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【正文】
關(guān)于我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作情況的視察報告
為進(jìn)一步鞏固提升脫貧成果,助力鄉(xiāng)村振興,不斷提升群眾幸福指數(shù)。4月23日,縣政協(xié)主席魯曉芳帶領(lǐng)部分縣政協(xié)委員深入西岔河村、譚家河村、十畝地村、五四村、郭家壩村和龍寺村,對我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行了專題視察。現(xiàn)將視察情況報告如下:
一、全縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)情況
通過視察,委員們認(rèn)為,近年來在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各鎮(zhèn)辦和縣直相關(guān)職能部門共同發(fā)力,積極開展多種形式的環(huán)境綜合整治工作,促使我縣農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好,鄉(xiāng)容村貌明顯改觀。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé),建立健全工作體系。縣委、縣政府高度重視人居環(huán)境綜合整治工作,成立了由縣委書記為第一組長,縣委副書記、縣長為組長,縣委副書記及縣委常委、縣政府副縣長為副組長,縣委辦、組織部、住建局、環(huán)保局等23個部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。并先后制定印發(fā)了《佛坪縣人居環(huán)境綜合整治2018—2020年三年行動方案》《佛坪縣農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》,明確目標(biāo)任務(wù),夯實工作職責(zé)。同時各鎮(zhèn)辦及各村也分別成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),形成了縣、鎮(zhèn)、村三級各司其職、齊抓共管的良好工作格局,為保障整治工作順利推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。
(二)多措并舉、抓點示范,充分發(fā)揮樣板作用。各鎮(zhèn)辦因地制宜,因村施策,按照“先易后難,循序漸進(jìn),統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則,均選擇1—2個條件相對較好的村作為整治工作推進(jìn)示范村,不斷創(chuàng)新工作舉措,確保整治活動取得實效。如,袁家莊街道辦成立了檢查組,定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題立即指出,責(zé)令限期整改;西岔河鎮(zhèn)建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生月檢查、月評比制度,實行流動紅旗管理制度;陳家壩鎮(zhèn)實行“門前衛(wèi)生”三包制度,明確了村民的責(zé)任義務(wù);大河壩鎮(zhèn)、石墩河鎮(zhèn)制定了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作標(biāo)準(zhǔn),實行“紅黑榜”動態(tài)管理。通過抓點示范,為全面推進(jìn)人居環(huán)境整治工作發(fā)揮了帶動作用。
(三)加大投入、突出重點,整治工作扎實推進(jìn)。一是加大環(huán)保項目建設(shè)投入力度。近兩年來,縣委、縣政府整合力量,累計投資7278萬元,新建垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場、垃圾熱解氣化站等農(nóng)村人居環(huán)境整治項目167個,積極為各鎮(zhèn)村配備垃圾車、垃圾箱,為各戶配發(fā)垃圾桶等垃圾處理設(shè)施,垃圾基本實現(xiàn)了戶分類、村收集、鎮(zhèn)辦轉(zhuǎn)運、縣處理模式。二是不斷強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理。積極探索制定衛(wèi)生保潔等制度,各村均配備了2—3名保潔員,建立了日常保潔機(jī)制,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理逐步走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。三是突出重點集中整治。各鎮(zhèn)辦緊盯農(nóng)村集鎮(zhèn)、移民小區(qū)、交通要道和人口集居區(qū)域,通過扎實抓好“八清一改”、切實做到“八不八保”,利用“清明”“五一”“端午”等節(jié)假日和旅游旺季,積極組織開展“村莊清潔攻堅戰(zhàn)”“生活垃圾殲滅戰(zhàn)”“庭院衛(wèi)生保潔戰(zhàn)”“亂貼亂畫亂搭亂建清理戰(zhàn)”等特色活動。同時,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門通過通報曝光、建立紅黑榜、下發(fā)督辦單等方式,定期對全縣7個鎮(zhèn)辦農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行專項檢查,進(jìn)一步激發(fā)了各鎮(zhèn)辦、各村開展環(huán)境綜合整治工作的積極性。通過集中整治,農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
(四)廣泛宣傳、正面引導(dǎo),積極營造良好氛圍。自整治工作開展以來,相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)辦利用電子顯示屏、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、召開群眾會議等多種形式,廣泛宣傳開展環(huán)境衛(wèi)生整治的重要意義及有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī),引導(dǎo)群眾主動參與環(huán)境綜合整治工作。截至目前全縣44個行政村累計懸掛張貼標(biāo)語98條,召開群眾會議53場次,通過移動公司群發(fā)短信10萬余條,我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作做法和工作亮點先后被《陜西農(nóng)村報》《漢中日報》省市媒體刊載,營造了良好工作氛圍。
二、存在問題和不足
雖然我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作總體向好,但與新農(nóng)村建設(shè)及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求相比,仍然面臨一些不容忽視的問題。
(一)資金投入不足,渠道單一。一方面,由于自然條件制約,我縣農(nóng)村居民居住分散,農(nóng)村人居環(huán)境整治點多面廣,生活垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,造成農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及范圍廣、所需投入大、運行成本高,且僅僅來源于財政資金的投入,難以滿足各方面的需求;另一方面,鎮(zhèn)村受制于某些客觀因素的制約,引進(jìn)社會資本投入農(nóng)村環(huán)境整治難度較大,目前全縣各村不同程度存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱、村集體經(jīng)濟(jì)積累不足等問題,致使各村自籌資金整治環(huán)境衛(wèi)生的能力不足。
(二)工作推進(jìn)不均衡,環(huán)境整治不徹底。一是部門、鎮(zhèn)村之間工作進(jìn)展不均衡。個別部門和鎮(zhèn)村對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作重視程度不高,沒有從鞏固脫貧成果、提升群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的高度去認(rèn)識和站位,存在等待、觀望心態(tài),整治工作僅停留在應(yīng)付性、臨時性的層面。二是部分鎮(zhèn)村農(nóng)戶房前屋后亂堆亂放、亂搭亂建、亂排亂倒現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。三是部分移民集中安置點綠化率低,質(zhì)量不高,環(huán)境美化不夠。
(三)協(xié)調(diào)配合不緊密,作用發(fā)揮不夠充分。一是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項龐大的系統(tǒng)工程,涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建、水利、林業(yè)、旅游等多個政府職能部門,具體工作開展過程中,各職能部門協(xié)作配合不夠,沒有形成“一盤棋”的思想。二是缺乏有效考評獎懲機(jī)制。目前,各鎮(zhèn)村還缺乏長效管理、監(jiān)督和獎罰機(jī)制,存在時松時緊的現(xiàn)象。三是大部分村聘用的保潔員來自建檔立卡貧困戶,管理相對松散,缺少考核、監(jiān)督、激勵等一整套機(jī)制。
(四)宣傳教育氛圍不濃,群眾積極性不高。由于受傳統(tǒng)習(xí)慣和落后觀念的影響,部分農(nóng)村群眾的公共衛(wèi)生意識和環(huán)保意識差;加之宣傳教育的氛圍還不夠濃厚,對于開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義認(rèn)識不足,配合參與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的意識不強(qiáng),等、靠、思想嚴(yán)重,主體作用沒有充分發(fā)揮,影響了整治活動的深入開展。
三、幾點建議
(一)統(tǒng)籌資金、拓寬渠道,建立多元化投入機(jī)制。一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,整合各類相關(guān)資金投入農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,使財政資金的引導(dǎo)、支撐和保障作用,得到充分顯現(xiàn)。同時各職能部門要加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目資金的爭跑力度,進(jìn)一步完善農(nóng)村道路、垃圾處理、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,提升農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的硬件基礎(chǔ)。二是積極探索建立多元化資金籌措機(jī)制,探索通過村企協(xié)作共建、金融資本參與等方式,引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,進(jìn)一步拓寬投融資渠道,并積極探索政府直接購買服務(wù)的模式,委托專業(yè)公司參與環(huán)保設(shè)施管理維護(hù)工作。三是按照縣委、縣政府《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃(2019-2022年)》的通知要求,探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度,通過“一事一議”和以免代獎的辦法,向村民適當(dāng)收取垃圾污水治理費用,由村級集中管理使用。四是正確處理發(fā)展和治理的關(guān)系,充分認(rèn)識農(nóng)村環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)作用,栽好“梧桐樹”,引來“金鳳凰”,通過良好的生態(tài)環(huán)境、整潔的村容村貌,吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展,積極發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑觀光等產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與人居環(huán)境改善的良性發(fā)展。
