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第一章 總 則
第一條 為明確學校安全管理職責,加強學校安全生產(chǎn)管理,積極創(chuàng)建平安校園,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《安徽省安全生產(chǎn)條例》、《安徽省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合學校實際,特制定本管理規(guī)定。
第二條 本管理規(guī)定中的安全生產(chǎn)包括教學、科研、基礎(chǔ)建設(shè)、后勤保障等涉及師生人身與財物安全的各類活動。
第三條 學校安全生產(chǎn)工作堅持安全發(fā)展理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,堅持“誰主管、誰負責”、“誰使用、誰負責”原則,積極構(gòu)建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系。
第二章 組織實施
第四條 學校成立“安徽師范大學安全生產(chǎn)委員會”,統(tǒng)一領(lǐng)導學校的安全生產(chǎn)工作。
第五條 學校安全生產(chǎn)委員會主任由校長擔任,副主任由黨委常委中分管安全工作的校領(lǐng)導擔任。成員單位由學校辦公室、宣傳部、教務處、 學生工作處、招生就業(yè)處、保衛(wèi)處、科研處、研究生院、財務處、資產(chǎn)與實驗室管理處、后勤管理處、基建處、國際教育學院 、國際交流合作處、信息管理中心、繼續(xù)教育學院、圖書館、校醫(yī)院等單位組成。
第六條 學校安全生產(chǎn)委員會主要職責是:在校黨委、行政的領(lǐng)導下,負責研究部署、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查學校安全生產(chǎn)工作;研究制定學校安全管理工作重大方針政策;每年至少召開兩次專題會議分析學校安全管理形勢,研究解決安全管理工作中的重大問題;建立健全學校安全管理工作相關(guān)制度;完成上級主管部門交辦的其它安全管理工作。
第七條 學校安全生產(chǎn)委員會下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在保衛(wèi)處,負責學校安全生產(chǎn)委員會的日常工作。辦公室主任由保衛(wèi)處處長兼任。
安全生產(chǎn)委員會辦公室主要職責是:擬定學校安全生產(chǎn)年度工作計劃;協(xié)調(diào)學校各單位的安全生產(chǎn)管理工作;督促或組織相關(guān)職能部門和單位對學校安全生產(chǎn)進行檢查;督促檢查學校安全生產(chǎn)委員會會議決定事項的落實情況;組織協(xié)調(diào)學校重大事故應急救援工作;督促或組織有關(guān)單位對發(fā)生的安全生產(chǎn)事故進行調(diào)查;承辦學校安全生產(chǎn)委員會交辦的其它事項。
第八條 學校各部門、各單位對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責,同時組織領(lǐng)導和監(jiān)督管理職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,負有安全監(jiān)督管理責任。各單位要建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度,建立安全生產(chǎn)工作例會制度,學院黨政聯(lián)席會議或部(處)務會議每學期至少專題研究一次安全生產(chǎn)工作。
各單位黨政主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作第一責任人,組織領(lǐng)導和監(jiān)督管理本單位的安全生產(chǎn)工作,負全面領(lǐng)導責任;各單位分管安全生產(chǎn)工作的副職協(xié)助黨政主要負責人履行安全生產(chǎn)組織落實和監(jiān)督管理職責,對本單位的安全生產(chǎn)負分管領(lǐng)導責任;各單位其他副職協(xié)助做好安全生產(chǎn)工作,并對分管工作的安全生產(chǎn)負主管領(lǐng)導責任。
第九條 學校實行安全生產(chǎn)責任制,由學校安全生產(chǎn)委員會與學校各部門、各單位簽訂安全生產(chǎn)責任書。學校新設(shè)單位應及時與學校簽訂相關(guān)安全生產(chǎn)責任書;因機構(gòu)合并調(diào)整后的單位,其安全生產(chǎn)職責作相應調(diào)整。
學校建立安全隱患與風險查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”,堅持常管長嚴、常態(tài)長效。
第三章 安全職責
第十條 治安與消防安全,由保衛(wèi)處歸口管理。主要職責是:制定學校治安消防安全管理規(guī)章制度;制定并實施學校重大活動安全保衛(wèi)工作方案;負責學校公共區(qū)域安全管理和校園綜合治理工作;建立涉校涉生治安類矛盾糾紛排查化解機制。負責學校消防安全監(jiān)督與管理工作,建立健全學校消防安全工作監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),逐級落實消防安全責任;定期開展全校范圍的防災減災技能培訓與演練;負責學校重點部位和公共區(qū)域的視頻監(jiān)控等建設(shè)和管理工作;根據(jù)物業(yè)管理合同,負責對物業(yè)公司的治安與消防安全管理工作進行監(jiān)督考核。
各單位利用場地場館對外租賃,或組織、承接各類文藝、商業(yè)、會議及體育賽事等,其安全由場地租賃或組織、承接單位具體負責。
學校體育場館、禮堂、圖書館等公共區(qū)域和實驗樓、辦公樓等公共樓宇的安全分別由所屬管理單位具體負責;學校所屬經(jīng)營單位和校內(nèi)商業(yè)經(jīng)營服務場所的安全分別由所屬單位、主管部門和場所租賃方具體負責。
第十一條 校園交通安全,由保衛(wèi)處歸口管理。主要職責是:制定校內(nèi)道路和車輛通行秩序管理規(guī)章制度;建設(shè)與管理校園道路標牌標識、道閘系統(tǒng)、停車場等校內(nèi)交通設(shè)施;負責校園出入通管控和門禁管理工作;承擔學校交通安全知識和法律法規(guī)的教育宣傳工作;負責協(xié)調(diào)地方政府職能部門,加強校園及周邊交通秩序管控。
校車運行安全,由后勤管理處具體負責。主要職責是:負責校車運行安全管理,做好駕駛?cè)藛T安全教育,保證車輛的安全運行,同時承擔對服務企業(yè)提供的車輛安全日常監(jiān)管。
其他類型的校車運行安全,根據(jù)“誰主管、誰負責”的原則,由相應的主管單位具體負責。
第十二條 食品衛(wèi)生安全,由后勤管理處歸口管理。主要職責是:制定學校食品衛(wèi)生安全管理的規(guī)章制度;負責學生食堂、校內(nèi)接待餐廳、學校自營超市的食品原料采購、存儲、加工、銷售等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生安全管理工作;負責學生食堂、校內(nèi)接待餐廳、學校自營超市從業(yè)人員的健康管理工作;負責校內(nèi)各類食品經(jīng)營攤點的經(jīng)營許可,協(xié)調(diào)地方政府職能部門取締存在衛(wèi)生安全隱患的食品經(jīng)營攤點。
根據(jù)“誰引入、誰監(jiān)管、誰負責”原則,非學校自營超市和餐飲等場所的食品衛(wèi)生安全由引入或監(jiān)管單位具體負責。
第十三條 衛(wèi)生防疫安全,由校醫(yī)院歸口管理。主要職責是:制定學校衛(wèi)生防疫安全管理的規(guī)章制度;承擔學校傳染病等疫情的預防、監(jiān)控及報告等工作;加強對教學、科研和生活等公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生安全的監(jiān)控管理,對影響學校人群健康的有害因素實施醫(yī)務監(jiān)督和管控;定期組織師生員工進行衛(wèi)生防疫與救護知識教育培訓,做好健康保健與衛(wèi)生防疫相關(guān)知識普及工作;制定學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置預案,組織預案演練工作。
第十四條 實驗室安全,由資產(chǎn)與實驗室管理處歸口管理,教務處、科研處協(xié)助做好教學、科研實驗室安全管理工作;學院是實驗室安全管理工作主體,具體負責本單位的實驗室日常安全管理工作。
職能部門主要職責是:制定和審定各類實驗室安全管理制度和實施細則;定期組織開展學校實驗室安全工作專項檢查,監(jiān)督學院開展實驗室各類安全隱患排查整改工作;建立實驗室安全管理責任制;統(tǒng)籌監(jiān)督學院處置各類實驗廢棄物品;制定和審定實驗室各類安全事故的預防與應急處置預案。
學院主要職責是:落實學校和職能部門有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度;制定相應的實驗室安全管理制度實施細則和管理辦法并組織實施;負責實驗室日常安全管理工作,具體落實實驗室各類安全隱患的排查和整改工作,處置各類實驗廢棄物品;組織開展安全教育、技能培訓以及實驗室應急處置預案演練工作。
第十五條 實習實訓活動安全,其中本科生實習實訓活動由教務處歸口管理,研究生實習實訓活動由研究生院歸口管理,學院具體負責本單位師生實習實訓活動的日常安全管理。
職能部門主要職責是:制定學生實習實訓活動相應的安全管理制度;組織開展學生實習實訓安全的專項檢查工作,監(jiān)督學院開展實習實訓活動安全隱患排查整改工作;建立實習實訓活動安全管理責任制;制定和審定實習實訓活動安全應急處置預案。
學院主要職責是:落實學校和職能部門有關(guān)實習實訓活動的規(guī)章制度;制定和落實本學院實習實訓活動安全管理實施細則和管理辦法;負責本學院實習實訓活動的日常安全管理和安全隱患排查整改工作;組織開展實習實訓活動安全教育培訓;具體落實本學院實習實訓活動安全管理責任制。
其他單位開展的實習實訓活動安全由組織單位具體負責。
第十六條 學生活動安全,其中本科生由學生工作處歸口管理,研究生由研究生院歸口管理,留學生、外籍人員則分別由國際教育學院和國際交流合作處歸口管理,各學院具體負責本學院學生活動的安全管理。
職能部門主要職責是:制定學生活動方面的安全管理規(guī)章制度;組織開展學生活動安全的專項檢查工作,監(jiān)督學院開展學生活動安全隱患排查整改工作;建立學生活動安全管理責任制;負責學生安全知識教育和宣傳工作的管理監(jiān)督;制定和審定學生各類活動安全和應急管理工作預案,組織開展或督促學院開展大型活動應急處置預案演練。
學院主要職責是:落實學校和職能部門有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度;制定和落實本學院學生活動安全管理制度實施細則和管理辦法;具體負責本學院學生日常安全管理工作,具體落實學生安全知識教育和宣傳工作;組織學生參加大型活動應急處置預案演練;建立本學院學生活動安全責任制;負責按照學校和職能部門有關(guān)規(guī)定及時申請和報告本學院組織的各類學生活動。
其他各單位在其職責范圍內(nèi)組織學生活動的安全工作,根據(jù)“誰組織、誰負責”的原則,由組織單位歸口管理。
第十七條 學生宿舍安全,由后勤管理處歸口管理。其中,
本科生、研究生、留學生在宿舍內(nèi)的日常行為規(guī)范與安全教育,分別由學生處、研究生院、國際教育學院負責管理,各學院具體負責本學院學生在宿舍內(nèi)的日常行為規(guī)范管理與安全教育。
職能部門主要職責是,制定并落實學校有關(guān)學生宿舍安全管理規(guī)章制度;組織開展學生宿舍安全檢查,監(jiān)督學院開展學生宿舍安全隱患排查整改工作;負責學生宿舍安全知識教育和宣傳工作的管理監(jiān)督;組織開展和督促學院開展學生宿舍大型活動應急處置預案演練;監(jiān)督檢查物業(yè)公司各項學生宿舍安全管理工作以及從業(yè)人員健康、從業(yè)條件管理情況。
學院主要職責是,落實學校和職能部門有關(guān)學生宿舍安全管理規(guī)章制度;定期開展本學院學生宿舍安全檢查和隱患整改工作;具體負責本學院學生宿舍日常行為規(guī)范管理,具體落實學生安全知識教育和宣傳工作;組織學生參加大型活動應急處置預案演練。
第十八條 基建與維修工程安全,其中基建工程或一定規(guī)模維修工程安全由基建處歸口管理;其他規(guī)模維修工程安全由后勤管理處歸口管理。
基建處主要職責是:對基建工程或一定規(guī)模維修工程承包承建單位的安全生產(chǎn)工作負全面監(jiān)督管理責任;制定和落實在項目立項審核、施工監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度與措施;建立新建項目前期論證、設(shè)計、規(guī)劃安全風險評估評審機制。
后勤管理處主要職責是:負責本部門所管理的維修工程的安全生產(chǎn)工作;制定并落實所管理的維修工程的安全管理制度,對學校相關(guān)的維修工程安全進行監(jiān)督檢查;對學校水電氣管網(wǎng)線路及設(shè)施設(shè)備進行定期檢查和維護;建立學校維修工程前期論證與安全評估機制。
第十九條 網(wǎng)絡(luò)安全,由信息管理中心歸口管理。主要職責是:根據(jù)國家以及主管部門建設(shè)標準和建設(shè)要求做好學校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)工作;負責學校網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的定期檢查和日常維護;負責校園網(wǎng)絡(luò)的日常管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)防控體系建設(shè),建立和完善校園網(wǎng)絡(luò)安全防護、信息過濾、路由路徑控制等系統(tǒng);負責校園網(wǎng)站的登記、備案工作,落實學校網(wǎng)絡(luò)用戶實名登記制度,做好校園網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與引導工作;制定校園網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應急預案,并做好預案演練和人員培訓工作。
