鄉鎮養老服務工作調研報告精選(九篇)

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第1篇：鄉鎮養老服務工作調研報告范文

醫養結合工作情況的調研報告一： 根據縣人大常委會年度工作要點安排，近日，肥西縣人大常委會教科文衛工委對縣醫、養、健結合工作試點情況進行了深入調研：聽取縣衛計委、縣民政局、縣財政局等部門工作情況匯報，深入到嚴店鄉五保供養中心實地考察、了解情況，召開相關人員參加的座談會，聽取意見和建議。在此基礎上，形成調研報告。

一、基本情況

自國家、省、市關于推進醫療衛生與養老服務相結合文件下發后，縣政府及相關職能部門積極應對人口老齡化趨勢，認真落實相關文件精神，整合養老及醫療資源，在推進醫養結合方面進行積極的探索，初步摸索出一條符合實際的五保老人醫、養結合模式，較好地解決了集中供養五保老人老有所養、病有所醫問題。如嚴店鄉五保供養中心，自2017年5月設立老人醫療專護區以來，累計得到及時救治的五保老人2600多人次，五保老人生病救治不及時和無人護理難題得到有效解決。目前，全縣十五個五保供養中心均設立醫療專護區。

二、試點工作中存在的問題

人口老齡化，呼喚醫、養、健結合。目前，此項工作正在進行試點，但還面臨一些困難和問題，如在嚴店鄉五保供養中心調研時了解到：醫療專護區運轉經費不足、醫務人員缺乏等，影響和制約了醫、養、健結合試點工作的有效開展，需要縣政府及其相關職能部門和社會各界傾注更多的支持、關懷。

三、對策與建議

(一)強化政策保障。要根據國家、省、市有關醫養結合文件精神，立足我縣實際和試點工作經驗，特別是要針對試點工作中存在的問題，明確解決辦法，落實鼓勵措施，引導醫養結合機構有序、加快發展。要根據全縣老年人群醫療服務需求和養老、醫療資源分布狀況，統籌做好各類醫養結合機構的科學規劃和合理布局，實現醫療機構與養老機構資源的有效配置和有機銜接，提高老年人等特殊人群對公共服務資源的利用效率。要加大財政投入，研究出臺推動民間投資的政策，激發民間投入的積極性。要在深入調研的基礎上，劃分好“醫”、“養”界限，尤其是要解決好廣大人民群眾關心的養老機構內設醫療服務納入醫保政策問題，要認真進行研究，搞好政策銜接，支持醫、養結合機構逐步步入良性循環。

(二)強化資源整合。要認真研究建立醫療機構與養老機構日常合作、業務協作機制，統籌協調養老醫療資源，促進醫療機構與養老機構資源的有效整合，推動“吃不飽”的鄉、村醫療機構就近和“住不滿”的養老機構等“結對子”，提高資源的利用效率，促進醫療資源和養老資源的良性互動。鄉鎮衛生院要逐步把村(居)衛生室的醫療資源和老人健康診療融為一體，最大限度地發揮公益醫療資源的社會效益和經濟效益。要認真落實有關政策，為社會力量舉辦養老機構提供便捷服務，特別是為民營醫療機構發展醫、養結合事業留出空間。

(三)推進融合發展。要按照國家、省、市文件要求，結合我縣養老和醫療資源分布情況，督促全縣各類養老機構與各級醫療機構建立協議合作關系，確保到2017年底，50%以上的養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務，到2020年實現全覆蓋。要充分利用現有醫療衛生服務資源，創辦老年康復中心、老年醫院、護理院，支持部分閑置床位過多的縣、鄉醫院和專科醫院轉型為老年人護理院，開展養老服務;鼓勵支持鄉、村醫療衛生機構為社區與居家養老提供優質的醫療服務，滿足老年人日益增長的健康養老需求。

(四)突出人才支撐。要不斷強化醫養結合發展的人才保障，提高醫養結合機構的養老服務水平。建議縣政府及相關職能部門將老年醫學、康復、護理人才作為急需人才，納入衛生技術人員培訓規劃和臨床骨干醫師培訓范圍;積極探索建立醫療機構和養老機構在技術和人才方面的合作機制，鼓勵醫療機構內優秀的執業醫師和執業護士到養老機構中開展服務，不斷提高從業人員的工作能力和水平;出臺相關激勵政策，對養老機構從事醫護工作的專業技術人員在申報、評定職稱方面，給予與醫療機構醫護人員同等待遇。

(五)強化對試點工作的領導。 縣政府及相關部門要進一步提高認識，切實將醫、養、健結合工作進一步擺上位置，搶抓政策機遇，強化組織領導，增加財政投入，有序推開卓有成效的試點，合力推進我縣醫養結合事業健康發展，為建設健康幸福的新肥西作出新的貢獻。

醫養結合工作情況的調研報告二： 為積極應對日益增長的人口老齡化問題，提高老齡人口健康服務能力，滿足“老有所醫、老有所養”的基本需求，近年來，我區積極探索“醫養結合”服務模式，取得了初步成效。

一、工作進展及成效

(一)探索醫養結合體系建設，推動資源優勢互補。

按照國務院及省市人民政府關于加快推進醫養結合的指示精神，區政府制定了《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的實施方案(試行)》，待政府常務會研究通過。按照方案，大力推進衛生和養老服務資源整合：一是支持有條件的醫療機構開設老年病區、老年護理床位;二是推動有條件的養老機構與醫療機構舉辦醫養結合聯合體;三是鼓勵轄區內部分醫院轉型為養老護理院;四是推進基層醫療衛生機構與社區居家養老服務有機結合;五是支持養老機構按相關規定申請設立醫務室或護理站，提高養老機構提供基本醫療、護理服務的能力。

截至目前，區民政部門管理養老機構11個，設養老床位1186張(其中批準新民醫院開設老年護理床位300張)。區衛生部門核批了樂年長者之家等3家社區養老機構內設醫務室、護理站，區民政部門牽頭組織我區6家養老機構與市一院建立了醫養結合聯合體，初步實現養老機構基本醫療衛生服務全覆蓋。

(二)創新醫養結合服務模式，構筑居家養老服務基礎。

依托社區衛生服務機構基層優勢，建立以家庭醫生為主的“點對點”健康服務體系。家庭醫生服務團隊主動深入社區和家庭，通過實施“積分制”、“健康儲蓄銀行”、“粉絲簽約”和老年人健康俱樂部等形式，對社區老年人實施分級分類健康管理。截至今年5月底，全區組建57個家庭醫生服務團隊，簽約服務3.8萬余戶7.8萬余人，其中60歲以上老年人4.3萬余人。

建立以“醫聯體”為專業技術支撐的“個性化”健康服務體系。各社區衛生服務中心分別與市一院、省針灸醫院建立“醫聯體”，把綜合醫療專家和中醫康復專家納入到家庭醫生服務團隊，開展“個性化”簽約服務。今年4月，雙崗中心創新組建 “2+2”家庭醫生專業服務團隊，成立了老年人健康管理、高血壓病、糖尿病和腦卒中康復4個專業服務小組，已與56位居家老人簽訂了有償簽約服務包，以滿足多元服務需求。

(三)豐富醫養結合服務內涵，建立機構養老服務機制。

為強化養老機構中集居老人的健康保障，從今年6月起，區屬各社區衛生服務中心與轄區養老機構建立固定服務關系：一是每季度主動上門對養老機構開展1次健康教育講座，對老年人進行常規健康體檢，并指導康復治療。二是與養老機構建立24小時服務熱線，對常見病、多發病隨時進行上門診療。三是接收老人住院治療和康復，根據康復情況及時轉回養老機構。四是老人享受慢病選擇性藥物免費治療等衛生惠民政策。2012年以來，我區高血壓和2型糖尿病免費發藥人次分別達8.9萬人次、4.3萬人次，免費金額達310余萬元，其中老年人發藥比例占98%以上。

二、存在困難和問題

隨著人口老齡化持續發展，老年人的健康和養老是當今社會發展面臨的一大問題，而解決健康和養老問題最有效的手段就是醫養結合。從全國范圍看，醫養結合是一個新興課題，都處于積極探索中。實際工作中主要存在以下困難和問題：

(一)醫養結合服務需求與承載力不對稱。據統計，2017年全國60歲以上老年人口占總人口比重超過16.1%，而且每年處于上升趨勢;預計2024年超過20%，2041年超過30%，并于2050年達到近34%的水平。我區2017年60歲以上老年人8.4萬人，達到全區戶籍人口的17%，老齡化趨勢與全國同步。而我區在養老機構養老的不足800人，基本上是一些患病、失能、失智等需要長期醫療、護理、康復和生活照料的老年人，絕大多數老人包括“失獨”、“獨殘”等計生特殊群體選擇居家養老。龐大的養老和老年人醫療服務需求，給現行養老和健康體系帶來嚴重挑戰，已成為全社會不可回避的問題。

(二)醫養結合行業管理體制不完善。目前養老機構由民政部門設置審批和管理，社區養老和居家養老服務由街居負責，醫療服務由衛計部門主管，醫保支付政策由人社部門制定。由于制度、行政職能和資金分割等因素，各相關部門在實施醫養結合時存在行業壁壘、職責交叉、業務交織等情況，其分而治之的格局勢必造成醫療和養老資源相互阻隔，難以做到目標一致，優勢互補，協調統一和橫向整合，老人的醫養統一問題難以得到有效保障。

(三)醫養結合機構定性定位不明確。從實際服務看，完整功能的醫養結合機構既不能完全替代養老機構，也不能替代醫療機構，應該有其鮮明的特點和需求群體，在設置審批上也必須進一步明確標準體系和審批部門。按現行政策，完整的醫養結合機構審批權歸屬不明確，即使同一投資主體在設置醫療機構和養老機構時分別由衛生和民政部門審批，運行機制相對獨立，沒有解決醫養結合到底姓“醫”還是姓“養”的問題。

(四)醫養結合醫保支付政策仍然保守。以疾病醫療為中心的現行醫保支付政策，對老年人的健康管理、疾病預防、早期診療、家庭醫生簽約服務、家庭病房等醫療健康服務項目均未出臺相關支付標準。即便是最新出臺的醫養結合病床醫保支付辦法，對老年人的患病病種有明確規定，且病種數較少。可以說，當前醫保支付政策不同程度地遏制了醫養結合服務業的發展，需要進一步放開。

三、對策和建議

針對當前人口發展現狀、老齡化發展趨勢及存在的問題，發展醫養結合將會是一項重要的民生工程。當前，在積極實踐和探索的基礎上，政府的主要任務是：基本建立醫養結合體制機制，完善醫養結合政策法規體系，多元化、多途徑形成醫養結合服務網絡，為老年人提供生命過程中各個時期所需的可負擔的公共服務。為此提出如下意見和建議：

(一)發揮政府主導作用，做好醫養結合頂層設計。

一是出臺意見，分類明確定位。各級政府要從上而下出臺實施意見，成立領導小組，明確部門職責和牽頭單位，形成工作合力。要根據不同類型，分類明確醫養結合機構姓“醫”或姓“養”的問題。凡是養老機構開設醫療診室由民政部門為主管單位;凡是醫療機構增設養老機構，由衛生行政部門為主管單位;凡是以醫療、護理、康復為主的護理院(完整功能的醫養結合機構)增設養老床位，由衛生行政部門為主管單位。以上三種形式醫養結合機構，同級民政、衛生行政部門要相互備案，并針對老年人群“醫”或“養”的不同需求，做好入院引導和合理分流。

二是配套政策，建立運行機制。衛生行政、民政、人社等多部門盡快聯合出臺相關政策，對醫養結合養老機構審批準入、行業管理、人才隊伍建設、政府購買服務等方面給予支持。規劃、房產部門要出臺相關規定，在新建的一定規模的社區中同步規劃建設醫療、養老配套用房。要積極改革醫保政策，將完整功能的醫養結合機構優先納入醫保定點范圍，將醫養結合服務項目、居家養老診療費用逐步納入醫保報銷范圍，消除行業障礙和“瓶頸”。

(二)堅持多元資本發展，完善醫養結合服務體系。

積極探索社會資本參與機制。建立和完善社會資本發展醫養結合的扶植政策，引入專業醫養結合品牌企業入駐。規劃、土地、財稅等部門為社會資本舉辦醫養結合型養老機構在規劃布局、土地使用、財政補貼、稅費減免等方面出臺優惠政策，有步驟、有規劃地吸引更多的社會力量和民間資本參與醫養結合養老服務。