(二)明確重點、厘清責(zé)任,確保整治工作統(tǒng)籌推進(jìn)。一是將農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體規(guī)劃,重點圍繞整治環(huán)境污染、完善基礎(chǔ)建設(shè)、提升村容村貌等方面做出詳細(xì)規(guī)劃,并綜合考慮各村地域分布、基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,合理設(shè)定整治目標(biāo),有計劃、有步驟、分階段、分層次推進(jìn)。要進(jìn)一步細(xì)化各鎮(zhèn)辦、各職能部門及各村人居環(huán)境整治工作任務(wù)和責(zé)任,重點圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù),以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題,扎實開展“八清一改”,做到“八不八保”,著力解決全縣村莊環(huán)境臟亂差問題。二是加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)。制定管理制度、落實責(zé)任人,切實解決農(nóng)村環(huán)保設(shè)施重建輕管的問題,確保各類環(huán)保設(shè)施正常運行,充分發(fā)揮作用。三是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變,提倡農(nóng)村生活垃圾分類收集、分類處理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展,資源持續(xù)利用。四是嚴(yán)格按照《陜西省異地扶貧搬遷三年行動計劃實施方案》及縣委、政府要求,積極推進(jìn)舊房拆除、舊宅騰退、土地復(fù)墾工作,拆除閑置破舊房屋,進(jìn)一步提升村莊整體面貌。同時加強(qiáng)對群眾集中居住點公共綠化的建設(shè)力度及農(nóng)戶庭院綠化美化的指導(dǎo),切實改善人居環(huán)境。
關(guān)鍵詞 美麗鄉(xiāng)村;建設(shè)水平;評價模式;廣東省
中圖分類號 F302.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)04-0274-02
自黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)以來,全國各地結(jié)合自身實際,不斷在當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)中促進(jìn)規(guī)模化、品牌化發(fā)展。2008年,作為黃浦江源頭的浙江省安吉縣出于對生態(tài)環(huán)境的重視,在積極借鑒其他地區(qū)處理發(fā)展問題經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,提出了打造“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的農(nóng)村建設(shè)口號,并制訂建成中國最美鄉(xiāng)村的目標(biāo)。“十二五”期間,安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成功影響促成浙江省制定《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃》,此時廣東省增城、花都、從化等市縣也開始啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。這種以整體化實施、品牌化經(jīng)營的探索模式,不僅是新農(nóng)村發(fā)展趨勢,也是全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體。
1 理論與現(xiàn)實意義
結(jié)合住建部2013年40號文提出關(guān)于開展美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范工作,廣東省2011年決定創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)、打造具有鮮明廣東地域特點和時代特征的一批名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè),以及近期廣東省提出進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定,在廣東全省開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)具有積極的理論和現(xiàn)實意義。
1.1 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展延伸了內(nèi)涵、拓展了空間
區(qū)域競爭是發(fā)展質(zhì)量的競爭,區(qū)域合作是互惠互利的合作,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是區(qū)域?qū)で蟮搅己酶偁幒献髦螽a(chǎn)生的必然結(jié)果和發(fā)展趨勢[1]。區(qū)域及其產(chǎn)業(yè)如何做到區(qū)域內(nèi)外有效競爭與合作,如何通過區(qū)域合作提升區(qū)域整體綜合實力和競爭力,已成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要策略和手段,也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵所在。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)秉承這一戰(zhàn)略理念,以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局的高度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展,不僅抓住了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的有利契機(jī),也為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展延伸了內(nèi)涵、拓展了空間,更為粵北地區(qū)進(jìn)一步落實該省關(guān)于粵東西北地區(qū)振興發(fā)展落到實處提供了有力抓手。
1.2 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是對生態(tài)文明建設(shè)的有效詮釋和實施
“環(huán)境提升”是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要工程之一,也是廣東省推進(jìn)該建設(shè)的核心任務(wù)。要建設(shè)“生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、村容村貌最整潔、鄉(xiāng)土文化最繁榮、農(nóng)民生活最幸福”的鄉(xiāng)村,就要從生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展入手。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)正是從尊重自然的角度,保持鄉(xiāng)土風(fēng)格的原貌,尊重鄉(xiāng)村文化和歷史,從生活和生產(chǎn)2個方面抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,也是對十報告中關(guān)于“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)……形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式……為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”要求的有效詮釋和實施。
1.3 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是實現(xiàn)“美麗中國”的重要行動和途徑
“美麗中國”,既注重人們生存環(huán)境的宜居性,也體現(xiàn)自然、社會環(huán)境的和諧關(guān)系。它是“一個以生態(tài)文明建設(shè)為依托,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、制度完善、文化先進(jìn)、社會和諧的全面發(fā)展社會”[2]的宏偉藍(lán)圖。要實現(xiàn)這一藍(lán)圖,就必須著手于規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)生活單元――鄉(xiāng)村,從源頭著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,這是廣東省落實“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)的重要行動和途徑。
2 現(xiàn)有評價模式及優(yōu)劣勢分析
我國新農(nóng)村建設(shè)水平評價研究內(nèi)容主要分為3個部分:指標(biāo)體系、評價方法和建設(shè)實踐研究[3]。其中,指標(biāo)體系主要按照新農(nóng)村建設(shè)20字方針、新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵挖掘或結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)等目標(biāo)著手,基于地方實際,建立評價指標(biāo)體系。評價方法依從定量、定性或定量定性相結(jié)合的思路,在建立指標(biāo)體系基礎(chǔ)上,對當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)行評價。最終獲得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)水平綜合評價結(jié)果。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是對新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的延伸,其評價模式既要繼承以往鄉(xiāng)村建設(shè)水平評價模式特征,更要突出“美麗”建設(shè)的核心要義。因此,總結(jié)目前廣東省鄉(xiāng)村建設(shè)水平評價模式及其特點,是客觀衡量和評價地方“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平的重要步驟。
2.1 縱向模式:以行政體系為基礎(chǔ)
2.1.1 主要內(nèi)容。評價模式基于國家行政體系劃分,從省級至村級存在各行政層面的評價模式。其中:評價指標(biāo)體系,從下到上宏觀指導(dǎo)性越來越強(qiáng);從上到下微觀操作性越來越強(qiáng);遵循系統(tǒng)性、可操作性、可比性原則;例如:省級層面,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村面貌改善、農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)村管理民主等方面選取評價指標(biāo)[4];村級層面,在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等方面選取評價指標(biāo)。評價方法上,采用權(quán)重法、劃分評價標(biāo)準(zhǔn)和綜合評價相結(jié)合。
2.1.2 優(yōu)劣勢分析。該模式目標(biāo)明確,工作易于推動,行政操作特點強(qiáng)。但若上級政府深入基層了解情況不足,將導(dǎo)致建設(shè)目標(biāo)脫離實際。同時,若基層政府對上級政策目標(biāo)誤讀,將引起當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)偏離中心路線問題。
2.2 橫向模式:以市級及其以上行政區(qū)劃為基礎(chǔ)
2.2.1 主要內(nèi)容。評價模式基于廣東省區(qū)域發(fā)展存在差異性的事實,結(jié)合各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)存在的制約因素,制定評價指標(biāo)體系,如:珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、城鄉(xiāng)收入差距大;東翼地區(qū)村組織經(jīng)濟(jì)實力弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度低,清潔能源使用率低;西翼地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,垃圾實施集中處理程度低;北部山區(qū)農(nóng)民生活水平低,經(jīng)濟(jì)落后[5]。評價方法上,仍采用權(quán)重法、劃分評價標(biāo)準(zhǔn),獲得綜合得分。
