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一、當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長中需要關(guān)注的“三高”風(fēng)險(xiǎn)
(一)石油價格高對世界經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成損害
今年以來,國際市場原油價格節(jié)節(jié)上升,上半年石油價格已經(jīng)從去年的平均每桶30美元上漲到40美元以上。6月初油價最高升至42美元,創(chuàng)出1983年以來的新高。油價高企受多種因素的影響。一是石油輸出國組織(OPEC)反復(fù)調(diào)整生產(chǎn)。歐佩克決定自4月份起把日產(chǎn)原油的上限減少100萬桶。這給市場帶來了沖擊,引致石油價格猛漲。石油輸出國組織不得不于6月3日同意增加原油產(chǎn)量以滿足市場需求,并從8月開始每天多生產(chǎn)50萬桶,以對抗能源價格攀升,油價才稍稍回落至每桶38美元左右的水平。但全球能源中心預(yù)測下半年油價整體水平仍會居高不下。二是地緣政治風(fēng)險(xiǎn)所致。今年以來中東局勢依然不穩(wěn),伊拉克油儲占全球第一,但其國內(nèi)戰(zhàn)火不熄,市場擔(dān)憂其政權(quán)移交后,內(nèi)部政局很難平穩(wěn),結(jié)束動蕩遙遙無期。以色列的沙龍政府及執(zhí)政的利庫德集團(tuán)的強(qiáng)硬姿態(tài)使人們對巴勒斯坦形勢的前途日益擔(dān)心。在產(chǎn)油大國沙特,針對外國人和政府機(jī)構(gòu)的恐怖事件接連發(fā)生,這也向世界表明了中東原油供給方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)。估計(jì)因中東形勢不穩(wěn)導(dǎo)致的原油風(fēng)險(xiǎn)溢價達(dá)5-10美元。三是隨著世界經(jīng)濟(jì)的升溫,主要國家原油需求增加。國際能源組織預(yù)測,今年全球石油需求將創(chuàng)16年新高。從能源耗費(fèi)角度來看,美國位居化國家之首,5-6月又是美國傳統(tǒng)用油高峰。在亞洲,由于極高的經(jīng)濟(jì)增長率與經(jīng)濟(jì)的高能耗特征,對石油需求的增長率很高。中國已成為世界第二大石油進(jìn)口國,去年每天的原油需求量為550萬桶,超過日本。今年國際能源機(jī)構(gòu)又上調(diào)了中國每天的石油需求增長。印度對石油的需求量也以年均10%的速度增長。亞洲占了全球石油需求增長量的90%。
油價上升將損害全球經(jīng)濟(jì)的增長。對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)都會造成傷害。國際貨幣基金(IMF)報(bào)告指出,油價在一年內(nèi)若上漲15美元,將直接減少世界經(jīng)濟(jì)增長1%。如果油價持續(xù)保持在每桶40美元左右的高位,美國的經(jīng)濟(jì)增長將降低0.3個百分點(diǎn)。國際能源機(jī)構(gòu)發(fā)表的報(bào)告指出,油價每上升10美元,全球經(jīng)濟(jì)增長將減少0.5個百分點(diǎn),亞洲整體經(jīng)濟(jì)增長率下降0.8個百分點(diǎn)。歐元區(qū)12國所需的石油70%以上依賴進(jìn)口,油價上升導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上升,利潤下降,同時還給歐元區(qū)帶來了通脹壓力,對于正處在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時期的歐元區(qū)來說,油價上漲也不是福音。隨著油價的飛升,全球通脹壓力正在增加。天然氣和煤炭價格也隨之上漲。這些動向也會直接影響化工產(chǎn)品的價格。
(二)世界初級產(chǎn)品價格高削弱經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭
隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速復(fù)蘇的軌道,原料和燃料等初級產(chǎn)品的市場需求大幅增加,價格明顯上揚(yáng)。這使得制造業(yè)的生產(chǎn)成本提高,同時帶來通脹風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計(jì),2003年,全球燃料的平均價格上漲了16%,非燃料初級產(chǎn)品價格上漲了7%,其中金屬價格上漲了12%。由于制造業(yè)在亞洲國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位,初級產(chǎn)品價格上漲已經(jīng)推動了物價上漲。原材料價格上升和美元貶值使美國2004年頭三個月消費(fèi)價格按年率上升了5.1%,大大高于2003年全年的1.9%。國際市場許多商品價格大幅攀升或轉(zhuǎn)升,原因是多方面的。
一是由于受世界經(jīng)濟(jì)、特別是美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快影響,市場需求激增,加之一些產(chǎn)品庫存下降,供應(yīng)呈緊,世界有色金屬價格多有飆升,一些商品如錫等價格甚至更升達(dá)其14年來的最高水平,有色金屬價格的總體水平也升達(dá)9年來的新高。韓國、日本、中國等一些亞洲國家對鋼材的需求猛增,特別是三國造船企業(yè)2004年的新船完工量都將創(chuàng)新高,對厚鋼板的需求尤大,引起厚鋼板價格飛速上漲,目前已升達(dá)1998年以來的最高價位,鋼材的總體價格水平也已突破每噸500美元大關(guān)。
二是由于受氣候不良影響,2003/04年度世界大豆的產(chǎn)量將較上年度減少4.8%,美國大豆產(chǎn)量更將劇減12.3%,世界大豆及豆油價格隨之出現(xiàn)猛漲,目前甚至已分別漲達(dá)其歷史最高水平和20年來的最高價位。因菲律賓、印尼產(chǎn)量減少,2004年上半年全球椰油市場預(yù)計(jì)也將出現(xiàn)約30萬噸的供應(yīng)缺口。
三是原料或上游產(chǎn)品價格的上漲,在一定程度上帶動和支持了半成品、成品或下游產(chǎn)品價格的提高。如原油價格上漲帶動一些石化產(chǎn)品如乙烯、石腦油、汽油和聚氯乙烯等價格上漲;天然橡膠價格上漲帶動輪胎價格上漲;廢鋼、焦炭和鐵砂等價格上漲,在一定程度上也加劇了鋼材價格的上漲。
(三)調(diào)高利率增加世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的成本
美國聯(lián)邦儲備局自2001年連續(xù)13次降息,短期利率從6.5%下降到目前的1%。隨著美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和強(qiáng)勁增長----連續(xù)三個季度的GDP增長在4%左右,4月份通脹水平達(dá)到4.4%,1%的利率水平已不適于美國。美聯(lián)儲在6月30目的貨幣政策會議上提高利率0.25個百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)一年內(nèi)美國聯(lián)邦基金利率將由1%提升到3%,美國住房貸款利率會由5.5%上升到7.5%。加息不僅對美國的投資、股市、消費(fèi)及美元匯價產(chǎn)生影響,對世界經(jīng)濟(jì)和國際直接投資都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
首先,利率提高將增加企業(yè)的籌資成本,房地產(chǎn)和股票市場受損。在美國的超低利率背景下,購買其他國家股票的美國機(jī)構(gòu)投資者開始回歸美元,進(jìn)而影響世界市場。由于預(yù)期美國加息,今年以來東京市場、日元匯率均急劇下跌。亞洲其他地區(qū)股市也在下跌(香港、、韓國、新加坡的主要股票指數(shù)從年初以來都跌入低價范圍。香港恒指跌17%,臺灣加權(quán)指數(shù)跌16%,韓國綜合指數(shù)下跌15%。)拉美股市和匯市也紛紛下挫。
其次,由于預(yù)測美國將提高利率,世界資金流向正在發(fā)生變化。日美利差的擴(kuò)大也會加劇資金從日本轉(zhuǎn)向美國的勢頭。由于擔(dān)心利率上調(diào),使籌措資金的成本增大,一部分資金開始撤回,新興市場上債券也開始軟化。2003年新興市場國家獲得1400億美元的外國投資,利率上調(diào)將發(fā)展中國家和地區(qū)引資成本提高,因此可能加重發(fā)展中國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
第三,美國利率的上調(diào)從上應(yīng)帶動美元匯價的上升。但是從過去十幾年的情況看,1988-1989年,美聯(lián)邦基金利率從7%升至10%,1999年2000年,利率由5%升至6.5%,美元匯價是上升的;而1994年-1995年利率從3%升至6%,美元匯價卻跌至歷史低位。因此,單一利率趨勢難以判斷美元走勢,主要是看貿(mào)易形勢和其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。從目前的情況看,貿(mào)易逆差依然會拖累美元,若美國貿(mào)易逆差隨著美國經(jīng)濟(jì)增長而擴(kuò)大,而美國無法抵消赤字?jǐn)U大,美元仍會存在貶值的壓力。過去幾個月美元的回升是基于對美國加息的預(yù)期。
第四,由于已經(jīng)預(yù)見到美國將提高利率,且幅度不會很大,因此,提高利率對亞洲不會造成很大的威脅。不過,隨著通脹的抬頭,亞洲國家也有可能追隨美國加息。這也會影響其經(jīng)濟(jì)和外資的流入。工業(yè)國利率上升和新興市場國家債務(wù)的迅速上升帶來的財(cái)政困難都將削弱全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、當(dāng)前世界形勢對的
(一)世界經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)和國際貿(mào)易的回升為中國出口提供了一個良好的外部環(huán)境
今年以來,中國進(jìn)出口貿(mào)易依然保持快速增長,頭5個月出口增長33.4%。其中,中國對美歐日三大市場的出口同比分別增長33.3%、38.4%和22.0%。
1、隨著美國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇,國內(nèi)投資需求進(jìn)一步拉動,對生產(chǎn)資料采購將大幅增加,從而給中國相關(guān)產(chǎn)品出口帶來機(jī)遇。今年1-5月,我國對美國出口432.3億美元,同比增長33.3%。其中,制成品增長了36.2%,機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備的出口增幅最大為47.9%。2004年1-5月中國對美國貿(mào)易順差240.9億美元,同比增長30%。
盡管美國經(jīng)濟(jì)尚好,但如何保障充分就業(yè)仍是一個重要的,制造業(yè)的失業(yè)人口達(dá)270萬。為大選服務(wù),爭取制造業(yè)的支持顯然成為美國和共和兩黨最緊迫的需要。彩電、家具、紡織和服裝等均屬制造業(yè)行業(yè),而中美雙邊貿(mào)易不平衡問題仍然突出,美國藉此對中國的反傾銷訴訟案件隨之不斷發(fā)生,預(yù)計(jì)下半年圍繞政治問題產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦仍將延續(xù)。
2、1-5月中日雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長的勢頭。日本向中國出口分別比上年同期增長了33.8%、14.8%、22.8%和18.8%。日本的國內(nèi)需求重新煥發(fā)了活力,對進(jìn)口需求也會逐步增大。而中國目前是日本第一大進(jìn)口國,必然會從中受益。2004年1-5月日本從中國進(jìn)口分別增長了9.6%、5.2%、25.5%和12.9%。日本從中國進(jìn)口的最主要三種產(chǎn)品為:機(jī)械設(shè)備、紡織品和食品。其中占進(jìn)口比重最大的機(jī)械設(shè)備(占比幾乎為40%)增幅都在20%左右,3月份更是達(dá)到了41.9%。
3、一季度,中國對歐盟出口200.4億美元,同比增長41.7%; 歐盟成為中國第二大出口貿(mào)易伙伴,其中中國對德國、英國、法國、意大利和荷蘭5國出口占中國對歐盟總出口的 76.5%,同比分別增長 38.9%,42.4%,67.4%,23.9%和40.5%。中國對歐出口面臨的不利因素是,歐盟委員會2001年12月10日、2003年5月8日和12月23日三次對中國出口產(chǎn)品實(shí)施“普惠制”畢業(yè),取消了16類中國對歐出口產(chǎn)品的普惠制待遇。而與此同時歐盟仍然給與其他國家的相關(guān)出口商品以普惠制待遇,中國有關(guān)對歐盟出口商品在與來自這些國家商品的競爭中將處于不利地位。
4、今年5月1日歐盟實(shí)現(xiàn)的東擴(kuò),為中國企業(yè)提供了更為廣闊、統(tǒng)一和穩(wěn)定的市場。如今,只要我產(chǎn)品進(jìn)入歐盟任何一個成員國,就可以進(jìn)人其他成員國市場,而中國企業(yè)在10個新入盟國的生意相對較多,東擴(kuò)為我企業(yè)進(jìn)入歐盟老成員國市場提供了機(jī)遇;且由于歐盟運(yùn)作規(guī)則將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,我企業(yè)對歐盟貿(mào)易在手續(xù)上也將趨于簡化,從而為我國產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場更提供了方便的條件。同時,由于東擴(kuò)前10個新入盟國的工業(yè)制成品關(guān)稅普遍高于歐盟的平均水平(3.6%),歐盟東擴(kuò)后要適用歐盟統(tǒng)一稅率,將使中國出口產(chǎn)品包括鐘表、玩具、游戲、用品和人造珠寶等可從對新入盟國家的貿(mào)易中獲得相對較低的歐盟關(guān)稅稅率,減少我產(chǎn)品成本。此外,歐盟東擴(kuò)后,隨著新入盟成員國經(jīng)濟(jì)增長和居民收入的逐步提高,其勞動成本將有較快增長,也有利于我產(chǎn)品價格競爭力的保持和增強(qiáng)。當(dāng)然,歐盟新增的10個成員國對老歐盟成員國的出口商品結(jié)構(gòu)與中國對歐盟出口商品結(jié)構(gòu)存在一定的相似性,不排除擠占我部分產(chǎn)品在歐盟(主要是德、法等歐元區(qū)國家)市場的份額的可能性。
(二)國際商品市場給我國企業(yè)出口帶來了新商機(jī)
世界商品貿(mào)易的回升和增長,價格大幅上行,給我國企業(yè)出口發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。
1、世界信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場前景向好。2003年世界半導(dǎo)體的銷售額全年增幅達(dá)18.3%,2004年則更將出現(xiàn)加速發(fā)展的勢頭,增幅可望大大高于上年,達(dá)到29%,銷售額預(yù)計(jì)將可基本恢復(fù)到2000年泡沫高峰期的水平。隨著市場的恢復(fù)和加速增長,半導(dǎo)體的價格也有明顯上升。作為IT業(yè)兩大增長引擎的電腦和手機(jī)市場,情況也大體如此。我國以工廠產(chǎn)品為主的高新技術(shù)產(chǎn)品出口,當(dāng)有廣闊的發(fā)展前景。
2、紡織品服裝后配額的到來,將對我國紡織品服裝貿(mào)易帶來新的廣闊空間。我國紡織品服裝出口長期來雖不斷有所增長,但國外相關(guān)配額限制仍不失為影響我出口擴(kuò)大的一個主要因素。如據(jù)WTO統(tǒng)計(jì),1995年至2002年7年間我國紡織品服裝的出口增加了62.9%,在世界紡織品服裝出口額中所占的比重自12.2%增至17.5%,即增長了5.3個百分點(diǎn),但由于受紡織品服裝配額限制,同期我紡織品服裝在美國進(jìn)口中所占的比重僅增長了0.9個百分點(diǎn)。WTO《紡織品服裝協(xié)議》有關(guān)紡織品服裝配額的規(guī)定將于2004年年底終止。為此,許多海外客商認(rèn)為,對與中國企業(yè)做貿(mào)易的空間將會更大。據(jù)我今年春季廣州交易會紡織商會統(tǒng)計(jì),本屆交易會到會的客商比往屆有明顯增加,許多還是首次到會,其中一個主要原因就是,明年配額取消后,一些國外采購商看好中國的紡織品服裝,希望到廣交會進(jìn)行考察,建立新的供貨渠道。
3、在世界有色金屬市場需求回升,價格不斷上漲下,錫市場供應(yīng)連年不足,鉛、鋅供應(yīng)也呈短缺,2003年以來價格分別都有飆升,是我擴(kuò)大出口的大好時機(jī)。世界有色金屬價格總的說來在經(jīng)2002年的小幅回升后,2003年乃至目前價格出現(xiàn)大幅走高。在此背景下,世界錫的價格2003年也有大幅度上行。如2003年12月,錫的價格為每噸6057.62美元,較上年同期猛升43%,2004年以來,截至4月份,較上年12月又再升47.8%。出現(xiàn)這種情況的原因主要是由于錫的消費(fèi)不斷增長,市場連年產(chǎn)不敷消,供應(yīng)嚴(yán)重不足。如據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年世界錫的消費(fèi)較上年增長0.3%,2002年為增3.8%,2003年增6.2%,2004年預(yù)計(jì)還將再增4.1%,而同期世界錫的生產(chǎn)平均年增約僅1.3%。在此情況下,錫市場生產(chǎn)不敷消費(fèi)的數(shù)量2001年為500噸,2002年為2900噸。2003年陡增達(dá)24800噸,2004年預(yù)計(jì)更將增達(dá)30400噸。世界鉛、鋅市場也大體如此。繼2001年至2002年或2003年供應(yīng)明顯過剩之后,2004年世界鉛、鋅市場據(jù)預(yù)計(jì)也將分別面臨12.5萬噸和10萬噸的較大供應(yīng)短缺。
(三)中國對世界經(jīng)濟(jì)的影響不斷加強(qiáng)
據(jù)國際貨幣基金組織按購買力平價最新公布的結(jié)果,中國的經(jīng)濟(jì)總量已占世界生產(chǎn)總值的12.6%,排在美國和歐盟之后。美國和歐盟分別占世界生產(chǎn)總值的21.1%和19.9%。中國經(jīng)濟(jì)的快速增長為世界經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。特別是發(fā)達(dá)國家從廉價勞動力生產(chǎn)的進(jìn)口產(chǎn)品中受益,同時對高產(chǎn)品和服務(wù)有了更大需求。其他的發(fā)展中國家將看到對中國出口機(jī)會的增加,包括初級產(chǎn)品和制成品。
關(guān)鍵詞:就業(yè);大學(xué)生;勞動力市場;金融危機(jī)
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一般來說,經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展會帶動就業(yè)的增長,可以說經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是就業(yè)的根本保障。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展了才能創(chuàng)造就業(yè)崗位。如果沒有經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)步增長,就很難保障就業(yè)的增長。但經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長又不是同步進(jìn)行的,其中會出現(xiàn)就業(yè)缺口。以我國近年來大學(xué)生就業(yè)增長比例為例(如圖1),2001—2007年經(jīng)濟(jì)增長率穩(wěn)步上升,而大學(xué)生就業(yè)增長率卻起伏不定,甚至很低。如2006年的就業(yè)增長率比2005 年還低僅為5.3%。從2000年起我國國內(nèi)生產(chǎn)總值平均每年以9%的速度增長,可是經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的吸納能力卻沒有以同樣的速度增加,說明經(jīng)濟(jì)的增長帶動就業(yè)的增長只是相對而非絕對的。經(jīng)濟(jì)學(xué)中還用就業(yè)彈性系數(shù)來反映經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的貢獻(xiàn)。就業(yè)彈性系數(shù)是從業(yè)人數(shù)增長率與GDP增長率的比值,即GDP增長1個百分點(diǎn)帶動就業(yè)增長的百分點(diǎn),就業(yè)彈性系數(shù)越大,吸收勞動力的能力就越強(qiáng),反之則越弱[1]。圖1中可看出就業(yè)彈性系數(shù)曲線基本與就業(yè)增長率曲線同步。