加快醫療養老機構轉型升級。鼓勵二級以下醫療機構增設醫養結合病床或轉型為醫養結合機構;提高養老機構內設醫療護理科室覆蓋率;推進基層醫療衛生機構與養老服務的有機融合，開展簽約服務;鼓勵綜合性醫院與養老機構建立“醫聯體”，實行對口支援、雙向轉診、醫護培訓等。要堅持政府主導、社會力量參與的原則，為計生“失獨”、“獨殘”家庭及農村“五保”戶提供基本醫療和養老服務保障。

(三)加強專業隊伍建設，強化醫養結合保障措施。

一是完善專業人才培養、評聘和使用機制。民政、人社和衛生等部門應加大養老專業服務人才的培養培訓力度，加強對醫養結合機構中的醫生、護士、管理人員和護理員的培訓;鼓勵專業院校畢業生到醫養結合機構從事養老服務工作，并給予相應的特殊崗位補貼;養老機構內設醫療機構及其醫護人員在資格認定、職稱評定、技術準入等方面，與其他醫療機構同等對待，激發醫護人員的工作熱情和積極性。

二是建立人員崗位配套政策。對政府主導的醫養結合型醫療機構，合理增加護工型人員崗位，保障基本服務需求;對醫養結合型養老機構，合理增加醫護人員崗位，提高醫療服務能力。對社會力量舉辦的醫養結合機構，根據投資規模合理核定醫療技術崗位、護工崗位和一般服務性崗位，并根據多部門考核情況，通過政府購買服務的形式予以基本保障。

第2篇：鄉鎮養老服務工作調研報告范文

“我們廠缺普工，請幫我們招些工人好嗎？”

……這是廣西桂林市臨桂區就業服務中心每天都要面對的“問號”，也是中心副主任石宇庭每天都要面對的各種求助。14年來，她用勤勤懇懇、踏踏實實的工作踐行著自己的承諾“扎實做事，用心做人”，并帶領就業服務中心扎實開展業務，使各項工作在桂林市就業服務中心均排名前列，受到社會和群眾的一致好評。

當好就業困難人員的“服務員”

2002年，桂林市臨桂區實行失業并軌，由此產生一批就業困難人員；加之臨桂新區建設過程中大范圍征地拆遷，產生一批失地農民，這雙重就業困難人員的就業問題成為臨桂區就業工作頭等難題。

“不解決好這一部分人的就業難題，不僅會導致他們生活沒著落，而且會影響到全縣的社會穩定。”石宇庭說：“我們要當好就業困難人員的服務員。”

石宇庭首先要做就業政策的“解說員”，為失業者提供政策咨詢。

由于經驗較少、文化水平較低等各方面原因，很多城鎮失業人員和村民對相關就業政策不理解、不接受，特別是針對公益性崗位、靈活社保補貼和養老金返還政策，有人會誤以為自己受了不平等待遇，經常到就業服務中心“申訴”。作為政策解答負責人，石宇庭接待一個群眾往往要花上一兩個小時、甚至半天的時間耐心細致地答疑釋惑，從無怨言。對一些確實不符合享受優惠政策的失業者，石宇庭為他們提供其他方面的建議或幫助，力爭幫助解決實際困難，保證每一個氣急而來的群眾都能滿意而歸。

45歲失業人員唐玉蘭，家中有一個弱智孩子，丈夫長年臥病，家境十分困難，她想掙錢貼補家用，找到臨桂區就業中心對窗口工作人員說：“最好幫我找一個公益性崗位，讓我就近打工有收入，但不能固定上班時間，方便我隨時回家照顧孩子和丈夫。”就業中心工作人員聽到唐玉蘭的特殊要求，都覺得十分為難。石宇庭二話不說，打開就業信息庫一個一個單位查詢、溝通，最后得到臨桂區機關事務管理局領導的理解和支持，幫唐玉蘭找到一個園林綠化工作崗位。唐玉蘭握著石宇庭的手說：“感謝你幫我解決了全家的吃飯難題。”

在局領導的大力支持下，石宇庭帶領中心工作人員一方面保證政府的就業安置政策落實到位，做好公益性崗位、靈活社保補貼、小額貼息貸款等工作；另一方面積極探索就業困難人員實現就業的新渠道，還進村入戶走訪200多戶就業困難人員，聽取他們的困難和意見，為他們提供就業咨詢和就業指導，并多次組織舉辦失地農民、就業困難人員專場招聘會，為數千名就業困難人員找到工作，解決了他們的生活實際困難。

2015年，臨桂區新增城鎮就業人數4790人，完成上級任務的106.44%；城鎮失業人員再就業人數1025人，完成上級任務的102.5%；就業困難人員再就業人員275人，完成上級任務的105.77%；城鎮登記失業率3.18%，低于4.5%的控制數；農村勞動力轉移就業新增人數5978人，完成上級任務的100.47%。

當好用工企業的“聯絡員”

臨桂撤縣設區后，工業產業發展迅速，現有秧塘山水科技園、魯山工業園、樂和工業園、會仙工業園和兩江工業園等多個工業園區，企業用工需求很大，但招工渠道比較閉塞，很多企業存在“招工難”的問題。

石宇庭把打造暢通的招工招聘渠道作為服務企業的重點工作來抓，帶領就業中心工作隊伍，通過人力資源市場宣傳欄、電視臺、移動短信平臺、報紙和招聘會等多種途徑大范圍招工信息，并組織企業下到鄉鎮、村委，進村入戶招工，盡最大能力為企業和勞動者搭建勞務洽談平臺。

2015年3月，嘉潤茂電子有限公司出現用工崗位缺口大的情況，向臨桂區就業中心緊急求助。石宇庭帶著公司人員到蘭塘村、花罡村，現場開招聘會，兩村的失地人員正為找不到出路發愁，20多人當場簽訂勞動合同。村委會黃書記感慨地說：“瞌睡碰到枕頭！就業服務中心把就業崗位送到家門口，真是貼心。”

“好的技術工人就能找到理想工作、拿到理想薪酬，一家人才能實現真正脫貧。”石宇庭深諳工人增資的目標和企業用工的方向，用心開展臨桂區就業培訓工作，2015年全面完成上級下達的就業培訓工作目標任務，為企業輸送了一批合格人才。同時，臨桂區就業服務中心舉辦首屆農民工技能大賽，大賽選拔出的客房服務員蔣云霞、家政服務員趙榮秀參加自治區復賽取得優秀成績，為臨桂爭取榮譽。

當好人力資源市場的“建設員”

臨桂區基層人力資源市場建設比較薄弱，鄉鎮、村一級的就業服務平臺都不完善。近年來，石宇庭一直積極探索鄉鎮、村委的人力資源市場建設模式，從2011年起，她積極向上級部門爭取資金，并借鑒其他縣、區的工作經驗，陸續在臨桂區的兩江、會仙、茶洞、四塘、五通、宛田、南邊山、黃沙等8個鄉鎮建成星級勞保所，并在每個星級勞保所安裝滾動播出招工信息的電子屏幕，配備了專門的就業聯絡員，使區、鄉鎮的就業信息實現即時共享，并保證就業信息能及時傳達到村民手里。

2013年年底，針對村一級公共就業服務平臺建設目標，石宇庭又開始了新一輪的探索。她帶領就業服務中心工作人員，經過多次調研，選取蘭塘村、花罡村作為試點，建立“人力資源市場就業政策和用工信息宣傳欄”，每月及時更新和就業信息，幫助村民實現足不出戶找工作，受到了村民和企業的廣泛稱贊。

幾年來，石宇庭多次對臨桂區公益性崗位、工業園區用工情況、失地農民就業情況開展調研，撰寫調研報告《臨桂縣失地農民就業現狀及思考》獲得2014年桂林市就業系統征文比賽一等獎。

當好就業專項資金的“保障員”

持有會計師資格證的石宇庭，兼任就業服務中心就業專項資金會計的財務工作，她牢記“就業專項資金是條‘高壓線’”的原則，嚴格把關，謹慎對待，保證每一筆資金的安全使用。

“公益性崗位管理、基層就業工作要加強監管和督查，才能保障就業專項資金高效、安全、規范的使用。”石宇庭嚴格按照政策文件要求，堅持專款專用原則，并嚴格按照規定范圍、標準審核培訓補貼、社保補貼、崗位補貼；做好就業專項資金的財務管理和會計基礎工作規范，使就業專項資金在促進臨桂區就業再就業工作上發揮重要作用。

每年，石宇庭帶領臨桂就業服務中心檢查小組，采取突擊檢查、實地走訪的方式對公益性崗位人員在崗情況進行逐一檢查，對檢查過程中發現的個別單位存在違規情況，匯報臨桂區人力資源和社會保障局（以下簡稱“區人社局”）后下發整改通知書、約談用人單位負責人，盯緊涉事單位落實整改。同時，加強對鄉鎮就業督查工作，督促鄉鎮按時按量完成就業工作，并建立健全各類就業臺賬。

第3篇：鄉鎮養老服務工作調研報告范文

一、在貫徹黨的群眾線路教育實踐活動中，存在的群眾反映強烈的突出題目。

(一)農村經濟發展緩慢

一是集體經濟較薄弱。當前鄉(鎮)、村兩級集體經濟較薄弱，嚴重制約著農村各項事業的發展。在甘洛鄉調研中，我們發現該鄉由于自然資源短缺、地理位置偏僻、歷史遺留題目突出，全鄉9個行政村其中有7個村是“空殼村”，該鄉甘洛村xx年投資35萬元興修村級活動場所，目前仍然負債16萬元，如今負重前行，其他各項公共事業沒法有效推動。

二是富民產業較落后。中心實施農村“一村一品”工程以來，由于各種限制性因素，富民產業出現“面小”現象，嚴重制約了農村群眾脫貧致富。當前土地流轉難度大，承包土地范圍養殖、開發沒法正常運轉，沒有土地作基礎。農民在發展富民產業的早期缺少前期投資費用，籌款、貸款難度大，致使資金困難沒法推動富民產業的有效發展。黨的群眾路線教育實踐活動調研報告范文節選!

(二)民生題目極其突出

一是基礎設施落后。當前農村面廣，集體經濟薄弱，需求上級項目資金量大，加上物價上漲，要想做點農民滿意的基礎設施建設極其困難，因此鄉村的基礎設施建設很落后，農民群眾盼看改變的愿看日以加深。在錢山鄉，由于地處武功山山區，受地形等因素影響，農村公路建議一直落后，至今還有45個村民小組未通水泥路，占全鄉比例的45%。

二是物價上漲過快。最近幾年來在經濟增長的同時，物價上漲極其過快，在一定程度上超越了群眾的承受能力，上學難、就診難、房價貴、養老難、就業難、收進低等一系列關系群眾親身利益的題目突出。當前，各種財政投資偏向于城市，城市教育、基礎設施等條件優于農村，使得農村群眾想方設法把子女送到縣城上學，而縣城房價高達3500元/㎡，為了買一套屋子得還上10多年的債的現象屢見不鮮。

三是致富遭到制約。當前部份基層群眾由于知識水平落后、文化程度較低，從事的行業基本上屬于低收進行業，加上土地、資金、渠道的制約，增加了群眾創業致富的難度。老人、小孩家中種田，青少年外出打工現象普遍，安福縣目前外出務工人口占總人口比例達60%以上。

(三)干部作風有待改善

當前群眾普遍反映機關黨員干部為民服務宗旨不夠，作風建設懶惰，服務能力、帶動能力較差，辦事不透明、不公然情況時有發生，干部和群眾交換渠道不夠暢通，不能很好地引導群眾理性訴求。在一些走訪活動中，干部的參與度不夠，造成為民服務活動效果不夠理想。

二、對黨的群眾線路教育實踐活動的展開，應留意的地方。

本次教育實踐活動應自上而下分批展開，通過組織主題學習，展開黨課教育、專項討論、***征集、為民辦實事、求實效方式，著力解決人民群眾反映強烈的題目。

(一)需要留意的的方面

一是加強對領導干部的引導和教育。展開黨的群眾線路教育實踐活動，做到為民務實清廉，要突出領導干部這個重點，通過組織系列培訓，明確各領導干部“為了誰、依托誰、我是誰”的觀念。為了誰就是要找準前進的目標方向，一切為了群眾，真心服務群眾，引導動員群眾為實現自己的利益而奮斗。

