景區(qū)規(guī)劃的意義精選(九篇)

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第1篇：景區(qū)規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一 旅游區(qū)規(guī)劃 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

引 言：我國城市建設(shè)的目標(biāo)已經(jīng)從擴大城市規(guī)模、提高人居適宜指數(shù)發(fā)展到了實現(xiàn)智慧型城市建設(shè)這樣一個新的角度，即城市建設(shè)即要符合符合人民生活發(fā)展需要，又要顯示出環(huán)保、經(jīng)濟等多方面的發(fā)展。因此，在城市建設(shè)過程中，進行旅游區(qū)建設(shè)成為一個熱門項目。而旅游區(qū)規(guī)劃如何能夠達到多種建設(shè)效果，是值得我們思考的問題。

1. “多規(guī)合一”的規(guī)劃背景

1.1 “多規(guī)合一”的基本含義

“多規(guī)合一”并不是多個規(guī)劃合并成一個規(guī)劃，而是把各項規(guī)劃涉及到相同內(nèi)容統(tǒng)一起來，落實到一個共同的空間規(guī)劃平臺上，各規(guī)劃仍按各自相關(guān)專業(yè)要求編制完成，以滿足提交人大審核或向上級報批的要求。通過“五個一”，即“一張圖”、一個信息平臺、一個協(xié)調(diào)機制、一個審批流程、一個監(jiān)督體系，達到“多規(guī)合一”。從旅游區(qū)規(guī)劃的文件中體現(xiàn)的多規(guī)合一是規(guī)劃項目的綜合設(shè)計，而在旅游區(qū)實際規(guī)劃過程中體現(xiàn)的多規(guī)合一，則是旅游區(qū)規(guī)劃本身帶來的城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境建設(shè)的綜合發(fā)展。

1.2 “多規(guī)合一”的發(fā)展?fàn)顩r

2014年8月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部四委、部聯(lián)合發(fā)文開展經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（簡稱環(huán)保規(guī)劃）“多規(guī)合一”試點工作。目前開展“多規(guī)合一”就是發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃“四規(guī)合一”。廣州市是廣東省率先進行“多規(guī)合一”建設(shè)的城市，在短短數(shù)年時間內(nèi)，廣州市通過一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)了城市旅游產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護、市民宜居指數(shù)和土里利用率的共同發(fā)展，成為“多規(guī)合一”的典型。在這一系列規(guī)劃中，圍繞著旅游區(qū)發(fā)展的多規(guī)合一取得了巨大的成效，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

2. 多規(guī)合一背景下的旅游區(qū)規(guī)劃

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地規(guī)劃結(jié)合

湛江市是廣東省重要的沿海城市之一，漫長的海岸線和島嶼資源成就了湛江市的漁業(yè)發(fā)展，為湛江市南三島東部濱海旅游度假區(qū)開發(fā)提供了充足的土地資源條件。在旅游度假區(qū)規(guī)劃中，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃應(yīng)與湛江市土地資源應(yīng)用規(guī)劃向結(jié)合，以旅游業(yè)的發(fā)展促進土地資源的合理利用，使土地資源規(guī)劃更加科學(xué)。旅游規(guī)劃區(qū)位于南三島的東部，是湛江灣的外海岸線區(qū)。整個規(guī)劃區(qū)呈南北狹長的條帶狀，南北向長約8km，東西向陸域縱深在1―1.9km之間，它北起南三島大辣村，南至南三鎮(zhèn)沙頭寥村，東臨南海，西接南三鎮(zhèn)田頭圩，規(guī)劃總用地面積約為10.49km2 。規(guī)劃區(qū)的建設(shè)用地約77.18公頃，約占規(guī)劃區(qū)的7.54%（紅色圖斑）；風(fēng)景旅游用地166.55公頃，約占規(guī)劃區(qū)的16.27%（深藍色圖斑）；一般農(nóng)地286.59公頃，約占規(guī)劃區(qū)的28%（淺黃色圖斑）；生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)（防護林）約46.45公頃，占規(guī)劃區(qū)的4.54%（深綠色圖斑）；自然保留地約98.24公頃，占規(guī)劃區(qū)的9.6%（灰色圖斑）。為了使旅游產(chǎn)業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展，南三島土地規(guī)劃形成了交通用地、農(nóng)業(yè)用地、旅游區(qū)用地和自然資源保留用地的立體型規(guī)劃布局，以旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線的交通用地同時也能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而自然資源保留地也可以作為旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源。

2.2 建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃結(jié)合

南三島旅游區(qū)的建設(shè)規(guī)劃可以反映出對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的作用。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀排水體制主要為為雨污合流制，無系統(tǒng)性的排水設(shè)施，大部分以明溝形式排放，溝渠走向隨意性大，排水?dāng)嗝孑^小。蝦場通過管道向海灘排放污水，已對周圍環(huán)境以及近海水體造成了一定污染。遇到排污量大，潮水頂托，污水不易擴散，引起“黑潮”現(xiàn)象；村民生活垃圾以丟棄至海灘，或小規(guī)模堆放，定期焚燒為主。無統(tǒng)一固定收集點，通常散布于路邊及水塘邊，對規(guī)劃區(qū)的土壤及沙灘造成了一定的污染。旅游區(qū)的建設(shè)規(guī)劃中明確指出要進行一系列居民生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市政工程建設(shè)，包括居民垃圾投放點、排污管道修建、水利設(shè)施修建等，這些建設(shè)項目的主要目的是服務(wù)于旅游區(qū)發(fā)展，便于濱海度假村的日常經(jīng)營，但是，這些建設(shè)項目一定會給附近居民生活帶來一定的便利，有效減少由于居民隨意丟放廢水和廢棄物造成的污染；另外，旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃中還包含了退蝦場為休閑海濱或自然保留區(qū)等項目，這是對粗放農(nóng)業(yè)濫用環(huán)境資源的控制，也是對生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)過程。

2.3 旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃結(jié)合

湛江市南三島旅游區(qū)的近期發(fā)展規(guī)劃是構(gòu)建濱海休閑度假、親水娛樂、溫泉療養(yǎng)、冬休、漁島生活、文化體驗幾大功能板塊，樹立湛江濱海旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭地位、實現(xiàn)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的目標(biāo)，建成國內(nèi)知名的海洋生態(tài)旅游度假目的地，攜手湛江市其他旅游景區(qū)， 創(chuàng)建國內(nèi)重點濱海旅游城市。在這個過程中，一系列的旅游設(shè)施的建設(shè)和旅游企業(yè)的進駐，將為南三島的農(nóng)村居民帶來更多的就業(yè)機會，參與旅游區(qū)開發(fā)是農(nóng)村居民創(chuàng)收的主要途徑；而南三島旅游度假區(qū)的長期發(fā)展目標(biāo)則是通過進一步完善配套設(shè)施，拓展宗教朝覲、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌板塊的旅游服務(wù)，延伸旅游服務(wù)鏈條，建成國家級濱海旅游示范區(qū)、中國南方冬休度假基地、湛江旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭和彰顯湛江旅游形象的代表作。這樣一個長遠的旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，將促使湛江市及附近鄉(xiāng)村的居民和各類社會組織都積極投入到旅游區(qū)建設(shè)當(dāng)中，其中，以漁業(yè)文化為主線的旅游文化建設(shè)，將吸引大批資金的投入，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟徹底脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢，轉(zhuǎn)而以農(nóng)業(yè)文化發(fā)展為主的經(jīng)濟增長形式。

3. 多規(guī)合一背景下的旅游區(qū)規(guī)劃的實際價值

通過湛江市南三島旅游區(qū)規(guī)劃我們可以看出，旅游區(qū)規(guī)劃實際上實現(xiàn)了多規(guī)合一的規(guī)劃目的，即將湛江市南三島地區(qū)的土地資源規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃在旅游區(qū)規(guī)劃表達出來。在這樣的多規(guī)合一背景下，旅游區(qū)規(guī)劃的實際價值表現(xiàn)在實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟與人居環(huán)境發(fā)展的高度結(jié)合的方面，而旅游區(qū)規(guī)劃在促進城鄉(xiāng)發(fā)展高度統(tǒng)籌的同時，也是在踐行低碳經(jīng)濟的發(fā)展思路。

4. 結(jié)語

綜上所述，在多規(guī)合一背景下，旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃從表面上看來是以旅游經(jīng)濟發(fā)展為主的產(chǎn)業(yè)性規(guī)劃，但實際上，旅游區(qū)規(guī)劃實現(xiàn)了對規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類社會、經(jīng)濟、環(huán)境資源的綜合性協(xié)調(diào)和部署，能夠起到全面改善地區(qū)建設(shè)面貌的作用，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)模式，值得我們進行實踐和探索。

參考文獻：

[1]廉軍偉.智慧城市背景下實現(xiàn)“多合一”的策略研究[C].城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革――2014中國城市規(guī)劃年會論文集，2014年9月：133-136.

第2篇：景區(qū)規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞：低壓管灌；設(shè)計；問題；建議

低壓管道輸水灌溉是以管道代替明渠輸水灌溉的一種工程形式，通過一定的壓力（工作壓力≤0.20Mpa），將灌溉水從水源輸送到田間，由給水栓進入田間溝、畦進行灌溉,其特點是出口流量大、出水口所需壓力較低(0.002Mpa)，管道不易發(fā)生堵塞。

1. 管道規(guī)劃

1.1 因地制宜地選擇管道布置形式

1.1.1 布置形式

在一個低壓管道輸水灌溉系統(tǒng)中，管道布置形式根據(jù)地下固定管道與地面移動管道所占的比例（即平均密度）不同，可區(qū)分為固定式、半固定式、一級固定式管道和移動式4種。根據(jù)管道在平面上的幾何圖形特征，又可區(qū)分為樹狀管網(wǎng)和環(huán)狀管網(wǎng)2種。

1.1.2 布置形式的選擇

①單井出水量小，控制面積小，特別是深機井，壽命不長，井水含砂量高，宜選用移動式。②在經(jīng)濟條件較差的地區(qū)，宜選用半固定式。③當(dāng)經(jīng)濟條件較好，單井出水量較大，灌水時同時開啟2個或2個以上的給水栓，并分別由2條或2條以上管道同時供水時，宜選用固定式，布置成樹狀管網(wǎng)。④當(dāng)經(jīng)濟條件較好，單井出水量不大，只由1個給水栓放水時，也宜選用固定式，但選用分支狀管網(wǎng)還是環(huán)管網(wǎng)要進行具體的經(jīng)濟比較；對設(shè)計流量為40m3/h的典型地塊，按4個典型井位，布置8個分支狀管網(wǎng)和相應(yīng)的8個單環(huán)環(huán)管網(wǎng)（為了便于說明問題，把設(shè)置給水栓的管道叫“工作管道”，其它管道叫“連接管道”，二者的比值稱為r）,2種管網(wǎng)均用薄壁PVC管，將工作管道相同的2種不同管網(wǎng)進行經(jīng)濟比較后認(rèn)為：當(dāng)r≥2，環(huán)狀管網(wǎng)較優(yōu)，當(dāng)r＝1時，分樹狀管網(wǎng)較優(yōu)。

1.2 根據(jù)地塊形狀與井位布置分支狀管網(wǎng)的固定管道

平原區(qū)機井灌區(qū)，大部分適宜長方形地塊，對6.67 hm2左右的地塊，由于井位的不同，半固定式一般有“－”、“T”、“L”字形3種布置形式；固定式一般有“工”、“土”、“圭”、“F”字形4種布置形式。無論半固定還是固定式，667m2均管道長度均與井位關(guān)系甚大，其中井位選在地塊中心最優(yōu)，其667m2均管道長度最短，管道最大輸水距離也最短。其中機井位于地邊中部管道的一端（半固定式）或管道的連接管線上（固定式），667m2均管道長度較短。當(dāng)然管道布置不能局限于比較固定管道長度一個指標(biāo)，還要比較土壟溝與移動管道的長短，耕作及灌水運行管理是否方便等。新打或改造機井時，井位布置與管道規(guī)劃相結(jié)合，可有效地節(jié)省管道長度，如一井灌區(qū)，配套機井15眼，地塊大部分300m×200m，管道雙向控制，667m2均固定管道長度195m，比一般管道長度減少10～15m，僅此一項節(jié)約資金18萬元。

1.3 給水栓移動管道及畦田的規(guī)劃

當(dāng)前，我縣境內(nèi)的低壓管灌，大部分采用聚乙烯軟管做移動管道，其規(guī)劃布置與固定管道的方向有關(guān)，當(dāng)固定管道平行于種植行時，一般固定管道間距100m左右，雙向控制，給水栓間距40～50m。移動軟管由給水栓垂直種植行鋪設(shè)，單向或雙向分水灌地，軟管長一般小于50m，20m左右一節(jié)，畦田一般寬15m，長25～50m。當(dāng)固定管道垂直種植行時，給水栓間距一般也是40～50m，軟管一般平行種植行鋪設(shè)，長50～150m，其節(jié)長與畦長等因素有關(guān)。若長畦雙澆，畦長20m左右，寬3m左右，則每節(jié)軟管長40～50m；若方畦雙澆或長畦單澆，畦長10m或20m，畦寬6m或3m，則每節(jié)軟管長20m左右。

2. 管道設(shè)計

2.1 管道的設(shè)計工作壓力

管道的設(shè)計工作壓力，即管道正常工作時首端最大的工作壓力，它等于管道的沿程水頭損失與局部水頭損失之和，再加減管道兩端的高差。管道的設(shè)計工作壓力，是選擇管材、管徑、調(diào)壓排氣裝置和井泵的依據(jù)之一，在平原地區(qū)，一般小于5m水柱高，通常為2～3m水柱高。

2.2 管材的選擇

目前，用于低輸水灌溉的管材主要有薄壁PVC塑料管，再生塑料管和預(yù)制混凝土管，其次是地埋塑料及現(xiàn)場連續(xù)澆筑管。薄壁PVC管和再生塑料管強度高，抗?jié)B性能好，搬運方便，施工簡易。缺點是材料較貴，單價較高，適合于經(jīng)濟條件好、工期緊、日工資較高和單井出水量小于40m3/h的地方?；炷凉茉牧县S富，價格低廉，通過研制管機，改進制管工藝和材料配合比，提高了預(yù)制混凝土管的抗?jié)B性能，已基本上適應(yīng)低壓輸水灌溉的要求。其缺點是接頭較多，施工要求較嚴(yán)。適用于單井出水量的40m3/h以上的地方。

