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一、過(guò)去西南各區(qū)的工業(yè)以資源加工型產(chǎn)業(yè)為主,技術(shù)、人才等高端產(chǎn)業(yè)要素薄弱
西南五區(qū)產(chǎn)業(yè)以資源能源加工型產(chǎn)業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)集中度高。如房山區(qū)石油加工及制品業(yè)總產(chǎn)值占第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的71.08%;石景山區(qū)第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的64%,其中鋼鐵冶煉及壓延占81.66%,過(guò)去石景山區(qū)50%的財(cái)政收入來(lái)源于首鋼;門(mén)頭溝有98.5%的山區(qū),門(mén)頭溝區(qū)過(guò)去的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤礦開(kāi)采和水泥制造為主,屬于典型的資源內(nèi)生產(chǎn)業(yè);大興第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的61%,其中位居工業(yè)前兩位的是石油加工及制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè),分別占9.31%和8.77%。眾所周知,近年來(lái)我市大幅度壓縮了鋼鐵、水泥、煤炭等高消耗、高污染行業(yè)的生產(chǎn)能力,而這些行業(yè)恰恰是西南五區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與此相應(yīng),西南五區(qū)在發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的技術(shù)、資本和人才等高端資源要素缺乏,單靠自身的力量不足以支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化,需要加強(qiáng)對(duì)外引入力度。
二、近年來(lái)西南各區(qū)積極探索高端產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
按照新修編的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)綱要》,西南五區(qū)積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,近年來(lái)不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度,積極引入發(fā)展新型高端產(chǎn)業(yè)。2007年,豐臺(tái)、石景山、大興、房山和門(mén)頭溝五區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到462.4億元、226億元、193.7億元、210.8億元和53.4億元,較2006年均有較大幅度增長(zhǎng),增幅分別為11.7%、12%、14.7%、7%和8.7%。
其中豐臺(tái)區(qū)以科技園為載體,不斷追求發(fā)展模式上的創(chuàng)新,積極倡導(dǎo)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),建設(shè)與國(guó)際慣例接軌的投資環(huán)境,促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2007年,豐臺(tái)園技工貿(mào)總收入從1992年的6200萬(wàn)元上升到1010億元,稅費(fèi)收入從2002年的218萬(wàn)元上升到34.7億元。
其中石景山區(qū)是外城四區(qū)中距市中心最近的城區(qū),利于吸納人氣,尤其為文化創(chuàng)意、休閑娛樂(lè)、商務(wù)服務(wù)、高新科技、旅游會(huì)展等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。近年來(lái),該區(qū)大力發(fā)展數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè),積極推進(jìn)休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)文化創(chuàng)意與旅游、體育、會(huì)展、商貿(mào)業(yè)的有機(jī)結(jié)合,打造CRD(Culture Recreation District,文化休閑娛樂(lè)中心)成效顯著。截止到2007年底,全區(qū)文化創(chuàng)意企業(yè)已逾2000多家,實(shí)現(xiàn)銷售收入30億元,納稅近3億元,占全區(qū)全部稅收收入的13%。
門(mén)頭溝區(qū)積極響應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)政策,關(guān)閉了90%的礦山。同時(shí)開(kāi)放建設(shè)石龍工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),吸引了杜邦公司、萬(wàn)輝藥業(yè)集團(tuán)等一批市場(chǎng)前景好、科技含量高的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入?yún)^(qū)建廠。如今,石龍工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)以電子工業(yè)、生物醫(yī)藥、輕工食品、精細(xì)化工和新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的、外向型多功能和綜合性的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。