依托誰就是要找到工作的氣力源泉，堅持從群眾中來、到群眾中往的群眾線路，把群眾的偉大實踐作為工作的動力源泉。我是誰就是要掌控自己的正確定位，視群眾為親人、把群眾當主人，始終擺正同人民群眾的關系。

二是切實為群眾解決實際困難。密切聯系群眾、加強作風建設，是我們黨建黨以來積累的寶貴經驗，也是執政的長時間任務。在展開黨的群眾線路教育實踐活動中，要突出解決實際題目，讓群眾看到實實在在的變化。

(二)需要做到的方面

一是幫助群眾致富。做好新情勢下的群眾工作，從根本上要幫助群眾發展致富。把服務群眾放在各項工作的首位，以符合群眾利益為各項工作的動身點，通過政策傾斜、資金扶持、企業帶動、黨員服務等方式，為群眾搭建創業致富平臺，實實在在增加群眾經濟收進。

二是保障改善民生。做好新情勢下的群眾工作，要重視解決實際題目，民生就是老百姓最大的實際。只有解決好人民群眾生產生活中的實際困難，才能捉住群眾工作的主要矛盾。要重視對群眾反映強烈、基礎性的民生題目，及時跟蹤改善。

第4篇：鄉鎮養老服務工作調研報告范文

按省就業服務局《關于在重點監控鄉鎮開展農村勞動力轉移就業情況調研的通知》要求，北湖區石蓋塘鎮采取據實填寫“重點監控鄉鎮農村勞動力轉移就業情況調查表”、與村干部座談、與個別在家務農的村民交流和電話調查個別外出務工農民的基本情況等形式，針對農村勞動力就業類型、就業方式、就業區域、就業收入等作了一系列調查，掌握了第一手資料，并對農村勞動力轉移就業所面臨的困難與問題、如何增強就業能力、提高農民工素質等方面詢問了在家務農村民和外出務工農民的建議。現作簡要分析如下：

石蓋塘鎮位于郴州市南郊，是北湖區“城郊新鎮、工業重鎮、經濟強鎮”，鎮域經濟基本競爭力進入全市經濟十強鄉鎮行列。全鎮下轄8個行政村，1個居委會，共有總人口11950人，其中農村人口9406人，城鎮人口2544人，有農村富余勞動力（16至60周歲）2343人；勞動力年齡結構為：16-20歲之間的勞動力180人，占7.6％；21-40歲之間的勞動力1506人，占64.2％；41-60歲之間的勞動力657人，占28.0％。知識結構為：初中及以下文化1533人，占65.4％；高中、中專以上文化800人，占34.1％。

一、當前農村勞動力轉移就業的幾個特點

1、具有較強的裙帶性。經親朋好友介紹或引路而實現就業的農村勞動力占大多數，通過政府或職業中介機構組織勞務輸出實現轉移的人數相對較少。特別是青年勞動力流動周期長，有的農村青年已完全擺脫了農業生產而長期在外從事流動就業，流動時間在5年以上的占外出務工人員總數的3％左右。

2、流動區域相對集中。北湖區石蓋塘鎮農村外出務工人員遍及全國各地，但是，流動區域相對集中珠江三角洲及郴州市區等地區。隨著北湖區石蓋塘鎮鎮域經濟的加強，宇騰化工、裕湘面業等企業擴產，在鎮區就業的農民工有增加趨勢。

3、具有明顯的兼業性。隨著二、三產業的發展和農業生產率的提高，相當一部分農民既保留著土地的承包權，又加入了外出務工大潮，農忙時種地，農閑時外出做工經商，屬亦工亦農性轉移。

4、依然以從事純體力勞動為主。外出務工的農村勞動力初中以下文化程度占65.4％，由于他們普遍素質偏低，技能單一，這與就業市場要求高素質、高技能人才形成反差，他們外出就業的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業。

5、由單純的打工者向個體私營業主轉變。一部分外出務工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實踐經驗，拓寬了視野，增長了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉創辦經濟實體，從而真正發家致富。

二、農村勞動力轉移中存在的一些問題

1、農村富余勞動力的轉移方式仍存在盲目性。改革開放以來，自發性轉移一直是農村勞動力外出最主要的方式，同時由于基層就業信息網絡尚未健全，使農村富余勞動力轉移就業缺乏足夠的信息渠道和就業指導，導致盲目性很大。農村勞動力無序化流動給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調控、開展有組織勞務輸出和城鄉統籌就業等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率，同時也給輸入地的社會治安、城市交通、住房建設、計劃生育等方面帶來了一些負面影響。

2、農村勞動力轉移就業收入相對偏低。據調查，外出務工勞動力整體收入偏低，其中月收入800元以下的有572人，占外出務工總人數的24.4%；800-1500元的有1480人，占63.1%；1500元以上的有284人，占12.1%。同時，他們工作存在不穩定性，據調查，長期在一個地方務工的占外出務工總人數的38%，兩個以上地方的占62%。

3、農村勞動力就業尚沒有完全可靠的保障。由于長期存在的城鄉二元經濟結構，使農村勞動力在向二、三產業轉移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業機會上，與城市勞動力相比，農村勞動力在就業機會方面受到更多的限制；在社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監督，使農民工在社會保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障，外出務工人員中與企業簽訂勞動合同的占外出務工總人數的89.6%，其中一部分合同簽訂不規范；參加養老保險人員64%，少數參加了工傷保險。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護農民工權益的政策和法律法規，但完全落實到位仍需要一段時間。

4、較低的素質制約了剩余勞動力的轉移領域。農村勞動力素質低是制約農村剩余勞動力轉移數量特別是轉移層次提高的重要因素，突出表現在低學歷的偏多，高學歷的極少；體力型的偏多，經過專業培訓的較少。受農村勞動力素質、技能低的客觀條件影響，農村勞動力難以進入較高層次的產業，轉移領域也 越來越窄。

三、加快農村勞動力轉移的對策和建議

1、健全體系，不斷完善城鄉一體的勞動力市場。要采取有效措施，增加投入，加強城鄉溝通的勞動力市場硬件、軟件建設和鄉鎮勞動保障平臺及村級信息聯絡員隊伍建設，著力構筑完善以政府為主導，以社會化服務為依托，以市場為導向的農村勞動力就業服務、培訓和管理體系，有效地促進農村富余勞動力外出就業。同時，要完善政策配套，努力創造良好的社會環境，完善土地承包責任制，加快土地有序流轉，實行土地承包權與耕作經營權的分離；支持農民進城打工和就業，實行城鄉統籌就業、平等就業；積極探索農村養老保險、醫療保險、失業保險等，使農村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉勞動者統一的社會保障制度。

2、抓好培訓，不斷提高農村勞動力素質。首先要進行思想引導。引導農村勞動力不要盲目地擠大學這張門，要認識職業技能教育也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓力度。隨著市場經濟的發展和增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高，各級政府和勞動培訓機構要加大農村勞動力的培訓力度，在普及九年制義務教育的基礎上，建立和完善農村勞動力職業技能的教育和培訓體系，按照市場需求，擴大社會辦學的范圍，積極發展職業教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續教育項目，通過多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農民學習掌握新技能，提高勞動力的素質，提升人力資本含量。

第5篇：鄉鎮養老服務工作調研報告范文

據國家老齡委的老齡藍皮書《中國老齡事業發展報告(20**)》的數據，截至20**年，中國農村留守老人約為5000萬人。隨著生活、生產條件的改善，農村留守老人的壽命大幅提高，但是由于農村家庭養老功能弱化，農村留守老人生存狀況堪憂。保障農村留守老人的的合法權益，提升他們的生活質量，對統籌城鄉發展，全面建成小康社會具有十分重要的意義。本文力圖通過對西部山區XX縣的農村留守老人生存現狀的調查，探尋改善西部山區農村留守老人養老的新途徑。

一、XX縣農村留守老人生存現狀 XX縣總面積3187平方公里，平均每平方公里人口31人，全縣60歲以上老年人1.46萬人，占總人口的13.3%，農村留守老人9585人，占農村老人的比例已高達85%。他們99%是居家養老，1%是社會養老。近年XX縣通過新型農村合作醫療、養老保險、高齡補貼等惠農惠民政策，使農村留守老人的的生活生存狀況有了很大變化，但是他們的生存狀況依然不容樂觀。

(一)農村留守老人增多

新世紀以來，農村剩余勞動力大量向城鎮轉移,四世同堂、三世同堂的家庭極少，家庭小型化普遍。農村老人支持兒女在城鎮買房或租房生活，而老人則留在家里守著那難以割舍的舊土。留守老人日常生活多是靠自己解決，生命不息勞動不止。也有老年人進城隨子女生活，上樓下樓很不方便，或者由于生活習慣不同受到兒孫指責心情不暢，久而久之，多數人返回農村居住，成為農村留守老人的新成員。

(二)留守老人仍需參加勞動

子女外出務工使家庭經濟條件得以改善，但由于他們的相對收入不高，還要供子女上學，所以大部分老人還要靠自身勞動來維持生計。據調查，大部分農村留守老人不想自己的田地棄耕，就必須承擔農業生產的重擔，以增加家庭經濟來源，解決日常開支，減輕子女的負擔。

(三)居住分散管理難度大

XX縣是山區縣，東西寬70.9公里,南北長80.5公里，地理條件復雜，地廣人稀，決定了老人居住具有分散性。一部分居住在遠離道路的山上或溝底，經濟條件差，交通不便;一部分居住在公路沿線區，看病就醫相對方便，但是居住分散，不宜管理;只有小部分老人生活在人口相對集中的鄉鎮及周邊、農村社區和工礦業區，生存狀況較好。

(四)養老方式具有多樣性

經濟基礎決定上層建筑，不同的經濟條件決定了農村留守老人不同的生活和養老方式。一是貧困殘疾家庭以政府養老為主。主要是農村五保老人、癡、呆、傻、殘老人，這部分家庭相對較少，但問題最多，老人生活狀況也最差，他們的養老主要是由政府通過福利院的形式解決。二是有一定勞動能力和經濟基礎的留守老人借助幸福院互助養老。這部分老人的子女收入穩定，家中有經濟林木或特種養殖業，老人生活條件相對較好。三是有穩定收入的留守老人以家庭養老為主。這部分農村留守老人，大多在鄉鎮及周邊、農村社區、工礦業集中區生活，醫療衛生水平較高，文藝活動豐富，兒女有固定職業，收入穩定，對老人的補貼較多。

二、存在的問題及原因 XX縣近幾年經濟社會條件大幅提升，政府、社會對農村和農村留守老人實施了很多優惠政策，但問題依然不少。

(一)存在問題

第一，國家養老機構規模小。國家養老規模小，床位少。2xxx年9月XX縣在距縣城18公里的投資2600余萬元建XX縣社會福利園區，對全縣五保供養對象和殘疾人實行集中生活管理、集中康復治療、集中生產勞動及對農村復退軍人提供休療服務的綜合機構。集中供養了346名五保老人和傻、殘、孤兒、精神病等特殊人員，入住率91%。福利園服務對象主要是癡、呆、傻五保戶等特殊群體，如智力殘疾人員董小林、鰲自明、單臂老人楊勇娃、聾啞老人李寶林、患小兒麻痹老人康彩明等老人，自己生活不能自理，家里也無人照料，因此被政府第一批納入福利院。相對全縣9585名農村留守老人，總體規模尚小，盡管XX縣在南片又修建了一所敬老院，但依然難以滿足農村留守老人的養老需求。

第二，社會互助養老氣候難成。農村傳統上有鄰里之間互幫互助的習慣，在市場經濟的沖擊下，鄰里間除紅白喜事之外，互助較前少了很多。隨著留守老人日益增多，鄰里之間相互照料的難度越來越大，村組織也難免存在照料不周的現象。比如XX縣雙石鋪鎮橋頭莊村87歲高齡老人唐玉花，兒子20年前去世，兒媳15年前改嫁到鄰村，老人在橋頭莊村委會干部和前兒媳的監護下空巢生活了16年，2xxx年11月中旬老人在家中去世，無人知道老人的準確去世時間。

