前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的高溫災害應急預案主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
氣象災害應急預案1
一、總則
為有效地防范和處置因干旱少雨、冰雪等惡劣氣候引發的災害,切實保障行車和倉庫物資財產安全及廣大職工的安全,建立健全氣象災害應急響應機制,提高氣象災害防范、處置能力,最大限度地減輕或者避免氣象災害造成人員傷亡、財產損失,為公司安全發展提供保障,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國防洪法》、《人工影響天氣管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《森林防火條例》、《草原防火條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家氣象災害應急預案》等法律法規和規范性文件,結合我公司倉庫和道路運輸工作實際,制定本預案。
二、適用范圍
本預案適用于以下部門:
1、東區倉庫
2、黃土坡倉庫
3、昆沙倉庫
4、小屯倉庫
5、運輸部
6、集裝箱部(昆南項目部)
7、施救站、修理組
8、黃土坡停車場
9、公司各職能部門
公司各部門以及安技、機務、調度等相關人員發生災情時應立即向組長和副組長報告,并同時采取有效措施組織人員進行搶險,應急救援處置辦公室設在安技部,電話:xx。
三、本預案啟動時機
部門根據對各類氣象災害的發展態勢,綜合預評分析氣象災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施,即應啟動本預案。
1、組長職責是及時聽取事態情況報告,立即召集小組成員研究、制定處置對策,組織開展應急工作。
2、副組長職責是在組長的統一部署下,及時向上級領導和相關管理部門報告,并按照研究制定的處置方案,指揮各有關部門開展應急和善后等相關工作。
3、成員職責是按照應急領導小組的指令,具體落實所負擔的職責和任務,并及時報告完成情況。
四、應急響應準備
公司各運輸、倉儲、安全職能部門要在特殊季節和氣候變化較大及運輸旺季期間,安排專門人員(調度員)收集中、短期氣象信息,及時了解天氣變化情況、車輛沿途道路通行等情況,立即通知在途駕駛員同時做好各項應急響應準備工作。
五、處置程序
1、遇有達到啟動本應急預案條件時,應及時向組長和分管領導報告,由組長或副組長確定相關人員和職能部門負責開展應急工作。應急指揮負責人視事態發展程度,必要時可成立現場領導小組,部署現場處置方案,同時立即組織相關人員,確保疏運和疏散物資工作安全有序的進行。如遇暴雪,凡屬簡易倉庫、工棚的屋頂積雪厚度超過5厘米以上的須采用消防高壓龍頭水噴去屋頂積雪和易結冰情況,結冰厚度超過2厘米以上的采用工業用鹽進行潑灑,除去結冰。如遇高溫,提醒車輛減速,防止因高溫產生爆胎等事故,并采取積極措施應對可能出現的`高溫中暑事件。如遇暴雨,車輛減速慢行或到安全地點停放,各庫區須做好篷布、水桶、陰溝等準備工作,巡視庫內是否漏雨、庫外排水溝是否暢通,確保客戶倉儲物資安全度汛。
2、參加應急疏運和疏散物資的工作人員(裝卸工)應積極配合,齊心協力,聽從現場指揮負責人的統一指揮和調度,如現場處置需要增加人力、物力支援時,應及時向組長報告,由組長統一協調調配。
3、根據確定的疏散、疏運方案和現場處置方案,由組長確定設立相關的工作小組,并開展相應的具體工作。
六、應急疏散、疏運措施
1、安技部門和保安人員及相關工作人員要加大維持現場治安保衛秩序力度,確保現場及倉庫物資的安全。
2、對已經裝卸危險貨物、重要生產、生活等貴重物資待定但尚未出發的貨運車輛,要將車輛停放或將貨物儲存于應急領導小組或物資單位指定的位置,安排人員做好看護守衛工作,并隨時準備好道路通行恢復后的啟運工作。
3、在途危險貨物、重要生產、生活必需物資運輸車輛駕駛員、押運人員,要切實履行職責,確保自身和貨物安全的情況下,隨時保持與公司的聯系,同時,服從現場疏導工作人員的指揮,根據所載物資性質,必要時可向現場疏導工作人員或屬地公安、環保等管理機關報告相關情況,防止其它意外事故的發生。
4、要運用GPS監控系統,密切關注車輛行駛及道路通行情況,做好車輛調度準備工作,確保在通行恢復后及時疏運物資,確保安全,平安地將物資送達目的地。
為切實有效應對這次暴雪災害,防范、處置今后因災害性天氣帶來的各種自然災害,最大限度地減少損失,保障師生生命及學校財產的安全,維護教育教學秩序的穩定,我局制訂了《xx區學校氣象災害防御應急預案》,現印發給你們,請認真學習貫徹,參照制訂本單位工作預案,做好學校氣象災害防御工作。
一、總則
(一)制定目的
為了有效防范、處置因災害性天氣帶來的各種自然災害,最大限度地減少各類損失,切實保障師生生命及學校財產的安全,維護教育教學秩序的穩定,確保教育事業的可持續發展,根據省、市關于加強氣象災害防御工作的精神,結合我系統實際,制定本預案。
(二)適用范圍
本預案適用于全區各級各類學校和幼兒園氣象災害的預防及應急處置。
(三)工作原則
1、以人為本,預防為主。把保障師生生命安全放在氣象災害防御工作首位,把氣象災害的預防放在突出環節,密切監視災害性天氣,認真做好各項防范工作。
2、落實責任,加強監督。各校在當地政府統一領導下開展氣象災害的防范和處置工作,學校主要領導負總責。區教育局對各校應急處置工作給予積極支持和指導,并開展督查。
3、快速反應,果斷處置。一旦發生險情,應迅速響應,及時啟動本單位應急預案,并在當地政府的領導下,與有關部門密切配合,組織力量全力搶險救災。
二、應急救援指揮組織及職責
(一)領導小組
區教育局設立防御氣象災害工作領導小組(以下簡稱為防災工作領導小組),負責指導組織全區學校的防汛防臺及災害性天氣險情處置工作,組長由區教育局局長擔任,副組長由區教育局副局長擔任,領導小組成員由各科室負責人組成;區教育局防災工作領導小組下設辦公室,辦公室成員由區教育局各科室負責人組成;各校建立相應的防災工作領導小組和搶險隊伍。
(二)主要職責
1、區教育局防災工作領導小組職責
組織制訂完善學校防災預案;組織開展學校防災檢查,督促各校及時處理影響防災安全的有關問題;貫徹執行上級防災指揮命令;遇重大災情時統一下達停課、師生轉移等命令;指導學校搶險自救和災后處置工作;組織開展學校災情調查統計,并向上級部門報告;指導并開展學校災后救助;決定應急救援工作中的各項決策和措施,確保應急救援工作有序、高效地進行。
2、區教育局防災工作領導小組成員單位(專業工作小組)職責
(1)協調組:會同區教育局防災工作領導小組辦公室研究政策和措施,并向領導小組提出建議,為領導小組提供決策依據;制定和協調落實應急救援工作的各項決策和措施,檢查督促教育局防災工作領導小組決定事項的貫徹落實情況;協調全區學校災害事故應急救援工作中與有關部門之間的工作關系及處理有關重大問題,協調和參與區教育局防災工作領導小組有關專業工作小組涉及防災的相關工作;承辦教育局防災工作領導小組召開的會議和重要活動,做好相關會議材料和會議紀要的整理;全面掌握了解、報告及事態發展的各類相關信息;完成領導小組交辦的其他工作任務。
(2)巡查組:負責全區各級各類學校和幼兒園防災工作的指導、檢查和總結;指導災區學校衛生防疫工作,預防疾病流行;完成領導小組交辦的其他工作任務。
(3)搶險組:組織維持事故現場秩序、穩定事故現場事態;組織現場傷患人員的救助工作,隨時掌握傷患人員治療情況等;完成領導小組交辦的其他工作任務。
(4)后勤組:指導和監督學校危破舊校舍的維修管理;指導和監督學校各類災害隱患點的觀測和處置;指導開展災情統計上報和災后救助工作,負責全區學校災害事故應急救援的后勤保障;完成領導小組交辦的其他工作任務。
(5)調查組:進入事故現場進行調查;查明事故原因、經過;查清事故責任及責任人,提出對責任單位及責任人員處理辦法等;依法研究提出事故善后解決辦法;完成領導小組交辦的其他工作任務。
3、區教育局防災工作領導小組辦公室職責
處理日常防災的指導、協調、聯系等工作。負責防災期間會議召集,文件、傳真的擬訂和轉發;通知、督促、檢查各校防災工作;做好值班工作,包括預警和信息記錄,與防汛、氣象部門保持密切聯系;做好防災信息通報、宣傳總結等工作。
4、學校防災工作領導小組職責
(1)日常工作職責
①制訂切合本校實際的防御氣象災害應急預案,分工明確,責任到人。準備必要工具和材料,密切注意氣象部門的災害性天氣通告。
②加強對學校師生防災知識的宣傳,通過短信、出校刊、宣傳欄、黑板報等形式,把防災基本知識宣傳到每位師生,在災害性天氣特別提醒師生往返途中注意安全,提高廣大師生防范災害的意識和能力。
③加強檢查和做好防范工作,經常保持校園道路、排水設施暢通,對校園內容易受淹的地方,做到逐點檢查,確保地下水道疏通。對學校的基建和修建工地、校舍墻體、屋面、門窗、電氣、室外天線、空調室外機、外懸掛物、廣告牌、旗桿,以及圍墻、自行車棚、宣傳欄等定期進行全面安全檢查,對檢查中發現的問題和隱患,及時整改,對出現的險情及時報告當地政府及有關部門。堅決查封學校危房,防止安全事故發生。
④加強學校的圖書、電教、儀器設備的防護工作,對圖書館、電腦房、實驗室、鍋爐房進行嚴格管理,特別注意化學藥品的安全存放,切實做好防水防潮工作。
(2)應急救援職責
在上級防災指揮機構和當地政府的領導下,規范、有序、快速、有效地組織開展本校的防災和搶險救災工作。
三、災害分級和預警機制及應急響應