2.2.2 優(yōu)劣勢分析。該模式充分考慮宏觀發(fā)展與微觀運作,有效結(jié)合地域差異性。既能客觀反映各地現(xiàn)實發(fā)展水平,又利于不同區(qū)域間的橫向比較與借鑒;既緊跟區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實,又利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但受地方發(fā)展定向思維影響,人為指標(biāo)選取及劃分不可避免,評價結(jié)果將存在不同程度的偏頗。
2.3 點狀模式:以縣級及其以下行政區(qū)劃為基礎(chǔ)
2.3.1 主要內(nèi)容。評價模式基于以縣(市、區(qū))域為評價單元,通過選取不同建設(shè)目標(biāo),結(jié)合現(xiàn)實政策發(fā)展實際,制定評價指標(biāo)體系和評價方法。如結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求或“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo),某地可專門以“農(nóng)村居民生活質(zhì)量”改善為一級建設(shè)指標(biāo),通過二級建設(shè)指標(biāo)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”5個方面落實一級指標(biāo)[6]。
2.3.2 優(yōu)劣勢分析。該模式基于單個縣(市、區(qū))域范圍,評價體系特殊性強(qiáng)。評價的最終結(jié)果單純?yōu)槁鋵嵣霞壗ㄔO(shè)要求提供服務(wù),或借此契機(jī)為創(chuàng)新地方建設(shè)途徑服務(wù)。該評價一般僅適用于當(dāng)?shù)兀蚺c當(dāng)?shù)厍闆r類似的周邊縣(市、區(qū))。實踐性、微觀性、局限性強(qiáng),更高層次的宏觀指導(dǎo)性較差。
3 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評價模式研究
3.1 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評價模式:線狀模式
由上文可知,3種常用的新農(nóng)村建設(shè)水平評價模式雖各有特色,但評價程序(指標(biāo)體系選取和評價方法)相同。不同之處在于:縱向模式著重于行政指導(dǎo)性;橫向模式著重于區(qū)域借鑒性;點狀模式著重于可落實及特色性。基于上述分析,結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)核心內(nèi)容,即以村民群眾為主體,以村民基層組織為議事決策平臺,以規(guī)劃為龍頭,以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為突破口,以完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務(wù)為內(nèi)容,切實縮小農(nóng)村與城市在生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)水平等方面的差距,從根本上改變農(nóng)村落后面貌。實際生產(chǎn)中應(yīng)該借鑒點狀模式的特色性、縱向模式的行政性、橫向模式的可比性,提出以區(qū)域交通干線為軸線的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評價模式――線狀模式,通過點的發(fā)展、線的輻射及面的整體提升,帶動區(qū)域“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),既注重局部發(fā)展,又考慮到整體關(guān)系,有利于區(qū)域統(tǒng)籌。
3.2 注意的問題
3.2.1 指導(dǎo)思想。首先,近年來廣東省注重區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,注重發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)輻射、服務(wù)和帶動功能,形成環(huán)珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長帶和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。其次,為繼續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,廣東省注重推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,形成不同梯度與層次、相互配套、關(guān)聯(lián)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。第三,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,廣東省為適應(yīng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展需要,一直著力于拓展交通運輸網(wǎng)絡(luò)的覆蓋深度和廣度,著力于優(yōu)化運輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)運輸一體化。這些都突出了選擇基于線狀評價模式的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要性,選擇線狀評價模式成為必然。因此,作為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評價模式,指導(dǎo)思想上必須注重以交通干線沿線建設(shè)為核心,以輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展為主線開展評價工作。
3.2.2 指標(biāo)體系。以社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容為選取范圍,注重交通干道對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的影響,以“科學(xué)規(guī)劃布局美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明環(huán)境美、管理民主和諧美”作為一級評價指標(biāo),對交通干道沿線區(qū)域、村莊及其內(nèi)陸輻射地進(jìn)行評價。同時,依據(jù)村莊離交通干線的區(qū)位距離,將評價區(qū)域劃分為優(yōu)先建設(shè)區(qū)、主要建設(shè)區(qū)、農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)、保護(hù)建設(shè)區(qū)等4個區(qū)域,選取不同評價指標(biāo),進(jìn)行差異評價,以滿足不同發(fā)展條件村莊有區(qū)別的建設(shè)目標(biāo)。其中:優(yōu)先建設(shè)區(qū)和主要建設(shè)區(qū)一般包括了工農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯、建設(shè)比較成熟、經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)村莊;農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)一般包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成熟、經(jīng)濟(jì)水平在當(dāng)?shù)匕l(fā)展適中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍待加強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)村莊;自然保護(hù)區(qū)一般包括開發(fā)較少、自然傳統(tǒng)村落明顯、區(qū)位條件差、經(jīng)濟(jì)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)村莊。
3.2.3 評價方法。著重不同類型評價區(qū)域指標(biāo)權(quán)重選擇和標(biāo)準(zhǔn)劃分上的界定。其中,優(yōu)先建設(shè)區(qū)、主要建設(shè)區(qū)以工農(nóng)業(yè)/商貿(mào)型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為目標(biāo);農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)/農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)/傳統(tǒng)文化保護(hù)型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為目標(biāo);保護(hù)建設(shè)區(qū)以旅游文化/傳統(tǒng)歷史文化保護(hù)/自然資源保護(hù)型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為目標(biāo)。三者均需制定權(quán)重及標(biāo)準(zhǔn)。
3.2.4 綜合評價。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評價模式――線性模式,與其他評價模式評價思路相同,都是基于量化考核的評價模式。其特點就在于,結(jié)合了交通干道的線狀輻射功能,對交通干道周邊區(qū)域進(jìn)行評價,是宏微觀的結(jié)合。缺陷在于,因人為的劃分,雖評價結(jié)果相對客觀,卻仍存在缺乏變通的可能性。基于正反兩面考慮,定量考核后的定性分析是必不可少的。線狀模式的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評價應(yīng)基于定量與定性分析相結(jié)合的綜合評價。
4 參考文獻(xiàn)
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今年是“十三五”的開局之年,也是英德市全面深化改革的關(guān)鍵之年。英德提出要樹立“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”理念,以“綠色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)環(huán)境宜居化、區(qū)域合作多元化”為戰(zhàn)略抓手,充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場,堅持改革創(chuàng)新、大膽先行先試,以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、打造生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)走廊、構(gòu)建生態(tài)家園四個環(huán)節(jié),重點培育新材料、生物醫(yī)藥、綠色食品、綠色能源四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展以生態(tài)旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、現(xiàn)代物流為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實現(xiàn)率先跨越發(fā)展,為走綠色發(fā)展之路作出示范。
推動產(chǎn)業(yè)集聚 營建生態(tài)園區(qū)
英德是清遠(yuǎn)市工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。一直以來,英德在確立發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略時均立足于工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在打造“廣清一體化”方面,英德提出要立足清遠(yuǎn)工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場,更加積極主動地承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高產(chǎn)業(yè)和人口的集聚能力,成為“廣清一體化”和清遠(yuǎn)加快融入珠三角的縱深腹地。