在政府倡導下，2xxx年XX縣借鑒其他市縣農村養老經驗，以居家養老為基礎，以社區為依托，以機構為補充興建了黃牛埔鎮堆子村、周家莊村、留鳳關鎮連云寺村等3所農村互助幸福院。由村民委員會進行管理，主要為農村老人提供日間照料、就餐臨休、文化娛樂、精神慰藉等的服務。通過日間統一照料，夜間分散居住的形式，優先保障65周歲以上的孤寡老人、空巢老人和三居五保戶老人，并逐步向其他老年人擴散。探索中的農村互助幸福院雖然有一定的可行性，但在山區農村實用性不強。農村互助幸福院是參照城鎮社區的模式，前提是老人必須有一定的經濟基礎，且居住集中。2013年建設的3所農村幸福院，都是在人口集中、交通便利的村鎮，即使如此，運行情況也不是很好。對于居住分散、路途不便，又要承擔繁重勞動、經濟拮據的農村留守老人，放下手中農活，擠出時間，自掏腰包，奔赴幾里、幾十里去農村幸福院活動娛樂，晚間再風塵仆仆趕回家，幸福院的作用大打折扣。如黃牛埔鎮周家莊村的幸福院建在村委會，最遠的留守老人距幸福院達14公里，日間往返近30公里，參加幸福院有愿望但不現實。其它2處也存在類似問題。

第三，醫療文衛社保發展滯后。一是醫療保障不強。留守老人最擔心的就是生病，生病幾乎可以導致一切困難：經濟拮據，缺少照料，心理負擔加重等等。目前留守老人的健康狀況整體較差，調查顯示90%的老人處于亞健康狀態，其中患慢性病的比例占80%。實施新農合以后，在一定程度上減少了農村留守老人的看病支出，但只能解決部分住院費。對于常年患有慢性病的農村留守老人，藥費支出仍是一大負擔。另外，隨著農村醫療制度的規范化，各村都建有衛生所，方便了村民就醫，但由于醫療水平較低，小病抗，大病拖現象仍然很普遍。

二是文化生活單調。為改善農村文化生活，各村都建有文化娛樂設施，但大多數留守老人習慣于自由、閑散的生活，打牌、聊天、帶孫子的居多，開展其他文化活動較少。另外，通過對留守老人的調查，我們發現有80%以上的外出務工子女主要通過電話與老人交流，有時甚至連這些基本的精神慰藉都沒有。

三是養老保險水平較低。農村60歲以上留守老人每月可領到50元以上的個人養老保險金，即使100歲以上的老人也只能領到300元左右，這種情況下許多農村留守老人還常常用其來補貼家用。而國家農村養老保險標準較低，對其幫扶有限。

第四，家庭養老道德風險增大。一是家庭成員減少。目前421或422家庭在農村很普遍，老人多，子女少，子女養老負擔增加。以前，農村幾代人共同生活，除五保老人之外，不存在留守老人。改革開放后，大量農村青壯年勞力到城鎮打工，更多的老人留在了農村，日常照料缺失，留守老人養老問題日益顯現。

二是傳統贍養觀念淡化。家庭小型化使人們對家庭的依賴越來越少，以家庭為核心的養老功能逐漸弱化。子女進城務工，經濟能力獨立，長期與老人分居，對老人的日常照料缺失，溝通交流減少，代溝加深，使傳統家庭贍養觀念淡化。如XX縣紅花鋪鎮紅花鋪村二組的陳某，今年76歲，右手殘疾，有部分勞動能力。老伴71歲，前年因車禍致殘。育有兩兒一女，大兒子與兩老分居多年，長年帶著自己的孩子在外地打工，自顧不暇，幾乎不回家看望老人也很少給予經濟上的補貼。二兒子智力殘疾40多歲尚未成家，靠外出打工過活，女兒只是偶爾回家探望老人。陳某的日常生活只能依靠自己和老伴。

(二)原因分析

第一，特殊的地理環境使得養老困難重重。XX縣北倚秦嶺南脊，南接紫柏山，全縣絕大部分為山地，山大溝深，地廣人稀，交通不便。特殊的地理條件使得居民多是沿公路、沿河而居，具有很大的隨意性。新興的養老模式諸如幸福院等在XX縣雖已出現，但是并不適合當地實情，其功能也未完全發揮出來。另外，由于地形地貌的限制，全縣耕地面積嚴重不足，土地貧瘠，經濟效益差，農民收入不穩定，許多青壯年勞動力為了改善生活條件，不得不進城務工，增加了留守老人的數量。進城務工人員為了減少開支，無暇顧及留守老人生活，進一步弱化了家庭養老的功能，加大了養老的難度。

第二，經濟發展制約了養老水平的提升。近年XX縣經濟發展迅速，但是同中東部相比，仍存在很大的差距，底子薄、條件差依然是XX縣的基本縣情。

一是財政收入虛胖，財力難以為繼。從2xxx年至2xxx年，全縣地方財政收入從1.87億元增加到4.11億元，雖保持了年均45.25%的增速，但可用財力嚴重不足。 2xxx年政府用于養老社會保障、醫療衛生、基礎設施建設等方面的投入占全部財政支出的15.7%，與往年相比，未增反降。加之醫療衛生環境較差，引進的人才難以真正轉化為本地人才，大多將縣鄉醫院工作作為一種歷練，導致XX縣的醫療水平難以提升。一些疾病縣醫院根本沒法治，更不說鄉鎮衛生院了，村衛生所甚至淪為了藥店。醫療衛生水平是養老水平的一個硬指標，醫療水平得不到提升將嚴重影響養老水平的提升。

二是產業結構不合理，城鄉發展差距大。長期以來，鉛鋅、黃金等工礦業在縣域經濟中所占比重達80%左右，發展迅速，農業發展緩慢，農民收入普遍偏低，因此城鄉養老水平也呈現出了兩極分化。生活在偏遠山區的農村留守老人，87%以上的仍然從事力所能及的勞動，生活艱難。而生活在鄉鎮周邊、工礦業集中區的留守老人，兒女大都有固定的職業和穩定的收入，生活條件好，文藝活動豐富，生活比較幸福。

第三，第三方養老組織發展土壤不樂觀。幸福院、居家養老、老年公寓、社會義工等第三方養老組織在東部一些城市發展迅速，有些組織甚至已經趨于完善，但是在XX縣則基本空白。僅有的幾家幸福院也都存在于經濟條件較好的鄉鎮、村人口集中的地區，偏遠村組基本上享受不到這些服務。另外經濟基礎薄弱、發展水平較低、人們的思想觀念閉塞等從根本上制約了第三方養老組織的興起。孝道文化在中國歷史上占有重要地位，養兒防老等傳統觀念根深蒂固，人們普遍認可傳統的家庭養老方式。即使條件比較好的家庭，有能力將老人送到第三方養老組織，也會受到親朋好友和鄰里鄉親等社會輿論的無端譴責，這樣就使得一些新興的第三方養老模式很難發展。

第四，文化思潮對傳統養老模式沖擊增大。一是養老趨利化。在以經濟為主導的社會，受各種文化思潮的沖擊和價值觀念的影響，個人在家庭中地位的高低主要于個人在家庭中收入的高低和工作中職權的大小。隨著老人年齡的增大，無論是身體還是經濟能力都大不如前，家庭的地位日漸削弱，子女對老人的依賴大大減少，反而是老人對子女的依賴越來越強，部分子女尊老意識越來越弱，養老觀念淡化。

二是精神慰藉缺失。留守老不但有物質生活和日間照料的需求，更主要的是精神上的慰藉。而時下，大部分在外的子女，除了逢年過節回家看看，平時只是簡單的電話問候，在一些偏遠的落后的山區，甚至一年半載連個電話接不到，缺少溝通交流，致使精神贍養空白擴大。三、國外農村老人養老新模式

從十九世紀中后期開始，發達國家就陸續進入了老齡化社會。在長期應對老齡化的實踐中，西方國家形成了許多養老模式，可以作為探索我國農村留守老人養老模式的借鑒。

( 一)居家養老

西方國家老人養老模式以居家養老為主，目前歐美等發達國家接受居家養老服務的老年人的比例在80%左右。該種模式適合子女無暇照顧，有一定自理能力且不愿意離開原有熟悉環境的老年人。與我國傳統意義上的家庭養老不同在于，西方國家的居家養老服務的提供者主要是居家養老服務機構、老年社區、老年公寓、托老所、志愿者。其中，老年公寓、托老所等是與其他養老模式相結合的產物。

(二)機構養老

即將老人按照身體狀況，分層次集中在專門的養老機構中養老的模式。其優點在于通過集中管理，能夠使老年人得到專業化的照顧和醫療護理服務，無障礙的居住環境設計也使老年人的生活更加便利。缺點在于容易造成老人與子女、親朋好友間情感的缺失，而且成本較高。這些機構主要有養老院、護理院、臨終關懷機構等。

(三)其它養老模式

指近幾年新出現的互助養老、以房養老、旅游養老、候鳥式養老、異地養老、鄉村田園式養老等。這些養老方式有的是老人與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎上結合起來，相互扶持、相互照顧、拼家養老;有的隨著季節和時令的變化而變換生活地點，以移居并適度集中方式養老;有的利用鄉村的空氣新鮮、生態環境優越、生活成本低廉的優勢，到鄉村的田園、牧場、小鎮等地養老。

總之，中國留守老人的養老問題與西方國家老人養老問題相比，最大的區別在于西方國家經濟基礎雄厚，各種福利政策趨于完善，農村與城市的養老政策與高度發達的經濟社會福利體系密切相關且區別不大;而我國的養老政策中二元化的問題依然嚴重。特別是西部山區農村的留守老人，因歷史與現實的原因，多是故土難離、收入較低、生活水平不高。因此，在借鑒西方國家經驗時，一定要注意因地制宜，具體問題具體分析。

四、解決山區留守老人養老問題的對策 XX縣農村留守老人的生存現狀是西部山區縣的農村留守老人的縮影，探索解決農村留守老人養老方式，對西部山區縣都具有重要的借鑒意義。

(一)壯大自主發展能力，提升經濟支撐力度

我國西部面積685萬平方公里，其XX區面積占70%左右。由于自然、歷史、社會等原因，人均國內生產總值不到東部地區平均水平的40%，相應的在農村留守老人養老方面的資金投入也遠遠低于東部地區。要從根本上解決這一問題，在充分利用國家政策的同時，必須強化自主發展意識，提升自主發展能力，壯大經濟實力。一是繼續發展工礦業。引進先進技術，增加技術攻關，充分利用現有的資源，創造出具有自主知識產權的新產品。二是大力發展旅游業。三是發展特色種養殖業。繼續做大做強花椒、木耳、核桃、大鯢、豬苓、林麝等特色農業。

(二)開展留守老人教育，樹立新型養老觀念

由于計劃生育政策的實施，中國大多數家庭都成為核心家庭，養老在很大程度上是讓子女們去完成一件他們在客觀上根本無法勝任的任務，所以在積極廣泛地開展對青年和子女尊老、愛老、養老教育的同時，也要對留守老人進行相關養老觀念轉變的教育。要有意識地、主動地從思想上變依靠子女為依靠自己，從主觀上減少對子女的期待。在思想上、精神上樹立起不依賴子女的觀念;在行動上養成并形成一種相信自己、依靠自己來完成老年生活中的各項任務的習慣，逐步形成一種自養和老伴間的互養的方式。同時，全社會要努力創造條件為提高老年人自養能力提供各種制度的、物質的和精神的社會化服務。

(三)完善農村養老機構，提高養老服務質量

完善社會福利院。一是擴大福利院規模。通過以政府投入為主，廣泛吸納社會公益資金的方式，興建公益性質的社會福利院，充實全縣福利院數量。為農村留守老人留足床位，鼓勵農村留守老人進入福利院養老。二是提高服務質量。將護理院與福利院結合起來，增加福利院醫療護理服務功能，使日常醫療護理、康復促進、臨終關懷、心理疏導、醫療衛生常識教育常態化。

合理規劃幸福院。一是在人口聚集區興建幸福院。對于人口居住較集中地區，建立幸福院，使農村留守老人文化生活有了活動場地。二是合理實施移民搬遷工程。對于在建的經濟適用房和廉租房，鼓勵有一定經濟基礎的留守老人購買，并給予一定優惠。將居住偏遠的農村留守老人按照意愿集中起來，參加幸福院組織的活動，不僅解決了偏遠鄉(鎮)廉租房、經濟適用房銷售不出的困境，而且充分發揮了幸福院作用。