2.3 管件選擇

彭陽縣應(yīng)用的管件主要是給水栓，安全保護裝置和連續(xù)裝置，給水栓又分為固定給水栓和移動給水栓2種，移動給水栓由上栓體和下栓體2部分組成，上栓體一般每眼井只需要2個,澆地時臨時套在下栓體上，連接移動管道。管道密度大，澆地啟閉頻繁，經(jīng)濟條件、社會秩序好的地方，一般選用固定給水栓，否則選用移動給水栓。在管道運行中，為消減或避免突然開機或停機與開關(guān)給水栓產(chǎn)生的水擊，排除管道中的氣體，需在管道首端設(shè)置安全保護裝置，寧夏南部應(yīng)用的安全裝置主要有：GD空氣閥，調(diào)壓排氣閥和調(diào)壓排氣井。

3. 存在問題及建議

第3篇：景區(qū)規(guī)劃的意義范文

【關(guān)鍵詞】目標(biāo)成本規(guī)劃邯鋼經(jīng)驗

隨著全球性競爭的日益加劇以及商品市場因消費者的個性化需求而進一步被細化，要想生存，就必須擅長開發(fā)新型的并能滿足消費者質(zhì)量與功能方面需求的產(chǎn)品。能夠確保這種產(chǎn)品的開發(fā)并獲取足夠利潤的手段就是采用目標(biāo)成本規(guī)劃。目標(biāo)成本規(guī)劃的全稱為Target Costing，國內(nèi)有學(xué)者將其譯為成本策劃或成本企畫，也有人稱之為目標(biāo)成本法。我們認(rèn)為，前兩種叫法忽視了目標(biāo)（target）的地位，而后一種稱謂又混淆了Costing與Cost的語意。

目標(biāo)成本規(guī)劃于二十世紀(jì)八十年代被日本企業(yè)廣泛采用，大大增強了日本企業(yè)的國際競爭力。二十世紀(jì)九十年代開始，該開始被歐美的企業(yè)所引進，并引起了歐美學(xué)者日漸濃厚的興趣。1995年之后，我國學(xué)者對目標(biāo)成本規(guī)劃也開始給予關(guān)注，做了許多介紹和分析，并有學(xué)者認(rèn)為邯鋼經(jīng)驗的出現(xiàn)標(biāo)志著我國也存在運用了目標(biāo)成本規(guī)劃的案例。我們認(rèn)為，邯鋼經(jīng)驗與目標(biāo)成本規(guī)劃雖然存在許多偶合，但邯鋼經(jīng)驗決不等同于目標(biāo)成年規(guī)劃。

為說明我們的觀點，本文擬對目標(biāo)成本規(guī)劃進行更深入的解析，并以此為基礎(chǔ)對邯鋼經(jīng)驗與目標(biāo)成本規(guī)劃進行比較。

一、目標(biāo)成本規(guī)劃的基本原理

目標(biāo)成本規(guī)劃從本質(zhì)上看，就是一種對企業(yè)的未來利潤進行戰(zhàn)略性管理的技術(shù)。其做法就是首先確定待開發(fā)產(chǎn)品的生命周期成本，然后由企業(yè)在這個成本水平上開發(fā)生產(chǎn)擁有特定功能和質(zhì)量的并且若以預(yù)計的價格出售就有足夠盈利的產(chǎn)品。目標(biāo)成本規(guī)劃使得“成本”成為產(chǎn)品開發(fā)過程中的積極因素，而不是事后消極結(jié)果。企業(yè)只要將待開發(fā)產(chǎn)品的預(yù)計售價扣除期望邊際利潤，即可得到目標(biāo)成本，然后的關(guān)鍵便是：設(shè)計能在目標(biāo)成本水平上滿足顧客需求并可投產(chǎn)制造的產(chǎn)品。

在日本，企業(yè)已經(jīng)不再把目標(biāo)成本規(guī)劃看成是一項獨立的工作，而是整個產(chǎn)品開發(fā)過程中的一部分。由于產(chǎn)品的開發(fā)是企業(yè)內(nèi)部事宜，決定了在運用目標(biāo)成本規(guī)劃時可以存在許多不同的具體做法。但是，目標(biāo)成本規(guī)劃的共性又是什么呢？為了得到這個答案，美國管理學(xué)家?guī)扃旰退估脤\用目標(biāo)成本規(guī)劃較為成熟有效的七家日本公司（包括豐田和尼桑公司）進行了為期數(shù)月的考察，在經(jīng)過高度提煉和規(guī)范之后，將目標(biāo)成本規(guī)劃的過程劃分為如圖

1所示的三個部分（CooperandSlanmulder，1999）。（略）

目標(biāo)成本規(guī)劃的過程首先從如何滿足市場以及顧客對產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和價格的要求入手。“市場驅(qū)動的成本規(guī)劃”過程的關(guān)鍵是市場分析。在這個過程中，要確定一個市場所允許的產(chǎn)品成本，再將這個可允許的成本所代表的競爭性成本壓力傳遞到產(chǎn)品開發(fā)與設(shè)計者身上?！爱a(chǎn)品層次的目標(biāo)成本規(guī)劃”過程就是要促使產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計者朝著“許可成本”的目標(biāo)發(fā)揮創(chuàng)造力。企業(yè)一旦確定了產(chǎn)品層次上的目標(biāo)成本，它又會將產(chǎn)品目標(biāo)成本分解到零部件的層次上，以此又將成本壓力轉(zhuǎn)移到供應(yīng)商身上。這樣，供應(yīng)商也必須想方設(shè)法去設(shè)計、生產(chǎn)企業(yè)所需的零部件，從而保證供應(yīng)商在將零部件賣給企業(yè)時也能獲得足夠的利潤。因此，“零部件層次的目標(biāo)成本規(guī)劃’將促使零部件供應(yīng)商與產(chǎn)品的制造商一道向滿足顧客需求的目標(biāo)共同努力。

從時間上看，目標(biāo)成本規(guī)劃的三個過程在一定程度上是可以相互重疊的。除了市場驅(qū)動成本規(guī)劃過程可以在產(chǎn)品的構(gòu)思階段就早早展開之外，產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本規(guī)劃也并非要等到由市場驅(qū)動成本規(guī)劃過程設(shè)計出市場可允許的成本之后才開始運作，而可以同時采取某些行動。比如，企業(yè)可以確定按照的設(shè)計工藝和企業(yè)管理水平制造產(chǎn)品的現(xiàn)行成本以及收集一些供應(yīng)商方面的反饋信息。進一步說，在產(chǎn)品開發(fā)過程中調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品的功能和質(zhì)量的能力意味著企業(yè)要不時地返回到市場中來，以確信產(chǎn)品設(shè)計的調(diào)整沒有偏離目標(biāo)銷售價格。因此，“市場驅(qū)動目標(biāo)成本規(guī)劃”與“產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本規(guī)劃”之間存在這么一種反復(fù)調(diào)整的關(guān)系。同理，零部件層次的目標(biāo)成本規(guī)劃也必須在產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本規(guī)劃過程中早早地開始，因為產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本規(guī)劃很大程度上依賴于對供應(yīng)商情況的估計（雖然正式的成本分解以及與供應(yīng)商訂立協(xié)商供應(yīng)價的行動應(yīng)在整個目標(biāo)成本規(guī)劃過程接近尾聲時才進行）。也就是說，這兩個層次的目標(biāo)成本規(guī)劃之間也存在一種反復(fù)調(diào)整的關(guān)系，因為產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本規(guī)劃確定的成本降低的規(guī)模有一部分是要求零部件供應(yīng)商必須滿足的，而這種成本降低的目標(biāo)又必須早早地根據(jù)供應(yīng)商方面反饋的信息不斷加以改進。

二、目標(biāo)成本規(guī)劃所體現(xiàn)的戰(zhàn)略性成本管理思想

對目標(biāo)成本規(guī)劃的一般過程的描述和把握可以揭示這種方法或技術(shù)所蘊含的成本管理思想。我們認(rèn)為，與傳統(tǒng)的成本管理思想相比，目標(biāo)成本規(guī)劃所體現(xiàn)的成本管理思想主要反映在如下幾個方面：

1、目標(biāo)成本規(guī)劃的實施意味著成本管理的范圍得以向產(chǎn)品的整個生命周期擴張。傳統(tǒng)成本管理的范圍將注意力集中于生產(chǎn)制造過程的控制，這種做法與的特征是相吻合的。在工業(yè)經(jīng)濟下的企業(yè)，其重復(fù)性擴大再生產(chǎn)和知識含量的低下，使得制造成本在產(chǎn)品中占有絕大多數(shù)的比重，其它如研發(fā)成本、售后服務(wù)成本等所占的比重很小，其在

成本核算和管理中不具有重要性。但隨著信息技術(shù)的和知識經(jīng)濟的來臨，產(chǎn)品的多樣化、系列化、銷售的復(fù)雜化、市場風(fēng)險的增大以及管理思想與手段的迅速發(fā)展導(dǎo)致了人們對產(chǎn)品的認(rèn)識發(fā)生了重大變化。產(chǎn)品的傳統(tǒng)觀念局限于產(chǎn)品的實體形式，而營銷提出了產(chǎn)品整體的新概念。美國有學(xué)者指出，現(xiàn)代產(chǎn)品包括了核心、形式、附加三個層次（如圖2所示［略］），它們構(gòu)成了產(chǎn)品整體（胡樹華，1998）。同時，生產(chǎn)環(huán)節(jié)重要性的下降及產(chǎn)品成本中知識含量的增加使得企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，集中表現(xiàn)為研發(fā)成本、服務(wù)成本或稱后援成本（SupportCost）的比重日漸上升。據(jù)國外一家權(quán)威機構(gòu)對其所選的高新企業(yè)的統(tǒng)計表明，產(chǎn)品成本的結(jié)構(gòu)呈多元化趨勢，其比例如表1所示（王威，1998）。

制造成本研發(fā)成本管理成本銷售成本技術(shù)后援成本

55% 16% 8%15%6%

在這種成本結(jié)構(gòu)中（非制造成本之和已高達45％），非產(chǎn)量驅(qū)動的研發(fā)成本和服務(wù)成本的比重已上升到重要程度，此時，傳統(tǒng)成本核算和管理已不能傳送準(zhǔn)確合理的成本信息。因此，為達到成本管理的目標(biāo)，必須對傳統(tǒng)的成本管理范圍進行擴張。可見，產(chǎn)品生命周期每一階段的成本都不能忽視，必須建立產(chǎn)品生命周期成本核算體系，從全流程的角度實施成本跟蹤與控制。而這種跟蹤與控制恰好可從目標(biāo)成本規(guī)劃的第一個過程中所確定的產(chǎn)品的目標(biāo)生命周期成本作為運作的起點。

國外有學(xué)者將產(chǎn)品成本的管理范圍由制造過程轉(zhuǎn)向涵蓋產(chǎn)品的整個生命周期的做法稱之為“從搖籃到墳?zāi)埂笔降墓芾?。這種成本管理方法至少有以下三個優(yōu)點：

①它強調(diào)與每一產(chǎn)品相關(guān)的收入和成本，克服了傳統(tǒng)成本只重視制造成本，而忽視上游領(lǐng)域（如研究與開發(fā)）和下游領(lǐng)域（如客戶服務(wù)）的成本。

②它突出了產(chǎn)品生命周期中成本發(fā)生比率的差異，有利于明確成本管理的重點。

③它突破了傳統(tǒng)成本管理的時間跨度只能以日歷年度為極限（與會計報表的編制相對應(yīng)）的主觀做法，將其延長至產(chǎn)品的整個生命周期，從而與經(jīng)濟實質(zhì)更相吻合。

2、目標(biāo)成本規(guī)劃中所確定的各個層次的目標(biāo)成本都直接或間接地來源于激烈競爭的市場，按照這種目標(biāo)成本進行成本控制和業(yè)績評價，明顯有助于增強企業(yè)的競爭地位。而傳統(tǒng)的成本管理的手段則是根據(jù)企業(yè)自身的狀況從內(nèi)部確定各種成本標(biāo)準(zhǔn)，揭示各種差異，從而達到成本控制和業(yè)績評價的目的。這種做法雖然有助于提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，但在市場瞬息萬變的情況下，對企業(yè)競爭地位的提高不會產(chǎn)生很大的幫助。

3．整個目標(biāo)成本規(guī)劃的樞紐部分是確定產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本。從國外的經(jīng)驗來看，該目標(biāo)成本是由產(chǎn)品的聯(lián)合開發(fā)設(shè)計小組根據(jù)市場信息、內(nèi)部潛力的挖掘以及供應(yīng)商的潛力挖掘和協(xié)作而確定的。這意味著成本管理的重點將由傳統(tǒng)觀念下的生產(chǎn)制造過程移至產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計過程。之所以如此，是因為人們逐漸認(rèn)識到，產(chǎn)品的制造成本在一定程度上是由產(chǎn)品的設(shè)計階段所確定的，譬如，產(chǎn)品的功能設(shè)計得越復(fù)雜，制造成本也要相應(yīng)增大。又譬如，顧客對產(chǎn)品的質(zhì)量要求越高，則對投入產(chǎn)品制造的原材料的要求也可能越高。特別是，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和消費者日益追求個性化產(chǎn)品，迫使企業(yè)不斷加大產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，盡可能地根據(jù)顧客的需要提高產(chǎn)品的功能和質(zhì)量，從而導(dǎo)致產(chǎn)品的制造成本的大小與產(chǎn)品的功能和質(zhì)量的設(shè)計之間的關(guān)系越來越密切，進一步說明將成本管理的重點放在產(chǎn)品的制造過程而非研發(fā)設(shè)計過程的做法有著極大的局限性。這里有一個證據(jù)，即有位美國會計學(xué)家在對美國的制造企業(yè)進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)由產(chǎn)品的設(shè)計階段所確定的產(chǎn)品的制造成本占整個制造成本的比例高達75%至90%之間（Hertenstein，1998）。

4、零部件層次的目標(biāo)成本規(guī)劃旨在將產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本壓力的一部分傳遞給為制造產(chǎn)品所需的零部件提供貨源的供應(yīng)商身上，壓迫供應(yīng)商在一定程度上必須與產(chǎn)品制造商聯(lián)合找出降低成本的途徑，從而實現(xiàn)共同發(fā)展。這樣，成本管理的范圍不但可能由制造過程轉(zhuǎn)向涵蓋產(chǎn)品的整個生命周期，更超出了單個企業(yè)的界限，使得在成本管理問題上可以實現(xiàn)企業(yè)之間的整合，同時提高產(chǎn)品制造商和零部件供應(yīng)商的競爭實力。日本許多先進的制造企業(yè)正在實施的“零存貨”管理戰(zhàn)略就是這些企業(yè)與其零部件供應(yīng)商通力合作，以求最大限度地降低產(chǎn)品的制造成本的實例。在美國，紡織品制造商、服務(wù)制造商和零售商組織了一個志愿產(chǎn)業(yè)通信標(biāo)準(zhǔn)委員會，通過使用一個大家共享的全產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)網(wǎng)，使從共同的系統(tǒng)中壓縮1200億美元的庫存變?yōu)楝F(xiàn)實（黃尚勇，1999）。這是成本管理突破單個企業(yè)的界限，通過企業(yè)間的協(xié)作共同尋找降低成本的途徑的又一實例。