第二十條 學校特種設(shè)備設(shè)施安全,其中實驗室所用特種設(shè)備,由資產(chǎn)與實驗室管理處歸口管理;建筑物內(nèi)電梯、食堂(澡堂)鍋爐等特種設(shè)備由后勤管理處歸口管理;相關(guān)使用單位負責特種設(shè)備設(shè)施的日常維護和安全管理工作。
職能部門主要職責是:制定和審定各類特種設(shè)備設(shè)施安全管理制度和實施細則;定期組織開展學校特種設(shè)備設(shè)施安全工作專項檢查,監(jiān)督使用單位開展特種設(shè)備設(shè)施安全隱患排查整改工作;建立特種設(shè)備設(shè)施安全管理責任制,制定學校特種設(shè)備設(shè)施使用管理者職業(yè)技能培訓、安全教育和許可制度;制定和審定特種設(shè)備設(shè)施各類安全事故的預防與應急處置預案。
相關(guān)使用單位主要職責是:落實學校和職能部門有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度;制定并落實相應的特種設(shè)備設(shè)施安全管理制度實施細則和管理辦法,制定崗位職責、明確具體崗位專職管理人員;負責特種設(shè)備設(shè)施日常安全管理工作,建立健全安全技術(shù)和使用維護檔案,及時記錄日常使用運行情況;具體負責本單位特種設(shè)備設(shè)施的各類安全隱患排查報告和消除整改工作;組織開展本單位有關(guān)特種設(shè)備的安全教育和技能培訓工作;組織相關(guān)人員參加本單位或?qū)W校開展的特種設(shè)備設(shè)施應急處置預案演練。
第二十一條 校舍安全,由資產(chǎn)與實驗室管理處歸口管理。主要職責是:建立健全學校校舍管理資料檔案,建立學校校舍安全年檢制度;負責學校校舍及附屬設(shè)施的安全隱患排查和整改工作;協(xié)調(diào)地方政府職能部門,及時妥善處置校園周邊可能危及校園安全的校外建筑設(shè)施和地質(zhì)災害隱患。
第二十二條 重大自然災害和事故的應急處置,分別由保衛(wèi)處、資產(chǎn)與實驗室管理處、后勤管理處、基建處、校醫(yī)院等單位按現(xiàn)行管理職責歸口管理。主要職責是:根據(jù)各自分工,制定并落實防范重大自然災害和事故的應急救援處置預案;負責應急救援器材設(shè)備和物資的儲備管理與更新補充;定期組織應急救援預案演練與人員培訓;負責應急救援預案的適時修訂與完善。
第四章 獎懲機制與事故處理
第二十三條 學校將安全生產(chǎn)工作納入學校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃,保證安全生產(chǎn)所需的經(jīng)費投入;各單位黨政領(lǐng)導班子及其成員在年度考核中,應當按照“一崗雙責”要求,將履行安全生產(chǎn)工作責任情況列入述職內(nèi)容。
第二十四條 學校建立安全生產(chǎn)獎懲機制。對在安全生產(chǎn)管理工作中作出顯著成績或突出貢獻的單位或個人,學校應當按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵;對發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的單位或個人,堅持“一票否決制”;學校把安全生產(chǎn)工作績效考核作為職工晉升評優(yōu)、單位評優(yōu)以及領(lǐng)導班子和干部個人考核的重要內(nèi)容。
第二十五條 安全事故發(fā)生后,現(xiàn)場人員要及時采取自救互救措施,并保護好事故現(xiàn)場,同時第一時間向有關(guān)職能部門和分管領(lǐng)導報告。各單位接報后要迅速按照相應應急救援預案組織施救,并及時向?qū)W校上報事故情況,不得隱瞞、謊報、漏報或遲報、不報,不得破壞事故現(xiàn)場。
第二十六條 學校安全生產(chǎn)實行責任追究制度。事故發(fā)生后,學校安全生產(chǎn)委員會根據(jù)安全事故不同類型和具體情況研究決定事故調(diào)查組牽頭單位和組成人員。事故調(diào)查組應當實事求是地查明安全事故發(fā)生的原因、過程、人員傷亡和財物損失等情況,客觀公正地確定事故責任單位和責任人,提出事故處理和整改建議,并形成書面報告,提交學校安全生產(chǎn)委員會。
尊敬的各位領(lǐng)導、各位代表、各位委員:
根據(jù)市委要求和安排,下面,我代表市供銷社班子就去年5月份以來的履職盡責和班子建設(shè)情況進行述職,請予審議。
一、認清形勢,明晰思路,突出中心,全力服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局
去年以來,因受低溫雨雪冰凍災害和國際金融危機等因素影響,對供銷社化肥經(jīng)營、再生資源回收等傳統(tǒng)主營業(yè)務沖擊很大,特別是廢舊物資價格跌幅普遍超過50%。面對嚴峻形勢,我們緊緊依靠市委、市政府的堅強領(lǐng)導,在抗災救災、應對國際金融危機中不斷調(diào)整工作思路和發(fā)展舉措。
(一)突出農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這一中心,全力推動供銷社事業(yè)發(fā)展,積極服務新農(nóng)村建設(shè)
根據(jù)市委“四大一新”等重大戰(zhàn)略部署,我們跳出傳統(tǒng)經(jīng)營服務模式,把建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡(luò),服務新農(nóng)村建設(shè),作為系統(tǒng)參與中心服務中心的主要任務來抓。一是認真研究制定年度工作目標、工作措施和年終綜合考評辦法;二是加強經(jīng)常性督促檢查和指導,定期召開工作調(diào)度會議,研究破解工作難題,確保系統(tǒng)工作有序推進;三是充分發(fā)揮供銷社合作優(yōu)勢,著力推行開放辦社新舉措,聯(lián)合農(nóng)民、專業(yè)合作社、相關(guān)企業(yè)等社會力量,發(fā)展合作經(jīng)濟組織;四是以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ),以龍頭企業(yè)為載體,以項目建設(shè)為抓手,努力發(fā)展新項目,做強做大項目規(guī)模,提高經(jīng)濟和社會效益。去年全系統(tǒng)完成商品銷售總額6.74億元、實現(xiàn)利潤263萬元,較上年分別增長22.1%和27.68%。在全省供銷社系統(tǒng)年終綜合考評中,我市供銷社連續(xù)第三年榮獲全省綜合考評一等獎,貴溪市供銷社榮獲全省“十佳縣級供銷社”四連冠。
(二)以人為本,重視民生,合力維穩(wěn),為系統(tǒng)內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧環(huán)境
一是認真做好矛盾糾紛排查化解和維穩(wěn)工作,切實解決改制企業(yè)職工關(guān)心的熱點、焦點問題和實際困難。集體身份的退休職工和已改制企業(yè)職工的醫(yī)保問題、部分職工的社保問題、已故退休職工的遺孀遺屬補助問題、未到退休年齡病故職工的安葬費和撫恤金問題等,是去年以來市社系統(tǒng)職工上訪反映強烈的幾個問題。特別是醫(yī)保問題,涉及面廣,職工反映特別強烈。為此,市社維穩(wěn)領(lǐng)導小組自去年5月份以來,共接待來訪29起300多人次。由于在接訪前我們深入基層調(diào)查了解到了具體情況,向有關(guān)領(lǐng)導和部門作了匯報和相關(guān)政策咨詢;在接訪中做了耐心細致的說服教育工作,特別是在全國“兩會”和奧運會期間,不少職工揚言要越級進京、赴省上訪,我們做了大量說服和疏導工作,從而沒有發(fā)生進京、赴省上訪和群體性上訪。該工作得到市委、市政府的贊許,市社被市委、市政府授予“全市工作目標管理先進單位”。在市委、市政府的關(guān)心重視下,在有關(guān)部門的支持下,去年12月,社屬已改制企業(yè)所有職工的醫(yī)保問題,以及已故退休職工的遺霜遺屬補助問題得到全部解決。未到退休年齡病故職工的安葬費、撫恤金等問題也作了積極協(xié)調(diào)、勸解工作,對特別困難的家庭積極尋求幫扶辦法,目前事態(tài)掌控較好。
二是切實抓好安全生產(chǎn)和綜治工作。層層簽定安全生產(chǎn)和綜治目標管理責任書,明確安全生產(chǎn)和綜治工作職責,做到安全生產(chǎn)和綜治工作責任到人,措施到崗,工作到位;加強安全生產(chǎn)和綜治工作經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改;特別注重煙花爆竹運輸、倉儲和銷售各個環(huán)節(jié)的安全,嚴防危及人民生命財產(chǎn)的安全事故發(fā)生。為確保倉儲安全,全系統(tǒng)共投資200多萬元,新建了五幢高標準的煙花爆竹倉庫。
三是積極穩(wěn)妥地處理已改制企業(yè)的遺留問題。社屬8個已改制企業(yè)遺留問題較多,有已處置資產(chǎn)辦證問題、債務問題、困難大集體企業(yè)改制問題等。處置不當,很容易引發(fā)不穩(wěn)定事件。歷史債務涉及原企業(yè)經(jīng)營借貸、社保金、基建款以及個人債務等,為確保債務管理、處置平穩(wěn)有序,我們成立了專門工作小組,開展了大量協(xié)調(diào)、溝通等工作,贏得了社保、銀行等部門及相關(guān)債主的理解和支持。
(三)以全市中心工作為己任,積極參與,扎實工作,圓滿完成任務
我們對聯(lián)建共創(chuàng)、掛點督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定點包村和新農(nóng)村建設(shè)、抗震救災、防汛、計劃生育等每項中心工作都非常重視。班子四個成員有兩個被市紀委、市委組織部抽調(diào)搞中心工作,可我們對每一項中心工作仍然不折不扣、全力以赴。每項工作我們都分別作了精心研究部署,明確了領(lǐng)導分工,落實了科室、人員職責。為做好掛點督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,在掛點市領(lǐng)導的直接領(lǐng)導下,深入冷水鎮(zhèn)及其所有行政村調(diào)查研究,掌握情況,與該鎮(zhèn)領(lǐng)導建立起融洽的工作關(guān)系,確保了工作督導、督導工作兩個到位。在聯(lián)建共創(chuàng)工作中,做到規(guī)定動作不走樣,自選動作創(chuàng)特色,注重調(diào)動責任區(qū)各經(jīng)營戶落實“門前三包”的積極性,增強他們自我約束、自我管理的能力,責任地段的衛(wèi)生秩序有明顯改觀。積極幫扶貴溪濱江鄉(xiāng)西洋村李家莊開展新農(nóng)村建設(shè)。
二、振奮精神,攻堅克難,挖潛揚優(yōu),全力推進供銷社為農(nóng)服務的整體功能和水平
(一)強服務,不斷豐富“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)新內(nèi)容
我們按照總社和省社的部署,把構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品流通服務網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡(luò)、日用消費品連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)作為服務“三農(nóng)”,振興供銷社事業(yè),促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務來抓。以強化服務功能為目的,始終把推銷農(nóng)副產(chǎn)品、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè);組
建各種專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社,引導農(nóng)民走上市場;優(yōu)化農(nóng)資供應服務,降低農(nóng)民用肥成本等作為強化服務的重要舉措來抓。到目前,農(nóng)副產(chǎn)品流通服務網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展專業(yè)合作社38個、基層綜合服務社100個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)8個、農(nóng)業(yè)專業(yè)行業(yè)協(xié)會6個;農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展經(jīng)營企業(yè)6家、配送中心9個、直營店165個、加盟店126個、改造農(nóng)資農(nóng)家店140個;日用消費品連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡(luò)已建有縣級超市3個、鄉(xiāng)級超市20個、村級農(nóng)家店156個、煙花爆竹零售網(wǎng)點450多個;再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)已建有5個交易市場、5個加工企業(yè)、138個回收網(wǎng)點。(二)上項目,不斷增強“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)新實力
“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)能否穩(wěn)步推進,關(guān)鍵要不斷尋找突破口,提高經(jīng)濟實力,增強帶動力。為此,我們采取開放辦社、強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補的措施,聯(lián)合打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以帶動農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的快速發(fā)展。如市供銷社下屬企業(yè)去年與江西大忙人實業(yè)有限公司合作開展葛制品配送中心項目建設(shè)、與市富農(nóng)實業(yè)有限公司合作興建農(nóng)副產(chǎn)品冷藏配送中心,近期又聯(lián)合我市部分畜禽養(yǎng)殖戶和銷售大戶組建了農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社;貴溪市社與楊梅嶺村返鄉(xiāng)農(nóng)民合作興辦養(yǎng)牛專業(yè)合作社、與金沙蔬菜加工廠合作拓展蔬菜加工項目等。這些合作項目的建設(shè)和實施,既促進了企業(yè)發(fā)展,又提高了經(jīng)濟和社會效益,贏得了各級的關(guān)心和支持,其中:大忙人葛制品配送中心作為我市去年推薦上報申請“新網(wǎng)工程”專項資金扶持項目,得到全國總社和省社的肯定,爭取到中央財政43萬元的貼息扶持。周坊特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖專業(yè)合作社獲省財政10萬元的資金扶助。市政府分管領(lǐng)導對農(nóng)副產(chǎn)品冷藏配送中心建設(shè)項目非常重視,親臨指導并撥給所需建設(shè)啟動工作經(jīng)費。