如果就業(yè)問題沒有解決好,反過來也會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。失業(yè)上升使人們收入減少,減少社會總需求,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。失業(yè)率高影響社會的穩(wěn)定,增加犯罪與自殺率。據(jù)美國霍普金斯大學(xué)研究表明 [2],失業(yè)率上升1個百分點(diǎn),自殺率就要上升4.1個百分點(diǎn),犯罪人數(shù)增加5.7個百分點(diǎn),國民生產(chǎn)總值要減少4.7百分點(diǎn)。如今正值經(jīng)濟(jì)困難時期,我們國家最重要的民生問題就是當(dāng)下的關(guān)系到兩千多萬人的就業(yè)問題,處理好這一問題,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定。
另外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對就業(yè)也是有很大益處的。我國第一產(chǎn)業(yè)萎縮,第二產(chǎn)業(yè)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本密集型產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展[3]。一般來講,勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)功能強(qiáng),資本密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)功能弱。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)有兩種情況,一是技術(shù)——勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)功能相對較強(qiáng),二是技術(shù)——資本密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)功能相對較弱。當(dāng)然實(shí)際就業(yè)功能及差別還要取決于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平,趨勢和特點(diǎn)。基于我國勞動力市場狀況,應(yīng)大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),可以調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu),創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
二、勞動力市場的AD-AS模型
隨著我國高等教育的擴(kuò)招,浩浩蕩蕩的大學(xué)生就業(yè)隊(duì)伍也越來越龐大,其速度遠(yuǎn)大于社會所需人才增長的速度。而且,加上我國勞動力市場供給出現(xiàn)的建國以來從未有過的“三峰疊加”的態(tài)勢,即應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以及下崗職工再就業(yè),共同構(gòu)成了我國勞動力市場上的龐大供給流。現(xiàn)在又受到金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退以及人民幣升值等眾多因素的影響,導(dǎo)致了我國勞動力市場出現(xiàn)嚴(yán)重的供大于求的失衡局面.
根據(jù)勞動力供求均衡理論[4](如圖2),假設(shè)勞動力市場供求均衡(事實(shí)上根據(jù)我國目前人口多、基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展不平衡、現(xiàn)代化水平低等基本國情,充分就業(yè)這一均衡點(diǎn)是很難做到的),則均衡勞動工資為(W/P)* 。但由于目前勞動力供給L2遠(yuǎn)大于勞動力需求L1 ,這就造成大部分人口失業(yè)(L2-L1)。根據(jù)市場規(guī)律,供過于求,產(chǎn)品價格下降,因此剩余勞動者為了出售自己的勞動力必然會降低工資率,使工資(W/P)1 向(W/P)*下滑,從而增加企業(yè)對勞動力的需求,勞動供給減少,緩解就業(yè)壓力。 在經(jīng)濟(jì)困難階段企業(yè)本身就面臨著各剛面成本過高的壓力,如果求職者向企業(yè)提出過高的工資,肯定減少企業(yè)的用人需求,給就業(yè)帶來困難。因此在現(xiàn)階段求職者應(yīng)該降低自己的期望值,以便找到合適的工作。
三、國際短期資本流動與經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)展
國際短期資本[5]流動的消極影響,包括對國內(nèi)金融市場的沖擊和對匯率的沖擊。短期內(nèi)外資的大量流入或流出將引起該國金融市場上資金供求的均衡狀況劇烈變化,導(dǎo)致利率和金融資產(chǎn)價格的劇烈波動,進(jìn)而影響到該國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
資本的進(jìn)出改變了外匯資金的供求均衡,必然引起外匯匯率的波動。外資大量流入,本幣升值;資本大量流出,外幣升值。該國的國際收支狀況惡化,使一國微觀經(jīng)濟(jì)主體(例如企業(yè))的行為乃至于宏觀經(jīng)濟(jì)變量都受到巨大影響。資本的流動直接體現(xiàn)為投資。投資有益增加需求,帶動就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是如果投資過熱,資本短期無法實(shí)現(xiàn)收益,造成資本供應(yīng)鏈斷裂,不利金融市場的穩(wěn)定,并可能導(dǎo)致金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī),最終影響到就業(yè)。
1929的美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷整個資本主義世界,致使歐美等發(fā)達(dá)國家蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失,各大國有銀行,工廠等也紛紛宣告破產(chǎn)倒閉。經(jīng)濟(jì)一旦崩潰,直接受影響的就是勞動者。2008年的美國次貸危機(jī)同樣給世界人民帶來災(zāi)難性的打擊,世界各國的就業(yè)形勢都很嚴(yán)峻。歐美等國家失業(yè)率急劇攀升,創(chuàng)歷史紀(jì)錄。法國百萬失業(yè)勞動者游行示威,造成社會的混亂,可知這次全球金融危機(jī)給就業(yè)帶來的影響有多深。2008年我國GDP受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響仍保持著9.0%的速度增長,但我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)人力資源和社會保障部就業(yè)促進(jìn)司司長于法鳴表示,由于受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)等多重因素的影響,2009年勞動就業(yè)量達(dá)到2400萬人,其中1300萬新增城鎮(zhèn)勞動人口,800萬下崗失業(yè)人員,此外還有其他人員300萬人需要等待就業(yè)安置[6]。當(dāng)今為了避免使經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)社會危機(jī),世界各國應(yīng)聯(lián)合穩(wěn)定貨幣金融體系,才能保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。從而解決就業(yè)問題和促進(jìn)全人類社會的穩(wěn)定。
受經(jīng)濟(jì)周期影響而引起的失業(yè)就被稱之為是周期性失業(yè)[7]。經(jīng)濟(jì)衰退通常引起周期性失業(yè)(Cyclical unemployment)。由于經(jīng)濟(jì)衰退,社會總需求不足,企業(yè)資金不足帶來經(jīng)營困難,提高了破產(chǎn)和倒閉率,企業(yè)兼并活動頻繁,降低了企業(yè)的穩(wěn)定性,難以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)而造成對勞動力需求的削減。
四、國際收支狀況與匯率
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,近幾年我國國際收支一直保持著順差的態(tài)勢。如圖3,從中我們可以看到我國國際貿(mào)易收支順差額逐年都在增長,貿(mào)易順差從2004年的321億美元到2006年的1775億美元再到2008年的2954億美元。然而中國長期的貿(mào)易順差引起了歐美國家的眼紅。長期以來,歐美國家動輒以逆差為由,要么對華進(jìn)行貿(mào)易制裁,要么要求人民幣升值,從而使我國面臨巨大的人民幣升值的國際壓力。
人民幣升值通過影響對外貿(mào)易,改變國際收支狀況,進(jìn)而影響一國的經(jīng)濟(jì)增長。我國產(chǎn)業(yè)大部分屬勞動密集型產(chǎn)業(yè),出口導(dǎo)向型企業(yè)成為推動經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增加的主要動力。然而近年來人民幣以平均每年3%左右幅度升值[8],人民幣升值使出口貿(mào)易品價格上升,企業(yè)成本增加,從而影響我國出口貿(mào)易量,減少國際貿(mào)易收入,改變國際收支狀況。人民幣升值特別對紡織、服裝、制鞋、玩具、家電等傳統(tǒng)勞動密集型出口企業(yè)帶來不利影響,而這些行業(yè)正是就業(yè)需求大戶,如果這些用人單位產(chǎn)品出口不暢,其用人將受到影響。去年底各媒體紛紛報(bào)道,因人民幣升值,致使長三角﹑珠三角數(shù)以萬計(jì)的勞動密集型企業(yè)出口成本上升,產(chǎn)品在國際市場上缺乏相對競爭力,由此而停業(yè)甚至倒閉。同時人民幣升值還不利吸引外商投資,這樣就不能增加社會總需求,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最終影響老百姓的就業(yè)。
五、勞動力質(zhì)量與生產(chǎn)要素成本替代效應(yīng)
過去幾十年大學(xué)生很吃香,畢業(yè)后都不用愁沒工作。如今隨著高校大規(guī)模的擴(kuò)招,勞動力市場供求脫節(jié),大學(xué)生的價值降低。他們的綜合能力也遭到了質(zhì)疑,大學(xué)生找工作越來越難。因此勞動質(zhì)量成了用人單位招人時考慮的重要因素之一。依照中國的國情,我認(rèn)為大學(xué)教育必須與市場需求接軌,和政府一道承擔(dān)解決中國勞動力就業(yè)問題的責(zé)任,培養(yǎng)社會需求的人才。然而由于當(dāng)前大學(xué)教育與市場需求的脫軌,導(dǎo)致大學(xué)生缺乏必要的勞動技能﹑專業(yè)知識和基本職業(yè)素質(zhì)。
有的人懂理論卻不懂實(shí)戰(zhàn)(如很多剛畢業(yè)的大學(xué)生),有的人懂實(shí)戰(zhàn)卻又不明理論(如外來務(wù)工人員等)。如果把這種勞動當(dāng)成產(chǎn)品,從成本與效益的角度來講,企業(yè)自然不愿意接受這樣的產(chǎn)品,因?yàn)檫@不會給他們帶來完美效益。市場需要的是既懂理論又懂實(shí)戰(zhàn)的人力資源,公司認(rèn)為這樣的人才能給公司帶來即時高效的服務(wù)和效益。于是公司會從優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品(勞動力)中去選擇以替代質(zhì)量差的產(chǎn)品。很自然差的產(chǎn)品就會被社會淘汰,這也符合市場競爭中的優(yōu)勝劣汰法則。
另外因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展是技術(shù)、資金、勞動力和管理等眾多生產(chǎn)要素一起作用的結(jié)果。如果其他要素對勞動力的替代性越高,成本相對勞動力越低,且能產(chǎn)生較勞動力更大的經(jīng)濟(jì)效益,那么經(jīng)濟(jì)增長對勞動力的依賴就越低。因而從成本角度考慮,企業(yè)也許會放棄勞動要素而選擇其他可替代的生產(chǎn)要素,從而增加了社會就業(yè)的難度。
為此大學(xué)應(yīng)該注重教育的培養(yǎng)模式,與人才市場需求接軌,培養(yǎng)社會所需要的人才,避免造成教育資源和人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。大學(xué)生也要注重理論知識與實(shí)踐活動的結(jié)合。學(xué)好專業(yè)知識,并利用寒暑假的時間到單位去實(shí)習(xí),盡快學(xué)會將所掌握的理論知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。筆者認(rèn)為,在沒有畢業(yè)時,免費(fèi)給單位打工,老板更愿意接受,同時你也能從中學(xué)到許多書本上根本學(xué)不到的東西。我們不要總奢望單位先給我們多少錢,在你什么都不具備的情況下,先考慮你能給單位帶來多少經(jīng)濟(jì)效益,并帶著學(xué)習(xí)知識、經(jīng)驗(yàn)的目標(biāo)去做事。只有提高了勞動質(zhì)量,你才具有人才市場上的競爭優(yōu)勢。
六、自愿性失業(yè)與摩擦性失業(yè)
面對低工資,可能有的勞動者無法接受,特別是對于剛畢業(yè)的大學(xué)生來說,讀了十幾年的書,畢業(yè)后肯定是希望能找到個好工作,在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立起來,而不再是依靠父母來養(yǎng)。從心理角度講,這也很正常。但是,在現(xiàn)在這種經(jīng)濟(jì)困難時期,我們應(yīng)該順應(yīng)當(dāng)前這種工資下滑的市場規(guī)律。要記住大學(xué)生吃皇糧的時代早已過去了。根據(jù)價值規(guī)律,價格是圍繞價值上下波動的。當(dāng)前工資下滑只是短期的,大學(xué)生找工作也不必太悲觀,調(diào)整好心態(tài)還是可以找到工作的。但如果勞動者不愿接受低工資的現(xiàn)狀而放棄就業(yè),則構(gòu)成所謂的自愿型失業(yè)(voluntary unemployment)。
摩擦性失業(yè)(Frictional Unemployment)在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被解釋為工人與工作相匹配的過程[9]。在現(xiàn)實(shí)中,總有就業(yè)者不考慮自己的職業(yè)技能和專業(yè)水平盲目地偏向于到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)、條件優(yōu)越的工作單位和相對熱門的工作崗位中去尋找工作機(jī)會。而那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)、條件相對差些的單位和不夠熱門的工作崗位卻找不到合適的人才。這就形成工人與工作不匹配的現(xiàn)象,造成摩擦性失業(yè)。這也是導(dǎo)致大學(xué)生失業(yè)的一個原因。俗話說,越危險(xiǎn)的地方越安全。同樣我覺得越是在困難的地方,越有你展示才華的機(jī)會,通向成功彼岸實(shí)現(xiàn)人生價值的可能性也更大。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào),特別是西部偏遠(yuǎn)地區(qū),經(jīng)濟(jì)相當(dāng)落后,基礎(chǔ)設(shè)施差。近年來國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,鼓勵企業(yè)家到西部投資,鼓勵大學(xué)生到西部就業(yè)。國家對進(jìn)入各地基層和西部地區(qū)就業(yè)的大學(xué)生已制定了各種優(yōu)惠政策。各地基層和西部地區(qū)對大學(xué)生的需求很大,這對他們來說也是很好的機(jī)遇。所以大學(xué)生在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢不好的情況下,應(yīng)該理性選擇自己的工作,降低就業(yè)標(biāo)準(zhǔn),先就業(yè)至少比失業(yè)要好得多。
七、用人單位的用人觀念
很多單位在選擇用人時很注重學(xué)生的出身,即你是來自哪個學(xué)校的。你是名牌大學(xué)畢業(yè)的你就有可能被錄用,你不是名牌大學(xué)畢業(yè)的你就靠邊站。因?yàn)槊拼髮W(xué)出身給用人單位的感覺就是他(她)們的素質(zhì)比較高,動手能力和思考問題的能力比起普通大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生要高。錄用他(她)們能給企業(yè)帶來即時有效的生產(chǎn)收益。而那些出身普通大學(xué)的學(xué)生總是被排擠在用人單位門口之外。因?yàn)樗ㄋ﹤兘o用人單位的感覺是低素質(zhì),低生產(chǎn)能力和高風(fēng)險(xiǎn)。這就是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)里所提到的信號傳遞行為[10]。因此對于那些來自名牌大學(xué)的求職者來說,在求職時是比較有優(yōu)勢的。這也是為什么很多人寧愿花高成本,讀個不好的專業(yè)也要進(jìn)個名牌大學(xué)就讀的原因了。在此也建議用人單位在選用人才時理性選擇,避免給企業(yè)帶來不必要的成本和麻煩。好與不好只是相對的而不是絕對的,不可否認(rèn)普通大學(xué)里也有大量各式各樣的人才。
參考文獻(xiàn)
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[6]新浪財(cái)經(jīng):人保部稱明年2400萬人待就業(yè)[EB/OL]。/finance.sina.com.cn/g/20081225/16085685692.shtml
[7]百度百科:周期性失業(yè)[EB/OL]。 baike.baidu.com/view/592808.htm
[8]中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng):外貿(mào)發(fā)展如何應(yīng)對人民幣升值(上) [EB/OL]。[2007-01-15] ce.cn/cysc/main/jtfzspsy/shwll/200701/15/t20070115_10091553_1.shtml
我國每年發(fā)生的道路交通事故數(shù)以十萬起②,其中絕大部分案件要經(jīng)過公安機(jī)關(guān)交警部門作出交通事故責(zé)任認(rèn)定。無論是作為交通肇事追究責(zé)任人的刑事責(zé)任,還是作為民事案件處理道路交通事故賠償糾紛,公安機(jī)關(guān)交警部門作出的交通事故責(zé)任認(rèn)定都將起著至關(guān)重要的作用。
然而,交通事故責(zé)任認(rèn)定機(jī)制卻一直為理論界所質(zhì)疑,司法實(shí)踐對交通事故責(zé)任認(rèn)定的性質(zhì)以及其是否具有可訴性難以正確對待。《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《新交法》)明確規(guī)定交通事故認(rèn)定書作為處理交通事故的證據(jù)使用,其用意是對多年的質(zhì)疑和沖突給出一個正確的答案,但是,《新交法》施行一年多來,理論界對交通事故責(zé)任認(rèn)定機(jī)制的質(zhì)疑有增無減,事故當(dāng)事者也抱怨不斷③,當(dāng)前的交通事故責(zé)任認(rèn)定機(jī)制真的存在問題嗎?筆者擬就膚淺的思考參加探討,以求共鳴。
一、我國交通事故責(zé)任認(rèn)定機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的問題
當(dāng)事人若不服交警部門的責(zé)任認(rèn)定,按照現(xiàn)行的法律規(guī)定,他有幾種手段可以救濟(jì)?
