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一、主要做法及成效
(一)加強組織領導,制定方案嚴格落實。制定了《xx區住房和建設局2016年 “安全生產月”活動方案》,以x住建【2016】x號文通知我區各施工企業,要求各施工企業嚴格按照文件精神開展建筑施工“安全生產月”活動。同時,專門制定《深圳市xx區住房和建設局燃氣行業2016年“安全生產月”活動方案》,印發各瓶裝燃氣儲備站、供應站、服務點嚴格實施。
(二)深入開展安全生產宣傳活動。1.“安全生產月”期間,共發出《深圳市外來務工人員消防安全知識培訓手冊》160冊,懸掛安全標語掛幅共85條,宣傳掛圖100幅,微信手機信息430條。2. 結合我區物業管理工作實際,通過短信、電話通知等方式,指導轄區各物業服務企業充分利用小區宣傳欄、黑板報網絡等方式,做好安全生產月宣傳工作;制定科學合理、可操作性強的標準,嚴格落實我區物業管理行業安全生產檢查機制。3.要求各燃氣企業緊密結合消防宣傳活動,廣泛開展夏季防火宣傳教育培訓。一是要緊密結合夏防工作特點,廣泛開展以學習掌握防滅火常識、疏散逃生技能為主的宣傳教育,規范安全用火用電行為。二是采取多種形式開展消防宣傳,編印一批消防宣傳資料,發放到用戶手中,切實提高用戶的防火警惕性。三是開展針對夏季防火為主題的宣傳活動。6月13日,我局參加東門文化廣場舉行“安全生產月”啟動儀式。并聯合燃氣企業,開展現場安全宣傳、現場咨詢服務等工作;6月7日,組織轄區內各燃氣企業在深圳市燕山燕鵬石油氣有限公司液化石油氣充裝站開展消防應急實兵演練;6月24日,組織相關單位和企業在桂園街道辦事處開展“安全生產月”系列宣傳活動,通過有獎競猜、游戲體驗、派發手冊等方式提供居民的安全用氣常識。
(三)開展安全生產執法檢查。一是在這次“安全生產月”活動中,我局以防范重特大事故為中心,以嚴格依法監管、強化安全生產責任制、加大執法查處力度為手段,以預防高處墜落、施工坍塌和建筑起重機械傷害等事故為重點,于6月2日-6月23日,對我區48個建設規模較大的報建項目開展了施工安全隱患大排查。檢查中發出責令整改通知書3份;停工通知書1份,省動態扣分通知書2份。目前檢查中發現的問題施工單位已嚴格按“三定”原則落實整改。二是對轄區各瓶裝燃氣儲備站、供應站、服務點開展安全生產大排查大整治。對轄區各瓶裝燃氣供應站、服務點開展安全生產大排查大整治。通過企業自查、主管部門督查的方式,對發現的安全隱患監督現場整改和立即下發《燃氣安全隱患整改通知書》,及時消除安全隱患,維持xx區燃氣行業的安全穩定形勢。在要求企業自查自改基礎上,我局采取日常檢查和不定期抽查相結合的方式,由xx區住房和建設局燃氣行業“安全生產月”活動領導小組彭龍副局長帶隊,燃氣管理大隊和xx區轄區各燃氣企業為成員,對轄區內燃氣企業消防進行安全檢查。重點檢查了各燃氣企業是否落實消防安全責任制、消防設施運行、防雷設備的檢測和維護保養以及日常檢查記錄;檢查了各燃氣企業組織員工進行消防安全教育培訓情況;檢查了各燃氣企業制定應急預案以及不定期組織消防演練情況;四是檢查了亂拉亂接的用電現象,加強對服務點電動車輛充電設備的管理;五是結合安全生產月,我局同各燃氣企業開展消防安全宣傳和演練活動。三是開展物業管理安全生產執法檢查工作。6月,我局會同街道辦事處,抽查了轄區10個小區的物業管理安全生產工作,以落實安全管理制度,日常安全檢查等內容為重點,推進安全巡查規范化,建立季度執法檢查制度,落實檢查內容、檢查對象、檢查時間等;特別是指導各物管企業進一步完善安全應急預案制定和備案工作,加強突發事件應急演練,提高應急處理能力。此次檢查共開出一份《責令整改通知書》,并抄送區安監局、分管領導、街道辦事處及市物業管理協會,提醒相關部門在職權范圍內跟進落實。對檢查中發現的安全隱患,我局立即下發《整改通知書》,督促企業限期整改,并跟蹤落實。
(四)開展安全宣傳教育活動。一是開展安全知識進工地活動。我局已將近期下發的安全管理法規、規范、通知及時傳達給各施工單位,在施工現場廣泛宣傳講解了《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可條例》等法律法規,以大力宣傳建設工程安全生產管理的重要性,形成“關愛生命,關注安全”的氛圍,以取得良好的宣傳教育效果。二是組織觀看警示教育片。各施工單位已按要求組織一線作業人員認真學習,并觀看相關警示教育片、結合反思大討論等形式,對典型事故進行剖析、深刻吸取事故教訓,降低各類安全事故。并按要求在施工現場懸掛安全標語、掛幅共85條,各項目自制安全月板報44幅。三是開展觀摩交流活動。組織監管中心施工安全監管工作人員于6月2 日參加2016年全省建筑施工“安全生產月”活動啟動儀式暨現場觀摩交流會。活動參觀了由中國建筑第五工程局有限公司承建的“鵬瑞深圳灣壹號廣場7#塔樓(南地塊三期)”項目。通過這次活動,增強了監管中心工作人員的安全生產、文明施工意識,施工安全管理水平有所提高。
(五)開展“應急預案演練周”活動。一是各建設、施工、監理單位已按要求于“安全生產月”期間組織一次應急演練,通過演練,增強從業人員的安全防范意識,提高從業人員識災、辨災、防災、逃宰、避災和自救、互救、共救的能力,進一步提高安全生產應急預案的科學性、有效性和可操作性。全區在建項目共開展演練45場。二是督促各燃氣企業結合本單位實際情況,開展一系列的燃氣行業應急演練。在安全生產月期間,檢查了各燃氣企業制定應急預案以及不定期組織消防演練情況;同各燃氣企業開展消防安全宣傳和演練活動。
(六)加大從業人員培訓考核力度。一是積極組織開展工人的安全教育、“平安卡”和特種作業人員的培訓,明顯的提高了從業人員的安全意識和安全技能。全區在建項目共開展工人培訓65場次。二是督促各燃氣企業組織員工進行消防安全教育培訓,提高員工的消防應急知識和應急技能。
二、下一步工作措施
(一) 全力推進建筑工地標準化建設。為全面提高建筑工地安全防護標準化水平,全力推行《深圳市建筑施工安全防護實體標準化指南圖集》。我局已下發通知要求各施工企業加強安全標準化和信息化建設,充分利用現場視頻監控系統,不斷落實企業安全管理各項工作實現信息化、標準化和規范化。
(二)落實企業安全生產主體責任。各工程建設、施工、監理單位要認真開展自查自糾工作,全面排查施工現場每一部位、每一環節存在的安全隱患,確保不留死角,不留盲點,專人負責跟蹤整改,確保整改到位。對檢查工作不力,導致事故發生的,將依法嚴肅查處。
一、工作目標
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,以落實企業安全生產主體責任為核心,以構建安全風險防控和隱患排查治理體系為重點,以提升企業自主安全管理水平為目的,以嚴格執法檢查為手段,通過開展安全生產隱患排查整治專項行動,進一步推動企業強化主體責任意識,全面落實安全生產各項措施,及時排查整治消除事故隱患,將全鎮轄區內16家監管企業進行全覆蓋細致排查,抓好隱患整改。
二、檢查時間和范圍
即日起至3月31日。全鎮所有行業領域、所有生產經營單位。
三、企業自點內容