(三)抓重點,不斷展示“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)新作為
按照市委、市政府農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程建設(shè)的統(tǒng)一部署,由供銷社牽頭抓好廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為此,我們根據(jù)農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程建設(shè)的要求,結(jié)合農(nóng)村廢品結(jié)構(gòu)及廢品收購實際,及時調(diào)整原有再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)思路,整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資源,加大工作力度,使網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程建設(shè)中展示新作為。我們成立了專門領(lǐng)導和工作機構(gòu),制定了工作方案,明確了工作目標、重點、方法和措施,落實了工作責任,并按照“六統(tǒng)一、四規(guī)范”的要求抓落實。全市已組建7個廢舊物資回收龍頭企業(yè),36個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))回收站,選定了118個流動回收員。同時印制了《農(nóng)村廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)工作手冊》下發(fā)各地,以方便企業(yè)收購和農(nóng)民交售。全市初步形成了廢舊物資收集、收購、加工、銷售一條龍的回收網(wǎng)絡(luò),確保了農(nóng)村廢舊物資應收盡收,促進了環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
三、加強班子建設(shè),提高隊伍素質(zhì),增強操作水平,全力提高供銷社班子和干部隊伍履職能力
1、加強思想教育,提高班子的思想政治素質(zhì)。班子成員能自覺加強理論學習和修養(yǎng),自覺進行世界觀、人生觀、價值觀教育,把好人生“總開關(guān)”。以優(yōu)化政務環(huán)境、機關(guān)效能年活動為契機,在機關(guān)積極開展“大力治奢,興廉政風;大力治浮,興務實風;大力治懶,興勤政風;大力治粗,興嚴謹風;大力治散,興團結(jié)風”等活動,強化了班子的服務意識,轉(zhuǎn)變了工作作風,提高了辦事效率。
2、強化科學發(fā)展意識,提高班子領(lǐng)導水平和駕馭能力。注重經(jīng)濟、管理、業(yè)務、法律等知識的學習,增強市場經(jīng)濟意識、法制觀念,提高市場經(jīng)濟管理能力的同時,更加注重實際執(zhí)行能力、操作能力的提高,在學習實踐科學發(fā)展觀活動中,我們班子帶著機關(guān)干部就“新網(wǎng)工程”建設(shè)難點、影響供銷社穩(wěn)定發(fā)展的制約因素、農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的長效機制等問題,深入基層、企業(yè)、農(nóng)村調(diào)研,并依此展開討論,提出應對措施,理清思路,提高了學習活動的實效性,增強了班子及干部解決實際問題的能力和水平。
3、加強民主集中制建設(shè),實現(xiàn)決策民主化、科學化。根據(jù)市委“打基礎(chǔ)、立規(guī)矩”的要求,我們制定并完善班子議事規(guī)則及各項管理制度,加大了維護和執(zhí)行的力度。班子成員能自覺遵守民主集中制原則,正確處理集體領(lǐng)導與個人分工負責的關(guān)系,凡屬“三重一大”事項,做到集體研究、民主決策。注重搞好班子內(nèi)部協(xié)調(diào),維護班子團結(jié)和班子權(quán)威,認真履行職責,合力做好全局工作,做到成事不敗事,補臺不拆臺。
4、加強黨風廉政建設(shè),樹立清正廉潔之風。按照黨風廉政建設(shè)責任制的有關(guān)規(guī)定,建立了本部門工作方案和相關(guān)制度,明確了班子成員及全體干部的崗位責任,納入了機關(guān)整體工作之中,做到一同部署一同檢查考核。班子成員都能自覺履行“一崗雙責”,認真遵守廉潔從政各項規(guī)定,嚴以律己,廉潔從政,嚴守“大節(jié)”,防出“小格”,班子成員和機關(guān)干部無違紀違規(guī)情況。
四、正視困難,沉著應對,創(chuàng)新舉措,全力開創(chuàng)供銷社工作新局面
一年來,我們做了不少工作,取得一定成效。但工作中依然存在不少問題和不足。主要表現(xiàn)在:系統(tǒng)整體工作發(fā)展不平衡;“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)資金匱乏;基層社建設(shè)仍然薄弱;改制企業(yè)還有不少遺留問題。造成這些問題的主要原因有:一是供銷社沒有什么行政職能,在開展工作時,總感覺抓手不夠,力度受限;二是供銷社基礎(chǔ)差,改制后實力薄弱、債務包袱沉重,發(fā)展受到制約;三是對供銷社事業(yè)發(fā)展扶持政策少;四是少數(shù)供銷社干部職工愛崗敬業(yè)和奉獻意識不強,在新形勢下發(fā)展供銷社事業(yè)信心不足,措施不多。這些對系統(tǒng)穩(wěn)定、發(fā)展影響較大。
市政府辦公室結(jié)合實際,深入分析和準確把握當前食品安全工作面臨的形式和任務,制定印發(fā)了《市食品安全整頓工作方案》,落實了食品安全整頓工作的工作目標、工作措施和完成時限,扎實開展全市食品安全整頓工作。一年來,我市堅持“標本兼治、著力治本、突出重點、帶動全面、因地制宜、分類指導”的原則,把食品安全整頓與振興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來、集中整治與長效機制結(jié)合起來、企業(yè)自律與政府監(jiān)管結(jié)合起來,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,著力解決群眾反映強烈的食品安全突出問題,為維護食品生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序,促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展,保障人民群眾飲食安全做了大量工作。通過集中整頓,食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實,食品安全監(jiān)管效能明顯提高;食品安全長效機制進一步完善,食品安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯改善;農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全狀況進一步好轉(zhuǎn),食品安全事故不斷減少,人民群眾飲食安全得到切實保障。
二、加強宣傳,營造氛圍
市食安委牽頭組織職能部門積極開展《中華人民共和國食品安全法》的宣傳活動,利用廣播、電視等媒體圍繞食品安全工作積極開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的食品安全宣傳教育活動,進一步增強了人民群眾的食品安全法律意識和監(jiān)督意識,為法律的貫徹實施營造了良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。我市各職能部門還積極組織開展了《食品安全法》相關(guān)學習培訓,尤其是強化執(zhí)法隊伍的法律知識和專業(yè)技術(shù)培訓,確保執(zhí)法人員準確理解掌握《食品安全法》的主要內(nèi)容,提高執(zhí)法人員依法行政意識和執(zhí)法水平。同時,我市還組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強對《食品安全法》的學習,指導、監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信經(jīng)營。
三、各司其職,分類整治
圍繞食品安全的重點環(huán)節(jié)、專項行動、重點區(qū)域和場所,著力開展食品安全集中整頓。
(一)加強重點環(huán)節(jié)集中整頓
1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。加強農(nóng)資市場管理。嚴格實行種子經(jīng)營許可證及代銷委托書,農(nóng)藥、肥料登記證制度。督促全市120多家種子經(jīng)銷戶按規(guī)定辦理了經(jīng)營備案登記;督促全市4家農(nóng)藥廠、10家農(nóng)藥經(jīng)營公司、293家農(nóng)藥零售網(wǎng)點誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營;督促全市9家肥料經(jīng)營公司、300多家肥料零售網(wǎng)點按《肥料登記管理辦法》開展經(jīng)營活動。截至目前,我市共出動執(zhí)法人員565人次,出動執(zhí)法車輛98臺次,檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)300家。通過檢查,全市120多家種子經(jīng)銷戶全部具備了種子經(jīng)銷條件,100多個水稻品種,20多個玉米品種全部通過種子經(jīng)營備案登記;全市293家農(nóng)藥零售網(wǎng)點基本具備農(nóng)藥經(jīng)營條件。檢查中未發(fā)現(xiàn)國家禁用、限售的高毒高殘留農(nóng)藥和假冒偽劣農(nóng)藥;未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合國家標準和過期失效劣質(zhì)肥料。同時,重點抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管,從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。強化無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認證和無公害農(nóng)產(chǎn)品專用標志管理;積極組織實施無公害農(nóng)產(chǎn)品(蔬菜)質(zhì)量安全檢驗檢測。此外,我市農(nóng)業(yè)標準化工作全面展開,已編制無公害農(nóng)產(chǎn)品(種植業(yè))生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程20項,其中糧油2項,水果7項,蔬菜10項,加工產(chǎn)品1項。全市農(nóng)產(chǎn)品保護地栽培10萬畝,創(chuàng)匯蔬菜生產(chǎn)基地1萬余畝,無公害蔬菜生產(chǎn)基地23萬畝。
針對禽畜產(chǎn)品監(jiān)管,市畜牧食品局成立了“市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組”,制定印發(fā)了《深化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治方案》,以及生鮮乳、飼料、獸藥、瘦肉精、農(nóng)資打假等5個專項整治行動實施方案。加強生豬肉牛屠宰檢疫監(jiān)管,年初與各生豬屠宰點簽訂了《食品安全責任書》;加強家禽屠宰及其產(chǎn)品經(jīng)營市場監(jiān)督檢查和生鮮乳生產(chǎn)監(jiān)管,對全市33戶奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場進行了逐家逐戶的清查,對動物衛(wèi)生條件不合格的場戶,按《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程(試行)的要求》,提出整改意見,發(fā)放整改通知書;加強飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營管理,重點檢查企業(yè)非法添加違禁物質(zhì)的行為,共檢查飼料企業(yè)24家,并與20家飼料生產(chǎn)企業(yè)簽訂了飼料生產(chǎn)管理《責任書》,完成對20家飼料企業(yè)的年度審查備案,對4家生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)上報省畜牧食品局注銷《生產(chǎn)許可證》,對全市20家飼料企業(yè)進行“全覆蓋”檢查,共檢查66個產(chǎn)品,合格數(shù)64個。
針對水產(chǎn)品安全,市水務局出動執(zhí)法人員360人次,深入主要水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū),發(fā)放《健康養(yǎng)殖實用技術(shù)手冊》,向水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(場)宣傳水產(chǎn)食品安全的目的意義及其重要性,要求養(yǎng)殖水面在5畝以上的必須建立健康養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案。對具備無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖條件的漁場,引導、指導養(yǎng)殖村社按照健康養(yǎng)殖標準,嚴格規(guī)范生產(chǎn)行為,積極創(chuàng)建、壯大水產(chǎn)品無公害基地。在抓好健康養(yǎng)殖生產(chǎn)的前提下,大力抓好投入品的監(jiān)管工作。今年已抽檢了8個水產(chǎn)投入品,2個水產(chǎn)品樣品,對氯霉素、喹諾酮、磺胺喹啉以及違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等指標進行了檢驗,抽檢合格率達100%。同時,積極在全市水產(chǎn)業(yè)推行水產(chǎn)品安全承諾書制度。
