解決三農問題的重要性精選(九篇)
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第1篇：解決三農問題的重要性范文
關鍵詞 農村電視節目；存在問題；發展策略
農村電視節目直接面向我國發展中極其重要的三農問題，通過電視節目推動三農問題的有效解決，是當前國家在處理三農問題時的一個關鍵手段。然而，就我國的農村電視節目當前的發展狀況而言，其不僅受到了電視節目制作者的嚴重忽視，而且還存在著諸多形式及內容上的問題，極大的影響了其積極作用的發揮。而本文即首先分析了其節目在新時期的發展中存在的不足，然后探討了解決這些問題以推動農村電視節目有效發展的幾點策略，希望能夠給農村電視節目的負責人員提供一定的幫助。
1 農村電視節目當前的發展中存在的不足
在我國整體的電視節目系統中，農村電視節目面對著數量最多的受眾，而且其在解決三農問題的工作中也處于非常重要的地位。但是，當前時期，農村電視節目嚴重地落后于其發展的本質需求，使得農村電視節目應用的作用得不到有效的發揮。本文下面就從幾個方面來談論一下農村電視節目在當前的發展中存在的不足：
首先，農村電視節目當前尚缺乏精準的形式以及內容定位。新時期，我國的三農問題呈現出了新的發展狀況，農業開始全面轉向機械化、新農村建設實現了極大的進步、農民已經在著力發展知識農業，這些問題使得三農問題在基本問題之外，又添加了農業教育服務、農村旅游業、農產品加工業等內容，這就導致了電視節目傳統形式及內容的滯后。而農村電視節目在新時期的發展中必須全面地應對這些問題來創新節目思維、開播方式，并豐富節目內容等，以保證電視節目的播放能夠切實地滿足新三農的需求；
其次，農村電視節目當前還未能全面地發揮其文化娛樂的作用。就我國當前的農業電視節目的主要播放理念來講，其電視節目太過于重視向受眾提供新型的觀念及科學技術教育，以推動新時期的農民擺脫困境全面致富等，而農村節目的受眾不僅工作勞累且文化水平較低，其對于電視節目的需求更多地傾向于節目的文娛作用。而當前的農村電視節目則過于嚴肅、刻板、嚴謹，不能使節目的播放真正地滿足受眾享受文化娛樂的作用，新時期的農村電視節目還面臨著改變這種狀況的重要任務；
最后，農村電視節目尚未開拓出有效的節目市場。我國作為農業的大國，其電視節目的農民受眾占據著整體受眾的一半以上，而且農民在日常生活中最容易接觸的媒體也是電視，充分發揮電視媒體的作用來解決三農問題是十分必要的。而我國當前的電視節目系統不僅缺乏足夠的農業頻道設置，且已有的頻道也不能真正地面向農民受眾來設置專欄節目，這就使得電視對農民受眾群體的挖掘非常不足，農村節目的市場亟待全面開拓。
2 推動農村電視節目有效發展的幾點策略
2.1全面創新農村電視節目的形式及內容
首先，就農村電視節目的形式創新問題而言，一方面，當前的農村電視節目設置必須體現出一定的親近感，主持人不僅要多使用平實、樸素、通俗的語言，還要著力打造親民的穿著打扮，同時開展主持人與農民的交流式的電視節目，使農民在面對節目時能直接感受到節目的親近感；另一方面，農村電視節目需要具備一定的現場感，將節目的開播現場設置在田間、院落等場所，真正地使節目滲透到農民的生活中。比如，山東電視臺的《鄉村季風》欄目，專家談論病蟲害防治或者是施肥問題時，一般都將場地選在具體田間，還邀請農民現場提問問題，深受農民的喜愛；再者，農業節目的設置還需要具備某種需要感，即將特定地區的電視節目鎖定在特定范圍內的種子、化肥、購物、種植教育等問題上，全面地加深農民對于此類節目的需要感，從而吸引農民主動地投入到節目中。
其次，就農村電視節目的內容創新問題來講，一方面，農村電視節目必須有實用性，在編制電視節目時要全面地考慮到節目是否對農民有用、農民是否能夠看懂、節目內容是否準確等問題；另一方面，節目內容的設置必須具備地域性，即保證電視節目在自身的語言、形式、場景等包裝全面符合當地特點的同時，使節目針對當地農民最為關心的問題、迎合當地農民的民俗習慣來開播。再一方面，農村節目的內容要實現全面多樣化的設置，即保證節目內容由農業的新品種、新技術、農產品價格、供銷狀況等方面到農業的政策、法規，再到農民的文化教育、衛生保健等方面實現全面涉及，保證農村電視節目具備濃厚的三農特色。
2.2提升節目的文娛功能并拓展受眾市場
首先，在當前時期三農面貌全面轉換的時候，電視節目的設置必須加強對于文娛功能的重視。一方面，農村電視節目的設置要定位在輕松愉快而且貼近農民生活的節目，比如《鄉村愛情》《女人當官》等節目的設置，其內容直接與農民的生活緊密聯系，而且節目笑料較多，受到農民受眾的極大的歡迎；另一方面，農村電視節目還可以選擇農民比較喜歡的曲藝形式來開辦曲藝節目專欄，如河南電視臺的《梨園春》曲藝頻道，有目的地提升農民的文化需求。此外，對于一些非娛樂性的科普電視節目等，也盡量地要保證其節目的鄉村氣息，通過節目引導農民的高質量生活。
其次，就拓展農民受眾市場的問題來講，一方面，國家要加大對于電視下鄉、數字電視安裝等工作的投入，使農民能夠盡可能多的接觸電視節目；另一方面，省、市、縣等都要貼近本地本級電視的受眾面，來設置特定數量的農村頻道，并始終將節目形式及內容等定位在農民喜聞樂見的位置中，全面推動農民對于節目的接受。
3 結論
新時期，農村電視節目隨著三農問題的大力發展，其重要性不斷提升，國家及電視編制人員都要采取有效措施來推動電視節目的創新發展，以保證電視節目的設置全面地為三農問題服務。
參考文獻
[1]閔文江.淺議對農電視節目選題的“三貼近”[J].大舞臺，2010(8).
第2篇：解決三農問題的重要性范文
關鍵詞：農村公路；三農問題；建設
中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01
一、引言
在全國公路網的組成成分中，農村公路是重要的組成部分之一，也是支撐農村經濟發展的重要支柱，在構建農村的交通運輸網絡中起到不可替代的作用。 自2003年，國家全面實施農村公路建設工程。提出了“要想富，先修路”的口號，伸手農民的歡迎。 農村公路是解決“三農”問題的關鍵舉措，涉及到國家能否順利進行產業結構調整、促進農村經濟發展、改善農村生活面貌、提高農民生活水平以及構建和諧社會等重大問題。農村公路的質量、規格、標準等都將影響到國家公路網在國家經濟建設中的作用。農村公路的通順、通達、通暢關系到農民的切身利益，因此嚴格按照科學發展觀，進行農村公路的設計和建設是解決“三農”問題和實現全面小康社會目標的有力措施。
對于農村公路建設的探討，應從農村公路建設存在的問題，農村公路對于解決“三農”問題的重要性和突出效益，農村公路建設的合理性以及如何科學合理的設計和建設農村公路等問題出發進行探索。
二、農村公路建設存在的問題
農村公路建設由于涉及到農民的切身利益，通常由于建設資金短缺，建設力量缺乏，建設設計規劃不合理等問題造成任務重、涉及廣泛、政策干預等特征的出現。
1.農村公路建設資金短缺
農村公路建設資金缺口較大，籌措渠道多樣化，其中一般各省會解決20%左右的建設資金用于農村公路建設補貼和養護等。近幾年，通過相關部門的協調解決，農民分擔一部分等方法進行資金籌措，但由于各方受到利益，政策等客觀因素的影響，農村公路建設資金依然面臨較大的缺口。
2.農村公路建設力量缺乏
在國內由于農村范圍較廣，農民分散程度大等客觀原因造成農村公路的覆蓋范圍廣，建設項目多等問題，從而導致農村公路在建設過程中管理水平低下，建設資金運行不透明，專業公路技術人員不足，至于與影響到農村公路的質量問題，通常導致公路使用年限短，路面狹窄或者質量劣質等，也引起了農民的不滿，導致積極性不高。
3.農村公路設計建設不合理
農村公路建設過程中由于缺乏專業的技術和管理人才，同時受到國家對于耕地的宏觀調控的影響等多方面原因造成農村公路設計和建設的不合理、不科學現象的出現。往往農村公路的建設是單獨成點而無法連成線和面從而在促進農村經濟建設方面發揮不到作用。
三、農村公路建設在解決“三農”問題方面的突出效益
“三農”問題涉及到農民、農村和農業問題。而在解決三種問題過程中往往出現矛盾，農村公路建設是解決三者之間矛盾的有效措施。
1.促進農村勞動力的轉移和資源的合理利用
農村具有豐富的自然資源和人力資源，如何留住勞動力并促進其合理的轉移以及如何開發利用農村豐富的自然資源都將影響著農民的收入水平，農村面貌以及農業的發展等重大問題。農村公路的建設有效擴充了農村交通運輸網絡，通過農村公路與省道、國道等重要的國家公路交通運輸網的銜接，有力的促進了農村勞動力的合理流動，同時為農村吸引資金和人才流入，以及留住人才開發農村資源提供了保障。
2.優化農村產業結構，加速農民脫貧致富
過去農村的封閉嚴重影響了農村經濟的發展，造成產業結構過于單一。通過農村公路的建設，農村的產業結構得到有效的優化。大量的資金和人才的流入促進了農村經濟的發展，通過城鄉一體化，農村養殖業得到迅猛的發展，農民收入顯著提高。此外，隨著更多的輕工業入住農村，大量的外出務工人員選擇了在家鄉發展也有利地促進了農村經濟的改善。
此外農村旅游業也隨著交通的便利得到了有力的發展。隨著富有農村情調的農家樂、鄉村旅游和農村親子游等旅游產品和旅游項目的開發，吸引了大量的外來游客，提升了農村餐飲服務，環境改善等諸多方面，不僅民風民俗在農村得到發展，農民的素質和意識也得到了較高的提高，有效的改善了農村的面貌。因此農村公路建設是實現農村全面小康社會目標的關鍵舉措。
四、農村公路建設的探討
農村公路的建設必須建立在科學發展觀的基礎上，從農民的利益出發，堅持政策指導，政府參與，區域帶動以及輿論宣傳等措施的綜合實施，最大程度上提到農民的積極性。在公路設計和過程中做到修養并舉，責任明確的要求，力爭實現農村公路建設的可持續發展戰略。
1.“以人為本，統籌兼顧”是基本
農村公路建設應該重視人才的使用，尤其是專業技術人員和管理人員的使用，做到資金運轉正常，工程質量過關。同時統籌兼顧農民的利益，以及在公路設計過程中兼顧國家對于耕地的保護和公路與省道、國道等銜接問題，力爭發揮農村公路的最大經濟效益。
2.“合理規劃，責任明晰”是要求
農村公路的合理規劃不僅能夠促進農村產業結構的調整，促進農村資源的合理開發與利用，同時也有效的促進農村勞動力的合理轉移，從而促進農村經濟的發展。此外農村公路的責任明確是確保公路質量和使用年限的有效措施。
3.“科學合理，可持續發展”是目的
農村公路建設的目的是幫助政府有效解決“三農”問題，實現城鄉一體化可持續發展，建設成全面小康社會的目標。因此科學合理的農村公路建設是實現農村可持續發展的重中之重。
五、結語
本文分析了農村公路建設過程中存在的問題，進一步探討了農村公路的建設對于解決“三農”問題的突出效益，闡析了農村公路建設對于改善農村生活面貌，提高農民生活水平，改進農村產業結構的重要作用，提出農村公路建設的重要現實意義。同時本文也探討了如何落實和推行農村公路建設項目，提出了農村公路建設項目的基本立足點，項目要求以及項目實施的目的，為我國加速農村經濟發展，解決“三農”問題，實現全面小康社會的目標提供了一些參考意見。
參考文獻：
[1]王煒，鄧衛，楊琪，等.公路網絡規劃建設與管理方法[M].北京：科學出版社，2001.
