城鎮(zhèn)開發(fā)方案精選(九篇)
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第1篇：城鎮(zhèn)開發(fā)方案范文
一、目標任務
立足我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，堅持誰開發(fā)利用資源誰負責保護、誰造成水土流失誰負責治理和補償?shù)脑瓌t，按照試點先行、穩(wěn)步推進的辦法，建立健全城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督管理體系，提高水土保持依法行政水平，確保城鎮(zhèn)水土保持違法案件查處率達到95%以上，方案申報率達到90%以上，水土保持方案實施率達到80%以上，水土保持設施驗收率達到70%以上，形成城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作長效機制，有效預防和治理城鎮(zhèn)水土流失，保護和合理利用水土資源，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設，保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
二、工作重點
（一）建立城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作協(xié)調(diào)機制。區(qū)政府成立由分管副區(qū)長任組長，區(qū)水務局局長任副組長，區(qū)委宣傳部、區(qū)財政、發(fā)改、水務、住建、林業(yè)、交運、國土、環(huán)保等部門和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)管委會、工業(yè)集中區(qū)管委會、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管委會、汽車產(chǎn)業(yè)園籌建辦負責人為成員的城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作領導小組，領導小組辦公室設在區(qū)水保監(jiān)督站，由區(qū)水保監(jiān)督站站長兼任辦公室主任。各成員單位具體職責如下：
水務部門負責組織實施城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作，編制城鎮(zhèn)水土保持規(guī)劃；負責全區(qū)城鎮(zhèn)生產(chǎn)建設項目水土保持方案的審查、審批和水土保持設施的驗收工作，督促檢查生產(chǎn)建設項目做好水土流失的預防和治理工作；對城鎮(zhèn)水土保持違法案件進行查處，并做好城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)測、科技推廣和運用工作。
宣傳部門要加大中省市有關水土保持法律、法規(guī)和方針政策的宣傳力度，重點宣傳城鎮(zhèn)水土保持成功經(jīng)驗、典型事跡，對違法違規(guī)案件適時予以曝光，提高人民群眾的城鎮(zhèn)水土保持意識和法制觀念。
財政部門要保證城鎮(zhèn)水土保持專項資金和工作經(jīng)費。
發(fā)改部門要將水土保持方案編制作為項目立項審批的前置條件，依法需編制水土保持方案實行審批制的生產(chǎn)建設項目，在可行性研究報告報批前完成水土保持方案報批手續(xù)；實行核準制的生產(chǎn)建設項目，在項目核準申請報告提交前完成水土保持方案報批手續(xù)；實行備案制的生產(chǎn)建設項目，在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。
國土部門要在辦理城鎮(zhèn)生產(chǎn)建設項目土地使用、征用手續(xù)時，充分考慮項目可能造成的水土流失危害情況，加強配合，嚴格把關，落實水土保持的有關規(guī)定。
環(huán)保部門要把涉及城鎮(zhèn)水土保持生產(chǎn)建設項目，持有經(jīng)水務部門審批的水土保持方案，作為辦理建設項目環(huán)境評價審批的前置條件。指導和監(jiān)督城鎮(zhèn)重點區(qū)域水土流失生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。
交運部門要督促、檢查城鎮(zhèn)交通建設項目水土流失防治情況，督促交通建設項目單位依法申報水土保持方案。
住建部門要指導編制城鎮(zhèn)水土流失防治規(guī)劃，將水土保持工程列入生產(chǎn)建設項目規(guī)劃，督促城鎮(zhèn)、園區(qū)建設和其它基本建設單位加強水土流失治理工作。
林業(yè)部門要加強城鎮(zhèn)生產(chǎn)建設項目林木采伐管理，會同水務部門督促落實水土保持配套措施。
各園區(qū)管委會（籌建辦）要做好園區(qū)總體水土保持方案編制報批工作，協(xié)助水務部門開展園區(qū)水保監(jiān)督檢查和違法案件查處，不得允許未完成水土保持方案編報的生產(chǎn)建設項目開工和未經(jīng)水土保持設施驗收的生產(chǎn)建設項目投入使用。
（二）開展城鎮(zhèn)水土流失調(diào)查。區(qū)水務部門負責組織開展城鎮(zhèn)水土流失調(diào)查工作，具體包括城鎮(zhèn)水土流失的分布、類型、面積、成因、危害及變化趨勢、防治情況及其效益等內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果報區(qū)政府備案。
（三）編制城鎮(zhèn)水土保持規(guī)劃。區(qū)水務部門要結(jié)合城鎮(zhèn)水土流失調(diào)查結(jié)果，摸清城鎮(zhèn)（園區(qū)）水土流失發(fā)展規(guī)律和危害，編制城鎮(zhèn)水土保持規(guī)劃，推廣城鎮(zhèn)水土保持防治技術。并按照市政道路及管網(wǎng)、教育醫(yī)療公共設施、房地產(chǎn)開發(fā)，工礦（廠）等建設項目類別，建立不同的水土保持監(jiān)督管理制度和監(jiān)督管理重點，提高城鎮(zhèn)水土保持執(zhí)法效能。
（四）加強城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設。區(qū)水務部門要進一步規(guī)范城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設施驗收、規(guī)費征收、案件查處“五規(guī)范”；進一步增強水土保持監(jiān)督管理部門履行職責能力，實現(xiàn)機構(gòu)、人員、辦公場所、工作經(jīng)費、取證設備裝備“五到位”；進一步健全城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法制度，做到年度及重大水土流失案件（事件）報告制度、水土保持技術服務單位管理制度、督查制度、廉政建設制度、社會監(jiān)督制度“五健全”。
（五）查處一批典型案件。區(qū)水務部門根據(jù)對基礎設施等城鎮(zhèn)生產(chǎn)建設項目排查的情況，對水土流失危害嚴重、社會影響惡劣、拒不整改的水土保持違法行為，嚴格按照水土保持法律法規(guī)的有關規(guī)定嚴肅查處，必要時可采取部門督查辦案、媒體曝光等形式，加大查處力度，擴大社會影響，以查處典型案件為突破口，有效促進城鎮(zhèn)水土保持“三同時”制度的落實。
（六）做好輿論宣傳工作。區(qū)水務部門要結(jié)合貫徹落實《省水土保持條例》，充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體作用，面向社會、面向公眾廣泛宣傳城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作內(nèi)容和實施的意義，營造良好的城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作社會氛圍。
三、進度安排
（一）宣傳學習階段（2013年10月至12月）。成立城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作領導小組，制定實施方案，健全工作制度，開展監(jiān)督執(zhí)法人員培訓，組織生產(chǎn)建設項目、水土保持技術服務單位學習城鎮(zhèn)水土保持防治技術。
（二）試點攻堅階段（2014年1月至8月）。完成城鎮(zhèn)水土流失現(xiàn)狀調(diào)查，編制城鎮(zhèn)水土保持規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法制度，查處一批典型違法案件，城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作取得階段成效。
（三）工作總結(jié)階段（2014年9月）。對城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作進行認真總結(jié)，分析城鎮(zhèn)水土保持違法行為共性特點，研究解決在監(jiān)督執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新問題，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，推動城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作步入法制化、常態(tài)化軌道。
第2篇：城鎮(zhèn)開發(fā)方案范文
【關鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；小城鎮(zhèn)規(guī)劃；新農(nóng)村建設
1蘇南小城鎮(zhèn)概況