2.食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。以食品專項整頓及《食品安全法》頒布實施為契機,我市質(zhì)監(jiān)部門不斷加強對企業(yè)法人、質(zhì)量管理人員、技術(shù)人員、化驗人員的法律法規(guī)培訓。充分發(fā)揮“三位一體”監(jiān)管模式的作用,采取進村、進戶、進廠等方式,對全市食品加工企業(yè)、食品小作坊開展全面普查。從普查資料看,目前我市食品生產(chǎn)企業(yè)(小作坊)209家,其中食品生產(chǎn)企業(yè)162家,食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)3家,食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)17家,食品生產(chǎn)加工小作坊27家。為增強監(jiān)管有效性和針對性,按照食品監(jiān)管分類指導原則,質(zhì)監(jiān)部門對162家辦證食品企業(yè)進行了分類,目前a類監(jiān)管企業(yè)40家,b類監(jiān)管企業(yè)106家,c類監(jiān)管企業(yè)36家。同時,嚴把發(fā)證審查關(guān),健全食品企業(yè)質(zhì)量檔案,嚴厲打擊無生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)行為,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。此外,以食品企業(yè)潛在質(zhì)量安全隱患為重點,以準入、監(jiān)管、抽查和查處為手段,規(guī)范整治食品生產(chǎn)行為;規(guī)范整治濫用食品添加劑和使用非食品物質(zhì)生產(chǎn)加工食品的違法行為;規(guī)范食品小作坊加工行為。全面提升了我市食品加工小企業(yè)、小作坊產(chǎn)品質(zhì)量控制能力。
3.食品流通環(huán)節(jié)。全面推進食品經(jīng)營主體建立和落實自律制度。重點督促食品經(jīng)營主體建立和落實進貨索證檢查驗收、購銷臺帳、質(zhì)量管理、不合格食品退市等自律制度。認真研究具體工作中出現(xiàn)的問題,進一步規(guī)范和依法督促食品銷售者落實各項食品安全制度。注重抓好新設(shè)立的各類食品銷售者的“兩項制度”建立。加大食品安全分類監(jiān)管的工作力度,對商場、超市、批發(fā)市場及食品批發(fā)企業(yè),重點監(jiān)督其落實進貨查驗和購銷臺帳制度。充分發(fā)揮基層工商所食品安全日常監(jiān)管作用,認真落實國家工商總局《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》,強化“六查六看”市場巡查,不斷創(chuàng)新基層監(jiān)管方式方法,應用網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代辦公設(shè)備和快速檢測
等手段,進一步提高日常監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化水平。完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理,積極推進食品經(jīng)營主體分類監(jiān)管,強化對小作坊、小集市、小門店和流動攤販的監(jiān)管;強化對初級農(nóng)產(chǎn)品、腌制品及散裝食品的質(zhì)量監(jiān)管,嚴厲查處無證無照經(jīng)營和制售假冒偽劣食品等違法行為。
4.餐飲消費環(huán)節(jié)。進一步規(guī)范餐飲服務經(jīng)營行為,把查處無證經(jīng)營行為作為餐飲服務食品安全監(jiān)管的主要內(nèi)容。組織衛(wèi)生監(jiān)督人員,對全市轄區(qū)內(nèi)餐飲服務經(jīng)營單位進行專項監(jiān)督檢查。整頓工作開展以來,我市共監(jiān)督檢查餐飲服務單位1060余戶,對不符合衛(wèi)生要求的經(jīng)營單位給予了行政處罰,其中警告5戶,當場處罰2戶,對2戶無證從事餐飲服務活動的經(jīng)營戶,依據(jù)《食品安全法》有關(guān)條款進行了立案查處。在開展大中專院校校園及周邊環(huán)境治安綜合治理工作中,對航天學院周邊兩家無證餐飲經(jīng)營單位實施了依法取締。繼續(xù)開展餐飲業(yè)、學校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,繼續(xù)推行餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度,嚴格餐飲業(yè)和學校食堂衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)證。加強群體性聚餐的監(jiān)督管理和指導,防范群體性食物中毒事故發(fā)生。加強旅游景區(qū)餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督,進一步規(guī)范全市旅游景區(qū)餐飲企業(yè)的經(jīng)營行為。通過整治,有力的打擊了違法行為,規(guī)范了餐飲服務經(jīng)營秩序。
(二)積極開展食品安全整頓專項行動
1.加強學校食品安全監(jiān)管。根據(jù)我市學校食品安全的實際情況,確定整頓工作的重點為學校食堂、小賣部、飲用水、學校周邊飲食攤點。強化索證索票、進貨驗收,積極推行原料進貨溯源制度;開展并提升食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,實行了衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度;嚴格衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證檢查,實行從業(yè)人員上崗培訓合格制度。在整頓工作期間,我市教育、衛(wèi)生、工商等部門組成聯(lián)合集中整治小組,針對食品安全薄弱環(huán)節(jié),對各學校食品安全工作的組織領(lǐng)導、責任制執(zhí)行情況、食品安全事故報告處理追究情況和各學校食品安全工作的組織機構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、安全措施、安全防范、安全隱患、規(guī)范化、制度化管理等情況進行了全面監(jiān)督檢查。檢查工作堅持深入學校食堂、餐廳,深入師生及廣大群眾當中,掌握實際情況,實行檢查與整改相結(jié)合,有效提升了整頓工作力度。經(jīng)食品安全專項整頓自查,我市48所學生食堂(其中a級食堂3個,b級食堂16個,c級食堂29個)都實施了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,實施率達100%;食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級信譽度評級率達100%;全部食堂均具備有效食品衛(wèi)生許可證,建立有完善的衛(wèi)生管理制度并都進行了上墻公示;全部269名食堂從業(yè)人員都辦有效健康證。所有22個學校校內(nèi)小賣部均持有有效衛(wèi)生許可證,從業(yè)人員22名均取得了健康證,無“三無”及過期變質(zhì)食品出售。學校食品安全保障水平顯著提高,師生食品安全意識明顯增強。
2.嚴厲打擊違法添加非法食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。進一步清理檢查了食品添加劑經(jīng)營者主體資格,加強食品添加劑合法性的檢查。嚴厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為;嚴厲查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為;進一步推進食品添加劑生產(chǎn)許可制度,加大對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督力度,依法取締非法食品添加劑加工、銷售的黑窩點,嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施,切斷其非法供應渠道。同時,以方便食品、飲用水、肉制品、食用植物油、白酒、泡菜等高風險產(chǎn)品為重點,加大了對生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全風險監(jiān)測力度,嚴格食品添加劑備案管理,檢查食品添加劑進貨臺賬和使用記錄,著力整頓違規(guī)使用食品添加劑的行為,防止出現(xiàn)行業(yè)性質(zhì)量安全問題。
3.加強乳品和含乳食品監(jiān)督管理。專門成立了問題乳粉清查聯(lián)合工作組,相關(guān)職能部門對全市奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場進行全面排查,對全市2家取得“qs”的含乳食品生產(chǎn)企業(yè),按要求進行專項抽樣檢查;對成百超市、新桂花超市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等28家大中型超市、4家乳品專賣店實施了突擊檢查。有力地杜絕了“問題奶粉”流入我市。
4.大力開展“地溝油”專項整治。我市將“地溝油”專項整治作為食品安全整頓的重要內(nèi)容,認真制定專項整治方案,嚴厲打擊非法生產(chǎn)銷售使用“地溝油”行為。按照部門職責和食品安全整頓任務分工,商務部門加強了餐飲業(yè)行業(yè)管理,引導餐飲企業(yè)誠信經(jīng)營;質(zhì)監(jiān)部門加強了對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴厲打擊食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”加工食品;工商部門加強了對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)督,嚴厲打擊經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油;食品藥品監(jiān)管部門會同衛(wèi)生部門加強了對餐飲服務單位的監(jiān)管,嚴厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規(guī)來源食用油;衛(wèi)生部門會同有關(guān)部門還加強了對食用油的風險監(jiān)測,進一步完善了相關(guān)檢測方法。
(三)加強對重點區(qū)域和場所的整頓
農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部是食品安全事故的高發(fā)區(qū)域,是食品原料的種植養(yǎng)殖源頭,也是制售假冒偽劣食品的重點地區(qū)。我市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要下大力氣抓好農(nóng)村食品安全工作,緊密切合“12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系”建設(shè)、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”,進一步推進農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的食品安全。積極建設(shè)“農(nóng)資放心店”、“食品安全示范店”,凈化農(nóng)業(yè)投入品市場,全面提升了農(nóng)村的食品安全水平。
各位代表、同志們:
現(xiàn)在,我代表礦行政向大會做工作報告,請審議。
一、20__年工作的基本情況
20__年,全礦職工認真按照礦黨政的總體部署,緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、強企富民”的工作主題,乘勢努力,加快發(fā)展,各項工作取得了較好成績,主要經(jīng)濟指標在高位穩(wěn)定增長,較好地完成了七屆四次職代會提出的各項奮斗目標,企業(yè)再次獲得“煤炭工業(yè)高產(chǎn)高效礦井”榮譽稱號,取得了良好的“十一五”開局。
20__年,我們加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,異地項目部發(fā)展和本部做精煤炭、做大非煤都取得了實質(zhì)性成果。主要經(jīng)濟技術(shù)指標完成情況是:
--——原煤產(chǎn)量170萬噸,完成集團公司下達計劃。
——綜合進尺12834米,超集團公司下達計劃126米,其中開拓進尺3169米,超集團公司下達計劃698米。
——原煤制造成本支出23966萬元,比預算減少181萬元;原煤期間費用支出6782萬元,比年度預算減少390萬元。
——全年實現(xiàn)利潤10112萬元,比年度預算超利1932萬元。
——主業(yè)外向收入13693萬元,比預算增收543萬元。
——物業(yè)公司營業(yè)收入1875萬元,比礦考核計劃增加375萬元;實業(yè)公司營業(yè)收入11569萬元,比年度預算增收569萬元。
——全礦在冊職工年人均收入3.17萬元,與20__年同比增幅為18.48,在崗職工年人均收入3.46萬元,與20__年同比增幅為18.77%。其中實業(yè)公司在崗職工人均收入2.01萬元,與20__年同比增幅達10以上;物業(yè)公司在崗職工人均收入2.25萬元,與20__年同比增幅為6.15。
——分流職工396人,自然減員105人,完成了集團公司下達的減員分流指標。