新建民辦養老機構。一是充分利用政策優惠，鼓勵社會資本新建民辦公益性養老機構，壯大養老機構隊伍。可依據今年頒布的《陜西省民辦公益性養老機構建設補助資金管理辦法》相關規定，給予社會資本興建養老機構資金支持。二是倡導民間資本建立半公益性養老機構，實行企業管理模式，政府給予大幅度政策優惠。

(四)創新居家養老模式，凝聚互助養老合力

探索子女托管，對于子女長期在外又無力照料的農村留守老人，子女可出錢購買服務，由村委會、親屬、朋友、鄰里或養老第三方組織承擔其日間照料。

提倡互助養老，留守老人可與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎上結合起來，相互扶持、相互照顧、拼家養老，閑暇時間開展一些娛樂活動。

完善政策扶助，由基層政府負責定期對留守老人進行基本健康檢查，明確包村干部和村常設干部幫扶留守老人責任，實行一幫多的結對子幫扶。

鼓勵志愿服務，動員社會力量不定期對留守老人的生活狀況進行走訪照料，隨時掌握留守老人的情況。有條件的地區可成立志愿者服務小組，由政府給予一定補貼，定期上門服務;以村老年協會為龍頭，開展老年人喜聞樂見的各種活動，豐富老人的精神文化生活。

(五)用活房屋土地政策，拓寬養老資金渠道

探索以房養老模式。2013年國務院印發《關于加快發展養老服務業的若干意見》，明確提出開展老年人住房反向抵押養老保險試點。隨著政策推進，山區農村在條件成熟時，也可探索實施。

建立土地養老基金。十八屆三中全會指出：賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能等，就為加快農村土地、林地等流轉、抵押、擔保提供了可能。可以將通過流轉、抵押、擔保獲取的資金建立農村留守老人養老基金，政府給予一定的資金配套，規范管理，專人專款，專項用于農村留守老人。

(六)巧用新型媒體平臺，營造尊老愛老氛圍

隨著信息化不斷發展，年輕人與網絡等新媒體的聯系越來越緊密，以網絡為主的社交平臺、網絡游戲、影視音樂等新媒體，在年輕人的生活中已經常態化，通過新媒介向他們灌輸養老敬老意識極具潛力。相關的政府組織、養老機構等可以通過微信、微博等公眾平臺，定期敬老孝老的相關信息。同時可以發起一些網絡互動活動，如敬老照片墻(把對自己父輩、祖輩的照片發到網絡上)、孝老微電影(反映老年人生活的精短記錄片)、尊老小游戲(向網民征求開發尊老小游戲的創意)等，對于優勝者給予一定的獎勵，既可以展示年輕人的天賦，又有利于增強他們的養老意識。

第6篇：鄉鎮養老服務工作調研報告范文

關鍵詞：金融危機；農民工；非自愿失業；電子制造業

中圖分類號：F241.4文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)09-09－0144－02

受國際金融風暴的襲擾，中國東部沿海地區部分外向型企業正在遭遇新的挑戰，金融風暴的影響通過國際貿易蔓延到實體經濟，中國電子制造業首當其沖。許多大中型電子制造企業原材料成本上漲和人力資本上升，產品訂單減少、企業利潤下滑，限產、停產或者外遷，美的、康佳、科龍、格蘭仕等家電巨頭也紛紛將主要生產基地向內地轉移。大批工人被裁、被迫休假，致使部分農民工紛紛踏上返鄉歸程。四川省截至2007年底共有在外地務工者2 000多萬，60多萬人回到家鄉；安徽省外出務工人員約1 000萬，2008年有70多萬農民工返鄉，有關數據顯示，中國農民工中有500萬人選擇回鄉，相當于鄉鎮企業總人數的20% [1]。

一、電子制造業農民工就業的現狀和主要矛盾

調查顯示，電子電器業是當前農村外出務工人員從業較為集中的行業之一，吸納農村剩余勞動力就業人口比重17%[2]。當前中國電子制造業農民工就業的現狀可以歸結為“三大矛盾”：

1.勞動者尋求自身持續發展與企業掠奪式用人方式的矛盾。考慮到電子制造企業的緊張工作環境和生產流水線工作效率的要求，許多電子制造企業只招收限于18～25歲的年輕工人，而且更偏向于使用女工，因為這個年齡段的農民工身體素質最好，反應最靈敏，有足夠的體力和精力在產品流水線上的每天工作10小時以上[5]。這種只顧眼前利益的用最低的代價掠奪性使用勞動力中最寶貴的工作年齡階段，破壞性用工和掠奪式用工必然造成“高級技工”和“熟練工人”的缺乏歸屬感和不穩定心理。

2.農民工素質偏低與電子制造業產業升級的矛盾。目前中國農民工總人數已超過2.5億，占產業工人總數的2/3，農民工對中國GDP的貢獻每年都達到3萬億元以上[3]。但電子制造業絕大多數工人只有初中文化，沒有參加任何就業前的職業技能培訓，這嚴重影響了農民工向職業上游發展，同時傷及中國電子制造業在國際上的行業競爭力。調查顯示，三大沿海制造業基地都面臨著普通工人供過于求，有專業職業技能的工人嚴重短缺的結構性供求矛盾。

3.市場機制自發作用與宏觀經濟難以調控的矛盾。由于市場機制自發作用和全球性金融危機，美、日、歐日益陷入衰退，中國出口隨之放緩，與此同時電子制造企業利潤增長和出口相關投資也同時受到影響。由于美元、歐元對人民幣匯率下降，以出口為主的電子制造業訂單量驟減。珠三角及中國沿海一帶一批出口加工型企業、勞動密集型企業倒閉，許多大中型制造企業也迅速收緊擴充步伐，這些直接導致大批農民工非自愿失業，或被迫無限期休假。

二、電子制造業農民工非自愿失業的原因分析

1.工資待遇低，這是導致民工失業的最根本原因。從根據國務院研究室的題組總體調查結果看，農民工和城市工人的收入差距是十分明顯的。農民工平均月工資為921元，只相當于城市工人平均月工資1 346元的68.4%，而且80%的農民工月工資在1 000元以下，甚至有27%的農民工月工資在500元及以下。

據國務院課題組對湖南、四川、河南三省的抽樣調查，農民工月實際勞動時間超過城鎮職工的50%，但月平均收入不到城鎮職工的1/4。在沿海某地區農民工資收入增長幅度每年不到10元錢，許多電子制造企業常以最低工資標準作為底薪，有些底薪僅四五百元，扣除物價上漲因素實際上是負增長。

2.城市生活成本高，安全無保障。近年來，中國城市房價一路攀升，特別是制造業基地的房價,更讓這些產業工人望塵莫及。大量電子制造行業農民工常年工作在車間第一線，收入大多在1 000元左右，有的連基本的房租都支付不起，更不要奢談購房安家；大多數員工居住于公司集體宿舍、地下室、簡易工棚和城中村搭建的棚屋中。惡劣的居住條件，較低的工資收入，危險的工作環境使得他們只能失去工作被迫失業。

另外，一些生產企業一線工人工作危險性高，但對應的保障機制難以配套。根據農業部2005年的調查，目前農民工的工傷保險的參保率只有12.9%，醫療保險的參保率為10%左右，養老保險的參保率為15%左右[6]。農民工無法真正享受到城市居民的各種福利待遇如住房、醫療、就學、失業、養老等等，更無法很順利地融入城市文明體系。

3.經濟周期性波動的影響。電子制造業的周期波動不僅取決于固定資本的更新，而且取決于新技術、新知識以及新技術、新知識的獲取方式以及外來經濟的沖擊。如美國和歐洲市場占中國總出口的40％。由于美、日、歐日益陷入衰退，中國出口隨之放緩，與此同時，電子制造企業利潤增長和出口相關投資也同時受到影響。中國沿海一些出口導向型的電子制造企業出現了停工、停產、限產、降薪等行為，直接導致電子制造業大批農民工被裁，或被迫無限期休假，成為農民工非自愿失業的重要原因。

4.勞動力素質不高制約農民工在電子行業長期穩定就業。隨著中國經濟高速發展，電子制造業產業結構正在由勞動密集型向資金密集型和技術密集型轉變，對技術工人和熟練工人的需求大大增加。勞動力市場上，企業招聘大多要求“文化程度高中以上”。而進城民工文化程度偏低，在外出前沒有掌握必要的專業技能，在激烈的勞務市場上缺乏競爭力，就業范圍狹窄，從事的工作簡單粗放，可替代性強，沒有與用人單位討價還價的資本。企業經濟效益稍有下滑，就會裁減他們的工作崗位。因此，經常處于非自愿失業狀態。

三、減少電子制造業農民工非自愿失業的對策和建議

1.完善職業技術教育，提高電子制造業人力資本積累。（1）技能培訓要本著貼近市場、貼近企業、貼近農村勞動力的原則，從素質培訓、技術培訓、訂單培訓入手，有針對性地對有轉移意愿的務工者提供機械制造、電器維修、電汽焊、汽車駕駛、電腦操作等技能性培訓以及法律法規知識的培訓。（2）地方政府應有針對性地對外出務工勞動力進行技術培訓，提高農民工專業能力和品德等就業信息的可識別性。（3）電子制造企業應加大培訓投入，激發員工勞動積極性，不斷進行技術改造、產品創新、提高勞動生產率化解勞動力成本上升的壓力。

2.推行保障制度，降低農民工城市生活成本。（1）探索建立低成本、普通社區自主服務管理的經濟實用房和廉租房制度，改善農民工居住條件，穩定農民工居留方式，真正消除農民工過度回流給城市社會帶來的負面影響。（2）建立國家、用人單位和農民工三位一體的以工傷保險、醫療保險、養老保險和失業保險等為內容的社會保障體系，逐步實現與城市居民社會保障體系的統一。

3.構造一體化的電子制造業農民工信息服務體系。解決農民工問題的關鍵在于促進城市社會對農民工利益的認同，以及提高社會資源聚集和配置效率，因此有必要建立勞動用工管理信息系統。（1）構造一體化的農民工信息服務體系，將一直被社會邊緣化的農民工群體逐步納入到國家公共服務的軌道和現代化的社會環境中來。（2）通過培訓和提供社會化保障提升農民工的群體素質。完善信息平臺，確保用工信息的準確、及時有效暢通。根據需求信息進行培訓，以便提供更多更合適的人才。

4.提高薪酬待遇，改善用工環境。主動地、有計劃地提高員工工資福利水平，增加對外來勞動力的吸引力，實行人性化管理，促使職工隊伍穩定，營造企業文化氛圍，讓企業職工有歸屬感。特別要注意勞動力成本的增長速度、行業發展狀況和勞動力成本地區差異；當然，在提高員工工資待遇時，企業將受到成本效益原則的限制，即提高員工待遇的邊際成本等于邊際效益時，企業員工福利待遇政策達到最佳狀態。

參考文獻：

[1]王衛平.電子產品制造技術[M].北京：清華大學出版社，2005：5.

[2]李建平.農民工信息化提上日程[N].計算機世界報，2006-10-30（A6）.

[3]國務院研究室課題組.中國農民工調研報告[M].北京：中國言實出版社，2006：255.

[4]姚引妹，袁晴.人口年齡結構轉變對經濟增長的影響[J].江南大學學報，2006，（4）：74-78.