第3篇：解決三農問題的重要性范文
一、新時期農村金融建設的重要性
由美國次貸危機引發的全球金融危機以及后來發生的歐洲債務危機給我國農村金融敲響了警鐘。在社會主義新農村建設的背景環境下，研究如何進一步完善我國農村金融建設具有重要的現實意義。農村金融是農村經濟的血脈，而農村經濟又是我國國民經濟的基礎，其發展順利與否是實現社會主義新農村建設和社會主義和諧社會建設的關鍵。農村要發展離不開被稱為是“現代經濟血脈”的金融的支撐，而農村金融又取決于農村經濟的發展狀況，對農村經濟的發展建設起到積極的促進作用。集信用活動、資金運動和貨幣流通于一體的農村金融活動是新時代農村經濟的核心，為農村經濟的發展注入了新的生機和活力，對于我國農業的現代化、農村社會經濟的發展及小康社會目標的實現起到重要的支撐和推動作用。一方面，農村金融活動通過資金的籌集、融通和管理，實現農村資金的合理循環周轉和增值，滿足農村發展對于貨幣的需求，并通過有效監管途徑保障國家財政用以農業和農村發展的資金得以充分利用。另一方面，利用農村信貸、利率等經濟杠桿的調節作用，對農村經濟發展進行有效的宏觀調控，促進農村商品生產和流通的協調配合，為實現農村產業結構的調整和農業生產方式的轉變創造有利條件。特別是當前，隨著農村金融走向了助力經濟建設的前臺，相對于我國農村對于金融服務的迫切需求，我國農村金融市場存在問題的多樣化和復雜性也一定程度地凸顯了我國進一步建設和完善農村金融的重要意義。
二、我國農村金融機構的現實困境
1、現有農村金融機構定位不清
從整體來看，目前我國農村金融機構主要包括農業銀行、農業發展銀行、農村信用社、農村商業銀行和農村合作銀行、郵政儲蓄等，初步形成了集政策、商業化功能、合作金融機構為一體的多層次全方位的農村金融體系。但從現實的運作來看，由于相關法律法規制度約束的缺失及滯后，使得我國現有農村各金融機構之間的定位不清，職責難以明確，造成相互重疊，或形成服務空白的狀態，分工明確、相互配合的有效競爭機制難以形成。一是農業發展銀行政策退化，在亟須政策扶持的農業開發、農業技術進步及農村基礎設施建設等領域急需政策性金融支持的力度弱化。二是隨著商業化改革的深入推進，農業銀行信貸重心逐漸出現向城市及商業轉移的傾向，對于農村經濟發展的支持力度明顯減弱。三是作為我國目前唯一的以三農為主要服務對象的專業金融機構，農信社的功能和性質不夠明晰，存在著產權不清、管理規范性弱、風險責任意識差等問題，加上服務三農的政策性定位與農信社本身企業法人利潤最大化的商業性之間的矛盾，使得我國農信社在一定程度上也難以適應我國農村經濟快速發展的需要，其改革至今仍沒有實質性的進展。另外，從一定程度上來講，現行的農村金融體系更多的是體現出服務于城市工業的特點。部分農村金融機構市場雖定位于三農，但受逐利動機的影響，只存不貸或惜貸現象嚴重，使得大量農村資金外流，農村資金非農化現象進一步加劇，有悖于服務三農經濟的宗旨。因此不論是對于農業生產還是農民增收，農村金融機構的支持率和貢獻率都有待進一步提高。
2、農村金融服務功能不強
改革開放以來，我國農村經濟和社會發生了巨大變化，農業生產結構得到初步調整，農村地區二、三產業迅速發展，農村金融服務需求日益多樣化。而農村的金融供求總量與結構雙重失衡現象嚴重，整體上難以滿足“三農”的要求，農村金融服務發展滯后。一是農村金融的服務體系不健全，向農民提供正規金融服務的合法金融機構設置不完善，農村金融機構數量和業務出現萎縮現象，網點覆蓋低、農村金融服務渠道減少。二是部分農村金融機構工作人員由于地處偏遠農村，習慣于有求才應的工作方式，甚至存在門難進、臉難看、事難辦的不良工作作風，服務意識低，更談不上積極主動地深入了解當地農村社會和經濟的發展需求，市場意識不足。三是當前我國的農村金融機構服務仍是以存、貸、匯服務為主，其他中間業務發展相對滯后，農村金融產品創新及服務方式創新嚴重缺乏，難以滿足農村經濟快速發展的需求。
3、忽視對體制外農村金融發展的引導
從整體上來看，我國農村金融體制的改革遠落后于農村經濟的發展，農村正規金融機構的資金嚴重供給不足，從而給農村民間金融的發展提供了巨大的發展空間。近年來，政府雖然對于農村金融市場政策有所放寬，但現有正式農村金融體系仍將民間金融排斥在外，民間金融發展仍受到限制。大量民間資本長期被排斥在體制外，同時又忽視對于民間金融發展有效引導，不僅不能充分合理發揮其在促進三農問題解決中的積極作用，反而間接助長了農村灰色金融的發展，甚至有可能將灰色金融推向黑色金融，形成金融風險，干擾農村金融秩序的正常運行。從更深層次來看，大量游離于體制外的社會資金對于整個國家的金融安全和經濟安全都造成潛在的威脅，需謹慎對待。
三、我國農村金融的發展思路
1、立足三農，發揮特色
作為傳統農業大國，三農問題歷來都是我國政策的焦點及關注的熱點。農村金融市場的建設和發展必須堅持以農為本的基本方向，以農定位，忠實地體現出政府支農、促農的真實意圖，將支持和促進三農問題的解決作為我國農村金融工作的出發點和落腳點，充分發揮農村金融在現代農村經濟建設中的核心作用。在政府的主導下，做好現有農村金融機構的存量改造。在堅持政策性方向不變的前提和基礎上推進農發行的改革，充分發揮出農發行作為政府支農有效金融工具及農村金融的骨干和支柱的作用。拓寬農發行業務范圍和支農服務領域，加大政策性金融對于農村經濟和社會發展等重點領域和關鍵環節的支持力度，如農村基礎設施的建設，強化支農服務功能。作為支農的重要力量，農行今后的改革發展方向仍必須立足于為三農經濟和縣域經濟提供更好更高水平的金融服務，強化三農業務。同時，鑒于農信社在我國農村正規金融體系中的突出地位，必須時刻把握農信社作為“聯系農村最好的金融紐帶”的支農定位，正確處理好“支農”與“商業盈利”的關系，警惕農信社的商業化取向及信貸的配給行為，真正地發揮和實現農信社在農民、農村和農業經濟發展中的積極作用。只有堅持農村金融改革與創新服務三農目標的緊密聯結，才能真正地發揮農村金融機構在促進農村經濟發展、實現農民增收中的作用。
2、完善農村金融服務功能
通過財稅政策與農村金融政策的有效配合，采取政策引導與利益驅動相結合的有效方法，充分調動金融機構參與農村金融建設的積極性和主動性，以引導信貸資金更多地投向三農，切實緩解三農對于資金的迫切需求和農村融資難的問題。其中，小額貸款作為緩解農村資金供求矛盾的主要手段，在農業和農村經濟發展過程中起到積極的促進作用。繼續深入推廣小額貸款，除原有的信貸方式外，實現小額信貸與農民專業合作組織的有機結合，以于更大范圍內支撐農村的生產建設。轉變傳統官商作風的慣模式，站在客戶的立場，以客戶需求為中心，主動走出去，深入企業和農戶，及時掌握新情況和新問題。優化服務流程，為客戶提供量身定制的有關產前、產中、產后的信貸服務工作，為其有效地解決金融問題。繼續穩步推進農村金融組織和產品的創新活動，滿足三農經濟對于農村金融的多樣化需求。特別是當前隨著新農村建設的深入，農村金融資源不論是從產品還是從服務的角度來看都呈現稀缺性的特點。因此，在促進農村金融機構多元化的同時，農村金融產品和服務的創新工作的速度也必須跟上。在結合地方發展實際的基礎上加大農村金融組織和產品創新的力度。通過各種渠道和媒介加大政策宣傳的力度，特別是對于創新工作的新動態、新成就及先進典型要廣泛報道，為推動農村金融的創新營造良好的社會輿論環境。突出農村金融創新的重點，著重致力于提供滿足發展現代農業、擴大農村消費等符合“三農”實際發展需求的金融服務，加快推動農村金融產品和服務創新的長效保障機制的構建。
3、加大力度繼續推進農村金融改革
引入新的金融組織元素和組織成分，豐富和優化農村金融體系結構，建立健全競爭合理、功能互為補充的農村金融體制，提升農村金融市場的整體競爭力和綜合實力。積極推動引導體制外的農村民間金融的合法發展，形成農村合作金融的有效補充，不斷完善農村金融體系以滿足農村經濟主體對于金融服務的多元化、綜合性需求，實現農村經濟建設與金融的協調發展。在相關的法律規章制度的柜架下，給予農村民間金融活動一個合法、公開的平臺，使民間融資活動得以陽光化和公開化，集聚社會閑散資金，發揮其在解決農村弱勢群體和農村民間經濟融資問題中的積極作用。同時鑒于農村金融市場有其特殊性和重要意義，應做好金融監管工作，加大力度杜絕農村資金的非農化現象。逐步建立起農村金融機構的分類監管、差別監管制度，構筑包括網點建設、服務水平、貸款服務等方面的監管考核評價體系，形成有別于城市金融機構的農村金融市場的監管政策和監管要求，加強和改進農村的金融監管。對于農村金融機構涉農不良貸款的監管考核工作要進一步提高其針對性和效率，對于大案要案要做好社會宣傳工作以起到警戒作用，為農村金融市場的建設工作提供良好的社會輿論環境支撐。
當前各地農村金融發展受多方面因素的影響，尤其是農村經濟發展的差異性和區域性使得各地農村金融發展呈現多元化發展態勢，其在進一步加強農村金融建設過程中的需求與側重點也各不相同。對此，要堅持實事求是的原則，在全國統一思想的指導下，從各地實際出發，推進農村金融的建設與發展，因地制宜，避免一刀切做法帶來的負面影響。