一年來,我礦認真執(zhí)行煤炭生產(chǎn)集約高效的方針,不斷優(yōu)化生產(chǎn)組織,大力發(fā)展采掘機械化,全礦機械化產(chǎn)量151.34萬噸,機械化程度達93.51,巖巷掘進裝載機械化程度和掘進綜合機械化程度均達100,全年完成薄煤層開采4.5萬噸;認真抓好煤系配采,加強現(xiàn)場煤質(zhì)控制,煤炭平均發(fā)熱量穩(wěn)定在5610大卡/千克左右,達到了集團公司考核合格指標;加強對生產(chǎn)線勞動力資源優(yōu)化整合,勞動效率大幅度提高,原煤全員效率達7.767噸/工;全面推行內(nèi)部二、三級市場化運作,重點完善現(xiàn)有內(nèi)部價格體系及生產(chǎn)班組內(nèi)部承包,充分調(diào)動了基層單位參與管理的積極性;做精做細煤炭資源,主動適應市場需求,不斷擴大品種煤產(chǎn)銷量,通過銷售手選塊煤8.11萬噸,精塊煤9.20萬噸及提高煤炭質(zhì)量獲得獎勵等增收1406萬元;強化職工安全技能培訓,全年舉辦各類培訓班68期,培訓職工達2309人次,超額完成年初下達的2019人的培訓計劃;持續(xù)開展“三違”治理活動,落實責任,嚴格考核,全年累計治理“三違”985人次,“三違”現(xiàn)象得到了有效遏制;加大安全投入,提高礦井安全保障能力,先后完成了35KV變電所改造工程、東一2.5m絞車電控改造工程等重點項目,累計投入資金2833.33萬元,其中礦自主投入888.26萬元;實施安民、富民工程,擠出部分資金,分階段實施了工人村浴室改造、井下環(huán)境改造、平安小區(qū)創(chuàng)建等“民心工程”,有效地改善了職工工作和生活環(huán)境,提高了職工的福利保障水平;高度關(guān)注困難職工生活,對全礦困難職工進行了調(diào)查摸底,建立了困難職工幫扶檔案,全年累計發(fā)放“三會”補助金22.44萬元,發(fā)放救濟金11.56萬元。
過去的一年中,在全礦廣大職工的共同努力下,礦井各項工作得到了快速提升。但在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地看到工作中存在諸多的問題和不足。一是安全生產(chǎn)形勢不穩(wěn)定,礦井本部在一個多月的時間里,跨年度接連發(fā)生了“12.6”和“1.10”兩起工亡事故,同時重大隱性事故和機電事故也時有發(fā)生,這充分說明我們的安全基礎(chǔ)工作還很不扎實,在治理“三違”工作上還存在不少弄虛作假現(xiàn)象,相當一部分干部職工對治理“三違”的重要性認識不夠,存在明顯的應付心理,把治理“三違”與生產(chǎn)組織對立起來,導致“三違”治理效果不明顯,這也是造成安全效果不好的根本原因之一,說明創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井還任重道遠。二是質(zhì)量標準化創(chuàng)建工作進展緩慢,不僅在集團公司同類主力礦井中處于落后位置,甚至落后于部分衰老礦井,與主力礦井的地位極不匹配。仔細分析起來,原因是多方面的,但最主要的原因還是我們的基本功不扎實,表現(xiàn)在對新標準把握不準,要求不嚴,監(jiān)督考核力度不夠。這方面的問題不論在基層區(qū)隊還是職能部門都不同程度地存在。三是市場化運作配套機制不夠健全,部分干部傳統(tǒng)管理觀念未得到徹底轉(zhuǎn)變,市場意識淡薄,管理粗放,在市場化運作過程中仍然存在人為干預現(xiàn)象。四是部分職能管理部門履職意識較差,對管理責任的考核、追究職能履行不到位,導致反向考核機制流于形式。五是支撐非煤實業(yè)、物業(yè)快速發(fā)展的內(nèi)生動力不強,盈利能力和抗風險能力未得到明顯增強,對煤炭主業(yè)的依賴程度仍然較高。為此,面對取得的成績,我們要不驕不躁,加倍努力;面對困難和問題,我們要保持清醒的頭腦,高度重視,實事求是地加以分析、反思,同時要堅定克服困難的信心,采取有力措施積極加以解決,盡最大努力,爭取取得最好的成效。
二、20__年礦井面臨的形勢
縱觀企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境,我們面臨著良好的
發(fā)展機遇,但也存在較多不確定因素。我們既要看到有利的一面,堅定完成全年各項工作任務的信心,也要對不利因素充分估計,做好各方面的應對準備。
從宏觀上講,有利因素有:一是從煤炭市場供需分析,預計今年煤炭市場價格仍將高位盤整,與20__年相比不會出現(xiàn)大幅度下降。二是國民經(jīng)濟將繼續(xù)實行“雙穩(wěn)健”的財政、金融政策,國內(nèi)生產(chǎn)總值保持平穩(wěn)快速的發(fā)展趨勢,增速將繼續(xù)處于10左右的高增長區(qū)間內(nèi),全社會對煤炭的需求將繼續(xù)增長。三是根據(jù)“十一五”規(guī)劃,到20__年,我國將建成13個煤炭基地,并形成5到6個億噸級生產(chǎn)能力的特大型企業(yè)集團和5到6個5000萬噸級生產(chǎn)能力的大型企業(yè),煤炭資源整合給企業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇。四是電煤價格全面放開,由市場進行調(diào)節(jié),一定程度上會促使煤炭價格上揚,對于我們煤炭行業(yè)來說是一件好事。不利因素有:一是投資增幅將有所回落。根據(jù)國家信息中心的預測,20__年我國固定資產(chǎn)投資增長過快的勢頭將得到初步扭轉(zhuǎn),受投資增速放慢的影響,鋼鐵、建材、化工等主要耗煤行業(yè)對煤炭的需求拉動將有所減弱。二是投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。工業(yè)投資尤其是重工業(yè)投資將由產(chǎn)能擴大向產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變,投資建設(shè)項目的技術(shù)含量提高,綜合能耗水平將有所下降,一度因此而膨脹性增長的煤炭需求將進入平穩(wěn)發(fā)展的新階段。三是節(jié)能降耗抑制煤炭需求?!笆晃濉币?guī)劃《綱要》提出我國要實現(xiàn)單位GDP能耗下降20左右的目標,年均節(jié)能率為4.4,從而抑制了煤炭需求的增長。四是耗煤行業(yè)出口退稅率下調(diào)的政策效應將體現(xiàn)出來。出口退稅率的下調(diào),提高了資源類產(chǎn)品的出口成本,一定程度上削弱了高耗能行業(yè)對煤炭的需求。而煤炭出口退稅的取消,將使得近兩年來持續(xù)萎縮的煤炭出口再遭打擊,出口數(shù)量將明顯減少,轉(zhuǎn)而內(nèi)銷搶占國內(nèi)市場。
從微觀角度分析,不利因素主要有:一是安全壓力大,20__年12月6日至20__年元月10日,在短短的30多天時間內(nèi),連續(xù)發(fā)生2起傷亡事故,事故的發(fā)生嚴重破壞了我礦相對穩(wěn)定的安全形勢,給全礦安全生產(chǎn)帶來很大壓力。二是成本壓力大。由于生產(chǎn)能力的核定,我們已沒有任何超產(chǎn)空間,再加上礦井逐步轉(zhuǎn)入深部開采,受地質(zhì)條件等客觀因素的影響,開采成本將越來越大,而質(zhì)量標準化和本質(zhì)安全型礦井創(chuàng)建又增加了企業(yè)的資金投入,同時由于中夜班費和下井費等政策性增支因素增多,進一步加大了成本壓力。三是工資增長壓力大。20__年我礦在崗職工年人均收入3.46萬元,如果按照10的增長速度,20__年職工工資總額將增加1500萬元,這就需要我們進一步提高企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量,充分發(fā)揮選煤廠效能,繼續(xù)鞏固外創(chuàng)成果,尋求有效的經(jīng)濟支撐。四是隨著企業(yè)規(guī)模進一步做大,人員專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展需求的矛盾日益突出,如何盡快提高職工隊伍的整體素質(zhì),成為我們目前亟待解決的問題。有利因素有四個方面:一是我礦作為集團公司“十一五”倍增計劃的唯一生產(chǎn)礦井,在礦黨委20__年工作會議上審議通過了《20__年黨政工作要點》和《__煤礦實現(xiàn)“十一五”倍增目標實施方案》,描繪了“實現(xiàn)新跨越,建設(shè)新雙樓”的宏偉藍圖,為企業(yè)下步發(fā)展指明了方向。二是“走出去”創(chuàng)業(yè)成果輝煌,既維護了雙樓品牌的信譽,增加了企業(yè)經(jīng)濟效益,又鍛煉了創(chuàng)業(yè)隊伍,培養(yǎng)了創(chuàng)業(yè)人才,為下一步實現(xiàn)外出創(chuàng)業(yè)做大做強奠定了良好的基礎(chǔ)。三是隨著內(nèi)部市場化運作的不斷深入,三級市場核算體系的逐步完善及管服職能的分離,進一步理順了管理關(guān)系,激發(fā)了內(nèi)在活力,使企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量步入了良性循環(huán)。四是選煤廠的投入運營,有力提升了我礦煤炭產(chǎn)品的市場競爭力,對構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈具有極大的推動作用。三、20__年重點工作安排
20__年的工作主題是:創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)效
指導思想是:按照集團公司和礦黨委20__年工作會議的總體部署,在我礦跨越式發(fā)展時期,始終堅持以人為本,全面提高員工素質(zhì),鞏固和提升“雙樓”品牌文化優(yōu)勢,堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展,穩(wěn)定煤炭主業(yè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),做大非煤實業(yè)、物業(yè),拓展異地創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)礦井集約高效、本質(zhì)安全,“三個文明”建設(shè)互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展,努力打造和諧礦區(qū)。
奮斗目標是:原煤產(chǎn)量確保170萬噸;綜合進尺確保13000米,力爭14000米;開拓進尺確保2800米,力爭3000米;單位制造成本確保控制在136元以內(nèi);期間費用控制在7000萬元以內(nèi);商品煤發(fā)熱量穩(wěn)定在5650大卡/千克以上,精煤達到7級標準;全礦營業(yè)收入突破10億元,完成集團公司下達的利潤指標;主業(yè)外向收入1.86億元;實業(yè)公司營業(yè)收入確保完成1.3億元,力爭1.5億元;物業(yè)公司營業(yè)收入確保完成20__萬元,力爭2500萬元;在崗職工收入與企業(yè)效益同步增長;質(zhì)量標準化達到一級標準,步入集團公司同類礦井前列;安全上從零開始向零進軍,確保實現(xiàn)跨年度安全年,努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井,打造全國煤炭業(yè)著名品牌企業(yè)。
同志們,20__年是貫徹落實礦第三次黨代會提出的“實現(xiàn)新跨越,建設(shè)新雙樓”戰(zhàn)略目標,全面實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)建和諧礦區(qū)的關(guān)鍵一年,也是“十一五”倍增目標實施的第一年,有著承上啟下的作用,實現(xiàn)年度各項奮斗目標,對于我礦加快實現(xiàn)跨越式發(fā)展,具有十分重要的歷史意義。面對新的形勢和任務,我們必須牢牢把握創(chuàng)業(yè)的發(fā)展大局,把心思放在創(chuàng)新上,把精力集中在創(chuàng)優(yōu)上,把功夫下在創(chuàng)效上,以各項工作的新突破促進企業(yè)在新的起點上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我礦已在《__煤礦“十一五”倍增目標實施方案(草案)》中明確提出了為確?!皩崿F(xiàn)新跨越、建設(shè)新雙樓”而建立“十個體系構(gòu)建”的工作格局和保障體系,在此我就不再做詳細闡述。下面,我就圍繞“穩(wěn)定煤炭主業(yè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),做大非煤物業(yè)實業(yè),拓展外出創(chuàng)業(yè)”四大板塊建設(shè),從以下八個方面強調(diào)20__年度重點工作安排:
㈠以本質(zhì)安全為基礎(chǔ),加快“兩型三化”礦井建設(shè),提高礦井安全保障水平。
安全是煤礦生產(chǎn)的先決條件,在新的一年里,要圍繞“人、機、系統(tǒng)、制度”四大要素,以夯實“三基”建設(shè)為基礎(chǔ),大力開展“安全高效型、本質(zhì)安全型”礦井建設(shè)活動,努力做到“基礎(chǔ)管理精細化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、人員培訓制度化”,著力構(gòu)建安全管理長效機制。強化“三基”建設(shè),夯實安全基礎(chǔ)工作。“基礎(chǔ)不牢,地動山搖”,這是一條鐵律。07年,我們要下大力氣抓好基層、基礎(chǔ)、基本功為主要內(nèi)容的“三基”建設(shè)。招收新工人,要從源頭上把好入口關(guān),確保職工的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、健康狀況滿足現(xiàn)場生產(chǎn)所需;要切實提高安全教育培訓質(zhì)量,嚴格按規(guī)范要求抓好周四安全活動,活動內(nèi)容要緊貼實際有的放矢,杜絕空洞乏味的說教和照本宣科,提高安全教育質(zhì)量;強化三班班前會管理,抓好各崗位工種的安全流程描述,有針對性地安排當班工作;堅持每天、每班安全隱患和安全不放心人員的排查分析制度,落實具體