蘇南小城鎮(zhèn)包括昆山花橋鎮(zhèn)、鴻山鎮(zhèn)、洛社鎮(zhèn)、玉祁鎮(zhèn)、張浦鎮(zhèn)、月城鎮(zhèn)、華士鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)、春江鎮(zhèn)等，這些小城鎮(zhèn)位于蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)，具備水路交通便捷、地理位置優(yōu)越、土壤肥沃的優(yōu)勢。在新農(nóng)村建設的指引下，蘇南小城鎮(zhèn)進行了全面規(guī)劃開發(fā)，成為了我國城鎮(zhèn)化進程發(fā)展較快的地區(qū)之一。蘇南小城鎮(zhèn)的具體區(qū)位和交通情況如下：花橋鎮(zhèn)，位于蘇滬交界處，國道312、上海繞城高速、京滬高速、寧滬城際鐵路等均通過該鎮(zhèn)；張浦鎮(zhèn)，位于昆山市版圖中心，有婁江、吳淞江過境，水陸交通便捷；鴻山鎮(zhèn)，位于無錫新區(qū)東北部，與無錫高科技工業(yè)園相鄰；洛社鎮(zhèn)，位于無錫西北側(cè)，交通便利，距無錫市區(qū)12公里；月城鎮(zhèn)，位于江陰市西南部，是集公路、鐵路和內(nèi)河運輸于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由此可以看出，蘇南小城鎮(zhèn)的地理位置優(yōu)越，處于寧滬交通大動脈上，每個小城鎮(zhèn)均有多條公路、鐵路、高鐵、運河過境，這為小城鎮(zhèn)開展新農(nóng)村建設，實現(xiàn)蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了有力條件。
2蘇南小城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容
蘇南小城鎮(zhèn)根據(jù)自身地理位置、交通條件、自然資源、空間格局、經(jīng)濟基礎等情況，結(jié)合科學用地的指導原則，對小城鎮(zhèn)進行了合理規(guī)劃，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
2.1 功能區(qū)布局
蘇南小城鎮(zhèn)根據(jù)工業(yè)類型進行功能分區(qū)，將重工業(yè)、污染性較大的工業(yè)安排在居住區(qū)的上風側(cè)或河流下游，將污染較輕的輕工業(yè)安排在臨近居住區(qū)的地段。為了保證居住用地，為居民提供便捷的交通條件和完善的生活服務設施，蘇南小城鎮(zhèn)采取緊湊布置的原則布置小型工廠。
2.2舊城鎮(zhèn)改造
蘇南小城鎮(zhèn)在舊城鎮(zhèn)改造時，將距離舊中心不遠的地方選址為新區(qū)，以利于合理利用原舊鎮(zhèn)基礎設施，控制改造成本。同時，蘇南小城鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)村的實際情況，采取不同的舊鎮(zhèn)改造模式。如鴻山鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設時，按照不同村莊的產(chǎn)業(yè)特色、自然風貌、歷史文化進行明確定位，避免了千村一面的規(guī)劃問題。
2.3生態(tài)環(huán)境規(guī)劃
蘇南小城鎮(zhèn)規(guī)劃中堅持經(jīng)濟效益與環(huán)境效益統(tǒng)一的原則，在可持續(xù)發(fā)展觀的指導下，在美化環(huán)境、保護生態(tài)方面加大規(guī)劃力度。如洛社鎮(zhèn)重視高科技企業(yè)發(fā)展，拒絕污染型企業(yè)進入該鎮(zhèn)，促進了經(jīng)濟建設與生態(tài)建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.4經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
蘇南小城鎮(zhèn)規(guī)劃將處理好遠近期經(jīng)濟建設的關系作為重點內(nèi)容，使經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃具備超前性和適應性。如盛澤鎮(zhèn)將城區(qū)開發(fā)建設分為四個階段：第一階段疏散舊城區(qū)人口，開發(fā)中心商務區(qū)；第二階段，開發(fā)高檔住宅區(qū)，建設休閑娛樂中心；第三階段，建設壇丘區(qū)行政文化中心，帶動城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；第四階段，改造和建設老城區(qū)。
3蘇南小城鎮(zhèn)規(guī)劃特色
3.1工業(yè)園區(qū)化
本著工業(yè)園區(qū)化的規(guī)劃思路，蘇南小城鎮(zhèn)從原本的招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩踢x資，由此使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)形成了互動發(fā)展的局面。工業(yè)園區(qū)化進一步擴大了工業(yè)規(guī)模，帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，同時還起到了示范作用，展示出了地區(qū)政府的優(yōu)惠政策，推動了整個區(qū)域的經(jīng)濟增長。
3.2農(nóng)業(yè)集約化
蘇南地區(qū)的農(nóng)業(yè)主要是以水生作物為主，通過農(nóng)業(yè)集約化，即鼓勵農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，鼓勵農(nóng)戶間的規(guī)范流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由此不但可以有效克服傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的種種弊端，而且還有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。張浦鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)集約化的典型鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)以集約化的理念對農(nóng)業(yè)進行經(jīng)營，農(nóng)業(yè)園的規(guī)劃依據(jù)“兩個一”和“一個六”的戰(zhàn)略發(fā)展，即一個中心、一條走廊、六大片區(qū)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅度提高。
3.3環(huán)境生態(tài)化
在快速發(fā)展經(jīng)濟的同時，蘇南小城鎮(zhèn)遵循可持續(xù)發(fā)展的理念。在規(guī)劃過程中，注重環(huán)境生態(tài)化，始終堅持人與自然和諧發(fā)展。如鴻山鎮(zhèn)著力打造歷史文化旅游名勝區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)區(qū)等等。該鎮(zhèn)在規(guī)劃時，對當?shù)氐纳剿Y源優(yōu)勢進行了合理利用，以生態(tài)小城鎮(zhèn)為規(guī)劃發(fā)展目標，投入巨資建設生態(tài)城鎮(zhèn)。
4.蘇南小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案優(yōu)勢
4.1空間結(jié)構(gòu)緊湊
在蘇南小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，采用了空間結(jié)構(gòu)緊湊的規(guī)劃布局方案，即大分區(qū)、小混合。其中的大分區(qū)就是對小城鎮(zhèn)整體進行功能分區(qū)，以組團為單元，突出其職能和特色；而小混合實質(zhì)上就是以社區(qū)為單元，在局部范圍內(nèi)將各種功能用地進行混合布局。例如張浦鎮(zhèn)，在空間結(jié)構(gòu)緊湊規(guī)劃方案的指導下，該鎮(zhèn)形成了兩廊五區(qū)的結(jié)構(gòu)布局，如圖所示。兩廊包括吳淞江生態(tài)景觀廊道和大直港、小直港生態(tài)廊道；五區(qū)包括居住生活區(qū)、公共服務區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。
4.2綠地景觀規(guī)劃凸顯江南水鄉(xiāng)特色
蘇南小城鎮(zhèn)在規(guī)劃方案中引入了景觀都市的規(guī)劃理念，以洛社鎮(zhèn)為例，其采用生態(tài)農(nóng)林環(huán)繞、林水貫穿、綠化節(jié)點插空的規(guī)劃方法對城鎮(zhèn)進行了綠地景觀規(guī)劃。由于小城鎮(zhèn)周邊的耕地能夠為農(nóng)民提供必要的生活保障，所以對耕地進行嚴格控制可以起到控制小城鎮(zhèn)無序蔓延的作用；城鎮(zhèn)內(nèi)部沿河走廊的形成及其與用地空間的穿插，給小城鎮(zhèn)居民提供了休閑娛樂的好去處；公園綠地和綠化帶豐富了城鎮(zhèn)的自然景觀。
結(jié)論
總而言之，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃要從人口、產(chǎn)業(yè)、土地、設施等層面出發(fā)，優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，科學合理引導小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)的綜合效益。同時，小城鎮(zhèn)規(guī)劃要立足現(xiàn)狀、突出特色，充分結(jié)合區(qū)位、資源、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、歷史文化等方面的優(yōu)勢，積極培育主導產(chǎn)業(yè)，合理配置土地資源，形成加工主導型、旅游開發(fā)主導型、交通樞紐型、科技主導型等不同類型的小城鎮(zhèn)，進而促進小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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第3篇：城鎮(zhèn)開發(fā)方案范文
當前，全世界進入了生產(chǎn)力高度發(fā)達的信息時代，進入了全球經(jīng)濟的新時代，城市作為社會主體，它的地位、作用和空間形態(tài)也出現(xiàn)了明顯的變化。今天，城市和區(qū)域的關系更加緊密，城市在區(qū)域中的中心地位更加突出，城市的區(qū)域作用范圍更加擴大，城市之間的互動互存關系比以往任何時期更加密切。可以說，今天，世界上任何城市的發(fā)展都或多或少，直接間接地地與地區(qū)、國家乃至世界的發(fā)展聯(lián)系在一起；和上下左右、內(nèi)外、近遠的城市進行著密不可分的相互作用，因此研究城市與區(qū)域、研究城鎮(zhèn)體系，推動城鎮(zhèn)之間的有機協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。