房山區(qū)位于北京西南,占地2019平方公里。目前,房山的工業(yè)按照產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)和聚集程度形成了三大產(chǎn)業(yè)基地:一是以房山工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ),依托全國(guó)大型石化公司――燕山石化的技術(shù)、人才、原料等諸多優(yōu)勢(shì),以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高附加值和科技含量為目的建設(shè)的石油化工和新材料產(chǎn)業(yè)基地;二是以區(qū)政府所在地良鄉(xiāng)周邊的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為發(fā)展空間,依托中央、市屬大型企業(yè)建設(shè)的機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)制造基地;三是依托房山傳統(tǒng)的建材優(yōu)勢(shì),與大型建材龍頭企業(yè)北新建材、金隅集團(tuán)等合作共建的北京新型建材產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí),以都市工業(yè)為主的農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地正在快速發(fā)展。
大興區(qū)占地1036平方公里,是首都城市發(fā)展新區(qū),是北京最大的平原地區(qū),資源豐富,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。位于大興新城規(guī)劃范圍內(nèi)的中關(guān)村科技園區(qū)大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地,依托首都資源優(yōu)勢(shì),突出特色定位,在全國(guó)眾多的生物醫(yī)藥園區(qū)中脫穎而出。目前,大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)吸引了80多家生物醫(yī)藥企業(yè)入駐、近50家企業(yè)建成投產(chǎn)。2008年1~6月,大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入115589萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)75.5%;工業(yè)總產(chǎn)值112367萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)59.7%。
三、深入推進(jìn)首都西南區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)原則
一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域功能耦合的原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是構(gòu)筑和諧社會(huì),各區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇,不應(yīng)單一以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量,而應(yīng)該統(tǒng)籌考慮人口、資源與環(huán)境的關(guān)系,注意區(qū)域功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互關(guān)系,著力發(fā)展體現(xiàn)城市功能拓展和生態(tài)涵養(yǎng)的特色細(xì)分產(chǎn)業(yè)。
二是堅(jiān)持整體統(tǒng)籌的差異化錯(cuò)位發(fā)展原則。西南五區(qū)作為具有相似發(fā)展條件的整體,應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃、錯(cuò)位發(fā)展,合理構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)和空間布局,既體現(xiàn)出各個(gè)區(qū)域不同的產(chǎn)業(yè)特色,又構(gòu)成相互關(guān)聯(lián)、互相支撐的統(tǒng)一體,避免出現(xiàn)在低端層次的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。
三是堅(jiān)持與首都高端資源充分銜接的原則。依托中關(guān)村一區(qū)多園的發(fā)展格局,充分對(duì)接首都高校科研機(jī)構(gòu)在科技成果工程化產(chǎn)業(yè)化和高成長(zhǎng)企業(yè)在生產(chǎn)線布局等方面對(duì)更大空間的拓展需求,創(chuàng)造良好條件,予以積極引入。
四是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局園區(qū)化與生態(tài)化的原則。在各區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)布局,應(yīng)以園區(qū)集聚為基礎(chǔ),并根據(jù)資源環(huán)境特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),以具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心,從材料、能源、水等不同圍度,構(gòu)筑相互關(guān)聯(lián)、錯(cuò)落有序的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。
五是堅(jiān)持存量工業(yè)資源的服務(wù)化利用原則。在西南五區(qū)的門(mén)頭溝、房山和石景山等地,形成了廢棄礦洞、工業(yè)廠房等一系列的特色工業(yè)資源和設(shè)施,要對(duì)接特色種植、工業(yè)旅游等新興產(chǎn)業(yè)加以充分利用。
四、推進(jìn)首都西南各區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)發(fā)展的對(duì)策建議