英德市委書記汪耿東曾強(qiáng)調(diào),工業(yè)始終是英德的主業(yè),今后將集中力量發(fā)展工業(yè)園。事實上,英德也依托現(xiàn)有的三大工業(yè)園(清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園、英紅園、廣東順德清遠(yuǎn)(英德)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)),把園區(qū)建設(shè)作為實施工業(yè)突破、推進(jìn)跨越發(fā)展的重要抓手。
2015年,英德市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值66.68億元,增長11.8%。清華園、英紅園成功申報為省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三大園區(qū)新增動工項目19個,試投產(chǎn)項目13個,工業(yè)增加值占全市的32.1%。
今年,著力加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍排在英德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點工作之首。英德市圍繞“三大抓手”加快振興發(fā)展,完善園區(qū)管理體制,清華園、英紅園回歸市直管,并抓住省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功申報的機(jī)遇,積極推進(jìn)英紅園并入廣東順德清遠(yuǎn)(英德)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(簡稱“兩德”合作區(qū)),借力發(fā)展。今年上半年,英德市實現(xiàn)生產(chǎn)總值114.46億元,同比增長7.05;完成規(guī)模以上工業(yè)增加值29.34億元,增長13.2%。清華園、“兩德”合作區(qū)兩大重點園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))新引進(jìn)項目5個,合同投資額4.56億元;新增動工項目12個,10個項目建成投試產(chǎn);實現(xiàn)工業(yè)增加值13.75億元。
英德以園城同建、產(chǎn)城融合的發(fā)展理念,統(tǒng)籌園區(qū)與所在鎮(zhèn)的市政、公共服務(wù)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),著力發(fā)展高水平教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健等高端服務(wù)機(jī)構(gòu),增強(qiáng)園區(qū)對優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高端人才的吸引力,大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),將園區(qū)營建成為“宜工、宜商、宜居、宜樂”的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城。
抓好重點項目 培育綠色產(chǎn)業(yè)
“重點項目既是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客體,又是社會發(fā)展的重要載體。”汪耿東書記強(qiáng)調(diào)。
近年來,英德抓好重點項目建設(shè),發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實,重點項目對經(jīng)濟(jì)社會的引領(lǐng)和支撐作用日趨明顯。
去年10月,神華國華清遠(yuǎn)電廠在英德市沙口鎮(zhèn)舉行2臺100萬千瓦機(jī)組新建工程開工儀式。該項目一期工程將建設(shè)2臺100萬千瓦國產(chǎn)超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組,工程投資額為89.76億元,計劃于2018年實現(xiàn)雙機(jī)投產(chǎn),年均納稅可達(dá)6.78億元。同年,汕昆高速英德段控制性工程金門隧道動工建設(shè)、省道348線英德倉輛帕段改建工程完成投資7500萬元、國道106線改造工程完成……英德市重點項目建設(shè)在2015年取得不少新成果,全市91項重點項目完成年度投資91.2億元,占年度投資計劃的99.2%,其中37項清遠(yuǎn)市(含省)重點項目,完成年度投資計劃的111%。
據(jù)《英德市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》中明確指出,“狠抓重點項目建設(shè)”是2016年英德市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃七大主要任務(wù)之一。今年,全市計劃安排重點建設(shè)項目80項,總投資809.8億元,年度計劃投資80億元。
其中,英德還積極實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程,推進(jìn)智慧家居、新材料、先進(jìn)裝備、高端旅游、現(xiàn)代物流等重大項目,穩(wěn)步快速提高第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重,實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。據(jù)了解,在今年計劃投資的80項重點建設(shè)項目中,有38項現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程和5項生態(tài)旅游工程,而38項現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程中,以“新材料”字眼命名的公司和項目就有11項。
實施精品戰(zhàn)略 建設(shè)智慧旅游
近年來,旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和帶動作用越來越明顯。全民旅游的興起、鄉(xiāng)村旅游的興旺、京廣高德西站的開通和高速公路網(wǎng)的完善,也為英德旅游業(yè)的發(fā)展迎來了重大機(jī)遇。
英德立足生態(tài)資源、人文資源優(yōu)勢,實施旅游精品戰(zhàn)略,以山水為骨架、生態(tài)為主題、地質(zhì)為特色,做足“山水、鄉(xiāng)村、休閑”的大旅游文章。
2015年,英德市啟動了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、北江旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、英西峰林旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃4項規(guī)劃,構(gòu)建以生態(tài)休閑度假旅游為龍頭,養(yǎng)生養(yǎng)老休閑旅游、觀光休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游和其他特色旅游為補(bǔ)充的多元旅游產(chǎn)品體系。同年,全市共接待游客1006.3萬人次,旅游總收入57.6億元,分別增長28.7%和32.1%,并榮獲了“廣東省縣(市)域旅游綜合競爭力‘十強(qiáng)’”稱號。
英德市長黃鎮(zhèn)生表示,要樹立大旅游發(fā)展意識,推動英德旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,緊抓實施“廣清一體化”和“廣清對口幫扶”的戰(zhàn)略機(jī)遇,進(jìn)一步加強(qiáng)與珠三角地區(qū)全方位的合作聯(lián)動,為投資商提供優(yōu)惠、便利的發(fā)展環(huán)境,吸引更多優(yōu)質(zhì)的旅游重點項目在英德落戶。英德積極整合全市優(yōu)質(zhì)旅游資源,統(tǒng)籌規(guī)劃,規(guī)模化連片開發(fā),以實現(xiàn)旅游發(fā)展規(guī)模效益,打造北江旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、石門臺生態(tài)休閑旅游區(qū)、英西峰林旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
為推動旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合,英德大力開發(fā)老年、民俗、養(yǎng)生、醫(yī)療旅游的同時,加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”行動,積極主動與阿里巴巴、攜程網(wǎng)、騰訊微信通等電商巨頭和OTO企業(yè)開展合作,依托大數(shù)據(jù)平臺,開展差異性營銷推廣,促進(jìn)英德智慧旅游建設(shè)。
農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 農(nóng)村電商果碩
英德資源豐富,歷來有中國紅茶之鄉(xiāng)、中國沙糖桔之鄉(xiāng)、中國蠶桑之鄉(xiāng)、中國麻竹筍之鄉(xiāng)、中國黑皮冬瓜之鄉(xiāng)、中國黑皮果蔗之鄉(xiāng)等美譽(yù)。近年來,英德依據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場前景,合理利用農(nóng)業(yè)資源,積極發(fā)展高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
積極推廣良種良法應(yīng)用,大力發(fā)展無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的同時,英德還特別注重建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地,構(gòu)建規(guī)模化、品牌化、生態(tài)化的糧食、蔬菜、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地,打造一批種植業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)等專業(yè)示范園區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等相結(jié)合的綜合示范園區(qū)。
此外,英德積極構(gòu)建立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,適度推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,發(fā)展多種經(jīng)營模式。同時培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平,培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)(林)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的精細(xì)化程度,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)動機(jī)制,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,強(qiáng)化質(zhì)量和品牌建設(shè)。
為實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售平臺對接,英德加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度,扶持農(nóng)村個體經(jīng)營戶通過互聯(lián)網(wǎng)二次創(chuàng)業(yè),打造農(nóng)業(yè)電商平臺,發(fā)展農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)。