一、城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機整體，它是社會經(jīng)濟發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認識區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會經(jīng)濟發(fā)展背景相適應的。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國家或一定區(qū)域政府引導和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準確。
就政府行為而方，區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。
從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。
由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區(qū)域開發(fā)資本的主要不源，因此規(guī)劃比較注重如何計劃所確定的建設項目。對發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內(nèi)容研究不充分，對協(xié)調(diào)的重要性認識不足。
二、不同時期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點
城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當時的體制和經(jīng)濟發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點就在于確定城市的性質(zhì)和規(guī)模。所謂性質(zhì)就是可以配置何種產(chǎn)業(yè)和間門，所謂規(guī)模就是可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨闃中國的經(jīng)濟的對外開放，經(jīng)濟體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。
1.70年代末、80年代初，以為落實國家和地方政府重點建設項目為主要目的；
2.進入80年代中期以后，隨著改革開發(fā)力度的加大，市場機制對經(jīng)濟和社會發(fā)展作用越來越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結(jié)合，成為研究和確定城市性質(zhì)的重要手段和依據(jù)；但當時，規(guī)劃還帶有限制資源、資本“計劃外”流動的企圖；
3.90年代以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認識城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評價，開始研究城鎮(zhèn)發(fā)展多重機會。
但是，十多年來城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個根本性的問題是忽視了對區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計劃經(jīng)濟體制和在這種體制的長期作用下形成的發(fā)展觀念所決定的。
三、當前開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題
1.要適應轉(zhuǎn)變政府職能的需要
政府在發(fā)展市場經(jīng)濟中的中心職能就是強化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務是：
（1）規(guī)劃要以區(qū)域為整體，著重研究發(fā)何完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定引導城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項政策和措施作為規(guī)劃的重點和核心內(nèi)容。
（2）要在維護公平競爭的前提下，對區(qū)域開發(fā)活動的空間布局和時序進行引導，協(xié)調(diào)和控制對區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動。通過合理、妥善的組織，實現(xiàn)區(qū)域基礎設施享，降低區(qū)域開發(fā)成本。
（3）要適應改革投資體制4需要，引導投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進國家對重大基礎設施的投資體制的需要，引導投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進國家對重大基礎設施的投資取得更大的經(jīng)濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系
（1）在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國家投資是區(qū)域開發(fā)的最基本投資不源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業(yè)和部門分配建設投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進行的。部門規(guī)劃不可避免的要強調(diào)部門利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠利益一旦被部門利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無人談起。
（2）社會主義市場經(jīng)濟體制與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制比較，有一個根本性的變化，就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。這為協(xié)調(diào)部門利益奠定了基礎。但是，還必須強調(diào)樹立“整體規(guī)劃”的概念，開展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
（3）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城市化的各項因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強市場經(jīng)濟條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機制的研究。
（4）在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變中，最重要的轉(zhuǎn)變是在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規(guī)劃要加強對生產(chǎn)要素流動規(guī)劃律，以及各項要素對城市化與城市發(fā)展作用關系的分析和研究。
（5）制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。
3.注重強化協(xié)調(diào)的手段和措施
資本多元化導致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調(diào)協(xié)調(diào)。
區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點是超越行政區(qū)劃，把多個行政單元、多個利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務。
·協(xié)調(diào)的目的：發(fā)揮城市的中心作用帶動區(qū)域發(fā)展。
·協(xié)調(diào)的重點：區(qū)域與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)和城市與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)。
·協(xié)調(diào)的內(nèi)容：包括對開發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開發(fā)時續(xù)的協(xié)調(diào)。
不同的地域?qū)哟巍⒉煌墓δ芸臻g協(xié)調(diào)的問題手段不同。要以區(qū)域發(fā)展差異分析的為基礎，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能性時，還要注重對實施機制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設，更重要的是要研究如何有效地實施控制。
要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土域土地利用緊密地結(jié)合起來，不僅要對開發(fā)活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠發(fā)展和環(huán)境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發(fā)活動進行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調(diào)調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。
4.要加強區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價
進行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策既不能局限于行政區(qū)域，更不能應區(qū)域論區(qū)域。