【參考文獻】
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第4篇：解決三農問題的重要性范文
關鍵詞：小城鎮規劃建設、城鄉統籌發展、協調發展、科學發展觀
農村與城市是相互依賴、相互聯系、相互補充和促進的，農村發展離不開城市的輻射和帶動，城市發展也離不開農村的促進和支持。而就目前而言，城鄉經濟社會發展形成了嚴重的二元結構，城鄉分割，差距不斷擴大，“三農”問題日益突出，局限于“三農”內部，“三農”問題無法解決。解決“三農”問題，必須實行城鄉統籌，而小城鎮規劃又是城鄉統籌的重要環節，因此本文以科學發展觀為指導，對小城鎮建設的發展重新定位，把城鄉統籌作為促進小城鎮能否科學發展的重中之重，提出小城鎮建設應與轄區、農村（包括農業）統籌考慮，并在城鄉統籌的大背景下，通過科學合理的規劃，促進城鄉互動、村鎮互動、工業、農業互動、帶動小城鎮的健康、穩定發展。
1、城鄉（村鎮）統籌發展的重要性
1.1城鄉統籌發展是小城鎮建設的內在需要
黨的十六大提出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增收農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。黨的十六屆三中全會又提出堅持樹立和落實以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，“五個統籌”是其根本要求，“統籌城鄉發展”又擺在“五個統籌”的第一位。同時小城鎮的統籌建設也是實現城鄉統籌的基礎和主要環節，只有在解決好小城鎮的村鎮統籌的基礎上，才能進一步實現城市和農村的統籌，使城鄉接合、村鎮結合，促進經濟社會的又好又快、不斷發展。
1.2 城鄉統籌發展是加快城鎮化進程的有力保障
城鎮化是以農村人口比例下降和城鎮人口比重上升為表征，以產業結構從農業經濟向工業經濟、社會結構從農村社會構成向城鎮社會構成，人類聚居場所從農村空間形態向城鎮空間形態的轉化為本質的多元演進過程。
城鎮化必定以產業發展為基礎，以就業崗位增加為前提，提高城鎮綜合承載能力，引導農村剩余勞動力有序流動。
中國城市的發展已離不開農民進城。①在城市快速發展下，大量農民進城已成為必然趨勢，大量人口滯留在農村只能造成勞動力資源的巨大浪費和閑置。隨著時代的進步，現代城市不僅僅是產業聚集中心、政治中心和地區發展引擎，而且是人才中心、教育中心、知識創新中心，以現代城市的豐富多彩吸引農村人口進城。因此，統籌城鄉發展，不僅可以促進城鄉之間生產要素的合理流動和優化配置，推進城鄉產業結構調整和經濟增長方式轉變，提升城鎮集聚產業和吸引人口的能力，更能夠引導農村剩余勞動力的有序流動，向第二、三產業轉移，向非農產業和城鎮轉移，加快工業化、城鎮化進程。
1.3 城鄉統籌發展是解決“三農問題”的有效途徑
農業是弱勢產業，農村是落后地區，農民是弱勢群體，解決農業、農村、農民的問題是我國經濟社會發展的重中之重。三農問題的解決不能僅僅依靠原始的以農業促進農業、農村帶動農村的單一模式，應突破城鄉分割的體制和發展失衡狀態，突破制約城鄉發展的體制性矛盾和結構性矛盾，統籌謀劃工業與農業、城市與農村，引導農村剩余勞動力有序轉移②，實現城鄉資源共享、產業互補、市場互動、人力互助。必須把統籌城鄉發展作為解決“三農”問題的有力抓手和有效途徑，以此促進農業增效、農民增收和農村繁榮。
1.4 城鄉統籌發展是改變城鄉二元結構的根本途徑
1954年，劉易斯創立了經濟發展的二元結構模型，把發展中國家的經濟結構概括為現代部門與傳統部門，建立了兩部門的經濟發展模型，奠定了無限勞動力供給的二元經濟結構理論的基礎[1]。就目前而言，城鄉二元結構，是農業社會走向工業社會過程有的歷史現象。長期累積而成的城鄉二元結構，對我國經濟社會發展有很大的影響和制約。統籌城鄉經濟社會發展，就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農村，“城鄉分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉之間的樊籬，以城市帶動農村，以工業促進農業，增加農民收入，提高農民生活水平，逐步縮小城鄉差距，建立社會主義市場經濟體制下的平等和諧的城鄉關系，進而實現城鄉一體化，從根本上改變城鄉二元結構。
2、小城鎮建設
小城鎮是一個區域性概念，從狹義的小城鎮概念出發，小城鎮既有城市的特征，又有鄉村的特征，位于農村之首、城市之尾。與農村和城市經濟有著千絲萬縷的聯系，是實現農業現代化的重要支撐點；構成村鎮體系的小城鎮最大的特點是建立在周圍鄉村的基礎上，它的形成、發展與周圍鄉村發展的特點，乃至興衰有著密切的關系。小城鎮經濟的發展也帶動著鄉村的建設，日益配套的文化、教育、衛生、娛樂等設施，極大地豐富了農民精神生活，提高了農民的素質。小城鎮的發展是縮小城鄉差別的重要因素。是聯結大中城市和農村的橋梁。
黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路，這是我國加快城鎮化步伐、解決“三農問題”、也是全面建設農村小康社會的一個戰略性措施。規劃好小城鎮建設是這一戰略措施的重要環節。
2.1 國外小城鎮建設
國外的小城鎮建設多注重環境、基礎設施的建設，下面以幾個在小城鎮規劃會中比較成功的國家為例，分析這些國家在小城鎮建設的先進經驗和理念。
2.1.1 美國小城鎮追求個性
美國在小城鎮建設中有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發揚當地的生活傳統；三是最大限度地綠化和美化環境；四是塑造城鎮不同的特點和培育有個性的城鎮。值得一提的是，美國非常注重環境建設，為小城鎮提供了一個可持續發展發的社會經濟環境，在美國，千城一面、萬鎮雷同的現象是沒有的，這也正是我們在小城鎮建設中所應借鑒學習的
2.1.2 英國小城鎮更多的考慮小城鎮的發展擴張
相對于周圍的農田而言，英國的鄉村居民點、小城鎮都是很小的，它們有可能向各個方向擴張。例如倫敦以北的一個小城鎮，由于是農業區，所以在規劃時就特別考慮了它們擴張時可供選擇的地理方向，并且經過深思熟慮，以保護高質量的農田。同時，特別注意小城鎮或村莊的發展潛力，當地的居民也積極參與到小城鎮的規劃建設中，由于人們熟悉小城鎮和鄉村居民點各個規劃要素的尺度、布局和功能，因而也更加關注小城鎮和鄉村發展所引起的自然災害等，這樣就使得城市規劃與實際有機結合，更有利于規劃的實施、運作。
2.1.3 日本發展小城鎮縮小城鄉差別
日本國土廳要求在制定村鎮綜合建設規劃時，最初應把縮小城鄉差距作為規劃的主題， 以后再根據社會發展的需要，分階段地調整主題， 這種作法不但明確了不同時期的規劃方向和實現目標，而且還有利于提高規劃水平。
日本中心城鎮人口密集而中小城鎮及農村地區人口過疏，這是日本建筑界所面臨的三大難題之一，相對于20世紀50年代后期至70年代中期，日本農村人口大量流向大城市，這時日本的城鄉差別加大，城鄉二元化趨勢明顯，小城鎮沒有發展反而萎縮。70年代后期日本政府開始大力推進農村基礎設施的建設，在小城鎮具體開發建設過程中，注意保護農民的收益，對農產品實行限產，對價格實行保護，逐步縮小了城市和農村的差距。
2.2 我國小城鎮建設
2.2.1 我國小城鎮建設的問題
改革開放以來，由于我國一直把發展重心放在城市的自身建設上，而忽略了小城鎮以及鄉村的發展，因此造成了城鄉差距越來越大、城鄉二元結構明顯的局面，城鎮發展為農村勞動力跨區域流動量的不斷增加創造了條件，但是小城鎮建設力度不夠，持續解決農村勞動力轉移難度加大[2]。雖然我國城市基礎設施建設和城市規模都有很大發展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城鄉差距卻越來越明顯，究其原因就在于忽視了農村自身的發展以及農村和城市的融合。如果說，以往發展大中小城市，是在城鄉二元社會經濟結構下運行的，始終沒有顧及“三農”問題的解決，甚至是以損害“三農”為代價；那么，當今的小城鎮建設就應將“三農”問題的解決作為完善我國小城鎮建設的著眼點。
近年來，我國在統籌城鄉經濟社會發展方面取得積極進展，但仍存在一些亟待解決的矛盾和問題。如農村經濟發展水平落后，城鄉公共服務水平不均衡，農村社會事業發展滯后；農業基礎比較薄弱，農村生產生活條件落后；以工促農、以城帶鄉的長效機制尚未建立，相關政策和體制有待進一步完善等。
2.2.2 小城鎮建設問題的解決辦法
堅持城鄉統籌發展戰略③