5．目標(biāo)成本規(guī)劃帶給我們的另一個啟發(fā)是，必須改變?yōu)榻档统杀径档统杀镜膫鹘y(tǒng)觀念，取而代之以戰(zhàn)略性成本管理的觀念。戰(zhàn)略性成本管理所追求的是不損害企業(yè)競爭地位前提下的成本降低的途徑，如果成本降低的同時削弱了企業(yè)的競爭地位，這種成本降低的策略就是不可取的。另一方面，如果成本的增加有助于增強企業(yè)的競爭實力，則這種成本增加就是值得鼓勵的。譬如，若市場調(diào)查表明顧客需要某種產(chǎn)品具備一種功能，則產(chǎn)品的設(shè)計者就必須為產(chǎn)品增設(shè)這種功能，雖然這種做法會導(dǎo)致制造成本的上升。如果不增加這種成本，則企業(yè)的競爭地位反而會受到削弱。成本管理中的這種辯證思維在傳統(tǒng)的成本管理觀念中是很難找到影子的。原因很簡單，即傳統(tǒng)的成本管理只注重事中和事后管理，完全忽視了事前管理。而目標(biāo)成本規(guī)劃旨在確定各個層次的目標(biāo)成本，表明該方法或技術(shù)的落腳點完全是事前管理。至于說通過目標(biāo)成本規(guī)劃所確定的產(chǎn)品層次和零部件層次的目標(biāo)成本也可用來進行成本的事中管理和事后管理，則與目標(biāo)成本規(guī)劃的三個過程本身是不相干的。明確這一點有助于我們在后文中對邯鋼經(jīng)驗和目標(biāo)成本規(guī)劃進行比較。

三、成本壓力的設(shè)計與傳遞：目標(biāo)成本規(guī)劃的中心問題

要深刻地理解目標(biāo)成本規(guī)劃的全過程，我們認(rèn)為關(guān)鍵在于如何把握貫穿于整個目標(biāo)成本規(guī)劃過程中的一個中心問題，即如何設(shè)計并傳遞成本壓力。目標(biāo)成本規(guī)劃中對成本壓力的設(shè)計與傳遞的過程可用圖3來表示（略）。

（一）可允許成本的設(shè)計與信息傳遞

目標(biāo)成本規(guī)劃的第一個過程為市場驅(qū)動的成本規(guī)劃，旨在確定一個為維護市場競爭地位而需要的一個可允許成本（allowable Cost），并通過可允許成本的概念將市場競爭的壓力轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品設(shè)計者身上甚至產(chǎn)品零部件的供應(yīng)商身上。來自于市場的可允許成本的公式為：可允許成本=目標(biāo)銷售價格一目標(biāo)邊際利潤。在確定可允許成本時應(yīng)著重注意以下問題：

l．目標(biāo)成本規(guī)劃開始于制定企業(yè)長期銷售和長期利潤目標(biāo)，其目的是確保開發(fā)設(shè)計的產(chǎn)品在其生命周期內(nèi)能為企業(yè)的長期利潤目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻，因此，長期計劃的可信度非常重要。這涉及到兩個因素：首先，企業(yè)應(yīng)通過仔細分析所有的相關(guān)信息（特別是對顧客和競爭對手的分析）來制定長期銷售和長期利潤計劃；其次，企業(yè)只應(yīng)制定切實可行的計劃，對任何不切實際的考慮都要予以摒棄。

2．在確定目標(biāo)售價時應(yīng)時刻牢記，銷售價格能否提高主要取決于顧客對產(chǎn)品追加價值的看法，這些追加價值或來自于產(chǎn)品的功能或性能的提高，也來自于產(chǎn)品質(zhì)量的提高。企業(yè)開發(fā)設(shè)計的新產(chǎn)品只有在功能或質(zhì)量上不但超過了舊產(chǎn)品，而且超過了競爭者的同類產(chǎn)品時，才可以提高售價。另外，考慮到目標(biāo)定價在整個目標(biāo)成本規(guī)劃中的重要性，企業(yè)也應(yīng)十分謹(jǐn)慎地制定盡可能切實可行的目標(biāo)售價。

3．確定目標(biāo)邊際利潤的目的是要確保企業(yè)長期利潤計劃的完成。設(shè)置邊際利潤的通常方式是緊緊依托舊產(chǎn)品的實際邊際利潤，然后根據(jù)市場的變動情況進行調(diào)整。譬如，日本的尼桑公司采用這種方法，利用計算機模擬確定售價與利潤的關(guān)系，然后從這種經(jīng)驗關(guān)系出發(fā)，根據(jù)事前制訂的目標(biāo)售價，反過來確定新產(chǎn)品的目標(biāo)邊際利潤。這種詳細分析的目的就在于設(shè)置切實可行的邊際利潤，以保證企業(yè)長期利潤計劃的完成。要注意的是，如果生產(chǎn)某種產(chǎn)品需要大量的前期投資，或者預(yù)計某種產(chǎn)品的售價或成本在其生命周期內(nèi)會有重大的變化，則企業(yè)就應(yīng)對產(chǎn)品在生命周期內(nèi)的獲利能力進行謹(jǐn)慎分析，并相應(yīng)調(diào)整目標(biāo)邊際利潤。倘若沒有這種調(diào)整，企業(yè)就要承擔(dān)一定的決策風(fēng)險，有可能生產(chǎn)在其生命周期內(nèi)沒有足夠回報的產(chǎn)品。

設(shè)計可允許的成本的目的是為了向產(chǎn)品的設(shè)計者和產(chǎn)品零部件的供應(yīng)商傳遞來自于市場的成本壓力的信號。但要特別注意的是，由于可允許成本的計算是以企業(yè)自身切實可行的長期利潤目標(biāo)為基礎(chǔ)，因此：①可允許成本只表示企業(yè)有什么樣的競爭方向，并不能做為衡量企業(yè)與其競爭者的競爭實力大小的基準(zhǔn)。要使可允許成本有這種作用，就必須設(shè)置以同行業(yè)最先進的獲利能力為基礎(chǔ)的目標(biāo)邊際利潤；③可允許成本的計算并沒有考慮產(chǎn)品設(shè)計者以及產(chǎn)品零部件供應(yīng)商降低成本的實際潛力，從而不能保證產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本與代表著市場壓力的可允許成本完全相吻合。

（二）產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本設(shè)計及其信號傳遞

在目標(biāo)成本規(guī)劃的第二個過程，產(chǎn)品設(shè)計者應(yīng)干方百計地在可允許成本的水平上開發(fā)能滿足顧客需求的產(chǎn)品。但事實上，產(chǎn)品設(shè)計者并非總能成功。因此，在給定的能力和零部件供應(yīng)商的條件下，設(shè)計出的產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本往往是對可允許成本有所放大的結(jié)果。產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本的公式為：產(chǎn)品層次目標(biāo)成本=現(xiàn)行成本一可實現(xiàn)的成本降低目標(biāo)。

新產(chǎn)品的現(xiàn)行成本指的是在沒有采取任何降低成本的措施，并且對新產(chǎn)品的功能和質(zhì)量變化情況予以調(diào)整之后的現(xiàn)行制造成本。這個數(shù)字完全是通過經(jīng)驗估計而來的。之后，就可以通過總工程師、產(chǎn)品設(shè)計者和主要的供應(yīng)商等方面人員的協(xié)同努力來確定可實現(xiàn)的成本降低目標(biāo)的數(shù)額。僅就產(chǎn)品的設(shè)計者而言，有幾種工程技術(shù)可以幫助設(shè)計者降低成本，如價值工程（VE）、生產(chǎn)組裝線的設(shè)置（DFMA）、質(zhì)量功能分解（QFD）等等。VE是一種綜合的使顧客價值最大化的產(chǎn)品設(shè)計，能夠在降低成本的同時增加產(chǎn)品的功能。相對而言，DFMA在節(jié)省成本方面更注重改進產(chǎn)品的生產(chǎn)或組裝方式，同時保持產(chǎn)品的功能水平。QFD是一種老方法，用來保證顧客的需求至上。由此可見，在目標(biāo)成本規(guī)劃中，為了最大限度地減少產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本和市場可允許成本的差距，企業(yè)不但常常把技術(shù)與生產(chǎn)程序推向一個極限的位置，還必須在其它方面最大限度地降低成本，如與供應(yīng)商進行零存貨安排等等。

如果產(chǎn)品設(shè)計不能夠?qū)崿F(xiàn)市場所允許的成本，企業(yè)的長期利潤就會下降，由此說明企業(yè)沒有達到競爭環(huán)境所要求的效率水平。此時，若將現(xiàn)行成本與可允許成本之間的差額看作是成本降低的總目標(biāo)，而把成本降低的總目標(biāo)與可實現(xiàn)的成本降低目標(biāo)之間的差額定義為戰(zhàn)略性成本降低目標(biāo)的話，以下幾個就值得特別注意：

1．戰(zhàn)略性成本降低目標(biāo)的規(guī)劃不能過大，否則就表明新產(chǎn)品不值得開發(fā)。

2．如果不新產(chǎn)品的開發(fā)可行性，戰(zhàn)略性成本降低目標(biāo)的規(guī)模也不能過小，否則會使可實現(xiàn)的成本降低目標(biāo)過大，從而有可能使得有關(guān)人員面對過度的成本降低目標(biāo)，導(dǎo)致生產(chǎn)力的崩潰，并最終使得目標(biāo)成本規(guī)劃系統(tǒng)失靈。

3．在新產(chǎn)品值得開發(fā)的前提下，可實現(xiàn)的成本降低目標(biāo)和產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本都將作為對供應(yīng)商施加壓力的依據(jù)以及進行成本控制與業(yè)績考評的依據(jù)。

4．在戰(zhàn)略性成本降低目標(biāo)的規(guī)模適宜的情況下，該目標(biāo)將給予產(chǎn)品設(shè)計者和企業(yè)的供應(yīng)商一種額外的壓力――即在下一代產(chǎn)品身上應(yīng)將這種潛在目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可實現(xiàn)的目標(biāo)。如果企業(yè)在下一代產(chǎn)品身上不能做到這一點，則企業(yè)將不再具有足夠的競爭力。

（三）零部件層次的目標(biāo)成本的設(shè)計與信號傳遞

企業(yè)一旦確定了產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本，就可以衍生出該產(chǎn)品各零部件的目標(biāo)成本。對零部件層次的目標(biāo)成本進行規(guī)劃可以將來自于市場的競爭性成本壓力明確轉(zhuǎn)移到供應(yīng)商身上。這個過程的目標(biāo)成本規(guī)劃只所以很重要，是因為企業(yè)大都是水平式而非垂直式的集合體。這種企業(yè)一般向企業(yè)外部而不是內(nèi)部購買大部分的原材料和部件。

要進行零部件層次的目標(biāo)成本規(guī)劃，首先要將產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本分解到產(chǎn)品的主要功能層次上。比如，汽車的主要功能部分包括：引擎、冷卻系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)以及音響系統(tǒng)等等。然后，再由總工程師負(fù)責(zé)設(shè)立每一個主要功能部分的目標(biāo)成本。各功能部分目標(biāo)成本的確定通常是通過總工程師與設(shè)計小組成員進行廣泛的協(xié)商而完成的。一般來說，企業(yè)要以以往的成本降低率水平為基礎(chǔ)來制定這些主要功能的目標(biāo)成本。一些企業(yè)采用相對簡單的經(jīng)驗歸納法確定成本降低目標(biāo)，而另有一些企業(yè)采用了更復(fù)雜的方法，如功能法和生產(chǎn)能力分析法等等。一些日本企業(yè)在制定功能層次的目標(biāo)成本時，還會因安全性考慮設(shè)置一種“生產(chǎn)管理的緩沖數(shù)”，目的是為了允許生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)因某種設(shè)計問題所導(dǎo)致的一些少量的成本超支。如同對待戰(zhàn)略性成本降低目標(biāo)那樣，這個緩沖數(shù)的規(guī)模應(yīng)控制在一個合理的范圍之內(nèi)。

企業(yè)一旦確定了主要功能的目標(biāo)成本，就可以適當(dāng)?shù)貙⑵浞纸鉃榻M件或零部件層次的目標(biāo)成本，目的是為了對主要的外購零部件設(shè)立一個合理的購買價格。一般來說，將功能層次的目標(biāo)成本分解至主要零部件層次的目標(biāo)成本可以由各功能設(shè)計小組負(fù)責(zé)完成，每個設(shè)計小組負(fù)責(zé)實現(xiàn)其自身的預(yù)期成本降低目標(biāo)，對零部件、原材料種類的設(shè)計以及制造程序的設(shè)計都由他們自行處理。總工程師只是偶爾指定某些特定部位，特別是高成本部位的成本降低目標(biāo)。

零部件層次的目標(biāo)成本設(shè)定以后，成本壓力的一部分將最終傳遞給零部件的供應(yīng)商。如果供應(yīng)商的報價太高，企業(yè)便可以和供應(yīng)商進一步協(xié)商直到達成某種協(xié)議。如果達不成協(xié)議，則表明該供應(yīng)商可能不具有競爭力。另外一種情況是，在目標(biāo)成本規(guī)劃中，如果供應(yīng)商通過積極的努力提出的報價低于零部件層次的目標(biāo)成本，企業(yè)可給予供應(yīng)商一些額外的回報，從而與供應(yīng)商建立一種共同的伙伴關(guān)系。而且，即使供應(yīng)商的報價并不比零部件層次的目標(biāo)成本低（假設(shè)剛好等于），但與以前的報價相比降低了較大的幅度，企業(yè)也應(yīng)給予供應(yīng)商適當(dāng)?shù)墓膭睿员闫髽I(yè)在開發(fā)另一種新產(chǎn)品時，因新產(chǎn)品的零部件成本還將面臨不斷降低的壓力，從而要求供應(yīng)商不斷地予以配合。

四、邯鋼經(jīng)驗與目標(biāo)成本規(guī)劃

1996年在全國推廣的邯鋼經(jīng)驗，歸納起來有兩條，即“模擬市場”和“成本否決”。所謂模擬市場，指邯鋼只是采用最終產(chǎn)品的市場價格來“模擬”確定內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格，“模擬市場”并不是為了對內(nèi)部單位作出最佳的“外購抑自產(chǎn)”的決策，而是為了全公司齊心協(xié)力地得到更高的利潤（韓李瀛與楊繼良，1998）。邯鋼“模擬市場”的具體過程為，首先以鋼材的市場價格為基礎(chǔ)，減去稅金和目標(biāo)利潤之后為鋼材的目標(biāo)成本，實際成本與目標(biāo)成本的差異，即為全廠應(yīng)挖掘的潛力。班組再把指標(biāo)落實到人，形成一個以保障全廠目標(biāo)利潤為中心由十幾萬個指標(biāo)組成的成本控制體系。這個體系中的每個指標(biāo)都與廠內(nèi)各部門和個人密切相關(guān)，成為一個嚴(yán)密的責(zé)任。這樣，由于目標(biāo)成本的測算是以市場價為基礎(chǔ)的，是客觀存在的，市價有無可爭辯的權(quán)威性，如果分廠、班組或職工對下達的指標(biāo)有異議，他們可以找市場去核實，而不必去找廠長討價還價（王世定與李潤等，1997）。