2015年,英德正式“聯(lián)姻”阿里巴巴集團(tuán)、全市50個農(nóng)村淘寶村級服務(wù)站開業(yè)、英德市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園正式投入運營、清遠(yuǎn)市縣域農(nóng)村電子商務(wù)峰會和省促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)場會先后在英德召開……
據(jù)統(tǒng)計,2015年,英德市50個村級服務(wù)站總交易量95131單、總交易額為1114.77萬元,排在全省前列;以“即送網(wǎng)”網(wǎng)上超市為代表的各電商項目全年銷售額8000多萬元;英德市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園獲廣東省2015年農(nóng)村電子商務(wù)示范基地稱號;英德積慶里茶業(yè)有限公司獲廣東省2015年農(nóng)村電子商務(wù)示范企業(yè)稱號等。短短一年,英德農(nóng)村電商結(jié)出累累碩果。
今年初,英德市農(nóng)村電商再傳“喜訊”:英德獲得省級廣貨網(wǎng)上行專項資金支持共154萬元。為全面加快農(nóng)村電子商務(wù)伐善步伐,英德還將制定和完善農(nóng)村電子商務(wù)扶持政策,完善相關(guān)物流快遞體系和農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施,加快涉農(nóng)綜合服務(wù)平臺與村級服務(wù)站的整合,實現(xiàn)商品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行暢通。
—— 巴東縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告
根據(jù)縣委批轉(zhuǎn)的《縣政協(xié)常委會2018年工作要點》安排,縣政協(xié)常委會組織調(diào)研專班,于2018年9月中旬對全縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研,在充分聽取各方意見和協(xié)商討論的基礎(chǔ)上,形成如下調(diào)研報告。
一、巴東縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
(一)資源和種植情況
我縣地處神龍架、武陵山、大巴山交匯地,屬于“華中藥庫”、世界硒都主要地區(qū),全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別適宜不同品種的藥材生長,是全國中藥材的主產(chǎn)區(qū)之一。境內(nèi)野生、半野生、人工種植的中藥材品種達(dá)1200多種,其中植物類1170多種,動物類30多種,國家保護(hù)收購和市場需求旺盛的品種達(dá)352種。
我縣中藥材種植歷史悠久,品種豐富,總面積形成了較大規(guī)模,少數(shù)品種不僅形成了較大的單品規(guī)模,且品質(zhì)優(yōu)勢獨特,在全國中藥材市場形成了較大影響力。據(jù)統(tǒng)計顯示,全縣常年種植中藥材50多個品種,截止2017年總面積23.8萬畝,產(chǎn)量5萬噸,產(chǎn)值4億元。
據(jù)調(diào)查,我縣中藥材種植區(qū)域廣泛,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有種植。道地藥材種植成為全國主產(chǎn)區(qū),水布埡鎮(zhèn)清江以南的蛇口山等高山村種植的巴東獨活,野三關(guān)鎮(zhèn)的耳鄉(xiāng)灣等村種植的皺皮木瓜,綠蔥坡祁家坪等村種植的巴東玄參,都形成了區(qū)域性規(guī)模。皺皮木瓜發(fā)展較快,特別是受退耕還林、產(chǎn)業(yè)扶貧的推動,全縣實際種植面積達(dá)2萬多畝,可采摘面積近1萬畝。巴東獨活因其獨特的品質(zhì)優(yōu)勢,市場一直看好,種植面積得到一定鞏固和擴(kuò)大,現(xiàn)已超過2萬畝。巴東玄參面積雖然萎縮,但實際面積仍接近2萬畝。三木藥材種植歷史悠久,這幾年市場疲軟,但面積仍保持在9萬畝左右。貝母,近幾年種子炒作誘導(dǎo)種植面積較快擴(kuò)張,實際已經(jīng)超過2萬畝左右,在清太坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)貝母專業(yè)村。藥食兩用的葛根在深加工的帶動下得到很大發(fā)展,其他如大黃、云木香、天麻等品種也有一定規(guī)模。
中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植取得了突破。今大藥業(yè)、時珍堂藥業(yè)、福硒康農(nóng)業(yè)等部分企業(yè)、少數(shù)藥材專業(yè)合作社在主產(chǎn)區(qū)辦了規(guī)模不等的示范基地和試驗基地,一定程度帶動了藥農(nóng)的規(guī)范化種植。玄參GAP種植試驗示范于2011年底通過國家認(rèn)證。巴東獨活、巴東玄參獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)商標(biāo)。
中藥材種植正在成為全縣農(nóng)民脫貧致富的希望產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點。
(二)企業(yè)和經(jīng)營情況
我縣中醫(yī)藥企業(yè)從無到有,從小到大,從藥材購銷到產(chǎn)品加工,取得了較好的發(fā)展成果。全縣現(xiàn)有中藥材企業(yè)8家,規(guī)模以上企業(yè)4家,其中有1家省級龍頭企業(yè),1家州級龍頭企業(yè)。同時,中藥材新型農(nóng)民合作組織較快發(fā)展,目前全縣共有中藥材專業(yè)合作社140余家,其中縣級示范社9家。藥材專業(yè)種植大戶達(dá)到260多戶。
中藥材市場營銷取得了較好成績。我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)品特別是道地藥材,不僅在全國幾大知名中藥材市場有很好的知名度,而且有少數(shù)產(chǎn)品已經(jīng)獲得國內(nèi)大型制藥企業(yè)青睞。巴東玄參、獨活、皺皮木瓜等主要產(chǎn)品在亳州、安國、禹州等藥材市場都有很好的聲譽(yù)和穩(wěn)定的銷售客戶,今大藥業(yè)和南京金陵藥業(yè)合作,在我縣每年采購價值800多萬元玄參,時珍堂藥業(yè)借助對口支援在北京市場銷售中藥飲片3000多萬元,福硒康農(nóng)業(yè)借助本地皺皮木瓜在產(chǎn)量和品質(zhì)上的優(yōu)勢,基本上掌握了市場主導(dǎo)權(quán)。
品牌打造和精深加工取得突破。巴東今大藥業(yè)公司經(jīng)營的巴東玄參已獲得湖北省名牌產(chǎn)品稱號。時珍堂巴東藥業(yè)公司2015年被認(rèn)證為省級重點龍頭企業(yè),具備年加工中藥飲片400多個品種、產(chǎn)量1500噸。藥業(yè)企業(yè)從藥材購銷開始探索精深加工,今大藥業(yè)已經(jīng)研發(fā)出元參含片。福硒康公司在自己院士專家工作站等專家的指導(dǎo)下開發(fā)皺皮木瓜功能食品,目前木瓜果脯已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可證投入生產(chǎn)。晟美康藥業(yè)中藥材提取物加工項目已經(jīng)完成企業(yè)重組,廠房和設(shè)備改造基本結(jié)束,多功能植物提取車間年可生產(chǎn)中藥材中間提取物150噸,年產(chǎn)值過億,年內(nèi)有望投產(chǎn)。
二、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題和不足
(一)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制不健全
規(guī)劃指導(dǎo)不足。各級黨委政府對發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不統(tǒng)一,沒有充分認(rèn)識巴東中藥材的資源優(yōu)勢和發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的巨大前景,信心不足,力度不夠。導(dǎo)致我縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,戰(zhàn)略目標(biāo)不明確,計劃不具體,指導(dǎo)乏力,政策支持持續(xù)性不強(qiáng),基本處于自發(fā)式發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
專業(yè)隊伍力量弱。我縣雖然在農(nóng)業(yè)局設(shè)有中藥材產(chǎn)業(yè)辦,但只有1人專職,專班力量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作量明顯不協(xié)同。面對農(nóng)業(yè)局職能限制,相對于同設(shè)在農(nóng)業(yè)局的茶葉辦、柑橘辦、蔬菜辦,中藥材辦處于弱勢。恩施州在發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)集群時,在州食藥監(jiān)局設(shè)生物醫(yī)藥辦,只對口縣食藥監(jiān)局,縣食藥監(jiān)局沒有明確相關(guān)職能,導(dǎo)致我縣和州委州政府在發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上不能有效對接。目前,我縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)服務(wù)、市場信息預(yù)測、品質(zhì)檢測監(jiān)控、品牌打造等方面指導(dǎo)和服務(wù)缺位。
項目扶持力度不足。這幾年我縣對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目謀劃和爭取過少,縣級財政很少投入,項目儲備不充分。目前僅省農(nóng)業(yè)廳每年支持20至40萬元的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,2017年、2018年連續(xù)兩年300萬元產(chǎn)地初加工專項資金支持。相對于其他產(chǎn)業(yè),財政投入明顯較少。導(dǎo)致我縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,科技支撐乏力。
(二)種植基地規(guī)模小標(biāo)準(zhǔn)化低
由于中藥材種植技術(shù)推廣體系和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)缺失,中藥材種植總體上散、小、雜、自由化,資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。
集約化生產(chǎn)比例不高。我縣中藥材產(chǎn)業(yè)沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)業(yè)化程度低。中藥材企業(yè)與種植基地關(guān)聯(lián)程度不高,多是松散的購銷關(guān)系。主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有種植大戶和專業(yè)合作社,但組織化程度還很低。產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭引領(lǐng),中藥材種植多數(shù)處于自由化狀態(tài)。
栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低。中藥材基本上以千家萬戶的傳統(tǒng)種植為主,無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣普及率不高,標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用率低,加之農(nóng)藥化肥的過度施用,導(dǎo)致進(jìn)入市場的中藥材產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊,目前生產(chǎn)基地達(dá)標(biāo)的僅綠蔥坡鎮(zhèn)玄參基地獲得GAP示范種植認(rèn)證。這種情況嚴(yán)重影響了我縣中藥材特別是道地藥材的種植品質(zhì)。
良種選育滯后。目前,藥材種子種苗以農(nóng)戶自繁自育為主,沒有專門的良種繁育基地,良種培育、選育和推廣比較落后。多數(shù)藥材還沒有嚴(yán)格意義上的品種,特別是我縣有著比較優(yōu)勢的道地藥材,由于種子種苗退化品質(zhì)受到嚴(yán)重影響。