各類企業要切實落實企業主體責任,自行聘請安全專家全面開展隱患自查活動。重點自查開展從業人員教育培訓、應急演練、隱患排查與風險分級管控、設施設備安全運行、安全用電等方面內容。
四、部門檢點內容
(一)涉氨制冷、粉塵涉爆領域
1.涉氨制冷方面。我鎮有一家,現已停產。重點檢查是否做好停產期間生產設備維護保養;是否設置安全警示標志;是否定期維護保養安全設施設備;是否制定專項應急預案,開展演練;是否開展隱患排查治理。
2.粉塵涉爆方面。我鎮有兩家,生產產品均為飼料,粉塵性質為有機物可燃粉塵。重點檢查危險場所與居民區、員工宿舍、會議室等人員密集場所是否符合安全距離;干式除塵系統是否采取泄爆、隔爆、抑爆等安全防范措施,是否進行定期維護;粉塵沉降室、除塵風道是否符合相關規定;防爆電氣設施設備是否正常使用;是否開展全員教育培訓;是否開展隱患排查治理;是否制定應急預案,開展演練;以及其它方面檢查內容。
(二)危險化學品領域
我鎮有兩家(縣恒源加油站、縣影山加油站),檢點突出冬季?;方洜I過程中各個環節的安全監管,特別是加油、卸油環節是否專人負責、持證上崗;對輸送有毒有害化學物品設備、管道是否進行檢查和維護;防凍防凝、防火防爆、防泄漏、防中毒、防靜電等安全措施是否落實到位;是否開展全員教育培訓;是否開展隱患排查治理;是否制定應急預案,開展演練;以及其它方面檢查內容。
(三)衛生領域
我鎮有29家衛生室,藥店3家,1家醫院。重點檢查醫療廢物安全管理情況;醫療設備安全與特種設備管理與維護保養情況;毒麻精神類藥品使用與管理情況;消防安全管理情況;應急預案制定,開展演練情況;以及其它方面檢查內容。
(四)道路交通領域
重點檢查“兩客一危一貨”車輛是否落實“五不兩確保”(即不超速、不超員、不疲勞駕駛、不接打手機、不關閉動態監控系統、確保戴好安全帶、確保乘客生命安全)措施;是否存在貨運車輛超限超載、非法從事危險化學品運輸等違法違規行為;嚴厲打擊車輛無牌無證、酒駕、醉駕、毒駕、報廢車輛上路行駛,以及其它方面檢查內容。
(五)消防安全領域
我鎮重點檢查企業為凱潤玩具有限公司,產品為毛絨玩具,車間內可燃貨物較多,人員較密集。重點檢查企業消防設施是否完好有效;消防安全主體責任是否落實;用火、用電、用氣是否規范;是否存在違法充裝、使用、銷售液化氣;疏散通道是否堵塞;安全出口是否鎖閉;是否存在違章用火用電,違規設置員工宿舍;是否違規存放易燃易爆物品;防火分隔是否規范;消防設施器材配備是否規范并完好有效;安全疏散是否符合要求;是否存在違章搭建彩鋼板臨時建筑,違規使用易燃可燃材料裝修裝飾等突出問題;以及其它方面檢查內容。
(六)燃氣領域
我鎮重點檢查企業為涵坤飛翔花生食品有限公司,廠內有液化天然氣儲罐一個,設計儲存量為22.23立方米。重點檢查是否開展隱患排查治理;是否建立充裝臺賬;是否對從業人員開展安全教育培訓;是否制定應急預案,并開展演練;廠內儲罐是否定期檢驗;各管線、充裝槍、接卸扣、消防設施設備是否正常使用;以及其它方面檢查內容。
(七)農村氣代煤、電代煤領域
重點檢查10個氣代煤村及1個電代煤村是否開展地下燃氣管道、中低壓燃氣管道、架空敷設的燃氣管道隱患排查治理;燃氣泄漏報警切斷裝置是否安全運行;壁掛爐、燃氣灶、連接軟管等是否使用規范,報警器是否有固定電源并插電使用;是否設置燃氣管線防撞護欄、限高標識、地埋標識等各類警示標識;用戶室內是否存在煤炭爐、煤氣罐等雙氣源雙火源問題;安裝燃氣設施的廚房內是否存在人員就寢居住現象;用戶室內、廚房內是否張貼明白紙;電代煤工程入戶線是否改造并與電表連接;戶內空開、漏保是否安裝到位;專用插座是否安裝在不同房間內;以及其它方面檢查內容。
(八)電力領域
重點檢查是否建立安全生產責任制、安全管理制度和安全操作規程;特種作業人員是否持證上崗;雙重預防體系是否建立并有效運行;是否按照《省安全生產風險管控辦法》要求建立落實風險管控制度;是否制定應急預案,開展演練;是否健全安全教育培訓制度,開展全員安全教育培訓;是否組織開展新員工上崗前三級安全教育培訓;安全監控系統是否正常運行;傳感器安設是否符合規定;是否建立防滅火管理制度,配備消防器材;設施設備是否定期進行維護保養;以及其它方面檢查內容。
(九)社會福利領域
重點檢查鎮敬老院,管道天然氣使用是否規范;用電線路是否老化;是否制定應急預案,開展應急演練;是否配備消防器材;以及其它方面檢查內容。
(十)特種設備領域
我鎮重點檢查企業有四家(惠達爾生物科技有限公司、市沃福蒂飼料有限公司、泰浩生物科技有限公司、鑫財海木業有限公司),四家均有燃氣鍋爐。重點檢查冬季在用鍋爐、壓力容器使用中是否存在違規操作行為;安全規范、操作規范、人員資質、持證上崗、制度落實、安全培訓、現場管理是否存在違法行為;以及其它方面檢查內容。
(十一)商貿領域
我鎮轄區內小作坊等九小場所分布廣,種類多。重點檢查消防用電安全、安全生產培訓、應急預案、應急演練、隱患排查治理、應急值守等情況;以及其它方面檢查內容。
(十二)校車(校園)領域
我鎮有中學1處,完全小學6處,幼兒園9處,校外培訓機構4處。重點檢查是否進行防溜冰防溺水宣傳教育;消防器材是否配備齊全;是否在宿舍樓道內設置應急疏散標示、疏散示意圖;安全出口及疏散通道是否符合要求;是否存在搭建板房;校車跟車記錄是否詳實,是否簽訂校車安全責任書,是否校車駕駛員進行安全培訓;以及其它方面檢查內容。
(十三)一氧化碳中毒防范工作
重點檢查是否嚴格落實防范一氧化碳中毒宣傳教育臺賬化管理;是否逐戶發放居民防范一氧化碳中毒明白紙;村是否進行一氧化碳中毒防范宣傳教育工作。
(十四)水庫管理工作領域
我鎮有水庫11個,其中?。?)型10家,?。?)型1家。重點檢查管理人員是否具備基本的業務知識;是否能識別基本的險情;是否有基本的報警通訊工具;是否有防溜冰、防溺水宣傳提醒標識,是否有人員值守巡查。
(十五)森林防火領域
重點檢查15個重點村、重點部位是否有防火工作宣傳內容;是否實施森林防火網格化管理;是否有防火隊伍巡查并嚴禁火源上山。
其他領域行業主管部門也要同步制定工作方案,開展專項行動。
五、政府督點內容
(一)各村和鎮安委會成員單位工作部署情況。
(二)專項行動工作方案制定情況。
(三)執法檢查情況。
(四)監管企業隱患自查及隱患整改情況。
六、方法步驟
安全生產隱患排查整治專項行動從即日起至2021年3月31日結束,分兩個階段實施。
(一)工作部署及企業自查自改階段(1月14日起至1月20日)。
各村和鎮安委會成員單位要結合本轄區、本行業領域安全生產特點,立即組織研究制定本行業領域專項行動方案,明確工作目標、任務、措施和職責,細化工作標準,層層進行動員部署,全面安排專項整治工作,廣泛宣傳發動,營造輿論氛圍。各類企業要自行聘請安全專家突出重點部位、關鍵位置進行全面隱患徹底自查。針對自查發現的隱患問題,要進行公示,登記隱患自查整改臺賬(見附件1),明確整改時限、責任人,確保隱患問題整改到位。企業隱患自查整改臺賬由鎮應急科匯總后于1月20日前,報縣安委會辦公室。
(二)執法檢查階段(1月21日起至3月31日)。