(一)災害分級
氣象災害是指:暴雨、高溫、寒潮、大霧、雷雨大風、大風、冰雹、雪災、道路積冰等災害性天氣。
按照氣象災害的影響范圍和嚴重程度,分為特別重大災害(ⅰ級)、重大災害(ⅱ級)、較大災害(ⅲ級)、一般災害(ⅳ級)四級。氣象災害等級根據防汛和氣象部門的預報為準。
(二)預防和預警機制
1、有危破舊校舍或地處易發生山體滑坡等災害隱患點的學校,應當確定預警員,落實預警職責。
2、各校防災工作領導小組應當在災害性天氣前組織力量開展防災檢查,發現有安全問題的,及時處理和整改。
3、可能受降雨、雪災等惡劣氣候影響的,區教育局防災工作領導小組和校防災工作領導小組均應加強值班,與氣象、水利等部門保持密切聯系,了解災害情況,針對可能出現的災害,研究防御對策,明確防御重點,及時向學校和師生及社會信息。加強對災害隱患部位的巡查,必要時采取預警、轉移師生和財產等措施。
(三)應急響應
1、一般氣象災害(ⅳ級)
(1)接到災情消息時,區教育局防災工作領導小組啟動相應的應急響應,研究防御重點和對策,部署有關防災工作。加強值班,及時了解天氣變化,并向學校傳達預報、預警信息。
(2)學校防災工作領導小組要加強對災情的觀察,專門進行有關預防知識教育,提高教師和學生的自我保護能力,并做好應急抗災準備。
2、較大氣象災害(ⅲ級)
(1)接到災情警報時,區教育局防災工作領導小組啟動相應的應急響應,部署防災工作,明確防御目標和重點,組織指揮學校搶險救災工作。加強值班,及時了解天氣變化,并向學校傳達預報、預警信息,根據預案做好危險地區師生轉移的準備工作,組織人力、物力做好搶險救災準備。及時將防災情況報上級防災領導結構。
(2)學校防災工作領導小組根據汛情、雪災等情況,及時制訂預防措施,并進行校舍、設施安全檢查,落實相關的加固措施;靠山、靠水、有危房的學校落實抗災措施,做好防御工作。
3、重特大氣象災害(ⅰ、ⅱ級)
(1)接到緊急警報時,區教育局防災工作領導小組啟動相應的等級響應,根據上級要求,動員部署防災工作。區教育局實行24小時值班制度,及時向學校傳達災害的預報、預警,根據預案轉移危險地區師生,組織人力、物力搶險救災;及時將防災情況報上級防災領導結構。
(2)學校防災工作領導小組要堅守崗位,檢查落實防災預案的各項準備工作;實行24小時值班制度,主要負責人和分管負責人的手機和學校值班電話全天候開機,確保通信暢通,若有異常情況應及時向區教育局和當地政府匯報,出現重大災情時,立即將災情上報當地政府防災指揮部,請求支援;學校的建筑工地立即停工,加固在建工地的腳手架、塔吊、升降機及建筑模板,確保施工工地安全,并積極與施工單位配合,避免建材水浸受潮,減少損失,避免學校工地事故發生;按照上級要求,組織搶險小組待命搶險救災,做好學校停課、師生撤離、貴重設備轉移安置等工作,以確保師生生命和財產安全。
四、應急保障
(一)通信與信息保障
區教育局和學校防災工作領導小組加強值班,主要負責人和值班人員的手機、值班電話全天候開機,保障防災現場通訊暢通,確保防災信息的獲取和傳遞。
(二)應急隊伍保障
組織必要的教師員工應急搶險隊伍,落實學校搶險救災工作的人力保障。
(三)治安保障
加強與當地公安部門的聯系,做好學校的治安工作。
(四)醫療衛生保障
加強與衛生部門的聯絡,做好學校的衛生防疫和醫療救護,預防疾病流行,做好師生疾病免疫和學校公共場所消毒工作。
(五)加強防御氣象災害避險知識宣傳,提高師生的防災減災能力。
五、善后工作
(一)各級各類學校密切注意災情動向,災情解除后,及早向區教育局和當地政府報告災情損失情況,區教育局一方面及時派人分片到各地各校檢查了解受災情況,另一方面將在第一時間匯總、整理全區教育系統的災情,并及時向上級報告全系統受災損失情況。
(二)各校抓緊組織人員對災后的學校進行大清理。對被淹的校園,及時請當地防疫部門進行防疫消毒處理,對重大疫情、病情采取緊急措施,防止疫情的傳播和蔓延。對受損較嚴重的校舍門窗、屋面,以及圍墻、宣傳欄、自行車棚等,及時提出整改方案上報,并抓緊落實維修工作,盡快恢復正常的教育教學秩序。
(三)各校及時向全校師生了解師生家庭的受災情況,積極配合有關部門開展多種有效的措施對受災師生家庭進行適當慰問和救助,確保不使一名學生因家庭受災而失學。
(四)抗災救災后,區教育局及各級各類學校針對防災工作的各個方面和環節,及時進行定性和定量的總結、分析和評估。總結經驗,查清災情損失的原因,找出問題,吸取教訓,修改預案,并為以后抗災工作做好各項準備。
六、附則
(一)預案制定與完善
本預案由區教育局防災工作領導小組辦公室制定,區教育局防災工作領導小組定期組織對預案進行評估,視情況變化作出相應修改。各校防災工作領導小組根據本預案制定相應的防御氣象災害應急預案。
(二)獎勵與責任追究
對防災工作作出突出貢獻的先進集體和個人,由區教育局防災工作領導小組或報區給予表彰;對抗災工作中玩忽職守造成損失的,依據有關規定追究當事人的責任。
氣象災害應急預案3
為進一步貫徹落實遼礦安監【20xx】257號文件關于轉發《Xx省極端氣象災害引發生產安全事故預防和應對措施,經廠班子研究結合本廠實際特制定Xx廠預防極端氣象災害引發安全事故預案措施。
一、指導思想
牢固樹立“以人為本、安全第一、預防為主”的指導思想,針對近年來我省我地區多發頻發的強降、強降雪、大風、大霧(陰霾)、雷電、高溫、冰凍等極端氣象災害,以及由此可能對煤礦、非煤礦等重點行業或領域安全生產造成的影響和危害,采取必要強制措施,堅決預防和遏制生產事故發生。
二、工作制度
(一)分析評估制度
根據本地區地理條件、環境、氣象和事故規律及特點,對極端天氣可能引發的生產安全事故風險組織評估,制度可行的預防防范措施,并做好防災搶險的必要物資準備。
(二)預警預告制度
廠成立預防極端氣象災害引發安全事故領導小組,并設立辦公室,由廠預防極端氣象災害引發安全事故領導小組組長每天公布關于極端氣象災害情況,并由領導小組成員負責向職工極端氣象災害預警信息。
(三)預防極端氣象災害引發安全事故領導小組組織機構
組長:
副組長:
成員:由各分廠領導擔任
(四)、值班帶班制度
在極端氣象災害易發季節,廠預防極端氣象災害引發安全事故領導小組要嚴格遵守礦預防極端氣象規定,領導小組成員密切關注和及時收聽氣象部門災害預警信息,并在極端氣象災害易發季節安排好值班關注工作,堅守崗位,重點時段領導小組主要領導帶班并做到雙人值班,隨時處置可能的突況。
(五)、停產撤人制度
在遇到極端氣象災害威脅安全生產的情況下(如:雷電、強風、強雨等氣象),極端氣象災害領導小組對氣象可能發生的災害進行評估,并應采取停產撤人,同時做好安全防范措施。
(六)通告報告制度
氣象部門極端氣象災害預警報告后,廠預防極端氣象災害領導小組應及時向本單位職工通告,由領導小組提出應對措施,并向上級極端氣象災害預防辦公室報告。
三、預案措施規定
當氣象部門“藍色”及以上氣象等級預警預告后,廠極端氣象災害領導小組必須按照下列預案措施規定做好安全防范工作。
(一)、強降雨天氣
廠極端氣象災害領導小組要詳細檢點防汛部位、地段安全措施落實情況,準備好防汛工具、防汛人員、隨時應對災害的可能發生,做好防汛搶險準備工作。
(二)強降雪天氣
廠極端氣象災害領導小組要認真檢查供暖保溫、供水、供氣、供電和房屋設施防寒保溫措施落實情況,及時清除積雪。
(三)大風天氣
廠極端氣象災害領導小組要認真檢查房屋房蓋、室外設施、高空懸掛物和通信設施,室外焊工作業要備好防火用具,必要時停止作業。
(四)、大霧(霾)天氣
廠極端氣象災害領導小組要及時檢查照明設施,廠工作車輛停止使用,對重點作業場所、地點設燈光警戒。
(五)、雷電天氣
廠極端氣象災害領導小組要及時檢查房屋、庫房、機械設備防雷裝置,停止高空作業和焊接作業,有雷電時,停止高頻生產設備用電,并切斷電源。
(六)、高溫天氣
廠極端氣象災害領導小組要及時檢查室內生產車間高溫環境通風和室外高溫作業場所防范設施并做好防暑作業人員安全工作,合理安排戶外作業人員作業時間調整,防范機械設備高溫故障。
一、進一步建立健全突發公共衛生事件應急組織體系
為貫徹落實國務院《國家突發公共事件總體應急預案》的有關精神,根據上級有關進一步加強應急工作的具體要求。今年初,我局將成立了以局長肖艷為組長的重特大事故應急處理指揮領導小組,建立了應急指揮機構和醫療救護網絡,加強了區鎮村三級預防控制網絡建設,區級成立了社會聯動醫療緊急行動分隊和以局長為組長的醫療急救組,各鎮衛生院均成立了突發公共衛生事件應急領導小組和醫療救援小組,238個行政村的村醫生100%接受過突發公共衛生事件相關知識的培訓。在應急工作體系建設中,明確職責,落實了責任,保證了應急管理工作的組織指揮和順利開展。
二、進一步完善應急預案體系
*年,我局在原有應急預案管理體系的基礎上,加強了對應急預案的動態管理。針對人員變動和不足之處,及時編制和增加了各類應急預案,充分做好各類應急預案的銜接工作,不斷增強預案的針對性和實效性,初步形成了有系統、分層次、上下一致、分工明確、相互協調、信息暢通的事故應急體系。具體如下:
(一)應急預案體系建設(14個)
1、《突發公共衛生事件應急預案》(20*.*)
2、《傳染性非典型肺炎防控工作預雜》(20*.*)
3、《霍亂疫情防控工作預案(修訂)》(20*.*)
4、《人感染高致病性禽流感應急預案》(20*.*)
5、《感染性腹瀉突發公共衛生事件應急預案》(20*.10)
6、《甲型肝炎突發公共衛生事件應急預案》(20*.10)
7、《流行性乙型腦炎疫情應急處置預案》(20*.*)
8、《狂犬病防控處置預案》(20*.*)