黨的十五屆三中全會所指出的“發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”。當前我國“三農”問題的核心是農民問題；從黨的十六大報告的體系看，關于加快城鎮化進程的要求，都是結合著繁榮農村經濟的內容提出來的，小城鎮規劃建設離不開和它相互關聯的縣域、村莊的規劃，也就是城鄉統籌發展,縮小貧富差距。
城鄉統籌、城市帶鄉村是世界經濟發展、社會進步的共同規律。世界發達國家和地區都經歷過大量農村勞動力轉移到第二、三產業，大量農村居民變成城市居民，城鄉發展差距變小的發展階段。我國經過30年的改革與發展，城市先發展的優勢越來越明顯，發展能量越來越大，城市有義務也有能力加大對農村帶動的力度，城市帶農村完全能帶出“雙贏”的結果。
堅持科學發展觀
在城鄉統籌的基礎上小城鎮建設應該走科學發展的道路，指出，科學發展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出的重大戰略思想。強調認清社會主義初級階段基本國情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脫離實際、急于求成，而是要堅持把它作為推進改革、謀劃發展的根本依據。我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。
由此可見，小城鎮建設問題的解決必須堅持落實以人為本、全面協調、可持續的科學發展觀，必須堅持落實城鄉統籌的發展戰略。
3、小城鎮建設與城鄉統籌的融合
小城鎮由鎮區及其行政管轄的村莊組成，小城鎮的全面發展離不開各中心村、基層村的協調有序發展，統籌小城鎮的村鎮發展，首先應該在村鎮體系的規劃上做足文章，謀求村鎮建設的協調發展，力圖使區域村鎮的互補性、協同性、融合性在發展中的整體效應最大化，改善村鎮發展中的不合理關系，重視調控村鎮發展的協同關系，提高村鎮空間的組織化程度，其實施途徑應該是城市之間、城鄉之間均由不同容量、便捷的現代化交通、通信設施和適合可持續發展的生態基礎設施連接在一起，形成和諧的網絡型城鄉復合系統，使城鄉居民在具備現代化和網絡型基礎設施的前提下共享現代文明。[3]。
小城鎮建設的統籌發展應遵循以下幾點：
3.1 地域空間的統籌管制
為協調村鎮建設與村鎮用地的關系，引導城鎮各項用地建設，保護和改善區域生態環境，對小城鎮進行空間管制區劃，將轄區范圍內用地劃分為禁建區、限建區、適建區三類空間管制分區。各類管制分區應在城鄉統籌的大背景下嚴格界定，對位于城市與村鎮邊緣地帶的用地，則在進行空間管制時應盡可能多的考慮城市與鄉村之間的聯系，分析城市建設用地與農業用地和基本農田的相互關系，提高土地使用效率，在總體功能合理的前提下，進行用地的嚴格管制與分區。
3.2 基礎設施的統籌完善
城鄉二元結構明顯的主要原因之一是小城鎮基礎設施落后，城鎮基礎設施落后是制約小城鎮和鄉村發展的“瓶頸”。村鎮基礎設施的完善則是縮小城鄉差距的有利手段。工作中，要統一規劃、統一布局，具體應做到：
3.2.1 認真落實黨在農村的各項方針政策，堅持工業反哺農業，城鎮支持農村和多予少取、放活的方針加大對“三農”的扶植力度，指導統籌鎮域村鎮體系基礎設施和社會公共服務設施的建設。
3.2.2 村鎮之間基礎設施要合理化，小城鎮在供水、燃氣和公共交通等方面進行一體化布局，由城鎮聯網輻射提供服務，實施城鎮支持農村，在節能減排、循環經濟的組織中，自組織自平衡為前提下，實施污水處理、垃圾處理在城鄉一體化系統中統籌解決。農村的燃氣要充分考慮發展利用沼氣的可能。
3.2.3 小城鎮基礎設施和社會公共服務設施應按照規劃合理、配置適度超前，并通過規劃引導適當超前進行建設，堅持基礎設施先行帶動開發建設的原則以吸引外部投資進行小城鎮的開發建設。
3.2.4 按上述原則爭取周邊互動區域的資金，把小城鎮基礎設施和社會公共服務設施納入上一級和更上一級規劃組織結構中的城鎮統籌項目。
3.3 交通統籌協調
城鄉統籌發展的本質在于強調城鄉之間的聯系。羅杰?特蘭西克在圖底關系理論及聯系理論中，認為城市空間是“圖”，鄉村及生態空間是“底”，認為“圖”與“底”通過一些“聯系線”可組織成一種關聯系統和一種網絡，這些“線”可以是交通線等實體要素，也可以是信息、技術、資金等虛體要素。可見，統籌城鄉發展，道路交通規劃至關重要。[4]
我國小城鎮交通發展的技術標準、發展規劃、投融資政策、補償機制等方面均存在與推進統籌城鄉發展不相適宜的地方，現有道路網絡及其發展規劃都是在原有城鄉二元化的條件下形成的，因此在交通統籌協調方面應重新做全面的規劃和建設。
交通統籌與政府的扶持密不可分，做好交通統籌協調有以下幾點建議：
首先，建立健全國家對統籌小城鎮交通發展的財政補償機制，使小城鎮的交通能真正與城市交通接軌，實現交通統籌。
其次，為統籌小城鎮交通發展的先行區提供更優惠的政策，加大扶持力度，只有通過政策扶持，加快先行區的建設步伐，才能為全國的小城鎮樹立榜樣，進而帶動所有小城鎮交通的統籌發展。
最后，將城市與城鎮的交通規劃做統一部署，規劃之間不再脫節，不再不相關聯，成為有機整體。
3.4 生態環境統籌建設
在生態環境的統籌建設上，遵循生態化原則，按“節約能源、資源、無害化、無污染、可循環”的方式大力促進經濟增長方式的轉變，以循環經濟理念為優化產業結構和布局做保障，以組織產業鏈為手段，遵循“資源――產品――再生資源”的新經濟增長模式，按節能、降耗、減排進行生態環境保護，自組織、自調節、自平衡。
同時既要搞好規劃，又要搞好建設，既要治理，又要提高城鎮居民保護環境意識，將城市與城鎮生態規劃緊密結合，使生態環境建設又好又快的發展。
堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，保護生態環境，構建人與自然和諧相處、共生共榮的社會主義和諧社會。
3.5 防災、抗災、減災、救災的統籌安排
認真貫徹“預防為主，防災、抗災、救災相結合”的減災工作方針。建立健全綜合防災、抗災、減災、救災預警機制和相應的組織機構，提高全民防災意識，尤其是城鎮、鄉村居民的自我防范意識。以現代化的手段向小城鎮居民宣傳防災減災的重要性與方法，依靠科技之力進行科學防災，推進綜合防災、減災和救災事業，對城市與村鎮的防災減災設施進行統一安排、統一部署，使城鎮防災體系一體化、網絡化。
3.6 公共衛生體制的統籌協調
強化政府公共衛生管理職能，建立與社會主義市場經濟體制相適應的衛生醫療體系。加強公共衛生設施建設，充分利用、整合現有資源，建立健全疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系和醫療救治體系，提高公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力。加快城鎮醫療衛生體制改革。改善鄉村衛生醫療條件，積極建立新型農村合作醫療制度，實行對貧困農民的醫療救助。解決農民看病貴、看病難的尷尬局面，逐步縮小城鎮公共衛生體制的差距。
3.7 社會教育的統籌部署
第5篇：解決三農問題的重要性范文
關鍵詞 農民素質 對農電視傳媒 社會主義新農村建設
中圖分類號G220 文獻標識碼A
“三農”問題是黨和國家工作的重中之重。而“三農問題”的核心是農民問題，農民問題的核心是素質問題。所以農民的整體素質能否得到提高，直接決定“二三農”問題的解決。農民素質是農民在生產經營和社會生活中所具有的潛在能力體系。素質一般由三部分組成：素質一般由三部分構成：健康素質、智能素質、操守素質。在其中，健康素質只是農民脫貧致富的自然的物質基礎：操守素質是人的一定行為準則，它受社會制度、心理因素、環境等眾多因素影響：智能素質主要由文化、科技素質組成，它直接反映了農民接受文化科技知識教育的程度、掌握文化科技知識量的多少和質的高低以及運用于農業生產實踐的熟練程度，對健康、操守素質的形成和發展有直接影響。在=三個素質中，智能素質是農民素質的核心。而根據權威部門統計調查分析，我國農民智能素質狀況不容樂觀。
其一是農民文化素質普遍偏低。農民文化程度和受教育年限是衡量農民文化素質的重要標準。根據農業部2004年統計，我國農村現有勞動力4.8億，但是平均接受教育年限只有7.3年，同期城鎮人均接受教育年限為9.43年。全國92％的文盲和半文盲都集中在農村。農民文化素質低下，直接影響了農民接受新知識和各種信息的能力，制約著他們的思維水平以及農村經濟社會的發展。
其二是農民科技素質不高。受農民文化素質較低的影響，我國絕大多數農民對農業科技的接受能力不強，不能有效掌握農業科學知識和技能并將其熟練應用到農業生產實踐中，導致農業生產率低下。
一
關于如何盡快提高農民素質，筆者以為，充分發揮傳媒優勢，特別是利用當代第一強勢媒體――電視，開辦專業對農電視頻道或者專欄節目是可行之舉。