1.部門執法檢查。各村和鎮安委會成員單位要按照“屬地管理”和“三必須”原則,對照“一鎮一冊”、“一行一冊”監管企業名單,組織檢查人員全面開展執法檢查活動,對各類非法違法生產經營行為,絕不手軟、從嚴處罰,依法嚴格落實處罰、關停、暫扣(吊銷)證照等措施,切實形成高壓嚴管態勢。針對發現的隱患問題,要下達執法檢查文書,登記安全生產隱患排查治理專項行動檢查臺賬(見附件2)。鎮應急科將執法檢查臺賬匯總于3月10日前報縣安委會辦公室;3月31日前,將各村和鎮安委會成員單位工作開展情況匯總形成工作總結,經單位主要負責人簽字蓋章后,報縣安委會辦公室。
2.明查暗訪。鎮安委會組成督導組對各村和鎮安委會成員單位專項行動工作開展情況進行明查暗訪。
七、工作要求
(一)高度重視,切實加強組織領導。開展安全生產隱患排查整治專項行動,是防范事故發生、確保安全生產形勢持續穩定好轉的重大舉措,各村和鎮安委會成員單位和各企業要高度重視,切實加強組織領導,健全工作機制,制定專項行動工作方案,壓實工作責任,確保專項行動收到實效。
(二)認真查改,切實落實企業主體責任。各企業主要負責人要切實履行安全生產第一責任人責任,認真組織開展自查自改,對自查發現的隱患問題,要建立完善隱患排查整治工作臺賬,逐項制定整改方案,嚴格按照“五落實”要求,整改各類隱患問題,確保整改落實到位。
Abstract: Various disasters frequently happened in recent years ring the alarm bells of China's emergency rescue security situation. Chongqing gas group is included in the emergency rescue gas security team of Chongqing city. Through the construction and implementation of the rescue security system, Chongqing gas group builds up an influential and powerful emergency rescue security team. This article discusses the construction, organizing and management and implementation process of the emergency rescue security system.
關鍵詞: 城鎮燃氣;應急救援;保障體系
Key words: town gas;emergency rescue;security system
中圖分類號:TU996.9 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2013)25-0156-03
0 引言
重慶燃氣集團是主營城市燃氣供應、基礎設施建設、燃氣工程設計和安裝的城市燃氣企業,天然氣管網1.45萬余公里、儲輸配氣站150余座,年供氣量達到25億立方米,為330萬客戶和40座CNG加氣站提供燃氣供氣服務,燃氣供應范圍覆蓋重慶市轄區38個區縣中的24個區縣。重慶燃氣集團近年來加強燃氣應急救援保障體系的構建與管理,為維護城市公共安全、減少燃氣突發性公共安全事件做出積極貢獻。
1 重慶燃氣集團應急救援保障體系構建與實施的背景
1.1 適應建設安全保障型城市的需要 2009年國務院出臺3號文件支持重慶建設安全保障型城市示范區,2010年重慶市政府為有效提升全市綜合應急救援實戰能力和救援水平,率先在全國組建了8支市應急救援隊伍和12支市應急救援保障隊,重慶燃氣集團作為重慶市應急救援燃氣保障隊被納入其中,一旦城區出現災害險情,在市政府應急指揮中心的統一指揮下,市燃氣保障隊將按照指令集結到位,開展燃氣救援和處置工作,共同推進安全保障型城市建設。
1.2 履行企業社會責任的需要 重慶燃氣集團作為關系國計民生的管理服務型企業,承擔著維護社會穩定、提供安全可靠能源保障的特殊的社會責任。積極構建應急救援保障體系,不斷完善其管理,正是企業構建和諧社會、強化企業社會責任的具體體現。通過構建燃氣應急救援保障體系,積極參與重慶市應急救援工作,不僅能展現重慶燃氣集團的應急救援水平,而且能提升社會對重慶燃氣集團的認可,客戶對企業的認知,從而能提升企業的美譽度和好評度,以提升企業核心競爭力。
1.3 提高企業應急救援保障能力的需要 隨著重慶市城市化、工業化和城鄉統籌一體化的推進,城區燃氣管網不斷發展、供氣范圍不斷增大,燃氣泄漏搶險處置的工作難度也不斷增加。由于企業內部燃氣應急救援不健全,企業內部基層分、子公司對燃氣泄漏都是按照各自管轄區域進行搶險處置,存在服務區域不清晰、職責交叉、管網現狀掌握不明、人員經驗技術水平參差較大、搶險設施設備配置差異等問題,嚴重影響到燃氣泄漏險情處置。因此,建立一套科學有效的應急救援保障體系,配備先進的技術設備,培養高素質的應急救援隊員,以提升現有應急救援水平和質量,確保安全平穩供氣,實現企業可持續發展是重慶燃氣集團實現內涵增長的迫切需要。
2 重慶燃氣集團應急救援保障體系構建與實施的主要做法
重慶燃氣集團積極構建燃氣企業應急救援保障體系,不斷完善其內部管理。企業通過確立安全發展理念,完善組織體系和管理機制,規范應急響應程序,加大隱患排查整治,強化設備物資保障,加強應急救援培訓及演練,提升新技術支撐,嚴格內部考核和強化風險管理,構建了較完善的應急救援保障體系。主要做法如下:
2.1 確立安全發展目標,推行“01310”安全管理模式
重慶燃氣集團以構建重慶市天然氣安全供應保障體系為工作目標,以充足的氣源保障、合理安全的輸配管網、充分的儲氣調峰手段、完善的搶險運行機制、優質的管理服務等五方面內容為抓手。推行“01310”安全管理模式,即0—全年死亡事故為零;1—各級行政負責人對本級安全工作全面負責;3—建立集團-分(子)公司-班組(站)三級安全管理體制;10—全面落實安全工作“十到位,全方位”的總體要求?!笆轿弧保喊踩庾R到位;管理制度到位;責任落實到位;管理機構、人員到位;教育培訓到位;監督檢查到位;事故應急防范措施、救援預案及演練工作到位;隱患整改、資金投入到位;事故處理、責任追究到位;安全工作獎懲到位?!叭轿弧保杭瘓F公司的生產經營、資金管理、物資管理、商業秘密保護和人員安全等人、財、物管理工作的各個方面,都應納入安全管理工作的范疇。
2.2 完善應急組織體系建設 重慶燃氣集團成立了以企業主要領導為組長、分管領導為副組長,集團相關職能部門負責人為成員應急救援保障工作領導小組。應急管理分層級按區域建立救援機構:一是在重慶主城區成立了應急救援搶險隊伍,24小時輪流值守值班,承擔重慶市主城區范圍內的重大燃氣應急搶險。二是在所屬各分、子公司建立一支應急救援搶險隊,與位于主城的應急救援搶險隊形成聯動,承擔各自管理轄區范圍內的燃氣應急搶險和對口支援應急搶險。
2.3 完善應急救援流程建設
①按照燃氣突發事件所在燃氣供應系統的壓力等級、影響的用戶性質及數量、事件發生地區對社會造成的危害程度等方面因素,將燃氣突發事件等級由高到低劃分為四級,Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。并參照燃氣突發事件分級標準,根據預測分析結果,對可能發生和可預警的燃氣突發事件由高到低分成紅、橙、黃和藍四種預警報告,分層次調度。