沒有形成規(guī)模效益。種植品種多,初步統(tǒng)計達(dá)50多個品種,除巴東玄參、巴東獨活、皺皮木瓜等有一定規(guī)模外,其余單品種植沒有規(guī)模,少數(shù)品種達(dá)不到基本收購量。而且優(yōu)勢品種滑坡嚴(yán)重,獲得地理保護(hù)商標(biāo)和GAP種植認(rèn)證的巴東玄參由三年前3萬多畝下滑到不足2萬畝。多數(shù)品種種植零星分散,產(chǎn)量小,產(chǎn)品缺乏市場主導(dǎo)權(quán)。
(三)品牌缺位,交易平臺缺失
中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中品牌意識不強(qiáng),沒有品牌戰(zhàn)略目標(biāo)、計劃、措施。中醫(yī)藥產(chǎn)品目前就取得玄參、獨活兩個地理保護(hù)商標(biāo),一個湖北名牌產(chǎn)品稱號,一個皺皮木瓜商標(biāo),商標(biāo)注冊少,著名、馳名商標(biāo)為零。經(jīng)營中沒有品牌意識,已有的品牌沒有發(fā)揮作用,就連獲得地理保護(hù)商標(biāo)的巴東玄參也貼其他產(chǎn)地品種銷售。這個現(xiàn)象反映我縣中藥材經(jīng)營的不是產(chǎn)品,基本停留在原材料購銷層次。
專業(yè)中藥材市場缺少。由于交易信息平臺缺少,企業(yè)、藥農(nóng)和基地供需信息失真,處于產(chǎn)業(yè)鏈底端的種植農(nóng)戶和市場缺乏對接,中藥材發(fā)展導(dǎo)向無法深入。農(nóng)民銷售以小商小販?zhǔn)召彏橹鳎虚g環(huán)節(jié)多,利潤空間壓縮,種植農(nóng)戶缺乏市場預(yù)測和抵御風(fēng)險能力,藥農(nóng)利益難以保證。
主產(chǎn)地倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。在中藥材主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有少數(shù)專業(yè)合作社建了倉庫,但標(biāo)準(zhǔn)不高,總體容量不足,倉儲能力有限。倉儲規(guī)模和經(jīng)銷企業(yè)調(diào)控能力弱,導(dǎo)致中藥材結(jié)構(gòu)性過剩和季節(jié)性賣難問題存在,流通對產(chǎn)業(yè)的帶動作用不強(qiáng)。
中藥材宣傳推介缺位。沒有實體經(jīng)營場所、專門網(wǎng)站和新聞媒體宣傳推介巴東中藥材產(chǎn)品,在眾多各種規(guī)模的中醫(yī)藥展銷等活動中缺席,中醫(yī)藥文化沒有挖掘弘揚(yáng),中醫(yī)藥電子商務(wù)沒有發(fā)展起來。
(四)市場主體發(fā)展不足
龍頭企業(yè)少而小,市場主體發(fā)育不足。統(tǒng)計顯示中藥材企業(yè)雖然是8家,調(diào)查情況看,只有4家是真正意義上的中醫(yī)藥企業(yè),1家因為多方原因一直沒有生產(chǎn),常年正常生產(chǎn)經(jīng)營的3家企業(yè)規(guī)模不大,銷售額達(dá)億元的僅1家,而且主要以外購為主,過千萬的企業(yè)2家。中藥材專業(yè)合作社大多數(shù)有名無實,或者“僵尸”或者沒有開展中藥材生產(chǎn)經(jīng)營。正常生產(chǎn)經(jīng)營的中藥材專業(yè)合作社僅20多家。其他中藥材新型農(nóng)民組織沒有發(fā)育成熟。
中藥材企業(yè)沒有自主知識產(chǎn)權(quán)和競爭力的產(chǎn)品。現(xiàn)有的中藥材企業(yè)經(jīng)營品種雜、小、粗,除福硒康農(nóng)業(yè)皺皮木瓜單品藥材形成了規(guī)模購銷,其余在單品藥材上都沒有規(guī)模,沒有在市場上占主導(dǎo)地位的主打產(chǎn)品,嚴(yán)重影響了企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力。
精深加工企業(yè)缺失,產(chǎn)品加工層次低,轉(zhuǎn)化增值能力弱。目前中醫(yī)藥企業(yè)基本以代加工、仿加工、初加工、作坊式生產(chǎn)為主,產(chǎn)業(yè)層次低、工藝水平差、產(chǎn)品附加值低。目前有一定規(guī)模的中藥材企業(yè)時珍堂藥業(yè)、今大藥業(yè)、福硒康農(nóng)業(yè)等,僅開展少量飲片加工,產(chǎn)量不大,對本縣中藥材消化量有限。產(chǎn)地少數(shù)專業(yè)合作社也能就地清洗切片,但是加工場所不達(dá)標(biāo),工藝落后,效率低下,不能直接進(jìn)入終端市場,而且產(chǎn)品質(zhì)量難控制,給市場銷售埋下隱患。
三、發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的建議
國家將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正迎來前所未有的規(guī)模增長機(jī)遇和政策支持機(jī)遇。要抓住機(jī)遇,發(fā)揮我們的優(yōu)勢,把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成強(qiáng)縣富民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
(一)強(qiáng)化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位
按照恩施州四大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略部署,進(jìn)一步確立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在巴東縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的地位,提升信心,明確目標(biāo),追加措施,持之以恒抓落實。
各級黨委政府必須將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正當(dāng)做主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)納入議事日程,明確有人分管有人專抓,有發(fā)展目標(biāo),有具體措施,有經(jīng)費保障有項目投入,有工作考核有成效獎懲。
制定中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施意見。充分研究中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和上級鼓勵、扶持政策,結(jié)合我縣實際,借助國家精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、中醫(yī)藥振興、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好環(huán)境和機(jī)遇,把我縣的中藥材資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,力爭三至五年時間,形成強(qiáng)縣富民的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。為此,建議縣政府科學(xué)制定全縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,出臺《加快巴東縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》。
建立持續(xù)有效的投入機(jī)制。加大項目投入,整合各部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目資金,要把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)納入我縣三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同等地位進(jìn)行立項支持。充實中醫(yī)藥項目庫,加大招商引資和項目爭取力度。加大金融支持,融合扶貧相關(guān)金融政策,把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行金融扶持。加大財政保障力度,保障中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科研、技術(shù)服務(wù)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量檢測、營銷宣傳等各項工作和活動經(jīng)費,設(shè)立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵基金。
建立績效考評和獎勵機(jī)制。把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣委政府年度綜合考評內(nèi)容,對發(fā)展成效大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵。對發(fā)展好的專業(yè)村、種植大戶、專業(yè)合作社和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有貢獻(xiàn)的科技人員等進(jìn)行獎勵。
開展中醫(yī)藥文化挖掘和弘揚(yáng),營造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。支持和鼓勵社會組織在挖掘弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化中的主導(dǎo)作用,支持成立中醫(yī)藥文化研究協(xié)會、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中醫(yī)藥學(xué)會等社會組織,并指導(dǎo)和支持社會組織開展活動。
(二)完善中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制
完善縣級工作機(jī)制。調(diào)整明確縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。由縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛帥,整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、食藥監(jiān)、財政、發(fā)改、扶貧、衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、宣傳部門等部門力量,形成抓中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的合力。
建強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)辦公室。提升我縣中藥材產(chǎn)業(yè)辦的格局,增加力量,賦予與其對稱的更多職能。建議改原中藥材產(chǎn)業(yè)辦,設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)辦,掛靠縣政府辦公室辦公。選配精通或熟悉中醫(yī)藥業(yè)務(wù)方面的同志2至3名充實中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)辦力量。明確中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)辦在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、工作督導(dǎo)考核,以及項目申報和實施、品牌創(chuàng)建、資源保護(hù)、信息等職能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實分管領(lǐng)導(dǎo)和工作專班,專抓中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工作。
(三)培育市場主體推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
鼓勵多元化市場主體發(fā)展。重點支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā),推動中藥材精深加工,提高龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。
整合力量培育龍頭企業(yè)。通過扶持本地企業(yè)發(fā)展壯大和招商引資等策略,力爭三到五年時間,培育出一到三家集“產(chǎn)學(xué)研”一體化,真正帶動力強(qiáng)、輻射面廣、有科技創(chuàng)新能力和終端產(chǎn)品的中藥材骨干企業(yè)。