(一)當(dāng)事人對交警部門的責(zé)任認(rèn)定不服,是否可以以交警部門為被告向人民法院提起行政訴訟呢?
《新交法》對此仍然沒有明確規(guī)定。根據(jù)1992年12月1日公安部和最高人民法院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于處理交通事故案件有關(guān)問題的通知》(即法發(fā)(1992) 39號文)的第四條規(guī)定:當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服,向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的,人民法院不予受理。當(dāng)事人對作出的行政處罰不服提起行政訴訟或就損害賠償問題提起民事訴訟的,以及人民法院審理交通肇事刑事案件時,人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定、傷殘?jiān)u定確屬不妥,則不予采信,以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作為定案的依據(jù)。法發(fā)(1992)39號未違背2000年頒布的《行政訴訟法》以及司法解釋的精神④,應(yīng)仍然有效。根據(jù)法發(fā)(1992)39號文第四條的規(guī)定,若當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服提起的行政訴訟,法院將不予受理。
(二)當(dāng)事人對交警部門的責(zé)任認(rèn)定不服,是否可以向上級交警部門申請復(fù)議呢?
在《新交法》頒布之前,根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第二十二條的規(guī)定:當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的,可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書后十五日內(nèi),向上一級公安機(jī)關(guān)申請重新認(rèn)定;上一級公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請書后三十日內(nèi),應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或者撤銷的決定。也就是說,當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服,有權(quán)申請行政復(fù)議。在《新交法》頒布后,《道路交通事故處理辦法》失效,《新交法》第73條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論,及時制作交通事故認(rèn)定書,作為處理交通事故的證據(jù)。”該法將交警部門的交通事故認(rèn)定書僅僅作為處理交通事故的證據(jù),取消了《道路交通事故處理辦法》中關(guān)于對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服可以提起行政復(fù)議的規(guī)定。按此規(guī)定,即使當(dāng)事人對交通事故認(rèn)定書不服也就無權(quán)申請行政復(fù)議。
通過以上(一)、(二)分析可知,當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服不能提起行政訴訟,在《新交法》頒布后,當(dāng)事人亦不能申請行政復(fù)議,現(xiàn)在當(dāng)事人能采取的救濟(jì)途徑只能是:在就賠償問題提起民事訴訟的同時要求法院對確有錯誤的事故責(zé)任認(rèn)定不予采信或予以糾正,或者法院在刑事案件的審理中對確有錯誤的事故責(zé)任認(rèn)定不予采信。這樣一來,問題就產(chǎn)生了,僅僅通過這個途徑,當(dāng)事人的權(quán)利真的能得到保障嗎?
問題一:僅僅讓作為非專業(yè)機(jī)構(gòu)的法院和沒有這方面專業(yè)知識的法官作為糾正交警部門的事故認(rèn)定的唯一途徑,當(dāng)事人的合法權(quán)益是否能夠得到充分保障?
道路交通事故責(zé)任認(rèn)定是一項(xiàng)十分復(fù)雜、細(xì)致的工作,是有很強(qiáng)的政策性、技術(shù)性和法律性的。如責(zé)任認(rèn)定過程中的所涉及的路況安全工程鑒定、車況技術(shù)鑒定、痕跡鑒定、車速鑒定、法醫(yī)鑒定、司法精神病學(xué)鑒定等等一系列專業(yè)技術(shù)鑒定,都無不表明責(zé)任認(rèn)定工作的技術(shù)性、復(fù)雜性和法律性等特征,雖然說法院是社會公平的最后一道防線,但是法官并非萬能,他們盡管應(yīng)該都是精通法律的專家,但是他們并不是研究交通事故方面的專家,完全寄希望于不具有專業(yè)知識的法官來推翻交警部門作出的交通事故責(zé)任認(rèn)定,這對保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利來說,無論如何應(yīng)該都是不夠的!
問題二:當(dāng)事人在就賠償問題提起民事訴訟的同時讓當(dāng)事人舉證證明推翻交警部門的事故認(rèn)定,對當(dāng)事人來說是否公平?
現(xiàn)場的勘驗(yàn)、檢查,對證人的調(diào)查等方面的證據(jù)均掌握在交警部門的手中,要求當(dāng)事人自己去搜尋足夠的相反的證據(jù)來推翻作為國家機(jī)關(guān)的交警部門的責(zé)任認(rèn)定,談何容易?而且公安機(jī)關(guān)一旦認(rèn)為已經(jīng)構(gòu)成刑事犯罪的話,該責(zé)任人都已經(jīng)被公安機(jī)關(guān)拘留、關(guān)押,其就沒有機(jī)會去收集證據(jù),更談不上推翻交警部門的責(zé)任認(rèn)定了,這對當(dāng)事人來說是非常不公平的!
問題三:如果經(jīng)交警部門作出事故認(rèn)定,認(rèn)定一方當(dāng)事人負(fù)全部責(zé)任,負(fù)全部責(zé)任的一方能否按照最高的司法解釋在提起民事訴訟的同時,推翻交通事故責(zé)任認(rèn)定呢? 根據(jù)1992年最高院和公安部聯(lián)合的通知,當(dāng)事人就損害賠償問題提起民事訴訟的同時,可以要求人民法院同時審查交通事故責(zé)任認(rèn)定的合理性。但是,如果當(dāng)事人被認(rèn)定負(fù)事故的全部責(zé)任的話,其不可能要求其他人賠償,即其找不到適格的被告,所以也無法就賠償問題提起民事訴訟,更談不上在提起民事訴訟的同時要求法院推翻交警部門作出的事故責(zé)任認(rèn)定。其唯一能做的就是等待對方當(dāng)事人提起賠償?shù)拿袷略V訟的同時要求法院不采信交警部門的事故責(zé)任認(rèn)定。在對方當(dāng)事人提起訴訟的之前,其責(zé)任將一直處在不定狀態(tài),而找不到任何其它救濟(jì)途徑。而隨著時間的推移,很多證據(jù)可能無法取得,這對被認(rèn)定負(fù)全部責(zé)任的事故當(dāng)事者要推翻事故責(zé)任認(rèn)定變得越來越困難。
問題四:交通肇事的案件,只有到了法院審理階段才能糾正錯誤的事故責(zé)任認(rèn)定,對當(dāng)事人來說其權(quán)利的救濟(jì)是否及時?
只要根據(jù)交警部門事故責(zé)任認(rèn)定,責(zé)任人已構(gòu)成交通肇事罪,其人身自由將受到公安機(jī)關(guān)的限制。即使責(zé)任人對該責(zé)任認(rèn)定不服,根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,其不能申請行政復(fù)議,也不能對該責(zé)任認(rèn)定提起行政訴訟,只有將案件從公安機(jī)關(guān)移送到檢察院,再到人民法院開庭審理時,經(jīng)法院審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定不予采信,才能將解除責(zé)任人的人身自由限制,這給事故責(zé)任人的權(quán)利救濟(jì)太晚了,無法有效及時地保護(hù)當(dāng)事人的人身權(quán)利。
二、交通事故責(zé)任認(rèn)定的性質(zhì)
上面我們已經(jīng)詳細(xì)探討了當(dāng)前我國交通事故責(zé)任認(rèn)定處理機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問題,為尋求最佳的解決途徑,我們必須先弄清當(dāng)前我國交通事故認(rèn)定的性質(zhì)。雖然《新交法》中已規(guī)定,交通事故責(zé)任認(rèn)定作為證據(jù)使用,但這僅僅解決了交通事故責(zé)任認(rèn)定的作用,并沒有明確交通事故責(zé)任認(rèn)定的性質(zhì)。目前,在國內(nèi),對交通事故責(zé)任認(rèn)定的性質(zhì)爭論最多的主要有兩種觀點(diǎn):
觀點(diǎn)一:我國的交通事故責(zé)任認(rèn)定是一種具體行政行為。
理由是:交通事故責(zé)任認(rèn)定完全符合具體行政行為的基本特征:第一,交通事故責(zé)任認(rèn)定實(shí)施的主體是公安機(jī)關(guān);第二,交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》的授權(quán)而實(shí)施的一種職權(quán)行為;第三,交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)針對特定的交通事故而單方面作出的具有法律效力的行為,它代表著國家行政機(jī)關(guān)獨(dú)立的管理意志,不以行政管理相對人的意志為轉(zhuǎn)移。當(dāng)事人是否提出處理申請或者在處理活動中是否同意,都不影響公安機(jī)關(guān)對交通事故作出責(zé)任認(rèn)定。這就決定了交通事故責(zé)任認(rèn)定既不同于行政調(diào)解,也不同于法律規(guī)定的行政仲裁行為;第四,交通事故責(zé)任認(rèn)定一經(jīng)作出,即對特定的平等的民事主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。因此,交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律授權(quán),在具體的交通事故處理活動中,針對特定的當(dāng)事人之間的責(zé)任大小進(jìn)行裁決的具體行政行為⑤。
觀點(diǎn)二:交通事故責(zé)任認(rèn)定是一種技術(shù)鑒定結(jié)論。
理由是:交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)行使職能與專業(yè)技術(shù)相結(jié)合的評價性行為。公安機(jī)關(guān)作為我國交通管理機(jī)關(guān),其按規(guī)定對交通事故作出責(zé)任認(rèn)定,是與其行政管理職能密切聯(lián)系的,而責(zé)任認(rèn)定本身是一種評價行為,與鑒定、評估等一樣,是以評價者的專業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ),以居中者的身份,通過技術(shù)手段對事物作出客觀公正的評價。在這個過程中,公安機(jī)關(guān)作為評價者是處于事件之外的。就評價行為而言,其評價行為與國家職能無關(guān)。如傷殘鑒定由法醫(yī)學(xué)會作出,物價評估由價格評估機(jī)構(gòu)作出,這些學(xué)會和機(jī)構(gòu)都與國家職能無直接聯(lián)系,評價的資格來源于其掌握的技術(shù)和國家對其資質(zhì)的認(rèn)可,作出的評價結(jié)果只作為客觀事物的反映,無須強(qiáng)制遵從。交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)在查明交通事故事實(shí)后,根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與事故之間的因果關(guān)系,以及違章行為在事故中的作用所作出的鑒定結(jié)論,所作出的認(rèn)定行為不是完全的行政管理行為,而是行政管理過程中的技術(shù)性的操作⑥。
根據(jù)我國當(dāng)前的事故認(rèn)定處理機(jī)制,筆者認(rèn)為第一種觀點(diǎn)有待商榷,第二種觀點(diǎn)不夠完整全面。
首先,我們來看一下交通事故責(zé)任認(rèn)定是不是具體行政行為?
具體行政行為是指具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織及其工作人員,與行使國家職權(quán)有關(guān)的,對公民、法人或其他組織的權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響的作為以及相應(yīng)的不作為 ⑦。事故責(zé)任認(rèn)定與具體行政行為的相同點(diǎn)是都是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的行為。但是,并非行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)作出的行為都是具體行政行為。從行為后果上說,具體行政行為合法成立后,對公民、法人或其他組織的權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際的影響,對行政相對人產(chǎn)生直接的法律效果。相對人一方必須服從并履行行政行為所要求的義務(wù)。行政機(jī)關(guān)的行為是否具有具體的、確定的影響當(dāng)事人權(quán)益的法律后果,是把握是否具體行政行為概念的關(guān)鍵。公安機(jī)關(guān)對交通事故責(zé)任的認(rèn)定也沒有直接確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),僅具有證明行為的性質(zhì)、責(zé)任程度等作用,屬于證據(jù)的一種,可以作為行政主體認(rèn)定和處理問題的依據(jù),也可以作為人民法院審判交通事故糾紛的依據(jù),必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)或人民法院確認(rèn)后并依法作出具體行政行為或司法判決后才能對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響,行政機(jī)關(guān)或者人民法院,經(jīng)審查,如果認(rèn)為該責(zé)任認(rèn)定有誤,依法還有不予采信的職權(quán)。在行政法學(xué)上,這種行為被稱為準(zhǔn)行政行為,或者說是不完整具體行政行為。準(zhǔn)行政行為并不對相對方的權(quán)利義務(wù)的產(chǎn)生、變更和消滅發(fā)生直接的法律效果,也就是說不直接對權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。由此可見,交通事故責(zé)任認(rèn)定不具有具體行政行為所應(yīng)有的特征??對公民、法人或其他組織的權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響,所以筆者認(rèn)為其不屬于具體行政行為。
其次,我們來探討交通事故責(zé)任認(rèn)定是不是技術(shù)鑒定結(jié)論?