②燃氣事故搶險信息來源主要包括管道維護人員報警、車檢人員報警、110和119報警、市長公開電話、社會公眾和施工單位報警以及重慶燃氣集團客服熱線966777。
③應急救援根據警情判斷和影響級別,將搶險流程分為重特大燃氣泄漏和一般燃氣泄漏,并制定不同的搶險流程和應急預案,如圖1所示。
2.4 強化應急救援人才建設及培訓工作 注重加強對相關人員的搶險技能、安全意識、組織協調、專業水平、實戰經驗等方面知識水平的提升。
首先,優先從集團公司現有的安全生產業績一流的團隊、個人和安全生產條件復雜的崗位中選拔領導干部和專職人員,作為應急救援保障工作機構小組的后備人才庫。其次,對企業主要負責人、安全管理人員、從業人員(含特種作業人員)等進行燃氣專業、安全管理、搶險救援裝備等知識的專項培訓。三是通過組織開展形式多樣的崗位練兵活動,打造了一支業務技能高、安全責任重的應急救援隊伍。四是通過從接警處置、集合出動和現場處置等燃氣突發事件災害救援實戰訓練。實現訓練工作的科學化、規范化,提高保障隊伍業務技能水平和應急救援協同作戰能力。
2.5 健全應急響應管理機制 重慶燃氣集團建立了應急管理工作制度,制定了《天然氣設施接警搶險管理規定》、《應急管理規定》、《重特大生產安全事故應急搶險救援預案》、《重大危險源安全管理制度》、《重慶市燃氣應急救援保障隊伍建設發展規劃(2011-2015年)》、《燃氣專用搶險設備管理辦法》等多項規章制度,規范了作業流程和標準;建立燃氣搶險專題工作例會機制。對當月燃氣搶險出動率、管網泄漏點自查率、隱患整改等情況進行通報分析,總結經驗教訓。
2.6 強化應急救援設備物資配置 重慶燃氣集團圍繞應急救援設備特點,重點抓好各類搶險機具設備的基礎管理、現場管理和保障運行工作。搶險設備實行了動態定編管理,主要分為了運輸工具、檢測儀器、搶險機具三大類。以重慶燃氣集團《設備管理信息系統》、《物質信息系統》為工作平臺,按照“統籌管理、科學分布、合理儲備、統一調配、實時信息”的原則,進行應急設備、物資進行儲備和統一調配。截止2012年底,配置有應急指揮車、燃氣專用搶險車、帶壓堵漏應急包、甲烷檢測儀、乙烷分析儀、移動照明車、發電焊機、激光遙距檢測儀、路面鉆孔機、真空吸氣泵、防爆風機、正壓呼吸器、探管儀、發電機、破路機等各類搶險救援設備共計1391臺套。
3 燃氣企業應急救援保障體系構建與實施的效果
重慶燃氣集團應急搶險已建立起統一指揮、分級負責、反應快捷的應急工作機制和“五個統一”(班子、牌子、隊伍、場所、標識)應急管理工作標準。市燃氣應急救援保障隊圓滿完成重慶市政府組織的2011年重慶市洪澇災害綜合應急救援演練、2012年國家(重慶)陸地搜尋與救護基地落成典禮暨重慶市綜合應急救援總隊成立兩周年匯報演練,得到了市政府及廣大燃氣客戶的高度認可。
3.1 燃氣搶險率呈下降趨勢 重慶燃氣集團通過應急救援保障體系的構建與實施,建成了在重慶市內有影響、有實力的應急救援保障隊伍。特別在燃氣搶險次數方面,自2010年以來,集團位于主城的兩支應急救援搶險隊每年搶險次數呈下降趨勢,降幅達到8.8%。春節長假期間,更實現了燃氣搶險“零出動”的歷史性記錄。
3.2 燃氣管網泄漏點自查率創新高 重慶燃氣集團通過企業應急救援保障工作的有序開展,進一步加強了企業管網維護管理。企業以燃氣檢測車檢帶人檢的方式,擴大檢漏區域,提高管網泄漏點自查率,降低了漏氣輸差損失,創造了較好社會效益和經濟效益。市燃氣應急救援保障隊僅2013年上半年,燃氣檢測車共出動車檢93個工作日,行程5389.5公里,發現疑似天然氣泄漏點93處,經乙烷色譜分析確認天然氣泄漏35處,均全部搶險修復。
3.3 應急救援能力極大提升 重慶燃氣集團應急救援保障體系的實施促使企業內部安全管理、監督風險等方面的管理得到極大提升,強化了企業一體化管理運作能力,規范和完善了各項安全應急保障制度,促進了企業各部門、基層各單位的無縫合作和良性互動以及與社會各界的協調配合,突出其整體性、協調性、規范性和一致性,全面系統的提升了企業安全管理水平和執行能力,不僅強化了重慶燃氣集團的品牌形象,也為進一步打造全市的應急救援保障隊伍奠定了堅實的基礎。
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為進一步規范危險化學品使用單位的安全使用條件,建立健全使用危險化學品的安全管理規章制度和安全操作規程,保證危險化學品的使用安全,有效防范和遏制使用危險化學品引發的各類事故,結合街道建筑工地和城鎮燃氣行業實際,制定實施方案如下:
一、總體要求
全街道建筑工地和城鎮燃氣行業危險化學品使用安全專項治理行動,與“三年大灶”有機銜接、同步推進,全面開展建筑工地和城鎮燃氣行業危險化學品使用環節安全的大排查、大整治,切實防范風險和治理隱患,促進全街道建筑工地和城鎮燃氣領城安全生產形勢持續穩定向好
二、主要任務
1、全面摸清涉及危險化學品使用單位的安全管理現狀。全面摸清相關單位使用危險化學品的現狀,掌握使用危險化學品的品種、用途、使用方式、使用和儲存數量等情況,做到底數清、情況明。督促危險化學品使用單位開展安全生產自查自改,全面辨識使用環節存在的安全風險,建立風險檔案并采取有效管控措施。
2、全面整治危險化學品使用單位存在的隱患問題。在危險化學品使用單位隱患自查自改的基礎上,按照“三管三必須”和“誰主管誰負責,誰審批誰負責”的要求,開展監督檢查,強力推動相關使用單位開展安全風險管控和隱患排查治理,突出整治重大事故隱患,將事故風險隱患消滅在萌芽狀態。
3、全面強化危險化學品使用單位主體責任的落實。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,要求危險化學品使用單位對照《企業落實安全生產主體責任重點事項清單》,嚴格落實使用單位的主體責任,按照法律法規標準要求對危險化學品的布局、儲存和使用條件進行規范,提升全行業危險化學品使用單位的安全管理水平.加強督查管理,充分運用社會信用體系和聯合懲戒機制,壓緊壓實危險化學品使用單位的主體責任。
4、全面遏制使用危險化學品引發的生產安全事故。督促危險化學品使用單位強化“防事故、保安全”的責任意識,著力管控使用環節安全風險,健全完善應急預案或處置方案,定期開展應急演練。通過強有力的監管執法,倒逼使用單位提升危險化學品使用環節的事故應急處置和救援能力,有效防范事故發生。
三、整治重點
1、加強建筑工地危險化學品使用安全管控。進一步加大監督檢查力度,督促工程參建單位認真落實危險化學品的采購、儲存、維護、使用等管理環節安全生產主體責任,重點排查乙炔等易燃易爆品,以及油漆、涂料等有毒有害材料在儲存、使用、廢棄處置等過程中的安全風險和隱患,采取有效措施,減少環境職業健康安全污染,防范火災、爆炸、中毒等安全事故發生。
2、加強城鎮燃氣危險化學品使用安全管理。全面管控城鎮燃氣儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置等各環節的安全風險。建立城鎮燃氣安全風險分布檔案,全面提升危險化學品安全管理水平,大力開展安全生產標準化規范建設,實現燃氣經營操作行為、設備設施和作業環境的規范化。建立安全風險管控制度,定期開展安全風險評估和危害辨識,針對特殊場所和崗位,加強動態分級管理,落實重大危險源防控措施,實現可防可控,加強應急救援能力建設,針對燃氣企業可能發生的生產安全事故風險及危害,制定完善應急救援預案和成立應急救援隊伍。嚴格事故信息報告,接事故報告后,及時啟動應急救援預案,積極響應、組織搶險救援,防止事故擴大