5.要提高規(guī)劃的弱性和可依據(jù)性
要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實施對區(qū)域發(fā)展與建設的動態(tài)管理。
6.要特別重視城市規(guī)劃下策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實施管理機制
區(qū)域規(guī)劃要針對政府權(quán)力有限性的特點，把握住各級規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標準和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。
實施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應的協(xié)調(diào)和仲裁機構(gòu)，必須有相應的行政機制和法律依據(jù)。也就是說，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使實施規(guī)劃得到保障。
7.充分重視科學技術進步，特別是交通、信息傳播技術以及能源開發(fā)技術的發(fā)展，對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響。
結(jié)語：隨著中國經(jīng)劉發(fā)展的國際化，中國城鎮(zhèn)體系必然要與世界城鎮(zhèn)體系接軌，因此要濟生對世界城鎮(zhèn)體系特點與發(fā)展趨勢的研究，要建立有利于促進我國對外開放和參與國際經(jīng)濟循環(huán)的城鎮(zhèn)的體系。
參考書目：
第4篇：城鎮(zhèn)開發(fā)方案范文
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化城市出入口環(huán)境為內(nèi)容，進一步強化城市規(guī)劃、建設和管理，對城區(qū)高速出入口環(huán)境臟亂差現(xiàn)象進行全面整治，提升城市品位，改善人居環(huán)境，塑造城市門戶形象，促進城市建設管理水平全面提升。
二、整治目標
通過對京滬高速出入口、華西路和宿淮鹽高速馬甸出入口連接線沿線周邊環(huán)境綜合整治，使城市出入口面貌整潔優(yōu)美、廣告設置規(guī)范、道路交通暢通、基礎設施完善、城市特色鮮明、長效機制落實，進一步提升城市的品位和形象。
三、整治范圍
1.京滬高速區(qū)出入口：京滬高速出入口至楚州大道、華西路道路沿線目擊范圍內(nèi)。
2.宿淮鹽高速馬甸出入口至楚州大道龍光閣連接線道路沿線目擊范圍內(nèi)。
四、整治內(nèi)容及責任分工
（一）京滬高速出入口及華西路
1.道路兩側(cè)企業(yè)、辦公用房、民房等建筑立面清洗、粉刷出新分別由開發(fā)區(qū)管委會、淮城鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)和相關單位負責實施。
2.道路兩側(cè)建筑立面空調(diào)外機設置百葉遮擋罩按屬地劃分，分別由區(qū)城管局、開發(fā)區(qū)管委會負責實施，城東鄉(xiāng)配合。
3.道路兩側(cè)違章建筑物、構(gòu)筑物（含圍擋、破舊坯棚等），按屬地劃分，分別由區(qū)城管局和開發(fā)區(qū)管委會牽頭，淮城鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)共同負責拆除。
4.道路兩側(cè)不規(guī)則、破損廣告、店牌店招，按屬地劃分，分別由區(qū)城管局、開發(fā)區(qū)管委會負責拆除后，按照規(guī)劃設計要求統(tǒng)一制作，淮城鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)配合。
5.道路兩側(cè)亂堆亂放、雜草、雜物清除，分別由開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)城管局負責道路范圍，淮城鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)負責人行道以外。
6.道路沿線公交站臺、交通標識牌的規(guī)范設置由區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局負責實施。
7.道路兩側(cè)桿線分類規(guī)范整治，按權(quán)屬分別由區(qū)供電公司營業(yè)部、電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司和廣播電視臺負責實施。
8.道路范圍內(nèi)亂停亂放車輛和占道經(jīng)營流動攤點，分別由開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)公安分局和城管局負責整治。
9.道路破損（含路緣石、道板磚、窨井蓋、下水口等）修復，分別由管轄責任單位開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)住建局負責。
10.華西路與梁紅玉路交匯處西南角居民房屋拆遷工作，由區(qū)住建局負責調(diào)查、制定拆遷方案。具體方案上報區(qū)政府審定。
（二）宿淮鹽高速馬甸出入口及連接線
1.宿淮鹽高速馬甸出入口周邊居民房屋拆遷工作，由馬甸鎮(zhèn)政府負責，區(qū)住建局配合。
2.宿淮鹽高速馬甸出入口至蘇北灌溉總渠大橋段道路兩側(cè)民房建筑立面粉刷出新由所轄的馬甸鎮(zhèn)和建淮鄉(xiāng)負責實施。
3.淮河入海水道至龍光閣段道路兩側(cè)環(huán)境整治責任分工如下：
（1）不規(guī)則、破損廣告、閑置廣告牌、店牌店招和未經(jīng)批準設置的高炮廣告，由區(qū)城管局負責拆除。
（2）違章建筑物、構(gòu)筑物、亂堆亂放雜物的拆除清理，由城管局牽頭，淮城鎮(zhèn)共同負責。
（3）道路東側(cè)的廢品收購、水泥銷售點、亭棚商店，由淮城鎮(zhèn)牽頭，工商局、城管局共同負責取締。
（4）淮城鎮(zhèn)路東村建材市場沿線環(huán)境美化工作，由區(qū)城管辦負責設置立柱公益廣告牌。具體方案上報區(qū)領導審核實施。
五、實施步驟
1.動員部署階段（11月13日至11月19日）
各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對整治任務進行細化、分解，明確責任，有針對性地制定詳細實施方案，召開會議進行動員部署，確保任務落到實處。對資金投入較大的整治項目，及時編制預算報告，上報區(qū)政府審批。
2.實施整治階段（11月20日至12月20日）
按照確定的方案具體組織實施。
3.檢查驗收階段（12月21日至12月30日）
由區(qū)城建辦、城管辦牽頭組織相關責任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對整治內(nèi)容進行逐項過堂驗收。對不符合整治標準的，進行整改。最終請區(qū)領導現(xiàn)場審定。
六、推進措施
1.加強領導、強力推進
各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強整治工作的組織領導，根據(jù)整治工作要求，落實工作任務，明確具體負責人，加強整治現(xiàn)場的指導、監(jiān)督。在人力、物力、資金等方面給予保證，及時研究解決整治過程中遇到的困難和問題，保證整治工作順利推進。
2.堅持標準，精心實施
各責任單位要嚴格按照整治方案要求，結(jié)合部門工作職能和任務，在認真調(diào)查摸底的基礎上，詳細制定本部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治實施方案。在具體實施過程中，要堅持質(zhì)量標準，杜絕敷衍了事、重復整治、浪費財力、人力、物力，努力打造精品工程。
3.密切配合，確保實效
各牽頭單位要認真做好整治方案的審定、工作協(xié)調(diào)、工程推進和情況綜合等工作，主動積極地做好項目推進的業(yè)務指導和服務工作。同時，涉及職能或個別部門責任交叉的項目，各單位要顧全大局、相互配合，真正形成合力推進的態(tài)勢。區(qū)城管辦要加強對整治工作的督查，每周通報一次整治工作進展情況。
4.落實長效，嚴格管理
整治驗收結(jié)束，各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全長效管理機制，充實管理執(zhí)法力量，認真履職，盡心盡責，強化責任落實，實行管理責任的全時段、全覆蓋。要堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，嚴格按城市管理的標準和要求，加大對亂設廣告店招、亂擺攤點、亂停亂放、亂搭亂建、毀損市政綠化設施等違法違規(guī)行為的處罰力度，尤其對戶外廣告的設置必須嚴格執(zhí)行戶外廣告聯(lián)席會制度，任何人不得例外，確保城市出入口及道路沿線長治久潔，秩序優(yōu)良。
第5篇：城鎮(zhèn)開發(fā)方案范文
（一）縣域城鎮(zhèn)化率。2015年我縣確定的城鎮(zhèn)化率目標為43%，城鎮(zhèn)人口為1>！
（二）園林“三綠”指標。2015年我縣建成區(qū)綠地率39.09%，綠化覆蓋率43.76%，人均公園面積12.59平方米。目前我縣“三綠”指標均已超過滄州市下達我縣的任務目標。
（一）東湖開發(fā)及公園建設工程。目前東湖開發(fā)地塊正在積極招商，之后土地招拍掛；東湖公園設計方案及施工圖已編制完成，正在進行財政評審、立項、環(huán)評、土地等前期手續(xù)辦理。待開發(fā)地塊完成土地出讓后一并實施建設。
（二）城區(qū)集中供熱擴面工程。目前30余個單位和小區(qū)正在進行內(nèi)外網(wǎng)對接施工，工程完工后將新增集中供熱面積50萬平方米，實現(xiàn)城區(qū)總供熱面積100萬平方米。10月底前完成管網(wǎng)鋪設及對接，11月5日打壓試水，15日前確保全面供暖。
（三）創(chuàng)建國家級園林縣城。目前《__縣創(chuàng)建國家園林縣城實施方案》已編制完成，并按照創(chuàng)園標準完成了園林式單位、小區(qū)、街道的申報工作，10月底前省專家組將蒞臨我縣對園林式單位、小區(qū)、街道進行檢查驗收，確保一次通過驗收。