9、《流感大流行準備計劃與應急預案》(20*.09)
10、《高溫嚴寒等異常氣候應急處置預案》(20*.*)
11、《防汛抗旱等自然災害防控工作預案》(20*.*)
12、《地質災害(泥石流、山體滑坡、地震等)應急處置預案》(20*.*)
13、《食物中毒事件應急處置預案》(20*.02)
14、《急性職業中毒事件應急處置預案》(20*.02)
三、積極有效開展應急培訓及預案演練
為保證各類公共衛生突發事件應急預案制定完善科學、規范、合理和可操作性,使應急預案真正能夠在突發事件中發揮應急有作用,20*年我局先后組織了2期培訓班,培訓內容包括應急預案的適用范圍、事故可能發生的地點和可能造成的后果、事故應急處置的組織機構及其組成單位、組成人員、責任分工、事故報告的程序、接到事故報告后應當采取的行動的措施、應急預案編制、管理的措施和要求等。20*年11月8日,我局接應急預案進行了人感染高致病性禽流感疫情的應急演練,提高了有關人員的應急能力。
四、積極開展應急工作
加強了就急物資儲備工作。一是儲備有隔離衣100件;二是按二級防護儲備了200人次的防護用品;三是儲有充足的消、殺、滅藥品(泡騰片40件、漂白粉300kg、殺蟲粉30kg、碘伏酒精若干);四是保證所有器械均處于功能完好狀態(儲有機動噴務器2臺、手動噴物器4臺),各鎮至少配有防護用呂品20套,消、殺、滅藥品若干和一臺功能完好的消毒噴物器。
1-11月,全區僅1起傳染病事件(20*年1月8日-16日護國鎮中心小學出現水痘局部暴發疫情),按突發公共衛生事件相關信息報告,累計17例,做到了早發現、早診斷、早報告、早隔離、早治療及時有效控制了疫情的擴散和蔓延,切實保證了兒童的身體健康。在20*年的傳染病、乙腦疫情防治應急工作中,充分發揮了全區突發性衛生事件應急隊伍的作用,全區未發生乙腦病例和重大傳染病流行。
五、應急工作的體會及存在問題
(一)領導重視
領導重視是應急工作順利開展的關鍵,我局近幾年來各項應急工作一直能夠正常開展,領導重視是其中的重要原因。
(二)多部門合作
衛生系統是多單位組成的大系統,成員多,涉及面廣,為切實搞好應急處置工作,需全體成員單位的密切配合,無條件服從上級統一指揮。
(三)存在問題
關鍵詞:山西省 氣象災害 應急 措施
中圖分類號:P451 文獻標識碼:A
受超強厄爾尼諾影響,2016年我國氣候異常,極端天氣氣候事件多,暴雨洪澇和臺風災害重,氣象災害造成的經濟損失大,氣候年景差。《2016年中國氣候公報》顯示,2016年我國平均氣溫較常年偏高0.81℃,全國暴雨日數為1961年以來最多,南北洪澇并發,此外,臺風登陸多、臺風強度也不斷提高,2016年登陸我國的強臺風比例為歷史最高;強對流天氣也多發重發,出現冰雹或龍卷風天氣,損失慘重。為了加強對氣象災害的管理,各地紛紛出臺了氣象災害應急預案,文章以山西省為例對此進行分析。
氣候變化是指由于人類活動向大氣排放了過量的二氧化碳等溫室氣體,導致大氣中的溫室氣體濃度過高,從而在全球平均氣溫基礎上產生了以增溫為主要特征的全球范圍的氣候變化現象。如今,氣候變化已經對我國產生了一定的影響,造成了沿海海平面上升、西北冰川面積減少、春季物候期提前等,而且氣候變化未來將連續對中國天然生態系統和經濟社會系統產生重要影響。
一、當前山西省氣象災害應急管理現狀
氣象局是以天氣預報、氣候預測、人工影響天氣、干旱監測與預報、雷電防御、農業氣象等服務項目為主要工作的部門。在中國,一般指中國氣象局及其下屬單位,屬于從事氣象業務的政府單位。
山西省為了做好氣象災害應急管理工作,政府不同部門之間要相互協調,聯動防御,做好防范工作,進一步提高應對氣象災害的水平,及時氣象災害預警信息,降低或者避免氣象災害造成的損失。為了提高應急管理工作的水平,山西省頒布了《山西省氣象災害應急預案》,該預案為氣象應急管理工作提供了方案和實施依據,明確了氣象應急管理的工作目標。該預案根據《山西省突發公共事件總體應急預案》《國家氣象災害應急預案》《山西省抗旱條例》《山西省氣象條例》《山西省氣象災害防御條例》《氣象災害防御條例》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國突發事件應對法》《自然暮救助條例》等編制。通過該預案實現了不同部門之間的信息共享和資源整合,實現了以科技為支撐的責任到部門的協調有序的現代氣象災害應急管理體系。目前該預案已應用于寒潮、暴雨、低溫、大風、雷電、霜凍、冰雹、干旱、沙塵暴、霧、高溫、降雪、霾、冰凍等造成的災害的應急處置。為了提高氣象災害的應急管理效果,降低氣象災害損失,山西省還成立了氣象災害應急指揮部,省公安廳、省經信委、省財政廳、省環保廳、省水利廳、省廣電局等全部為指揮部成員。
二、山西氣象災害應急管理的制約因素
(一)氣象災害應急響應工作機制需要進一步優化
雖然山西省制定了氣象災害應急管理預案,在一定程度上可以對全省范圍內的氣象災害形成聯動響應,但是如果氣象災害強度大或者多種災害同時發生,現有的應急制度和應急措施還不夠完善,存在應急聯動響應不到位、效率不高等問題,并且在氣象災害的應急處理、信息報告、監測預警、隱患排查等方面銜接機制還不完善,同時鄉鎮的氣象災害預報也不及時,公眾災害風險意識差,尤其是基層地方政府氣象災害應急處置能力不強等,影響氣象災害應急結果。
(二)氣象災害應急預案體系需要進一步健全
氣象災害應急預案體系不健全,主要表現在以下幾方面:其一,氣象災害應急預案的演練次數較少,應急管理仍然處于喊口號的階段,導致各部門在氣象災害應急中協調力不強,尤其缺乏跨區域、跨行業的氣象災害應急演練;其二,應急預案體系不完善,缺乏有關突發事件氣象保障服務預案以及重大氣象業務系統保障應急預案等,還有縣以下基層應急預案體系建設亟待加強,一些鄉鎮的氣象硬件設施不完善,信息化能力較低,導致不能及時了解災害信息。
三、提高山西氣象災害應急管理的改進措施
(一)建設標準化氣象災害防御鄉鎮
由于鄉鎮的氣象災害應急和防御能力較弱,通常一些氣象災害信息不能及時在鄉鎮,因此,為了實現省市鄉鎮的聯動,需要加強鄉鎮氣象災害的防御建設,提高公眾氣象災害的防御意識和防御能力。通過當地氣象部門和地方應急管理部門認證,自動安排氣象災害之前的預防工作和氣象災害之后的搶救工作,降低氣象災害所造成的損失。因此,山西省氣象局應該加大資金投入,以“政府主導、部門聯動、社會參與”為指導方針,建設標準化的防御體系,各個部門基層領導要支持氣象應急管理工作,并將這項工作納入政府工作計劃,及時撥款,建立為氣象災害管理和防御服務的社會組織,形成多元化的氣象災害防御體系。
(二)加強氣象災害應急處理的硬件建設
加強氣象災害應急處理的硬件建設主要內容如下:其一,山西全省安裝了氣象預警大喇叭系統并已正常投入使用,這讓農民群眾每天足不出戶就可以收聽到天氣預報及農事信息,解決了氣象災害預報預警信息傳遞中存在的“最后一公里”問題,通過氣象預警大喇叭群眾可直接了解當地天氣變化,特別是掌握突發性的短時災害性天氣信息,遇到災害性天氣或惡劣天氣,將隨時播報最新天氣情況,以增強農村災害性天氣預報預警能力,降低各種災害給群眾生命財產安全帶來的威脅,方便群眾安排生產生活。其二,建設農田小氣候自動觀測站。專門針對區域小氣候環境的參數和氣象要素進行連續監測,主要觀測基地雨量、氣溫、濕度、風向風速、淺層地溫等環境參數,監測數據通過LED屏實時顯示,同時通過GPRS無線網絡傳輸回數據庫,達到實時監測農田小氣候的目的。其三,在氣候自動觀測站安裝LED顯示屏,讓老百姓可以更直觀地觀測到氣候信息,通過“三農”專項建設,深化氣象為農服務“兩個體系”建設,加強設施農業和特色農業氣象服務力度,進一步提高氣象服務能力。
(三)加強氣象災害的預報
我國將進一步加強氣象災害的監測預報預警,開展重大氣候事件和氣候趨勢監測預測及影響預估,加強臺風、暴雨等氣象災害及次生、衍生災害的氣象風險預警,強化和規范突發性、局地性強對流天氣短時臨近預警。同時,開展災害性天氣引發安全生產事故風險評估,強化應急救援服務保障,共建共享共用基層防災減災設施和信息員資源,解決氣象防災減災“最后一公里”問題。
(四)定期開展氣象災害應急演練
開展應急演練可以提高應急管理效果,提高各部門應急指揮中的協調性,最大程度降低經濟損失,避免人員傷亡。如山西2016年開展了氣象災害(暴雨)Ⅱ級應急響應桌面推演,旨在檢驗氣象災害應急預案各成員單位對氣象災害(暴雨)Ⅱ級應急響應工作流程的操作性及完善度,提升各部門應急管理水平和氣象災害防御應對能力。省軍區、武警山西總隊、公安、水利、國土、住建等氣象災害應急預案29個成員單位以及太原、呂梁市政府參加了演練。各參演單位按照《山西省氣象災害應急預案》職責及分工要求,積極響應、協調聯動,既演練了暴雨氣象暮η榭魷縷舳應急預案的工作流程,又對各種救援力量的集結拉動和應急物資的緊急調度等進行了模擬部署,是一次要素全、過程實的演練。在演練中各部門能夠認真履職、快速響應、周密部署、高效聯動,各項應急響應措施采取得力,組織部署高效嚴密,信息互通及時快捷,表現出較強的防災救災組織能力和應對水平,取得了預期效果。
四、結束語
氣象是關系到一個地區民生和地方經濟發展最為重要的內容之一,所以各級地方政府對于氣象的變化和研究及觀測都非常重視,只有及時有效的做好氣象的管理和檢測工作才能有效的應對各類突發事件。文章對山西省的氣象災害應急管理進行了分析,為各類氣象災害的應急突發事件處理提出了有利的措施。
參考文獻:
[1] 姜月清.南寧市氣象應急體系建設工作探討[J].氣象研究與應用,2009,30[S1]:184- 186.