根據《危險化學品重大危險源辨識》,重點排查本行業涉及危險化學品的重大危險源,具體包括:建筑工地儲存量達到或超過1噸臨界量的乙炔氣,儲存量達到或超過30噸臨界量的液化石油氣。并相應建立本地區重大危險源數據庫,對重大危險源進行實時動態監控管理,并按要求進行備案。完善重大危險源應急預案,加強人員培訓,保障設備、器具完好,落實各項應急處置措施,定期組織應急演練。
四、時序安排
從2021年2月至2022年6月,分四個階段進行。
1、動員部署階段(2020年2月底前)。按照國家、省、市、區安全生產專項整治三年行動總體部署要求,根據任務分工,結合本地區、本行業工作實際,研究制定具體實施方案,明確職責任務,細化工作措施,全面部署開展全街道建筑工地和城鎮燃氣行業危險化學品使用安全專項治理行動。
2、排查整治階段(2021年6月底前)。通過危險化學品使用單位主動上報、線索跟蹤摸排、群眾監督舉報等方式,開展危險化學品使用的大排查、大摸底。在全面摸清底數的基礎上,緊盯所監管地區、行業、企業和相關單位、場所危險化學品使用情況,推動危險化學品使用單位全面開展自查自改、邊查邊改。
3、集中攻堅階段(2021年12月底前)。督促危險化學品使用單位認真組織開展風險辨識管控和隱患排查治理工作,在使用單位自查自改的基礎上,通過集中開展專項治理,部門聯動開展督查檢查,“四不兩直”開展隨機抽查的方式,對重點單位重點企業和重要場所、重要環節安全風險隱患進行深入細致的排查治理,建立問題隱患清單,逐條逐項整改閉環,確保專項治理行動取得實效。
4、鞏固提升階段(2022年6月底前)。總結推廣專項治理行動中好的制度措施,梳理典型經驗做法,推薦示范單位和先進典型,及時在全街道范圍內推廣借鑒。要做好全面總結,充分挖掘制度措施、治理方法等方面的成熟經驗,形成一批可復制、可借鑒的經驗成果,并提煉轉化為長效機制。
五、工作要求
1、加強組織導。由建設環保服務中心負責人任組長、安全員等組成專門工作班子。落實責任,精心安排,認真部署,研究制定切實可行的實施方案,確保綜合治理取得實效,保障全街道建筑工地和城鎮燃氣行業涉及危險化學品行業安全生產形勢持續穩定。
關鍵詞:城鎮化;室內燃氣設施;安全管理
1當前城鎮室內燃氣設施安全管理突出問題
一是城鎮居民生活、工作方式的變化,很難統一安排室內燃氣設施安全檢查工作,導致部分用戶燃氣安全檢測工作滯后。二是城鎮人口的增加,燃氣用戶數量的攀升,所帶來的安全壓力,增加了燃氣公司逐戶檢查的難度。三是對于商業場所燃氣用戶來說,由于使用空間多分布于地下室,或者密閉空間,存在較大的用氣安全隱患。如果未能給予合理引導和改進,可能帶來人員和財產安全。盡管在燃氣設施使用管理上明確限定了使用環境,但在一些商戶使用過程中,私自改裝、改動燃氣設施現象依然存在,這些用氣場所及用氣結構的變化,無形中帶來了更多的安全隱患。政府及燃氣企業在日常監督與監管上,難以做到全面覆蓋和有效管理,也留下了安全隱患。四是燃氣用戶對安全管理工作認識不到位,很多城鎮燃氣用戶為了節省成本,降低維修費用,私自對表前、表后管道進行遷改、包裹、圈圍等問題;一些用氣戶燃氣具、連接管線已經出現勞損,原則上應該給予更換,但未進行換裝;燃氣企業在日常入戶檢查中,對存在的用氣安全行為、用氣隱患進行說明,用氣戶消極應對,未能給予有效整改,違章隱患大量存在。
2完善城鎮室內燃氣設施安全管理的有效對策
2.1利用信息化技術構建城鎮用氣戶管理體系
一方面,燃氣企業要加大對城鎮燃氣用戶的細分管理,如小區居民用戶、商業用戶、集體用戶、工業用戶等等,并根據用戶室內燃氣設施規格、種類、數量、規模等進行信息化管理;另一方面加強對室內用氣環境、燃氣設施使用時間、運行狀況、檢查、維修記錄等進行管理,對可能存在的不安全用氣行為進行標識,照相,并對一些重點用氣戶燃氣設施進行跟蹤監控。同時,結合燃氣用戶信息管理體系,建立每一位燃氣用戶聯絡方式,根據室內安檢計劃提前向用氣戶發送短信預約告知、電子郵件告知等方式,做好室內用氣設施的定期安檢;對部分拒絕入戶檢查的用戶,根據所屬街道辦、居委會、社區等部門進行及時協調處理,全面落實安檢工作。
2.2做好商業用氣場所的安檢工作
商業用氣場所是城鎮燃氣用戶的重要部分,也是特殊的用氣戶。由于人群密集度高,對燃氣使用安全管理責任更大,一旦發生安全事故,危害更大。必須要從具體安全管理措施上,強化監管,保障用氣安全。一是做好商業用氣場所的安全管理宣傳,定期組織商業用氣用戶參加安全用氣教育培訓工作,明確和督促各商業用氣場所做好安全用氣管理制度。比如簽訂《商業用氣場所用氣安全協議》,對室內燃氣管道、設施及安全附屬設施的產權和有關安全管理要求,從法律上明確雙方的權利、義務和違約責任。二是做好商業用氣用戶日常監管工作,特別是在檢查頻率、安排臨時突擊檢查上,對存在重大隱患又拒不配合整改的場所,實施停氣處理,直至隱患消除方可通氣。三是做好商業用氣戶專項備案管理,從用氣場所設施、室內環境、安全檢查隱患記錄、可燃氣體報警控制系統等附屬安全設施定期檢測和校驗記錄等資料,并強化動態管理。比如對于需變更燃氣設施時,需要向燃氣企業提出申請,結合專人現場查勘,審核合格方可實施;另外,引入高新技術手段,特別是在燃氣管道材料、鋪設工藝上來提升安全管理水平。比如采用厚壁不銹鋼管,加裝可燃氣體報警控制系統和機械送排放系等,做好用氣安全防范。
2.3協同政企合作,營造城鎮室內燃氣監管氛圍
城鎮燃氣安全管理事關社會公共安全大局,燃氣企業要與政府加強合作,以高度的社會責任感來構建行之有效的室內燃氣安全管理體系。政府要積極參與到燃氣企業的安全管理實踐中,加強監管部門、執法部門、燃氣安檢部門之間的聯系,共同制定室內燃氣安全管理實施制度。同時,結合城鎮燃氣使用安全管理章程,對燃氣使用安全知識進行全面宣傳,每年都要進行燃氣安全用氣宣傳月活動,在城鎮居民社區等等方面張貼用氣安全海報,發放“安全用氣常識”說明冊子;針對農村進城務工人員租房、公租房、老人等特殊群體,展開針對性安全用氣宣傳,現場進行安全用氣操作示范;借助于現代公共媒體,微信、電梯間等視頻媒體,全方位開展用氣安全宣傳,確保用氣戶提升安全用氣意識。
2.4做好城鎮燃氣安全事故應急預案
城鎮燃氣安全管理不能放松應急搶險和突發事故的應急管理工作。燃氣企業要定期開展應急預案演練,結合演練工作進行完善和研究,增強演練協同配合能力,提升對不同搶險設備、設施的熟練運用,確保應急搶險工作協調、有序。另外,建立應急值班電話首問責任制,做好燃氣安全搶險接警、出警、處警工作,提升處置各種燃氣安全突發事故能力。
3結語
燃氣作為清潔能源,因其易燃易爆等特性,對其安全管理工作提出了更高挑戰。面對城鎮化建設室內燃氣設施、燃氣用戶數量的劇增,無論是燃氣企業,還是城鎮用戶,都應該將安全管理工作置于首位。燃氣企業要從強化室內燃氣設施安全檢查力度上,給用戶提供安全、優質、可靠的燃氣服務。
參考文獻:
[1]張有禮.居民室內燃氣事故原因分析與防范措施[J].工程與建設,2013,27(01):128~130.