的責任人和包保人;結(jié)合實際,圍繞本質(zhì)安全的四大要素,突出抓好從物的不安全狀態(tài)到人的不安全行為的排查分析,保證四大要素的有機結(jié)合;圍繞建設(shè)專業(yè)職工隊伍,加強職工安全技術(shù)培訓,嚴把勞務派遣工、要害工種、班組長、專業(yè)技術(shù)人員、安全生產(chǎn)管理人員培訓關(guān),落實教考分離措施,不斷提高職工隊伍的整體素質(zhì)。認真執(zhí)行《特別規(guī)定》、《暫行規(guī)定》,強化領(lǐng)導干部跟值班制度,從嚴落實各級安全生產(chǎn)責任制,確保安全管理不失控。始終把“一通三防”作為安全管理重中之重,不斷優(yōu)化通風系統(tǒng),完善通防設(shè)施,突出抓好重點頭面的瓦斯、火和一氧化碳防治工作,堅決杜絕重大通防事故發(fā)生;切實加強頂板、提升運輸、火工品等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理,狠抓措施的現(xiàn)場落實,確保安全生產(chǎn)。堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則,加強重點頭面的水文地質(zhì)觀測,制定并完善防治水措施,確保采掘工作面安全生產(chǎn)。加大安全與收入掛鉤考核力度,對井下職工及安全生產(chǎn)管理人員實行安全風險抵押金制度,進一步增強職工做好安全工作的責任感。加大系統(tǒng)改造和設(shè)備更新力度,對無“煤安”標志的設(shè)備進行全面更換,增強礦井的防災抗災能力。繼續(xù)強化“三違”治理工作,加大正反雙向獎罰力度。積極開展無“三違”區(qū)隊、班組創(chuàng)爭活動,增強干部職工遵章指揮、按章作業(yè)的自覺性、主動性,杜絕習慣性違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象,最大限度減少因“三違”造成的事故。突出抓好異地項目部的安全管理,落實安全主體責任,強化安全監(jiān)察,確保各項安全監(jiān)管、考核制度和措施全面貫徹執(zhí)行到位,不留空檔,不留死角,全面提升各異地項目部的安全可靠程度。加強非煤物業(yè)、實業(yè)等地面單位及要害場所的安全管理,防止意外事故發(fā)生。
㈡以科技進步為手段,優(yōu)化生產(chǎn)組織,全力推進礦井生產(chǎn)的自主創(chuàng)新和集約高效。
繼續(xù)堅持“穩(wěn)產(chǎn)、減員、提效”方針,大力發(fā)展采掘機械化,進一步優(yōu)化生產(chǎn)格局,全面提升礦井生產(chǎn)集約化水平,促進礦井穩(wěn)產(chǎn)、高效、可持續(xù)發(fā)展。一是優(yōu)化生產(chǎn)接替及礦井開拓布局,完善、簡化生產(chǎn)系統(tǒng)。重點完善-1000東一采區(qū)和-1000西一采區(qū)生產(chǎn)系統(tǒng),組織專業(yè)技術(shù)人員積極開展深部支護技術(shù)、-500水平西翼復雜水文地質(zhì)區(qū)域防治水和深部開采高溫實用防治技術(shù)的研究,探清F9斷層在井田范圍的走向與次生結(jié)構(gòu)發(fā)育規(guī)律及-1000東一采區(qū)九煤缺失對開采的影響。二是加強專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計,為基層科技人員搭建創(chuàng)新平臺。在全礦建立績效考核激勵機制,對全礦所有專業(yè)技術(shù)職務實行評聘分開,逐步引入競爭機制,以創(chuàng)新成果帶來的實際效益為考核依據(jù),把專業(yè)技術(shù)人員的績效收入與科技創(chuàng)新成果相掛鉤、與創(chuàng)造的效益相掛鉤,激發(fā)廣大專業(yè)技術(shù)人員的工作熱情;創(chuàng)造條件,建立和完善內(nèi)部技術(shù)市場、人才升降和流動機制,形成“有用之人有市場,有機會,無用之人無市場,挪位子”的良好氛圍,為各類人才提供施展才華的空間;設(shè)立科學技術(shù)創(chuàng)新獎,對解決礦井生產(chǎn)重大科技難題的人員予以重獎,提高礦井技術(shù)創(chuàng)新能力。三要進一步優(yōu)化生產(chǎn)格局。積極推廣應用新技術(shù)、新裝備,提高采煤機械化生產(chǎn)水平,著力構(gòu)建集約高效的回采格局;加大新技術(shù)新材料的推廣應用和小改小革,在井下主要變電所實施無人值守,完成-750大巷“信集閉”系統(tǒng),并對井下泵房、絞車以及副井井下口進行改造;充分發(fā)揮綜合機械化生產(chǎn)能力,加快礦井開拓延深進度,最大限度地緩解礦井大接續(xù)緊張的局面。四要堅持產(chǎn)量、質(zhì)量并重原則,努力提高生產(chǎn)效益。要牢固樹立資源珍貴意識,根據(jù)礦井地質(zhì)條件及煤層賦存,科學制定和穩(wěn)妥實施薄煤層開采規(guī)劃,合理選擇采煤工藝、采煤方法,提高資源回收率;科學安排生產(chǎn)接續(xù)布局,合理進行煤系配采,并根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場變化,及時制定強有力的煤質(zhì)控制措施,從源頭上保證煤質(zhì)的穩(wěn)定。
㈢以提升執(zhí)行力為目的,打造品牌隊伍,構(gòu)建素質(zhì)教育的應用體系
隨著企業(yè)規(guī)模的不斷做大,尤其是外出創(chuàng)業(yè)的不斷深入,職工整體素質(zhì)偏低與企業(yè)精干高效的矛盾日益突出,培育和打造一支作風硬、素質(zhì)高、能力強,具有核心競爭力的品牌職工隊伍,不僅是企業(yè)亟待解決的一個重大現(xiàn)實問題,而且也是在新的起點上實現(xiàn)企業(yè)新跨躍的客觀要求。針對我礦勞動力綜合素質(zhì)仍然普遍偏低的狀況,實施“職工技能登高計劃”,加強職工技能培訓和提升。一是新工人入礦后,簽訂師徒合同,建立單位、師傅、徒弟三方獎罰機制,規(guī)定一個成才期限,強制促使新工人早日熟練掌握相關(guān)崗位工作技能,并將其技能情況與薪酬標準掛鉤。二是建立定期強制性培訓考核計劃,對各單位下達一定的中高級工培訓指標,利用市場化模式,調(diào)動職工參加技能培訓的積極性,提升培訓質(zhì)量,今年全礦要培養(yǎng)40名技術(shù)尖子、400名技術(shù)能手,其中緊缺技術(shù)工種40名。三是充分利用職校的教育培訓優(yōu)勢,有計劃、有步驟地開辦各種特色培訓班和中級工培訓班以及部分工種的高級工培訓班,根據(jù)礦井發(fā)展現(xiàn)狀及前景,適時修改、調(diào)整、增加培訓內(nèi)容,培養(yǎng)出適合企業(yè)發(fā)展需要的各類實用性人才。四是選樹一批“首席職工”、“首席技術(shù)工人”、“專業(yè)工種(崗位)帶頭人”和內(nèi)部技師,對符合條件的通過相關(guān)程序,納入高級工鑒定和技師、高級技師的中級評聘范圍,并從中推選出優(yōu)秀人才參加集團公司開展的“十佳技術(shù)能手”、“百名優(yōu)秀技術(shù)能手”的評比。五是繼續(xù)深入開展以職業(yè)道德好、業(yè)務技術(shù)精、執(zhí)行能力強為目標的品牌職工隊伍建設(shè),深化崗位行為規(guī)范教育活動,全面推行思想有準、言行有德、團隊有神、個人有矩、學習有恒、命令有威、工作有序、守紀有規(guī)、會議有章、環(huán)境有韻的“十有”規(guī)范,在企業(yè)本部和創(chuàng)業(yè)異地著力培育出2個準軍事化管理樣板區(qū)隊、3個品牌外創(chuàng)項目部,打造出5支非煤品牌隊伍,帶動全員素質(zhì)的提高,培育出一支敢打硬仗、能打勝仗、勇于奉獻的品牌職工隊伍。
㈣以內(nèi)部市場為導向,完善管理機制,開創(chuàng)經(jīng)營管理工作新局面。
堅持以市場化為導向,創(chuàng)新經(jīng)營管理機制,培育相對開放的內(nèi)部市場,充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用,提升礦井經(jīng)營管理質(zhì)量。一是從今年起,為“想干事、能干事、會干事、干成事”的職工搭建充分發(fā)揮個人才能、體現(xiàn)自身價值的事業(yè)發(fā)展平臺,逐步在全礦各單位推行領(lǐng)導干部年薪制,通過“底薪 績效 風險收入”的分配構(gòu)成辦法,本著“能者多得”的原則拉開收入檔次。二是繼續(xù)實行以崗位工資為主的績效考核制度。針對不同的崗位工作,應用各種科學的定性和定量的方法,通過有效的績效考核,確定每位職工對企業(yè)的貢獻或不足,促進職工工作績效的提高。三是進一步強化市場意識,擴大市場化運作范圍,充分按市場規(guī)則配置企業(yè)內(nèi)部資源。逐步在機關(guān)部室及物業(yè)、實業(yè)范圍內(nèi)全面推行內(nèi)部市場化核算,在機關(guān)部室中推行崗位績效差別工資制,細化、量化考核內(nèi)容,變軟指標為硬指標,以崗定責,以崗定薪,崗變薪變。逐步建立和完善企業(yè)內(nèi)部的物資調(diào)劑市場,設(shè)立材料供應中心,對井上下使用的所有材料實行超市化管理,簡化審批、領(lǐng)用程序,提高材料設(shè)備的利用率,減少庫存量。四是強化經(jīng)營監(jiān)管,創(chuàng)新管理機制,提高管理效益。完善內(nèi)部 財務結(jié)算制度,成立內(nèi)部結(jié)算中心,對有獨立財務核算的單位實行財務負責人委派制度,對所有項目部的經(jīng)營成果實行日清日結(jié)式的網(wǎng)上結(jié)算;全面推行平衡記分卡管理,實行月度打分,年度總評,并與年度評比緊密結(jié)合,提升業(yè)績管理水平,同時加大反向考核力度,實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的動態(tài)管理;按照發(fā)展式、增效式、相對減量化的要求推進節(jié)約型企業(yè)創(chuàng)建,大力開展降本增效活動,著力構(gòu)建創(chuàng)節(jié)長效機制;采取切實有力措施,狠抓應收款項、預付賬款、存貨管理,加大清理回收力度,確?!叭摺庇囝~大幅下降。五是充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用,優(yōu)化內(nèi)部資源整合,擴大資源的增值效益。盤活內(nèi)部物資資源,對現(xiàn)有的設(shè)備、材料逐步推行超市化管理,進一步激活物資供應市場和資產(chǎn)租賃市場,通過市場調(diào)節(jié),促進各類物資合理流動,提高資產(chǎn)的占用和使用效益;要建立健全勞動力流動機制,以減人提效為重點,優(yōu)化勞動力資源配置,繼續(xù)把本部勞動力向用工效率較高的單位轉(zhuǎn)移,同時強調(diào)勞動力大市場觀念,積極盤活內(nèi)外部勞動力資源。六是完善風險評估控制體系。全面評估企業(yè)面臨的風險,按照風險管理原則進行風險確認和分級,設(shè)計風險控制預案,建成完善的事前風險防范、事中風險監(jiān)控及事后危機處理的風險評估控制體系,重視經(jīng)營風險的規(guī)避和控制,尤其是外出創(chuàng)業(yè)項目風險的識別與控制。
㈤以重點項目為支撐,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和外向型經(jīng)濟發(fā)展雛形
圍繞煤炭主業(yè),充分利用國家產(chǎn)業(yè)政策,按照有進有退、有急有緩的原則,發(fā)展一批發(fā)展前景好,預期效益高的項目,實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是以重介選煤廠建成生產(chǎn)為契機,成立綜合利用項目籌備處,盡快完成循環(huán)經(jīng)濟項目論證,力爭下半年實現(xiàn)坑口綜合利用電廠的立項建設(shè),并以此帶動和促進循環(huán)經(jīng)濟運作,實現(xiàn)礦區(qū)資源的優(yōu)化配置,形成“煤--選煤--熱電--建材”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈,最大限度地發(fā)揮煤炭產(chǎn)品的增值效益,提升發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的層次和質(zhì)量。同時將企業(yè)發(fā)展成果惠及地方,實現(xiàn)礦鄉(xiāng)共建,維護礦區(qū)的和諧穩(wěn)定。二是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,盤活資源存量與引進資本增量并舉,與地方招商引資緊密結(jié)合,制定、分解招商引資目標和實施辦法,出臺招商引資優(yōu)惠和獎勵政策,對外部合作者給予一定優(yōu)惠,加大引進來開發(fā)力度。三是逐步向煤業(yè)以外的其他行業(yè)拓展,通過參股、控股、買斷等形式,實現(xiàn)以煤為主、多業(yè)發(fā)展的局面,初步構(gòu)建__礦外向型經(jīng)濟的雛形,實現(xiàn)非煤產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,提升企業(yè)市場競爭力。四是模擬公司化運作,實施集團化戰(zhàn)略。在條件許可的情況下力爭年內(nèi)組建煤炭主業(yè)公司,對各外創(chuàng)項目部及銷售服務單位的經(jīng)營模式進行改制,實施公司化運營,并對部分具有發(fā)展前景的公司進行股份制改造。五是加強外創(chuàng)風險控制,實施授權(quán)管理。逐步向高效益的項目發(fā)展,萎縮無效益的項目,促進外創(chuàng)迅速發(fā)展。同時,進一步實施授權(quán)管理,鼓勵各創(chuàng)業(yè)點在確保自身發(fā)展的基礎(chǔ)上,在當?shù)刈灾髡屹Y源、找項目,實現(xiàn)各創(chuàng)業(yè)點自主發(fā)展,提高走出去創(chuàng)業(yè)的整體水平。通過努力,年內(nèi)建成利潤20__萬元以上的項目1個,利潤600萬元以上的項目1個,利潤500萬元以上的項目2-3個。
㈥以多元化發(fā)展、增強內(nèi)生動力為抓手,促進實業(yè)、物業(yè)快速、健康發(fā)展。
實業(yè)、物業(yè)公司要著力于解決影響自身跨越發(fā)展的思想障礙,以集團公司掀起的新一輪“非煤創(chuàng)業(yè)”為動力,徹底破除實業(yè)、物業(yè)是副業(yè)或輔業(yè)、離開主業(yè)不能活的陳舊觀念,克服大事做不了、小事不想做的思想,樹立精細化、高品位的服務理念,開創(chuàng)煤礦生產(chǎn)業(yè)、生活業(yè)的新局面。一是加大新產(chǎn)品與外部市場的開發(fā)力度,實業(yè)公司要做好新產(chǎn)品的開發(fā),力爭年度內(nèi)2個產(chǎn)品被評為徐州市名牌產(chǎn)品,新開發(fā)用戶不低于10個;物業(yè)公司要著力尋求新的經(jīng)濟增長點,興辦年產(chǎn)值50萬元以上的數(shù)碼廣告裝飾公司和年產(chǎn)值100萬元的綜合型酒店,擴大惠仁糧店的經(jīng)營范圍,提高公司的整體收入。二是進一步規(guī)范經(jīng)營行為,提高整體經(jīng)營運作質(zhì)量。實業(yè)公司要加強財務管理,細化考核項目,確保應收賬款下降50以上;物業(yè)公司要認真執(zhí)行預算制,建立對應的管理程序、管理辦法和考核體系,強化資金管理。三是全面推進內(nèi)部市場化的運作,對凡有量可計、有價可計的服務性項目,在認真測算服務成本,合理制定價格的基礎(chǔ)上,全面實行內(nèi)部市場化模式。四是增強服務意識,提高職工的滿意度。實業(yè)公司要解決職工后顧之憂,為臨時工辦理人身保險,提高殘疾職工的上崗率,進一步完善分配機制,力爭在崗集體職工收入在集團公司非煤三級單位繼續(xù)排名第一;物業(yè)公司要抓好“兩堂一舍”的管理,通過請進來、走出去的方式提高醫(yī)護人員的業(yè)務水平和服務質(zhì)量。