大眾傳媒在當代社會發展中有著不可替代的重要作用，這一點已有公論。在推進社會主義新農村建設的偉大實踐中，更需要大眾傳媒充分發揮信息橋梁、輿論調控等作用。大眾傳媒在新農村建設中的作用主要表現為：更新農民思想觀念，引導農民破舊立新，突破傳統觀念束縛，接受現代觀念意識；促進農村經濟發展，傳媒可以通過報道農村經濟新聞，提供各類科技致富信息，推廣農業科學技術，引導農民合理消費，監督農村經濟秩序等手段，為農村經濟建設服務；調控農村社會輿論，傳媒可以利用多種形式正確引導農村輿論，化解各種矛盾沖突，順利完成由傳統農村向新型農村的轉型，營造健康和諧的農村輿論環境；推動農村民主政治發展，喚醒農民政治意識，引導農民積極參政、議政，保障農民合法民利；建構新型農村文化，當前農村文化建設嚴重滯后，封建迷信等陋習屢禁不止，大眾文化、消費文化又侵襲農村，如何營造積極、健康、向上的新型農村文化，已成為大眾傳媒的歷史責任。
而從電視媒體自身特性來看，它是大眾傳媒中，最適合農村實際，最貼近農民生活，也是最有可能影響、改變、提高農民素質的媒體。
電視媒體自誕生以來，對人類生活產生了無與倫比的影響，可以說電視已經成為絕大多數人生活的一個組成部分，看電視為人們的一種重要生活方式。
從有關部門對我國農村受眾媒介接觸行為調查分析數據來看，電視接觸頻率最高，最受農民青睞。據中央電視臺2002年全國電視觀眾抽樣調查結果顯示：2002年，在五大媒體當中(報紙、廣播、電視、網絡、雜志)，農村受眾媒體接觸強度均低于城鎮觀眾，但是其中只有廣播和電視兩種媒體的接觸程度與城鎮差距非常小，僅在2個百分點內。“看電視”是農村受眾最主要的休閑時間分配方式，比城鎮觀眾更加集中。可見“在多種大眾媒介對受眾競爭激烈的今天，電視近乎壟斷地掌控了農村受眾市場，穩居‘霸主’地位”。。
學者王玲寧、張國良在“國家發展與大眾傳播”課題組調查數據基礎上展開分析研究，結果顯示：電視在接觸率、接觸頻率和接觸時間上，均與報紙、廣播拉開很大的距離。在接觸率上，電視的穩定接觸率(指幾乎每天都接觸的受眾百分比)為70.7％，分別比報紙和廣播高出60.3％和63.5％；在接觸頻率上，電視為4.5，報紙為2.2，廣播為1.8；在接觸時間上，平均每天看電視時間為80分鐘，讀報為9,5分鐘。(參見表一和表二)。根據王玲寧、張國良的研究，我國農村受眾媒介觀念現代化程度有較大提高，主要表現為：消遣娛樂不再是農村受眾接觸媒介動機的首選，代替的是了解國內外大事，農民注意興趣由娛樂轉向新聞資訊、天氣預報等信息，這也從另外一個角度反映出農民渴望突破封閉保守的傳統農村，開始關注外界開放、多樣的世界。
經過幾十年的建設與發展，對農電視傳播也有了很大發展。目前已經已經形成無線與有線并存，衛星電視與地面傳輸相結合，衛星直播電視與加密頻道業已開發的多元傳播局面。在我國現代對農電視傳播體系中，各級電視媒體開辦的對農電視頻道或者欄目發揮了最為重要的作用。截至2006年末，全國有對農專業頻道8.5個。其中省級電視臺開辦的農村專業頻道有：吉林電視臺的鄉村頻道、山東電視臺的農科頻道、河北電視臺的農民頻道、浙江電視臺的公共，新農村頻道和河南電視臺的新農村頻道，地市臺開辦的農村專業頻道有山東臨沂電視臺的農村科普頻道、安徽毫州電視臺的農村頻道、湖北隨州市電視臺的農村頻道。中央電視臺把農村、軍事合設一個頻道。這些專業電視頻道的設立對加強新時期農村廣播電視內容服務和農村文化建設發揮了重要作用。此外，各省級電視臺開辦對農電視節目的也有20多家，一些地市級電視臺和縣級電視臺也根據本地情況創辦了一些農業節目，都取得了較好的反響。
現在全國較有影響的對農電視節目有央視七套的《致富經》、《每日農經》、《聚焦三農》、《科技苑》等，省級電視臺有山東電視臺的《鄉村季風》，湖南電視臺的《鄉村發現》，吉林電視臺的《農村俱樂部》、《鄉村四季》，北京電視臺的《京郊大地》，廣東電視臺的《搖錢樹》等欄目。也涌現出一批為廣大農村受眾所喜愛的節目主持人，如金話筒獎得主李兵、肖東坡、尹興軍等。對農電視節目在我國已經形成了衛視播出、本地電視臺，有線覆蓋以及無線覆蓋等多臺，多形式播出渠道的格局。這大大增強了對農電視節目的影響。大力宣傳黨的農業政策、普及農業知識、提升農民素質、轉變農民觀念，為三農工作作出了巨大的貢獻。
現階段，黨和國家高度重視解決“三農問題”，作出建設社會主義新農村的偉大戰略部署，相繼出臺減免農業稅、加快推進廣播電視村村通工程建設等惠農政策，全社會形成支農重農的氛圍。在國家優惠政策的感召鼓舞下，廣大農民自身的創業致富熱情也被點燃。他們渴望致富，渴望了解接觸社會，渴望獲得更多的信息。據中國農業大學人文與發展學院媒體傳播系2005年“農村電視信息服務現狀”調
查顯示，農民最需求的信息按照重要程度依次為實用技術(99.8％)、農業政策(99.7％)、新品種(99.6％)、人才招聘(97.2％)、教育培訓(96.4％)、市場信息(40.7％)、氣象信息(30.5％)法律(17.6％)文藝娛樂(8.6％)其他(2.2％)。在調查中發現，農民獲取宏觀類(農業政策)、文化知識類、市場信息類的信息主要依靠電視媒介來獲取，農民最需要實用技術類信息主要靠人際渠道(親戚朋友)和組織渠道(政府推廣)來獲得。另據吳志斌等人與山東師大傳播學院廣播影視系2004年合作在山東地區對農民進行收視調查公布的相關數據，我們能夠發現，電視媒介對農民生產生活情況的影響情況：農民對電視媒介信息的需求與現實情況電視媒介所提供的存在一定程度的錯位現象。例如，新技術類信息是農民最需求的信息之一，但是電視媒介傳播農業新技術的效果不佳，如在山東調查，超過半數的農民(51.4％)認為自己只是有過“按照電視里說的學著做做看”的念頭，明確表示“從來沒有想過”的農民占了23.6％，真正作過的僅為17.2％。農民承認，電視媒介對農民的觀念、生活習慣和思維方式有著其他媒介無與倫比的影響優勢，比如開始關注健康、注意衛生等。
對農電視傳媒盡管取得一定成績，但是現有發展狀況仍然不盡如人意，不能達到國家政府和廣大農村受眾的期望。主要表現為：政府提出解決“三農問題”的政策和輿論環境對對農電視傳播提出了更高的要求，而現有的對農電視節目從信息容量、節目樣態、播出時段、制作規模、覆蓋范圍等方面均有一定程度的差距，與政府要求和受眾期望還有較大距離。此外，由于收視率杠桿的指引和所在電視媒體的定位關系，即便是一些制作精美、富于個性的對農電視節目也同樣面臨生存的危機。如曾經連續四年榮獲湖南省政府“名專欄獎”、主持人李兵獲“金話筒獎”的湖南衛視《鄉村發現》欄目，也曾經一度被管理部門因不符合湖南衛視“娛樂中國”的定位而退出熒屏達一年之久。
二
在國家各級政府高度重視解決三農問題、大力推進社會主義新農村建設的時代背景下，對農電視傳媒肩負著普及文化知識、提高農民素質的重要歷史任務，正面臨著前所未有的發展機遇。如何發揮現代傳媒優勢，在時代大潮中推進這一歷史進程成為傳媒人需要研究解決的課題。筆者認為：對農電視傳媒有能力也有責任應該在轉變農民觀念提高農民素質方面發揮更大的作用。具體說來，對農電視傳媒應該在以下幾個方面發揮更大的作用：
對農電視傳媒應該做涉農政策、農業法律法規的宣講者；
近年來，國家相繼修訂和重新制定了很多與三農密切相關的法律法規，如《農產品質量安全法》等，政府也出臺了很多涉農政策，例如退耕還林、減免農業稅、新型農村合作醫療等，這些信息與農民的生產生活密切相關，為便于農民接受、理解這些重要信息，對農電視傳媒應針對特定受眾，開辟專欄，采用生動活潑的形式對法律法規以及涉農政策進行詳細的解讀，培養農民的法治觀念，提高農民遵紀守法的意識，促進農民形成依法行事的習慣。
對農電視傳媒應該做先進、實用農業科學技術的推廣者：
由于農民的文化知識水平低，所以接收新鮮事物和應用掌握農業科技的能力就很弱。導致了科技成果的轉化困難。發達國家的農業科技成果轉化率為80％左右，而我國僅為30％左右，且地區間發展不平衡。農民現已基本都認識到掌握科學技術促進生產發展的重要意義，但是在具體應用方面仍然顧慮重重甚至畏縮不前，對農電視傳媒可以發揮電視媒體聲形兼備、直觀性強的優勢，將實用技術細節在熒屏上予以充分展現，幫助農民理解吸收農業科學技術。這是其他媒體無法比擬的。
對農電視傳媒應該做國內外涉農市場信息的權威者；
當前人類已經進入了信息時代，信息對生產生活的重要性不言而喻，而由于歷史原因和其他方面的原因，農民在獲取各類信息特別是準確的市場信息方面困難重重，而當農民步入市場之后，撲面而來的各種信息讓農民應接不暇，農民自身較低的文化素質缺乏對信息的認知、判斷和整合能力，個別機構和個人利用農民急于致富的心理虛假信息坑農害農的事件時有發生。為此，對農電視傳媒應該聯合有關部門，整合、梳理、權威的國內外涉農市場信息，以滿足農村受眾的需要。同時加強農民的媒介素養教育，提高農民的判斷能力。
對農電視傳媒應該做現代農業生產、經營理念的引領者；