（四）商貿(mào)城、精品小區(qū)建設。目前銀湖天街工程中百貨商場、生活廣場及商業(yè)樓已完成主體框架建設；銀泰國際、萬宏豪庭共計27棟樓已全部主體封頂，正在室內(nèi)外裝修。下一步我局將進一步加大督導力度，督促各施工單位抓緊施工，盡快完成建設。
（五）雜技特色街區(qū)建設。聘請石家莊德龍規(guī)劃設計院對我縣黃河路、104國道城區(qū)段進行雜技特色街區(qū)設計，初稿已完成審定，正在進一步修訂。新建工程全部做到工程方案和雜技元素設計方案同步審批、同步驗收。下一階段，我們將督促設計單位盡快拿出成果報批。
（六）數(shù)字化城市建設。數(shù)字化城管、數(shù)字規(guī)劃工程均已完成預算編制，實施方案已上報縣政府，待研究批準后，盡快實施。
（七）棚戶區(qū)改造項目。久鼎家園一期工程6棟住宅樓完成主體封頂，正在室內(nèi)外裝修，二期工程5棟住宅樓正在主體施工；恒盛豪庭5棟住宅樓已主體封頂，正在室內(nèi)外裝修；縣委東側(cè)、福源小區(qū)南側(cè)棚改區(qū)已基本完成房屋征收協(xié)議簽訂工作，但還有部分拆遷戶未簽訂，針對這一局面，我局聯(lián)合相關部門深入一線積極做工作，力爭早日完成協(xié)議簽訂；中華新村項目已完成樁基澆筑，正在基礎施工論證等前期準備工作。針對棚改項目中或多或少出現(xiàn)的問題，我局分項目提出解決方案，積極向前推進，確保盡快開工建設。對今后的平房改造堅持“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中求好”原則，合理確定開發(fā)地塊和開發(fā)面積，積極穩(wěn)妥推進平房改造。
（八）各類規(guī)劃編制工作。《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年》已編制完成，正在進一步修訂；縣城雨水、污水專項規(guī)劃完成編制，景觀風貌專項規(guī)劃正在編制中；控制性詳細規(guī)劃及其他專項規(guī)劃正在確定編制單位。由于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是其他規(guī)劃的編制依據(jù)，因此我局將加大督導力度，督促編制單位盡快交付成果，進而啟動其他各類規(guī)劃的編制工作。
第6篇：城鎮(zhèn)開發(fā)方案范文
新型城鎮(zhèn)化實質(zhì)是農(nóng)民的市民化，這已成各界共識。但圍繞城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)路徑、戶籍制度改革、土地制度改革等體制問題，各界存在較大分歧。此次會議通過的《規(guī)劃》，比較有針對性地解決了此前爭議不休的一些重要問題。
“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是中國城鎮(zhèn)化的基本方針。”一位官員說，規(guī)劃同時強調(diào)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進，旨在實現(xiàn)人口的異地轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移。
國家發(fā)改委牽頭完成的《規(guī)劃》初稿，更傾向于城市優(yōu)先發(fā)展模式。規(guī)劃涉及20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設，并提出將在未來十年拉動40萬億元的投資。這一度讓地方政府為之振奮，地方投資沖動亦十分強烈。
此后，這一方案進行了大幅度修改，至其完稿，已與初稿大相徑庭。例如，城鎮(zhèn)化路徑由過去的大城市帶動模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦觽?cè)重中小城市、城鎮(zhèn)發(fā)展模式。由于牽涉部門眾多、利益多元，在城鎮(zhèn)化會議召開之際，類似爭議不止。
中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民11月28日曾表示，過去的城鎮(zhèn)化更多是土地的城鎮(zhèn)化，今后要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，“戶籍改革的措施，將分為四類城市，分類推進，下一步還會有具體的方案”。
在“地”的問題上，未來將會強調(diào)健全用途管制，合理供給城市用地，提高土地利用效率。現(xiàn)在住宅用地供應緊張、價格過高，而工業(yè)用地供應充足、價格偏低，未來要通過價格機制，壓縮工業(yè)用地規(guī)模。
對于農(nóng)村集體建設用地入市傳聞，并不在此次會議決策議題上。目前開放的只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地。
在“錢”的問題上，有關部門測算，未來七年中國城鎮(zhèn)化建設資金需求預計50萬億元，每年需要7萬億元，資金缺口巨大。今后，國家將允許地方政府發(fā)債，把原來的暗債變成明債；允許社會資本進入；建立城市基礎設施和住宅政策性金融機構(gòu)，其功能主要為城鎮(zhèn)化服務；建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人掛鉤機制；完善地方稅體系。
部分學者認為，中國有3000多個縣，3.4萬個建制鎮(zhèn)，人口眾多，地區(qū)差異較大，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方式也應多樣化，不宜全國一刀切。中央政府應著力解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的體制機制性問題，避免新型城鎮(zhèn)化“穿新鞋，走老路”。
“（城鎮(zhèn)化）是難，但這些問題不解決，你就很難往前走。再難的問題，底層第一線，還是會有突破和解決方案。”北京大學國家發(fā)展院教授周其仁告訴《財經(jīng)》記者，解決這一問題，都要以三中全會講的全面深化改革為指導思想。 人的城鎮(zhèn)化
北京市現(xiàn)有常住人口2100萬，其中三分之一為外來人口，相當數(shù)量則是從農(nóng)村來的農(nóng)民工。這些農(nóng)民工早已遠離農(nóng)村生活，常年生活在城市，卻不曾真正享受城市居民的福利待遇。由于在城市無法落戶，上千萬的農(nóng)民工，不得不像候鳥一樣，每年在城市和農(nóng)村之間飛來飛去。
在官方統(tǒng)計中，他們是有名無實的城鎮(zhèn)常住人口。根據(jù)中央文件精神，2000年第五次全國人口普查后，進城務工的農(nóng)民工第一次統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，中國的城鎮(zhèn)化率也從原來的29%提高到36%。目前城鎮(zhèn)化率為52.57%，但按照戶籍人口來算，目前城鎮(zhèn)化率僅為35%，全國大約有2.3億農(nóng)村人口“被城鎮(zhèn)化”。
城市快速上漲的房價，讓絕大多數(shù)流動人口無法在城市購房，轉(zhuǎn)而只能選擇在租金便宜的城郊租住。由于戶籍制度限制，他們及其隨遷家屬無法在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面，平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務。這便是學者常說的城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。
這種“半城市化”現(xiàn)象，制約了城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級的推動作用。更現(xiàn)實的社會問題是，第二代農(nóng)民工已不再像他們的父輩那樣——年輕時外出打工，年邁時回到農(nóng)村養(yǎng)老。他們寧愿在城市待業(yè)也不愿再回到農(nóng)村，如不解決他們?nèi)谌氤鞘械耐ǖ绬栴}，有可能變成社會重大隱患。
推動戶籍制度改革，讓農(nóng)民工盡快落地實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，是社會各界對城鎮(zhèn)化會議的最大期許。綜合多方信息來看，戶籍改革會有新說法，但是難有“大動作”，預計本次會議會重申放開中小城市戶籍限制，大城市有條件接納外來人口，特大城市仍以限制為主。
據(jù)悉，今后國家有望全面推行城市居住證制度，并逐步剝離與戶籍掛鉤的基本公共服務。持證人在就業(yè)、義務教育、技能培訓、基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等方面享受與當?shù)貞艏丝谕却觥Ｉ虾！⑸钲诘鹊匾延蓄愃铺剿鳎扇》e分入戶的方式吸納外來人口。
但這種制度安排仍然主要針對外來人口中的高學歷或高技能人群，暫時不會惠及農(nóng)民工群體。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認為，對于城鎮(zhèn)化改革中矛盾較小的問題應予優(yōu)先解決。例如，已經(jīng)在城鎮(zhèn)長期定居就業(yè)、舉家遷徙的外來人口，應該一次性放開管理壁壘。這樣既可以減少城市戶改壓力，也會由于徹底解決了長期積累的矛盾，獲得這批人對改革的擁護。
一些經(jīng)濟發(fā)達省份，尤其是勞務輸入大省（市、縣）極力反對戶籍放開改革。因為一旦放開，將稀釋原住居民的社會福利，政府也要承擔巨大改革成本。按照國務院發(fā)展研究中心三年前的測算，將一個農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市居民的綜合成本約10萬元，轉(zhuǎn)化2.3億農(nóng)民工，意味著需要23萬億元的總成本，誰來承擔？
一位財稅專家說，戶籍制度改革滯后與財稅、土地制度改革不配套有關系。1994年分稅制改革以后，省以下政府分稅模式未進行調(diào)整，由于進城農(nóng)民轉(zhuǎn)化的成本主要由流入地城市承擔。由于農(nóng)民多半從事第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生的稅收以增值稅和企業(yè)所得稅為主，而這兩個稅種都要上繳中央，因而地方缺乏為農(nóng)民工提供基本公共服務的激勵。