筆者認(rèn)為交通事故責(zé)任認(rèn)定應(yīng)該屬于技術(shù)鑒定結(jié)論范疇,但是不完全等同于一般技術(shù)鑒定結(jié)論,而是一種特殊的技術(shù)鑒定結(jié)論。
交通事故責(zé)任認(rèn)定屬于技術(shù)鑒定結(jié)論范疇。除了第二種觀點(diǎn)的兩種理由外,筆者覺得還有以下兩點(diǎn)原因:第一,責(zé)任認(rèn)定行為與技術(shù)鑒定行為具有相同的特征。技術(shù)鑒定行為是指鑒定人運(yùn)用專門知識或技能,對某些專門性問題進(jìn)行分析、鑒別和判斷而得出的事實(shí)性結(jié)論。同樣,責(zé)任認(rèn)定行為是公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故現(xiàn)場獲取的證據(jù)和資料進(jìn)行各種鑒定后,依照有關(guān)事實(shí)、技術(shù)鑒定結(jié)論和法律規(guī)定,并遵循嚴(yán)格的操作規(guī)程確認(rèn)各當(dāng)事人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任所作出的綜合性認(rèn)定行為,是一種認(rèn)證和判斷、推定的認(rèn)定行為。第二,鑒定和事故責(zé)任認(rèn)定都具有不可訴性。即當(dāng)事人不服鑒定結(jié)論不能據(jù)此單獨(dú)向人民法院提起民事訴訟或行政訴訟,但人民法院有權(quán)對鑒定的合法性進(jìn)行審查,經(jīng)查證屬實(shí)的,可以作為定案依據(jù);查證不實(shí)、不合法的,則不予采信。責(zé)任認(rèn)定行為也同樣不可訴性,在行政、民事、刑事訴訟中也只作證據(jù)作用。
但是,在現(xiàn)行的交通事故責(zé)任認(rèn)定機(jī)制下,交通事故責(zé)任認(rèn)定和一般的技術(shù)鑒定結(jié)論還有一些區(qū)別:
第一,交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的行為,其主體是特定的國家行政機(jī)關(guān);而技術(shù)鑒定結(jié)論可以由行政機(jī)關(guān)作出,也可以由司法機(jī)關(guān)或者其它事業(yè)性單位作出;第二,交通事故責(zé)任認(rèn)定是安交警部門一次認(rèn)定即告終結(jié),當(dāng)事人無權(quán)申請重新認(rèn)定;而若當(dāng)事人對一般的技術(shù)鑒定結(jié)論不服,可以申請不同的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新鑒定。第三,交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)的單方行為,體現(xiàn)的是行政意志;而一般技術(shù)性鑒定則由當(dāng)事人提出申請,鑒定人一般不主動行使,是雙方行為。
綜上,按照現(xiàn)行的法律規(guī)定以及交通事故處理機(jī)制,交通事故責(zé)任認(rèn)定雖然同時具有具體行政行政行為和技術(shù)鑒定結(jié)論的一些特性,但是交通事故責(zé)任認(rèn)定并不是具體行政行為,也不同于一般的技術(shù)鑒定結(jié)論而是一種特殊的技術(shù)鑒定結(jié)論。
三、完善我國交通事故責(zé)任認(rèn)定機(jī)制的探索
在前面,我們詳細(xì)論述了當(dāng)前我國交通事故責(zé)任認(rèn)定機(jī)制存在的問題:對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服不能提起行政訴訟,新交法出臺后,取消了對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服可提起行政復(fù)議的制度,造成當(dāng)事人救濟(jì)手段單一,當(dāng)事人的合法權(quán)益無法得到充分的保護(hù)。在國內(nèi),不少學(xué)者也已經(jīng)看到這一問題,紛紛提出救濟(jì)措施來完善我國的交通事故責(zé)任認(rèn)定機(jī)制。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,責(zé)任認(rèn)定行為是公安機(jī)關(guān)作出的具體行政行為,可對責(zé)任認(rèn)定中可能出現(xiàn)的違反程序和錯誤適用法律的部分可提起行政訴訟,而對責(zé)任認(rèn)定中的純技術(shù)性的部分,行政管理相對人不得提起行政訴訟⑧。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)作出的行政確認(rèn)行為,屬于具體行政行為的范疇,對責(zé)任認(rèn)定不服,均可毫無保留地提起行政訴訟⑨。第三種觀點(diǎn),應(yīng)該恢復(fù)行政復(fù)議制度。
(一)筆者認(rèn)為,對于前兩種觀點(diǎn),筆者覺得無論從法律理論還是從法律后果和社會效果看,將行政訴訟作為當(dāng)事人不服交警部門的事故責(zé)任認(rèn)定的救濟(jì)途徑都是不妥的。
1、從法律理論角度看,如果允許對事故責(zé)任認(rèn)定不服提起行政訴訟的話,將違背法理和現(xiàn)行的法律規(guī)定。
從法理上說,在前面已經(jīng)詳細(xì)闡述了該交通事故責(zé)任認(rèn)定并不是具體行政行為,應(yīng)該屬于準(zhǔn)行政行為。只有對具體行政行為不服才可以提起行政訴訟。從現(xiàn)行法律規(guī)定上看,根據(jù)最高法院、公安部聯(lián)合作出的法發(fā)[1992]29號《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》(下稱《聯(lián)合通知》)第四條規(guī)定,當(dāng)事人對事故責(zé)任認(rèn)定不服單獨(dú)提起行政訴訟,人民法院不予受理。
2、從法律后果和社會效果上看,若允許對事故責(zé)任認(rèn)定單獨(dú)提起行政訴訟,將會產(chǎn)生很多問題。
(1)若允許當(dāng)事人對責(zé)任認(rèn)定不服可以提起行政訴訟,可能造成糾紛無法解決。
當(dāng)事人對事故責(zé)任認(rèn)定不服提起行政訴訟后,經(jīng)法院審查后,若認(rèn)為該事故責(zé)任認(rèn)定是合法正確的,自然不存在什么問題。但是,若法院經(jīng)審查后認(rèn)為公安交警部門在事故責(zé)任認(rèn)定違法,法院判決撤銷重新作出認(rèn)定。因?yàn)樵V訟時間一般較長,事故現(xiàn)場往往面目全非,公安機(jī)關(guān)重新取證已經(jīng)不可能,此時,公安機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)不重做違法,在沒有取得新證據(jù)的情況下重做同樣違法,而且公安機(jī)關(guān)的事故責(zé)任認(rèn)定又不可能用其它方式替代,這樣勢必造成糾紛無法解決。
(2)若允許當(dāng)事人對責(zé)任認(rèn)定不服可以提起行政訴訟,違背人民法院“一事不再裁”原則,給當(dāng)事人造成訴累。 當(dāng)事人對事故責(zé)任認(rèn)定不服提起行政訴訟后,不管人民法院經(jīng)審理后作出什么樣的裁判結(jié)論,實(shí)際上,僅僅是處理了事故責(zé)任的認(rèn)定問題,還沒有直接涉及到當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。若當(dāng)事人對基于責(zé)任認(rèn)定上的行政處罰不服、以及民事賠償無法達(dá)成一致意見,必須再次提起行政訴訟和民事訴訟。若是構(gòu)成交通肇事罪,還要繼續(xù)參加刑事審判。也就是說,在行政訴訟之后,當(dāng)事人要最終維護(hù)自己的權(quán)益,還必須再打一場民事、刑事或者行政官司,給當(dāng)事人造成訴累,同時也違背了人民法院的“一事不二裁”的原則。
(3)將糾正錯誤的事故責(zé)任認(rèn)定的一切希望都寄托在沒有專業(yè)知識的法官身上,很難從根本上保障當(dāng)事人的權(quán)益。
在本文的前面,筆者已經(jīng)談到交通事故責(zé)任認(rèn)定是一項(xiàng)很專業(yè)的工作。人民法院在辦案過程中的涉及到許多專業(yè)的東西,一般都是通過專業(yè)的技術(shù)鑒定和技術(shù)認(rèn)定才能進(jìn)行。交通事故責(zé)任認(rèn)定也屬于專業(yè)技術(shù)范疇的職能,就像如公安機(jī)關(guān)作出的法醫(yī)鑒定、痕跡鑒定一樣,都可以通過技術(shù)鑒定結(jié)論的方式解決,而不應(yīng)該通過行政訴訟方式。否則,既增加了法官和當(dāng)事人的訟累,又解決不了實(shí)際問題,當(dāng)事人的權(quán)利也得不到真正保障。
(二)我們再來看一下將行政復(fù)議手段作為當(dāng)事人不服交警部門的事故責(zé)任認(rèn)定可采取的救濟(jì)途徑是否合適?
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的第二條規(guī)定⑩,能提起行政復(fù)議的前提條件是,該行為是具體行政行為。而從行政法理論上看,交警部門的事故責(zé)任認(rèn)定屬于準(zhǔn)行政行為或者說是不完整具體行政行為,不是具體行政行為。所以,筆者認(rèn)為也不適宜將行政復(fù)議作為不服交警部門事故責(zé)任認(rèn)定的救濟(jì)途徑。
(三)筆者對完善我國交通事故認(rèn)定機(jī)制的設(shè)計(jì)方案
從法律理論角度分析,筆者認(rèn)為,交通事故責(zé)任認(rèn)定應(yīng)該屬于一種特殊的技術(shù)鑒定結(jié)論,由于是特殊的技術(shù)鑒定結(jié)論,不能由一般的鑒定機(jī)構(gòu)來作出,故應(yīng)該設(shè)立一種新的鑒定機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。結(jié)合我國的國情,筆者認(rèn)為可以成立獨(dú)立于公安交警部門的交通事故鑒定委員會。具體方案設(shè)計(jì)如下:1、人員組成。鑒定委員會的成員由研究交通事故方面的專家組成;2、機(jī)構(gòu)設(shè)置。在各縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)設(shè)立縣交通事故鑒定委員會,負(fù)責(zé)對一般交通事故的首次鑒定;在設(shè)區(qū)的市設(shè)立市交通事故鑒定委員會,負(fù)責(zé)對不服一般交通事故責(zé)任初次鑒定的再次鑒定以及對特大交通事故的首次鑒定;在各省、直轄市、自治區(qū)也設(shè)立省交通事故鑒定委員會,負(fù)責(zé)對特大交通事故的再次鑒定。3、作出交通事故責(zé)任認(rèn)定以及重新認(rèn)定的程序。公安交警部門認(rèn)為需要進(jìn)行交通事故責(zé)任認(rèn)定的案件一律提交到交通事故鑒定委員會,由鑒定委員會統(tǒng)一出具交通事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)論。當(dāng)事人不服交通事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)論的,可在接到交通事故認(rèn)定書之日起15日內(nèi),向上一級交通事故鑒定委員會申請重新鑒定。
筆者認(rèn)為,一旦在全國實(shí)行了這樣的方案,可以解決我國交通事故處理機(jī)制中現(xiàn)存的各種問題:
1、明確了事故責(zé)任認(rèn)定的性質(zhì)。由于按照現(xiàn)行的交通事故處理機(jī)制,事故責(zé)任認(rèn)定是由公安交警部門依職權(quán)作出來的,具備了具體行政行為的表明特征,而且由于事故責(zé)任認(rèn)定的作出又具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)性,所以也就具備技術(shù)鑒定結(jié)論的特性,一直以來,對交通事故責(zé)任認(rèn)定究竟屬于具體行政行為還是技術(shù)鑒定結(jié)論爭論不斷,也沒有一個權(quán)威的說法。在筆者設(shè)計(jì)的方案中,事故責(zé)任認(rèn)定由作為社會組織的交通事故鑒定委員會作出,我們可以確定其不是具體行政行為,而應(yīng)該是技術(shù)鑒定結(jié)論,這點(diǎn)非常明確。
2、能夠較好的保證事故責(zé)任認(rèn)定的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性。現(xiàn)行的交通事故責(zé)任認(rèn)定是由公安交警部門的經(jīng)辦民警作出的,由于民警的素質(zhì)參差不齊,很難保證交通事故責(zé)任認(rèn)定的準(zhǔn)確性,而且同一案件如果不同民警經(jīng)辦的話,可能責(zé)任認(rèn)定的結(jié)果也不一樣,造成事故責(zé)任認(rèn)定的公信力下降。而成立事故鑒定委員會后,由于委員會成員都是研究交通事故方面的專家,素質(zhì)相對較高,由他們出具的交通事故認(rèn)定書具有較高的質(zhì)量,而且全縣(市)的案件的事故責(zé)任認(rèn)定都是由他們統(tǒng)一作出,能保證事故責(zé)任認(rèn)定口徑一致,使事故責(zé)任認(rèn)定具有較高的公信力。
3、若不服事故責(zé)任認(rèn)定,救濟(jì)途徑通暢,當(dāng)事人的舉證義務(wù)大大削弱。前面,筆者也已經(jīng)談到按現(xiàn)行的法律規(guī)定,當(dāng)事人若不服事故責(zé)任認(rèn)定,無權(quán)申請行政復(fù)議,也不能提起行政訴訟,只能在民事訴訟中或者刑事訴訟中通過舉證來推翻交警部門作出的事故責(zé)任認(rèn)定。而與交通事故相關(guān)的證據(jù)均掌握在交警部門的手中,要求當(dāng)事人自己去搜尋足夠的相反的證據(jù)來推翻作為交警部門的責(zé)任認(rèn)定,難度相當(dāng)大,而且一旦公安機(jī)關(guān)認(rèn)為已經(jīng)構(gòu)成交通肇事罪的話,該責(zé)任人的人身自由都已經(jīng)受到公安機(jī)關(guān)的限制,其就沒有機(jī)會去收集證據(jù)去推翻交警部門的責(zé)任認(rèn)定,當(dāng)事人的合法權(quán)益很難得到保障。而在筆者設(shè)計(jì)的方案中,即使事故當(dāng)事者涉嫌交通肇事而被限制人身自由,當(dāng)事人也只需要申請重新認(rèn)定,上一級交通事故鑒定委員會就有義務(wù)去全面審核,當(dāng)然事故當(dāng)事者也可以舉證推翻事故責(zé)任認(rèn)定,但這不是當(dāng)事人的法律義務(wù),而是其權(quán)利,這樣可以從根本上保障事故當(dāng)事者的合法權(quán)益。
4、對當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)非常及時。按照現(xiàn)行的法律規(guī)定,若公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故責(zé)任認(rèn)定認(rèn)為責(zé)任人已經(jīng)構(gòu)成交通肇事罪的話,那么即使該事故責(zé)任認(rèn)定錯誤,也只有到了法院刑事審判階段才能糾正錯誤的事故責(zé)任認(rèn)定,對于將人身權(quán)利放在第一位的法治社會來說,對責(zé)任人的權(quán)利救濟(jì)也來得太晚了。而在筆者設(shè)計(jì)的方案中,當(dāng)事人若對事故責(zé)任認(rèn)定不服,直接就可以申請重新認(rèn)定,若確屬責(zé)任認(rèn)定錯誤,上一級交通事故鑒定委員會將予以糾正,當(dāng)事人在公安機(jī)關(guān)偵查階段就會恢復(fù)人身自由,用不著等到刑事審判開庭時,這樣其人身權(quán)利就能得到及時的保障。
5、改變了將所有的救濟(jì)希望全部寄托在沒有專業(yè)知識的法官身上的困境。按照現(xiàn)行的法律規(guī)定,當(dāng)事人若對事故責(zé)任認(rèn)定不服,只能在民事訴訟或者刑事訴訟中讓法官對錯誤的事故責(zé)任認(rèn)定予以糾正。但是,法官并不具有交通事故的專業(yè)知識,只能在非常明顯的情況下,才有可能糾正事故責(zé)任認(rèn)定,在一般情況下,法官由于交通事故方面的專業(yè)知識欠缺,很難糾正事故責(zé)任認(rèn)定。在筆者設(shè)計(jì)的方案中,上一級交通事故鑒定委員成員都是精通交通事故方面的專家,他們對事故責(zé)任認(rèn)定了如指掌,能及時發(fā)現(xiàn)錯誤的事故責(zé)任認(rèn)定并予以糾,這更能保證當(dāng)事人的合法權(quán)益。
“五一”即將來臨,節(jié)日期間往往是腐敗易發(fā)時期,既是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識的考驗(yàn),也是我們落實(shí)“兩個責(zé)任”、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、正風(fēng)肅紀(jì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。越是逢年過節(jié),越要防微杜漸,越要警鐘長鳴,越要保持清醒。在前不久召開的全市黨員干部警示教育會議上,xx相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確要求全市各級黨員干部要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、率先垂范,從各類節(jié)假日這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)抓起,嚴(yán)格廉潔自律,堅(jiān)決糾風(fēng)反腐,確保黨風(fēng)政風(fēng)風(fēng)清氣正,以優(yōu)良工作作風(fēng)和實(shí)績?yōu)閄X“十四五”順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
今天,我們傳達(dá)學(xué)習(xí)了XX會議和有關(guān)文件精神,通報(bào)了《XX違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題》,觀看了警示教育片《正風(fēng)反腐就在身邊》第三集,多年的實(shí)踐表明,抓黨風(fēng)廉政、抓作風(fēng)建設(shè)沒有捷徑,必須靠笨辦法,就是要逢會必講,警鐘常鳴;就是要經(jīng)常審視自己的思想,看看有沒有不健康的苗頭;就是要經(jīng)常審視自己的情趣,看看有沒有低級庸俗的追求;就是要經(jīng)常審視自己的行為,看看有沒有越軌的地方,始終保持思想的純凈、情趣的健康、行為的端正,從而做到防微杜漸、潔身自好、清廉自守。
下面,我就結(jié)合關(guān)于做好“五一”期間黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和XX相關(guān)要求,講以下幾點(diǎn)意見:
一要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng),落實(shí)主體責(zé)任。要始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為關(guān)系全局的大事來抓,牢固樹立不抓廉政就是失職、瀆職的責(zé)任觀念。各XX領(lǐng)導(dǎo)都要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“一崗雙責(zé)”的政治責(zé)任,不僅要嚴(yán)于律己、潔身自好,還要抓好班子、帶好隊(duì)伍,履行好全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人的責(zé)任,對分管領(lǐng)域各科室、各下屬單位負(fù)責(zé)人及黨員干部加強(qiáng)廉政教育,嚴(yán)格監(jiān)督管理,對黨員干部多觀察、多提醒,對發(fā)現(xiàn)的問題早告誡、敢批評,決不能只抓業(yè)務(wù)不抓廉政,更不能怕得罪人而對身邊的違紀(jì)違法行為不管不問。