邯鋼經(jīng)驗的第二個特點是“成本否決”。也就是說，無論其它指標(biāo)完成得再好，只要突破了分配給分廠、班組或個人的目標(biāo)成本，工資和獎金就要受到影響。這樣，邯鋼就樹立起了“成本權(quán)威”，并將成本作為影響、誘導(dǎo)和矯正人的行為的杠桿（劉小明、于增彪和劉桂英，1998）。

從對模擬市場的引入過程來看，邯鋼經(jīng)驗與目標(biāo)成本規(guī)劃中出現(xiàn)的“目標(biāo)利潤”和“目標(biāo)成本”的概念與方法是非常相似的。因此，有的學(xué)者認(rèn)為，邯鋼創(chuàng)造的“模擬市場、成本否決”法，是“成本策劃”法在我國已經(jīng)萌芽的證例。其市場、倒推、全員、否決的基本模式與成本策劃活動程序基本相同，各個環(huán)節(jié)的指導(dǎo)思想實質(zhì)卜也同‘“成本策劃”的觀念完全一致（王寅東，1998）。而我們認(rèn)為，邯鋼經(jīng)驗雖然在某些做法上與目標(biāo)成本規(guī)劃過程中的一些做法相類似，但兩者在本質(zhì)匕并不是一回事。理山如下：

1．邯鋼經(jīng)驗是在首鋼等其它企業(yè)早已實行的一套內(nèi)部核算經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，添加了“模擬市場”和“成本否決”的（楊繼良與徐佩玲，1997）。添加的目的是為了建立一種有效的以成本作為控制和業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)部管理控制系統(tǒng)。換言之，“模擬市場”和“成本否決”的引入是為了更有效地對成本進行事中控制和事后控制。不可否認(rèn)，邯鋼經(jīng)驗所采取的控制標(biāo)準(zhǔn)直接來源于內(nèi)場而非企業(yè)的內(nèi)部，這一點是非常難能可貴的。但是，從根本上說，邯鋼經(jīng)驗就是美國的“泰羅制”，邯鋼經(jīng)驗的“成本否決”就是“泰羅制”的標(biāo)準(zhǔn)成本制度，它們主要用于提高生產(chǎn)或作業(yè)效率。因此，邯鋼經(jīng)驗不適合那些產(chǎn)品沒有市場或銷路有問題的企業(yè)剛小明、于增彪和劉桂英，1998）。與此相對照，目標(biāo)成本規(guī)劃的根本目的卻是幫助企業(yè)開發(fā)與設(shè)計有市場潛力的新產(chǎn)品，或者對原有產(chǎn)品的功能或性質(zhì)進行重新設(shè)計，使之更加具備市場競爭力。因此，雖然在目標(biāo)成本規(guī)劃中也用了“倒推”的概念，即將產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本分解到功能層次直至零部件層次，與邯鋼經(jīng)驗中將來自于市場的目標(biāo)成本采用倒推的辦法分解到分廠、班組或個人的具體做法相類似，但分解的目的和前提條件是大相徑庭的。另外，雖然目標(biāo)成本規(guī)劃過程中所確定的各個層次的目標(biāo)成本也可以作為在產(chǎn)品投產(chǎn)以后對成本進行事中控制和事后控制的依據(jù)，但就目標(biāo)成本規(guī)劃的本意而言，其落腳點卻完全是事前控制的概念。

2、按照我們對目標(biāo)成本規(guī)劃法的理解，與其說該方法是為了對成本進行規(guī)劃，倒不如說是為了對產(chǎn)品進行規(guī)劃。而邯鋼經(jīng)驗卻與產(chǎn)品規(guī)劃毫無關(guān)系。

3．邯鋼經(jīng)驗中含有全員參加這個特點，指的是各分廠、班組和個人都面臨著一定的目標(biāo)成本的壓力。邯鋼經(jīng)驗中的個人的確關(guān)系到了企業(yè)的策劃。設(shè)計、供應(yīng)、生產(chǎn)以及銷售等各個部門中的每一個人，從而形成了全員參加的特點。但在目標(biāo)成本規(guī)劃中，雖然為了確定產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本也關(guān)系到了一個企業(yè)中的各個部門（因為要對各個部門中有可能發(fā)生的與規(guī)劃中的產(chǎn)品有關(guān)的成本提前進行估計），但目標(biāo)成本規(guī)劃過程所涉及的人員主要是聯(lián)合開發(fā)與設(shè)計小組中的成員，而不是整個企業(yè)中的每一個人。因此，就邯鋼經(jīng)驗和目標(biāo)成本規(guī)劃而言，“全員參加”的含義完全不具備可比性。要說明的是，按照日本和歐美企業(yè)的經(jīng)驗，在目標(biāo)成本規(guī)劃中，聯(lián)合開發(fā)與設(shè)計小組中的成員應(yīng)來自于企業(yè)的各個部門（包括營銷和人員），但組長卻無一例外地由工程師所擔(dān)任。

4．由于目標(biāo)成本規(guī)劃的落腳點在于事前管理，故此，對成本管理實際成績的評價不可能成為目標(biāo)成本規(guī)劃中的一個重要環(huán)節(jié)，因而邯鋼經(jīng)驗中“否決”的概念就與目標(biāo)成本規(guī)劃無關(guān)。

5．在目標(biāo)成本規(guī)劃的三個過程中，產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本規(guī)劃過程起著樞紐的作用。要完成這個層次的目標(biāo)成本規(guī)劃，主要取決于對產(chǎn)品的功能和質(zhì)量如何進行設(shè)計，以及如何對與產(chǎn)品的功能和質(zhì)量有關(guān)的成本進行把握。而邯鋼經(jīng)驗并不涉及開發(fā)新產(chǎn)品的問題，該經(jīng)驗的產(chǎn)生是以邯鋼大量生產(chǎn)的產(chǎn)品比較標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)規(guī)范穩(wěn)定為前提的。因此，如何改善成本管理，加強對成本的事中管理和事后評價，就成為邯鋼經(jīng)驗產(chǎn)生的催化劑。

6．目標(biāo)成本規(guī)劃比較適用于制造業(yè)（如汽車、精密機械、電器和機械制造業(yè)入他們可以比較容易地按照市場信息來改變產(chǎn)品設(shè)計，不需要另起爐灶。鋼鐵則大不相同，一旦確定了產(chǎn)品方向和生產(chǎn)流程，就很難改變，除非另覓投資，大量更新設(shè)備，以創(chuàng)造新的、大量出現(xiàn)需求的、能創(chuàng)造更多“凈增值”的產(chǎn)品（韓季瀛與楊繼良，1998）。而在國內(nèi)對邯鋼經(jīng)驗的大量介紹和中，卻根本看不到邯鋼在產(chǎn)品設(shè)計的改良方面是如何有所作為的。

7、根據(jù)日本企業(yè)的經(jīng)驗，目標(biāo)成本規(guī)劃要實施成功，最關(guān)鍵的因素除了市場定位和如何設(shè)計產(chǎn)品的功能與質(zhì)量之外，就是如何與其它相關(guān)企業(yè)一道，找到共同降低成本的途徑。而對邯鋼經(jīng)驗的大量介紹也絕少涉及這方面的內(nèi)容。

如果細究下去，我們不難發(fā)現(xiàn)其它一些能夠表明邯鋼經(jīng)驗如何不同于目標(biāo)成本規(guī)劃的依據(jù)，但因篇幅所限就不再繼續(xù)列舉。本文對目標(biāo)成本規(guī)劃法的解析以及將邯鋼經(jīng)驗與目標(biāo)成本規(guī)劃相對比，并不是為了貶低邯鋼經(jīng)驗，而是旨在表明我們的一種態(tài)度，即在或介紹外國某方面的或方法時，一定要做到全面、深刻地理解和把握。

1、王寅東．成本策劃法在我國的產(chǎn)生．會計，1998；4

2、楊繼良、徐佩玲論管理會計的會計研究，1997；12

3、劉小明、于增彪、劉桂英《論管理會計的應(yīng)用》之質(zhì)疑會計研究，1998；6

4、韓季瀛、楊繼良、論邯鋼成本管理經(jīng)驗會計研究．1998；8

5、陳勝群．論日本成本管理的代表模式――成本企畫．會計研究，1997；4

6、繆艷娟．成本目標(biāo)管理會計研究，2000；l

7、黃尚勇．市場條件下降低成本的戰(zhàn)略思考會計研究，1999；2

第4篇：景區(qū)規(guī)劃的意義范文

一、充分認(rèn)識規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的重要性

進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，有利于從決策層面上防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問題，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有利于更好地從源頭解決關(guān)系民生的環(huán)境問題，維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《條例》精神，充分認(rèn)識開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的重要意義，站在落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)和諧富裕新寧夏的高度，以當(dāng)前“十二五”規(guī)劃及各專項規(guī)劃的編制出臺為契機，切實搞好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進全區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、全面推進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作

（一）全面落實環(huán)境影響評價制度。各市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門要按照《條例》規(guī)定，在組織編制土地利用有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域流域開發(fā)建設(shè)等綜合性規(guī)劃過程中，要同步做好環(huán)境影響評價工作，編制有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說明。在編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃以及專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案上報審批前，組織開展環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書或者形成有關(guān)環(huán)境影響的篇章和說明。環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響篇章或說明由規(guī)劃編制機關(guān)或者環(huán)境影響評價機構(gòu)按照《條例》規(guī)定編制，并與規(guī)劃草案一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。

（二）加強重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。各市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要切實加強區(qū)域、流域規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，把區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、長期性環(huán)境影響作為環(huán)境影響評價工作的關(guān)鍵點，進行科學(xué)評價。要嚴(yán)格規(guī)范各工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價編制，把園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主要環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的環(huán)境合理性作為評價工作重點。對高污染、高耗能、產(chǎn)能過剩行業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)果，要作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能、高污染項目環(huán)評文件的前置條件，避免產(chǎn)能過剩重復(fù)建設(shè)引發(fā)新的區(qū)域性環(huán)境問題。

（三）做好規(guī)劃環(huán)境影響評價審查工作。綜合性規(guī)劃草案和專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案的環(huán)境影響篇章或者說明審查，由規(guī)劃審批機關(guān)在組織審查規(guī)劃時一并進行。區(qū)人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書由區(qū)環(huán)境保護廳召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組進行審查。除化工、制藥、印染、皮革、釀造、造紙、冶金、建材、焦炭等重污染行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評及項目所在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評由區(qū)環(huán)境保護廳負(fù)責(zé)組織審查外，其它市、縣（區(qū)）級的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作由市級環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)組織審查。

三、抓緊確定需要開展環(huán)境影響評價的具體規(guī)劃目錄

區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)局、旅游局等部門要結(jié)合本部門工作實際，于年月底前將編制的“十二五”綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃的具體目錄報送區(qū)環(huán)境保護廳。區(qū)環(huán)境保護廳根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和規(guī)劃編制情況，確定需要開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃目錄。各市、縣（區(qū)）人民政府也要按上述要求，做好本轄區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價目錄確定工作。

四、開展對重點區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價執(zhí)行情況檢查

各市、縣（區(qū)）人民政府要以轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）為重點，對其規(guī)劃環(huán)境影響評價執(zhí)行情況進行檢查。對沒有進行規(guī)劃環(huán)境影響評價或者已經(jīng)編制完成規(guī)劃環(huán)境影響評價，但因規(guī)劃的范圍、產(chǎn)業(yè)定位、布局、規(guī)模等已發(fā)生重大變化需要重新修編規(guī)劃的，要在年月底前全面完成規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，并將有關(guān)情況書面報告區(qū)人民政府，同時抄送區(qū)環(huán)境保護廳。未在規(guī)定期限內(nèi)完成規(guī)劃環(huán)境影響評價，或已批準(zhǔn)實施但因規(guī)劃修編而未重新進行環(huán)境影響評價的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)），各地環(huán)保部門不予受理審批其建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

第5篇：景區(qū)規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;機制;空間規(guī)劃;淮北市相山區(qū)

中圖分類號：[F292] 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

1.科學(xué)發(fā)展觀的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃解析

1.1城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識

一般認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，城市和鄉(xiāng)村作為相互依存、相互促進的統(tǒng)一整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達到了經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)狀態(tài)。也有觀點認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，相互協(xié)作、優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

1.2貫徹科學(xué)發(fā)展觀的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路

堅持科學(xué)發(fā)展觀是我國新階段發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。在相山區(qū)、淮北市乃至中部地區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實施地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀、解決城鄉(xiāng)二元體制下日益尖銳的各種矛盾和消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的各種弊端的主要手段。結(jié)合地區(qū)實際，城鄉(xiāng)一體化是一個過程，是一個發(fā)揮城鄉(xiāng)互補優(yōu)勢、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

1.3推進城鄉(xiāng)規(guī)劃由點向面、由體系向網(wǎng)絡(luò)、由廣域向縱深的延伸

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃以實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會發(fā)展目標(biāo)為出發(fā)點，以城市(城鎮(zhèn))為對象，以指導(dǎo)城市建設(shè)為導(dǎo)向，以城區(qū)總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為主要手段，對于區(qū)域的發(fā)展特別是農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展考慮不足。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃則以區(qū)域為對象，以指導(dǎo)城、鎮(zhèn)、村建設(shè)為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟、環(huán)境、自然的和諧發(fā)展為目標(biāo)，力求實現(xiàn)規(guī)劃空間由點向面、由體系向網(wǎng)絡(luò)、由廣域向縱深的延伸。

2.相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路

2.1城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本條件

實現(xiàn)區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應(yīng)具備如下幾個較為成熟的條件：城鄉(xiāng)生產(chǎn)力達到較高的發(fā)展水平，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較均衡，城鎮(zhèn)分布相當(dāng)密集，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達。沿海地區(qū)對淮北市的經(jīng)濟輻射很大，可知淮北市具備城鄉(xiāng)一體化的初步條件，也具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2“從城市組團到核心區(qū)”的發(fā)展定位