[2] 朱明,潘杰麗,黃仁升.欽州市雷電災害分析和防雷減災對策[J].氣象研究與應用,2007,28(3):64- 66.
[3] 姚家釗,陳華宣.基層氣象臺站防雷問題淺析及其解決方法[J].氣象研究與應用,2009,30(1):76- 79.
[4] 王高芳,師高峰,馬國凱.氣象災害應急與預案初探[J].北京農業,2012,(21):89- 90.
關鍵詞:設施農業;自然災害;抗災;措施;建議
1近年來鹽城市設施農業自然災害主要類型及危害特點
1.1大風
1.1.1發生規律
鹽城地區大風天氣多發生在春季和夏秋季,風力超過8級即會對設施農業造成不同程度的危害。
1.1.2危害特點
一是對設施大棚的危害。大風常常會將竹木結構的老舊拱棚夷為平地,使建造標準較低的鋼管、鐵管拱棚發生扭曲、變形等,地錨松動乃至被拔出,甚至會將棚膜掀開或刮飛。有時,風災還會使一些新建鋼架拱棚因緩沖力差而出現不同程度的棚體傾斜、棚膜破損等現象。二是對棚內作物的危害。如發生于春季,棚內經濟作物正處于生長發育關鍵時期,風災會對作物生長造成嚴重影響,特別是再遇上“倒春寒”天氣,很容易造成植株凍害或冷害,重者直接導致作物死亡,損失嚴重。如果發生在夏秋季,作物正處于生長旺盛期,風災會造成作物脫水、落花落果、倒伏折莖,導致抗病能力大幅下降,病蟲害加重,嚴重影響產量和品質。
1.1.3典型案例
2016年6月23日的特大龍卷風瞬間最大風力達到17級,同時伴有冰雹、強降水,涉及阜寧縣碩集社區、新溝鎮、陳良鎮、板湖鎮等7個鎮(區、街),以及射陽縣開發區陳洋辦事處和海河鎮2個鎮區,損壞設施大棚面積4.8萬畝,造成農業經濟損失9.97億元。
1.2暴雪
1.2.1發生規律
冬季發生較多,尤其是每年的12月到翌年的1~2月發生頻率較高,一般連續2~3次降雪過程,雪量在20mm以上即會對設施農業造成危害。
1.2.2危害特點
一是對設施大棚的危害。設施大棚具有相對的荷載量,如果暴雪發生時棚頂積雪不能及時清除,負載過重會壓破薄膜,使鋼架扭曲變形,嚴重時直接造成大棚垮塌。二是對棚內作物的危害。暴雪過后,棚內溫度、地溫均較低,植株根系活性差,養分吸收能力弱,易導致生長不良,早春幼苗抗性弱,往往直接造成死苗。
1.2.3典型案例
2013年2月18~19日鹽城普降大到暴雪,市區降雪量21mm,積雪厚度20cm左右,最厚的積雪厚度甚至接近30cm。因雪災受損設施農業面積5.4萬畝,大棚棚架垮塌、薄膜損毀嚴重的面積達到1.2萬多畝,大棚青椒等作物凍害嚴重。2017年1月3~4日鹽城市區降雪量達27.4mm,積雪厚度9cm,部分地區最高降雪量達27.9mm,最厚積雪達14cm。在提前預警、積極應對的情況下,大雪仍造成設施大棚受壓受損面積達6231畝,主要集中在濱海、鹽都、大豐等地,其中濱海受災面積達1758畝,鹽都受災面積達1580畝。
1.3暴雨
1.3.1發生規律
鹽城地處里下河地區,是暴雨災害的多發地區,主要集中于夏季,7~8月前后發生頻率較高。
1.3.2危害特點
一是對設施大棚的危害。暴雨發生時間短、雨量大,會迅速沖毀或者淹沒設施大棚。二是對棚內作物的危害。大棚排水不暢易積水成澇,土壤孔隙被水分充滿,造成植物根系缺氧,根系生理活動受到限制,甚至產生有毒有害物質,使作物減產。如果遇雨后驟晴或高溫天氣,作物根系無法正常呼吸,地上部分蒸騰量較大,作物極易死亡。
1.3.3典型案例
2015年8月10日受第13號臺風“蘇迪羅”和北方冷空氣共同影響,8月9~11日鹽城地區出現明顯東南大風、區域性大暴雨到特大暴雨,受災設施大棚面積達3.2萬畝,其中亭湖、鹽都、射陽等地受災較為嚴重。
1.4低溫寡照及高溫干旱
1.4.1發生規律
低溫寡照多發生在冬季12月份和春季1~2月;高溫干旱多發生在夏季7~8月。
1.4.2危害特點
低溫寡照及高溫干旱天氣主要危害棚內作物。連續數日的低溫寡照會嚴重影響秋冬蔬菜的生長發育,如出現凍害、爛秧、病蟲害加重等。高溫干旱會導致蔬菜生長受阻,茄果類、瓜類等蔬菜皮厚果小、品質下降,一些蔬菜苗期植株早衰甚至死亡,部分育苗基地種苗發芽出苗困難、成苗率低。
1.4.3典型案例
2013年7月鹽城出現了歷史罕見的持續高溫天氣,平均溫度高,持續時間長,影響范圍廣。全市35℃以上高溫日數14~32d,除響水14d外,東臺32d、大豐24d、鹽都25d、建湖16d、射陽21d、阜寧19d、濱海18d,均為1960年以來的歷史極值,極端最高氣溫37.9℃。鹽城設施蔬菜受災面積13.24萬畝,成災面積5.74萬畝,絕收面積0.56萬畝。
2應對不同類型災害的防災減災措施
2.1結合氣候條件,科學規劃布局
設施大棚建設應結合當地小氣候條件,重點考慮棚室的建造特點、結構、布局朝向等因素,大棚選址以避風向陽、高燥防澇處為宜。大風、暴雪災害天氣較多的地區,設施大棚的布局朝向要盡量與當地盛行風向保持一致,選址要在向陽、干燥處,利于除雪化雪;暴雨災害天氣較多的地區,要做好生產基地的規劃布局,選擇地勢較高的田塊搭建大棚,同時做好基地水系布局,保證排水暢通,規模生產主體必須配套排水泵和柴油發電機等應急設備。
2.2提高設施標準,提升抗災能力
設施大棚因材料質量、棚型等不同,抗災能力也不一樣,因此,大棚建設標準直接影響大棚抗災能力。實踐證明,嚴格按照蘇式鋼管大棚標準搭建大棚,實行科學管理的基地,受災害天氣影響很小。大棚建設要嚴格按照江蘇省“鋼管大棚(單體)通用技術要求”(DB32/T1590-2010),材料應選用熱浸鋅鋼管,鋼管熱鍍鋅后增重6%~13%,淘汰鹽城地區目前普遍應用的鍍鋅帶鋼管。跨度6m的大棚,要求拱管長5.0~5.2m/支,外徑≥22mm,壁厚≥1.2mm,拱管重量≥2.7kg/支。跨度8m的大棚,要求拱管長5.8~6.0m/支,拱管外徑≥25mm,壁厚≥1.5mm,每根拱管重量≥5.0kg。拱管間距≤0.7m,跨度6m大棚的入土深度≥0.3m,跨度8m大棚的入土深度≥0.4m,大棚抗雪荷載能力達20kg/m2(相當于15cm厚度的積雪),抗風能力達到26m/sec(相當于10級臺風)。各地要通過獎補扶持,引導老舊單體棚、八系棚改建成蘇式標準鋼架大棚、連棟鋼架大棚或智能溫控大棚、日光能溫室大棚。
2.3針對不同災害類型,采取適宜措施
根據氣象災害發生的類型和對不同作物的影響,因災制宜、因苗制宜、分類指導,靈活采取相應的栽培管理措施,促進作物恢復生長。總結來說,推廣深溝高壟、全層覆膜、水肥一體化技術,建好內外三溝,保證雨過畦干;推廣適度規模經營,提高機械化、智能化水平;要根據栽培的蔬菜品種,配備相應的管理人員,茄果類蔬菜每畝不能少于0.5人;規模農場可選擇種植適宜觀光采摘的品種,如西瓜、草莓、葡萄、西蘭花、馬鈴薯、大蔥、大蒜等。針對冬季低溫、雨雪、寡照、霧霾等天氣,要做好保溫、加溫、薄膜棚體加固修繕等工作,推廣使用全新棚膜,提高大棚透光率,增加棚內的光照和溫度,也可采用多層覆蓋的方式提高大棚保溫性能。
2.3.1應對暴雪災害
及時清除大棚積雪,加固棚內支撐,防止雪壓塌大棚,同時做好棚內保溫、加溫措施。如雪勢過大或人力不足,以上措施不能奏效,雪壓超出危急臨界指標,大棚有倒塌危險時,要及時揭除覆蓋物;必要時,根據大棚負載情況及時采取破膜保棚架措施。
2.3.2應對大風、倒春寒、暴雨等災害
對于早春大風、倒春寒天氣,要采取閉棚、壓膜線加固、增加覆蓋等措施;對于夏秋季大風、暴雨、臺風、龍卷風、高溫、干旱等災害天氣,提早備好薄膜、保溫被、搶排泵、熱風爐、葉面肥等抗災物資。針對大風暴雨災害,要及時加固棚體,封閉風口,有效規避暴風雨的影響;災后要因地制宜改種補種短生育期作物,及時噴施葉面肥,增強作物吸肥能力,土壤稍見干后,及時中耕松土,增強土壤通透性,預防病害發生。針對低溫寡照災害,應當選取耐低溫弱光、抗病性強的品種,災害來臨前及時采收基本成熟的果蔬;災后及時剪除受害枝葉,噴施葉面肥或者灌根,促進受損植株及早恢復,采用多層覆蓋進行保溫,如增加二道棚、三道棚或者棉被、稻草、草苫等覆蓋物,同時,可以在棚內增加電燈泡、電路、電暖氣、煤氣、炭火等設施進行增溫。
2.4適期育苗移栽,減少災害風險
早春是災害發生頻率最高的季節,也是全年蔬菜生產效益最高的一個茬口,為提高種植效益,鹽城地區春季蔬菜從以往的2~3月移栽提前到上年12月至當年1月,部分地區進行越冬栽培,育苗時間相應提早,防寒保溫抗災的要求極高。菜農要根據自己的設施標準、管理水平、抗災能力,科學合理地進行布局規劃,可早、中、晚分批進行育苗、移栽,降低災害風險,10畝以下小規模家庭經營,可進行早播早栽,實行精細化管理,提高單產效益;規模化種植大戶應進行分批播種、分批移栽,降低災害風險,加強田間管理,提高產品質量及品質,充分發揮品牌效益,提高種植效益。
3強化設施農業防災減災政策保障的建議
3.1強化農業保險
設施農業投入大、回報周期長、風險大,農業保險是現階段保障經營主體規避風險的有效手段,但仍有部分經營主體存在僥幸心理,參保投保意識不強,一旦遭受災害后就無法恢復生產。另外,目前的保險機制還不夠完善,保險賠付額度小、理賠速度慢,農業保險不能保障。因此,各地要加大宣傳力度,引導經營主體增強風險意識,積極主動投保。各級政府要積極發揮保險金融部門作用,創新金融保險服務機制,提高政策性保險的保費補助比例,擴大政策性涉農保險的種類、覆蓋面,建立保險理賠備用金制度,提高賠償比率和理賠速度。