二要率先垂范,嚴(yán)格廉潔自律。XX黨員干部要以身作則、常懷律己之心,筑牢思想防線,大量案例表明,一些人走上違紀(jì)違法道路,往往是從思想蛻變開始的。特別是當(dāng)前,我們面臨的腐蝕和誘惑更具有復(fù)雜性和隱蔽性,思想防線不牢固,就會受到腐敗病毒的感染。要想干好工作、樹好形象,各位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要有敬畏心,敬畏權(quán)力,時刻繃緊勤儉節(jié)約、廉潔自律這根弦,自覺做到清醒憂患、警鐘長鳴、自重自省,嚴(yán)格約束自己的一言一行、一舉一動,做一個清清白白、堂堂正正的人,過一個干干凈凈、清清爽爽的節(jié)日。
一、教學(xué)內(nèi)容專題化選擇的原則
教學(xué)內(nèi)容的選擇是任何一門經(jīng)濟(jì)類公選課程設(shè)計(jì)最重要的一個方面,需要根據(jù)教學(xué)目的和教學(xué)對象的不同,綜合考慮“三求”,即學(xué)科要求、學(xué)生訴求和社會需求,為此需要兼顧三個基本原則。
1、三個基本原則
一是基礎(chǔ)性原則(學(xué)科要求),關(guān)注本學(xué)科的知識體系和關(guān)鍵知識點(diǎn),將這些內(nèi)容傳授給學(xué)生,也就是“學(xué)科體系有什么就教什么”。目的是將已有的知識結(jié)晶高效傳授給學(xué)生,這是教育存在之根本原因,也就是傳統(tǒng)教育所采取的主要原則。
二是針對性原則(學(xué)生訴求),即要考慮學(xué)生的訴求,采用拉動型教學(xué),根據(jù)學(xué)生的關(guān)注點(diǎn)去安排教學(xué)內(nèi)容,也就是“學(xué)生要什么就教什么”。這種重點(diǎn)考慮學(xué)生需求的“點(diǎn)菜式”教學(xué)安排,能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性。
三是實(shí)效性原則(社會需求),即考慮到社會的需求,當(dāng)前社會要求學(xué)生具備哪些知識和能力,教學(xué)中要重點(diǎn)傳授這些內(nèi)容。即使由于課程自身特點(diǎn)導(dǎo)致涉及的實(shí)效性內(nèi)容不多,但在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)時,也要盡量考慮教學(xué)內(nèi)容與社會實(shí)際相結(jié)合。
上述三原則可以根據(jù)課程性質(zhì)的不同來確定優(yōu)先級的順序。專業(yè)課必須考慮到基礎(chǔ)性原則,教學(xué)內(nèi)容的選擇要注意搭建本學(xué)科的理論框架。公共選修課則更應(yīng)該關(guān)注針對性和實(shí)效性,教學(xué)內(nèi)容的選取要能激發(fā)學(xué)生的興趣。
2、《世界經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題解析》內(nèi)容選擇的具體原則
實(shí)際上,世界經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題沒有現(xiàn)成的教材。當(dāng)然也可以從國內(nèi)眾多的《世界經(jīng)濟(jì)學(xué)》教材中選定一本,略加變動教學(xué)內(nèi)容后進(jìn)行授課,但這可能導(dǎo)致授課內(nèi)容被迫注重基礎(chǔ)性原則,而忽略了公選課要注重的后兩個原則。另外如果過于注重后兩個原則,雖然教學(xué)效果好,但是對于缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)素養(yǎng)的理工科學(xué)生來講,只是能搞懂所討論的專題,不能形成自己分析問題的能力,教學(xué)也只是達(dá)到了“授魚”而非“授漁”。因此如何專題化類似《世界經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題解析》公選課的內(nèi)容是一個值得探討的問題。
基于基礎(chǔ)性原則。《世界經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題解析》的核心內(nèi)容是分析當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題背后隱藏的世界經(jīng)濟(jì)一般運(yùn)行規(guī)律,主要體現(xiàn)為什么是世界經(jīng)濟(jì)、中國和世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體及其運(yùn)行的一般機(jī)制、世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長和世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展等。
基于針對性原則。《世界經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題解析》公選課的內(nèi)容選擇上要考慮學(xué)生的需求情況。學(xué)生學(xué)習(xí)需求可以通過問卷調(diào)查和課間隨談來獲得。問卷調(diào)查在第一堂概論課課后進(jìn)行,概論課講述世界經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科性質(zhì)和基本框架,在課后對全體選修學(xué)生發(fā)放調(diào)查問卷并回收分析,了解學(xué)生選修本課的目的、感興趣的議題、需要解決的問題等。
基于實(shí)效性原則,《世界經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題解析》內(nèi)容選擇上,要反映當(dāng)前社會需求和熱點(diǎn),主要體現(xiàn)為所講授的內(nèi)容要有助于學(xué)生解釋和解決當(dāng)前的一些社會現(xiàn)象和熱點(diǎn)問題。
二、教學(xué)內(nèi)容的專題化設(shè)計(jì)
河南科技大學(xué)公選課《世界經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題解析》共計(jì)30個學(xué)時,10次課,除去各1次相關(guān)世界經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)視頻學(xué)習(xí)和隨堂考試,共計(jì)安排8次專題。遵循基礎(chǔ)性原則,把握世界經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的特點(diǎn),將教學(xué)內(nèi)容分為8個專題。
專題一是世界經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論,結(jié)合中國的實(shí)際,從最基本的經(jīng)濟(jì)測度指標(biāo)GDP談起,循序漸進(jìn)導(dǎo)入經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是什么、何為中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)等。專題二是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探析,從分析中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的利弊開始,進(jìn)而考察其他國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,最后一般性總結(jié)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。專題三是世界經(jīng)濟(jì)中的貿(mào)易問題,回顧歷史上國際貿(mào)易戰(zhàn),并結(jié)合實(shí)際談我國對外貿(mào)易遇到的傾銷反傾銷問題,進(jìn)而分析貿(mào)易戰(zhàn)背后的主導(dǎo)因素和變動趨勢。專題四是世界經(jīng)濟(jì)的匯率問題,結(jié)合中國當(dāng)前人民幣匯率的先升后降這一現(xiàn)象,分析什么是匯率、匯率與貿(mào)易關(guān)系、匯率變動決定因素等。專題五是世界經(jīng)濟(jì)中的能源問題,考察歷史上歷次能源危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)波動,總結(jié)能源價格波動影響世界經(jīng)濟(jì)波動的傳導(dǎo)機(jī)制,如何采取措施減少不利影響。專題六是世界經(jīng)濟(jì)的周期波動問題,結(jié)合2008年世界經(jīng)濟(jì)波動,探析區(qū)域經(jīng)濟(jì)波動是如何傳導(dǎo)擴(kuò)散,最終導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)波動形成的,進(jìn)而總結(jié)世界經(jīng)濟(jì)周期波動的特點(diǎn)和變動趨勢。專題七是世界經(jīng)濟(jì)一體化問題,以當(dāng)前的熱點(diǎn)問題TPP為分析對象,考察世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程和決定影響,以及中國如何加快融入世界一體化進(jìn)程。專題八是世界經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)治理問題,結(jié)合2008年金融危機(jī),分析世界經(jīng)濟(jì)失衡、出現(xiàn)波動,已遠(yuǎn)非一國之力能治理,需要世界各國協(xié)調(diào)一致的采取措施來共同應(yīng)對。
三、專題化教學(xué)過程
1、專題內(nèi)容的調(diào)整
教學(xué)內(nèi)容的專題化設(shè)計(jì)的最大優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了一種在保持學(xué)科體系完整性下的靈活性。在保持基礎(chǔ)性原則不變的情況下,老師在教學(xué)過程中可以根據(jù)學(xué)生需要和現(xiàn)實(shí)情況來調(diào)整各個專題化的教學(xué)內(nèi)容。如筆者上學(xué)期在講到專題二世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時,結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會議,討論中國經(jīng)濟(jì)一直高速增長,為啥遇到發(fā)展瓶頸,為什么要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,世界其他國經(jīng)濟(jì)發(fā)展怎么樣?為什么世界最大的經(jīng)濟(jì)體美國會出現(xiàn)金融危機(jī),其經(jīng)濟(jì)到底出現(xiàn)了什么問題等。在講授區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展時,結(jié)合參與金磚國家峰會,分析了中國為啥看重金磚國家。同時結(jié)合最近媒體關(guān)注的TPP,分析其對中國的影響,并從國際關(guān)系學(xué)的角度分析為啥美國意欲主導(dǎo)TPP等等。
2、專題化教學(xué)內(nèi)容的靈活導(dǎo)入
如何激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣是教學(xué)中的一個重要任務(wù),因此,專題化教學(xué)內(nèi)容要注重靈活的導(dǎo)入方式:
一是可以采用故事誘導(dǎo)法,以一個醒目的疑問式話題引入,形象描述出一種問題情境,從而誘發(fā)學(xué)生思考。如在講解專題七(世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展),可以假設(shè)世界上只有一個國家,貿(mào)易沒有任何阻礙,經(jīng)濟(jì)發(fā)展會怎么樣?在進(jìn)一步假設(shè),世界上只有兩個國家,完全自由貿(mào)易和完全封閉對世界總產(chǎn)出和各國經(jīng)濟(jì)會有怎樣影響等,讓學(xué)生感受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的利與弊等。
二是采用時事誘導(dǎo)法。時事應(yīng)該是當(dāng)前各方熱議或關(guān)系到學(xué)生切身利益的問題,學(xué)生們有深入了解的興趣。如講授專題四時,可以聯(lián)系2013年人民幣匯率一路升值,追問匯率為啥升高,對就業(yè)有和中國經(jīng)濟(jì)有啥影響;而到2014年后人民匯率連續(xù)貶值,這背后的推動因素是啥等。
總之,課程內(nèi)容專題化設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于專題的合理確定和每個專題的問題導(dǎo)向性。教師在選擇教學(xué)內(nèi)容時,要能夠保持一定程度的學(xué)科體系的完整性,又能根據(jù)學(xué)生需求和社會需求靈活組織內(nèi)容,真正兼顧基礎(chǔ)性、針對性和實(shí)效性三原則。同時,學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中,每一個專題的學(xué)習(xí)都能使他掌握解釋一類現(xiàn)象或者處理一類問題的概念和方法,能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情。
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新世紀(jì)伊始,世界經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)歷過一次短暫而輕微的衰退,但是從2003年開始全面復(fù)蘇,迄今已經(jīng)持續(xù)了四年,預(yù)計(jì)2007年將延續(xù)增長態(tài)勢,只是增速有所減緩。根據(jù)IMF統(tǒng)計(jì),2001-2007年世界經(jīng)濟(jì)增長率分別為:2.4%、3.0%、4.0%、5.3%、4.8%、5.1%和4.9%(2006和2007年為預(yù)測數(shù))。這就是說,2003--2007年世界經(jīng)濟(jì)5年累計(jì)增幅將達(dá)24.1%,年均增速為4.82%,超過了1996-2000年5年累計(jì)22.7%的增幅和4.54%的年均遞速,是自上世紀(jì)70年代以來的最近三十多年中最好的增長期,其中2004和2006年的增長率分別達(dá)到了5.3%和5.1%,是繼1976年增長5.2%之后出現(xiàn)的最近三十年兩個增幅超過5%的年份。
與此同時,從2002年IMF《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告指出世界經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象,到2005年IMF總裁拉脫第一次正式使用了“全球失衡”(globalimbalance)的概念,這已成為當(dāng)前被普遍關(guān)注的世界經(jīng)濟(jì)重大熱點(diǎn)。國際和國內(nèi)的權(quán)威經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)學(xué)家一再呼吁和警告要關(guān)注和重視不斷加劇的全球經(jīng)濟(jì)失衡。譬如,2005年10月16日第七屆20國財(cái)長及央行行長會議發(fā)表的聯(lián)合聲明指出,不斷擴(kuò)大的全球失衡及其引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義情緒膨脹將進(jìn)一步惡化全球經(jīng)濟(jì)的脆弱性;IMF2006年4月的春季例會的議題就是“全球貿(mào)易不平衡”。
發(fā)展不平衡是世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行常態(tài)和基本規(guī)律之一,不同時期的失衡有著不同的表現(xiàn),不平衡的循環(huán)積累嚴(yán)重化和風(fēng)險(xiǎn)化便是失衡,就可能危及世界經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。而當(dāng)前“全球失衡”的集中表現(xiàn),拉脫強(qiáng)調(diào)的是全球貿(mào)易失衡,“一國擁有大量貿(mào)易赤字,而與該國貿(mào)易赤字相對應(yīng)的貿(mào)易盈余則集中在其他一些國家”;聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)強(qiáng)調(diào)許多國家對美國市場出口的“持續(xù)性依賴”,實(shí)質(zhì)是一回事。我國國內(nèi)有學(xué)者指出,全球經(jīng)濟(jì)增長主要集中依靠中國和美國的經(jīng)濟(jì)增長,但美中經(jīng)濟(jì)同時存在內(nèi)部失衡并通過國際貿(mào)易和國際資本流動形成全球的經(jīng)濟(jì)金融結(jié)構(gòu)失衡。
二、世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)變化與“全球失衡”
戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中的一個引人注目的現(xiàn)象是,全球失衡總是與世界經(jīng)濟(jì)的重大結(jié)構(gòu)性變化相生相伴,總是與世界首強(qiáng)之國的美國地位及其與其他大國實(shí)力對比關(guān)系的變化密切相聯(lián)。換言之,沒有美國地位及其與其他大國實(shí)力對比關(guān)系的變化,就沒有全球失衡,而沒有全球失衡就沒有世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變化。當(dāng)前“全球失衡”,從根本上說是上世紀(jì)90年代以來加快發(fā)展和不斷深入的經(jīng)濟(jì)全球化帶來世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)巨大而深刻變化的結(jié)果。
經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和(首先是發(fā)展中與轉(zhuǎn)軌中大國的)本土經(jīng)濟(jì)國際化三股潮流時空交匯互動的發(fā)展進(jìn)程。這一發(fā)展進(jìn)程帶來的是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化,其主要表現(xiàn)有:
第一,世界經(jīng)濟(jì)第一次得以真正地按照“市場經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)市場化”的本質(zhì)要求和客觀規(guī)律來運(yùn)行和發(fā)展了。這主要是在上世紀(jì)80/90年代之交發(fā)生的那場世界格局變化推動的結(jié)果。原先實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的大國,如中國、越南、俄羅斯和中東歐國家等先后確立了市場化、開放化和國際化的基本國策,擴(kuò)大市場和產(chǎn)業(yè)開放,發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),參與國際合作與競爭,主動融入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系,其中,一系列中東歐國家還加入了歐盟。貿(mào)易和投資自由化,各國經(jīng)濟(jì)間的相互依賴空前緊密而深化了。