規(guī)劃淮北市為三個城市組團和一個城市“綠心”的布局結(jié)構(gòu)。各城市組團圍繞城市綠心發(fā)展，組團之間通過多條城市主干道相互連接。規(guī)劃在相山組團內(nèi)形成一個功能強大、完善的城市核心，同時積極促進周邊各組團中心的形成。城市總體規(guī)劃對相山區(qū)的發(fā)展是要求相山城區(qū)成為淮北市主城區(qū)的核心區(qū)，相山區(qū)的發(fā)展對全市具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.3“增長、加快與優(yōu)化”的發(fā)展策略

相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的基本思路是在經(jīng)濟增長發(fā)展的同時，強調(diào)內(nèi)涵的提高和優(yōu)化，增強實力，加快發(fā)展。

淮北市正處在快速發(fā)展之中，處于極化階段，極化階段的城市就像海綿一樣，吸引著周邊的人財物向城市集中，改變分散狀態(tài)，促使人口和經(jīng)濟向中心城市、中心鎮(zhèn)和中心村集中，實行合理撤并和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，以形成強大的中心城市和協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，帶動和組織區(qū)域的發(fā)展。相山區(qū)作為城市的有機部分應(yīng)順應(yīng)城市的極化發(fā)展，整體推進城鄉(xiāng)一體化進程。

2.4“工業(yè)立區(qū)、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化中的經(jīng)濟戰(zhàn)略是“工業(yè)立區(qū)、多元發(fā)展”。在相山區(qū)“工業(yè)立區(qū)”的基礎(chǔ)上，要實施“多點突破”戰(zhàn)略，突出休閑農(nóng)業(yè)、郊野娛樂項目開發(fā)，規(guī)劃相關(guān)發(fā)展空間，保證建設(shè)用地供應(yīng)。同時要防止對單一化產(chǎn)業(yè)的依賴，在完善與淮北主城的直接聯(lián)系通道的基礎(chǔ)上，重點加強與周邊地區(qū)的聯(lián)系，建立多通道、多方向的交通聯(lián)系。

3. 城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的配置

3.1 城鄉(xiāng)社會一體化戰(zhàn)略

根據(jù)相山區(qū)目前的城鄉(xiāng)社會發(fā)展?fàn)顩r，制定合理的社會發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，努力實現(xiàn)社會與經(jīng)濟同步發(fā)展，良性循環(huán)。

3.2 空間資源一體化配置

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，一體化配置城鄉(xiāng)空間資源，特別是土地資源，其一，要堅持切實保護耕地的基本國策，妥善處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和耕地保護關(guān)系。其二，是要整合密度過大、規(guī)模過小的小城鎮(zhèn)空間，建立具有規(guī)模效應(yīng)的小城鎮(zhèn)群組空間結(jié)構(gòu)，奠定城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)化基礎(chǔ)。

3.3 公共與基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃

公共與基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)大力完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)各級公共服務(wù)設(shè)施，提高城市化內(nèi)涵質(zhì)量。要統(tǒng)籌交通、能源、教育、衛(wèi)生、文化等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加速農(nóng)村與城市對接，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低效、低水平利用和重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源共享和生態(tài)環(huán)境共保，促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 產(chǎn)業(yè)一體化布局

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)一體化的核心所在。首先，要加快產(chǎn)業(yè)集聚。要按城市總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，相山區(qū)實現(xiàn)集中發(fā)展帶動戰(zhàn)略，繼續(xù)推進工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，建立以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。其次，在發(fā)展導(dǎo)向上，注重相鄰城鄉(xiāng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)一體化和不同地區(qū)的錯位競爭，統(tǒng)籌發(fā)展尋求共贏。其三，要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強化產(chǎn)業(yè)支撐，以吸納富余農(nóng)村勞動力，達到以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚。

4. 城鄉(xiāng)一體化空間利用規(guī)劃

4.1 空間利用主要影響因素分析

4.1.1 從城市發(fā)展角度分析

從淮北市發(fā)展來看，隨著城市戰(zhàn)略地位的提高、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟實力的提升，城市規(guī)模也將快速壯大。而現(xiàn)行總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展規(guī)模不大，城市需要進一步拓展發(fā)展空間。從現(xiàn)狀條件來看，城市空間的拓展將會在各個方向上進行選擇。

4.1.2相山區(qū)現(xiàn)狀分析

（1）現(xiàn)有相山城區(qū)建設(shè)用地存量不多，土地資源緊張；

（2）總體規(guī)劃確定的鳳凰山工業(yè)園區(qū)規(guī)模較小，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要空間；

（3）新農(nóng)村建設(shè)需要對居民點進行重新整理，需要對資源進行合理配置。

基于以上影響因素的分析，在確定相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化空間利用規(guī)劃時，應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展需要和自身特點，確定科學(xué)合理的空間利用方案，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

4.2 城鄉(xiāng)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)

隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，相山區(qū)將逐步形成“東城西鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，城市建設(shè)用地將沿鳳凰山工業(yè)園向西北方向拓展。從空間發(fā)展的限制條件來看，城市建設(shè)用地的總量有限，鄉(xiāng)村農(nóng)用地應(yīng)重在優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)空間布局來分析，逐步形成“農(nóng)－工－商－居－游”五大板塊。

4.3 城鄉(xiāng)一體化空間發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略

4.3.1 空間利用分類

區(qū)域競爭格局中，利用優(yōu)勢空間搶占先機。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，綜合考慮城市發(fā)展，根據(jù)相山區(qū)自身特點和淮北市發(fā)展的要求，對相山區(qū)總體空間進行劃分，規(guī)劃形成四類空間。即城鎮(zhèn)建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護空間、儲備建設(shè)發(fā)展空間。

4.3.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間發(fā)展規(guī)劃

依據(jù)城市總體規(guī)劃，形成主要的功能區(qū)。相山區(qū)集中了淮北市主要的商貿(mào)資源，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，改善環(huán)境，調(diào)整生態(tài)，完善功能，促進發(fā)展，使中央商務(wù)的職能和地位進一步增強和提高。

圍繞現(xiàn)有居住用地，加大舊城改造和“城中村”改造的力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的城市大型居住綜合社區(qū)。

5.城鄉(xiāng)一體化調(diào)整機制

5.1 儲備建設(shè)用地發(fā)展空間規(guī)劃

從城市長遠發(fā)展考慮，在西部預(yù)留城市發(fā)展用地；從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求來看，集中發(fā)展有利于發(fā)揮集聚效應(yīng)，有利于公共與基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。部分村莊應(yīng)加大拆并力度，為城市長遠發(fā)展預(yù)留空間。在新城的西部和北部儲備用地規(guī)劃重點發(fā)展工業(yè)，適當(dāng)配建居住和商貿(mào)。

5.2 農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護發(fā)展空間規(guī)劃

生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圍繞“生態(tài)立區(qū)”的思路，對區(qū)域進行綜合治理，加快都市型農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。以滿足城市需求為導(dǎo)向，加快推進農(nóng)業(yè)科技化、市場化和產(chǎn)業(yè)化進程，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和綜合產(chǎn)出效益。

5.3設(shè)施交通網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)一體化共享機制

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，交通的融合是城鄉(xiāng)空間融合的主要因素，無論是社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展，還是人們觀念的改變、生活方式的改變，都無可質(zhì)疑地受到交通現(xiàn)代化程度的影響。根據(jù)“中心集鎮(zhèn)――一般集鎮(zhèn)――中心村――基層村”的體系，規(guī)劃對相山區(qū)現(xiàn)有路網(wǎng)進行整理，向西拓展的道路依然沿用方格網(wǎng)式路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化鄉(xiāng)村路網(wǎng)。最終目的是徹底改變鄉(xiāng)村地區(qū)的交通狀況，構(gòu)建快捷暢通、城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)語

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的必然選擇，實施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃則是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要實踐，區(qū)域整體發(fā)展是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃就是要充分利用自然條件、城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，通過制定城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，進行城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)重組、城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)功能重新定位和合理分工，力圖使城市和鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中成為一體，實現(xiàn)多種要素相互交流，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展，最終達到區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。

[參考文獻]

第6篇：景區(qū)規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞：低碳旅游；低碳旅游景區(qū)；景區(qū)創(chuàng)建；對策

在低碳生活的時代環(huán)境下，低碳旅游變?yōu)榱耸澜缏糜伟l(fā)展的必然趨勢。隨著人們越來越熱愛旅游，很多人都希望在工作之余可以回歸自然，特別是那些發(fā)達國家，人們都不在喜歡傳統(tǒng)的旅游方式，而是進入到更為淳樸、自然、開闊、和諧的環(huán)境中，將身心放松，更好地感受自然的恩澤。

一.創(chuàng)建低碳旅游景區(qū)的意義

低碳旅游的真實意義在于要將低碳落實到位而不是空喊口號，建設(shè)低碳旅游景區(qū)要具有以下三方面的意義。

（一）景區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新規(guī)則：創(chuàng)建低碳景區(qū)應(yīng)該是比較系統(tǒng)性的工程，正是因為其系統(tǒng)性使得新景區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了規(guī)則。衡量低碳的指標(biāo)如何融入到景區(qū)現(xiàn)有的評價體系中，可以將景區(qū)的管理模式進行改革，將可以替代的新技術(shù)和新能源以及生態(tài)文化效益達到最大化，都指定到新的規(guī)則中并正確的引導(dǎo)。

（二）低碳旅游景區(qū)是低碳旅游系統(tǒng)的綜合版：低碳旅游形式的良好推廣以及普及實施，是一件能夠影響到子孫后代的大事，也是全世界旅游的總發(fā)展趨勢。由于這種推廣形式較為復(fù)雜，涉及到的難度很大，所以政府和社會應(yīng)當(dāng)給予一定的支持和推動，只有在各方面因素都配合的情況下，才能真正的將低碳旅游景區(qū)打造完好。

（三）促進公眾養(yǎng)成低碳的生活習(xí)慣：低碳旅游景區(qū)中的游客所參與的衣食住行各個方面，都應(yīng)該與低碳生活息息相關(guān)，通過景區(qū)所宣傳的低碳相關(guān)知識活動明白低碳的實際意義，促進公眾可以學(xué)會節(jié)省資源，主動的去維護周邊的生態(tài)環(huán)境，使其能在低碳旅游活動之后還可以堅持這種低碳的生活方式，慢慢養(yǎng)成生態(tài)文明。

二.創(chuàng)建低碳旅游景區(qū)的對策探析

（一）低碳旅游機制的完善：完善低碳旅游機制是以政府作為主導(dǎo)地位，由社會各界共同參與，建立起激勵扶持、創(chuàng)新技術(shù)，并且推廣示范的低碳旅游體系。建立激勵扶持體系，政府應(yīng)該根據(jù)景區(qū)中現(xiàn)有的低碳環(huán)保狀況，給予一定的資金和稅收方面的支持，幫助低碳旅游能夠更好地開展；創(chuàng)新技術(shù)能力，景區(qū)應(yīng)該以新能源和節(jié)能減排技術(shù)為基礎(chǔ)，找出更適合新旅游的碳化改良設(shè)施；推廣和示范體系的建立，要在開展低碳旅游的初期，將低碳旅游的示范點設(shè)立好，而后進行全方位的推廣，使得低碳效益能夠取得客觀的利益。

（二）科學(xué)合理的規(guī)劃開發(fā)：低碳旅游景區(qū)在初期的實施開發(fā)以及規(guī)劃時，就要將低碳旅游以及低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念明確出來，構(gòu)建起低碳體系，高度重視周邊環(huán)境的保護和開發(fā)。將現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境充分的利用，并且要保護地方資源的特色，將自然環(huán)境跟文化想匹配，將所規(guī)劃好的衍生產(chǎn)品、建筑物、以及相關(guān)設(shè)施都真正的融入到自然環(huán)境當(dāng)中；合理的將多類型的旅游項目配置其中，科學(xué)的分流顧客源，使其旅游容量能夠平衡，更好的促進低碳旅游能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展；旅游景區(qū)應(yīng)該具有健全完善的評價體系，使得其能夠減少資源的利用，合理的節(jié)能減排，使再生能源可以更為有效地再利用。

（三）旅游景區(qū)要科學(xué)規(guī)劃

傳統(tǒng)的景區(qū)嚴(yán)重的缺乏智能化的先進技術(shù)，還有節(jié)能減排方面的應(yīng)用也嚴(yán)重不足，一直以來都是過于重視硬件的開發(fā)，完全的忽視了自然環(huán)境以及人文環(huán)境方面的重要性。所以應(yīng)該在景區(qū)建設(shè)和規(guī)劃時，應(yīng)該更注重人與自然、人與環(huán)境、人與設(shè)施之間的相互協(xié)調(diào)，科學(xué)的將游覽設(shè)施跟游樂項目、住宿、休閑場所合理的安排好，多增加大比例的綠化面積，使得景區(qū)構(gòu)建成一個更適合游客旅行居住的生態(tài)環(huán)境，在享樂的同時還能注重到環(huán)境保護。

（四）低碳旅游的開發(fā)要素

1.因地制宜的開發(fā)特色旅游項目：旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，結(jié)合經(jīng)濟、交通、地理以及市場等條件，選擇更為適合本地的旅游模式，科學(xué)合理的進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以低碳的成本投入，已獲得低碳方式的收入。在河北省的白鹿，原本是個名不見經(jīng)傳的小地方，就是因為旅游政府合理的利用了當(dāng)?shù)氐臏厝Y源，開發(fā)出了多項溫泉旅游項目。并且結(jié)合了當(dāng)?shù)氐南募緵鏊奶攸c，專門加設(shè)了水上樂園，方便那些帶著孩子們一起過暑假的大人來這里避暑消夏。2.完善低碳旅游相關(guān)設(shè)施：低碳旅游相關(guān)設(shè)施主要是利用新能源以及節(jié)能減排技術(shù)方式下，專為游客的衣食住行而提供的服務(wù)設(shè)施。低碳旅游景區(qū)的相關(guān)設(shè)施應(yīng)該包含在：“道路、供應(yīng)、環(huán)境、住宿、餐飲、購物以及娛樂”等方面來完善。比如在景區(qū)內(nèi)多采用電瓶瀏覽車、觀光自行車等便捷的交通工具；多采用可再利用的資源，減少和避免使用一次性用品；多采用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，可以有效地減少資源的浪費。3.營造低碳旅游體驗環(huán)境：低碳旅游環(huán)境應(yīng)該是一種高品質(zhì)的旅游體驗。相對而言，綠色的低能源旅游和自然親近的低碳旅游能讓游客獲得的精神體驗更多，但是普通的旅游無法獲得這么多的滿意度。想要營造低碳旅游的高品質(zhì)體驗，需要社會各界一起努力，應(yīng)用多種的形式方法，達到整體合力。4.推動低碳旅游消費方式：低碳旅游消費方式就是希望游客可以在所有的消費過程中，以各種方式將自身的碳排放降到最低的消費行為。游客最好能多選用徒步、自行車或者公共方式的交通工具出行；每日必須品和垃圾袋最好能夠自備，將旅游中的垃圾都能自覺的進行回收；經(jīng)常參與到綠色節(jié)能減排的低碳旅游活動中。