3.2完善應急預案
沿海地區氣象災害多發,要針對不同季節,提前做好災害預防,首先,要完善應急管理體系。建立自然災害應急聯動機制,由農委、發改、公安、農機、氣象及衛生防御等多部門組成,統一收集信息,統一調度人員,完善預警服務機制,積極有效應對各種自然災害。其次,要加大應急宣傳培訓力度。利用告知書、明白紙、宣傳標語、新聞專欄等多種形式,深入基層一線、生產基地,宣傳突發事件處置措施,普及應急預案及應急知識,全面增強自然災害應急處置能力。在有可能發生的重大氣象災害前,指導每個基地制定相應的應急處置預案。最后,要完善相關配套措施。要充分使用惠農補助資金,進一步加強基礎設施建設,協調整合建立農業突發災害應急隊伍,及時入戶到田指導開展災后自救,及早恢復生產,最大限度地減少損失,確保突發事件發生時有預案可行、有人力可為、有設備可用。
1.1編制目的
保證氣象災害應急工作高效、有序進行,全面提高應對氣象災害的綜合管理水平和應急處置能力,最大限度地減少或者避免氣象災害造成的人員傷亡、財產損失,保障公共安全、生態環境安全和人民生命財產安全,為法庫縣經濟發展、構建和諧法庫提供氣象安全保障。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國氣象法》、《遼寧省氣象災害應急預案》、《*市氣象災害應急預案》和《法庫縣人民政府突發公共事件總體應急預案》等有關法律法規,結合我縣實際制定本預案。
1.3工作原則
1.3.1堅持以人為本,預防為主的原則。把保障人民生命財產安全作為氣象災害應急工作的出發點和落腳點,最大限度地減少氣象災害造成的人員傷亡和危害。
1.3.2堅持政府統一領導、分級管理、部門分工負責、協調一致的原則。各有關部門按照職責,分工負責、互相配合,實行資源整合、信息共享,形成應急合力,共同做好氣象災害應急工作。
1.3.3堅持科技先導的原則。依靠科技進步,全面提高氣象災害應急工作的現代化水平,做到及時發現、及時預警、及時響應、及時處置。
1.4適用范圍
1.4.1本預案所稱氣象災害是指受臺風、暴雨、雪災、寒潮、大風、沙塵暴、低溫、高溫、雷雨大風、冰雹、霜凍、大霧、龍卷風等天氣事件影響,包括其次生、衍生災害的影響,造成或者可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響的災害。
1.4.2本預案適用于發生在法庫行政區域內的氣象災害監測、預報預警、救災等應急工作。
2.組織機構及職責
2.1應急指揮機構組成
氣象災害應急工作實行行政領導負責制。建立法庫縣氣象災害應急指揮部(以下簡稱縣氣象災害應急指揮部),下設辦公室和成員單位。
2.1.1縣氣象災害應急指揮部
縣氣象災害應急指揮部由縣政府分管副縣長及有關單位負責人組成。縣政府分管副縣長任總指揮,縣政府辦公室協調此項工作的副主任和縣氣象局局長任副總指揮。
氣象災害發生后,縣氣象災害應急指揮部可以根據需要,在事發地設立氣象災害現場應急指揮部。
2.1.2辦公室
縣氣象災害應急指揮部下設辦公室,負責日常工作。辦公室設在縣氣象局,辦公室主任由縣氣象局局長兼任。
2.1.3成員單位
縣氣象局、縣發改局、縣教育局、縣公安局、縣人武部、縣財政局、縣規劃和國土資源局、縣城建局、縣交通局、縣水利局、縣民政局、縣農電局、縣農經局、縣林業局、縣衛生局、縣委宣傳部、縣移動公司。
2.2部門主要職責
2.2.1氣象災害應急指揮部職責
負責對氣象災害監測、預報預警和救災等應急工作的統一領導、指揮和協調。
2.2.2辦公室職責
負責傳達法庫縣氣象災害應急指揮部工作指令;具體協調處理在實施氣象災害應急工作中的有關問題;組織有關部門研究會商災害發生發展趨勢;對災害損失及影響進行評估;制定氣象災害防御方案;適時對預案進行修訂和完善;完成縣氣象災害應急指揮部交辦的其他工作。
2.2.3成員單位職責
(1)縣氣象局:負責災害性天氣的監測、預報、警報的,并及時有效地提供氣象服務信息;為縣氣象災害應急指揮部啟動和終止氣象災害應急預案、組織氣象防災減災提供決策依據和建議,以專報的形式,及時向成員單位通報情況;負責氣象災害信息的收集、分析和評估工作;負責組織實施人工影響天氣作業。
(2)縣發改局:負責協調災后基礎設施重建工作。
(3)縣水利局、縣農牧局、縣林業局、縣規劃和國土資源局:負責及時提供和水文、農業生產、森林火險、地質災害等氣象次生、衍生災害信息。
(4)縣教育局:負責組織做好災害發生時學生的安全保障工作;負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作。
(5)縣公安局:負責組織事發地公安機關協助做好災區社會治安和安全保衛工作,保證應急救災工作的順利進行。
(6)縣人武部:負責組織民兵進行搶險救災工作。
(7)縣財政局:負責氣象災害應急資金保障工作。
(8)縣城建局:負責市政設施的正常運行和災后恢復重建規劃和工程設計施工等管理工作;負責災害天氣時危險房屋的管理。
(9)縣交通局:負責保障救災工作的交通道路暢通;及時搶修被毀壞的交通道路和設施。
(10)縣衛生局:負責組織調度衛生技術力量,搶救受災傷病員,做好災區防疫工作,防止災區疫情、疾病的發生、傳播、蔓延,保證大災之后無大疫。
(11)縣民政局:負責災民安置救助,救災物資發放等相關工作。
(12)縣農電局:負責災害發生時的電力保障工作。
(13)縣委宣傳部:負責組織協調媒體及時播發災害性天氣的監測、預報、警報等信息,遇有突發氣象災害,及時插播預警信息;做好有關廣播電視宣傳動員和新聞報道工作。
(14)縣移動公司:負責災害發生時的通訊保障工作。
2.3應急指揮場所
2.3.1基本指揮所
基本指揮所設在法庫縣氣象局。在法庫縣氣象局建立指揮系統,通過通信網絡指揮全縣氣象災害應急工作。
2.3.2機動指揮所
機動指揮所設在氣象災害應急指揮車上。在災害發生地,通過車載指揮系統進行現場氣象災害應急工作的指揮。
3.預警和預防機制
3.1氣象災害預警信息來源
3.1.1氣象部門歸口管理本行政區域內的氣象災害監測、信息收集、預報預警和評估等工作,測報科和預報科具體承擔災害性天氣監測、預報預警任務。
3.1.2氣象災害發生后,知情單位或個人應及時通過氣象災害報警電話等多種途徑報告有關氣象災害信息。
3.2預警預防行動
3.2.1氣象局根據氣象災害監測、預報、警報信息,對可能發生氣象災害的情況,立即進行相關工作部署,并上報本級氣象災害應急指揮部。
3.2.2氣象災害應急指揮部對氣象災害信息進行分析評估,達到預警啟動級別的,啟動預警命令,并向上級氣象災害應急指揮部報告。
3.2.3成員單位應按照各自職責分別做好啟動應急預案的各項準備工作。
3.2.4有關部門及社會公眾應按照氣象災害預警信號及防御指南,積極采取措施防御和避免氣象災害可能造成的損失。
3.2.5縣氣象災害應急指揮部辦公室應根據需要進行檢查、督促、指導,確保預案的順利實施。
3.3預警支持系統
3.3.1各級人民政府應當加強氣象災害預警支持系統建設,保證氣象災害應急工作順利進行。
(1)建立和完善以災害性天氣監測、氣象信息傳輸、氣象預報分析處理和氣象災害預警信息為主體的氣象災害預警系統,提高氣象災害預警能力。
(2)建立氣象災害信息綜合收集評估系統,為政府決策提供科學依據。
(3)建立和完善氣象防災減災綜合信息平臺,實現氣象災害信息資源共享。
3.3.2相關部門按照職責分工和各級人民政府的統一部署,建立和完善本部門氣象災害應急處置系統。
3.4預警級別及
3.4.1本預案中預警啟動級別按照氣象災害的影響范圍、嚴重性和緊急程度,分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)和特別嚴重(Ⅰ級)四級。
3.4.2IV級預警。縣氣象局預報預警局部地區即將發生或可能發生重大以上的災害性天氣過程,并將造成一定危害和社會影響,由縣氣象災害應急指揮部決定啟動Ⅳ級預警。
3.4.3Ⅲ級預警。市氣象臺預報預警全市即將發生或可能發生特大以上的災害性天氣過程,并可能造成較大危害和社會影響,由市氣象災害應急指揮部決定啟動Ⅲ級預警。
3.4.4Ⅱ級預警。省、市氣象臺預報預警即將發生或可能發生極大的災害性天氣過程,并可能造成嚴重的危害和社會影響,由省、市氣象災害應急指揮部決定啟動Ⅱ級預警。
3.4.5I級預警。省氣象臺預報預警省內即將發生或可能發生達到啟動Ⅱ級預警標準氣象災害的,省氣象局將氣象災害預警情況報告省氣象災害應急指揮部和國務院氣象主管機構。國務院相關指揮部門決定啟動I級預警后,省、市氣象災害應急指揮部執行上級應急指令,啟動I級預警。
4.應急響應
4.1氣象部門的應急響應
氣象災害應急指揮部啟動預警后,縣氣象局應當按照以下程序做好應急響應:
4.1.1IV級響應
縣氣象災害應急指揮部IV級預警后,縣氣象局應當啟動相應的應急程序:
——各業務崗位應急人員全部到位,實行24小時主要負責人領班制度,全程跟蹤災害性天氣的發展、變化情況;
——縣氣象局應當主動加強與市氣象局所屬業務單位的天氣會商,并根據省和市氣象臺的指導產品,做好氣象災害的跟蹤服務工作;