政府公共服務支出與戶籍人口掛鉤，也造成戶籍制度改革進展緩慢。例如，公共安全、教育、文化體育、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等管理機構(gòu)的設立、人員編制、任務下達、辦公經(jīng)費等支出，均按照城市（或轄區(qū)）戶籍人口設置，這意味著外來人口的增加，并不會對流入地政府財權(quán)帶來增量，當?shù)厝狈恿D(zhuǎn)化、服務外來人口。
隨著新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃落實，上述問題有望逐步得到解決。按照十八屆三中全會精神，今后將建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，這解決了流入地政府轉(zhuǎn)化外來人口的激勵機制問題，也為未來城鎮(zhèn)化實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”解決了最大難題。 分歧仍大
城鎮(zhèn)化規(guī)劃經(jīng)歷了起草、征求意見、完成初稿、反復修改而成，最終定稿突破性不大，妥協(xié)色彩頗濃。在此期間，各方爭議不斷，政府部門之間也難以就一些敏感問題達成共識。
以土地問題為例，一位知情人士介紹，在規(guī)劃初稿中提出的方案，與國務院發(fā)展研究中心“383方案”很接近。但是在征求農(nóng)業(yè)、國土、中農(nóng)辦等部門意見時，遭到強烈反對。
“383方案”提出，要構(gòu)建平等進入、公平交易的土地市場。在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進入非農(nóng)用地市場，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺，建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。
反對聲音主要來自涉農(nóng)部門。這些聲音認為，類似的“激進改革”會讓一些市縣領導高興，因為今后城市建設用地指標有了著落；也會讓企業(yè)高興，因為可以到農(nóng)村去圈地，城里人可以到農(nóng)村買房；但是對弱勢的農(nóng)民群體來說，卻可能導致很難保護應有的權(quán)益。
國務院發(fā)展研究中心的“383方案”，是有關機構(gòu)向中央提出建議的一種方案，該方案披露后仍然掀起不小波瀾。例如，方案提出視不同情況補繳土地出讓金，妥善解決小產(chǎn)權(quán)房問題，這直接帶動了各地小產(chǎn)權(quán)房急速升溫，導致小產(chǎn)權(quán)房價上漲驚人。
中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在解讀三中全會時認為，目前社會上對有三個誤讀：一，認為農(nóng)村土地都可以入市，實際上只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地才可以；二，認為土地承包權(quán)可以抵押，實際上土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押的是經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)作為物權(quán)依然不許抵押；三，認為宅基地可以自由買賣，實際上農(nóng)民對宅基地只有使用權(quán)，土地則屬于農(nóng)民集體所有。
由于各部門對土地問題的分歧較大，最終在政策上延續(xù)了以往限制禁入、禁出的思路。這也使得城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，難有大的突破。
各地推行城鎮(zhèn)化，還面臨城市建設用地不足的嚴峻考驗。土地供不應求是各級城市管理政府的普遍訴求。《財經(jīng)》記者獲悉，河北、吉林等多個省份的住房建設用地實際供應量低于計劃供應量的60%，供需之間存在較大差額。實際上，河北等地并非個例，全國各省市幾乎都存在城市用地緊張問題。
地方為了招商引資，卻不得不故意壓低工業(yè)用地價格，工業(yè)用地供應相對充足；同時還有一些地方大量土地閑置，土地利用效率不高。城市政府不同的利益動機，造成了土地供求上的不足與閑置同時存在的現(xiàn)狀。
決策層面對這一現(xiàn)實，一直努力尋求新型城鎮(zhèn)化的出路。
有研究機構(gòu)測算，如果按照2020年全國人口14.5億人，城鎮(zhèn)化率達到60%（即城鎮(zhèn)人口8.5億人），城鎮(zhèn)人口中每萬人平均占有0.7平方公里城市建設用地測算，至少需要新增126萬公頃城鎮(zhèn)建設用地。
楊偉民11月28日表示，過去城鎮(zhèn)化發(fā)展中，建設用地使用太多，今后將合理供給城市用地，重點放在提高土地利用效率上，同時要調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，通過理順價格機制，壓縮工業(yè)用地數(shù)量。
中國人民大學經(jīng)濟學院教授陶然認為，地方政府手中握有包括大量工業(yè)用地在內(nèi)的存量土地，這些土地可以進行更集約化利用，在未來十年持續(xù)獲取土地出讓收益。其中一個關鍵措施，就是對工業(yè)用地和開發(fā)區(qū)重整，同時騰出空余土地逐漸轉(zhuǎn)化為商、住用地。
“這一措施可以增加住宅用地供給、逐步化解現(xiàn)有城市房地產(chǎn)泡沫，還可為地方政府籌集數(shù)額可觀的土地出讓金和各類房地產(chǎn)開發(fā)稅收，用于地方建設融資和巨額存量債務償還。”陶然說。 路徑與選擇
與人的城鎮(zhèn)化相關的一個爭議是，城鎮(zhèn)化是以發(fā)展大城市還是小城鎮(zhèn)為中心？
在規(guī)劃初稿中，提出以城市群為主體形態(tài)，就是要以大城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。上世紀90年代提出城鎮(zhèn)化政策以來，改革的思路一直是放開中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍，而對省會城市和直轄市進行限制，但現(xiàn)實是，大城市成為外來人口最為聚集的地方。以北京為例，外來人口超過700多萬，上海超過900多萬。
這是中國等級化城鎮(zhèn)管理體制的必然結(jié)果。高級別城市更容易獲取資源，居民會獲得更多的社會福利。但特大城市遭遇的交通擁堵、空氣污染等“城市病”也廣受詬病。
從規(guī)劃早期思路來看，發(fā)展城市群，異地轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化思路占據(jù)上風，后來城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展思路被決策層接納。這意味著今后發(fā)展的重點是以縣、市為基礎的就地城鎮(zhèn)化，強調(diào)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設“兩條腿走路”。
在一些業(yè)內(nèi)人士看來，上述分歧中既含有認知的不一，也兼有部門間利益分化，以及中央和地方利益上的不一致。
城鎮(zhèn)化過程中存在一種悖論：推動有就業(yè)的城鎮(zhèn)化才是治本之策，但就業(yè)機會往往集中在大城市，而政策主張中小城市、小城鎮(zhèn)向農(nóng)村人口放開。這就導致外來人口聚集的中小城市實際上不會放開，真正放開的是中西部中小城市，但由于就業(yè)機會少，吸納能力又很有限。
規(guī)劃提出了要產(chǎn)（業(yè)）城（鎮(zhèn)）融合，但在研究人員看來，資源、資本、技術、人才流動向大中城市聚集是無法逆轉(zhuǎn)的，同時在中國城市管理體制不改變情況下，行政資源向大中城市聚集，小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限。如果沒有產(chǎn)業(yè)依托，推進有就業(yè)的城鎮(zhèn)化只能是一廂情愿的事。
中國科協(xié)副主席陳章良前不久完成了一份調(diào)研報告——城鎮(zhèn)化過程中如何避免在城市出現(xiàn)“貧民窟”。相關政策建議已經(jīng)遞交中央決策層。
在陳章良看來，城鎮(zhèn)化的過程中如果政府不作為，就會出現(xiàn)早期的美國紐約、芝加哥等地出現(xiàn)過的貧民窟現(xiàn)象——大量失業(yè)人口慢慢聚集，形成一個沒人做清潔，甚至連警察都不敢進去的貧民聚居區(qū)。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前北京市有50個左右低收入群體聚集區(qū)。在北京人印象中，唐家?guī)X、小月河、肖家河等“蟻族”的聚集地，臟亂差的同時，也潛伏著危險的誘因。
“進城農(nóng)民工沒有工作對城市是一個災難，我把它叫做癌癥。”陳章良認為，城鎮(zhèn)化必須和就業(yè)聯(lián)系在一起，讓進城農(nóng)民有工作、有收入，否則城鎮(zhèn)化過程就是空的。
比起“城中村”“貧民窟”等現(xiàn)象而言，政府“人為造城”、強推城鎮(zhèn)化造成的負面影響更大。
過去30多年的城鎮(zhèn)化被認為是一種粗放式的城鎮(zhèn)化，帶來諸多問題。城市化過程中，人口城市化速度慢于空間城市化速度，形成了人口城市化與空間城市化失配現(xiàn)象。一些城市城區(qū)快速擴張，最終淪為無人居住的“鬼城”“空城”。
民建中央副主席辜勝阻認為，城鎮(zhèn)化是把“雙刃劍”，要避免災難性后果就要防止政府之手伸得太長、管得太寬，要防止推進速度過快，要防止土地財政依賴，要防止消滅村莊傾向，還要防止大城市病。 規(guī)范規(guī)劃
作為政府職責之一，城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制已納入法治軌道。但在新型城鎮(zhèn)化建設中，原有的規(guī)劃暴露出一些值得注意的問題。例如城鎮(zhèn)規(guī)劃理念落后，粗放式“貪大求快”現(xiàn)象突出；城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容缺乏特色，相鄰城鎮(zhèn)之間缺乏協(xié)作分工；規(guī)劃滯后與隨意修改、違反規(guī)劃的現(xiàn)象同時存在。
中國國際經(jīng)濟交流中心研究員范必認為，目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審核的權(quán)力過于集中。當前城鎮(zhèn)規(guī)劃都要經(jīng)過住房城鄉(xiāng)建設部門審核，規(guī)劃編制大都由該部門所屬的少數(shù)幾個城市規(guī)劃設計機構(gòu)指定，由于長期由同一支隊伍編規(guī)劃，難免會出現(xiàn)“千城一面”現(xiàn)象。