扶持適應(yīng)市場需求、有生命力的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、小微企業(yè)、社會化服務(wù)組織等多種經(jīng)營主體發(fā)展壯大。通過政策引導(dǎo)、項目幫助、政府服務(wù)等措施,在藥材主產(chǎn)區(qū)扶持各類中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場主體、藥材專業(yè)村村委會建設(shè)小型中藥材倉庫、冷凍和初加工等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施。支持多種市場主體開展中藥材基地種植、藥材購銷、初級加工。發(fā)揮他們在中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上的中間作用。
強(qiáng)化市場營銷體系建設(shè)。在巴東縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)巴東中藥材專業(yè)交易市場,結(jié)合各主產(chǎn)區(qū)的衛(wèi)星倉儲和初加工基地,把專業(yè)市場建設(shè)成集交易、展示、倉儲物流、質(zhì)量檢控、電子商務(wù)、行業(yè)交流、信息等為一體的現(xiàn)代化、多功能的中藥材綜合貿(mào)易基地。
扶持中藥材營銷電子商務(wù),扶持中藥材流通企業(yè)、經(jīng)銷大戶及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人,多渠道拓展中藥材及其精深加工產(chǎn)品的營銷渠道。
拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。抓住中醫(yī)藥健康養(yǎng)生正快速發(fā)展機(jī)遇,融合我縣生態(tài)旅游,推進(jìn)“中醫(yī)藥+旅游”發(fā)展模式,在觀光、避暑、休閑度假等目的地,鼓勵多元投融資主體建設(shè)中醫(yī)藥養(yǎng)生、療養(yǎng)基地、中藥材植物科普體驗園等,發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè), 探索中醫(yī)藥文化休閑旅游。
(四)實施品牌戰(zhàn)略,提升發(fā)展質(zhì)量
整合品牌資源,創(chuàng)建名優(yōu)道地藥材公用品牌。通過聯(lián)合、兼并、收購、轉(zhuǎn)讓、有償使用等經(jīng)營手段,整合全縣現(xiàn)有中藥材優(yōu)勢資源,對取得地理保護(hù)商標(biāo)的“巴東獨活”、“巴東玄參”,統(tǒng)一使用地理保護(hù)商標(biāo),其他產(chǎn)量和品質(zhì)優(yōu)勢的道地產(chǎn)品,可由縣中藥材協(xié)會等組織加大商標(biāo)注冊力度,統(tǒng)一有償使用。做到統(tǒng)一品牌,統(tǒng)一質(zhì)量,統(tǒng)一包裝,擴(kuò)大市場影響力,逐步形成在全國具有一定知名度的品牌,帶動全縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升。
強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營的品牌意識。指導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作社注冊商標(biāo)、創(chuàng)自己品牌,爭創(chuàng)國家級名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)、馳名商標(biāo),提高巴東中藥材產(chǎn)品的知名度。重點打響“巴東獨活”、“巴東玄參”,巴東木瓜等道地中藥材品牌。盡快淘汰我縣中藥材統(tǒng)裝統(tǒng)貨銷售、貼牌銷售等情況。
加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建名優(yōu)產(chǎn)品。依托重點龍頭企業(yè)和基地,盡快建立全縣中藥材標(biāo)準(zhǔn)體系,在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理上下功夫。在推廣巴東玄參GAP種植經(jīng)驗基礎(chǔ)上,開展巴東獨活GAP種植示范和認(rèn)證工作,力爭三年時間使巴東道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植普及率達(dá)90%以上,并帶動其他中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植。建立以生物防治為重點的病蟲害綜合防治技術(shù)體系、大力推廣普及有機(jī)無公害種植技術(shù)。建立健全中藥材基地種植監(jiān)控體系和質(zhì)量檢測體系,鼓勵龍頭企業(yè)建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與控制系統(tǒng),嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。
加大中醫(yī)藥產(chǎn)品的宣傳推介力度。通過各類媒體,以新聞、專題、廣告等形式,多層次、多渠道、全方位地宣傳巴東中藥材,提升知名度。開辟專門網(wǎng)站、微博、微信公眾平臺,在主流新聞網(wǎng)站開辟專題專欄,宣傳推介巴東中醫(yī)藥產(chǎn)品。積極組織參加各類展銷活動、經(jīng)貿(mào)洽談會等營銷活動和專業(yè)論壇、學(xué)術(shù)交流等社會活動。積極宣傳弘揚(yáng)巴東中醫(yī)藥文化,巴東不僅是神農(nóng)氏發(fā)現(xiàn)茶的地方,更是神農(nóng)氏采藥的地方,要用中醫(yī)藥文化助推中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(五)加大科技投入,促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊伍培養(yǎng)。通過與大專院校、科研院所合作,實行人才本地培養(yǎng)和人才引進(jìn)“兩條腿走路”,做到在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,政府有明白人指導(dǎo),農(nóng)民有行家服務(wù),企業(yè)有科研人才攻關(guān),實現(xiàn)從基地種植、企業(yè)生產(chǎn)到市場營銷各個環(huán)節(jié)都有專業(yè)人才隊伍。針對政府、企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶等各層次的不同需要,利用雨露計劃、扶貧和移民培訓(xùn)等培訓(xùn)項目支持,開展有針對性的深度培訓(xùn),更新提高從事中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工作的各類人員的知識,培養(yǎng)農(nóng)村科技帶頭人,培養(yǎng)企業(yè)科研人才。支持鼓勵企業(yè)引進(jìn)各類專業(yè)人才,支持鼓勵大專院校、科研院所到我縣種植基地、企業(yè)開展技術(shù)交流、科研和試驗示范等科技活動。
建立健全技術(shù)服務(wù)推廣體系。構(gòu)建隊伍精干、分工明確、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的基層中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系。激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)服務(wù)部門活力,充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)技術(shù)人員工作積極性。培養(yǎng)提高農(nóng)村實用技術(shù)人才水平,發(fā)揮農(nóng)民身邊“土專家”作用。充分發(fā)揮科技示范戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的作用,有效集成各方面中醫(yī)藥人才要素,逐步形成以各級農(nóng)業(yè)技術(shù)員為保障,以農(nóng)村實用技術(shù)人才為基礎(chǔ),大專院校和科研院所專家為依托,上下貫通、左右聯(lián)合的中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)推廣網(wǎng)絡(luò)。
建立良種繁育推廣基地。采取項目投入引導(dǎo)、企業(yè)主辦政府獎勵、市場運作政府監(jiān)控等形式,開展以道地藥材品種為主的中藥材種子種苗選育、引進(jìn)培育、繁殖推廣等工作。
建立標(biāo)準(zhǔn)化種植科技示范基地。采取專業(yè)合作社、藥業(yè)企業(yè)等市場主體投資主辦,政府獎勵的形式,在各中藥材主產(chǎn)地開展標(biāo)準(zhǔn)化種植示范工作,開展GAP示范種植認(rèn)證工作。利用資源優(yōu)勢、創(chuàng)造政策環(huán)境,引進(jìn)國內(nèi)制藥企業(yè)來巴東發(fā)展中藥材種植示范基地。多種形式引領(lǐng)示范,逐步提高我縣中藥材規(guī)范化種植水平。
支持企業(yè)開展科技攻關(guān)。支持和鼓勵企業(yè)在中醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)上開展攻關(guān),力爭三至五年時間取得專利20個以上,在中成藥等精深產(chǎn)品生產(chǎn)上實現(xiàn)零的突破。
政策參考:
國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的若干政策》
《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》
國務(wù)院辦公廳《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》
一、冷靜分析所引發(fā)的教育思考
2008年,學(xué)校新班子上任以后,首要的任務(wù)是開展調(diào)研。通過對教師進(jìn)修學(xué)校內(nèi)部與外部的走訪、座談和查閱檔案資料,我們發(fā)現(xiàn)了很多問題。經(jīng)過認(rèn)真梳理我們認(rèn)為,給我們工作帶來困惑、制約學(xué)校發(fā)展的大問題不外乎是以下三個問題。
問題一:教師進(jìn)修學(xué)校的內(nèi)部問題。長期以來,教師進(jìn)修學(xué)校的教研、科研和培訓(xùn)部門幾乎都是相對獨立的,總體上說是各行其是。長此以往,產(chǎn)生了一些不可忽視的問題:“教研跟著感覺走,科研高高在上頭,培訓(xùn)就像大幫哄,實效不強(qiáng)缺真功”。基層學(xué)校不歡迎、學(xué)校老師不滿意。隨著這些問題的產(chǎn)生,教師進(jìn)修學(xué)校的作用就會逐漸減弱,以至于有些時候出現(xiàn)了教師進(jìn)修學(xué)校可有可無的局面。
問題二:城鄉(xiāng)教育的反差問題。林甸是一個半農(nóng)半牧的縣份,近幾年來,縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民只爭朝夕、奮發(fā)圖強(qiáng),經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展,教育也呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。可是由于經(jīng)濟(jì)還比較脆弱,發(fā)展不可能齊頭并進(jìn),城鄉(xiāng)差距逐漸凸顯。城鄉(xiāng)教育的差別、城鄉(xiāng)教師的差別隨之顯現(xiàn),如何縮小城鄉(xiāng)差別,實現(xiàn)教育均衡發(fā)展是我們必須面臨的一個問題。
問題三:全縣教育的整體問題。長期以來,林甸縣一直是國貧縣,林甸縣的“普六”工作、“普九”工作都是全省最后一個通過驗收的縣份。這無疑是教育基礎(chǔ)薄弱,教師隊伍整體素質(zhì)不高,教學(xué)水平與教育質(zhì)量相對較低的原因所致。如何使林甸教育擺脫這個困境,走出低谷,縮小與周邊縣份的差別是我們必須面對的大問題。
針對這些問題,如何采取對策,是我們必須認(rèn)真冷靜思考的重要課題。
二、科學(xué)應(yīng)對所產(chǎn)生的積極變化