首都發(fā)展的新形勢(shì)下,加快西南五區(qū)發(fā)展,應(yīng)立足《北京市城市總體規(guī)劃(2004年―2020年)》,依據(jù)區(qū)域資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì),以合作共贏為宗旨,創(chuàng)新發(fā)展模式,探索合作機(jī)制,加強(qiáng)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作,從完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素入手,統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展,塑造獨(dú)具特色的生態(tài)型西南產(chǎn)業(yè)組團(tuán),努力走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路。建議重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作:
(一)構(gòu)建開(kāi)放共享的設(shè)施支撐體系
以構(gòu)建適度超前、功能完善、協(xié)調(diào)配套、高效可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo),重點(diǎn)推進(jìn)交通、信息、能源、資源等區(qū)域統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、共享共建,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,形成以南苑、首都第二機(jī)場(chǎng)(待定)為樞紐,以高速公路、鐵路為軸線的快捷交通通道,推動(dòng)跨地區(qū)交流與協(xié)作,使西南五區(qū)成為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和首都高端資源輻射的重要基地。
(二)構(gòu)建統(tǒng)籌的生產(chǎn)要素協(xié)作體系
加快培育和發(fā)展西南五區(qū)生產(chǎn)要素市場(chǎng),促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng),形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套、共同發(fā)展的格局,以生產(chǎn)要素流動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是建立各區(qū)之間的信息交流與共享協(xié)作機(jī)制;二是建立協(xié)同參與的招商引資協(xié)作體系;三是建立共培、共用、共享的人力資源協(xié)作體系;五是建立區(qū)域統(tǒng)籌的市場(chǎng)交易體系。
(三)構(gòu)建嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系
區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是落實(shí),產(chǎn)業(yè)的選擇與布局過(guò)程中,要建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和標(biāo)準(zhǔn),警惕和杜絕一些高污染、高能耗、高水耗企業(yè)借機(jī)轉(zhuǎn)移到西南五區(qū)。一是真正領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵,按照可持續(xù)發(fā)展的根本原則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整,按照對(duì)存量資源、特別是已經(jīng)形成工業(yè)資源的合理開(kāi)放和有效利用的要求,做好開(kāi)發(fā)規(guī)劃的準(zhǔn)入關(guān)。二是通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻把握,做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和定位,做好項(xiàng)目選擇方向的準(zhǔn)入關(guān)。三是要對(duì)資源承載力有一定要求的產(chǎn)業(yè),要依據(jù)區(qū)域內(nèi)土地、能源、本地化勞動(dòng)力能力核定規(guī)模,適度限制,抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的準(zhǔn)入關(guān)。
(四)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的梯級(jí)對(duì)接體系
西南五區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整,首先要進(jìn)行資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的深入研究,做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局總體戰(zhàn)略規(guī)劃。打破區(qū)劃界限,依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接,做大做強(qiáng)西南五區(qū)制造產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等,提升首都西南區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