20xx年總公司主營項目即管道燃氣銷售及其他項目的運營情況良好。全年銷售管道液化氣XXX噸,比上年同期增加XXX%,實現銷售收入為XXX萬元,管道燃氣報裝費收入XXX萬元,其他收入XXX萬元??偣驹诰o抓主營項目的同時,繼續加大對外投資,全年對外投資總額達XXX萬元,全年收到投資股利XXX萬元。
截止12月底,總公司利潤總額為XXX萬元,與去年同期數據相比上升近XXX%。今年7月份,由于整合重組,其中管道分公司資產劃入市管道燃氣公司,市煤氣總公司也從一個生產經營型企業轉型到投資管理型企業。為了適應形勢發展需要,總公司對組織機構、人員與經營戰略進行了調整,設立綜合辦公室和項目拓展辦公室,選派合適人選并進行合理分工;調整了三產公司的經營指標,安裝公司設立項目經理部、加強隊伍建設、強化安全質量與進度管理;鋼瓶檢測公司進行噴塑設備技改,提高工作效率,改善了工作環境;華顥公司積極拓展終端市場,加快配送中心平臺建設,目前呼叫中心的軟硬件設備均已到位,配送車輛、廣告策劃也已就緒,將于近日隆重推出。今年9月份,上陡門氣化站生產輔助用房通過預驗收,10月份其附屬工程也順利開工,目前已進入施工后期,預計明年3月份可以完成。經過半年的運轉,總公司及下屬子公司均實現了經營管理模式的順利轉換和平穩過渡。
二、加強安全生產監督
一、 嚴重違法行為和重大事故隱患方面
(一)部分涉爆粉塵企業未制定粉塵定期清理制度,或制度執行不力,爆炸粉塵環境21區積塵嚴重,除塵器清理不及時,存在較大事故隱患。對此,執法人員采取責令停產停業、限期整改等手段倒逼企業將涉爆粉塵管理落到實處。
(二)部分企業存在有限空間作業、動火作業等特殊作業審批不嚴,動火作業票證管理不規范,填寫不完整,部分現場安全措施未有效落實便開展特殊作業活動等行為。對此,執法人員和專家對存在問題企業采取現場指導方式,督促企業完善特殊作業審批管理、票證管理,督促企業配齊現場作業安全裝備。
二、被查企業普遍存在的問題
一是復工前安全培訓不到位。被查企業普遍存在未制定2019年度培訓計劃,無復工前安全培訓記錄等問題。
二是應急救援預案未及時更新。被查企業普遍存在未制定2019年應急救援預案,無應急救援預案演練計劃、演練方案等內容。
三是鍋爐房、配電室等重要場所現場隱患較多。普遍存在配電室擋鼠板缺損或未使用、護欄缺失、滅火器配備不足或失效、電纜溝未有效封閉、絕緣用具超期未檢測、配電柜護板缺失、缺少安全警示標識等問題;鍋爐房普遍存在燃氣鍋爐可燃氣體報警儀安裝不規范、數量不足,安全閥等安全附件缺失問題。
四是配電箱普遍存在使用可燃材料制作,缺少漏電保護裝置,電氣線路穿管破碎等問題。
對于檢查中發現的問題,執法人員對其下達責令限期整改文書,要求其限期整改。
為有效防止城市公用事業供水、燃氣重特大安全事故的發生,及時處置可能發生的各類安全事故,保障人民群眾生命財產安全和正常的生產、生活,維護社會穩定,依照《中華人民共和國安全生產法》、《特別重大事故調查程序暫行規定》、《河南省安全生產管理條例》的規定,參照“__市重特大事故(險情)應急救援預案”,結合我市實際,特制定城市公用事業供水、燃氣重特大安全事故處置應急預案(草案)。
一、指導思想
以“安全第一、預防為主”的方針為指導,堅持政府統一指揮、有關各方協調一致的原則,以對人民群眾生命財產高度負責的角度出發,確保公用事業供水、供氣等設施正常運行,提高對重特大安全事故的處置能力和快速反應能力,最大限度的地避免和減少人員傷亡、財產損失,確保國家、集體和人民群眾生命財產安全,維護社會穩定。
二、適用范圍
凡屬__市范圍內發生的供水、供氣運行過程中出現的突發性事故,均適合本預案。
根據國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》和省、市關于重特大事故有關規定,結合公用事業系統行業特點,凡有下列情況之一的應定為重特大安全事故:
(一)在燃氣生產、運行、經營、運輸過程中發生燃爆、泄露等重大安全事故。在自來水水源發生投毒、氯氣泄漏等重特大安全事故。造成一次死亡3人及以上或受傷20人以上的重特大人員傷亡事故;
(二)直接經濟損失在100萬元以上的事故;
(三)造成區域性管道燃氣用戶停氣、脫壓或超壓在500戶以上的事故。
(四)造成區域性大面積停水用戶在500戶以上的事故。
三、組織機構及職責
(一)成立__市公用事業重特大安全事故應急處置領導小組,分管副市長為組長,武裝部、市委宣傳部、市建委有關單位領導為副組長,統一領導和指揮協調重特大安全事故的應急處理工作;根據事故嚴重程度,決定是否警戒、封閉事故現場、道路或區域;決定重特大安全事故的新聞;決定臨時調度有關單位的人員、車輛、物資以及安全事故應急處置的其它重大工作。
領導小組下設辦公室,辦公室設在市建委。具體負責重特大安全事故應急處置有關組織、協調工作,傳達落實領導小組有關指令。經領導小組授權,組織有關部門、專家進行現場調查、取證,并根據現場調查結果和專家意見,擬定事故處置的技術措施。負責對外協調溝通事故分析匯總、信息上報等工作。
(二)建立__市公用事業供水、燃氣重特大安全事故救援保障小組,由領導小組辦公室及各有關鄉鎮、街道辦事處、建委、公安、交警、消防、衛生、質量技術監督、安全生產等有關部門和單位的相關人員組成。在領導小組統一指揮下,負責現場滅火、設置警戒區域、保護事故現場、維護現場秩序、收集相關證據、疏通道路交通、組織危險區內人員撤離、勸說圍觀群眾離開事故現場,嚴防新的傷亡事故發生;負責設立現場救護所,對受傷、中毒人員進行搶救,保證救治藥品和救護器材的供應。負責現場指揮人員和搶救人員的食宿安排;如發生大面積停水、停氣事故,在第一時間內協調相關鄉鎮及街道辦事處做好居民的安置和生活安排工作;做好對死難、受傷人員家屬的安撫、慰問工作,做好群眾的思想穩定工作,妥善處理善后事宜,消除各種不安全、不穩定因素。
(三)建立__市公用事業供水、燃氣重特大安全事故調查小組,由市安全生產監督管理局以下簡稱(市安監局)和市有關部門(單位)、專家及相關人員組成。在領導小組統一指揮下,按照國家有關法規規定的程序和要求,及時組織事故調查組,開展事故調查處理工作。按規定上報事故調查處理結果,并提出對事故責任部門、單位和個人的處理建議。
四、各鄉鎮、街道辦事處和相關部門單位職責
市委宣傳部:統一事故信息及搶險救援情況,統籌做好新聞媒體的協調工作。
相關鄉鎮、街道辦事處及居委會(社區):負責做好對轄區市民群眾的宣傳、解釋、勸導、安置、生活保障等方面的工作;協助做好現場疏散、疏導工作;服從領導小組的決定,做好各項配合工作。