目前，城鎮(zhèn)規(guī)劃審批權(quán)仍集中于中央部委。截至2012年底，全國有108個大中城市的總體規(guī)劃需經(jīng)國務院審批才能實施。層層審核、層層報批，審批時間較長，出現(xiàn)規(guī)劃批準滯后于形勢發(fā)展的困境。所以，應將城鎮(zhèn)規(guī)劃審批權(quán)應部分下放到省級規(guī)劃部門。
范必告訴《財經(jīng)》，城鎮(zhèn)規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接不夠。國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃“三規(guī)”相互關聯(lián)，但是不能相互統(tǒng)一和銜接，致使經(jīng)濟發(fā)展、人口規(guī)模、建設用地指標與城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的空間布局、基礎設施和公共服務設施配置上存在重重矛盾。
“我們現(xiàn)在的城市開發(fā)沒有界限，未來一定要劃定，目的是落實用途管制。”楊偉民說，三中全會提出了一個全新的概念——建立空間規(guī)范體系，主要任務是劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制的界限。在他看來，現(xiàn)在規(guī)劃很多，有的只管地不管人，有的只管GDP、不管什么地方生產(chǎn)GDP，有的只管生態(tài)不管人，所以把這些規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全國統(tǒng)一、定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。
據(jù)悉，本次城鎮(zhèn)化會議明確，今后在市縣層面要推進“多規(guī)合一”，即一個市一個縣一張規(guī)劃圖，一張規(guī)劃圖管100年。規(guī)劃初稿曾提出要形成20多個城市群的構(gòu)想，在思路調(diào)整之后，明確今后城市布局將按照主體功能區(qū)規(guī)劃確立的“兩橫三縱”的格局，“不再有其他布局了”。
楊偉民注意到，三中全會通過的《決定》洋洋灑灑2萬多字，“堅持、堅定”的字眼很多，“堅定不移”用得很少，但它用在了主體功能區(qū)戰(zhàn)略上。
主體功能區(qū)規(guī)劃有三大空間戰(zhàn)略構(gòu)想，包括要形成“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。規(guī)劃提出，對過度開發(fā)地區(qū)進行優(yōu)化、重整和修復，形成優(yōu)化開發(fā)區(qū)；對支撐未來發(fā)展的地區(qū)，加大工業(yè)化城鎮(zhèn)化的開發(fā)，即重點開發(fā)區(qū)。
楊偉民介紹，提出主體功能區(qū)時，有“9+1”的政策，最關鍵問題是財稅體制和政績考核。現(xiàn)在限制脆弱的生態(tài)區(qū)和扶貧重點縣取消GDP考核，意味著明年以后將有一半以上的縣不再考核GDP。在錢的問題上，將建立生態(tài)補償制度。
第7篇：城鎮(zhèn)開發(fā)方案范文
按照省、市統(tǒng)計部門關于規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民收入調(diào)查工作的通知要求，縣政府決定，召開這次全縣城鎮(zhèn)住戶抽樣調(diào)查暨業(yè)務培訓會。下面，我就開展全縣城鎮(zhèn)住戶調(diào)查工作講幾點意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認識
開展這次全縣城鄉(xiāng)居民收入調(diào)查，主要任務是全面了解城鎮(zhèn)居民家庭在收入、消費、居住、教育、醫(yī)療等方面的情況，以及社會普遍關心的問題，調(diào)查數(shù)據(jù)將作為縣委、縣政府正確決策、制定政策、解決民生問題、增進人民福祉的重要依據(jù)，與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關。為此，各有關部門和廣大調(diào)查戶要把此項工作作為關注民生、改善民生、切實解決關系群眾切身利益問題、提高人民群眾生活水平、增加城鄉(xiāng)居民收入的一項重要任務，統(tǒng)一思想，提高認識，密切配合，扎實推進，切實把此項工作抓緊抓好，確保取得實效。
二、明確目標，規(guī)范操作
城鎮(zhèn)住戶調(diào)查是統(tǒng)計調(diào)查體系的一個重要組成部分，這次城鎮(zhèn)住戶基本情況調(diào)查的結(jié)果，將作為今后長期開展經(jīng)常性城鎮(zhèn)住戶調(diào)查的樣本框，由此獲得的今后若干年的調(diào)查數(shù)據(jù)，對核算全縣GDP的大小將會產(chǎn)生直接的影響，同時也是小康監(jiān)測和城鎮(zhèn)貧困監(jiān)測的核心指標。為此，本次調(diào)查工作要嚴格按照國家統(tǒng)計局制定的《城鎮(zhèn)住戶調(diào)查方案》和《農(nóng)村住戶調(diào)查方案》規(guī)范操作，在縣城范圍內(nèi)隨機抽選不少于300戶城鎮(zhèn)住戶進行基本情況調(diào)查，建立抽樣框。在此基礎上，要按照抽樣指數(shù)和抽樣等距的要求，抽取一定數(shù)量的城鎮(zhèn)住戶作為全縣城鎮(zhèn)住戶調(diào)查的樣本點，這些住戶每月記載家庭收支流水帳，并報縣統(tǒng)計局，由統(tǒng)計局負責審核、匯總，從而取得全縣城鄉(xiāng)居民人均收入指標。目前，我縣的城鎮(zhèn)住戶基本情況摸底和樣本點抽樣工作已全面結(jié)束。從本月20日開始，在座的各位調(diào)查戶要詳細記錄各自家庭收支流水帳，為全縣城鎮(zhèn)居民可支配收入調(diào)查工作提供翔實、準確、全面的源頭數(shù)據(jù)。
三、精心組織，認真調(diào)查
一是要嚴格執(zhí)行方案。統(tǒng)計部門要嚴格按照國家統(tǒng)一的調(diào)查方案，抽選好調(diào)查戶，保證資料的代表性，認真做好調(diào)查員和被調(diào)查戶的培訓、資料審核匯總和開發(fā)工作。二是要加大宣傳工作力度。統(tǒng)計部門要充分利用多種行之有效的形式，大力開展宣傳活動，讓廣大城鎮(zhèn)居民充分認識到此項工作的重要性，使之家喻戶曉，人人皆知。同時，要做好調(diào)查戶的培訓指導，確保調(diào)查工作順利進行。三是要堅持依法調(diào)查。在調(diào)查過程中，各位調(diào)查戶要嚴格依法辦事，認真貫徹和執(zhí)行《統(tǒng)計法》，努力爭取調(diào)查對象的積極支持與配合，并為調(diào)查對象所填報數(shù)據(jù)保密，切實保護調(diào)查對象的隱私和權(quán)益。四是廣大調(diào)查戶要積極配合。如實提供統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)是每個公民應盡的義務。為此，每個調(diào)查戶要從建設小康長武的高度出發(fā)，以認真負責的態(tài)度如實填寫各自家庭的支出情況，堅決做到不虛報、不瞞報、不遲報、不拒報調(diào)查數(shù)據(jù)，每月及時、準確的向統(tǒng)計部門報送各自調(diào)查資料，確保全縣城鎮(zhèn)住戶調(diào)查工作扎實、有序開展，按時完成任務。五是要確保調(diào)查質(zhì)量。城鎮(zhèn)住戶抽樣調(diào)查政策性強、要求很高，全體業(yè)務工作人員和被調(diào)查戶要認真學習，掌握調(diào)查要求，弄清基本程序和環(huán)節(jié)，科學規(guī)范操作，保證調(diào)查質(zhì)量。
第8篇：城鎮(zhèn)開發(fā)方案范文
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和十六屆六中全會精神為指導，認真貫徹國家、省和**河市有關促進零就業(yè)家庭就業(yè)相關扶持政策，落實科學發(fā)展觀，著眼構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持“以人為本”，強化服務，完善措施，建立健全困難群體就業(yè)援助長效機制，切實解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題，推動我市就業(yè)再就業(yè)工作再上新臺階。
二、工作目標
到20**年底，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭中有就業(yè)愿望和勞動能力的成員至少有1人實現(xiàn)就業(yè)，消除現(xiàn)有零就業(yè)家庭，達到動態(tài)為零的目標。今后，對零就業(yè)家庭就業(yè)問題實行動態(tài)管理，出現(xiàn)一戶解決一戶。
三、工作內(nèi)容
（一）做好調(diào)查摸底和認定工作，摸清零就業(yè)家庭基本情況。按照《關于進一步做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的通知》（**就發(fā)〔20**〕7號）要求，在原有工作的基礎上，進一步開展零就業(yè)家庭的調(diào)查摸底和認定工作。組織社區(qū)勞動保障事務所，對零就業(yè)家庭進行逐戶調(diào)查、登記造冊、申報認定，實施網(wǎng)絡實名制動態(tài)管理，重點了解和掌握新出現(xiàn)的零就業(yè)家庭基本情況，認真填報《零就業(yè)家庭情況登記表》，對援助對象實現(xiàn)就業(yè)的，主要掌握其就業(yè)狀況，穩(wěn)定情況。由勞動保障事務所對零就業(yè)家庭開展認定工作，對已認定的零就業(yè)家庭要在社區(qū)公示。