農民作為農業生產的主體和農業經營管理者，如果沒有適應農業現代化要求的經營管理素質。農業生產很難有質的飛躍。傳統的農業和農民高度依賴土地，完全憑借經驗進行農業生產和管理，受自然經濟思維影響很深，農業生產僅為了解決溫飽問題，不能以市場為導向，簡單生產初級產品，缺乏競爭力，也難以承擔競爭的風險。由于農民長期受計劃經濟和封建傳統諸多因素的影響，市場意識淡薄，信息接受和反饋能力差，缺乏科學經營、勇于承擔風險的創業精神。對農電視傳媒應該采取適當的方式，比如形成推介少數成功農民的致富經驗等行事，引領農民跳出傳統小農生產的藩籬，樹立現代經營管理理念。
對農電視傳媒應該做現代科學、文明生活方式的倡導者；
近年來，很多農村地區經濟發展很快，農民的物質文化生活有了很大改善與提高，但是與物質財富迅速發展相反的是，一些不良封建思想遺風在農村地區又有所抬頭。一些陳舊的、腐朽的生活方式和迷信落后的現象仍然極為普遍，例如修建豪華墳墓、跳大神治病、聚眾賭博等現象屢見不鮮，這些不但影響農村的經濟發展和治安，也阻礙了農民自身素質的提高。據統計，84.7％農民的擇偶范圍不出縣,57.0％的農民不出鄉，30.0％的農民不出村。77.8％的農民不懂得食品衛生和合理膳食知識。“大吃大喝”、“暴飲暴食”的現象依然存在。農民生病后，大多“得病自醫”或“有病自扛著”。此外，農村可供農民鍛煉身體的設施和活動幾乎沒有，生活方式極不科學。對農電視傳媒應該采取農村群眾喜聞樂見的形式來宣傳倡導現代科學的、文明的生活方式，轉變農民思想觀念，使農民具有與生活富裕相適應的精神風貌和文明素養，以促進農村社會的全面發展。這也正是“二十字方針”中“鄉風文明，村容整潔”的應有之義。
對農電視傳媒應該做農民健全人格、公民意識的營造者；
第6篇：解決三農問題的重要性范文
關鍵詞 農民工子女 受教育問題 品德與心理問題 解決對策
農民工是現代城市的建設者，同時也是解決“三農”問題的有生力量。他們子女的 教育問題是“三農”問題的核心問題，農村留守兒童的受教育問題是導致農村留守兒童品德與心理問題的重要原因。解決好農村留守兒童的受教育問題對于推動三農問題的解決具有重要意義。
一、農村留守兒童思想品德存在的問題
（一）人生觀、價值觀發生偏差。存在父母外出務工對孩子往往會產生負疚感，多采取物質+ 金錢的方式，來彌補孩子精神上的缺失，使留守兒童養成胡亂花錢、奢侈浪費、好逸惡勞的不良習氣，極易形成拜金主義、享樂主義的錯誤思想認識。
（二） 心理孤僻、抑郁。農村留守兒童與父母聚少離多，缺少父母的關愛和引導教育，他們渴望親情，渴望父母能在他們身邊，當孩子的情緒情感發生變化時，由于得不到及時的糾正和引導，容易產生自卑、孤僻、敏感、抑郁，甚至有一種被遺棄的感覺，嚴重影響了孩子心理的健康發展。
（三）學習態度不端正“讀書無用論”現象普遍留守兒童受年齡和身心發展的限制，自我約束能力比較差，缺乏學習的自覺性、主動性。加之根深蒂固的傳統教育觀念，使父母往往忽視孩子思想品德方面的教育，導致留守兒童缺乏學習的積極性，上課不認真聽講，不按時完成作業，“讀書無用論”現象較為普遍。
二、農村留守兒童思想品德問題的成因
家庭、學校是農村留守兒童最主要的生活學習場所，是影響農村留守兒童良好思想品德形成微觀層面的原因，社會大環境是影響農村留守兒童良好思想品德形成宏觀層面的原因。
（一）家庭教育不健全是影響農村留守兒童思想品德的直接因素。農村留守兒童按留守方式不同，可分為自我留守型、“單親”留守型、隔代監護型和他人寄養型，較之傳統的雙親教養方式，這些教養方式導致留守兒童家庭教育不健全。由于長期在外打工，父母子女之間缺乏溝通，子女得不到父母的關愛和肯定，家長也無法了解子女的心理變化。
（二）農村學校教育觀念、教育資源等的限制。農村留守兒童問題是我國經濟社會發展過程中遇到的新問題，使農村留守兒童的思想品德教育問題被忽視。沒有認識到思想品德教育的重要性，學校重視知識的傳授而忽視品德的培養，片面地追求升學率的提高。教育資源分配的不平衡是使農村留守兒童思想品德教育被忽視的另一個原因。
（三） 配套政策制度不完善致使社會導向作用力度不夠。盡管中央出臺了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和《關于加強未成年人思想道德建設》等文件，但是現行制度、機構設置等的不完善仍是農村留守兒童問題得不到解決的原因之一，保護農民工、農村留守兒童合法權益的機制尚不健全。政府對農民工的用工制度、就業環境、技能培訓及子女的教育問題等方面的監管力度不夠，使他們的合法權益得不到保障。
三、加強農村留守兒童思想品德教育的對策
（一） 轉變教育理念，發揮學校教育的主導作用。學校是教書育人的主陣地，也是留守兒童最聚集的地方，為了改善和提高農村“留守兒童”的思想品德水平，學校應從以下幾方面入手:第一，樹立以學生為本的教育理念，使德育課的教學活動貼近生活，貼近實際，增強教育的針對性、有效性；第二，加大農村教育資源的投入，改善農村學校的軟硬件設施。重視農村教師綜合素質的提高，為他們提供更多的接受再教育的機會。
（二） 營造健康向上的的育人環境，形成全社會關愛農村留守兒童的氛圍。第一，完善相關的法律法規，出臺相關的政策，切實履行政府職能，探索建立長效機制。農村留守兒童問題實質上是這些孩子在家庭教育、保護和親情上缺失的問題，要從源頭上解決這個問題，不斷完善保障農民工和留守兒童的合法權益；第二，發揮大眾傳媒的輿論引導作用，加強宣傳，動員全社會都來關心幫助農村留守兒童，為提高他們的思想品德水平營造良好的社會氛圍；第三，清理整頓校園周邊小環境，營造和諧的社會大環境。良好的外部環境可以使留守兒童免受不良風氣的影響，對他們良好思想品德的形成產生潛移默化的影響。
（三）解決好農民工子女在城市的受教育問題，主要有：1.建立與市場經濟發展相吻合的戶籍制度，逐步削弱戶籍制的身份定位功能，解除教育 體制與戶籍制度掛鉤的傳統模式。允許在城市有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的人員， 根據本人意愿辦理城鎮 戶口， 盡快改變農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀， 逐步實行統一居民身份的一元戶 籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農民工與城市市民在國民待遇上的一致性，降低 農民工子女在城市入學的門檻，創造有利于農民工在勞動力市場獲得較多的向“上”流動的 機會；2.調整現有義務教育格局，合理配置國有公共教育資源，完善社會捐贈機制，多渠道 籌措教育經費。農村義務教育管理體制要由“縣、鄉、村三級辦學，縣、鄉兩級管理、以縣為主”調整 到“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”、“中央和省級人民政府要 通過轉移支付，加大對貧困地區和少數民族地區義務教育的扶持力度”的體制上來，全方位 地把農民工子女教育從體制外納入到體制內；3.消除法律上的歧視。現行的一些教育法律規范中出現了諸如“農民工子弟學校”、“ 附屬教學班(組)”、“借讀費”、“臨時學籍”等內容，實際上是將農民工子女與城市子女 隔離開來進行教育，應消除這些歧視性的條款和語言。
參考文獻：
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第7篇：解決三農問題的重要性范文
上世紀90年代，三農問題成為了國家和人們關注的焦點，三農問題是指農業、農村、農民三大問題，經過二十多年的經濟發展和政府支持，我國農業得到了很大發展，農村發生了很大變化，農民利益也得到了一定的保障。但是隨著農民更加邊緣化，農民在市場經濟中的地位岌岌可危。為了更好的保護農民利益，憲法問題是關鍵，是解決好農民問題的最根本的方式，憲法是法制的核心，法律手段是解決社會問題的公平高效的手段，農民問題需要通過經濟法、刑法等諸多法制保障來共同解決。
二、農民權益與經濟法的交點
農民權益是人類社會其他主體存在的前提條件，包括政治權益和經濟權益，前者對后者有著不可忽視的影響，是其得以實現的保障，而后者又是決定農民權益的基礎因素。農民生產的農產品是人類賴以生存的物質基礎，保障和影響了人類的其他經濟活動的發展，是人類最基本的經濟活動。三農問題的重要性體現在，農民在農業生產中產生的農業剩余是經濟社會文化發展的原動力，沒有農民利益就談不上提高農民生產的積極性，造成農業發展的停滯不前，甚至衰退，從而影響社會和國家的穩定和發展。農民權益的這些特征，不僅決定了農民權益的重要性，也使得農民權益與經濟法之間存在了天然的交點與基點，這就是經濟利益。
隨著經濟發展，各市場主體紛紛為各自的利益展開了爭奪，處于弱勢的農民群體需要得到國家的利益保護，這就要求政府進行各方面的利益協調，通過重新定位人們之間的利益關系，并且重新確定和限制人們利益行為范圍。經濟法以特定經濟關系為調整對象，其調整的著眼點就是經濟利益。經濟法以社會整體利益為首位，實現經濟自由與秩序、經濟效率與公平等方面的整體協調統一，從內部和外部兩個方面來規范市場主體行為。經濟法消除了極端個人權利和自由放任的消極影響，保證經濟主體在市場競爭中的權益，促進社會和經濟的良性運行。