市建委:參與事故現場指揮,承擔領導小組辦公室各項職能,協助領導小組進行現場指揮協調;做好事故調查工作;協助做好救援保障工作;負責現場市政環衛方面的工作。負責組織制定現場搶修方案,協助領導小組指揮現場搶修,保障搶險救援物資的供應;協助做好事故調查、取證、分析工作;負責協調指揮人員和搶救人員的食宿安排,協助處理傷員的救護工作;負責協調對死難、受傷人員家屬的安撫、慰問工作,做好群眾的思想穩定工作,妥善處理善后事宜,消除各種不安全、不穩定因素。
市公安局:參與事故現場指揮、事故調查;統籌指揮交警支隊及轄區公安機關做好交通秩序疏導、現場安全保衛等各項工作。
市消防支隊:參與制定搶修方案,負責組織實施現場的滅火工作;參與事故調查處理。
市安監局:加強日常供水、燃氣的安全管理等檢查,做到防微杜漸;負責重大人員傷亡事故的統計、報告工作,負責組織事故調查并參與事故處理工作;負責監督一般事故的查處情況。
市質監局:參與壓力容器及壓力管道搶險方案的制定;參與事故調查處理的技術、質量分析。
市衛生局:負責組織開展危重病人救治,保障救治藥品和救護器材的供應。
市環保局:參與現場環境污染的處置。
市監察局:參與事故調查處理。
市總工會:參與事故調查處理。
市勞動保障局:參與事故調查處理。
市交警支隊:會同轄區公安、交警部門做好事故現場的警戒工作;負責做好事故現場的交通疏導工作。
市建委公用事業管理局:參與事故搶修方案的制定及事故原因的分析。
市建委規劃市政局:負責協調對事故造成的道路損壞的修復及其他配合工作。
市建委市容環衛管理處:負責協調事故處理后的現場清掃及其他配合工作。
市燃氣(集團)有限公司(或燃氣事故發生單位):負責協助制定現場搶修方案,具體組織實施現場搶修:做好生產調查、搶修作業、安全監護、用戶通告等工作;做好后勤保障工作;配合事故調查、取證、分析工作。
市自來水公司:負責協助制定現場搶修方案,具體組織實施現場搶修:做好生產調查、搶修作業、安全監護、用戶通告等工作;做好后勤保障工作;配合事故調查、取證、分析工作。
五、報告制度及處置程序
(一)報告制度
1.供水、燃氣發生事故的單位接警后,應在事故發生第一時間內立即報市建委,涉及消防、交通、救護等工作的,應同時撥打“110”、 “119”、“120”,并報告相關部門。
2.市建委、市公用事業局或供水、燃氣、發生事故單位上級主管部門接警后,應立即趕赴現場,并將初步情況上報市委、市政府值班室和應急處置領導小組辦公室;由市委、市政府值班室報告領導小組組長和副組長,領導小組辦公室通報市安監局、市建委、市質監局等相關部門。
3.安全事故發生單位應在事故發生后12小時內將事故簡要情況書面上報市委、市政府及領導小組成員單位。事故報告內容應包括:發生事故的時間、地點、人員(包括姓名、年齡、性別、身份)傷亡情況、事故簡要經過、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施和事故現場控制情況以及報告人。事故現場情況變化導致傷亡人員數量變化時,事故發生單位應及時補報。
(二)處置程序
1.各相關人員在接警后應立即趕赴現場,按職責分工開展工作,服從領導小組的統一指揮。
2.及時搶救生命。凡事故現場發生人員傷亡,救援保障組應首先組織力量全力搶救傷員,送入就近醫院搶救。
3.制止事故發展或及時消除隱患。如事故有進一步發展的可能,要積極組織人員、設備或物資,盡快制止事故發展并及時消除隱患;如發生燃氣大面積泄漏或爆炸,應采取果斷措施,避免再次發生人員傷亡。如發生水源投毒等重大事件,應立即關閉所有閥門,并通過電視、廣播等方式及時通知各用水戶,避免事態的進一步擴大。
4.警戒與疏散。事故現場需緊急疏散人員或物資時,應在最短時間內劃定警戒范圍,組織引導人員、車輛和設備的疏散。如發生燃氣泄漏,現場應禁止所有火種,人員應向逆風方向疏散。
5.做好現場保護。事故處置結束,應保護好現場,為事故調查、分析提供直接證據,待事故調查組有明確指令后,再決定清除事故現場。如因搶救傷員、防止事故擴大及疏通交通等原因需要移動現場物件的,應當做好標志,繪制現場簡圖并寫出書面記錄,見證人員簽字,妥善保存現場重要痕跡、物證,必要時應對事故現場和傷亡情況進行錄像或拍照。
6.聯系外界求援。因處理事故需要有其它地市及相關部門支持配合的,由領導小組統一協調、調度、落實。
7.重特大安全事故處置結束后,事故調查組應及時組織開展調查工作,查明事故原因、人員傷亡及財產損失情況,查明事故的性質和責任,提出事故處理意見及防止類似事故再次發生所采取措施的建議,以及對事故責任者的處理建議,檢查控制事故進一步發展的應急措施是否得當和落實,寫出事故調查報告后報市政府。如上級政府及有關部門組成調查處理工作機構,事故調查組應如實提供證據并配合調查。對處置事故中表現突出的個人與單位,予以表彰。
六、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各鄉鎮、街道辦事處及市政府各有關部門和單位要從講政治、保穩定、促發展的高度來認識這項工作的重要性,切實加強領導,做好重特大安全事故預防和應急處置工作,確保人民生命財產安全。
(二)熟悉預案,組織演練。市建委等有關部門要組織相關人員認真學習本預案,明確各自任務要求和處置措施,做到裝備、人員落實,召之即來、來之能戰、戰之能勝,并定期組織訓練和演練,力爭把事故造成的損失降到最低程度。
(三)各成員單位負責人要以高度的政治責任感積極參加應急處理工作;凡無故、借故不參加或拖延參加事故應急處理工作或不服從統一指揮者,將追究其行政責任,情節嚴重的,依法追究法律責任。
(四)各鄉鎮、街道辦事處及市各有關部門要建立相應的重特大安全事故應急處置領導機構,明確職責,確定人員,制定相關工作預案,設立專線電話。
一、總則
(一)編制目的
有效應對突發事件,規范和加強企業安全生產管理,預防和減少因自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件造成的損失,增強職工的公共安全和防范風險的意識,提高全社會的避險抗災能力,保護職工生命安全,維護企業安全、公共安全、環境安全和社會秩序。
(二)編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等法律、法規和《福建省安全生產事故災難應急預案》、__集團《安全管理制度》等有關規定,制定本預案。
(三)適用范圍
1.較大安全生產事故;
2.較大自然災害;
3.較大公共衛生事件;
4.較大社會安全事件;
5.其他突發應急事件。
(四)工作原則
1.以人為本,安全第一
把保障職工群眾的生命財產和身體健康放在首位,切實加強職工和應急救援人員的安全防護。以人為本,構建和諧,最大限度地減少人員傷亡、財產損失和環境危害。
2.統一領導,分工負責
公司應急救援領導小組負責本公司的突發應急事件的應急管理和應急處置工作,公司其他部門根據分工各司其職。
3.依靠科學,依法規范