一是以大興――房山為軸線,構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)協(xié)作體系。以已有基礎(chǔ)的大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、大興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、房山開(kāi)發(fā)區(qū)、良鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn),加快培育以機(jī)械加工、生物醫(yī)藥、新材料為核心的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)密集區(qū),以構(gòu)建西南現(xiàn)代制造業(yè)生產(chǎn)中心、研發(fā)中心、物流中心、服務(wù)中心,促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚,帶動(dòng)大興、房山等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是以豐臺(tái)、石景山為軸線,構(gòu)建有利于縱向協(xié)作的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新區(qū)。豐臺(tái)、石景山區(qū)作為城市功能拓展區(qū),城市化進(jìn)程相對(duì)其它西南區(qū)縣較快,同時(shí)具有便利的交通條件,更貼近都市消費(fèi)需求,具有發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)。應(yīng)以此為基礎(chǔ),把豐臺(tái)和石景山建設(shè)發(fā)展成為銜接城市功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的商務(wù)紐帶,重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、生產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。
三是依托基礎(chǔ)設(shè)施的完善,重點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)作體系。著力加快流通業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,發(fā)揮首都南大門(mén)優(yōu)勢(shì),以豐臺(tái)、大興、房山為重點(diǎn),整合京西南物流資源,依托經(jīng)開(kāi)、京石,建設(shè)若干個(gè)物流節(jié)點(diǎn)和一批現(xiàn)代物流園區(qū)、專業(yè)物流中心和大型配送中心,吸引京內(nèi)外物流公司投資,構(gòu)建暢通快速便捷的物流進(jìn)出口通道,推動(dòng)物流資源的優(yōu)化配置,建立和完善物流服務(wù)體系,發(fā)展帶動(dòng)京西南物流,對(duì)內(nèi)對(duì)接城市功能核心區(qū),對(duì)外銜接北京與津、冀地區(qū),增強(qiáng)首都的輻射能力。
四是著眼區(qū)域整體品牌提升,構(gòu)建生態(tài)旅游業(yè)協(xié)作體系。突破行政區(qū)域限制,建立協(xié)作平臺(tái),完善旅游協(xié)作機(jī)制,推廣區(qū)域統(tǒng)籌的旅游精品線路,推進(jìn)區(qū)域旅游精品互聯(lián)互動(dòng),提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,共同開(kāi)發(fā)旅游客源,打造旅游品牌,推動(dòng)西南部旅游業(yè)協(xié)作發(fā)展。
(五)構(gòu)建集聚發(fā)展的生態(tài)園區(qū)格局
一是以豐臺(tái)總部基地和石景山CRD建設(shè)為核心,突出發(fā)展“微笑型曲線”兩個(gè)高端的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),抓住后首鋼時(shí)代機(jī)遇,充分利用豐臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和石景山豐富的工業(yè)文明、工業(yè)資源,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),重點(diǎn)打造城區(qū)新型的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)模式。二是以石龍開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)為核心,以門(mén)頭溝礦山公園建設(shè)為紐帶,突出發(fā)展具有區(qū)域內(nèi)部資源稟賦特點(diǎn)的、支撐區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè),并逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。要關(guān)注對(duì)郊區(qū)城市化進(jìn)程、一三產(chǎn)業(yè)融合、本地化勞動(dòng)力就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)模式。三是以燕山石化等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)企業(yè)為核心,以房山開(kāi)發(fā)區(qū)、良鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)區(qū)和大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn),在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過(guò)程中注意資源的重新配置,積極引入化工、新材料、資源綜合利用等補(bǔ)鏈產(chǎn)業(yè),著力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),并有針對(duì)性地進(jìn)行差異化選擇,建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代化新城。
(六)構(gòu)建共享的區(qū)域生態(tài)承載體系