第二,信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得突破性的進(jìn)展,革命性地改變和創(chuàng)新了全球要素流動和資源配置的空間、方式和形式,跨國交易成本大幅度降低而效率及可遙控性大幅度提高,跨國公司地位和作用空前凸現(xiàn),推動和加快了國際產(chǎn)業(yè)的重組和轉(zhuǎn)移,深化和創(chuàng)新了國際分工格局,世界進(jìn)入了以信息化帶動工業(yè)化和以工業(yè)化支撐信息化的新型工業(yè)化道路。
第三,各國和各地區(qū)的比較優(yōu)勢得以更加充分地發(fā)揮,在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域和更高的層次上參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭,充分利用國際國內(nèi)兩個市場,優(yōu)化資源配置,拓寬發(fā)展空間。尤其是發(fā)展中大國、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)大國和資源豐腴大國參與經(jīng)濟(jì)全球化,擴(kuò)大了世界經(jīng)濟(jì)增長的動力源,整體上增強(qiáng)了世界經(jīng)濟(jì)的耐沖擊能力,從2003年開始的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長始終伴隨著國際能源和資源產(chǎn)品價格的飆升和劇烈波動,但增勢未衰而持續(xù)走強(qiáng)。另一方面,它也加劇了各國和各地區(qū)發(fā)展的不平衡,而不平衡發(fā)展的循環(huán)積累必然導(dǎo)致上面提及的“全球失衡”現(xiàn)象。
但是,與歷史上的失衡相比,當(dāng)前“全球失衡”有新的特點(diǎn),矯正失衡必須走出新路徑。
二戰(zhàn)結(jié)束后的世界經(jīng)濟(jì)曾發(fā)生過兩次嚴(yán)重的“全球失衡”。
第一次在上世紀(jì)70年代。最初是美元危機(jī)頻繁,導(dǎo)致以美元與黃金、其它國家貨幣與美元“雙掛鉤”的固定匯率制為基本特征的布雷頓森林國際貨幣體系崩潰。這促成了歐共體/歐盟義無反顧地走出了一條從貨幣合作到貨幣一體化的成功之路,孕生出了世界經(jīng)濟(jì)格局由美國“一柱擎天”到美歐日“三足鼎立”的歷史轉(zhuǎn)折性變化,以及國際金融貨幣體系由“美元獨(dú)霸”到“(美元、歐元)雙元爭雄”格局的演化。世界經(jīng)濟(jì)增長動力源因此而擴(kuò)大拓寬了。隨后,1973/74年和1978/79年的兩次石油危機(jī)宣告了廉價石油時代結(jié)束,西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)也結(jié)束了增長的黃金時代,陷入長達(dá)十年之久的“滯脹危機(jī)”。OPEC取得了國際油價升降的主導(dǎo)權(quán),世界經(jīng)濟(jì)增長的動力源進(jìn)一步擴(kuò)充。但是,美國不是失衡的凈受損者,“石油美元”回流使美元地位很快重新得以恢復(fù)。
第二次“全球失衡”發(fā)生在80年代中期,突出表現(xiàn)為日美貿(mào)易摩擦加劇。美國先是壓日本“自動限制出口”和“出口有序安排”,繼而1985年9月簽署“廣場協(xié)議”迫使日元急劇升值。“亞洲四小”尤其是其中的韓國和我國臺灣省,利用日元升值和日本推進(jìn)東亞“雁行”戰(zhàn)略的機(jī)遇,實(shí)施出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略,吸引日本對東亞的直接投資,變成為日本對美的加工出口貿(mào)易生產(chǎn)基地,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛,融入國際分工體系并提升了分工地位,世界經(jīng)濟(jì)增長面進(jìn)一步擴(kuò)大了。
而當(dāng)前“全球失衡”出現(xiàn)了一系列新的特點(diǎn):
第一,與前兩次失衡相伴隨的是美國全球地位的相對下降,而當(dāng)前“全球失衡”則是美國超級大國和全球經(jīng)濟(jì)“火車頭”地位的進(jìn)一步提升和增強(qiáng)(不考慮“9.11”襲擊后美國“反恐”戰(zhàn)略失誤導(dǎo)致的國際形象等“軟實(shí)力”的下降)。美國在世界上率先實(shí)現(xiàn)了“新經(jīng)濟(jì)”,提升了引領(lǐng)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位和能力。歐元問世后,無論兌美元匯率是升是降,還沒有能從根本上動搖美元的世界基礎(chǔ)貨幣地位和作用,比如全球國際收支盈余構(gòu)成1999年時美元、歐洲貨幣和日元比重為71%、17.9%和6.4%,到2005年時變成為66.4%、24.3%和3.7%,變化不是太大。
第二,當(dāng)前的“全球失衡”是在經(jīng)濟(jì)全球化和本土經(jīng)濟(jì)國際化的條件下,世界主要經(jīng)濟(jì)體比較優(yōu)勢更加充分發(fā)揮的結(jié)果。比如,美國的科技和產(chǎn)業(yè)、美元和金融市場的優(yōu)勢,使之成為世界吸納FDI最多的發(fā)達(dá)國家,從居民私人消費(fèi)、政府公共支出和企業(yè)跨國經(jīng)營都能借貸和舉債運(yùn)行。歐盟以其區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化優(yōu)勢在全球貿(mào)易談判和規(guī)則制定上擁有極大的話語權(quán)。OPEC和資源豐腴國家把世界推進(jìn)了“能源和資源優(yōu)勢時代”。中國勞動資源優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢加土地和稅收政策優(yōu)惠,吸引FDI而成為全球制造業(yè)加工貿(mào)易基地(世界加工工廠),創(chuàng)造就業(yè)和保持經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)增長,以致了世界工業(yè)制成品價格的上漲趨勢。印度以其智力人才優(yōu)勢在IT軟件出口和承接服務(wù)業(yè)外包領(lǐng)域獨(dú)樹一幟(世界辦公室),等等。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)真正進(jìn)入了一個增長動力多元化的時代。
第三,當(dāng)前的“全球失衡”與過去的失衡相比。具有更長久的可延續(xù)性,“利害關(guān)系者”具有了更大程度的可承受能力和可以接受性。
美國巨額“雙赤字”久已存在,但并未影響其經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和技術(shù)創(chuàng)新,從上世紀(jì)70年代后期開始美國經(jīng)常賬戶赤字規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,其占GDP的比重1984年達(dá)到3.4%,到2004年上升到5.7%。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì),2005年全球經(jīng)常賬戶逆差1.25萬億美元,其中美國以8050億美元的逆差獨(dú)占了64.4%的比重。但是,美國窟窿的填補(bǔ)者前赴后繼,源源不斷。繼“石油美元”和歐洲資本之后,近年來亞洲經(jīng)濟(jì)體成為主要的填補(bǔ)者。據(jù)日本財(cái)務(wù)省統(tǒng)計(jì),2000-2004年間,中國持有的美國國庫券由603億美元增加到1938億美元,2005年中國外匯儲備增加到8189億美元,其中3000億美元購買了美國國庫券。這與亞洲與美國的雙邊和多邊貿(mào)易密切相聯(lián)。從中美雙邊貿(mào)易看,中國以美國為第一大出口市場和貿(mào)易順差來源地,截至2006年10月底中國對美出口1653.8億美元,占全部出口額的21.2%,對美貿(mào)易順差1162.4億美元,占中國全部貿(mào)易順差的93%。中國是美國的第二大進(jìn)口市場(僅次于加拿大)和最大的貿(mào)易逆差生成國,據(jù)美方統(tǒng)計(jì)2005年美國對華貿(mào)易逆差2016億美元,占其7670億美元貿(mào)易逆差總額的26%。中國是美國的第四大出口市場,但美國對華出口占其全部出口的比重僅略高于5%。購買美國金融資產(chǎn)是緩沖中美貿(mào)易摩擦和中國巨額外匯儲備保值的不得已的痛苦選擇。中國貿(mào)易出口和順差對過度集中和依賴于美國,而美國對華進(jìn)出口差額過大,確實(shí)是嚴(yán)重失衡,且面臨美元大幅貶值的巨大風(fēng)險(xiǎn)。
但是,中國對美貿(mào)易出口包含了相當(dāng)大比重的東亞經(jīng)濟(jì)體對美出口和跨國公司內(nèi)部貿(mào)易的轉(zhuǎn)移。截至2005年底,美國公司在華投資累計(jì)額510.89億美元,占中國實(shí)際利用FDI總額6624億美元的8.2%;2004年美資企業(yè)在華銷售收入750億美元,當(dāng)年中國對美貿(mào)易順差802億美元,兩項(xiàng)相抵中國實(shí)際所得為52億美元。這是貨物貿(mào)易,而服務(wù)貿(mào)易中國是逆差大國,美國是全球順差冠軍。截至2006年9月,外商投資企業(yè)出口占中國出口總額和貿(mào)易J頃差的比重分別達(dá)到57.85%和的52.1%;加工貿(mào)易占中國出口貿(mào)易的比重為52.4%,外商投資企業(yè)成為中國對外貿(mào)易的第一主體,加工貿(mào)易成為對外貿(mào)易的主導(dǎo)形式。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),中國入世5年來,對全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)年均13%和20%,2006年中國對全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易增長的綜合貢獻(xiàn)率即達(dá)15%QD。國際機(jī)構(gòu)稱中國為繼美國后的全球經(jīng)濟(jì)第二引擎是當(dāng)之無愧的。中國價廉物美的產(chǎn)品抑制甚至逆轉(zhuǎn)了國際市場多年來工業(yè)制成品價格上漲和資源產(chǎn)品下跌的走勢。據(jù)摩根斯坦利公司估計(jì),1996-2003年間美國對華貿(mào)易逆差累計(jì)6087億美元,同期來自中國的價廉物美產(chǎn)品為美國消費(fèi)者節(jié)省開支為6000多億美元,同時還大大降低了美國制造商的零部件生產(chǎn)成本。中國還從“流汗經(jīng)濟(jì)”積累的官方儲備中拿出相當(dāng)部分來購買美國國庫券回饋美國,支撐美國的“舉債經(jīng)濟(jì)”。這是中美處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段和國際分工不同地位所決定的,是經(jīng)濟(jì)全球化條件下資本支配勞動、要素稀缺度決定收益分配規(guī)則的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn),從全球資源配置的視角看,是世界各主要經(jīng)濟(jì)體基于不同資源稟賦優(yōu)勢的合理選擇,由于這不是一場“零和博弈”,很難界定誰贏誰虧。相反,各有所需、互有所求,雖不平衡,但互補(bǔ)互惠,因而在一定程度上也是可持續(xù)和能接受的。
三、調(diào)整世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與矯正“全球失衡”
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)史 世界經(jīng)濟(jì)史 課程特性
世界經(jīng)濟(jì)史是一門反映人類有史以來最重要活動領(lǐng)域的一門科學(xué),學(xué)習(xí)這門課程,不僅要了解人類經(jīng)濟(jì)活動的知識,更要培養(yǎng)深刻的歷史理解力、洞察力和對歷史發(fā)展趨勢的預(yù)測力,進(jìn)而對現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)問題有所指導(dǎo)和參考。經(jīng)濟(jì)學(xué)本科專業(yè)開設(shè)這門課程,將有助于學(xué)生將經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法與歷史學(xué)的研究方法結(jié)合起來,通過考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變的具體過程更好的理解經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,對構(gòu)建經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生完整的知識結(jié)構(gòu)有著重要意義。
一、世界經(jīng)濟(jì)史的課程特性
經(jīng)濟(jì)史是一門伴隨經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展而發(fā)展起來的介于經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、社會學(xué)之間的交叉學(xué)科。在課程設(shè)置上,經(jīng)濟(jì)史分為中國經(jīng)濟(jì)史與世界經(jīng)濟(jì)史兩個分支,中國經(jīng)濟(jì)史主要以中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變過程為研究對象,側(cè)重于探求中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,而世界經(jīng)濟(jì)史則以世界各國、各地區(qū)以及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變?yōu)檠芯繉ο螅瑐?cè)重于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不同國家與地區(qū)人們經(jīng)濟(jì)活動的聯(lián)系與相互影響,從地理范圍上看,世界經(jīng)濟(jì)史即包括對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的研究也包括對中國以外其他國家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的研究。所以世界經(jīng)濟(jì)史具有和經(jīng)濟(jì)史一樣的學(xué)科特性。
首先,世界經(jīng)濟(jì)史是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的源泉。世界經(jīng)濟(jì)史是研究人類社會各個歷史時期不同國家和地區(qū)人們之間的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)關(guān)系,研究經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展演變過程,研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和歷史過程,研究經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素的相互關(guān)系。而經(jīng)濟(jì)學(xué)理論恰恰也是以人類各種經(jīng)濟(jì)活動和各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系為研究對象,研究個人、組織和社會行為的學(xué)科。世界經(jīng)濟(jì)史為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提供了大量歷史事實(shí),經(jīng)濟(jì)學(xué)理論就是從這些歷史事實(shí)中凝練和抽象出來的。世界經(jīng)濟(jì)史通過為經(jīng)濟(jì)理論提供大量證實(shí)與證偽素材,推動著經(jīng)濟(jì)理論不斷完善和發(fā)展。正如希克思所言:“為了不致使邏輯進(jìn)程與最明顯的事實(shí)發(fā)生沖突,我們應(yīng)當(dāng)回過頭來看看歷史紀(jì)錄”。
其次,世界經(jīng)濟(jì)史注重時序性與規(guī)律性研究。世界經(jīng)濟(jì)史與歷史學(xué)的相似之處更多地體現(xiàn)在研究方法的趨同性,二者的考察對象都是以往經(jīng)濟(jì)、社會狀況以經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡,在敘述方法上都有用“史料說話”的特點(diǎn),在研究過程中都重視對歷史發(fā)展過程的描述,從而探索事物發(fā)展的規(guī)律性,指導(dǎo)當(dāng)前的人類活動,并對未來發(fā)展趨勢做出合理預(yù)測。但二者的研究任務(wù)卻不相同,世界經(jīng)濟(jì)史的研究任務(wù)在于通過對史料的發(fā)掘,以證實(shí)和證偽的方法推動經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展,而歷史學(xué)的研究任務(wù)則在于客觀反映人類社會發(fā)展過程,探求事物發(fā)展規(guī)律。
再次,世界經(jīng)濟(jì)史是一種分析方法。熊彼特說過:“經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容,實(shí)質(zhì)上是歷史長河中的一個獨(dú)特過程,如果一個人不掌握歷史事實(shí),不具備適當(dāng)?shù)臍v史感或所謂歷史經(jīng)驗(yàn),他就不可能指望理解任何時代(包括當(dāng)前)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。……我相信目前經(jīng)濟(jì)分析中多犯的根本性錯誤,大部分是由于缺乏歷史的經(jīng)驗(yàn),而經(jīng)濟(jì)學(xué)家在其他條件方法的欠缺倒是次要的”。由此看來,“歷史感”和“歷史經(jīng)驗(yàn)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)者研究經(jīng)濟(jì)學(xué)必備的基礎(chǔ)。而所謂的“歷史感”和“歷史經(jīng)驗(yàn)”其實(shí)就是思考和分析經(jīng)濟(jì)問題的歷史自覺性,具體而言就是在歷史中求解現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題時,做到“以史為鑒”,在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論工具分析經(jīng)濟(jì)問題時,做到“史論結(jié)合”,在歸納總結(jié)經(jīng)濟(jì)問題,探尋經(jīng)濟(jì)規(guī)律時,做到“論從史出”。
二、世界經(jīng)濟(jì)史課程的開設(shè)現(xiàn)狀