Involuntary Unemployment of Migrant Workers in Electronic Manufacturing Industry

undertheBackgroundofthe World Financial Crisis

DUAN Xiao-li1，ZHANGLi-qiang2

（1.Zhengzhou Teachers College， Zhengzhou 450044，China；

2.Zhengzhou Vacational & Technical College， Zhengzhou450121， China）

第7篇：鄉鎮養老服務工作調研報告范文

針對落后山區農村外出務工人員不斷增多的情況，本人與有關人員深入**縣茶坪鄉、凳寨鄉、魚市鎮、天堂鄉、米貝鄉、扶羅鎮等進行了調查。通過調查了解，我們發現勞動力外出的增多有喜有憂，勞務經濟管理有待進一步引導和規范。

一、基本情況

**縣目前農村人口22萬，農業勞動力約13.2萬人，占農業人口的60%。20xx年全縣有外出務工人員4.8萬人，占農村勞動力的36%。其中，18—30歲外出務工人員3.1萬，占同等年齡條件勞動力的91%；30—45歲外出務工人員1.5萬，占同等年齡條件勞動力的39%；45歲以上中，外出務工人員0.2萬，占同等年齡條件勞動力的0.7%；18歲到45歲勞動力占到外出總勞力的95.8%。

二、外出務工之喜

“勞務經濟”的快速發展，不僅增加了農民收入，而且還培育了我縣農業農村經濟新的增長點。

1、拓寬了農民增收途徑。20xx年外出務工人員平均年收入達到8000—10000元，**縣4.8萬人、每月純收入300元，人平年純收入為3600元，農村年增純收入為1.728億，農民人平增收785.45元。預計20xx年，外出務工將超過5萬人，農村年增純收入超過1.8億，農民人平增收超過818元。

2、增強了農民致富本領。農村勞動力轉移使農民開闊視野，增長了知識，轉變了觀念，學到了技術，提高了素質。特別是部分返鄉創業務工人員，帶回資金、技術和市場經濟觀念，直接促進了當地經濟的發展。凳寨鄉臺洞村村民揚慎新20xx年回鄉務農，帶領全家租賃稻田種煙50畝，20xx年租賃稻田種煙120畝。該鄉東村村民姚賢基利用在外務工學到的果樹栽培技術，回鄉開發果園15畝，年收入達到3萬余元。天堂鄉有30余人返鄉從事一、三產業。該鄉絞溝村潘光強、潘光福，放棄每月1800元的務工收入，20xx年回鄉種植烤煙30畝，帶動了該村40余戶種植煙葉120多畝；該鄉高洞村吳代云務工回鄉在天堂街上開了一個摩托車修理店；貢溪鄉甘屯村現任村支部書記姜明豪自20xx年外出打工學習到了科技養殖技術，于20xx年回鄉進行小尾山羊養殖，從當初的8只羊開始，到現在已有存欄羊164只，年純收入達到2萬元。在他的帶動和幫助下，現在該村養羊5至10只的有11戶，養羊20至30只的有14戶，農戶現存欄羊數522只，甘屯村養羊業的壯大促進了當地經濟的發展。

3、提高了農民生活質量。隨著農村勞力外出增加，農村生活水平得到不斷提高。幾年來，許多外出務工農民家庭購置了家用電器，建起了樓房，購買了手機、摩托車，裝上了電話等，物質生活與精神生活的質量和水平都得到了明顯提高。魚市鎮大壩河村116戶435人，其中，勞動力251人。近幾年來，常年外出務工人員為130余人，占到全村勞動力的52%，全村每年的務工純收入達到了62.4萬元。務工收入在保障其家庭就醫、就學外，主要用來改善生活條件。該村的手機、電話入戶率為69%，彩電入戶率為85%，冰箱入戶率為20%，摩托車入戶率為27%，95%的戶用上了管道水，新修樓房41戶占到全村的35%。

三、外出務工之憂

大批農村勞動力外出務工雖然拓寬了農民增收渠道，但對當前及今后我縣農業農村經濟發展也造成了一定程度影響。

1、影響了我縣農業產業結構調整。青壯年外出已經給**縣的種草養牛、種桑養蠶、烤煙、中藥材等產業造成了影響。天堂鄉20xx年落實烤煙生產面積907畝，比去年減少224畝。中寨鎮20xx年種桑養蠶面積27畝，比去年減少9畝。扶羅鎮東風村20xx年養牛339頭，此后逐年減少，兩年來共減少了76頭，20xx年養牛數為263頭。調查中我們看到，留在家里的勞動力以老人和婦女居多。缺力：大多數體力弱、生活負擔重，完成傳統的種養業尚且存在困難，一般只是保證自家的生活需要，致使各鄉鎮存在不同程度的拋荒現象。留守勞動力文化層次不高、缺智，致使農業實用新技術、新品種很難得到大面積推廣，使得農業生產發展的后勁不足，停留在傳統的農業品種和種養方式上。

2、影響了留守人員的和諧。年輕勞力大量外出，常使“留守老人”不僅要照顧自身的日常生活之外，還要背負著繁重的農業生產體力活，年老體衰，不堪重負，病痛難免，無人扶侍。另外，農村青年夫妻雙方或一方外出務工，多數將子女留給爺爺奶奶照管，進一步加重了老人的負擔。天堂鄉勞動力外出務工3010人，占到全鄉勞動力的78%，40%以上的家庭只留下老人和小孩。該鄉地習村興隆下組的姚銀木老人，老伴去世多年，三年前兩個兒子和兒媳婦都外出打工，留下兩孫子由老人照看。老人常年有病在身，還要耕種兩兒子留下的5.5畝責任田，老人的生產生活十分艱難。該鄉天堂村老寨組70多 歲的潘如松老人,只有他和老伴在家照看孫子,耕種5畝多的責任田,還負責該鄉街道的環境衛生,兩位老人生活十分辛苦。夫妻一方外出務工，“留守妻子”或“留守丈夫”與對方長期不在一起，難以溝通，婚姻生活不協調致使夫妻關系發生裂痕。“留守學生”由于缺少父母管教，而老人因文化水平較低或管理方法不當，對孫輩過分溺愛或根本無法管理，造成學生任性、逃學、學習不認真、性格孤僻，影響了下一代身心的健康成長。我縣涼傘中學20xx年共有學生617人，其中只有爺爺、奶奶照管或是被托寄在親戚、朋友家的“留守學生”有370人，占到了全校學生的60%。20xx年，該校高中和職中的升學率為45%278人，其中，“留守學生”的升學率為26%92人，僅達到父母在家學生升學率53%186人的一半。農村孩子考學落榜后，16、17歲就外出務工。由于年紀小，社會經驗缺乏，判斷力差，沒有技能，容易碰上務工陷阱，容易受到社會不良風氣的感染。

3、滋生了“重工輕農”思想。盡管國家近些年不斷出臺各項惠農政策，**縣委、縣政府因地制宜，制定了發展農村經濟、增加農民收入的許多措施，我縣農村經濟得到了較快發展，但由于城鄉收入差距不斷加大，許多農村青年羨慕城市豐富多彩的生活，對農村落后的環境和生存條件產生了厭煩、抵制情緒，不愿務農。青、壯年農民外出務工從事二、三產業的收入遠高于在家務農的收入。20xx年，凳寨鄉花園村農民務農人均純收入1100元，而外出打工年人均純收入達到了5100元，務工與務農收入之比達到4.6:1。兩種收入的較大反差使大量的農村勞力流向打工行業。現“種田只為換鹽、打工方能掙錢”的觀念在農村不斷蔓延，農村“重工輕農”思想也更為突出。

四、幾點建議

面對當前落后山區農村勞動力外出的不斷增加，如何引導農村勞動力資源的合理配置、實現務工和務農的雙贏已成為現實問題。對此，筆者建議要加強以下幾方面工作。

1、大力推進農業產業化。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，農村千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場之間的矛盾，成為制約農民增收的瓶頸。解決好這個問題，需要以農業產業化為動力，鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，不斷提高農業的組織化程度，促進農民增收方式的根本轉變。一是依托優勢資源大力開展招商引資，圍繞兩三個主導產業，集中突破，抓好產業化項目開發。二是建立健全企業、專業合作組織與農戶風險共擔的利益聯結機制。要重點發展和規范合同契約、訂單農業，加強產銷銜接，規范供求雙方的權利和義務；要圍繞龍頭企業，建設標準化基地，實現農業生產的專業化、標準化、規模化；要探索土地、技術、資金、勞動力等要素互相結合、入股分成的利益分配機制，促使企業、專業合作組織與農戶建立比較緊密的利益關系。三是建立健全政府引導和企業牽動共促發展的引導機制。堅持項目帶動，突出肉牛、中藥材等初具規模的農產品加工主導產業，堅持走高起點、大規模、外向型的路子，小項目要堅持走特色型的路子；要制定農業產業化發展規劃和扶持政策，創造寬松的外部環境，維護龍頭企業、專業合作組織和農戶的合法權益

2、優化農業內部結構。要調整農林畜牧漁五業的結構，使之朝著有利于增加農民收入，又能最大限度容納農村勞動力的方向發展。抓好地方畜禽、特色水果、蔬菜等品種資源普查，建立健全品種資源庫，為科學選育良種打好基礎。加強種苗體系建設和新品種引進力度，盡快形成育、繁、推一體化經營體系。因地制宜推廣測土配方施肥、大棚蔬菜種植、肉牛短期育肥、烤煙烘烤、黃牛冷配等實用技術，提高農業生產效益。

3、創造農民安居樂業良好環境。在搞好交通道路、農田水利、能源、通訊等基礎設施建設的同時，還應通過加強農村村寨、文化、娛樂、精神文明建設等途徑，提供較好的社會保障和便捷、舒適的生活環境，吸引一部分人扎根農村。

4、大力實施“回歸工程”。農業勞動力轉移不光要“走出去”，而且還要確保能人、資金、技術回得來、引得進。要堅持“走出去”與“回得來”相結合，建立“放出小鳥，引回鳳凰，輸出勞動力，引回生產力”等發展的理念。通過營造環境、搭建平臺、降低門檻、傾斜政策、資金扶持等配套措施，激發在外務工人員回鄉創業的熱情。

5、建立新型農民的教育和培訓機制。要統籌制定農民培訓規劃，研究、出臺整合培訓資源、轉變培訓方式、提高培訓質量的辦法。在抓好勞動力外出務工技能培訓的同時，要加強農村實用技術的培訓和推廣，因地因人制宜提高“留守農民”的科技素質，著力培養建設現代農業的帶頭人和經營主體，使他們成為帶領農民致富的骨干力量，提高農民創業致富的本領。

第8篇：鄉鎮養老服務工作調研報告范文

根據**學習實踐科學發展觀領導小組辦公室的統一部署，民政局認真完成了學習調研和分析檢查階段的工作。為進一步落實局領導班子《學習實踐科學發展觀分析檢查報告》，整改影響和制約民政事業科學發展的問題，真正實現民政干部受教育、科學發展上水平、困難群眾得實惠的目標，制定如下整改落實方案。

一、總體要求

(一)指導思想

圍繞“堅持科學發展，建設現代民政”的主題，堅持服務大局、服務民生、服務基層，以保障、服務和改善民生為著力點，牢固樹立以民為本、為民解困、為民服務的核心理念，在功能定位上堅定不移地做好保障民生的“兜底”工作，堅定不移地在基層推動自治和共治，堅定不移地提高民政專業化、標準化的水平，堅定不移地抓黨風、政風、行風建設，不斷推動我區民政工作向縱深發展，為推動科學發展和促進**和諧做出新的貢獻

(二)目標任務

1、近期目標：以提高“三個群體”(困難群體、優撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體)生活保障水平、加速民政公共服務設施建設、發揮民政在構建和諧社會中的基礎作用為重點，著力保民生、強基礎、促和諧，努力實現全區民政事業又好又快發展。

2、中長期目標：圍繞解決民生和改善民生，重點健全完善城鄉社會救助體系、基層民主政治和城鄉社區建設體系、社會福利服務體系、優撫安置工作體系和社會組織管理服務體系，使困難群體、優撫群體和孤老孤殘孤兒等特殊群體的基本生活權益和基層群眾的民主政治權益得到有力保障，社會公共管理和福利服務水平明顯提高，財力保障更加有力，基礎設施大為改善，人才隊伍素質不斷提高，民政制度建設更加健全，形成與**經濟社會發展相適應的民政事業發展新格局。

(三)基本原則

1、堅持實事求是。堅持從實際出發，把整改落實工作與具體業務工作緊密結合，做到有什么整改什么，力戒形式主義，以整改的實效來推動民政工作進一步發展。

2、堅持統籌兼顧。堅持立足當前、著眼長遠，做到既解決群眾關心的具體民生問題，又解決體制機制問題;既注重城鎮民政工作發展，又注重農村民政工作發展，確保全區民政工作整體推進。

3、堅持群眾路線。始終把群眾關心的問題放在整改的第一位，邊整改邊聽取群眾的意見，把群眾是否滿意作為整改是否落實到位的標準。

二、近期整改任務

(一)關于轉變思想觀念、樹立科學發展觀的問題

認真落實“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，做到“五個轉變、五個增強”，在民政系統深入開展“能力建設年”活動和政風行風評議工作。