三、經濟法保護農民權益的邏輯基礎
在對農民權益進行經濟法保護時，有必要加強對經濟法的研究。人類的活動是以欲望和利益為基礎的，將利益主體、客體和中介有機結合起來，特別是在我國社會帶來的深刻變化，在經歷了社會結構、分配方式和經濟體制等方面的改變后，如何保護最)-大人民群眾的根木利益，通過經濟法律規范確立利益機制，是維護社會穩定的關鍵。經濟法通過經濟權利和義務來規范農民經濟利益，權利是以利益導向機制和激勵機制作用于人的行為，而義務則是強制性的對人們的行為進行約束，通過制定有效的管理機制，將權利和義務結合起來，共同作用，從而引導人們的行為。
四、保護農民權益的利益機制與經濟法
利益關系是隨著社會變革和經濟的發展而逐步形成的，利益關系不但對社會進一步發展有著很深的影響，而且也是社會矛盾、危機、沖突的根源。從最初的平衡狀態，到現如今的不平衡狀態，利益關系經歷了由暗到明，由隱性到顯性的階段性變化，使得利益沖突口益突出。人們迫切需要建立一個可持續發展的和諧社會，這就要求人們能夠自覺的形成社會認同感，以人為木的讓大多數人分享發展成果，使人們對利益關系、社會價值觀等形成強烈的認同感。對農民權益的保護是建設和諧社會的一個重要基礎和突破。
利益機制的建設首先要從制度安排著手，只有在確立的利益機制科學、系統、有效的情況下，經濟法才能在保護農民利益的工作中發揮最大作用。建立健全的利益機制體系要從法律制度的源頭做起，發揮其特殊的調節器和控制器作用，引導人們合理選擇利益目標，科學處理利益關系。解決了制度安排的問題，接下來就要對市場經濟體制和生產力水平進行研究，特殊的市場機制在一定程度上影響了人們獲取利益，使得人們不可能同時同步獲得相同的利益，為了解決這一矛盾，就要大力發展生產力，包括對教育、科學、文化的擴大供應，增加利益的供應量。同時合理安排相對利益的獲取差距，使得人們在分享利益時能夠保證公平、公正、合理、合法。
五、經濟法視野下保護農民權益的利益機制體系
1.利益代表機制與利益表達機制
利益機制是對利益帶有原動性的有機系統，包括個人、群體和社會的利益，好的利益機制是實現和保護利益的前提。個人是最基本的利益主體，多個個人利益構成了群體利益，進而構成了社會利益。隨著生產水平不斷提高，兼顧整個社會的公平，實現大多數個體的利益越來越重要。
農民利益代表主體的缺失是農民利益喪失和被腐蝕的主要原因，由于力量薄弱，農民無法通過個人力量來維護自身權益，需要一個集體組織、協會或機制來代表農民。在我國，就連私營企業都有自己的協會，雖然西方國家農民數量大幅度下降，農業生產產值份額也相對較少，但其建立的利益集團數量之多、覆蓋面之廣，以及利益集團在社會事務中發揮的重要作用，是我國應該借鑒學習的。而我國農民人ii占總人}}比例約為70%，但除了政府和人大為數不多的代表之外，沒有一個能夠為農民爭取和維護自身權益的集團。因此，從立法源頭上確定中國農會的法律地位是非常必要的。
2.利益產生機制與利益分配機制
要想突破農民權益問題這一困難，我們還需認識到所面臨的以下幾個方面的問題:首先，農民權益受侵害問題突出。農民沒有利益代表團體，社會其他利益主體對農民的侵害程度不斷增加;其次，農民權益的缺失問題。與其他社會階層相比，農民在勞動就業權、政治人權等方面存在著嚴重的缺失現象;再次，農民權益的流失問題。為了提高農民收入，國家近幾年推出了提高糧食收購價格的政策，但是在農業的生產、交換、分配、消費等環節的商人和廠家卻利用了這一政策，進而占有了農民利益;最后，農民權益的匱乏問題。
回顧歷史，我國的農民權益爭奪之戰在朝著勝利不斷邁進，農民權益是中國最大階層的權益，把農民權益保護納入制度化、法制化的軌道才能夠解決農民權益問題，才能夠更好的進行社會主義建設。沒有利益增量就沒有農民的動力，利益增量需要通過機制和制度的建立來獲得。制度剝奪和市場剝奪構成了剝奪農民權益的兩種力量，前者是主要原因，后者是農民競爭力低等自身原因。長久以來各種制度的實施，己經對農民公平競爭造成了沖擊，在經濟法制度安排中，市場規制法、宏觀調控法均能在發展中真正解決農民問題，在新增利益的過程中提供制度安排，用特殊的法律制度安排來改變現狀是目前最可行的方案。
3.利益協調機制與利益保障機制
農民和其他社會階層懸殊的利益分配帶來了不和諧的沖突現象，然而財富分配的木質就是經濟利益的分配，只有將沖突轉化為和諧，才能整合調整懸殊的利益分配，我國應該通過法律制度安排重組利益關系，正確反映和兼顧農民和其他社會階層的利益，按照效率優先兼顧公平原則，糾正各種損害農民利益的行為，實現經濟發展和社會公平的統一。通過利益協調環節社會各階層利益主體之間的矛盾和沖突，保持不同社會階層、區域和全體間利益的系統平衡，對利益關系進行重新合理定位，做到鞏固一個基礎、實現兩個平衡，最終實現全社會整體利益的可持續發展。
經濟法能夠通過建立良好的利益協調機制，對社會公共性經濟關系進行調整，平衡各利益主體的利益關系，以社會整體發展目標引導個體行為，達到優化經濟結構、提高經濟效益的目的。同時還要注重協調國家與農民之間的利益關系一方而國家通過政治力量，以多種方式取得農民創造的價值;另一方面，國家利用分配職能給予農民產品、貨幣或優惠政策。根據我國的具體國情，應該實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，提高農業綜合生產能力，建立合理的利益補償機制。
六、經濟法保護農民權益的原則與制度構想
1.經濟法保護農民權益的原則
在探究農民權益的保護機制時，我們應該首先考慮經濟法保護農民權益的原則。第一，最小限制與最大促進原則。前者是指在限制農民權益時，無論何種政策和法律都要采取最小范圍、程度和代價的手段。后者是指最大限度的把農民利益增加起來，使利益范圍、程度、效應最大;第二，公平優先兼顧效率原則。公平和效率是一對對立統一的社會價值，在一定的條件下，二者能夠呈現異向變化，也能夠呈現同向變化。公平原則要求建立一套更公正、更合理、更完善的利益協調制度，經濟法的公平觀是建立在社會整體公平的高層次的水平上的，注重社會整體利益的公平、強調機會平等、實現實質公平是經濟法的工具性價值之一。在對社會增量利益的分割中，公平先兼顧效率原則能夠更好的利用制度的作用保護農民權益，符合我國的發展現狀，也符合我國農業的具體情況;第三，兼顧農民利益與平衡協調原則。農民利益的高低，直接反映出一個國家的社會進步和文明程度，因為個人利益、群體利益、社會利益和國家利益是一致的。有原則性的進行利益協調，處理好農民的目前利益和長遠利益、局部利益和整體利益，逐步縮小利益差距。
第8篇：解決三農問題的重要性范文
1.農民收入太低，并且增長緩慢，農民與城鎮居民收入差距不斷拉大，2000年城鎮居民人均可支配收入為6280元，是農民的2.94倍，1995年為2.47倍，1990年是2.03倍。且1998年農民來自農業的收入出現了20多年以來的首次負增長，當年由于農產品價格下降，農民的農業收入減少120多元。
2.農業生產規模小，全國農戶戶均耕地0.5公頃，中東農業較發達地區農戶戶均不足0.3公頃耕地，這樣小的農業生產規模是導致農民收入較低其增長緩慢的根本原因，也是中國農業現代化發展緩慢的根本原因。
3.農村剩余勞動力太多，短時間又轉移不出去。目前中國有4.69億農村勞動力，其中農業勞動力為3.48億，按現有農業生產力水平計算，農業生產只需要2～2.2億，有1.2～1.4億勞動力剩余。這么多的農村剩余勞動力，必須轉移出農業領域。
4.農業土地資源開發利用不合理、不均衡耕地資源過渡開發利用，其他土地資源開發利用嚴重不足。比如草地資源之開發利用60%，目前草原生產能力只相當于20世紀70年代中期美國的15%、英國的5%、日本的0.8%，我國森林建設和林業發展更為落后。
三農問題實質
規模小而且分散的農業生產經營，是“三農”問題的最大癥結。首先，是農民收入水平低、增長緩慢的根本原因。由于農戶農業生產規模太小，農民進行農業生產的收獲物，交夠國家的、留下口糧后，所剩無幾。其次，分散細小的農業生產經營規模，也嚴重地阻礙了農業現代化發展。農業現代化發展包括農業生產手段的現代化、經營方式的市場化以及農民和農村的現代化三個方面。在分散細小的農業生產經營規模下，農民沒有能力進行現代化農業生產手段的投資，也沒有足夠的農產品走向市場，沒有足夠的資金和動力來教育子女以及提高自身的科學文化知識和農業生產技術水平。
1.擴大農戶的生產經營規模，根本措施是加快農民向城鎮轉移，其他一切措施都要在這一措施的基礎上才能發揮作用。首先，要徹底放開戶口，變阻礙農民進城為鼓勵農民進城，不斷減少農民數量；其次大幅度降低農民進城的成本；第三是積極調整農村土地政策，促進土地使用權轉讓。