遵循科學原理,依靠科學進步,依照法律法規,增強應急救援能力。依法規范應急救援工作,確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。
4.預防為主,平戰結合
貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持應急與預防相結合。及時掌握各種信息,做好應對突發事件的思想準備、預案準備、物質準備和經費準備,加強培訓演練,做到常備不懈。
二、組織機構及部門職責
(一)組織機構
1.公司應急預案領導小組成員和分工:
組長:__x總負責,第一時間報告突發事件,調查處理,完成災后恢復和總結。
副組長:__x調動人力物力,協調各方工作,防災減災。
成員:__x安全生產、自然災害及公共衛生事件防災措施監管,監督整改。
__x搜集信息,修訂預案。及時匯報聯絡,提供交通工具和后勤、醫務保障。
__x籌集、管理應急物資器材,確保應急物器材資供應。
__x負責應急小分隊,實施現場救援和治安。適時進行預案演練。
__x掌握思想動態,做好職工群眾工作。應對社會安全事件,處理善后,維護安定和諧。
2.應急小分隊
隊長:__x
成員:____________
(二)部門職責
(1)應急預案領導小組:
在各級人民政府和公司領導下開展工作,負責統一指導、協調突發事件應急救援工作,決定應急預案的啟動和終止,負責應急救援重大事項的決策、善后處理和工作總結。必要時協調當地人民政府、武警部隊和消防部隊參加應急救援工作。
(2)應急小分隊:
聽從應急領導小組長調遣,保持聯絡。隨時準備趕赴應急現場,實施救援和治安。平時組織必要的應急演練。
(3)各分廠:
在保證安全的前提下,一方面進行生產活動,一方面提供盡可能多的人力,聽從指揮,投入應急救援工作。必要時全員投入應急救援工作。
(4)綜合管理部:
負責應急預案領導小組的日常工作,及時通報突發事件,保持通信暢通,落實交通工具和后勤、醫務保障,做好災情評估。掌握思想動向,化解矛盾。表彰先進,查處失職和違紀行為。
(5)生產運行規劃部:
負責安全生產事故、自然災害和公共衛生事件的防災措施監管,督促隱患整改。保證動力、照明運行安全。配合做好災情評估。
(6)物資公司:
負責籌集、管理應急物資器材,確保應急物器材資供應。
(7)人力資源部:
負責參加工傷保險職工待遇的支付工作,協調應急救援工作中傷亡的從業人員的撫恤、補償、賠償工作。配合做好安撫穩定和善后處理工作。
(8)
財務部:負責必要的應急資金準備,從事突發事件受災情況統計報告編制,處理財產保險理賠事宜。
(9)其他部門:
協助綜合管理部,做好后勤保障工作。
三、現場緊急處置
1.突發事件發生后,公司第一時間上報災情、啟動應急救援預案、聯系當地救援力量。組織職工開展自救、互救。根據危害程度,疏散、撤離、安置可能受到事故波及的人員,實施醫療救護、衛生防疫及其他保障措施。
2.迅速控制危險源,保護現場。及時標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒區,實行交通管制及其他控制措施。
3.立即調用救援物資和安全防護裝備,搶修被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供熱等公共設施。
4.采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。
5.社會安全事件發生時,應及時聯系政府部門,強制隔離相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人,迅速采取措施,控制事態發展。對特定區域內的建筑物、交通工具、設備設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制。必要時封鎖有關場所、道路,查看現場人員的身份證件,限制有關公共場所內的活動。依法采取措施,盡快恢復生產秩序和社會秩序。
四、應急結束
當突發事件現場得以控制,環境合乎有關部門標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經應急預案領導小組確認和批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場。
五、后期處置
1.善后處理:
善后處理包括傷員救治、遇難人員親屬的安撫、撫恤、補償、救援費用支付、災后恢復生產或重建、污染物收集、清理與處理等事項。消除突發事件產生的后果和影響,確保企業穩定。
2.清點工作:
應急救援工作結束后,應認真核對參加應急救援人數,清點救援裝備、器材。
3.救災報告:
核算救災費用,整理應急救援記錄、圖紙、音像資料等,編寫救災報告。
4.總結報告:
突發事件應急救援結束后15天內,對應急救援工作進行總結,并書面報告集團和當地人民政府。報告內容包括:事件基本情況,接報后救援過程,救援組織指揮和應急預案執行情況,救援工作采取的主要措施和搶險或處置效果,救援工作的經驗教訓及建議等。
六、保障措施
(一)通信與信息保障
1.應急預案領導小組聯絡方式:
地點:公司綜合管理部(辦公大樓二樓)
電話:
傳真:
3.應急小分隊聯絡方式:
地點:公司門衛一號崗
電話:
(二)應急支援與保障
應急預案領導小組成員及各責任部門根據具體分工,提供救援物資裝備、應急隊伍、交通運輸、醫療衛生、環境治安及經費保障。
(三)宣傳培訓和演習
1.公眾信息交流
向職工說明本企業生產作業特性、危險性和可能存在的危害,廣泛宣傳應急救援有關法律法規和各類突發事件的預防、避免、避災、自救、互救的常識。
2.培訓
對職工和專兼職救援隊伍進行應急救援培訓,應急小分隊要加強日常戰備訓練,確保戰斗力。
2.演習
根據企業生產實際和可能存在的危險情況,定期組織應急救援演練,防患于未然。
(四)獎勵與責任
1.公司對在應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人進行表彰和獎勵。
2.職工參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間的工資待遇和福利待遇不變。
3.在應急救援工作中受傷、致殘或者死亡的職工,按國家有關部門規定給予醫療、補償、撫恤。救援工作中為搶救他人或搶救國家財產英勇犧牲的,報請地方人民政府批準后,追認為烈士。
4.對不服從調遣、臨陣脫逃、謊報情況的,按照有關規定給予行政處分或經濟處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
(五)監督檢查
應急預案領導小組對突發事件應急預案實施的全過程進行監督檢查。