㈦以強企富民為目標,關(guān)心職工生活,做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用
堅持抓好后勤服務標準化、規(guī)范化建設(shè),狠抓服務標準和操作規(guī)程落實,積極開展爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務示范點、示范窗口、示范單位活動,切實提高后勤服務保障能力。一是繼續(xù)開展好富民、安民項目,分階段實施好礦區(qū)道路建設(shè)、職工食堂改造、綜合辦公樓施工、單身宿舍改造、車庫危房拆建、礦區(qū)失修圍墻修繕、工業(yè)廣場環(huán)境美化亮化、工人村浴室運營、工人村俱樂部改造及打造高標準職工培訓基地等“十大民心工程”,繼續(xù)加強礦區(qū)職工住宅小區(qū)環(huán)境治理和物業(yè)管理,努力改善職工工作、生活條件。二是配合地方政府,積極穩(wěn)妥做好中小學移交后續(xù)工作,保證正常教學秩序和職工子女就學需要。三是加強與地方政府及部門溝通協(xié)調(diào),在維護好企業(yè)利益的前提下,妥善處理好礦地關(guān)系,努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是在推進企業(yè)快速發(fā)展、效益穩(wěn)步增長的同時,努力尋求職工收入增長的新途徑,確保實現(xiàn)職工年平均工資增長不低于10的目標。五是繼續(xù)開展扶貧濟困送溫暖活動,切實關(guān)心特困職工、弱勢群體、低收入群體生活,開展以互助“三會”為主的“五位一體”職工互助互濟工作,在解決職工臨時困難的同時,把扶貧工作的重點放在為困難職工尋求收入渠道上,鼓勵和幫助他們脫貧致富。
㈧以發(fā)揮思想政治優(yōu)勢為保障,加快企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展
一、加大市場監(jiān)管和行政執(zhí)法力度,深入推進,切實維護良好市場經(jīng)濟秩序
1、進一步加強食品安全監(jiān)管工作。持續(xù)抓好“五制一創(chuàng)建”工作機制落實,落實率達到100%,監(jiān)督食品經(jīng)營者依法建立并執(zhí)行進貨查驗和進銷貨臺賬制度,在農(nóng)產(chǎn)品市場全面推行“來源溯源制”,完善可追溯制度。在提高規(guī)范化管理水平的基礎(chǔ)上,不斷擴大食品經(jīng)營示范店覆蓋面,力爭年內(nèi)在每個行政村至少建設(shè)1家示范店,靠典型示范帶動,使全市食品經(jīng)營業(yè)戶實現(xiàn)從“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”的轉(zhuǎn)變。充分利用《特別規(guī)定》和《省消費者權(quán)益保護條例》查辦不落實食品安全四項制度案件,同時注重辦案質(zhì)量,全年查辦一批違法數(shù)額大的典型案件,提高問題食品查處制效能。培育食品安全五制一創(chuàng)建工作樣板所,推廣樣板所的工作方法和工作標準,促進全局“五制一創(chuàng)建”工作水平的提升。深入推行《食品買賣合同》,力爭年內(nèi)在批發(fā)市場、大型賓館等重點領(lǐng)域的推廣應用率達到80%以上。要進一步轉(zhuǎn)變思路,采取“上游把關(guān)、抓大促小、規(guī)范批發(fā)、方便零售”的辦法,重點加大對食品批發(fā)環(huán)節(jié)的管理,鼓勵、指導建立電子臺帳,強化流通領(lǐng)域上游監(jiān)控力度。要嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責任制,采取增加巡查頻次、完善巡查內(nèi)容、提高巡查效率等措施,切實規(guī)范食品經(jīng)營行為。組織好集中檢查,嚴厲打擊經(jīng)營有毒有害、假冒偽劣以及不合格食品等違法行為。大力推進商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),發(fā)揮檢測車、檢測箱等的作用,加強對食品安全檢測結(jié)果的運用,切實搞好市場預警,提高應對突發(fā)事件能力。
2、進一步加強市場監(jiān)督管理工作。全面實施商品交易市場信用分類監(jiān)管制度,“四位一體網(wǎng)格化”市場監(jiān)管模式推廣實施率達到100%。督促指導已辦理市場登記的主辦單位補齊市場登記材料,對未辦理市場登記的集貿(mào)市場,指導開辦單位限期辦理,對拒不辦理的,及時向當?shù)卣畢R報,爭取由政府牽頭,組織經(jīng)貿(mào)、公安等部門聯(lián)合取締。建立健全“兩費”停征后市場管理工作機制,強化對市場開辦單位的監(jiān)管,及時糾正市場開辦單位不履行服務職責的行為,嚴格督促其建立健全各項管理制度,防止出現(xiàn)“脫管市場”。抓好161處農(nóng)資經(jīng)營示范店的日常監(jiān)管規(guī)范,并全面落實農(nóng)資商品“兩帳兩票一卡一書一袋”制度,確保不出現(xiàn)重大農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量事故。要切實做好高致病性禽流感防控工作,加大對禽類產(chǎn)品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部集貿(mào)市場、發(fā)生疫情周邊地區(qū)市場的巡查力度,全面實施活禽和禽類產(chǎn)品市場準入制度、“掛牌經(jīng)營”管理制度,嚴防疫區(qū)禽類及其產(chǎn)品和病死禽類流入市場。
3、嚴厲打擊傳銷違法活動。突出抓好對傳銷活動的從嚴打擊和長效機制建設(shè)工作,繼續(xù)強化領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制和部門執(zhí)法協(xié)作機制,依托打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng),建立傳銷、非法直銷違法人員、企業(yè)案件信息庫和“黑名單”制度;進一步加大考核力度,深入推進“無傳銷社區(qū)”創(chuàng)建工作,努力爭創(chuàng)“無傳銷市”。要在認真履行打傳職責的基礎(chǔ)上,加強與公安等部門的協(xié)作配合,確保執(zhí)法人員人身安全。
4、深入治理商業(yè)賄賂。依據(jù)《反不正當競爭法》的規(guī)定,以查處商業(yè)賄賂為重點,推進公平交易執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)建設(shè),并與企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)有機關(guān)聯(lián),將執(zhí)法領(lǐng)域向工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、資源開發(fā)和經(jīng)銷等群眾反映強烈的熱點難點領(lǐng)域拓寬,查處公用企業(yè)和依法具有獨占地位的經(jīng)營者限制競爭行為。繼續(xù)開展房地產(chǎn)行業(yè)和零售商、供應商交易行為兩個專項治理,及時總結(jié)推廣經(jīng)驗,研究解決問題,推動工作深入開展。上半年組織對大型零售企業(yè)實施普查,加強對壟斷案件查辦規(guī)律和方法的探索調(diào)研。
5、深入整頓規(guī)范廣告市場秩序。繼續(xù)把關(guān)系人民群眾身心健康和違法問題易發(fā)多發(fā)的藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務等廣告作為整治重點,進一步加大監(jiān)測力度,強化對廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要積極開展廣告扶農(nóng)、助農(nóng)活動,開展種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資廣告的專項整治工作,有效遏制和查處損害消費者權(quán)益的違法廣告,切實維護人民群眾的利益。積極履行指導廣告業(yè)發(fā)展的職能,加強對廣告行業(yè)自律工作的指導,促進廣告業(yè)健康發(fā)展。積極探索網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機制,對轄區(qū)經(jīng)營性網(wǎng)站進行全面調(diào)查摸底,定期對經(jīng)營性網(wǎng)站的廣告信息進行檢查,嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中的違法行為,維護良好的網(wǎng)上交易秩序。
6、深入開展商標專用權(quán)保護。加強對各種品牌商品專賣店、店及批發(fā)零售市場和商標印制單位的檢查監(jiān)督,嚴厲查處使用假商標、假產(chǎn)品標識、仿冒他人商標等各類商標侵權(quán)案件,突出保護涉農(nóng)商標、地理標志、馳名商標,對達到商標犯罪立案標準的及時移送司法機關(guān)追究刑事責任。在城區(qū)工商所推行“商標授權(quán)經(jīng)營制度”,力爭市局該項制度在我局試點,對大型超市重點商品實行商標查驗備案制,推進商標監(jiān)管的規(guī)范化。
7、進一步做好合同監(jiān)管工作。以房地產(chǎn)、旅游、物業(yè)管理等領(lǐng)域為重點,嚴厲打擊設(shè)置合同陷阱、騙取合同保證金、實施合同詐騙等違法行為;采取部門會審、專家點評、群眾參與等方式,加強對銀行信貸、電信消費、保險、供氣供熱等格式合同的審查備案,并推行合同示范文本,繼續(xù)加強合同格式條款加注標記工作。認真貫徹《省守合同重信用企業(yè)認定辦法》,將信用評價體系引入“守重”企業(yè)認定;繼續(xù)深化“企業(yè)倫理與社會責任”大討論,進一步增強企業(yè)的社會責任意識。豐富完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫,加強企業(yè)和個體工商戶信用分類監(jiān)管,年內(nèi)向社會公示良好、不良信息兩次。
8、進一步做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。認真排查轄區(qū)內(nèi)可能危害人體健康、存在重大安全生產(chǎn)隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境的企業(yè)以及商場、娛樂場所等公共聚集場地,加大巡查力度,做好巡查記錄,確保監(jiān)管到位。積極參加當?shù)卣M織的安全生產(chǎn)專項整治活動,不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門協(xié)作機制,提高監(jiān)管效能。
9、進一步加大無照經(jīng)營專項整治力度。積極爭取黨委政府支持,落實查處取締無照經(jīng)營聯(lián)席會議制度和前置審批部門的職責分工,提高監(jiān)管執(zhí)法合力。健全市局、工商所、綜合執(zhí)法隊、網(wǎng)格執(zhí)法組四級目標管理體系,嚴格落實屬地監(jiān)管責任制,以食品、藥品、農(nóng)資和涉及安全生產(chǎn)、影響社會穩(wěn)定的領(lǐng)域和行業(yè)為重點,堅決查處取締無照經(jīng)營,確保無照率控制在3%以內(nèi),單體無照經(jīng)營存續(xù)時間不超過7天。堅持疏堵結(jié)合、區(qū)別對待的原則,做到治理與引導相結(jié)合,引導幫助符合條件的經(jīng)營者取得合法經(jīng)營資格,特別要關(guān)心扶持社會弱勢群體合法經(jīng)營。
10、深入推進重要商品和特殊市場監(jiān)管。繼續(xù)加強對成品油、糧食、肉類、汽車等重要商品市場的監(jiān)管,加強對房地產(chǎn)市場及相關(guān)市場的規(guī)范管理,積極配合有關(guān)部門開展打擊走私販私、掃黃打非等專項整治,積極參與社會治安綜合治理,加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、電子游戲經(jīng)營場所等服務行業(yè)的監(jiān)管,扎實開展校園周邊環(huán)境治理、查處取締“黑網(wǎng)吧”等各項工作。
11、進一步改進和提高行政執(zhí)法工作。以涉及公共安全、消費安全、生產(chǎn)安全和社會安全等領(lǐng)域和行業(yè)的經(jīng)濟違法行為為重點,嚴厲查處危害國家、企業(yè)和人民群眾切身利益的大案要案。對于情節(jié)輕微、沒有危害后果的行為,要立足促進企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展,加強預警和行政指導,促進合法經(jīng)營;對于情節(jié)較重的違法行為,也要分清原因,區(qū)別對待;依法進行的罰款,一般按裁量區(qū)間下限執(zhí)行。深入落實行政指導五項制度,以重要事項提示、輕微問題告誡、突出問題約見為主要內(nèi)容,加強事前引導、事中規(guī)范、事后鞏固,降低行政成本,促進社會和諧。嚴格控制涉企檢查,堅決杜絕多層次、多部門的重復檢查;嚴格強制措施備案編號管理,堅決杜絕隨意查封、扣押等行為;完善“統(tǒng)一掌控制”,加強對重大、疑難、敏感案件或涉及特殊行業(yè)、特殊企業(yè)違法行為查處的統(tǒng)一審批立案、統(tǒng)一調(diào)度指揮,營造寬松發(fā)展環(huán)境。進一步加強執(zhí)法監(jiān)督,繼續(xù)完善行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法監(jiān)督制、案件核審制、大要案件集體研究決定制、案件回訪制、案卷評查制、評議考核制等一系列規(guī)章制度,普遍推行“說理式辦案文書”,每半年進行一次全面執(zhí)法檢查,一般程序案件回訪比例不低于10%,著力對執(zhí)法行為進行全面、全方位的規(guī)范,確保經(jīng)核審通過的案件不存在行政訴訟終審敗訴,行政復議被撤銷、變更或確認具體行政行為違法的現(xiàn)象,全面提升系統(tǒng)依法行政工作水平。