——根據應急工作需要各業務崗位按照職責做好實時監測、加密觀測、滾動預報、跟蹤服務;
——縣氣象局應當及時向縣氣象災害應急指揮部和市氣象局報告氣象災害的發生、發展及其預報服務情況;
——縣氣象局應當根據災情發展情況,適時組織開展人工影響天氣作業;
4.1.2Ⅲ級響應
縣氣象災害應急指揮部Ⅲ級預警后,縣氣象局應當啟動相應的應急程序:
——縣氣象局職能科室和業務崗位應急人員全部到位,實行24小時主要負責人領班制度,全程跟蹤災害性天氣的發展、變化情況;
——縣氣象局應當主動加強與省、市氣象局所屬業務單位的天氣會商,并根據省、市氣象臺的指導產品,做好氣象災害的跟蹤預報預警服務工作;
——縣氣象局應當及時向縣氣象災害應急指揮部和市氣象局報告氣象災害的發生、發展及其預報服務情況;
——災害發生后,縣氣象局應當迅速調派應急隊伍,進入抗災現場,做好相關的災害性天氣監測、預報和現場氣象服務等工作;
——縣氣象局應當根據災情發展情況,適時組織開展人工影響天氣作業;
——縣氣象局應當及時將本地氣象災害信息向上下游縣、區氣象局通報,同時,了解上下游氣象災害情況。
——根據應急工作需要,各業務崗位按照職責做好實時監測、加密觀測、滾動預報、跟蹤服務。
4.1.3Ⅱ級響應
縣氣象災害應急指揮部Ⅱ級預警后,縣氣象局應當根據當地情況啟動相應的應急程序:
——縣氣象局所有人員全部到位,實行24小時主要負責人領班制度,全程跟蹤災害性天氣的發展、變化情況;
——縣氣象局應當主動加強與省、市氣象局所屬業務單位的天氣會商,并根據省、市氣象臺的指導產品,做好氣象災害的跟蹤預報預警服務工作;
——縣氣象局應當及時向縣氣象災害應急指揮部和市氣象局報告氣象災害的發生、發展及其預報服務情況;
——災害發生后,縣氣象局應當迅速調派應急隊伍,進入抗災現場,做好相關的災害性天氣監測、預報和現場氣象服務等工作;
——縣氣象局應當根據災情發展情況,適時組織開展人工影響天氣作業;
——縣氣象局應當及時將本地氣象災害信息向上下游縣、區氣象局通報,同時,了解上下游氣象災害情況。
——根據應急工作需要,各業務崗位按照職責做好實時監測、加密觀測、滾動預報、跟蹤服務。
4.1.4I級響應
上級相關指揮部門I級預警后,縣氣象局應當根據當地情況啟動相應的應急程序。
4.1.5縣氣象局應當按照有關規定及時通過廣播、電視、手機短信、電話等方式向社會重大災害性天氣預報預警信息。
4.2成員單位的應急響應
4.2.1IV級響應
縣氣象災害應急指揮部成員單位按照縣氣象災害應急指揮部的統一部署,做好相應的應急響應工作。
4.2.2Ⅲ級響應
縣氣象災害應急指揮部成員單位按照縣氣象災害應急指揮部的統一部署,做好相應的應急響應工作。
4.2.3Ⅱ級響應
縣氣象災害應急指揮部成員單位按照縣氣象災害應急指揮部的統一部署,做好相應的應急響應工作。
4.2.4I級響應
縣氣象災害應急指揮部成員單位按照市級相關指揮部門和縣氣象災害應急指揮部的統一部署,做好相應的應急響應工作。
4.3信息共享和處理
4.3.1氣象災害的監測、預報、服務、災情等信息實行分級上報,由氣象部門歸口管理,實現共享。
4.3.2氣象災害信息的報送和處理,應當快速、準確、翔實,重要信息應當立即上報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應當及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報詳情。
4.4應急通信方式
縣氣象災害應急指揮部成員單位應當保證24小時通信暢通,并將值班電話和輔助通信方式向縣氣象災害應急指揮部報告。
4.5氣象災害評估
4.5.1氣象災害由縣氣象局負責組織氣象災害評估。
4.5.2氣象災害評估結果及時上報本級人民政府和上級氣象局。
4.5.3氣象災害評估結果可作為氣象災害救助、賠償的依據。
4.6新聞
4.6.1氣象災害應急指揮部要按照有關規定和要求,及時將氣象災害及其衍生、次生災害監測預警,因災傷亡人員、經濟損失、救援情況及時、準確向社會公布。
4.6.2廣播、電視、網絡等新聞媒體,應當根據氣象災害應急指揮部的通報及時報道。向社會公眾報道或的氣象災害預警信息,必須是來源于統一的信息。
4.7應急終止
4.7.1I級應急響應的終止,由啟動I級預警的上級相關指揮部門根據災害性天氣發生、發展趨勢和災情發展情況,決定是否終止應急響應。
4.7.2其他級別應急響應的終止,由啟動預警的氣象災害應急指揮部根據災害性天氣發生、發展趨勢信息和災情發展情況,決定是否終止應急響應。應急響應決定終止,應當及時向本級人民政府報告。
4.7.3應急響應終止后,氣象災害應急指揮部應結束應急狀態的公告。
5.后期處置
5.1善后處置
5.1.1氣象災害發生后,災害發生地人民政府應當組織民政等有關部門設立災民安置場所和救濟物資供應站,依法做好災民安置和救災款物的接收、發放、使用與管理工作,保障災民的基本生活。
5.1.2衛生部門應當做好氣象災害現場消毒與疫情監控的組織和指導工作。
5.1.3氣象災害應急指揮部應當組織相關部門及時調查、統計氣象災害事件的影響范圍和受災程度,評估、核實氣象災害事件所造成的損失情況,報上級氣象災害應急指揮部和相關部門,并按規定向社會公布。
5.1.4氣象部門組織專家對氣象災害成因進行分析總結,并報本級氣象災害應急指揮部。
5.2災害保險
5.2.1氣象部門應當為保險機構辦理受災人員和財產的保險理賠事項提供準確的災情信息證明。
5.2.2保險監管機構應當依法做好災區有關保險理賠和給付的監管工作。
6.應急保障
6.1指揮系統保障
6.1.1基本指揮所應當建立可視會議系統,通過遠程聯網方式實現實時指揮和調度。
6.1.2基本指揮所應完善和健全相關應急指揮設備,實現災害現場指揮。
6.2資金保障
縣人民政府應當根據氣象災害應急工作的需要安排專項資金,為氣象災害應急處置工作提供資金保障。
6.3通信保障
6.3.1以國家氣象通信網為主體,無線傳輸方式作為備份,及時接收各類氣象資料,確保預報、警報、天氣實況和災情的傳輸。
6.3.2應急救援現場應與氣象災害應急指揮部之間保持通信暢通,配備現場緊急通信系統,為現場氣象災害應急救援工作提供保障。縣人民政府負責協助現場應急處置的通信保障。
6.4裝備保障
6.4.1縣、鄉(鎮)人民政府應當加強對氣象災害應急救援和減災等方面的專用物料、器材、工具的儲備。
6.4.2氣象部門應當加強氣象災害應急裝備的儲備,包括氣象儀器備份、維修維護設備、災情收集設備和人工影響天氣裝備等。
6.5應急隊伍保障
氣象災害應急指揮部成員單位應當建立應急處置隊伍。氣象應急處置隊伍應由大氣綜合監測人員、天氣分析預報服務人員、氣象通信人員、設備維護和保障人員、后勤保障人員、宣傳人員等構成。
6.6技術儲備與保障
氣象災害應急指揮部成員單位應當建立本部門的專家咨詢機構,為氣象災害應急工作提供技術支持,并指導對社會公眾開展氣象災害應急知識的教育和應急技能培訓。
氣象災害應急指揮部應當依托相應的科研、業務機構,建立相關的氣象災害應急技術支持系統。組織相關機構和單位開展氣象災害監測、預報預警、應急處置和綜合防災減災的技術研究,做好氣象災害應急技術儲備。
6.7宣傳、培訓和演習
6.7.1縣人民政府應當充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等媒體,向社會公眾宣傳氣象災害預警信號及防御指南的相關知識。
6.7.2氣象災害應急指揮部成員單位應當有組織、有計劃地對本單位應急工作人員進行技術、服務、管理等方面的培訓,并定期組織應急演習。
7.附則
7.1術語說明
氣象災害預警:是指各級氣象部門所屬氣象臺站監測或判定出某一區域即將發生或正在發生某種氣象災害,為避免其影響,氣象部門利用廣播、電視、短信、網絡等各種手段和途徑發出氣象災害警報,提醒各級政府、有關部門和社會公眾采取對應防御措施的過程。
氣象災害預警信號:是指各級氣象部門通過媒體傳播給社會公眾防御氣象災害的符號語言。通常由符號、顏色和對應的防御指南組成,符號表示氣象災害種類,顏色表示氣象災害的強度級別,一般按四個級別預警信號,并按氣象災害嚴重程度依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示,對應的防御指南明確了有關部門、單位和公眾應采取的防范措施。
本預案有關量級的表述中,“以上”均含本級別在內。
7.2獎勵與責任追究
7.2.1獎勵
(1)對在氣象防災、減災、救災工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照有關規定給予表彰和獎勵。
(2)對在氣象防災、減災、救災工作中表現突出而英勇獻身的人員,按照國家有關規定,追認烈士。
(3)對因參與氣象災害應急工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤。
7.2.2責任追究
(1)氣象部門及有關氣象工作人員由于,導致重大漏報、錯報氣象預報、災害性天氣警報,致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的,依據《中華人民共和國氣象法》第四十條規定追究相應的責任。