三.結(jié)束語

低碳旅游在世界已經(jīng)被廣泛認(rèn)可，而我國低碳旅游還是一個比較新興的行業(yè)，低碳景區(qū)也逐漸的被政府和開發(fā)商所認(rèn)可，其良好的發(fā)展可以使得地球資源能夠獲得很好的保護，有效地減少環(huán)境污染，當(dāng)全社會都共同關(guān)注和積極參與時，就能將這一旅游形式推廣和發(fā)展下去，這對我國乃至全世界都具有非常深遠的意義。

第7篇：景區(qū)規(guī)劃的意義范文

黃山是中國首批國家級風(fēng)景名勝區(qū)，其風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃管理進程對我國其他風(fēng)景區(qū)有很大的借鑒與指導(dǎo)意義，本文對黃山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀管理的現(xiàn)狀進行介紹，并且總結(jié)出規(guī)劃管理存在的問題，針對其中兩個主要問題：風(fēng)景區(qū)城市化問題與游客控管問題進行深入分析，并提出改善措施和建議，希望能藉此對其他風(fēng)景名勝區(qū)有啟示作用。

關(guān)鍵詞

黃山風(fēng)景區(qū) ； 規(guī)劃管理 ； 風(fēng)景區(qū)城市化 ； 游客控管

黃山位于安徽省南部于1982年被指定為中國首批國家級風(fēng)景名勝區(qū)，l984年被評為全國10大風(fēng)景名勝區(qū)， l990年榮膺聯(lián)合國世界文化和自然雙遺產(chǎn)2004年被評定為我國首批世界地質(zhì)公園，是屬于山岳型風(fēng)景名勝區(qū)?述說黃山的故事，讓每一個人明白它的意義，并保證景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是管理單位和旅游主管單位的義務(wù)、責(zé)任；也是景區(qū)持續(xù)吸引游客的主要力量。

1. 現(xiàn)狀分析

位于黃山腳下，和黃山壯麗的自然景觀互相呼應(yīng)的則是博大精深的徽州文化。徽州文化是歷史上的徽州（前稱新安郡）人民在長期的社會實踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財富的總和；無論在器物文化、制度文化，還是在精神文化等層面，都有者深厚的底蘊和杰出的創(chuàng)造，歷代人才輩出，文風(fēng)鼎盛。

而隨著黃山游客不斷增加，從80年代初起，焉了解決交通和住宿的瓶頸，景區(qū)先后新建了天都新道、白云新道、丹霞步道、石筍肛步道；修建了云谷，太平和玉屏三條客運索道，形成了景區(qū)內(nèi)游覽的立體交通網(wǎng)絡(luò)，索道票價統(tǒng)一價格65元。完成了溫云路和溫慈路路面改造；開通了程控電話、移動電話和無線尋呼系統(tǒng)；興建了西海、云谷寺、天海、玉屏樓、五里橋等防火水壩30多處，總庫容達30萬立方米。并興建了日處理能力3000噸凈化水廠一座，綜合供水工程正在實施當(dāng)中。建成了35KV白鵝嶺變電站和35KV溫泉變電站。同時，新

建改建了住宿賓館和飯店。景區(qū)內(nèi)現(xiàn)擁有各類賓館和招待所20多家（其中四星級3家，三星級5家）。全山賓館、飯店、招待所皆為國有，由股份公司統(tǒng)一經(jīng)營。

另外，焉加速與國際旅游市場接軌，在景區(qū)外屯溪投資興建了具有國際水準(zhǔn)的小型賽車場和環(huán)幕影院，擴大經(jīng)營規(guī)模，提升接待層次，使彥業(yè)體系不斷完善，彥業(yè)素質(zhì)不斷提高?對景區(qū)中的一些旅游熱門景點進行控制管理，實行定時開放、定量游覽、定期封閉輪休，恢復(fù)自然生態(tài)?在利用老景區(qū)的同時更開發(fā)了松谷、白云、西海大峽谷等新景區(qū)，以增加游覽區(qū)域、引導(dǎo)游客分流。

2004年8月，建設(shè)部公布2003年度國家重點風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管監(jiān)測“項目符合規(guī)劃指標(biāo)”和“拆遷綠化指標(biāo)”的評比結(jié)果，黃山風(fēng)景區(qū)在這兩項評比中都是名列第一。另外，黃山風(fēng)景區(qū)也通過了15014001環(huán)境管理體系認(rèn)證。

2005年景區(qū)共接待游客170.96萬人，其中接待境外游客16萬人次。景區(qū)門票淡季120元，旺季200元。全年實現(xiàn)營業(yè)總收入8.09億元，實現(xiàn)稅前利潤1.32億元，也為徽州及安徽省帶來了巨大經(jīng)濟效益。

2. 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃

1982年黃山風(fēng)景區(qū)制定了《黃山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》，1989年安徽省人大頒布了《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》對景區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理、保護做了詳細的規(guī)定。根據(jù)總體規(guī)劃，對6個游覽區(qū)（溫泉、玉屏樓、北海、云谷寺、松谷庵、釣橋庵）、5個自然保護區(qū)（著溪坑、浮溪、洋湖、福固寺、烏泥關(guān)）和一個緩沖保護帶，制訂了控制性詳細規(guī)劃和地段、節(jié)點調(diào)整計畫；還陸續(xù)編制了電力、通信、交通、給排水、環(huán)保、標(biāo)牌等專項規(guī)劃；并對地面建筑的色彩、面積和量體等均有明確規(guī)定。游覽區(qū)內(nèi)不得進行開發(fā)建設(shè)，以保護其自然生態(tài)。規(guī)劃還規(guī)定了分級保護的原則，并按照景觀品質(zhì)與環(huán)境評價，分為3級保護區(qū)，訂定了相關(guān)規(guī)定。形成了緊密聯(lián)系黃山的完整規(guī)劃體系，包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、地段詳細規(guī)劃、節(jié)點詳細規(guī)劃4個層次和區(qū)域類、分區(qū)類、單體類、專項類4個類型規(guī)劃。另外，對于黃山地質(zhì)公園的保護工程規(guī)劃，則是在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上根據(jù)園區(qū)內(nèi)地質(zhì)遺跡和地質(zhì)地貌景觀的科學(xué)價值與觀賞價值，實行分區(qū)分級保護的原則；將地質(zhì)公園范圍內(nèi)及其周邊有關(guān)地區(qū)，劃分為特級一級、二級、三級共4個級別的保護區(qū)，并劃定生物保護帶，明確了分級保護、科學(xué)管理的具體要求。

清華大學(xué)2002年為黃山風(fēng)景名勝區(qū)所做的黃山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編中，制定了6項發(fā)展策略：

（l）科學(xué)管理策略。

在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理工作中的保護科學(xué)化、利用科學(xué)化和決策科學(xué)化。實現(xiàn)科學(xué)管理策略的途徑包括：加大基礎(chǔ)科研力度和資金投入；加大科技人員在管理者中的比例，提高管理者素質(zhì)；應(yīng)用先進的管理系統(tǒng)、技術(shù)方法。

（2）資源整體保護策略

重視自然資源、文化資源及其所在空間與時間環(huán)境的相互關(guān)系，將它們作為一個有機的整體進行保護。對于自然資源保護對象，應(yīng)包括構(gòu)成整個風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的各個組成部分；除了對珍稀瀕危物種外，不對單一物種或自然過程進行特殊保護。資源整體保護策略的實現(xiàn)途徑為：保護對象上的整體性，即同時保護自然資源、文化資源與所在環(huán)境。保護過程上的整體性，即資源的科學(xué)研究、保護規(guī)劃和規(guī)劃實施連成一體。實施主體上的整體性?即管理機構(gòu)、科研院所與游客共同參與。

（3）游客管理策略

透過科學(xué)有效的游客安全管理、游客解說教育管理和游客體驗管理，實現(xiàn)黃山風(fēng)景名勝區(qū)游客體驗最佳化與環(huán)境影響最小化。游客管理策略的實現(xiàn)途徑包括：游客安全管理、游客解說教育管理和游客體驗管理。

（4）社區(qū)受益策略

在資源有效保護和權(quán)利平衡的前提下，社區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和文化教育3方面享受到利益?實現(xiàn)社區(qū)受益的途徑包括：建立社區(qū)專項資金；對社區(qū)進行經(jīng)濟引導(dǎo)；保護黃山自身的環(huán)境與資源；對社區(qū)進行文化教育規(guī)劃等。

（5）伙伴合作策略

在管理目標(biāo)的指導(dǎo)下，爭取不同利益相關(guān)方的支持，建立各種伙伴合作關(guān)系。實現(xiàn)伙伴合作策略的途徑包括：成立合作委員會；采取合理的低山景點經(jīng)營管理方式；在資源保護和旅游等方面加強與政府、機構(gòu)組織以及個人的合作。

（6）區(qū)域統(tǒng)籌策略

透過區(qū)域旅游市場與交通的組織與協(xié)調(diào)、區(qū)域社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，對黃山周邊區(qū)域進行不同層次不同方面的統(tǒng)一籌劃與分析；在規(guī)劃中制定相應(yīng)實施措施，協(xié)調(diào)黃山與周邊區(qū)域共同發(fā)展，最終促進黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理與保護工作的開展。區(qū)域統(tǒng)籌策略的實現(xiàn)途徑包括：區(qū)域旅游市場組織與協(xié)調(diào)、區(qū)域交通組織與協(xié)調(diào)、區(qū)域社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3. 風(fēng)景規(guī)劃區(qū)管理出現(xiàn)的問題及建議

北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任謝凝高教授指出，黃山為了解決山上豪華星級賓館的供水問題，在黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)大興土木，興建五里橋水庫、九龍溪、釣橋水庫，破壞生態(tài)環(huán)境。其興建水庫之根本目的是為了使黃山上的賓館飯店提高檔次與房價，能賺更多錢?事實上，黃山核心區(qū)內(nèi)因旅游開發(fā)修建了多座水庫、3道攔河壩及40公里供水管道，破壞了許多原生巖體、地形，砍伐了許多樹木，改變了黃山水文的自然規(guī)律，造成極大損害。

3.1 風(fēng)景區(qū)城市化問題

黃山現(xiàn)在的管理情況面臨著威脅，這主要是由于“山上游，山下居”這一旅游方式未能得到有效實施，而出現(xiàn)景區(qū)社區(qū)化和城市化以及因此引起的環(huán)境破壞。具體說明如下：

（1）山上賓館的床位總數(shù)遠已突破《黃山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》的設(shè)定。

（2）黃山的常住人口及土地占用面積龐大且增長。

（3）黃山的社區(qū)化與城市化的發(fā)展趨勢嚴(yán)重。

（4）黃山的社區(qū)化與城市化對管理的影響之一是破壞世界遺產(chǎn)?既有工程（水庫、賓館等）引起的直接破壞，又有污染物和廢棄物復(fù)蓋引起的間接破壞。

（5）黃山社區(qū)化與城市化對管理的影響之二是破壞水資源，進而破壞生態(tài)。

（6）黃山社區(qū)化與城市化對管理的影響之三是對環(huán)境質(zhì)量的破壞。隨著黃山社區(qū)化與城市化的擴展，必將產(chǎn)生更多的廢水與固體廢棄物?這些環(huán)境污染物除影響黃山本身的環(huán)境質(zhì)量外，更多的是影響在周邊社區(qū)身上“黃山的污水排放，以及它的生活垃圾在景區(qū)外的非衛(wèi)生和非安全的堆放，現(xiàn)已使兩條流入太平湖的支流麻川河與普溪河的水質(zhì)均為四類，沿河隨處可見固體廢棄物（塑料袋、布、紙等雜物）?隨著黃山社區(qū)化與城市化的加劇，未來的景況將有過之而無不及。

另外，黃山周邊社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展缺乏整體性的指導(dǎo)，城鎮(zhèn)沿道路發(fā)展，新村進行大規(guī)模集中建設(shè)；不僅難于控制管理，有損整體形象，而且會加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，同時居民自身的生活也很容易受到交通的干擾。

此外，有關(guān)學(xué)者提出應(yīng)按照世界各國風(fēng)景名勝區(qū)和國家公園普遍實施的“區(qū)（園）內(nèi)游，區(qū)（園）外居”原則理解“山上游，山下居”。國際上提倡的“區(qū)（園）內(nèi)游，區(qū)（園）外居”原則；不僅著眼于景區(qū)資源的保護，同時也著眼于協(xié)調(diào)風(fēng)景區(qū)或國家公園與其周邊社區(qū)的關(guān)系。根據(jù)這一原則，黃山的“山上游，山下居”中的“山上”，應(yīng)指整個黃山景區(qū)；“山下”應(yīng)指圍繞黃山風(fēng)景區(qū)的周邊社區(qū)，即現(xiàn)在的黃山區(qū)。這一理解基本上得到中國遺產(chǎn)管理界和研究界以及相關(guān)的社會人士的認(rèn)可。其中，“山下居”的意義，尤其應(yīng)從3個方面加以認(rèn)識，即：

（1）遺產(chǎn)保護：

“區(qū)外居”對黃山遺產(chǎn)保護的意義在于，只有將“山下居”理解為“區(qū)外居”，黃山風(fēng)景區(qū)才能真正得到根本性保護。

（2）景區(qū)的旅游經(jīng)濟：

如果將“山下，，主要理解為“景區(qū)的周邊社區(qū)”，即黃山區(qū)。那么，黃山的旅游經(jīng)濟將獲得以下優(yōu)勢：

① 平坦且開闊的土地，既提供了巨大的游客接待能力，又為龐大的黃山管委會向山下搬遷提供了優(yōu)越條件。

② 可以便捷且廉價地為游客提供各種生活服務(wù)資源。

③ 可以與相鄰景區(qū)（太平湖、九華山、齊云山、徽州民居等）構(gòu)成一組具有諸多。功能的旅游網(wǎng)絡(luò)，從而有利于彼此間的游客流動。

④ 降低游客的旅游成本。

（3）景區(qū)與周邊社區(qū)的關(guān)系：

① 黃山透過旅游而帶動地方經(jīng)濟，同時，黃山又可透過對地方的投資或與地方旅游業(yè)的契約式聯(lián)營從中獲益。

② 黃山可以從周邊社區(qū)獲得自覺的資源、環(huán)境、人力等多方面支持。

而實施“景區(qū)游，區(qū)外居”，對于黃山保護與旅游經(jīng)營將有以下效益：（l）從根本上保護了黃山遺產(chǎn)，（2）游客可以在相同的時間內(nèi)，享受更為多樣的游覽觀賞與食宿服務(wù)，從而提高他們的旅游費用效益，并且由此將進一步提高黃山的旅游吸引力和競爭力，（3）由于旅客成本收益率的提高，可以延長在黃山的滯留時間，游覽更多的景區(qū)；這樣既使景區(qū)資源得到充分利用，又提高了整個景區(qū)的游客接待容量，（4）黃山旅游公司將會從游客人數(shù)增加、游客滯留時間延長，尤其是從旅店連鎖經(jīng)營中，大幅度地提高自己的贏利水準(zhǔn)，（5）黃山周邊社區(qū)（主要是黃山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)），將會從“景區(qū)游，區(qū)外居”中明顯受益；并會激發(fā)起他們自覺保護黃山和為黃山服務(wù)的熱情，（6）有利于與黃山周圍的旅游點（九華山、太平湖、齊云山、徽州民居等）建立更密切的經(jīng)營聯(lián)系，以相互合作替代相互競爭；既使大家共贏，又促進了整個皖南經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