世界經(jīng)濟(jì)史在我國高校課程設(shè)置中,長期作為歷史學(xué)專業(yè)的必修課。20世紀(jì)八九十年代,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)傳入中國,國內(nèi)學(xué)者開始有意識地以新經(jīng)濟(jì)史學(xué)的理論、方法來研究中外歷史中的制度(變遷)案例,并與中國當(dāng)前的制度變革進(jìn)行比較、印證,世界經(jīng)濟(jì)史開始成為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和教學(xué)中的一個重要領(lǐng)域。目前世界經(jīng)濟(jì)史課程的開設(shè)情況大致可歸納為三種情況:少數(shù)高校將其作為經(jīng)濟(jì)學(xué)本科專業(yè)必修課,部分高校將其納入經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)選修課,還有部分高校并未開設(shè)該課程。
通過上述資料顯示,在少數(shù)重點(diǎn)財(cái)經(jīng)類高校經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè),基本都開設(shè)世界經(jīng)濟(jì)史課程,并多數(shù)作為必修課程。在綜合類大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)基地班,在教學(xué)方案設(shè)置中,也都開設(shè)世界經(jīng)濟(jì)史課程,并作為必修課。而在地方財(cái)經(jīng)類院校,將世界經(jīng)濟(jì)史作為經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)本科必修課程開設(shè)的則寥寥無幾,世界經(jīng)濟(jì)史作為經(jīng)濟(jì)史學(xué)的一個重要分支在經(jīng)濟(jì)學(xué)本科專業(yè)設(shè)置中一度被邊緣化了。當(dāng)然,由于一些高校的專業(yè)設(shè)置及課程開設(shè)情況并未通過網(wǎng)絡(luò)公開,為此只能通過不完全統(tǒng)計(jì)得出上述結(jié)論。
三、世界經(jīng)濟(jì)史課程未得到充分重視的原因
世界經(jīng)濟(jì)史作為經(jīng)濟(jì)史的一個重要分支,為何在課程設(shè)置中沒有受到應(yīng)有重視,國內(nèi)多數(shù)高校的經(jīng)濟(jì)學(xué)本科專業(yè)為何沒有將其列為必修課程,我們不妨從以下幾個方面探求原因。
首先,經(jīng)濟(jì)學(xué)本科專業(yè)人才側(cè)重于理論邏輯培養(yǎng)的理念導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)史課程未得到應(yīng)有重視。自亞當(dāng)?斯密《國富論》的發(fā)表標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)學(xué)成為一門獨(dú)立的學(xué)科以來,幾百年間,經(jīng)濟(jì)學(xué)理論先后演化出古典學(xué)派、邊際學(xué)派、新古典學(xué)派、數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度學(xué)派、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、凱恩斯學(xué)派、經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論基礎(chǔ)、芝加哥學(xué)派等多個經(jīng)濟(jì)學(xué)流派,各學(xué)派在分析經(jīng)濟(jì)問題的方法上各有所長,共同促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的繁榮與發(fā)展,與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的多樣性相適應(yīng),形成了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)等許多經(jīng)濟(jì)學(xué)理論課程,而這些課程都是經(jīng)濟(jì)學(xué)本科專業(yè)必須開設(shè)的專業(yè)課,為此經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)本科教學(xué)則更側(cè)重于對上述經(jīng)濟(jì)學(xué)理論課程的傳授與學(xué)習(xí),使學(xué)生掌握各種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及其研究方法,此外受到總學(xué)分和學(xué)時的限制,經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)課的門數(shù)也存在界限。總體而言,在本科生培養(yǎng)過程中各高校更加注重對學(xué)生邏輯思維及運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論方法的培養(yǎng),世界經(jīng)濟(jì)史作為經(jīng)濟(jì)理論源泉的作用沒有得到足夠的重視,所以大多數(shù)高校并未將世界經(jīng)濟(jì)史列入經(jīng)濟(jì)學(xué)本科專業(yè)的必修課程。
其次,對世界經(jīng)濟(jì)史的課程定位影響了其作為經(jīng)濟(jì)學(xué)本科專業(yè)必修課程的開設(shè)。如前所述世界經(jīng)濟(jì)史在我國長期以來作為歷史學(xué)專業(yè)必修課,20世紀(jì)80年代以來才逐漸作為經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)課來開設(shè),所以提到世界經(jīng)濟(jì)史,很多教師和學(xué)生并未認(rèn)識到其在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論學(xué)習(xí)過程中應(yīng)發(fā)揮的證實(shí)與證偽功能,而僅將其列入歷史學(xué)的一個分支。不僅如此很多財(cái)經(jīng)類高校將世界經(jīng)濟(jì)史作為通識課程,意在擴(kuò)展學(xué)生的知識面,所以僅作為選修課來開設(shè)。
再次,世界經(jīng)濟(jì)史課程師資培養(yǎng)不足,在一定程度上影響世界經(jīng)濟(jì)史教學(xué)。從教師知識結(jié)構(gòu)上,講授世界經(jīng)濟(jì)史課程要求教師既具備經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)素養(yǎng),同時又具備歷史學(xué)人文素養(yǎng),并將二者融會貫通,授課時既能用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析經(jīng)濟(jì)問題,又能自如發(fā)掘經(jīng)濟(jì)史素材,讓學(xué)生邏輯分析經(jīng)濟(jì)問題的同時又能以史為鑒,然而同時具備兩種知識結(jié)構(gòu)高素質(zhì)教師隊(duì)伍人數(shù)較少。
此外,世界經(jīng)濟(jì)史課程的教學(xué)方法也影響其對經(jīng)濟(jì)學(xué)功能的發(fā)揮。就目前來看,世界經(jīng)濟(jì)史課程教學(xué)多以課堂講授為主,雖然在教學(xué)方法上采用了多媒體授課,但是課件內(nèi)容以文字和授課大綱為主,視頻和音樂運(yùn)用較少,學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中難免感覺枯燥、乏味,自然將世界經(jīng)濟(jì)史等同于高中時期的歷史課程,重視程度也隨之減弱。
四、加強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)史課程地位的建議
首先,正確定位世界經(jīng)濟(jì)史課程,加強(qiáng)對其重視程度。世界經(jīng)濟(jì)史不是一門歷史課,而是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支,是將歷史學(xué)的研究方法與經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法結(jié)合起來,強(qiáng)調(diào)歷史與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論相統(tǒng)一,培養(yǎng)學(xué)生以史的方法和視角,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論去分析經(jīng)濟(jì)問題,通過世界經(jīng)濟(jì)史的教學(xué),實(shí)現(xiàn)學(xué)生對歷史與現(xiàn)實(shí)的“對話”,在頭腦中銜接歷史與未來,而不是單純學(xué)習(xí)各種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。因此應(yīng)該重視世界經(jīng)濟(jì)史課程在經(jīng)濟(jì)學(xué)本科專業(yè)課程設(shè)置中的地位,將對世界經(jīng)濟(jì)史的學(xué)習(xí)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)人才知識結(jié)構(gòu)中必備的基礎(chǔ)知識和專業(yè)素養(yǎng)。
其次,培育世界經(jīng)濟(jì)史教學(xué)隊(duì)伍,增強(qiáng)教學(xué)能力。世界經(jīng)濟(jì)史課程對教師專業(yè)素質(zhì)的要求較高,需要教師同時具備經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)素養(yǎng)和歷史學(xué)人文素養(yǎng),因此要求本科高校重視該課程教師隊(duì)伍培育,為教師提供多種形式的進(jìn)修、訪學(xué)、攻讀學(xué)位、科研項(xiàng)目及精品課程申報(bào)等途徑,促進(jìn)教師隊(duì)伍成長和成熟。
第三,開展專題教學(xué),選擇注重歷史與理論和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的教學(xué)內(nèi)容。目前大多數(shù)世界經(jīng)濟(jì)史教材均采用編年體例來設(shè)計(jì)內(nèi)容,而這種設(shè)計(jì)與歷史教材雷同,使學(xué)生感覺乏味,按這種方式編排教學(xué)內(nèi)容,容易疏離世界經(jīng)濟(jì)史與經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的聯(lián)系。所以在教學(xué)過程中,如果以專題形式來講授世界經(jīng)濟(jì)史的相關(guān)內(nèi)容更符合經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)本科生的特點(diǎn),容易吸引學(xué)生,引發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,能夠更好地將經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)史相結(jié)構(gòu),對能適當(dāng)對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行分析。
第四,采取靈活多樣的教學(xué)方法,提高教學(xué)的趣味性。以課堂講授為主的教學(xué)手段,如果偏重于史實(shí)的介紹,很容易變成史料堆砌,如果偏重于理論和方法講授,又容易枯燥乏味,因此有機(jī)結(jié)合多種教學(xué)方法,對于世界經(jīng)濟(jì)史教學(xué)非常重要。其中全面調(diào)動學(xué)生視覺、聽覺和思考的多媒體教學(xué)、對經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題有針對性的研討式教學(xué)以及讓學(xué)生直接參與的研究型教學(xué)是世界經(jīng)濟(jì)史教學(xué)值得嘗試和實(shí)踐的幾種好方法。
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最近,一些主要國際組織紛紛再次調(diào)低了他們對國際經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)測數(shù)據(jù),如國際貨幣基金組織預(yù)測2009年世界經(jīng)濟(jì)為一1~-L5%;其中發(fā)達(dá)國家更為-3%~3.5%;世界銀行預(yù)測2009年世界經(jīng)濟(jì)為-1.7%;國際貿(mào)易組織預(yù)測世界經(jīng)濟(jì)為-1.6%,世界貿(mào)易量-9%;國際合作與發(fā)展組織(OECD)預(yù)測為-2.7%,世界貿(mào)易量-13%。也就是說,它們分別把去年底左右預(yù)測的世界經(jīng)濟(jì)1%左右的“正增長”紛紛向下調(diào)整2個多百分點(diǎn),變成-1.5%左右,即全球經(jīng)濟(jì)處于“負(fù)增長”。
全球各國為應(yīng)對世界金融危機(jī),紛紛提出經(jīng)濟(jì)提振新計(jì)劃,主要經(jīng)濟(jì)國家更是推出第二輪的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,日本是第三輪。緊接著,是全球新一輪的降息浪潮。
到了3月份,日本、瑞士、英國和美國又提出“量化寬松”的貨幣政策。什么是“量化寬松”?就是用“印鈔機(jī)”去大量印制鈔票,用這些“擦屁股紙”去收購國債和債券,向市場強(qiáng)行注入流動性。用學(xué)術(shù)語言,就是通過增加基礎(chǔ)貨幣。來向金融體系和資本市場強(qiáng)行注入流動性,以刺激經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,同時,它可降低實(shí)際利率水平,以克服在“零利率”條件下出現(xiàn)的“流動性陷阱”。在“零利率”條件下,要再次刺激經(jīng)濟(jì),這可能是最后的貨幣政策手段。
這些經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和“量化寬松”政策,加上“G20”的穩(wěn)定人心會議,對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定正面影響,出現(xiàn)了一些積極效果。從三月份開始,流入貨幣市場基金的資金逐步增加,舊房價格在美國一些地方也出現(xiàn)企穩(wěn)現(xiàn)象,一些主要股市也開始反彈。
但是,這并不是說主要經(jīng)濟(jì)體國家的經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)觸底,當(dāng)前,美國的資產(chǎn)減記總額已超過2萬億美元,美國國會批準(zhǔn)的7000億美元TARP(不良資產(chǎn)救助計(jì)劃)資金,已剩下不到1000億美元;估計(jì)全球金融體系減記要超過4萬億美元,它還有一個反復(fù)筑底的過程,甚至?xí)霈F(xiàn)反復(fù)。故要仔細(xì)觀察下一段的各種變化趨勢。同時,對“量化寬松”貨市政策要審慎對之,過少了不足以刺激拉升,而過濫又會引發(fā)通貨膨脹和貨幣貶值。這就需要在央行經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)后,及時地收回流動性。
總體看,世界經(jīng)濟(jì)下滑還未觸底,且從“觸底”到“回暖”還有很長一段“反復(fù)筑底”期。
中國“谷底”可能會在二季度
中國一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表,4月中旬已陸續(xù)出臺。增長6.1%,數(shù)據(jù)大家都看到了,是好壞參半,但有了積極變化。
3月份以來,實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的一些先行指數(shù)和一些重要指標(biāo)有“向上”的表現(xiàn),如房地產(chǎn)銷量出現(xiàn)“小陽春”;汽車銷量連續(xù)3個月居世界第一;新開工項(xiàng)目計(jì)劃投資達(dá)87.7%;工業(yè)增加值由1~2月份的3.8%增長跳到3月份的8.3%;先行指數(shù)中的PMI連續(xù)5個月低于50%以后,3月份突破“分界線”升至52.4%;工業(yè)用電量一季度為-7.85%,而3月份為-3,49%,跌幅明顯趨緩。我國的消費(fèi)拉動也表現(xiàn)較好,實(shí)際增長15.9%。特別是金融貨幣政策,1~3月份投放新增貸款即達(dá)4.58萬億“天量”,一個季度用掉了“全年新增貸款規(guī)模”的93%,極大地提拉和刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
但同時也應(yīng)看到,作為“三駕馬車”的外貿(mào)部分,進(jìn)出口大幅下降24.9%,短期內(nèi)它對我國的經(jīng)濟(jì)拉動作用不會明顯。而從“內(nèi)需”方面看,我國用電量仍是負(fù)增長;財(cái)政稅收負(fù)增長;工業(yè)增加值一季度雖為5.1%,但正常值應(yīng)在15%左右,是3倍的量值;工業(yè)利潤大幅下降,1~2月份同比下滑37.3%;PPI的降幅同比和環(huán)比叉在加大;房地產(chǎn)雖出現(xiàn)“小陽春”,但投資增長僅4.2%,僅為其它固定資產(chǎn)投資增速28.8%的1/7左右。再從“消費(fèi)拉動”看,消費(fèi)品零售總額雖保持高位,但3月份比2月份已出現(xiàn)了下滑,加上日益嚴(yán)重的失業(yè)問題,如無更大的消費(fèi)提振政策出臺,消費(fèi)很難保持15%-16%的高位。
所以,我對第一季度經(jīng)濟(jì)增長的評價,不同意“去年四季度已觸底”或“今年一季度已經(jīng)回暖”的說法,因?yàn)閺腉DP來看,既然國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人稱“目前我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)還沒有按環(huán)比進(jìn)行測算”,即算不出“環(huán)比”,那么我們就來看逐季GDP的走勢情況,從去年到今年一季度,5個季度的走勢分別為:10.6、10.1、9、6.8、6.1,仍是逐季下滑的走勢。我認(rèn)為,雖然一季度的一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)積極變化,但并未達(dá)到經(jīng)濟(jì)回暖的程度,我以為現(xiàn)在的評價應(yīng)為“下滑趨勢趨緩”較為恰當(dāng),當(dāng)前仍是下滑,但下滑趨勢收窄,只能說是“下滑趨勢得到初步遏制”。而最終是否“觸底”,是否“反彈”,還需密切關(guān)注4、5、6、月份的變化趨勢。只有到達(dá)“反彈”的那個點(diǎn),才能稱之為是“底部”。如不出大意外,估計(jì)“谷底”可能會在二季度某個月,我國將率先于歐美企穩(wěn)回升。
拉動消費(fèi)是關(guān)鍵
當(dāng)前的“4萬億”提振計(jì)劃和“5萬億全年信貸規(guī)模”,還不足以“保八”在“積極財(cái)政政策”(1.18萬億)和“適度寬松貨幣政策”的“支撐浪潮”過后,我國的“乘數(shù)效應(yīng)”到底能達(dá)到幾?是否社會融資和民間資本能夠放大跟進(jìn)?能否達(dá)到3倍左右?