(2)發生氣象災害后,有關部門謊報災情或者知情不報,或者拒不履行本預案規定的應急處置職責,或者拒不配合、阻礙、干涉災情收集和救助工作,致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的,依照有關法律法規的規定,由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令其改正,給予行政處分;情節嚴重的,對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員追究相應的法律責任。
7.3預案管理
7.3.1本預案將根據氣象災害應急工作實際需要適時進行修訂和完善。
7.3.2實施人工影響天氣作業按照國務院氣象主管機構制定的《實施人工影響天氣作業應急預案》實施。
7.4制定與解釋
7.4.1本預案由縣氣象局會同有關部門制定,并負責解釋。
7.4.2按照災害性天氣強度及其可能造成的影響,縣氣象局依據中國氣象局《突發氣象災害預警信號試行辦法》,并結合我縣實際情況,制定*市法庫縣災害性天氣強度標準,分為重大、特大、極大三級。
氣象臺站以下預警信號的災害性天氣屬于重大級別:臺風黃色、暴雨橙色、高溫橙色、大霧紅色、雷雨大風紅色及橙色、大風紅色及橙色、沙塵暴橙色、冰雹紅色、雪災橙色、寒冷橙色、霜凍橙色;各級氣象臺站以下預警信號的災害性天氣屬于特大級別:臺風橙色、暴雨紅色、高溫紅色、沙塵暴紅色、雪災紅色;各級氣象臺站以下預警信號的災害性天氣屬于極大級別:臺風紅色。
為建立健全氣象災害預警信息快捷反應機制,使應急防范和應對工作更快捷、更規范、更科學,根據省政府應急辦《關于進一步規范氣象災害預警信息處置程序的通知》(**應急辦〔**〕32號)精神和《**省氣象災害預警信號與傳播管理辦法》(省政府令第316號)有關規定,結合我市實際,現就規范氣象災害預警信息處置程序通知如下:
一、市氣象局要制定規范的重大氣象災害預警操作流程,落實快捷反應機制。當預測到臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、霾、道路結冰等較重以上氣象災害發生,要迅速向市政府報告;迅速制作氣象災害預警信息,按規定預警級別達到橙色及以上時,應及時傳送給廣播、電視、通信、報社、政府門戶網站等單位;迅速通報市民政、國土、建設、城管、公安、交通、水利、農業、環保、林業、旅游、安監、質監、機場、鐵路、電力等部門和防災減災機構;及時向發生地氣象部門通報信息,由當地氣象部門向公眾、當地政府及相關部門發出預警信息。為使預警信息傳輸更為快捷,有關部門和單位通過**市電子政務辦公系統(或電子郵件)接收預警信息。
二、市直各有關部門和單位要制訂或完善應對氣象災害應急預案,接到氣象預警信息后,要按既定預案和氣象災害防御措施,認真履行職能,強化責任,迅速行動,積極應對,努力避免或減輕災害損失。
三、各級廣播、電視臺等媒體應即時播發或插播預警信息,各通信單位通過群發短信,門戶網站通過互聯網,報社通過報紙刊發,城管、交通部門以及學校、大型商業網點等公共場所管理單位通過電子顯示裝置或其他傳播設施即時預警信息。
為切實有效應對這次暴雪災害,防范、處置今后因災害性天氣帶來的各種自然災害, 最大限度地減少損失,保障師生生命及學校財產的安全,維護教育教學秩序的穩定,我局制訂了《**區學校氣象災害防御應急預案》,現印發給你們,請認真學習貫徹,參照制訂本單位工作預案,做好學校氣象災害防御工作。
**區學校氣象災害防御應急預案
(2011年11月)
一、總則
(一)制定目的
為了有效防范、處置因災害性天氣帶來的各種自然災害, 最大限度地減少各類損失,切實保障師生生命及學校財產的安全,維護教育教學秩序的穩定,確保教育事業的可持續發展,根據省、市關于加強氣象災害防御工作的精神, 結合我系統實際,制定本預案。
(二)適用范圍
本預案適用于全區各級各類學校和幼兒園氣象災害的預防及應急處置。
(三)工作原則
1、以人為本,預防為主。把保障師生生命安全放在氣象災害防御工作首位,把氣象災害的預防放在突出環節,密切監視災害性天氣,認真做好各項防范工作。
2、落實責任,加強監督。各校在當地政府統一領導下開展氣象災害的防范和處置工作,學校主要領導負總責。區教育局對各校應急處置工作給予積極支持和指導,并開展督查。
3、快速反應,果斷處置。一旦發生險情,應迅速響應,及時啟動本單位應急預案,并在當地政府的領導下,與有關部門密切配合,組織力量全力搶險救災。
二、應急救援指揮組織及職責
(一)領導小組
區教育局設立防御氣象災害工作領導小組(以下簡稱為防災工作領導小組),負責指導組織全區學校的防汛防臺及災害性天氣險情處置工作,組長由區教育局局長擔任,副組長由區教育局副局長擔任,領導小組成員由各科室負責人組成;區教育局防災工作領導小組下設辦公室,辦公室成員由區教育局各科室負責人組成;各校建立相應的防災工作領導小組和搶險隊伍。
(二)主要職責
1、區教育局防災工作領導小組職責
組織制訂完善學校防災預案;組織開展學校防災檢查,督促各校及時處理影響防災安全的有關問題;貫徹執行上級防災指揮命令;遇重大災情時統一下達停課、師生轉移等命令;指導學校搶險自救和災后處置工作;組織開展學校災情調查統計,并向上級部門報告;指導并開展學校災后救助;決定應急救援工作中的各項決策和措施,確保應急救援工作有序、高效地進行。
2、區教育局防災工作領導小組成員單位(專業工作小組)職責
(1)協調組:會同區教育局防災工作領導小組辦公室研究政策和措施,并向領導小組提出建議,為領導小組提供決策依據;制定和協調落實應急救援工作的各項決策和措施,檢查督促教育局防災工作領導小組決定事項的貫徹落實情況;協調全區學校災害事故應急救援工作中與有關部門之間的工作關系及處理有關重大問題,協調和參與區教育局防災工作領導小組有關專業工作小組涉及防災的相關工作;承辦教育局防災工作領導小組召開的會議和重要活動,做好相關會議材料和會議紀要的整理;全面掌握了解、報告及事態發展的各類相關信息;完成領導小組交辦的其他工作任務。
(2)巡查組:負責全區各級各類學校和幼兒園防災工作的指導、檢查和總結;指導災區學校衛生防疫工作,預防疾病流行;完成領導小組交辦的其他工作任務。
(3)搶險組:組織維持事故現場秩序、穩定事故現場事態;組織現場傷患人員的救助工作,隨時掌握傷患人員治療情況等;完成領導小組交辦的其他工作任務。
(4)后勤組:指導和監督學校危破舊校舍的維修管理;指導和監督學校各類災害隱患點的觀測和處置;指導開展災情統計上報和災后救助工作,負責全區學校災害事故應急救援的后勤保障;完成領導小組交辦的其他工作任務。
(5)調查組:進入事故現場進行調查;查明事故原因、經過;查清事故責任及責任人,提出對責任單位及責任人員處理辦法等;依法研究提出事故善后解決辦法;完成領導小組交辦的其他工作任務。
3、區教育局防災工作領導小組辦公室職責
處理日常防災的指導、協調、聯系等工作。負責防災期間會議召集,文件、傳真的擬訂和轉發;通知、督促、檢查各校防災工作;做好值班工作,包括預警和信息記錄,與防汛、氣象部門保持密切聯系;做好防災信息通報、宣傳總結等工作。
4、學校防災工作領導小組職責
(1)日常工作職責
①制訂切合本校實際的防御氣象災害應急預案,分工明確,責任到人。準備必要工具和材料,密切注意氣象部門的災害性天氣通告。
②加強對學校師生防災知識的宣傳,通過短信、出校刊、宣傳欄、黑板報等形式,把防災基本知識宣傳到每位師生,在災害性天氣特別提醒師生往返途中注意安全,提高廣大師生防范災害的意識和能力。
③加強檢查和做好防范工作,經常保持校園道路、排水設施暢通,對校園內容易受淹的地方,做到逐點檢查,確保地下水道疏通。對學校的基建和修建工地、校舍墻體、屋面、門窗、電氣、室外天線、空調室外機、外懸掛物、廣告牌、旗桿,以及圍墻、自行車棚、宣傳欄等定期進行全面安全檢查,對檢查中發現的問題和隱患,及時整改,對出現的險情及時報告當地政府及有關部門。堅決查封學校危房,防止安全事故發生。
④加強學校的圖書、電教、儀器設備的防護工作,對圖書館、電腦房、實驗室、鍋爐房進行嚴格管理,特別注意化學藥品的安全存放,切實做好防水防潮工作。
(2)應急救援職責
在上級防災指揮機構和當地政府的領導下,規范、有序、快速、有效地組織開展本校的防災和搶險救災工作。
三、災害分級和預警機制及應急響應
(一)災害分級
氣象災害是指:暴雨、高溫、寒潮、大霧、雷雨大風、大風、冰雹、雪災、道路積冰等災害性天氣。
按照氣象災害的影響范圍和嚴重程度,分為特別重大災害(ⅰ級)、重大災害(ⅱ級)、較大災害(ⅲ級)、一般災害(ⅳ級)四級。氣象災害等級根據防汛和氣象部門的預報為準。
(二)預防和預警機制
1、有危破舊校舍或地處易發生山體滑坡等災害隱患點的學校,應當確定預警員,落實預警職責。
2、各校防災工作領導小組應當在災害性天氣前組織力量開展防災檢查,發現有安全問題的,及時處理和整改。
3、可能受降雨、雪災等惡劣氣候影響的,區教育局防災工作領導小組和校防災工作領導小組均應加強值班,與氣象、水利等部門保持密切聯系,了解災害情況,針對可能出現的災害,研究防御對策,明確防御重點,及時向學校和師生及社會信息。加強對災害隱患部位的巡查,必要時采取預警、轉移師生和財產等措施。