3.2 游客控管問題

黃山由于旅客大量增加，游客在游覽過程中缺乏有效的管理規(guī)劃，基本上處于散亂的狀態(tài)；為黃山帶來了很大的環(huán)境壓力與負(fù)面影響，同時也降低了游客的游憩體驗感。另外，80%的游客皆由南大門進入，使云谷索道及玉屏索道擁擠，而北大門的太平索道載客量卻不足。大量旅客集中于傳統(tǒng)景區(qū)，新開發(fā)景區(qū)（白云景區(qū)、西海大峽谷）游客量卻很少。

總而言之，黃山風(fēng)景名勝區(qū)游客管理現(xiàn)狀，有以下幾點問題：

（1）游客時空分布不均衡

游客過于集中某些景點、路線、季節(jié)，造成景區(qū)時空上的不平衡分布，加劇環(huán)境影響。

（2）游客游覽帶來環(huán)境負(fù)面影響

游客活動對生態(tài)系統(tǒng)造成一定的干擾，一旦這些干擾失去控制而突破一定的限度，生態(tài)平衡將被打破，生態(tài)環(huán)境將持續(xù)惡化。

（3）游客體驗有待提高

① 游覽活動現(xiàn)狀主要是視覺景觀觀賞，大多數(shù)游客并未真正體會到黃山作為世界文化與自然遺產(chǎn)的全面價值和意義。

② 目前大部分游客在游覽時間上的安排是1日游。借助索道上下，對山頂幾個精華景點匆匆游覽之后就下山。缺少對山岳型風(fēng)景名勝區(qū)最基本特色一登山攀爬的體驗。至于對生態(tài)系統(tǒng)、歷史文化等方面的體驗就更加欠缺。

③ 視覺景觀缺乏適度的引導(dǎo)、管理，造成在旅游旺季等特殊時期，景點擁擠不堪，使得游客連最基本的視覺欣賞體驗也無法保證。

④ 沒有專業(yè)的解說、教育等措施和服務(wù)體制。

（4）游客與周邊社區(qū)景點的關(guān)系有待協(xié)調(diào)

① 周邊社區(qū)與黃山整體的游覽過程沒有銜接關(guān)系，使得游客游覽體驗混亂，缺乏統(tǒng)一組織。

② 周邊景點由村民自行開發(fā)，環(huán)境質(zhì)量令人優(yōu)慮，也對黃山風(fēng)景名勝區(qū)整體的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)帶來負(fù)面影響。

③ 缺乏專業(yè)人員的培訓(xùn)、指導(dǎo)與管理，周邊景點的游覽體驗質(zhì)量較低，提供的服務(wù)也有限，甚至存在不規(guī)范的操作和運營。

（5）管理部門的能力和效率有待提高

黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理部門目前在游客管理方面存在的問題主要有：

① 對游客管理的意義認(rèn)識不夠?管理部門對游客的認(rèn)識還是等同于旅游，關(guān)注點主要集中在經(jīng)濟效益的收入上，對游客體驗的提供有待進一步加強。

② 游客管理方法尚未形成完整的系統(tǒng)。

③ 管理者的素質(zhì)有待進一步提高一方面需要開設(shè)相應(yīng)的培訓(xùn)進修活動，提高具體實施操作的能力；另一方面需要增進管理者的責(zé)任心和榮譽感，促進具體工作的開展和效率的提高。

④ 管理人員的管理力量與數(shù)量有限。

筆者針對上述問題也提出了一些建議作法如下：

（1）游客時空管理：控制并協(xié)調(diào)游客在時間空間上的具體分布，改變不均衡狀況。

（2）游客體驗管理：提高游客游賞體驗的品質(zhì)。包括相應(yīng)的解說教育活動，旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)的提供，游覽過程的設(shè)計與組織等。

（3）游客行為管理：游客具體行為的引導(dǎo)和約束。目的包括保護生態(tài)環(huán)境，減緩游客相互間的干擾兩個方面。例如包括不允許進入某些區(qū)域，某些活動禁止在某些地域展開等，

（4）周邊社區(qū)管理：具體內(nèi)容主要是將周邊景點的游覽活動引入整體路線組織中，加強游覽活動的管理和協(xié)調(diào)；服務(wù)人員培訓(xùn)以及周邊景點在物質(zhì)空間上的建設(shè)活動的管理和規(guī)定。

（5）工作部門管理：具體內(nèi)容包括展開工作人員的技能培訓(xùn)，職業(yè)道德的塑造，提高管理組織效率以及人力、資金的配備等方面。

據(jù)資料了解，目前黃山管委會針對游客時空分布不均的問題，研究編制了黃山風(fēng)景區(qū)分區(qū)游覽規(guī)劃，希望透過調(diào)控為景區(qū)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更大的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。黃山風(fēng)景區(qū)分區(qū)調(diào)控游覽規(guī)劃將景區(qū)分為5區(qū)如下：

（1）溫泉云谷游覽區(qū)：

東始苦竹溪（翡翠古）、西達慈光閣、南自浮溪、北至云古寺。游覽區(qū)規(guī)劃面積771.87公頃。

（2）玉屏游覽區(qū)：

以慈光閣、鰲魚峰為南北向交界點，以“三索”與慈光閣至玉屏分部的游道構(gòu)成環(huán)形游覽閉合系統(tǒng)。游覽區(qū)規(guī)劃面積385.91公頃?

（3）北海（西海）游覽區(qū)：

以云谷寺、三道亭、居士墓塔、東海門為界點，以“一索”及景區(qū)內(nèi)游覽步道構(gòu)成閉合系統(tǒng)?游覽區(qū)規(guī)劃面積806.79公頃。

（4）松谷（西海）游覽區(qū)：

以鰲魚峰、步仙橋、東海門、居士墓塔、三道亭、芙蓉嶺為界點，由“二索”和游覽步道，構(gòu)成環(huán)形道路循環(huán)系統(tǒng)?游覽區(qū)規(guī)劃面積1651.34公頃?

（5）釣橋游覽區(qū)：

以自來水廠、步仙橋、焦村為界點，以焦村至釣橋公路、釣橋至步仙橋游道、步仙橋至九龍峰、九龍峰至翠微峰至焦村道路，構(gòu)成環(huán)形游覽交通網(wǎng)。游覽區(qū)規(guī)劃面積2617.60公頃。

4. 小結(jié)

4.1.黃山規(guī)劃管理經(jīng)驗

黃山模式對我國其它風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理所帶來值得借鑒的經(jīng)驗包括：

黃山關(guān)于管理維護的法規(guī)較完善，例如：國內(nèi)首創(chuàng)的景區(qū)封閉輪休、定時開放、定量游覽、分區(qū)游覽規(guī)劃、旅游服務(wù)監(jiān)督管理等措施，將旅游經(jīng)營活動對風(fēng)景名勝區(qū)的可能破壞降低。另外也不斷引進高新技術(shù)，包括制定《黃山風(fēng)景區(qū)數(shù)字化建設(shè)總體規(guī)劃》，對全國風(fēng)景名勝區(qū)的信息化建設(shè)具有示范意義。

黃山風(fēng)景名勝區(qū)為保護大氣環(huán)境所進行的能源升級、為減少污水及固體廢棄物的排放量而在山下建立的洗滌中心和凈菜中心、消防防火措施、環(huán)境清潔隊伍、森林資源與文化遺產(chǎn)保護等維護環(huán)境措施頗有成效，提升了景區(qū)整體環(huán)境品質(zhì)。另外也出臺各類法規(guī)，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)保護力度。國內(nèi)許多風(fēng)景名勝區(qū)如：廬山、泰山風(fēng)景名勝區(qū)的許多管理制度就是向黃山學(xué)習(xí)的。

4.2.存在問題

黃山風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃管理已步入正規(guī)化和科學(xué)化管理，但也存在不少風(fēng)景區(qū)規(guī)劃管理中存在的共同問題。如風(fēng)景區(qū)的資源和環(huán)境大多存在不同程度的人為干擾，主要原因是游客人數(shù)較多，過多工程建設(shè)超出了環(huán)境承載能力。風(fēng)景區(qū)境內(nèi)所涉及之法令與機關(guān)甚多，造成事權(quán)無法統(tǒng)一區(qū)內(nèi)事務(wù)擁有眾多機關(guān)參與且各自有其法源依據(jù)，如國家公園法、森林法、水土保持法、土地法、野生動物保護法…等?法與法之間又相互矛盾沖突，常常出現(xiàn)建設(shè)、資源利用及其它管制項目上與其它機關(guān)權(quán)責(zé)重疊之情況。為使風(fēng)景業(yè)務(wù)能有效執(zhí)行，應(yīng)將權(quán)責(zé)劃分清楚，與其它機關(guān)作適當(dāng)之分工以共同達成風(fēng)景區(qū)劃設(shè)之目的為宗旨。

我國近幾年來風(fēng)景名勝事業(yè)有著長足的進步，包括制定總體規(guī)劃以做為日后規(guī)劃管理制之依據(jù)，以及各種法規(guī)的陸續(xù)出臺與，并陸續(xù)開展包括：

1.風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)試點工作。

2.風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)試點工作。（包括景區(qū)自然資源保護數(shù)字化、運營管理智能化、產(chǎn)業(yè)整合網(wǎng)絡(luò)化）

3.加強風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作等工作。

部分景區(qū)也已經(jīng)開始實施游客總量管制、錯峰游覽、景點輪休等措施，疏解游客對景點造成的壓力，促進風(fēng)景名勝可持續(xù)發(fā)展；風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理體制正逐步走向完善。建議未來更應(yīng)增加國內(nèi)外交流機會，互相觀摩學(xué)習(xí)求取進步。

參考文獻

【l】劉濱誼，宋婷； 論兼顧旅游的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃一以四川鵝冠山風(fēng)景名勝區(qū)策劃規(guī)劃為例； 規(guī)劃師； 2004，

第8篇：景區(qū)規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞： 旅游景區(qū) 商品開發(fā) 旅游商品

旅游景區(qū)商品開發(fā)不僅是景區(qū)經(jīng)營收入的重要組成部分，還可以作為一種經(jīng)濟文化交流的手段和媒介，所以旅游景區(qū)商品開發(fā)是景區(qū)良好發(fā)展的一個重要方面。

一、景區(qū)是重要的旅游購物場所

游客購買旅游商品的場所有很多，如免稅店、大商場或商業(yè)街、飯店、旅游定點商店等，但旅游景區(qū)的旅游商品由于具有紀(jì)念意義等多種原因，因而使得景區(qū)成為游客購物的首選地方。有資料顯示旅游者最喜歡購物的場所是旅游景區(qū)。

旅游商品的類型包括旅游紀(jì)念品、工藝品、土特產(chǎn)品等。通過資料可以看出，64.1%的旅游者愿意在旅游景區(qū)購買旅游商品，并且以能夠代表旅游景區(qū)特色的旅游紀(jì)念品和土特產(chǎn)品為主，旅游紀(jì)念品是旅游商品中品種最多、數(shù)量最大、銷量最好的商品，也是最受旅游者喜愛的物品，而最集中地提供旅游紀(jì)念品的場所就是旅游景區(qū)。旅游紀(jì)念品和土特產(chǎn)品可以證明旅游者曾經(jīng)到過什么地方，有過什么經(jīng)歷，具有特殊的紀(jì)念意義，所以旅游景區(qū)在開發(fā)旅游商品時應(yīng)特別注重旅游紀(jì)念品和土特產(chǎn)品的開發(fā)。

二、景區(qū)旅游商品的開發(fā)

（一）選好開發(fā)方向

旅游商品的種類很多，技術(shù)條件各異。有些旅游商品如旅游日用品、藝術(shù)品等并不適合于旅游區(qū)進行開發(fā)，這些產(chǎn)品或者社會生產(chǎn)已經(jīng)很豐富，或者有特殊要求。旅游景區(qū)進行旅游商品開發(fā)，應(yīng)選擇那些與旅游景區(qū)本身有密切聯(lián)系的、最具紀(jì)念意義的實用品和工藝品。如兵馬俑復(fù)制品、彩陶仿制品、西安碑林仿古碑帖字畫等。此外，介紹民風(fēng)民俗、歷史變革、景區(qū)特色、文人墨客、土特商品的專著、游記等書刊、明信片、游覽圖、風(fēng)景圖片、畫冊、書簽等也都是應(yīng)該開發(fā)的旅游紀(jì)念品。

旅游商品應(yīng)盡可能地“本土化”，突出景區(qū)的特色，對于不同的旅游景區(qū)，重要的是要把旅游商品開發(fā)和景區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，使旅游商品成為景區(qū)形象宣傳的活廣告。要深入挖掘地方資源優(yōu)勢與潛在價值，開發(fā)設(shè)計、加工制造出具有濃郁地方特色，富有深刻地方文化內(nèi)涵的商品，使游客購回的商品能“睹物生情”，回憶美好的旅游經(jīng)歷。如長白山景區(qū)開發(fā)的花香被、山野花香皂、野生植物油、果子酒、蜂產(chǎn)品，沒有化學(xué)污染，充分發(fā)揮了長白山景區(qū)純生態(tài)的資源優(yōu)勢及特點。

有的資源是旅游景區(qū)本身所特有的、具有唯一性或者買斷性的，這樣的資源優(yōu)勢更有開發(fā)意義。這種資源既包括有形的資源，又包括無形的資源。有形的資源指以一定的物質(zhì)實體存在的物質(zhì)資源。例如：曲阜開發(fā)的孔子像和紀(jì)念章很受旅游者歡迎。無形的資源指沒有一定的物形體的藝術(shù)形式或意識領(lǐng)域的資源，雖然不像有形的資源那樣可以直接利用，但因它們與旅游景區(qū)有著特殊關(guān)系，也可以加以充分利用。例如蘇州某單位開發(fā)的檀香扇，巧妙地以“唐伯虎點秋香”為題材，成為旅游紀(jì)念品市場的搶手貨。

（二）解決好突出矛盾

旅游景區(qū)的旅游商品經(jīng)營，多是以個體經(jīng)營為主，因而出現(xiàn)了許多問題。目前我國的旅游商品的突出矛盾表現(xiàn)在產(chǎn)品雷同，缺乏特色，許多商品各地隨處可買到。由于開發(fā)風(fēng)險大，旅游景區(qū)和生產(chǎn)企業(yè)無意識開發(fā)新產(chǎn)品，大多模仿他人的產(chǎn)品。另外旅游商品質(zhì)量沒有保證，價格也不能反映其質(zhì)量。因此，旅游景區(qū)在開發(fā)旅游商品時一定要進行充分的調(diào)查研究，在需求的指導(dǎo)下開發(fā)出特色的、有吸引力的商品，并且必須進行質(zhì)量控制，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕出現(xiàn)粗制濫造、價值與價格不符的商品。

從目前景區(qū)規(guī)劃與開發(fā)的實踐來看，應(yīng)該真正樹立大旅游的觀念，把旅游商品的開發(fā)列入旅游景區(qū)規(guī)劃與開發(fā)的重要日程中來，很好地研究和落實旅游商品的開發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)，使旅游購物收益在旅游景區(qū)收益中的比例不斷增加。

參考文獻

[1]李娌，曾亞玲.旅游景區(qū)服務(wù)與管理[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社，2008.