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想:緊緊圍繞省委十屆六次全會(huì)精神,根據(jù)州委、縣委要求,我局準(zhǔn)確把握全州扶貧開(kāi)發(fā)的難點(diǎn)和重點(diǎn),采取超常舉措解決貧困突出問(wèn)題。與本縣貧困地區(qū)實(shí)際緊密結(jié)合,明確目標(biāo),精確瞄準(zhǔn)貧困地區(qū),建立“一鄉(xiāng)一策,一戶一法”機(jī)制。在具體工作中,要實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)工作,抓好幸福美麗新村建設(shè),培育富民惠民產(chǎn)業(yè),推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加力社會(huì)事業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
(二)工作思路:根據(jù)縣委、縣政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的要求結(jié)合我局實(shí)際,圍繞精準(zhǔn)扶貧工作總體要求,推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,打造世界級(jí)旅游精品的目標(biāo),集全縣之力,發(fā)展旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。不斷推進(jìn)旅游市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),切實(shí)狠抓資源的升級(jí)工作,把藏民族文化和旅游發(fā)展相結(jié)合打造更高端的旅游城市,充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì),著力利用旅游業(yè)發(fā)展提高農(nóng)牧民收入。
二、任務(wù)目標(biāo)
(一)立足自然生態(tài)和文化生態(tài)稟賦特色,進(jìn)一步加快資源精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)和深度開(kāi)發(fā),大力推進(jìn)旅游由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,由產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)過(guò)渡。
(二)全縣55個(gè)貧困村,1107戶4959貧困人口為扶持對(duì)象,通過(guò)文化建設(shè)的深入,開(kāi)展完善各貧困村電腦,音響等多媒體設(shè)備,加大文化宣傳與教育,提高鄉(xiāng)村信息化程度,繼續(xù)加快、、、、等景區(qū)景點(diǎn)和鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等旅游集散點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。邀請(qǐng)省旅游局協(xié)助做好鎮(zhèn)村民俗文化村落打造。力爭(zhēng)到2020年底協(xié)同其他12個(gè)子項(xiàng)目使貧困村戶得以脫貧,使農(nóng)牧民收入較2010年翻一番以上。
(三)切實(shí)加大文化與旅游的結(jié)合。一是大力開(kāi)展文化節(jié)慶旅游。該縣挖掘旅游文化資源、培育旅游文化產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)打造宗教文化、文化、旅游產(chǎn)品(非物質(zhì)文化遺產(chǎn)),全面提升我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,并輻射帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚,促進(jìn)了周邊農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富,同時(shí)著力扶持特色文化節(jié)慶活動(dòng),這些區(qū)域性文化旅游節(jié)慶活動(dòng)蓬勃開(kāi)展,以濃厚的地域特色和時(shí)代風(fēng)貌,吸引各地游客。二是發(fā)展民間傳統(tǒng)古會(huì)旅游。充分利用民間法會(huì),大力發(fā)展非遺傳統(tǒng)節(jié)日旅游。著力打造以休閑度假、游覽觀光、攝影寫(xiě)生、民俗文化等旅游項(xiàng)目為一體的非遺旅游。重點(diǎn)修復(fù)自麥經(jīng)堂、扎郎寺等文保單位,努力挖掘各片區(qū)民俗文化,加快建設(shè)阿西土陶傳習(xí)所,讓游客參與和體驗(yàn)鄉(xiāng)土風(fēng)俗,感受非遺傳統(tǒng)氛圍。
(四)發(fā)揮文化陣地作用。一是進(jìn)一步統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)與管理工作的重視程度。公共文化設(shè)施是實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的平臺(tái),是滿足群眾文化需求、保障群眾基本文化權(quán)益的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們將妥善處理好四個(gè)關(guān)系:一是處理好公益性與社會(huì)化的關(guān)系,明確政府在公共文化設(shè)施建設(shè)和管理中的主體責(zé)任。二是處理好普及與提高的關(guān)系,重點(diǎn)做好基層及相對(duì)薄弱地區(qū)基礎(chǔ)性文化設(shè)施的建設(shè)工作特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)如東義片區(qū)以及稻壩片區(qū)的鄧坡鄉(xiāng)等,對(duì)已基本普及的地區(qū),應(yīng)著重在提升內(nèi)涵上下功夫。三是處理好公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系,充分考慮與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。四是處理好建設(shè)與管理的關(guān)系,積極探索公共文化設(shè)施的管理機(jī)制和運(yùn)行模式。二是完善規(guī)劃、合理布局,統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)與管理。在公共文化設(shè)施的建設(shè)上,要進(jìn)一步形成與群眾需求相適應(yīng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相匹配的大格局,加快規(guī)劃并全面建設(shè)覆蓋公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。優(yōu)化調(diào)整文化設(shè)施布局。切實(shí)做到旅游開(kāi)發(fā)到哪里,公共文化設(shè)施就建設(shè)到哪里。