(三)應急響應
1、一般氣象災害(ⅳ級)
(1)接到災情消息時,區教育局防災工作領導小組啟動相應的應急響應,研究防御重點和對策,部署有關防災工作。加強值班,及時了解天氣變化,并向學校傳達預報、預警信息。
(2)學校防災工作領導小組要加強對災情的觀察,專門進行有關預防知識教育,提高教師和學生的自我保護能力,并做好應急抗災準備。
2、較大氣象災害(ⅲ級)
(1) 接到災情警報時,區教育局防災工作領導小組啟動相應的應急響應,部署防災工作,明確防御目標和重點,組織指揮學校搶險救災工作。加強值班,及時了解天氣變化,并向學校傳達預報、預警信息,根據預案做好危險地區師生轉移的準備工作,組織人力、物力做好搶險救災準備。及時將防災情況報上級防災領導結構。
(2) 學校防災工作領導小組根據汛情、雪災等情況,及時制訂預防措施,并進行校舍、設施安全檢查,落實相關的加固措施;靠山、靠水、有危房的學校落實抗災措施,做好防御工作。
3、重特大氣象災害(ⅰ、ⅱ級)
(1) 接到緊急警報時,區教育局防災工作領導小組啟動相應的等級響應,根據上級要求,動員部署防災工作。區教育局實行24小時值班制度,及時向學校傳達災害的預報、預警,根據預案轉移危險地區師生,組織人力、物力搶險救災;及時將防災情況報上級防災領導結構。
(2) 學校防災工作領導小組要堅守崗位,檢查落實防災預案的各項準備工作;實行24小時值班制度,主要負責人和分管負責人的手機和學校值班電話全天候開機,確保通信暢通,若有異常情況應及時向區教育局和當地政府匯報,出現重大災情時,立即將災情上報當地政府防災指揮部,請求支援;學校的建筑工地立即停工,加固在建工地的腳手架、塔吊、升降機及建筑模板,確保施工工地安全,并積極與施工單位配合,避免建材水浸受潮,減少損失,避免學校工地事故發生;按照上級要求,組織搶險小組待命搶險救災,做好學校停課、師生撤離、貴重設備轉移安置等工作,以確保師生生命和財產安全。
四、應急保障
(一)通信與信息保障
區教育局和學校防災工作領導小組加強值班,主要負責人和值班人員的手機、值班電話全天候開機,保障防災現場通訊暢通,確保防災信息的獲取和傳遞。
(二)應急隊伍保障
組織必要的教師員工應急搶險隊伍,落實學校搶險救災工作的人力保障。
(三)治安保障
加強與當地公安部門的聯系,做好學校的治安工作。
(四)醫療衛生保障
加強與衛生部門的聯絡,做好學校的衛生防疫和醫療救護,預防疾病流行,做好師生疾病免疫和學校公共場所消毒工作。
(五)加強防御氣象災害避險知識宣傳,提高師生的防災減災能力。
五、善后工作
(一)各級各類學校密切注意災情動向,災情解除后,及早向區教育局和當地政府報告災情損失情況,區教育局一方面及時派人分片到各地各校檢查了解受災情況,另一方面將在第一時間匯總、整理全區教育系統的災情,并及時向上級報告全系統受災損失情況。
(二)各校抓緊組織人員對災后的學校進行大清理。對被淹的校園,及時請當地防疫部門進行防疫消毒處理,對重大疫情、病情采取緊急措施,防止疫情的傳播和蔓延。對受損較嚴重的校舍門窗、屋面,以及圍墻、宣傳欄、自行車棚等,及時提出整改方案上報,并抓緊落實維修工作,盡快恢復正常的教育教學秩序。
(三)各校及時向全校師生了解師生家庭的受災情況,積極配合有關部門開展多種有效的措施對受災師生家庭進行適當慰問和救助,確保不使一名學生因家庭受災而失學。
(四)抗災救災后,區教育局及各級各類學校針對防災工作的各個方面和環節,及時進行定性和定量的總結、分析和評估。總結經驗,查清災情損失的原因,找出問題,吸取教訓,修改預案,并為以后抗災工作做好各項準備。
六、附則
(一)預案制定與完善
本預案由區教育局防災工作領導小組辦公室制定,區教育局防災工作領導小組定期組織對預案進行評估,視情況變化作出相應修改。各校防災工作領導小組根據本預案制定相應的防御氣象災害應急預案。
一、領導重視,展開排查
我局領導高度重視,6月18日,緊急召集各科室負責人和負責安全生產、綜治工作的同志召開開展安全隱患大排查和“百安活動”安排部署工作會。確定專人負責此次大排查和檢查整治工作。做到了責任落實到人,層層簽訂《安全生產目標責任書》,做到了主要領導親自抓,分管領導負責抓,責任部門具體抓。
二、明確重點,認真排查
6月18日下午,兩個工作小組深入基層林業站、重點林區和機關單位(護辦和森防站等)對物資庫房、消防和森防的設施設備、生產器具和人員等方面的不安全隱患進行了全面集中大排查。圍繞季節性特點,全面開展安全隱患排查治理工作。
針對森林防火加大了宣傳、巡護力度,大力宣傳《森林防火條例》、《森林法》等法律法規。全面增強了社會公民森林防火、安全意識,進一步規范林區野外用火行為,嚴禁一切野外用火,有力提升了我縣森林火災防范能力,最大限度減少森林火災損失。把地震災害后易引發次生災害的情況進行全面分析,針對汛期可能出現的雷電、大風、暴雨及高溫等災害性天氣,做好防范應對措施。對受洪水、泥石流、滑坡威脅的林區作業場所、森林公園、自然保護區及其它生產環節等,搞好防控工作,確保按安全無事故。對于地震災區和曾經發生過滑坡、泥石流、尾礦庫潰壩等災害地區,加強與相關部門的聯系,采用先進的手段,做好檢測監控,對一時不能治理消除的,切實加強了防控工作,采取了有力措施,防止了事故發生。
對重點林區和存在安全隱患的重點單位進行逐一排查,做到了三到位,即:工作責任到位,排查隱患到位,整改措施到位。特別是加大力度,加強易燃易爆物品的管理和有毒物資的安全隱患檢查,落實專人負責,規范制度,措施到位,整改徹底,確保重點部位重要物資的安全和林業職工的人身安全,做到萬無一失,不留死角。
汛期和夏季期間,高溫、潮濕、多雷雨等惡劣氣候易給礦山、尾礦庫、危險化學品安全生產帶來不利影響,特別是近期連續陰雨,過程性降雨強、雨量大,極易誘發地質災害和礦山、尾礦庫安全事故。為深刻吸取吉林“6·3”特別重大事故教訓,有效預防生產安全事故,根據省安監局《關于切實做好夏季高溫期間危險化學品和煙花爆竹安全生產工作的通知》要求,現就進一步做好我縣夏季礦山、尾礦庫和危險化學品安全生產工作提出如下要求:
一、提高認識,落實責任
要高度重視汛期及夏季礦山、尾礦庫和危險化學品安全生產工作的重要性和特殊性,進一步增強責任感和使命感,落實屬地政府監管責任,認真部署汛期及夏季礦山、尾礦庫和危險化學品安全生產工作,明確專人,督促轄區內礦山、尾礦庫和危險化學品企業切實落實汛期和夏季安全防范措施,確保安全生產;各礦山、尾礦庫和危險化學品企業要嚴格落實安全生產主體責任,采取可靠的防汛及度夏安全保障措施,突出重點崗位和關鍵環節,抓細、抓實、抓到位,確保汛期及夏季全縣礦山、尾礦庫和危險化學品安全生產形勢的穩定。
二、強化排查,落實措施
各礦山、尾礦庫和危險化學品企業要針對汛期及夏季安全生產工作特點,完善各項安全管理制度和崗位安全操作規程,認真開展安全生產隱患排查,采取切實可行的措施整治安全隱患,嚴防各類事故的發生。
1、礦山企業要全面落實防止邊坡坍塌、滑坡的安全措施;加強非工作邊坡、臺階坡面和礦山運輸道路的安全檢查,及時治理危險結構面,完善道路安全設施;凹陷露天礦山,必須設置專門的防洪、排水設施;嚴格遵守雨霧天氣停止生產作業制度,汛期更應加強防高處墜落、機械和人員上下山溜坡、漏電觸電等事故隱患的整治。
2、尾礦庫企業要加大汛期專人巡查的頻次與力度,加大對壩體出現裂縫、變形、坍塌、滑動等跡象的監測監控,壩面出現管涌、流土漏砂、高位滲漏及沼澤化等滲流破壞隱患的要及時整改,對尾礦壩下游有居民區或重要設施的尾礦庫實施有效監控。
3、危險化學品企業要細化防范措施,確保安全生產。一是加強對易燃、易爆、有毒、有害等危險化學品的生產、儲存、經營、運輸、使用等各環節的日常管理,堅決杜絕“三違”行為。二是做好生產裝置、設備和安全設施的維護保養工作,對防雷、防靜電、自動報警等裝置必須按照規定進行定期檢測檢驗,確保安全設施完好運行。三是認真落實危險化學品生產裝置和儲存設施區域的通風、降溫、防洪、防潮和防臺風措施。庫房應確保通風、降溫設施的完好,物品規范存放,控制存放數量;儲罐應加強溫度監控,確保冷卻噴淋裝置及報警裝置的完好;妥善保管有毒化學品和遇水發生化學反應的物質,對易積水的區域,配備必要的排水設施,確保安全。四是嚴格遵守相關法律法規和技術規程規定組織生產。五是配置、完善防暑降溫設施和裝備,在作業場所、值班間、休息室、待班宿舍等場所采取有效的通風降溫設施,改善作業環境,并為一線作業人員提供必要的降溫措施。六是依法、合理組織生產,嚴格控制加班、加點,加強夜班管理,適當調整夏季高溫條件下勞動和休息制度,增加休息和減輕勞動強度,減少高溫時段作業,預防作業人員過度疲勞導致生產事故的發生。七是對前階段全縣危險化學品領域安全生產大檢查中專家提出的安全隱患,要嚴格按照“五落實”的要求整改到位,及時消除事故隱患。
三、加強宣傳,嚴格培訓
要結合全國第十二個“安全生產月”活動有關工作部署,加強對從業人員進行有關礦山、尾礦庫和危險化學品安全生產基礎知識、崗位操作技能、事故應急等方面的教育培訓,采取多種措施,提高從業人員的安全防范意識和自我保護能力;對生產一線操作人員要進行強制性安全操作技能培訓,未經培訓合格,不得上崗操作,確保生產安全。