚴重失衡。這一系列問題都有賴于雄厚的國力才能得到解決。然而，與其它一些老齡化國家的經(jīng)濟水平相比，中國人口老齡化的進程和中國現(xiàn)有的國力水平不相適應(yīng)，即應(yīng)付人口老齡化的承載能力極為薄弱

3人口老齡化和對社會和經(jīng)濟的影響

3.1人口老齡化對社會和經(jīng)濟的影響

    隨著人口老齡化進程的加快，中國老齡問題也日漸突出，對社會和經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在:一是社會保障問題突出。部分企業(yè)經(jīng)營困難甚至停產(chǎn)關(guān)閉，離退休職工不能及時、足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，造成生活水平下降;二是影響社會和諧發(fā)展。部分老人負擔過重，子女“吃老”、“刮老”現(xiàn)象較嚴重，部分老人缺乏照料，相當多老人精神文化生活貧乏等;三是困擾國家經(jīng)濟發(fā)展，甚至影響我國小康社會建設(shè)。有人預(yù)測到2030年，全國離退休人員社會保險福利費用總額將達到73219.5億元，2050年將達到182195.2億元。這個龐大的數(shù)字會對國家的財政和經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重的困擾;四是導(dǎo)致勞動力不足。目前一大批中青年勞動力在若干年后也將步人老年，由于勞動年齡人口老化不利于勞動生產(chǎn)率的提高，從而會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響

3.2形成這些問題的主要原因

    一是老齡問題尚未得到應(yīng)有的重視。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)的老齡工作意識淡薄，致使老齡問題擺不上日程，缺乏強有力的對策。二是國家法規(guī)和養(yǎng)老保障制度還不健全，社會保障事業(yè)投人不足。三是老齡問題的宣傳教育相對薄弱，敬老、助老、養(yǎng)老的良好社會風(fēng)尚沒有完全形成。

    人口老齡化是國際性的趨勢，我國目前實行的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度正式確立于1997年，這個制度本身及其在運行過程中都面臨諸多問題。如何建立一個科學(xué)、高效的綜合決策支持體系，使養(yǎng)老保障制度與社會發(fā)展各項制度相協(xié)調(diào)，有選擇地學(xué)習(xí)別國成熟的經(jīng)驗很有必要

4一些發(fā)達國家在養(yǎng)老保障方面的做法

4.1波蘭的“多支柱”養(yǎng)老金制度

    波蘭政府于1994年開始評估各種改革選擇。先后通過了利用私有化收人支持養(yǎng)老金改革、養(yǎng)老基金和雇員養(yǎng)老金方案、公共養(yǎng)

老金制度、社會保障制度的法律，2000年又通過了雇員養(yǎng)老金方案的法律修正案。1999年1月1日開始執(zhí)行帶有強制性的“多支柱”養(yǎng)老金制度。新制度規(guī)定，收益的19.52%用來支付新制度的兩個強制部分:即一次性支付的公共基金和完全由成員支付的年金。就總數(shù)而言，收益的19.52%中12.22%是退休時一次性發(fā)給的公共養(yǎng)老金，其余的7.3%轉(zhuǎn)入個人養(yǎng)老基金。約30%的養(yǎng)老基金資產(chǎn)投資到股市。雖然在支付款轉(zhuǎn)賬的延誤和監(jiān)督方面還存在困難，但總的來說，改革是成功的。

4.2加拿大的養(yǎng)老金制度

    加拿大養(yǎng)老金的發(fā)放，由社會保障機構(gòu)負責，它保證了65歲以上的老年人的收入達到平均工資的50%，基本解決了老有所養(yǎng)的問題。養(yǎng)老金由三部分構(gòu)成:一是政府養(yǎng)老金、補充性收入保證和配偶津貼;二是政府強制性的社會養(yǎng)老保險計劃;三是注冊養(yǎng)老金。政府養(yǎng)老金、補充性收入保證和配偶津貼是由聯(lián)邦政府提供的養(yǎng)老金，資金來自于政府財政，約占平均產(chǎn)業(yè)工資的40%。政府強制性的社會養(yǎng)老保障計劃有兩個，即加拿大養(yǎng)老金計劃和魁北克養(yǎng)老金計劃，支付數(shù)額的高低取決于交納養(yǎng)老保險金的數(shù)額和年限。