三是加大投入,完善政策,著力提高公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的保障力度。一是進(jìn)一步健全政府公共財(cái)政體制,調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。建立公共文化設(shè)施建設(shè)的剛性投入機(jī)制。逐年增加對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的資金投入,新增的經(jīng)費(fèi)要向相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,向薄弱環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)傾斜。二是根據(jù)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放的實(shí)際需要,建立健全公共文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,保證公益性文化機(jī)構(gòu),特別是基層文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開(kāi)展公共文化活動(dòng)所需的必要經(jīng)費(fèi)。四是整合資源,創(chuàng)新機(jī)制,充分發(fā)揮現(xiàn)有公共文化設(shè)施的社會(huì)效益。堅(jiān)持公益性,保證社會(huì)公眾普遍參與,保證效益發(fā)揮最大化。一是要加強(qiáng)對(duì)公共文化設(shè)施的監(jiān)管,健全與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)制,形成縣鄉(xiāng)兩級(jí)同心協(xié)力,齊抓共管,共同抓好公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新局面。二是要進(jìn)一步加完善區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和社區(qū)(村)三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),配好配齊專職人員和相應(yīng)設(shè)備設(shè)施,實(shí)行社會(huì)文化設(shè)施共享,對(duì)于農(nóng)家書(shū)屋和社區(qū)書(shū)屋建設(shè),做好后續(xù)跟蹤管理,定期作好圖書(shū)充實(shí)更新服務(wù),擴(kuò)充內(nèi)容和品種,增強(qiáng)實(shí)用性、針對(duì)性、指導(dǎo)性和服務(wù)性,最大程度地滿足群眾的精神文化需求。三是進(jìn)一步提升公共文化的服務(wù)能力,努力實(shí)現(xiàn)公共文化資源共建共享,著力解決基層文化設(shè)施分散、重復(fù)建設(shè),使用效率不高的問(wèn)題,使有限的資源得到充分發(fā)揮。四是進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化的隊(duì)伍建設(shè),大力引進(jìn)文化專業(yè)優(yōu)秀人才,配備好專職文化干部,并按相關(guān)政策落實(shí)好相應(yīng)的待遇。加強(qiáng)文化隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn),進(jìn)一步穩(wěn)定隊(duì)伍,著力打造一支專業(yè)高效的文化隊(duì)伍。同時(shí),要積極做好民間文化隊(duì)伍的建設(shè)工作,加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)藝術(shù)團(tuán)的支持力度,不斷繁榮發(fā)展群眾文化藝術(shù)。
(五)強(qiáng)化文化服務(wù)力度。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng),扎實(shí)做好送文化下鄉(xiāng)工作。充分利用元旦、春節(jié)等重大節(jié)日和有利時(shí)機(jī),扎實(shí)開(kāi)展豐富多彩的集文藝演出、贈(zèng)送科教富農(nóng)圖書(shū)、送電影、體育活動(dòng)為一體的“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng),為農(nóng)牧民群眾送去精神食糧。同時(shí),在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去“送文化下鄉(xiāng)”的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,創(chuàng)新了“送文化下鄉(xiāng)”新思路、新舉措,積極鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)基層自行組織開(kāi)展具有本地特色的各類文化活動(dòng),從而有效的推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)文化活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展,使整個(gè)文化下鄉(xiāng)活動(dòng)有聲有色。切實(shí)加大與周邊縣互動(dòng)促交流送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)工作,創(chuàng)新方式,進(jìn)一步增進(jìn)與周邊縣的友誼,促進(jìn)送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)的深入開(kāi)展。