（二）開展就業(yè)援助活動，實施“零距離”服務。繼續(xù)組織開展以送政策、送崗位、送技能、送服務和落實社會保險補貼政策為主要內(nèi)容的“四送一落實”活動，把工作做到零就業(yè)家庭中，把援助內(nèi)容落實到人頭。根據(jù)零就業(yè)家庭成員的不同情況，有針對性地開展各類指導幫扶。對有創(chuàng)業(yè)要求和有創(chuàng)業(yè)能力的，提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)式就業(yè)；對沒有一技之長的，結(jié)合自身條件和市場需要，免費提供技能培訓；對有創(chuàng)業(yè)要求而缺少資金的，給予小額貸款等政策支持，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮和利用職業(yè)介紹服務大廳的窗口功能，為前來求職的零就業(yè)家庭優(yōu)先提供就業(yè)崗位，做到求職人員隨時需要，隨時安置就業(yè)崗位。在20**年公益性崗位開發(fā)工作中要重點、優(yōu)先安置零就業(yè)家庭人員，起到用政策引導和促進的積極作用。在繼續(xù)做好社區(qū)保潔、保綠、保安等崗位開發(fā)的基礎上，加大資金投入和開發(fā)就業(yè)崗位的力度，特別是進一步拓寬公益性崗位范圍，多元化開發(fā)就業(yè)崗位。
（三）廣泛開展宣傳活動，營造社會輿論氛圍。充分利用**信息、廣播、電視等新聞媒介，大力宣傳黨和政府對促進就業(yè)家庭人員就業(yè)的扶持力度，對困難群體排憂解難的具體措施；宣傳對零就業(yè)家庭就業(yè)援助的目標、內(nèi)容、申報認定程序和工作要求；宣傳各項就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，形成全社會共同參與的良好氛圍。
四、實施步驟
開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助活動分為三個階段進行：
第一階段：調(diào)查摸底階段（20**年8月1日至9月1日）。在全市范圍內(nèi)開展統(tǒng)計調(diào)查工作，對所有零就業(yè)家庭情況進行系統(tǒng)登記，并建立健全零就業(yè)家庭臺賬，實行微機化管理。
第二階段：建立零就業(yè)家庭援助試點社區(qū)（20**年9月2日至10月1日）。選擇兩個有代表性的零就業(yè)家庭社區(qū)做試點，集中力量打開突破口，首先在試點社區(qū)消滅零就業(yè)家庭。
第三階段：全面鋪開（20**年10月2日至12月20日）。在試點工作取得一定經(jīng)驗后，全面推開，力爭20**年末在全市完全消除零就業(yè)家庭。
五、組織領導
為確保工作取得實效，成立**市城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作領導小組。
組長：電話**
六、幾點要求
（一）加強組織領導。開展城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助活動，是貫徹落實中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)勞動者充分就業(yè)目標的實際行動。各有關單位要把此項工作作為一項長期的工作任務，納入街道辦事處、社區(qū)勞動保障平臺建設的工作規(guī)劃，采取有效措施，積極推進援助活動深入開展。
第9篇：城鎮(zhèn)開發(fā)方案范文
[關鍵詞]房屋開發(fā)；項目成本研究；增加房屋使用壽命
[中圖分類號]F752 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-0131-02
三農(nóng)問題是影響當今中國經(jīng)濟快速發(fā)展的重大問題，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，房地產(chǎn)開發(fā)是要大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)決定了農(nóng)村小城鎮(zhèn)在我國的現(xiàn)代化和城市化進程中具有獨特和不可替代的作用，因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展一直是近幾年來人們關注的熱點問題。
20世紀90年代，我國的房地產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的春天，到目前已經(jīng)為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。房地產(chǎn)業(yè)由于其相關聯(lián)度高、帶動力強成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設是小城鎮(zhèn)建設的一個重要組成部分，這些年來隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設也不斷向前發(fā)展，但由于農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)起點低，農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟相對落后，使得農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于相對落后階段，另外，農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的不成熟，操作行為的不規(guī)范也使得先期的小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)存在不少的問題，給小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展帶來了很多負面的影響。
農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設 “工程經(jīng)濟成本控制”研究。通常大家所說的房地產(chǎn)開發(fā)商賣給老百姓房子知道多少錢一平方米，這一問題農(nóng)村老百姓更加關注，我通過多年的教學和實際工作，更加深刻理解建筑施工成本的重要作用性。本文重點分析了農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)工程經(jīng)濟成本控制問題進行了研究。
農(nóng)村開發(fā)建筑房屋建筑工程經(jīng)濟成本控制主要的是在項目的施工單位，在符合施工規(guī)范的條件下，保證施工質(zhì)量，進行工程經(jīng)濟成本控制。工程經(jīng)濟成本就是效益管理的根本，如何以最小的投入獲得最大的利潤，是農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理中的主題。目前，許多施工企業(yè)都在項目開發(fā)，深度多元化發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設對項目開發(fā)單位而言，工程經(jīng)濟成本的控制需要從建設期的決策階段、設計、 施工階段全過程來進行控制，我僅就施工階段，建設單位工程成本的控制做一闡述。
1 制定嚴密的合同條款
隨著我國小城鎮(zhèn)建設項目農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)工程項目的管理也將逐步與國際接軌，在目前世界經(jīng)濟危機還沒有恢復的經(jīng)濟情況下，實行嚴格的合同管理，是建設單位的首選課題。在國際慣例中，常常聘請有經(jīng)驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條幾乎達到無所不包的地步，防止施工單位以工期緊、場地狹小、品牌型號不明確等為借口，進行各種各樣的索賠。如施工單位常常會在工程的后期以工期緊為理由，要求增加工程費用，如果合同中預告了合同報價充分考慮了工期因素，不論采取何種趕工措施均不再調(diào)整報價的條款，就能有效地杜絕費用的增長：如設備安裝項目預算，不同的品牌型號價格出入很大，如果不認真，價值幾萬元的設備很容易在施工過程中被“偷梁換柱”，影響工程質(zhì)量和造成不良后果。利用好“嚴密合同條款”這一條，需要有豐富的工作經(jīng)驗，對可能發(fā)生的情況有提前的預測，在這一點上需要多學習國外成熟的經(jīng)驗及合同條款。
2 結(jié)合施工組織及施工工藝，控制工程成本
作為開發(fā)單位的預算及合同施工管理人員應做到“三多”，即“多看、多問、多思考”。“多看”，就要多看工程的施工組織方案、施工工藝流程、現(xiàn)場的實際情況。如施工中常見的基坑全斷面錨噴支護，由于受周圍建筑物基礎情況及治水、地質(zhì)等開挖實際情況的不確定因素影響，難免有些地方需要加強錨護，同時有些地方也要減少錨筋，甚至在距離坑底一定范圍或毗鄰建筑物的局部地方不用錨噴，對于加強錨護部分施工單位自然會提出補償，但對于減少錨筋及不用錨噴的部分就需要建設單位的細心觀察和監(jiān)督，以便以確鑿的證據(jù)和充分的理由確定工程量。“多問”就是對于預算中不常遇到的較邊緣的工程問題，或是對自己經(jīng)驗不充分的問題不匆忙作定論，要向現(xiàn)場的工程師進行咨詢。在項目開發(fā)過程中不可避免的市政工程、消防工程、電業(yè)工程等，由于行業(yè)的壟斷，大多數(shù)的造價人員很少遇到這類預算，因此這些問題上就更需要多問、“多思考”，定額仍是目前建設市場確定造價的主要依據(jù)，但也應客觀地認識到定額不可能囊括市場，由于新工藝、新材料地不斷涌現(xiàn)，工程施工現(xiàn)場的特殊情況都使得子目組價、項目組價仍為目前造價中不可避免的工作。如在外電掘工程中，施工單位往往習慣以地下入孔檢查井每座多少報錢價？防水硅膠以每平方米多少元報價，究竟每座實際有多少土方量，有多少砌筑量，有多少混凝土量，能不能組價到施工單位的報價水平，防水硅膠具體用量及操作工藝是什么，能不能組價到每平方米報價，都需要造價人員去推敲、思考。
3 做好市場材料及市場工藝價格，建立詢價體系
項目的工程材料費一般要占工程總成本的60%左右，顯然材料成本是成本控制的重頭戲。項目開發(fā)過程中，建設單位為控制成本及確保材料質(zhì)量，對某些材料均會采用甲方指定或限價方式。首先，企業(yè)應系統(tǒng)關注機構(gòu)公布的價格，與社會咨詢機構(gòu)保持聯(lián)系。建立起企業(yè)自身的價格信息網(wǎng)絡，保持信息渠道的暢通，及時準確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。需強調(diào)一點，政府公布的價格是市場的平均價，詳細的價格管理遠不能簡單停留在這一深度，要進一步利用長期與商家建立起的經(jīng)濟往來關系和社會公開渠道，尋找物美價廉的產(chǎn)品。