責任領導：高開韻 責任科室：辦公室

(二)關于提高社會救助水平的問題

1、全面實施“社會救助提質工程”。

(1)提高城鄉低保標準，實現應保盡保。20xx年城市低保繼續鞏固動態管理下的應保盡保(保障人數約4100人左右)，月人均補助標準不低于100元。切實做好農村絕對貧困人口的應保盡保工作，保障人數約4800人，月人均補助標準不低于46元。

責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局

(2)完善城鄉醫療救助制度，擴大城鄉困難群眾看不起病的受益面，全年救助城鄉困難群眾不少于80人次。

責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局

2、全面實施“惠老工程”。

(1)提高五保供養水平。20xx年進一步提高五保供養水平。到年底全區分散供養標準不低于每人每年1300元，集中供養不低于每人每年1800元。

責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局

(2)啟動松柏福利院搬遷新建工作。

責任領導：韓慶喜 責任科室（單位）：福事科、福利院

3、全面實施“優撫幫扶工程”。

(1)組織部分優撫對象到省榮軍醫院進行療養。

責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科

(2)重點解決在鄉老復員軍人“三難”問題。按時發放撫恤補助資金，積極解決在鄉老復員軍人生活、住房、醫療困難問題。

責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科

(3)認真做好退伍軍人安置工作，確保年度任務完成。

責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科

(三)關于基層政權建設方面的問題

1、抓好村務公開，民主管理工作。組織開展村級干部培訓工作，進一步提高村級干部隊伍素質。完善村務公開民主管理相關政策和各項制度，繼續深入開展村務公開民主管理示范活動，抓好難點村整治工作。

責任領導：田崇軍 責任科室：基層政權科

2、進一步統籌推進城鄉社區建設。深化社區管理體制改革，完善社區服務體系，推動城市社區建設再上臺階。抓農村社區建設試點工作，總結推廣試點經驗，逐步探索出適合我區農村社區建設的模式。

責任領導：田崇軍 責任科室：基層政權科

(四)關于加強局領導班子自身建設方面的問題

1、堅持和完善局黨組理論學習中心組集中學習制度。局黨組學習中心組每季度集中學習一次，全年不少于4次。

責任領導：田崇軍 責任科室：人教科

2、堅持和完善民主集中制。完善局黨組會議和局長辦公會議議事規則，堅持干部任免、重大事項決策、重大項目安排、大額資金分配局黨組會議或局長辦公會議研究制度。

責任領導：田崇軍 責任科室：人教科

3、堅持和完善黨組民主生活會制度。健全班子成員談心制度，黨組書記和各位黨組成員每年談心不少于1次，黨組成員之間要經常交心談心，局領導和分管科室主要負責人談心每年不少于2次。原則上局黨組每年召開1次民主生活會，必要時召開專題民主生活會。

責任領導：局黨組成員 責任科室：人教科

4、帶頭改進工作作風。局黨組成員每年下基層時間不少于工作時間的四分之一，每年要就分管的工作開展1-2個重點課題調研，形成1-2篇調研報告。

責任領導：局黨組成員 責任科室：人教科

(五)關于加強干部隊伍建設方面的問題

1、健全完善理論學習制度。繼續完善理論學習制度和局機關各支部每月集中學習一次的制度，加強對支部學習的檢查指導。

責任領導：田崇軍 責任科室：人教科

2、健全完善民政局工作規則。修改完善《民政局工作制度》，特別是會議、車輛、財務、發文學習方面的制度進一步具體化，使工作規則更具操作性。同時，加強對《民政局工作制度》執行情況的督查。

責任領導：高開韻 責任科室：辦公室

3、健全完善黨風廉政建設責任制。層層落實黨風廉政建設責任制，建立年中督查和年終考核制度;加強民政系統懲治和預防腐敗體系建設，在宣傳教育、制度建設和監督檢查上下功夫;加大對局重點項目、重點環節、重點崗位的監督檢查力度;領導班子和黨員領導干部要帶頭遵守廉潔自律的各項規定，自覺接受監督。

責任領導：高開韻 責任科室：辦公室

4、健全完善政務公開制度。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》，完善局機關信息公開制度，認真做好信息公開工作。

責任領導：高開韻 責任科室：辦公室

三、中長期整改任務

(一)健全完善5個體系，推動民政工作科學發展

1、進一步健全完善城鄉社會救助體系，切實保障困難群體的基本權益。

(1)進一步鞏固城鄉低保工作。城市低保要繼續鞏固應保盡保，及時將新增符合條件的城鎮貧困人口納入保障范圍。強化動態管理和規范化操作，密切關注物價上漲給低保對象家庭生活帶來的影響，保證低保對象家庭的實際生活水平不因物價上漲而降低。協調配合各部門落實城市低保戶救助優惠政策，并積極向農村延伸，使困難群體得到更多實惠。

責任領導：韓紹田 王清華 責任單位：低保局

(2)完善臨時救助制度。對暫時不符合低保條件但生活又確有困難的貧困人口實施臨時生活困難救助，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。

責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局

(3)提高救災應急水平。加強全區防災減災和應急響應能力建設，抓緊做好救災物資儲備，強化減災備災工作。做到“四個第一”，即第一時間啟動應急響應組織災民安全轉移，第一時間上報災情爭取支持，第一時間趕赴災害現場，第一時間將救災款物發放給災民，確保受災群眾生活安定、人心穩定。

責任領導：田崇軍 責任科室：救災科

(4)建立完善醫療救助制度。進一步建立完善“資助救助對象參合參保、門診醫療救助、住院醫療救助、臨時醫療救助、慈善醫療援助”五位一體的新型醫療救助模式。調整完善城鄉醫療救助政策。

責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局

(5)進一步加大救助管理力度。加強救助管理機構規范化建設，建立健全鄉鎮、社區、村級聯動的救助網絡系統。強化服務意識，推動主動救助工作經常化、制度化、規范化。切實做好流浪未成年人的保護、教育工作。

責任領導：韓紹田 責任科室：福事科

2、進一步健全完善優撫安置體系，切實保障優撫群體的基本權益。

(1)認真落實各項優撫政策。切實抓好現有優撫政策和待遇的落實，落實重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制政策，力爭把各類優撫對象優先納入社會救助體系和社會福利服務體系，幫助優撫對象生活水平隨經濟發展不斷提高。協助和推動有關部門落實醫療保障和優惠減免政策，將各類重點優撫對象分別納入城鎮職工或居民基本醫療保險、新型農村合作醫療，對患大病的優撫對象進行醫療救助;逐步為部分困難優撫對象維修改造住房。做好國家優撫政策的宣傳解釋、教育疏導和接訪答復工作，維護軍隊退役人員穩定。

責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科

(2)認真落實各項軍休政策。全面落實軍休人員的政治和生活待遇;進一步建立健全軍休工作機構，提高服務管理水平，確保移交地方安置的軍休人員“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”。

責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科（軍休辦）

(3)深化退役士兵安置制度改革。逐步建立以政策扶持為主體、多種方式相結合的城鄉一體化退役士兵安置制度，逐步從安置就業向技能培訓、扶持就業和自謀職業方向轉變。

責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科

3、進一步健全完善適度普惠型社會福利服務體系，切實保障弱勢群體的基本權益。

(1)積極推進適度普惠型社會福利事業發展。以加強社會福利制度建設為重點，逐步擴大社會福利的惠及范圍。努力建立服務對象公眾化、服務主體多元化、服務內容多層次的社會福利發展新格局。在切實保障好城市“三無”對象、城鄉孤兒和農村五保對象等特殊困難群體生活、醫療康復、教育、就業等福利服務的基礎上，逐步面向社會老年人、殘疾人和社會特困家庭兒童開展社會福利服務。

責任領導：韓紹田 責任科室：福事科

(2)加快發展老齡事業。建立健全與我區經濟建設發展相適應的老齡事業發展機制，建立和規范與人口老齡化發展形勢相適應的老齡工作機制，積極推動以養老、醫療、住房和臨時生活救助等為主要內容的城鄉老年社會保障體系的建立和完善。進一步完善優待老年人的政策，確保老年人共享改革開放和社會發展成果，進一步營造敬老愛老助老和代際和諧的良好社會氛圍。推動“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的落實。

責任領導：韓慶喜 責任單位：老齡辦

(3)大力發展慈善事業。大力宣傳現代慈善理念，弘揚慈善精神，提升公眾慈善意識。全面落實慈善捐助稅收優惠政策，充分調動企業、社會組織和個人參與慈善事業和慈善活動的積極性。深入開展“慈善一日捐”等專項和經常性捐贈活動，使社會捐助活動經常化、制度化、規范化。完善慈善志愿服務激勵機制，壯大服務隊伍。

責任領導：田崇軍 責任單位：慈善會

(4)穩步提高福利彩票發行水平。堅持“安全運行、健康發展”的原則，不斷創新福利彩票發行管理體制機制，進一步規范市場建設和管理，健全完善福利彩票發行網絡，不斷擴大福利彩票發行，為民政事業發展提供更多的資金支持。

責任領導：韓紹田 責任單位：彩票管理站

4、完善基層民主政治體系，全面推進城鄉社區建設。

深入開展村務公開民主管理制度創新和工作創新，全面提升和鞏固村(居)民自治水平。總結推廣農村社區建設試點工作經驗，本著邊試點邊推進的原則，逐步在全區開展農村社區建設。加強城市社區基礎設施建設，全面開展和深化城市和諧社區創建活動，在現有基礎上由中心城區向鄉鎮全面推進。

責任領導：田崇軍 責任科室：基層政權科

5、完善社會公共管理服務體系，提升社會管理水平。

(1)加強社會組織管理。著力發展行業協會，加大扶持公益慈善類社會團體的力度，鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位，支持發展城鄉社區社會組織。

責任領導：田崇軍 責任單位：社會組織管理局

(2)加強區劃地名管理。適應兩型社會建設要求，審慎穩妥做好行政區劃調整審批工作，積極穩妥地指導鄉鎮行政區劃調整，積極推進地名公共服務工程建設。健全界線管理體制和界線糾紛應急處理機制。

責任領導：田崇軍 責任科室：基層政權科

(3)加強婚姻登記管理。深入推進婚姻登記規范化建設，確保全省聯網實時在線登記。

責任領導：田崇軍 責任單位：婚姻登記處

(4)加強殯葬管理。深化殯葬改革，規范殯葬服務。加強收養管理，規范收養登記。

責任領導：韓紹田、韓慶喜 責任科室（單位）：福事科、殯葬管理所

(二)扎實抓好2項設施建設工程，提高管理服務能力

(1)爭取用2年時間建成福彩管理站辦公大樓。

責任領導：韓紹田 責任單位：彩票管理站

(2)爭取用3年時間建成一所“五院合一”的社會福利院

責任領導：韓紹田、韓慶喜、王清華 責任科室（單位）：福事科、低保局、財務科、福利院

(三)創新完善5項機制，破解民政事業發展難題

1、創新完善領導協調機制。主動當好黨委、政府的參謀，爭取黨委、政府真正把民政工作納入當地國民經濟發展規劃和重要議事日程;加強與發改、財政、人事、勞動保障等有關部門的溝通與協調，爭取更多的支持;積極動員社會力量參與民政工作，進一步加大社會開放度、增強社會透明度、擴大社會參與度，不斷健全完善“黨政主導、部門協作、社會參與”的領導、協調和社會響應機制。

責任領導：高開韻 責任科室：辦公室

2、創新完善資金投入機制。建立財政投入、民政自身積累、社會資本參與的多元化資金投入機制，積極拓寬籌資渠道，推進民政事業發展。

責任領導：韓紹田 責任科室：計財科

3、創新完善民政干部隊伍建設機制。加強民政干部隊伍建設，注意把素質好、有愛心、有責任心、年富力強的干部選配到民政崗位上來，以適應民政工作不斷發展變化的要求。加強民政干部學習培訓，強化廉潔自律意識，努力建設一支政治素質高、政策業務精、工作能力強、勤政廉潔的干部隊伍。

責任領導：局領導班子成員 責任科室：人教科、辦公室

4、創新完善平臺服務機制。完善決策服務平臺。落實和完善理論創新、社會聽證、信息公開、社會監督和決策責任追究等方面的制度，加強調查研究工作，使民政工作決策更加科學民主。完善信息服務平臺。加快民政信息化建設步伐，進一步完善民政公共政務和公共服務平臺，逐步實現專項民政業務信息化管理和服務的資源整合，全面提升民政事業管理和服務的現代化水平。