成立文藝特色群眾宣講隊(duì),始終以堅(jiān)持黨的“雙百”方針和“二為”方向,緊緊圍繞黨在各個(gè)歷史時(shí)期的中心工作,堅(jiān)持“三貼近”,發(fā)揮自身文化特長(zhǎng),通過(guò)開(kāi)展送文藝表演、送展覽、送編導(dǎo)等活動(dòng),及時(shí)地把黨的方針政策以及優(yōu)秀的民族文化送到基層老百姓中間,發(fā)揮黨的宣傳喉舌作用,鞏固了黨在農(nóng)村牧區(qū)的宣傳文化陣地。通過(guò)以上活動(dòng)的開(kāi)展,要切實(shí)為全縣農(nóng)牧民群眾獻(xiàn)上一場(chǎng)場(chǎng)豐富多彩的文化大餐,同時(shí)要在原有的基礎(chǔ)上,達(dá)到新的突破:一是形式上實(shí)現(xiàn)突破。要切實(shí)將送文化下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變?yōu)樗臀幕M(jìn)村入戶,同時(shí)也要和當(dāng)?shù)厮嚾恕⒒鶎痈刹亢蛯W(xué)生等積極參與演出,既豐富了節(jié)目?jī)?nèi)容和形式,整合文化資源,群眾精神文化需求得到進(jìn)一步滿足。二是規(guī)模上要實(shí)現(xiàn)突破。送文化下鄉(xiāng)不僅要達(dá)到14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,同時(shí)要積極深入僻遠(yuǎn)山區(qū),為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民送上了精神的食糧;三是成效上要實(shí)現(xiàn)突破。要積極開(kāi)展文藝座談會(huì),結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)宣講為主題,把黨和政府的惠民政策普及到鄉(xiāng)村社區(qū),讓廣大基層農(nóng)牧民群眾懂得感恩。
三、下一步工作
今后我局以“建設(shè)全國(guó)精品旅游區(qū)和世界知名旅游目的地”為目標(biāo),以“環(huán)亞丁機(jī)場(chǎng)兩小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)為契機(jī),按照“突出一個(gè)主題、構(gòu)建一個(gè)旅游圈、聯(lián)結(jié)三條環(huán)線、體現(xiàn)七大功能”的發(fā)展思路,著力打造高端旅游品牌,培育壯大旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),使旅游業(yè)成為跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安的核心引擎。突出生態(tài)人文旅游和鄉(xiāng)村旅游這個(gè)主題,打造“中國(guó)之魂——亞丁”這一核心品牌;以亞丁景區(qū)為重點(diǎn)和核心,把亞丁景區(qū)建成國(guó)家5a級(jí)旅游景區(qū),并帶動(dòng)和輻射全縣旅游資源的整體開(kāi)發(fā),從而使廣大人民群眾享受旅游發(fā)展帶來(lái)的契機(jī)。因地制宜發(fā)展適宜自身的產(chǎn)業(yè):如:大力發(fā)展適合自身養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵(lì)和扶持貧困村養(yǎng)殖藏香豬、藏香雞等農(nóng)特產(chǎn),發(fā)展牦牛養(yǎng)殖規(guī)模等。
研判周邊旅游發(fā)展趨勢(shì),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展越來(lái)越深入人心,鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧,農(nóng)民脫貧的最有效途徑之一,縣資源豐富,如;、、、、等鄉(xiāng)村旅游地的開(kāi)發(fā),加之我縣旅游資源的富集和項(xiàng)目爭(zhēng)取力度的增加,以及市場(chǎng)前景的一片光明,我縣堅(jiān)信旅游的發(fā)展后勁十足,發(fā)展前景可觀,特別是鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)必將會(huì)惠澤廣大農(nóng)牧民。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工。領(lǐng)導(dǎo)班子要深刻踐行十屆六次全會(huì)的精神“要實(shí)現(xiàn)貧困村駐村幫扶全覆蓋,貧困村不、貧困戶不脫貧,駐村幫扶工作組不撤出。要發(fā)揮群眾主體作用,引導(dǎo)大家不等不靠、苦干實(shí)干,依靠自身努力過(guò)上美好生活。要把扶貧開(kāi)發(fā)作為踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的實(shí)踐課堂,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)化督促檢查,以嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng),推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)各項(xiàng)部署落地落實(shí)。”在縣扶貧委員會(huì)的基礎(chǔ)上,成立本局精準(zhǔn)扶貧全域旅游發(fā)展小組,由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),定期召開(kāi)會(huì)議,研究、指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重點(diǎn)和和難點(diǎn)問(wèn)題,配齊配強(qiáng)旅游部門(mén)工作人員,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),完善旅游建設(shè)項(xiàng)目。
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