第9篇：景區(qū)規(guī)劃的意義范文

低碳型旅游景區(qū)是指將低碳發(fā)展的理念融入景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營管理活動中，在景區(qū)的整個建設(shè)經(jīng)營中采用新能源和新技術(shù)，降低能源消耗和碳排放，加強低碳宣傳和教育，培養(yǎng)旅游景區(qū)工作人員和旅游者的低碳理念和低碳環(huán)保意識的新型旅游景區(qū)。

根據(jù)低碳型旅游景區(qū)的闡述和我們對旅游景區(qū)的界定，本文將低碳型旅游景區(qū)定義為：

低碳型旅游景區(qū)即以一定的旅游吸引物為依托，融入低碳化理念，進行低碳化建設(shè)，采用低碳化經(jīng)營，來滿足旅游者休閑度假、參觀游覽、康樂健身、學(xué)習(xí)科考等不同旅游需求的空間區(qū)域。通過定義我們可以對比看出，低碳型旅游景區(qū)即是在旅游景區(qū)的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營管理中融入低碳理念，采用低碳化的方式來經(jīng)營景區(qū)，降低能源消耗和碳排放，把景區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成低碳的發(fā)展模式，用以實現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

1.低碳型旅游景區(qū)概念

1.1 旅游景區(qū)之概念

根據(jù)國家旅游總局《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》，旅游景區(qū)的定義為：旅游景區(qū)是以旅游及其相關(guān)活動為主要功能或主要功能之一的空間與地域，它具有參觀游覽、康樂健身、休閑度假等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并能提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨立管理區(qū)。這樣的管理區(qū)應(yīng)有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機構(gòu)與明確的地域范圍，它包括風(fēng)景區(qū)、寺廟觀堂、文博物館、旅游度假區(qū)、自然保護區(qū)、主題公園、地質(zhì)公園、森林公園、游樂園、植物園、動物園以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科教、經(jīng)貿(mào)、軍事、文體藝術(shù)等各類旅游區(qū)（點）①。

鄒統(tǒng)釬（2008年）在《旅游景區(qū)開發(fā)與管理》中對旅游景區(qū)的定義闡述為：旅游景區(qū)是依靠旅游吸引物，從事旅游休閑、管理、經(jīng)營活動的，有明確的地域范圍的區(qū)域。周玲強（2006年）為旅游景區(qū)的界定應(yīng)以旅游景點概念的界定為基礎(chǔ)，他認(rèn)為旅游景區(qū)的定義應(yīng)為：旅游景區(qū)不同于旅游景點，旅游景區(qū)是由多個旅游景點組合而成的旅游活動區(qū)域，旅游景區(qū)除了包括特定的各種旅游設(shè)施、提供各項旅游產(chǎn)品和服務(wù)，還能提供其他必要的日常生活服務(wù)的場所。旅游景區(qū)也可以理解為多個旅游景點的聯(lián)合體[43]。

綜合國內(nèi)外學(xué)者和專家對旅游景區(qū)定義的闡述，本文將旅游景區(qū)定義為：

旅游景區(qū)是以旅游吸引物為依托，能滿足旅游者休閑度假、參觀游覽、康樂健身、學(xué)習(xí)科考等不同旅游需求的空間區(qū)域。

1.2 低碳型旅游景區(qū)的概念

低碳型旅游景區(qū)是指將低碳發(fā)展的理念融入景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營管理活動中，在景區(qū)的整個建設(shè)經(jīng)營中采用新能源和新技術(shù)，降低能源消耗和碳排放，加強低碳宣傳和教育，培養(yǎng)旅游景區(qū)工作人員和旅游者的低碳理念和低碳環(huán)保意識的新型旅游景區(qū)。

根據(jù)低碳型旅游景區(qū)的闡述和我們對旅游景區(qū)的界定，本文將低碳型旅游景區(qū)定義為：

低碳型旅游景區(qū)即以一定的旅游吸引物為依托，融入低碳化理念，進行低碳化建設(shè)，采用低碳化經(jīng)營，來滿足旅游者休閑度假、參觀游覽、康樂健身、學(xué)習(xí)科考等不同旅游需求的空間區(qū)域。通過定義我們可以對比看出，低碳型旅游景區(qū)即是在旅游景區(qū)的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營管理中融入低碳理念，采用低碳化的方式來經(jīng)營景區(qū)，降低能源消耗和碳排放，把景區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成低碳的發(fā)展模式，用以實現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

低碳型旅游景區(qū)的分類標(biāo)準(zhǔn)與傳統(tǒng)景區(qū)的分類標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。參照闡如良和鄧念梅（2008年）對旅游景區(qū)的分類標(biāo)準(zhǔn)與方法，本文將低碳型旅游景區(qū)分為以下幾種類型：

（1）根據(jù)低碳型旅游景區(qū)的功能的不同，我們將低碳型旅游景區(qū)劃分為低碳觀光游覽型、低碳休閑度假型、低碳歷史遺跡型、低碳風(fēng)情體驗型、低碳康體娛樂型以及低碳科考探險型；

（2）根據(jù)低碳型旅游景區(qū)的屬性不同，可將低碳型旅游景區(qū)劃分為低碳人工型、低碳自然型、低碳人文型、低碳復(fù)合型；

（3）按照低碳型旅游景區(qū)的成因區(qū)別，可將低碳型旅游景區(qū)劃分為：自然形成的低碳旅游景區(qū)，如低碳地質(zhì)公園、低碳森林公園、低碳自然保護區(qū)等；人工建造的低碳型景觀和場所：如低低碳名人故居、碳文化遺址、低碳古代工程、低碳宗教場所、低碳園林、低碳主題公園、低碳鄉(xiāng)村公園、低碳野生動物園、低碳園藝公園、低碳展覽館、低碳美術(shù)館、低碳博物館、低碳溫泉療養(yǎng)地、低碳度假村、低碳滑雪場等；特殊的低碳節(jié)事的活動，如低碳狂歡節(jié)、低碳藝術(shù)節(jié)、低碳傳統(tǒng)民俗節(jié)等。

根據(jù)旅游景區(qū)劃分為自然類景區(qū)和人文類景區(qū)，我們可以把低碳型旅游景區(qū)也劃分為自然類低碳型旅游景區(qū)和人文類低碳型旅游景區(qū)。自然類低碳型旅游景區(qū)和人文類低碳型旅游景區(qū)各項的具體分類如下圖2.3所示：

2.低碳型旅游景區(qū)的內(nèi)涵

隨著大家對低碳經(jīng)濟的熱衷，旅游業(yè)界對低碳型旅游景區(qū)的建設(shè)熱情高漲，同時旅游業(yè)界也進行了關(guān)于低碳型旅游景區(qū)建設(shè)的一些實踐和研究。比如在景區(qū)內(nèi)宣傳低碳理念、普及低碳知識、倡導(dǎo)低碳食住行游購娛等措施。這些措施和方法在一定程度上有利于降低景區(qū)內(nèi)的碳排放量，有利于降低景區(qū)的能源消耗，有利于景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。但是從整體上來說，這些措施過于局限，不能彰顯低碳型旅游景區(qū)的內(nèi)涵。

低碳型旅游景區(qū)的內(nèi)涵分為自然內(nèi)涵和認(rèn)為內(nèi)涵兩部分。

2.1自然內(nèi)涵

自然內(nèi)涵指的是，在旅游景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營管理過程中嚴(yán)格貫徹低碳理念，全過程堅持低碳化操作，這既是低碳型旅游景區(qū)的本質(zhì)要求，也是低碳型旅游景區(qū)的自然內(nèi)涵。低碳型旅游景區(qū)的一個重要標(biāo)志就是整個景區(qū)的碳排放量或者是景區(qū)內(nèi)人均碳排放量達到一個什么樣的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2人文內(nèi)涵

低碳型旅游景區(qū)的人文內(nèi)涵指的是，旅游景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營管理過程中要有一個良好的低碳旅游的社會大環(huán)境，要有能夠貫徹低碳消費理念、堅持低碳消費行為的光大參與支持者。

只有在對低碳型旅游景區(qū)充分認(rèn)識的基礎(chǔ)上，才能把握低碳型旅游景區(qū)得自認(rèn)、人文內(nèi)涵，才能明確景區(qū)低碳化建設(shè)的方法和途徑，才能走出景區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路。

3.低碳型旅游景區(qū)的特征

3.1低碳型旅游景區(qū)必須滿足旅游者的旅游體驗效果

景區(qū)如果不能滿足旅游者的旅游體驗，那么景區(qū)就失去了存在的價值和意義。低碳型旅游景區(qū)也是如此，不能因為單純強調(diào)景區(qū)的低碳化而忽視了游客的旅游體驗。低碳型旅游景區(qū)的建設(shè)是以保證游客的體驗價值、體驗質(zhì)量和體驗效果為前提的，低碳型旅游景區(qū)必須要滿足旅游者的旅游體驗效果。

3.2低碳型旅游景區(qū)必須采用新能源和新技術(shù)

目前我國旅游景區(qū)的能源大多以煤炭和燃油為主，這樣不僅增加了景區(qū)的碳排放量，而且造成了空氣污染。旅游景區(qū)要低碳化建設(shè)和發(fā)展必須放棄以煤炭和燃料為主的傳統(tǒng)能源使用模式，而采用現(xiàn)在低碳的能源代替，從而降低景區(qū)的碳排放量和空氣污染，降低景區(qū)的運營成本等等。

3.3低碳型旅游景區(qū)必須降低景區(qū)能耗和碳排放量

傳統(tǒng)旅游景區(qū)內(nèi)建筑物和旅游設(shè)施的耗能在整個景區(qū)的耗能中所占的比例很大。大量的旅游設(shè)施和建筑物一方面缺乏對風(fēng)能、海洋能、太陽能、生物能等新能源的使用，另一方面景區(qū)的建筑物和旅游設(shè)施達不到國際的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。甚至有一些景區(qū)內(nèi)的餐飲和住宿業(yè)將奢侈豪華的建筑和裝修作為目標(biāo)，這樣給大大提高了景區(qū)的能耗和污染。因此，我們要發(fā)展低碳型旅游景區(qū)，一是要降低景區(qū)內(nèi)的能源消耗，二是采用新技術(shù)來降低碳排放量。

3.4低碳型旅游景區(qū)需要得到大家的積極參與

低碳型旅游景區(qū)的建設(shè)不僅要滿足游客的旅游體驗效果，不僅取決于景區(qū)低碳技術(shù)的應(yīng)用，更重要的是向景區(qū)工作人員和游客灌輸?shù)吞悸糜蔚睦砟?，倡?dǎo)游客低碳旅游行為，提高景區(qū)工作人員和游客低碳旅游的參與度。要實現(xiàn)這些，景區(qū)首先要培養(yǎng)景區(qū)工作人員的低碳理念和低碳意識，再通過這樣員工的低碳服務(wù)和引導(dǎo)，進而培養(yǎng)游客的低碳意識，引導(dǎo)游客的低碳行為。只有景區(qū)工作人員和游客都豎立了低碳環(huán)保的意識，把低碳理念轉(zhuǎn)化為自身的低碳行動，景區(qū)的低碳化建設(shè)才會實現(xiàn)，景區(qū)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.低碳型旅游景區(qū)的目標(biāo)

4.1經(jīng)濟目標(biāo)

完成經(jīng)濟目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益是景區(qū)低碳化建設(shè)和發(fā)展的一個重要目標(biāo)，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。建設(shè)低碳型旅游景區(qū)不僅要采用新能源、新技術(shù)來降低能源消耗和碳排放量，來實現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)低碳型旅游景區(qū)也要促進各個產(chǎn)業(yè)部門之間的聯(lián)動，實現(xiàn)景區(qū)自身和相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟效益，最終為實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展和國際經(jīng)濟的增長貢獻出一份力量。因此，這里所說的低碳型旅游景區(qū)的經(jīng)濟目標(biāo)就是保持經(jīng)濟的增長，推動旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，為國民經(jīng)濟的增長和人民生活水平的提高貢獻一份力量。

4.2社會目標(biāo)

我們知道，建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)提出來的一項艱巨任務(wù)就是構(gòu)建和諧社會，同時構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展也是我們社會發(fā)展的目標(biāo)和方向。而低碳經(jīng)濟和低碳旅游帶來的社會影響和社會效益是不可小覷的，低碳經(jīng)濟和低碳旅游代表一種新的生活理念和方式?；诖耍吞夹吐糜尉皡^(qū)建設(shè)的社會意義重大。通過建設(shè)低碳型旅游景區(qū)，可以營造整個社會低碳化發(fā)展的氛圍，扭轉(zhuǎn)人們奢侈的消費理念和消費方式，讓人們計算自己的碳足跡，為自己的碳排放量買單，開展碳補償行為。因此，低碳型旅游景區(qū)的建設(shè)可以實現(xiàn)社會效益和社會的和諧發(fā)展目標(biāo)。

4.3環(huán)境目標(biāo)

景區(qū)低碳化建設(shè)的根本出發(fā)點和最終目標(biāo)是保護環(huán)境、改善氣候問題。所以，環(huán)境的保護和改善既是景區(qū)低碳化建設(shè)的出發(fā)點，也是景區(qū)低碳化建設(shè)的終極走向。低碳型旅游景區(qū)的建設(shè)本質(zhì)來說就是降低能源消耗和碳排放量，降低污染和保護環(huán)境，它是一種可持續(xù)的、綠色的旅游發(fā)展模式，既要保證旅游業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，更要保護環(huán)境，保護家園。另一方面而言，景區(qū)的低碳化建設(shè)其實是為了人類的生存環(huán)境盡了一份力量。