針對問題一,我們認(rèn)真研究了問題出現(xiàn)的原因。從教科研工作來看,教研活動因?qū)W科間、領(lǐng)域間知識、思維、方法存在的差異較大,上級業(yè)務(wù)部門很難做出整齊劃一的硬性規(guī)定,因此教研工作各自為政的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。科研工作往往是上面常提、領(lǐng)導(dǎo)常說、下面很少做;從培訓(xùn)工作來看,上級培訓(xùn)部門要求的硬性任務(wù)較多,按照國家規(guī)定動作三五年來一遍,由于培訓(xùn)部門人力較少,對學(xué)科的針對性照顧不夠,導(dǎo)致表面文章多、實際效果差。正基于此,我們通過整合學(xué)校內(nèi)部資源,提出了“研(教研、科研)訓(xùn)(師訓(xùn)、干訓(xùn))一體化,開展教師專業(yè)化培訓(xùn)系列活動”的主張。我們以基層學(xué)校為載體,在縣第二小學(xué)、縣第二中學(xué)、黎明小學(xué)和紅旗中學(xué)相繼開展了“科學(xué)利用每一天”、“關(guān)注成長 關(guān)注成才”、“用心經(jīng)營,和諧高效”和“強(qiáng)化管理,爭先創(chuàng)優(yōu)”為活動主題的系列活動。每次活動我們都讓培訓(xùn)部門牽頭,中教、初教、藝體、信息、電教、科研和學(xué)會等多個部門科學(xué)分工,密切配合。做到活動之初有周密計劃,活動之前有科學(xué)指導(dǎo),活動之中有精彩互動,活動之后有認(rèn)真總結(jié)。上述活動內(nèi)容豐富、參與廣泛、交流踴躍,注重以人為本、全面發(fā)展,詮釋了新課程的核心理念。大慶市教師進(jìn)修學(xué)院、林甸縣教育局的領(lǐng)導(dǎo)參加了活動,并給予了很高的評價,認(rèn)為這些活動是教師專業(yè)化培訓(xùn)的成功范例。
研培一體應(yīng)該有兩個內(nèi)涵:一是研培隊伍的一體化,二是研培內(nèi)容的一體化。上面的活動屬于前者。從某種意義上說,教學(xué)研究是教師培訓(xùn)工作的一個重要實踐環(huán)節(jié),教師培訓(xùn)也能更好地促進(jìn)教師參加教學(xué)研究。因此可以說教研既培訓(xùn),培訓(xùn)為了更好的教研。我們的培訓(xùn)工作還有許多值得一提的內(nèi)容,但是每項培訓(xùn)內(nèi)容,我們都不是因培訓(xùn)而培訓(xùn),而是融入了深化教學(xué)研究的內(nèi)容,可以說達(dá)到了多角度、多層次、全方位。可謂既風(fēng)風(fēng)火火、又扎扎實實,既有上級的規(guī)定動作,又有我們自身的自選動作。
幾年來,全縣的教師培訓(xùn)工作每年一個重點,一步一個臺階。相繼進(jìn)行了教師通識培訓(xùn)、教師專業(yè)培訓(xùn)和教師提高培訓(xùn),東北師大教師教育創(chuàng)新林甸實驗區(qū)校長高級研修班在東北師大隆重開班,創(chuàng)立了小學(xué)語文“慧智名師工作室”和初中語文“陽光名師工作室”,實施了“名師打造”工程,舉辦了“校長論壇”、“名師論壇”和“教師教育創(chuàng)新論壇”。除此之外,我們還上下總動員,實施了“國培”“計劃”;穩(wěn)扎穩(wěn)打,完成了校本培訓(xùn);把握入口,進(jìn)行了新教師崗前培訓(xùn);針對形勢,開展了特崗教師培訓(xùn);把握機(jī)遇,迎來了英特爾未來教育培訓(xùn);提高水平,進(jìn)行了學(xué)歷提高培訓(xùn)等等。研培一體的培訓(xùn)開闊了校長、教師們的眼界,豐富了專業(yè)知識,增強(qiáng)了自身素質(zhì),提高了實踐能力。
針對問題二,我們分析到,農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、師資少,許多地方同一所學(xué)校同學(xué)科只有一個人,甚至幾個學(xué)科只有一個人教,缺少研究場所、沒有研究氛圍。因此,教師的水平提高慢、學(xué)生的成績比較低,城鄉(xiāng)的教育質(zhì)量差距逐漸拉大。怎么辦?建立一種機(jī)制,把他們綁在一起。于是我們采取了“城鄉(xiāng)中小學(xué)劃片 開展聯(lián)片教研”的活動方式。我們把城內(nèi)4所小學(xué)分別穿插到農(nóng)村8個鄉(xiāng)鎮(zhèn),分成4個區(qū)域進(jìn)行聯(lián)片教研活動。全縣9所初中,分成3個區(qū)域進(jìn)行聯(lián)片教研活動。為了能夠及時分享優(yōu)質(zhì)資源,產(chǎn)生更好的效果,中小學(xué)的劃片并不固定,隔幾個學(xué)期就進(jìn)行一次重新組合。聯(lián)片教研活動以校際合作、區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)為行動策略,以教師發(fā)展為根本,以有效教學(xué)為主題,以高效課堂為突破口,深受基層學(xué)校的歡迎和好評。截至目前,中小學(xué)共展示教研課402節(jié)。聯(lián)片教研活動的開展,拓展了教研領(lǐng)域,優(yōu)化了教研力量,極大地促進(jìn)了教師的專業(yè)成長。這種“城鄉(xiāng)聯(lián)動――示范引領(lǐng)――整體推進(jìn)”的聯(lián)片教研方法,促進(jìn)了學(xué)科交流,提高了教學(xué)質(zhì)量,推動了教育的均衡發(fā)展。
有效開展教育科研工作也是縮小城鄉(xiāng)差別的重要手段。幾年來,由于我們重視科研工作,并為科研工作營造了良好的氛圍,因此我們縣的科研工作勢頭一直很好。我們圓滿完成了“十一五”課題的全部研究工作,沒有一個課題因故中斷,流失率為0。52個各級各類課題均通過審查驗收達(dá)到百分之百結(jié)題。“十二五”開局,我們教科所、教育學(xué)會的各級立項課題就多達(dá)80幾個,我們教師進(jìn)修學(xué)校提出了《提高中小學(xué)教師專業(yè)素質(zhì)的實踐研究》課題,這是一個能夠統(tǒng)領(lǐng)全局工作的重大課題,并確定了五個一級子課題與七個二級子課題。2011年該課題被確定為大慶市“十二五”期間攻關(guān)課題,2012年該課題又被批準(zhǔn)為黑龍江省教育科學(xué)重點課題。目前,這個課題進(jìn)展良好,將對我們的研培工作和教師進(jìn)修學(xué)校的整體工作起到積極推進(jìn)作用。
針對問題三,我們認(rèn)為教師整體素質(zhì)的提高既要練內(nèi)功,又要借外力。練內(nèi)功就要肯于專研,同行之間就要多研究、多探討;借外力就要走出去,請進(jìn)來。都走出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)不現(xiàn)實,人力不足、時間不夠、經(jīng)濟(jì)不允許。有沒有人在家中不走也能達(dá)到與走出去同樣效果的辦法呢?經(jīng)過研究,我們選定了突破口――開展網(wǎng)絡(luò)教研。我們的中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)教研工作經(jīng)歷了探索、嘗試、實踐到逐步完善的過程。總體上突出了六個字:一是高度重視、強(qiáng)化意識,在網(wǎng)絡(luò)教研認(rèn)識上突出一個“高”字;二是指導(dǎo)培訓(xùn)、健全制度,在網(wǎng)絡(luò)教研管理上突出一個“嚴(yán)”字;三是面向?qū)嵺`、學(xué)以致用,在網(wǎng)絡(luò)教研平臺上突出一個“寬”字;四是細(xì)心研究、不斷深化,在網(wǎng)絡(luò)教研探索上突出一個“鉆”字;五是全力組建、發(fā)揮作用,在網(wǎng)絡(luò)教研團(tuán)隊上突出一個“優(yōu)”字;六是促進(jìn)提升、推動發(fā)展,在網(wǎng)絡(luò)教研效果上突出一個“好”字。如今網(wǎng)絡(luò)教研在林甸教學(xué)這片沃土上已遍地開花,全縣已有6名教師被評為省級網(wǎng)絡(luò)教研先進(jìn)人個, 2所學(xué)校被評為省級網(wǎng)絡(luò)教研先進(jìn)學(xué)校。
對于借外力,我們縣還有一個偏得的天賜良機(jī)。2008年,林甸縣有幸成為東北師范大學(xué)教師教育創(chuàng)新實驗區(qū),東北師大的寶貴資源可以為我所用,使得我們充分借助外力的思考變成可能。抓住了這個千載難逢的機(jī)遇,就會對前面我們產(chǎn)生困惑的三個問題獲得不同程度的破解。我們通過“雁過拔毛”即:東北師大來的領(lǐng)導(dǎo)和教師必須留下講座、“追雁拔毛”即:派領(lǐng)導(dǎo)和教師去東北師大學(xué)習(xí)和“引雁拔毛”即:請東北師大專家到林甸講學(xué)的方式,不斷挖掘東北師大的寶貴資源。《教育的本質(zhì)就是為了生活》、《生命教育與教師的專業(yè)發(fā)展》、《像教育家一樣思考和實踐》、《有效教學(xué)與高效課堂》等一大批精品講座為林甸教師的發(fā)展注入了生機(jī)和活力。各位專家站在教育的前沿,用一個個淺顯易懂的生動實例,闡述了一個個經(jīng)典深奧的道理;用自己多年的研究成果,詮釋了有效教學(xué)與高效課堂、素質(zhì)教育與新課程改革。五年的時間,東北師大為林甸縣培訓(xùn)教師近萬人次,這是過去從來沒有過的力度,專題片《直掛云帆濟(jì)滄海》就是教師教育創(chuàng)新工作的全面展示。
三、持續(xù)發(fā)展所帶來的可喜收獲
重溫我們的研培一體、教師發(fā)展軌跡,可以概括為三個階段:迷茫困惑、探索出路為第一階段;振奮精神、積極行動為第二階段;初具特色、創(chuàng)新發(fā)展為第三階段。
值得高興的是,在教師隊伍整體素質(zhì)不斷提高的同時,我們的名師群體逐漸凸顯。如:小學(xué)英語教研員張迎春老師精心培養(yǎng)的英語名師韓偉,讓第一小學(xué)成為英語特色學(xué)校,讓小學(xué)英語走出了林甸,成為廣西南寧“綠城之秋”的一個知名品牌;小學(xué)數(shù)學(xué)教研員王金玉老師指導(dǎo)的第二小學(xué)數(shù)學(xué)教師孫艷艷,被《北師大數(shù)學(xué)工作室》聘為“新世紀(jì)小學(xué)數(shù)學(xué)網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)教師”,成為四川成都“第十二屆全國新世紀(jì)小學(xué)數(shù)學(xué)課程與教學(xué)系列研討會”的一個精品;幼教部王金玉、李娜老師的傾情打造,讓旭日幼兒園的教師各個優(yōu)秀,使旭日幼兒園成為林甸縣鄉(xiāng)村幼兒園的一座豐碑;師訓(xùn)部王芳老師的指導(dǎo)的第四中學(xué)教師孔令琴、實驗小學(xué)教師谷麗娟,帶領(lǐng)著“陽光名師工作室”和“慧智名師工作室”使之成為中小學(xué)語文學(xué)科教學(xué)與研究的高端陣地;五年來,全縣教師隊伍建設(shè)取得了豐碩成果。教師們的教育觀念得到了更新,教學(xué)方法得到了改革,教學(xué)成績得到了提高。在全省各項教學(xué)比賽、教學(xué)競賽活動中,僅獲得省級一等獎以上的獲獎?wù)呔投噙_(dá)38人次,這是歷史的突破。目前,全縣教師重學(xué)術(shù)、謀發(fā)展的氛圍濃厚,一個學(xué)習(xí)型、研究型教師團(tuán)隊正在形成,必將成為林甸教育振興發(fā)展的中流砥柱。
研培一體化活動的開展,彰顯了教師隊伍建設(shè)的新特色,讓培訓(xùn)者培訓(xùn)有了實踐的舞臺,讓教師專業(yè)發(fā)展有了精品的展示。2009年3月,東北師范大學(xué)教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)工作會議在林甸召開,教育部、東北師范大學(xué)與東北三省教育廳及實驗區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)參加了會議,林甸的教師教育創(chuàng)新工作經(jīng)驗得以大面積推廣;2010年《黑龍江教育學(xué)院學(xué)報》第10期發(fā)表林甸教育的文章“研訓(xùn)一體 開創(chuàng)教師教育工作新篇章” ;2011年,黑龍江省教師進(jìn)修學(xué)校校長聯(lián)誼會在林甸召開,校長代表林甸縣教師進(jìn)修學(xué)校做了題為“科學(xué)完善自身功能 不斷實現(xiàn)自身價值”的經(jīng)驗介紹。文章被收入《中國名校成功之路》;2012年,承蒙東北師范大學(xué)推薦,江西師范大學(xué)邀請,校長在江西師范大學(xué)做了題為《合作雙贏之路》的報告。報告就幾年來林甸縣與東北師范大學(xué)開展“教師教育創(chuàng)新”工作進(jìn)行了回顧和展望。“積極主動、高度負(fù)責(zé)、科學(xué)規(guī)劃、整體安排、整合資源、不斷創(chuàng)新”的林甸模式得到了大家的高度評價和積極肯定。2013年,大慶市基礎(chǔ)教育研培工作在林甸召開現(xiàn)場會,林甸縣教師進(jìn)修學(xué)校分別做了題為《創(chuàng)新培訓(xùn)工作,全面造就高素質(zhì)教師隊伍》和《同歷網(wǎng)研艱辛,共享成長快樂》的研培工作匯報。校長做了《整合資源 研培一體 開辟教師特色發(fā)展之路》的經(jīng)驗介紹。林甸的研培工作經(jīng)驗得到了區(qū)域性的推廣。2014年,大慶市教師進(jìn)修學(xué)院舉辦基礎(chǔ)教育首屆研培文化周活動,九個區(qū)縣六項比賽,林甸縣教師進(jìn)修學(xué)校取得了團(tuán)體總分第二名的好成績。