責任領導：高開韻 責任科室：辦公室

5、創新完善綜合評價機制。爭取黨委政府把民政工作納入政府目標責任制考核范圍，進一步完善綜合評價內容和指標，提高民政各項工作指標在黨委政府全面評價中的比重和地位，促進民政工作又好又快發展。

責任領導：高開韻 責任科室：辦公室

四、保障措施

(一)認真落實責任。黨組書記、局長為第一責任人，對整改落實工作負總責。分管領導為第二責任人，有關科室（單位）負責人為第三責任人。各責任科室（單位）要按照本方案的要求，對各整改項目提出具體的整改方法和步驟，特別是對需長期堅持整改的工作，要列出時間表，分階段落實。涉及多個科室的工作，要加強協調和溝通，共同落實。

第9篇：鄉鎮養老服務工作調研報告范文

一、“十一五”以來我市縣域經濟發展基本情況

1、經濟總量保持較快增長。“十一五”時期，縣域經濟總量、財政稅收、全社會固定資產投資、城鄉居民人均收入、社會消費品零售總額保持了較快增長。四縣（市）地區生產總值由2005年的679.1億元增加到2010年的1976.6億元，年均增長16.3%；財政總收入由2005年的30.04億元增加到2010年的104.04億元，年均增長25%；社會消費品零售總額由2005年的176.33億元增加到2010年的418.64億元，年均增長8.6%；農村居民人均純收入由2005年的4722元增加到2010年10873元，年均增長18%。

2、經濟結構得到明顯優化。“十一五”時期，各縣（市）積極推進經濟結構調整，三次產業結構由2005年的15.1:54.4:30.6調整到2010年的9.2:68.8:22.0。現代農業快速發展，重點建設百里優質水稻、百里花卉苗木、百里優質茶葉、百里優質水產四大產業走廊，基本形成了近郊都市農業、中郊優勢農業、遠郊傳統生態農業“三環四廊”的產業布局。新型工業化進程穩步推進，第二產業增加值占GDP的比重穩步上升。2010年全市縣域規模工業增加值占全市規模工業增加值的比重達到49.2%。目前全市重點培育的工業六大產業集群及兩區九園的主要工業均在四縣（市），工程機械等產業集群、經開區等園區工業的快速發展帶動了縣域經濟的快速增長，也形成了一批優勢、支柱產業，如縣的工程機械和汽車制造產業、瀏陽市的花炮和生物產業。

3、經濟外向度水平不斷提升。近年來，市投資環境明顯改善，吸引外資能力明顯增強，大大促進了經濟外向度水平的提升。“十一五”期間，共引進外商投資項目918個，新批合同外資124.9億美元，實際到位外資87.8億美元，與“十五”期間相比，分別增長1倍、2倍和2.5倍；累計利用市外境內資金完成固定資產投資1884.6億元。目前，已有102家境外世界500強企業在長直接投資、設立分公司或辦事機構，其中直接投資的達34家；央企、國內上市公司、知名民營企業等有70余家在長興辦投資實體。先后引進日本住友、華菱管線、英博雪津、五凌電力、美國空氣化工、東洋鋁業、韓國三星電子、廣汽菲亞特等重大項目，有效提升了核心競爭力。通過利用外資，引進了一批具有世界先進水平的技術、設備和管理企業，對一大批國有大中型企業進行技術革新、嫁接和改造，加速了技術密集型工業的發展，促進了縣域經濟的發展和產業結構的升級。

4、發展支撐逐步夯實。“十一五”時期四縣（市）全社會固定資產投資3266.85億元，比“十五”時期凈增2239.24億元，其中2010年縣域固定資產投資總額占全市固定資產投資總額比重達37.6%。與此同時，基礎設施投資力度不斷加大。2010年，全市農村基礎設施投資繼續保持較快增長。全年完成基礎設施投資59.9億元，增長38.6％，占農村固定資產投資的比重為21.2％。基礎設施的不斷完善也為縣域經濟的騰飛提供了堅實的支撐。

二、市縣域經濟發展的主要做法

1、全面實施開放帶動戰略。近幾年來，市委、市政府始終把對外開放、招商引資作為促進縣域經濟發展的重大舉措來抓，精心包裝項目，改進招商方式，優化招商環境，取得了顯著成效，為縣域經濟發展注入了強勁活力。近三年通過舉辦各類農業、農村投資洽談會，吸引了大批外來企業到四縣（市）投資興業，簽約額和實際到位資金逐年大幅增長，外來資金已成為縣（市）建設與發展的重要動力。目前，四縣（市）共有國家級經濟技術開發區2個，瀏陽生物醫藥園、瀏陽現代制造園、暮云工業園等縣（市）園區已成為我市園區經濟中的主力軍，初步形成了電子信息、新材料、汽車制造、食品加工、精細化工、服飾、煙花、鞋業等10多項支柱產業。

2、大力發展非公有制經濟。非公有制經濟是縣域經濟的重要組成部分。市委、市政府先后出臺了一系列鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的文件，采取多種措施繁榮非公有制經濟，突出抓了三個方面的工作：一是優化政策環境。清理限制非公有制經濟發展的政策，使中小企業在資金融通、用地和財產權益保障上與其他經濟成分的企業一視同仁。最近一輪的行政審批制度改革工作，對全市363項行政許可項目作了進一步清理、取消和調整，精簡幅度達46%。同時，擴大市場準入，讓出更大的產業和行業空間，允許實力較強、經營規范、素質較好的私營企業進入。二是放寬融資渠道。明確非公有制經濟是金融服務的工作重點，建立了風險擔保機制，促進民營科技企業的發展。三是加強引導管理。鼓勵非公有制經濟積極參與到農業產業化和國有經濟戰略性調整上來，特別是引導民營企業搞農副產品加工、搞科技含量高的產品。“十一五”期間非公經濟有了長足發展，2010年全市非公經濟完成增加值2728億元，占全市GDP60%，四縣（市）稅收收入有70%以上來自民營企業，非公經濟的發展已成為我市地方財政收入快速增長的主要支撐。

3、全力推進城鄉一體化建設。2009年以來，市委、市政府推出了一系列統籌城鄉發展的政策措施，制定了《市推進城鄉一體化發展工作綱要》，選取了11個村由市領導聯點開展城鄉一體化試點工作，選擇10個鄉鎮、21個村由區縣（市）領導聯點開展“以鎮帶村示范、統籌城鄉發展”活動。堅持以城帶鄉、以鎮帶村、以點帶面“三個帶動”，著力推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境、社會管理“六個一體化”。一是推進城鄉規劃一體化。主要是完善城鄉規劃體系，做好城市、縣域和鄉鎮的規劃；嚴格城鄉規劃管理，強化規劃的引導和約束功能；同時重視鄉村規劃，規范鄉村建設有序發展。二是推進基礎設施一體化。主要是大力實施農村電網擴容、公路通達、飲水安全、環境整治、校舍改造“五大工程”，改善農村生產、生活條件。三是推進公共服務一體化。主要是建立起與經濟社會發展相適應的城鄉一體的公共服務體系，加大對義務教育、合作醫療、養老保障、文體事業等領域的投入，推進農業科技創新、農村社會化服務、城鄉食品安全監管和應急等體系的建設。四是推進產業發展一體化。加速農業與二、三產業的深度融合，大力推進城鄉產業協調發展，改善產業結構，加快產業升級。五是推進生態環境一體化。大力發展以綠色產業和清潔生產為重點的循環經濟和生態經濟，重點解決工業企業污染、城鎮污水集中處理、農村面源污染治理、城鄉固體廢棄物處理等問題。六是推進管理體制一體化。主要是進一步理順市、縣（市）區與鄉鎮、街道的關系，規范城鄉經濟社會管理體制，創新農村集體經濟組織方式，大力加強黨的基層組織和干部隊伍建設。

4、積極拓展農業經濟發展空間。解決“三農”問題是發展縣域經濟的出發點和落腳點。市委、市政府緊緊圍繞增加農民收入目標，堅持以農業結構戰略性調整為主線，以農業對外開放和農業科技進步為動力，加快推進農業產業化、農村工業化和農村城鎮化進程，促進了農業農村經濟的發展。重點抓好五個方面工作：一是壯大龍頭企業。通過扶優扶強，引資引智，農業龍頭企業不斷發展壯大，帶動能力增強。全市現有各類農產品加工企業7000多家，2010年實現銷售收入568億元，“十一五”期間保持20%的年均增長率，成為工業經濟中表現最為活躍的板塊之一。二是發展主導產業。幾大優勢產業基本實現了區域化布局、規模化發展，百里花卉苗木走廊、百里有機茶葉走廊、百里優質水稻走廊、百里優質水產走廊四大產業帶逐步形成，競爭優勢明顯。三是提升園區品位。建成了望城國家農業科技園區、隆平高科技園、現代農業創新示范區、瀏陽現代農業園和寧鄉農業科技園五大農業園區，全市已有75%的規模以上農產品加工龍頭企業在五大農業園區落戶，實現了集群式、抱團式發展。四是健全流通體系。現已建成紅星、馬王堆、金霞物流等8個大型農產品批發市場、150個農副產品市場、1470家“農家店”，實現了城鄉物流體系無障礙對接。五是發展勞務經濟。通過加強溝通，建立暢通的勞務信息渠道；加強培訓，大力提高務工人員的素質；加強推介，提供更多的就業機會；加強服務，維護農民工的合法權益。促進了輸出與引進的良性互動，建立健全了勞務經濟的長效發展機制。目前，全市農村常年外出從事勞務的勞動力為70萬人，約占農業勞動力的30%，年勞務收入60多億元，增加了農民收入，促進了縣域經濟的發展。

三、縣域經濟發展中存在的主要問題

1、縣域之間經濟發展不平衡。一是經濟總量和發展水平相差較大。2010年，全市四縣（市）中，GDP總量最大的縣達630.0億元，比最小的望城縣多387.1億元；GDP增速差距達2.1個百分點；二是第三產業發展差距明顯。2010年四縣（市）中第三產業增速最高為11.7%，最慢的為6.3%。

2、縣域經濟人均擁有財富水平不高。縣域人均GDP、人均財政收入、農民人均純收入等反映人均創造和擁有財富、居民生活水平的主要指標雖有一定幅度的增加，但與市區比較尚存在較大差距。2010年縣域人均GDP為48588元，而市區為84931元；縣域人均財政一般預算收入1625元，而市區為2685元。城鄉居民收入差距仍然較大，2010年全市農民人均可支配收入和城鎮居民人均可支配收入之比為1∶2.14。

3、農業產業化和城鎮化水平較低。四縣（市）的農業產業化水平總體還不高，具有地域特色和優勢的農產品有待進一步開發，缺乏優勢農產品加工的龍頭企業，沒有形成農產品基地的規模聚集和輻射效應。從城鎮化水平來看，2009年四縣（市）的城鎮化水平平均為44.03%，比全市平均水平62.63%低18.6個百分點。

四、進一步加快縣域經濟發展的設想

1、加快推進城鄉一體化步伐。推進城鄉一體化發展，是加快新型工業化進程的必然要求，是提高城市化水平的必經途徑，是推進現代化建設和縣域經濟又好又快發展的必由之路。重點要突出抓好五個方面：一是推進城鄉規劃一體化，注重規劃的前瞻性、系統性、可行性、權威性；二是推進基礎設施一體化，加快以農村公路通達、電力擴容、安全飲水、環境整治和校舍修繕為重點的“五大工程”建設；三是推進產業布局一體化，從規劃層面開始延伸產業鏈條、提升產業層級，為農民就業開辟門路；四是推進公共服務一體化，重點建立覆蓋城鄉的社會保障體系；五是推進生態環境一體化，重點解決農村資源污染問題。

2、做大做強縣域專業經濟園區。發展園區經濟是促進縣域經濟跨越式發展的突破口。因此，全市在發展縣域經濟時要堅持以工業園區建設為突破口，科學規劃園區布局，搞好基礎設施等配套設施的建設，落實政策，完善功能，創造良好的園區環境，大力引進科技含量高、環境污染少、資源消耗低、市場前景好、能夠充分發展勞動力資源的大企業入園。目前，四縣（市）的園區經濟發展比較快，如寧鄉經濟技術開發區，望城國家級農業科技園區、省高科技食品工業基地和省臺商投資區、含浦科教產業園、瀏陽生物醫藥園、縣國家級經濟技術開發區等均已形成一定的發展規模，今后還將繼續做大做強。