2.減少農民數量，實現農業規模經營。我國農業人口眾多，是由于長期割裂城鄉關系、封閉城市、城鎮化發展緩慢、農村人口無法向城鎮轉移造成的。城鎮化不僅僅是城市和工業發展的問題，更關系到農業、農村和農民的發展。隨著城市大工業和第三產業迅猛發展，不斷吸引農村人口到城市就業，農村人口減少，農業生產規模擴大，不斷運用城市大工業提供的先進生產手段，不斷推動農業走向現代化。
3.加快農業結構調整，提高資源利用率，提高農產品質量。當前我國農產品品種結構存在著三多三少：低檔農產品多，高品質農產品少；植物性農產品多，動物性農產品少；谷物類產品多，豆類產品少。由于農產品結構不理想，雖然已經基本解決了人民的溫飽問題，膳食中提供的熱量也已經滿足，但蛋白質營養仍然不足。營養學研究表明，一個成年人每天所需的蛋白質營養應在80克以上。蛋白質是構成生命的主要物質，是人類生活的最主要營養成份。不同食物的蛋白質營養含量差別較大：谷物類食物的蛋白質含量較低，在10%左右；豆類食物的蛋白質含量在35%左右；肉類（瘦肉）的含量在20%左右。
4.現階段農民增收困難，是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下，促進農民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。
所以，在當前市場經濟體制下，政府要千方百計保護農業，應主要在以下幾個方面努力：第一、為農業發展提供公共產品，比如水利、土地等基礎設施；科技和教育等先頭產業，近現代以來，科學技術突飛猛進，科學技術為農業帶來了新的希望；農業生態環境保護，主要是改良土地、興修水利、改善氣候狀況；農村村政建設等。第二、穩定和開拓農業市場。比如鼓勵農產品出口，制定農產品價格政策和政府收購農產品，控制和改善農產品供給；第三、對農業基礎性和外溢性的補償，財政補貼，稅收優惠以及信貸優惠。第四、農地制度改革和創新。第五、補救性保護農產品儲備制度。農產品是戰略性物資，必須有足夠的儲備。
妥善解決好三農問題，是我國當前發展中的大事。十六大報告明確提出，要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。如果廣大農民不能進入小康，就難以實現全面小康。“三農”問題不能靠局部性、臨時性的措施解決。只有發展生產力，解決二元結構矛盾，加速城市化建設，大力發展農村經濟，才是根本之路。實現小康這個奮斗目標，是一項艱巨的歷史任務。
當前，推動農業和農村經濟結構調整的機制——農業產業化已在中國廣大農村如火如荼地進行。實踐經驗告訴我們，農業產業化能否順利進行，關鍵在于所選擇的發展模式是否切實可行。對于經濟欠發達地區來說，探索出一條適合其實際情況的農業產業化發展模式更具現實意義。
我國各地在農業產業化實踐中所采用的模式形態迥異，但這些模式大多沒有超越縱向一體化和橫向一體化這兩種基本經營模式。縱向一體化經營模式將農業生產各個環節緊密聯結起來，延長了農業產業鏈條，拓展了農業的活動界域，但經濟欠發達地區并不適于采用農業縱向一體化經營模式，因為這種模式在很大程度上依賴于“龍頭企業”帶動，而目前我國廣大經濟欠發達地區要想培植出具有一定規模和實力的“龍頭企業”是不現實的；農業橫向一體化經營模式主要通過將分散的小農戶組織起來，建立形形的農戶組織來增強農業的市場競爭能力，這種模式簡單易行，因而在很多地區被采用。但是這種經營形式也存在一定弊端，即這些組織的建立是較松散的，沒有嚴格的運行機制和管理機制，缺乏相應的經營資本金，缺少政府或相關機構的監管和協調，因此這種模式也不適用于農業基礎薄弱、農業抗風險能力低下的經濟欠發達地區。
為盡快推進農業現代化，實現農業產業化，經濟欠發達地區應廣泛汲取農業縱向一體化和橫向一體化經營模式中的積極因素，全面考慮自身條件和特點，構建適合本地區的農業產業化模式。筆者認為，經濟欠發達地區可以嘗試采用“政府+企業+銀行+農產品銷售經紀人+農業協會+農村經濟合作組織+農戶”的多元型農業產業化發展模式，以此來彌補其在資金、人才、管理、技術等方面的不足。
第9篇：解決三農問題的重要性范文
關鍵詞:新型合作醫療 問題 對策
中央之所以開展新型農村合作醫療工作，主要是為了將日益突出的“三農”問題進行有效的解決；通過統籌城鄉與經濟社會協調發展這一系列措施的實施，在一定程度上使得農民的健康保障水平得到了很大的提高，減輕了他們的醫療負擔，目前，雖然新型農村合作醫療工作獲得了社會的肯定，受到了廣大的農民的歡迎，然而，其在實際工作過程中還存在著一些問題，各級黨委與政府部門應重視起這一重大問題。
一、農村新型合作醫療實際運行過程中存在的主要問題
(一)缺乏專業的管理團隊
醫療保障跟醫療衛生有著一定聯系的同時，也有著一定的區別，當前的合作醫療管理通常都在縣級，而在縣城中根本找不到從事這項工作的專業人員，目前大部分的管理人員大多都是醫療和財務專業背景的人，他們只能夠擔任業務性的工作，但是，為了確保新型農村合作醫療能夠在未來中有個良好的發展，就必須要有更高的立足點以及專業性強的理念。
(二)沒有一套完善的信息管理系統
新型農村合作醫療覆蓋了整個農村家庭，在時間上，其在實際工作中需要正常順利的運行，確保業務程序能夠流暢完整，而要想實現這些目標，就必須建立一套完善的信息管理系統。
(三)農保卡識別方面存在著問題
我們這里的農村合作醫療還有個弊端：農保卡不附照片，醫院里根本沒法鑒別是本人使用還是冒用他人的卡還有每年的12月收集下年的農保基金，有好多人不把老的卡拿出來，辦卡機構誤認為是新參保的，導致卡號資源浪費，病人看病時帶老的卡，不能使用，反而責怪醫療機構。
(四)政府不過硬
最近幾年時間，國家對于新型醫療合作的建設十分重視，在經過了反復的會議討論后，中央做出了最后的決定：要不斷的發展合作醫療，使其更加的健全，同時也轉發過衛生部門的文件，并指出了加強合作醫療工作的基本意見與建議，要求各級黨委與政府部門應認識到合作醫療具有的重要性，要時刻的堅持著“自愿、適度、受益”的基本原則來開展合作醫療，這是目前形勢下開展合作醫療的基本方針。然而，一般性的文件與會議要求都不具備較強的法律約束力，會非常容易與相關政策產生沖擊，由于沒有一套比較過硬的政策，雖然衛生部門在實際中突破了重重困難，作了大量的工作，可是，一些問題還是會反復的發生。由于我國還沒有將合作醫療納入到強制實施的法律范圍之內，致使合作醫療的法律無法得到保障，從而，各個部門在對合作醫療的認識上無法形成統一。另外，各個區域的合作醫療大部分都是根據當地的情況，制定適宜的辦法，所以，合作醫療在舉辦形式上呈多樣化的趨勢，這在很大程度上給管理、操作、推廣都增加了難度。各個縣市為了能夠進一步加快合作醫療建設的速度而制定了諸多的措施，以此想推進合作醫療的進程，然而，他們的技術水平過低，并且沒有良好的指導，在對本底資料了解不透徹的前提下，自己選擇合作醫療模式。由于其形式具有多樣化，因此，在實際中無法有效的規范合作醫療籌集資金、監督管理等工作，無法充分說明農村合作醫療具體要解決的內容。如果單單靠著一個縣自己探索出來的合作醫療，其管理水平不僅過低，而且管理方法也過于簡單化，根本談不上權威性，這與科學管理的基本要求是不符的，與此同時，在監督服務體系方面也沒有配套機制，沒有采取任何的措施對醫療機構、參保者、合作醫療管理這三方面進行有效的約束，從而使得診斷治療服務不夠規范，參保人總是想方設法的將自己投出去的錢撈回，管理極為松弛，致使合作醫療費用經常超支，這將嚴重的阻礙了合作醫療持續正常的運行與發展。
二、解決農村新型合作醫療存在問題的對策
(一)培養專業的隊伍
培養一批專業性強的醫療保險管理人才，建立相關制度招引具有高素質的優秀人才從事管理工作，時刻跟著時代的腳步，在實際工作中要不斷探索新的方法，以此與國家頒布的相關政策以及醫療市場相適應。另外，還要在規定時間內對人員進行業務方面的培訓，從而將他們的能力水平與素質全面的提高。
(二)早日立法，將合作醫療的發展方向進一步明確
通過在各個區域的試點工作，他們的經驗越來越豐富，同時，其管理機制在一定程度上也較以往相對成熟，這時進行立法是最佳時刻。采取法律的形式來賦予合作醫療保險制度的強制性、政策性，明確其實際運行的基本模式及框架，以及各個部門所要承擔的責任與權利，從而將合作醫療的發展方向進一步明確。讓各個地區的合作醫療在實際運行過程中有相關法律作為依據，真正確保合作醫療政策在法律制度的管理下能夠持續良好的生存與發展。
三、結論
綜上所述可知；新型農村合作醫療的成立在很大程度上有效的解決了農民看病難的問題，然而，目前新型農村合作醫療在實際運行中還存在著一些問題，本文就這些問題進行了一一論述，并在此基礎上提出了解決的措施，期望其更加的健全完善。
參考文獻：
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