二、充分發(fā)揮職能作用,深化服務,積極促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展
12、努力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。嚴把市場主體準入關(guān),嚴格前置審批條件,對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的,一律不得登記。嚴格按照實現(xiàn)節(jié)能降耗、降污減排、資源節(jié)約目標的要求,依法做好產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、污染環(huán)境等企業(yè)的變更登記、注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照工作。在嚴把市場準入的同時,采取措施積極推進平等準入,凡是國家法律、法規(guī)和國務院決定沒有明令禁止或限制的行業(yè)、商品,均允許市場主體平等進入,允許生產(chǎn)經(jīng)營。加大現(xiàn)代服務業(yè)扶持力度,著力提升金融保險、現(xiàn)代物流、科技與信息服務、房地產(chǎn)中介、商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平,做強做大一批服務業(yè)重點企業(yè)。把載體建設(shè)作為中介服務業(yè)發(fā)展的基石和突破口,嚴格落實項目建設(shè)年度責任制,年內(nèi)培育發(fā)展2-3個重點項目,中介服務業(yè)企業(yè)戶數(shù)、注冊資本、增加值增速保持14%以上。扶持下崗失業(yè)人員、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦個體工商戶、私營企業(yè),認真落實個體經(jīng)營業(yè)戶試營業(yè)制度,將受惠群體擴大到退役軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工.加強對就業(yè)再就業(yè)的指導和服務,在各工商所設(shè)立咨詢窗口,發(fā)揮基層私個協(xié)會作用,組織開展送法進企業(yè)、創(chuàng)業(yè)咨詢培訓、職業(yè)技能培訓,配合有關(guān)部門舉辦幫扶就業(yè)招聘會、洽談會和再就業(yè)培訓班。積極規(guī)范人才勞務市場,對招聘企業(yè)實行申報備案制,對重大招聘活動實行工商監(jiān)督崗制,配合有關(guān)部門嚴厲打擊各類“黑中介”,維護勞動者的合法權(quán)益。加強對企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)的監(jiān)測分析,每月向市政府提報一次各類市場主體經(jīng)濟運行分析報告,為政府實現(xiàn)經(jīng)濟改革目標、制定產(chǎn)業(yè)政策等提供決策參考。
13、大力扶持各類市場主體健康發(fā)展。進一步優(yōu)化內(nèi)部工作流程,在完善首問責任制基礎(chǔ)上,實行一對一行政指導制度。對守法經(jīng)營、不涉及前置審批、無法按時出資或生產(chǎn)經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難的各類企業(yè),依法允許延長出資期限。對市政府確定的重點項目,繼續(xù)實行“綠色通道”、“直通車”服務,直至辦結(jié)。深入貫徹落實市局促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的“32條”意見和上級有關(guān)扶持政策,按要求組織開展“十百千大走訪活動”,了解企業(yè)實際需求,分門別類制定支持政策。每位中層以上領(lǐng)導干部都要聯(lián)系5-10戶企業(yè)、個體工商戶,幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際問題。進一步提高服務效能,繼續(xù)做好網(wǎng)上年檢工作,推廣使用電子執(zhí)照,力爭市局“年檢網(wǎng)上申報備案制”在我局試點。認真落實好省局《關(guān)于認真落實各項扶持政策促進全省企業(yè)又好又快發(fā)展的意見》,積極做好股權(quán)出質(zhì)、出資和小額貸款公司、擔保公司、村鎮(zhèn)銀行登記工作,鼓勵股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押獲得金融機構(gòu)貸款,為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供新的低成本融資擔保渠道,解決融資難題。
14、繼續(xù)深入推進品牌戰(zhàn)略。支持企業(yè)深化商標廣告戰(zhàn)略,在重點鎮(zhèn)(處)設(shè)立品牌指導服務站,深入開展“一所一標”活動,年內(nèi)全市商標注冊申請量增長15%以上。加大推動品牌戰(zhàn)略的支持力度,大力扶持和培養(yǎng)一批國內(nèi)外知名品牌,2012年,力爭全市新增馳、著名商標4件以上,努力提高我市企業(yè)品牌的知名度和市場競爭力。
15、加大服務社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作力度。2012年,全市要引導新注冊農(nóng)副產(chǎn)品商標30件以上,再申報地理標志證明商標1件。實現(xiàn)由培育規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀人,向提高農(nóng)村經(jīng)紀人服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力轉(zhuǎn)變,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100家以上、農(nóng)村經(jīng)紀人600人以上。本著依法、自愿、有償和進退自由的原則,允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)出資,成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社,促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收。進一步加大“合同幫農(nóng)”力度,積極引導農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,重點鎮(zhèn)(處)、企業(yè)、村莊、農(nóng)戶的合同履約率達到95%以上,“訂單農(nóng)業(yè)”二次分配普及率達到20%以上,擁有地理標志、省著名商標的“守重”企業(yè)、協(xié)會的涉農(nóng)合同示范文本使用率達到95%以上。繼續(xù)深入開展“紅盾護農(nóng)”專項行動,以種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機具及零配件等農(nóng)資商品打假為重點,集中開展整治行動和農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測工作,帶動農(nóng)資市場整治行動深入開展。引導農(nóng)資經(jīng)營者建立購銷臺賬、質(zhì)量追溯、質(zhì)量承諾、重要農(nóng)資備案、種子留樣備查公告等自律制度,加快推廣“農(nóng)資及食用農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管預警系統(tǒng)”,建立農(nóng)資市場監(jiān)管的長效機制。
16、進一步加強協(xié)會能力建設(shè)。以《市私營個體經(jīng)濟協(xié)會關(guān)于進一步加強私營個體經(jīng)濟協(xié)會基層協(xié)會建設(shè)的意見》為指導,夯實基層協(xié)會基礎(chǔ)。把走訪企業(yè)、了解狀況,向政府反映企業(yè)呼聲,搭建企業(yè)合作平臺等,當作今后協(xié)會工作的重點,努力當好會員心聲的代言人,合法利益的維護人,政策渴望的協(xié)調(diào)人,行業(yè)溝通的經(jīng)紀人,組織開展扶貧幫困、送法進企業(yè)、對口洽談、人才招聘等活動,扶持幫助企業(yè)度過當前遭遇的困難,為抵御世界金融風暴帶來的負面影響多做貢獻。
三、深入開展消費維權(quán)工作,創(chuàng)建安全健康的消費環(huán)境
17、進一步強化消費教育引導。緊緊圍繞“消費與發(fā)展”年主題,以引導消費、拉動內(nèi)需、活躍市場、促進增長為主線,精心組織開展“3.15”大型宣傳、名優(yōu)企業(yè)形象和名優(yōu)商品服務展示、消費者滿意單位評選等活動,改善居民消費預期,引導提高消費信心。進一步加強消費教育咨詢,每半年組織開展一次商品比較試驗、消費調(diào)查、消費課堂、消費體驗活動,幫助消費者提高識真辨假能力,促進科學、健康、文明消費。
18、進一步強化維權(quán)體系建設(shè)。突出抓好12315行政執(zhí)法體系建設(shè),嚴格落實“三個五”工作運行機制,認真辦理好消費者的每一件申訴舉報。深入開展“局長在線”、“社會開放日”、“回訪消費者”等活動,做大做強12315服務品牌。要建立健全工商機關(guān)與相關(guān)部門在消費維權(quán)方面的協(xié)作機制和聯(lián)席會議制度,形成消費維權(quán)整體合力。充分發(fā)揮“專家團”、涉農(nóng)維權(quán)站、消費維權(quán)聯(lián)盟、農(nóng)機投訴站的作用,全面提升消費維權(quán)工作水平,以增強消費者的消費信心,使消費者敢于消費、放心消費。積極構(gòu)筑對商品和服務的社會監(jiān)督體系,建立實施“消費維權(quán)披露制度”、公開受理申訴制度、典型案例會審制度,強化社會輿論監(jiān)督力度。
19、深入推進“一會兩站”建設(shè)。年內(nèi)組織開展兩期法律法規(guī)及技能培訓,重點在提高“一會兩站”工作人員維權(quán)調(diào)解能力上下功夫。加強同地方黨委政府、村(居委會)的溝通和聯(lián)系,使“一會兩站”真正上升為政府層面工作,提高維權(quán)工作層次和公共服務能力,一會兩站建設(shè)率100%,作用發(fā)揮率80%以上,其中作用發(fā)揮示范率10%以上。進一步研究制定消協(xié)分會的各項制度及考核辦法,多方籌措辦公經(jīng)費,逐步解決維權(quán)經(jīng)費不足問題。
四、緊緊圍繞工商文化建設(shè)主題,全面加強基層建設(shè)和隊伍建設(shè),夯實工作基礎(chǔ),推動工商行政管理事業(yè)不斷向前發(fā)展
20、深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念作為工商文化建設(shè)的先導和主旋律,從三月份開始,利用六個月的時間,深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,認真學習、全面掌握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求,認真查找工作中存在的不符合科學發(fā)展、不利于科學發(fā)展的問題,注重從思想根源上找原因,從建立長效機制上制定和落實整改措施,真正做到“讓黨委政府放心、讓人民群眾滿意”,努力實現(xiàn)干部隊伍受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的目標。
21、抓住文化建設(shè)的核心,著力提高隊伍素質(zhì)。進一步加大培訓力度,在培訓內(nèi)容上,主要根據(jù)總局“三定”方案和目前系統(tǒng)內(nèi)干部職工崗位職責情況,按照“干什么學什么、缺什么補什么”的原則,著力提高培訓的針對性和實效性。在培訓模式上,努力創(chuàng)造條件,創(chuàng)新培訓手段,推行案例式教學、體驗式教學等,豐富授課方式,切實提高廣大干部職工學習的積極性。在堅持實行閉卷考試、開展業(yè)務比武等傳統(tǒng)檢驗方式的同時,繼續(xù)推進教育培訓質(zhì)量評估制度,在參訓人員中開展問卷調(diào)查、開座談會、抽選“1小時授課教師”等活動,對各崗位教育培訓情況進行質(zhì)量評估,檢驗教育培訓效果。深入落實我局《關(guān)于開展“增強自主創(chuàng)新能力全面提升工作水平”活動的實施意見》,每個機關(guān)各部門至少申報一項創(chuàng)新性工作,及時匯集和提煉在創(chuàng)新活動中形成的新思路和新成果,指導工作實踐,營造特色創(chuàng)新文化氛圍。繼續(xù)抓好中層干部定期演講、新公務員定向培養(yǎng)等制度的落實。結(jié)合專業(yè)特點,選拔部分新進公務員到市局機關(guān)鍛煉,推進干部隊伍向?qū)I(yè)化、能力化方向穩(wěn)步邁進。
22、綜合運用多種文化載體,營造和諧工作氛圍。以“愛我工商、干好工商”為主題,進一步加強思想政治工作,一級抓一級,一級對一級負責,著力解決隊伍作風中存在的突出問題。進一步加強和完善局務公開、政務公開工作,鼓勵干部職工踴躍參與民主監(jiān)督,使兩公開由形式邁向?qū)嵸|(zhì)。在系統(tǒng)不同年齡層次、不同業(yè)務崗位、不同模范代表中,開展單項、綜合項目的評比表彰活動,充分發(fā)揮典型的示范、引導、激勵、輻射和帶動作用。認真組織好“迎國慶”歌詠比賽和系統(tǒng)籃球比賽等活動,豐富干部職工文體生活,通過開展豐富多彩的工商文化建設(shè)、“四型工商”創(chuàng)建,激發(fā)干部職工工作活力,形成團結(jié)向上、愛崗敬業(yè)、無私奉獻、文明和諧、爭先創(chuàng)優(yōu)的基層工商文化氛圍。繼續(xù)大力推進心理健康工程,培養(yǎng)陽光心態(tài),塑造干部職工健全的人格和良好的個性心理品質(zhì),達到全體干部職工之間共同目標的一致性和個體目標的相容性,建立和諧的人際關(guān)系,讓干部職工主動快樂地工作。