4.3新加坡的中央公積金計劃

    新加坡的中央公積金計劃始于1955年，它是由雇員、雇主和政府三方共同支持的養(yǎng)老保險計劃。雇主和雇員向中央公積金繳費。政府的職責是向中央公積金的運作提供法律和管理方面的框架。中央公積金的收入享受免稅政策。到2000年4月的繳費率為32%。如果新加坡的經(jīng)濟持續(xù)強勁，在今后幾年，這一繳費率將恢復(fù)為40%，確保給雇員在退休時提供足夠的積蓄以安度晚年。公積金形成的基金主要投資于購買政府債券，每年的回報率超過2.5%，這一投資安排使中央公積金計劃的成員能夠獲得無風(fēng)險而又免稅的投資回報。

5日本、中國的東方型養(yǎng)老保障

    日本和中國在經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展程度上存在很大差趴，人口老齡化進程也大約有20年左右的時間差，然而兩國的養(yǎng)老保障方式卻具有許多相似之處，構(gòu)成上都是以國家和企業(yè)為主的社會供養(yǎng)、以子女贍養(yǎng)為主的家庭供養(yǎng)、以老年人口參與勞動為主的自身供養(yǎng)相結(jié)合的二位一體的東方結(jié)構(gòu)型養(yǎng)老保障方式。以日、中為代表的東方養(yǎng)老模式與美、英、法等西方國家養(yǎng)老模式相比較表現(xiàn)出的不同特點，歸結(jié)到意識形態(tài)上，是老年人口價值觀念和價值取向上的不同。如果這種不同能用一句話加以概括的話，那就是東方老年人日追求完整人生的價值觀念和價值取向。日本、中國等東方國家在很大程度上保留下來的家庭養(yǎng)老保障功能，還有著深層次的原因，那就是傳統(tǒng)文化融于現(xiàn)代生產(chǎn)方式。眾所周知，中國古代大思想家孔子學(xué)說的一個重要支撐點是“孝”字，孔子提出奉先思孝，敬養(yǎng)老人，“父母在，不遠游”。孟子則將傳宗接代引入孔子的孝文化，提出“不孝有三，無后為大”這句影響至深的名句，也給家庭養(yǎng)老定下了性別偏好的基調(diào)。

6東西方國家養(yǎng)老模式比較分析及發(fā)展趨勢

    從以上分析看出，東西方老年人口保障模式具有明顯的差異。但從動態(tài)上看，兩種模式的發(fā)展已具有某種趨同之勢。在日、中等東方國家，家庭小型化趨勢發(fā)展很快，傳統(tǒng)的“四世同堂”式的大家庭已基本上不復(fù)存在，地區(qū)間人口流動、獨生子女、獨身、單親、空巢家庭比例增加，以子女贍養(yǎng)為主要特征的家庭養(yǎng)老受到嚴重威脅;隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，社會養(yǎng)老保障發(fā)展迅速，使東方結(jié)構(gòu)型養(yǎng)老產(chǎn)生傾斜;與此同時，在科技進步日新月異的新形勢下，由于老年人口知識更新困難而處于不利地位，西方的年齡歧視開始在東方蔓延開來，這不僅給老年人口再就業(yè)帶來困難，而且向尊老、養(yǎng)老傳統(tǒng)發(fā)起了挑戰(zhàn)。

    在西方發(fā)達國家，由于全方位的社會養(yǎng)老保障難以為繼，某些福利國家正千方百計推出削減福利的計劃，甚至提出了學(xué)習(xí)東方國家的家庭贍養(yǎng)、鼓勵老年人口再就業(yè)的主張。東西方國家之間正在相互學(xué)習(xí):東方國家積極發(fā)展社會養(yǎng)老保障，家庭和個人養(yǎng)老保障受到不同程度的削弱;西方發(fā)達國家力圖使社會養(yǎng)老保障受到限制，家庭和個人養(yǎng)老保障意識加強。然而，基于東西方養(yǎng)老模式形成的歷史的、經(jīng)濟的、文化的、民族的等深刻原因，基于日本已經(jīng)達到高度現(xiàn)代化和中國正在加速走向現(xiàn)代化養(yǎng)老保障發(fā)展的實踐，盡管兩種模式的趨同已形成某種態(tài)勢，但是難以真正歸同，東方養(yǎng)老模式依然具有其鮮明的特點。