“保增長”和“促穩(wěn)定”即是統(tǒng)一目標(biāo),又有主次之分面對經(jīng)濟(jì)下滑和今年約有2000余萬的“失業(yè)大軍”不能解決就業(yè)問題,我對“保增長”問題信心較強(qiáng),但對“穩(wěn)定”問題擔(dān)憂憂存。政府應(yīng)有更大力度的財(cái)政政策予以解決。“投資拉動”的主導(dǎo)作用可以達(dá)到“保八”的目標(biāo),但我們更應(yīng)關(guān)心的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長的數(shù)據(jù),是“消費(fèi)拉動”的變化趨勢。
中國政府的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃總的來說是投資推動,短期來說,是先救命后治病,只是救命之舉。中央提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是保增長促發(fā)展保穩(wěn)定。如果再不轉(zhuǎn)變觀念,著力拉動消費(fèi),就會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩,消耗不動,最后經(jīng)濟(jì)還會掉下來。現(xiàn)在我們的政府官員的發(fā)展思路還是走原來的老路就是加大固定資產(chǎn)投資規(guī)模,沒有把解決就業(yè)放到重要位置,這樣可以把GDP提到預(yù)期的數(shù)據(jù),但是真正對中國的社會是沒有太大用處的。
投資、消費(fèi)、外貿(mào)一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三架馬車,由于國際環(huán)境的變化外貿(mào)已經(jīng)不能有太大作為,現(xiàn)在我們只注重拉動投資,不能解決問題,必須顧及消費(fèi),也就是要提高居民收入、加大社會保障投入和教育投入,提高公共消費(fèi)的比例。比如說第三產(chǎn)業(yè)我們不斷在下滑,在西方國家第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的60%以上,第三產(chǎn)業(yè)是吸收就業(yè)的大戶是勞動密集型的,第二產(chǎn)業(yè)是資本密集型的。現(xiàn)在應(yīng)該支持第三產(chǎn)業(yè)。
中國股市還要下滑,因?yàn)橐患径鹊你y行資金放大肯定有銀行資金流向股市。中國銀行還剩17萬億的存貸差,但是不敢再貸,不然會造成通貨膨脹。
第一,一定要轉(zhuǎn)變觀念,不能只注重投資,對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有全新的認(rèn)識。
關(guān)鍵詞:世界經(jīng)濟(jì)周期;區(qū)域性經(jīng)濟(jì)周期;國際傳導(dǎo);協(xié)動性
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的縱深發(fā)展,世界各國的經(jīng)濟(jì)周期性波動相關(guān)性逐漸增強(qiáng)。尤其是近段時間以來,國際金融危機(jī)造成全球經(jīng)濟(jì)衰退,呈現(xiàn)了明顯的世界經(jīng)濟(jì)協(xié)同性。因此,回顧和理清世界經(jīng)濟(jì)周期的脈絡(luò),將有助于我們更好地理解當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)衰退,并從中尋找新的理論研究方向。
一、世界經(jīng)濟(jì)周期的概念
學(xué)者們從不同角度對世界經(jīng)濟(jì)周期的概念進(jìn)行界定。從定性的角度,Canova和Dellas(1993)給出了世界經(jīng)濟(jì)周期定義的簡單描述,即世界經(jīng)濟(jì)周期是在國別總量經(jīng)濟(jì)的跨國周期中存在的共同特征。而對這種共同特征,宋玉華(2004)加以進(jìn)一步的明確,她認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)周期就是在世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中,由于某些特定因素的影響,導(dǎo)致世界主要國家的實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動呈現(xiàn)同步的擴(kuò)張、衰退、蕭條和復(fù)蘇,表現(xiàn)出高度相似的周期性運(yùn)行形態(tài),這種運(yùn)行形態(tài)會重復(fù)發(fā)生,最終形成持續(xù)時間不同的世界經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)動。從定量的角度,Gerlach(1988)用波譜分析研究經(jīng)濟(jì)周期的跨國行為,發(fā)現(xiàn)大量國家的產(chǎn)出運(yùn)動在經(jīng)濟(jì)周期頻帶上是相互聯(lián)系的,世界經(jīng)濟(jì)周期是多國工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)的變動在一定的周期頻帶上的高度相關(guān)性存在;Gregory等(1997)則用時間序列相關(guān)性來界定世界經(jīng)濟(jì)周期,即全世界(國家)的經(jīng)濟(jì)時間序列(數(shù)據(jù))表現(xiàn)出一個序列相關(guān)的共同特征。
二、世界經(jīng)濟(jì)周期是否存在
(一)世界經(jīng)濟(jì)周期存在的研究
很多實(shí)例證明國家之間的確存在經(jīng)濟(jì)周期的共振現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)波動的傳播行為。如,Dellas(1986)發(fā)現(xiàn)在英、美、德、日四國間,幾乎存在長久的同一的經(jīng)濟(jì)周期。Backus,Kehoe,Kydland(1992)擴(kuò)展了RBC(真實(shí)經(jīng)濟(jì)周期模型)模型,建立了包含跨國經(jīng)濟(jì)協(xié)動現(xiàn)象的I—RBC模型,在這個擴(kuò)展的開放經(jīng)濟(jì)理論里,國家之間的消費(fèi)是高度相關(guān)的,由此說明國家之間的協(xié)同性是存在的。Sarkissian(2001)也認(rèn)為國家之間的消費(fèi)波動與世界經(jīng)濟(jì)波動高度相關(guān),特別是在蕭條時期更是如此。而Canova,Dellas(1993)發(fā)現(xiàn)顯著增強(qiáng)的國際經(jīng)濟(jì)的相互依賴性和全世界面臨著的共同的外部或內(nèi)部經(jīng)濟(jì)擾動是生成跨國的經(jīng)濟(jì)周期行為的共同因素。Baxter,Kouparitsas(2004)的研究發(fā)現(xiàn),如果兩國之間有較高的雙邊貿(mào)易相關(guān)度,那么這兩國之間的經(jīng)濟(jì)周期相關(guān)度就會提高;同時,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相近的國家之間的周期相關(guān)度一般會比較高。Ravn(1997)的研究表明,除OECD國家政府支出顯示了較弱的正相關(guān)性外,其他經(jīng)濟(jì)變量(包括產(chǎn)出、消費(fèi)、總投資、出口和進(jìn)口)都顯示了很強(qiáng)的正相關(guān)性,并表現(xiàn)出良好的跨國協(xié)同運(yùn)動性。Kouparitsas(2001)研究發(fā)現(xiàn),七國集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)周期存在著極高的相關(guān)性,尤其是布雷頓森林體系結(jié)束以后更是如此,他認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)周期(特別是發(fā)達(dá)國家之間的世界經(jīng)濟(jì)周期)的確是存在的。
(二)世界經(jīng)濟(jì)周期不存在的研究
Hickman,F(xiàn)ilatov(1983)的研究發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)波動的國際傳導(dǎo)通常表現(xiàn)得相當(dāng)微弱,這種微弱的傳導(dǎo)很易于被國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢所控制而失去擴(kuò)散能力。唐海燕(1999)也認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)全球化初期或以前時期,各國經(jīng)濟(jì)周期存在著一定程度的時間錯位,同一時期各國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期中的不同階段所產(chǎn)生的抵消效應(yīng)在一定程度上熨平了世界經(jīng)濟(jì)周期性特征。Kollmann(1996)通過與完全資產(chǎn)市場的對比,發(fā)現(xiàn)在不完全資產(chǎn)市場(即國際金融市場只能買賣債券合約)的兩個國家實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期模型里,國家之間消費(fèi)的相關(guān)關(guān)系比完全資產(chǎn)市場情況要明顯弱得多。Selover(1997)在研究美國和日本的經(jīng)濟(jì)互動關(guān)系時,進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)美國和日本的經(jīng)濟(jì)因?yàn)橄嗷ヲ?qū)動而導(dǎo)致同步波動的假說并不成立,兩國經(jīng)濟(jì)趨向同步波動是因?yàn)榈退降幕蛘呷醯臎_擊所致。
(三)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)周期增強(qiáng)而世界性經(jīng)濟(jì)周期減弱的研究更多的學(xué)者研究了區(qū)域性經(jīng)濟(jì)周期的存在。所選擇的區(qū)域范圍主要集中北美自由貿(mào)易區(qū)和東盟兩個區(qū)域。Clark,Wincoop(2001)比較了美國各州的經(jīng)濟(jì)周期和歐盟內(nèi)部的國別經(jīng)濟(jì)周期的協(xié)同性,指出無論在過去20年還是40年中,美國各州之間經(jīng)濟(jì)周期的協(xié)動性都要強(qiáng)于歐盟國家經(jīng)濟(jì)周期的協(xié)動性,即區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的存在消除了由于區(qū)域邊界而衍生出的大量交易成本和經(jīng)濟(jì)波動的非協(xié)動性。此外,Chiquiar,Ramous,F(xiàn)rancia(2004)認(rèn)為美國和墨西哥兩國之間貿(mào)易與投資關(guān)系的加強(qiáng),導(dǎo)致了美墨兩國之間經(jīng)濟(jì)周期的協(xié)動性增強(qiáng)。在東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)周期方面,DavidD.Selover(1999)研究了東盟國家之間的經(jīng)濟(jì)周期傳導(dǎo)的相互依賴性。他們主要考察了印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國及東盟國家,與它們的主要貿(mào)易伙伴——美國、澳大利亞、日本和歐盟之間的經(jīng)濟(jì)周期的國際傳導(dǎo),用主成分分析法、自回歸分析法和光譜分析法研究了貿(mào)易量的相關(guān)性,并找到了東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)周期存在的證據(jù)。Choe(2001)研究了十個東亞國家的經(jīng)濟(jì)周期與雙邊貿(mào)易的影響,并得出經(jīng)濟(jì)波動隨著區(qū)域內(nèi)貿(mào)易依存度的加深而具有顯著的同步性。
還有一些學(xué)者認(rèn)為,世界性經(jīng)濟(jì)周期在減弱。Heathcote,Perri(2002)利用一個簡單的模型以幫助理解沖擊的國際相關(guān)性、國際資產(chǎn)貿(mào)易程度及宏觀總量的國際關(guān)系等之間潛在的相互作用。他們的研究指出,1972至1986年間,美國與歐洲總量、加拿大和日本之間的GDP、就業(yè)和投資相關(guān)性分別是0.76、0.66和0.63,但在1986年至2000年間,這些相關(guān)系數(shù)降低了,分別為0.26、0.03和-0.07,他們認(rèn)為,金融全球化導(dǎo)致國際借貸的自由化,從而導(dǎo)致資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的分散化,并伴隨著經(jīng)濟(jì)的區(qū)域。在后布雷頓森林體系下,美國與其伙伴國之間的產(chǎn)出、就業(yè)和投資的相關(guān)性就大幅度降低了。JamesH.Stock,Markw.Watson(2003)研究發(fā)現(xiàn),即使在七國集團(tuán)內(nèi)部,經(jīng)濟(jì)周期的協(xié)同性也降低了,并發(fā)生了明顯的分化,即出現(xiàn)了歐洲區(qū)域國家和英語語系國家各自內(nèi)部的協(xié)同性增加。
三、世界經(jīng)濟(jì)周期的產(chǎn)生與傳導(dǎo)
綜合學(xué)者們的研究,世界經(jīng)濟(jì)周期產(chǎn)生的原因主要包括特定國家沖擊、技術(shù)沖擊、石油沖擊、需求和供給沖擊等。Dellas(1986)研究發(fā)現(xiàn),世界范圍的共同沖擊(如石油沖擊、共同的技術(shù)進(jìn)步等)是產(chǎn)生世界經(jīng)濟(jì)周期的驅(qū)動力量。康特和馬克(CantorMark,1988)建立了一個兩國家模型,每一個國家有相同的工業(yè),但這些工業(yè)受不同的國家特色(主要以技術(shù)為主)的沖擊。他們的研究證明經(jīng)濟(jì)周期風(fēng)險(xiǎn)來源于國家特色的技術(shù)沖擊,而國際證券市場正是經(jīng)濟(jì)周期的媒介。Stefanc.Norrbin,DonE,Schlagenhauf(1996)指出,特定國家沖擊和特定技術(shù)沖擊是世界經(jīng)濟(jì)周期的重要來源,而特定國家沖擊是產(chǎn)出波動的最重要的因素。Bruno(1997)建立兩國家、兩產(chǎn)品模型,并假定國內(nèi)外投資品具有不完全替代性以及資本的使用效率各不相同,結(jié)果表明,國內(nèi)外投資品的替代彈性是國際經(jīng)濟(jì)周期協(xié)動性產(chǎn)生的重要變量,特定國家的技術(shù)沖擊是造成兩國經(jīng)濟(jì)波動的根源。MichaelBergman(1996)利用產(chǎn)出和通貨膨脹兩變量的VAR模型檢測了德國、日本、瑞典、英國和美國等五國的宏觀經(jīng)濟(jì)波動的原因,結(jié)果證明需求和供給沖擊是經(jīng)濟(jì)周期波動的重要因素。同時,他們還發(fā)現(xiàn),德國、英國和美國三國的經(jīng)濟(jì)周期的頻率具有極大的相似性,而他們產(chǎn)出和通貨膨脹的誤差方差的50%以上來源于供給沖擊,日本和瑞典產(chǎn)出的90%以上的誤差方差來源于供給沖擊。
世界經(jīng)濟(jì)周期的傳導(dǎo)渠道主要包括貿(mào)易傳導(dǎo)和金融傳導(dǎo)。早期的研究主要集中于貿(mào)易渠道的傳導(dǎo),近期的研究則更多關(guān)注金融渠道的傳導(dǎo),而這是與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的。Dellas(1986)的經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)擾動的跨國傳導(dǎo)中,貿(mào)易條件發(fā)揮著重要作用。但也有學(xué)者持相反觀點(diǎn),認(rèn)為貿(mào)易和資本的流動并不能解釋世界經(jīng)濟(jì)周期的產(chǎn)生。國內(nèi)有代表性的研究主要是宋玉華(2007)等,其研究表明貿(mào)易發(fā)展與經(jīng)濟(jì)周期的協(xié)動性具有正相關(guān)關(guān)系。早期的研究中,金融交易主要是指國際貨幣借貸和國際資本投資,基于這種認(rèn)識,學(xué)者們主要研究了利率在世界經(jīng)濟(jì)周期傳導(dǎo)中的作用。Choudri和Cohen(1980)、Cantor和Mark(1988)、Baxter和Crucini(1995)等的早期研究確認(rèn)了這些傳導(dǎo)渠道的存在性和合理性。Daniel(1981)、Flood和Marion(1982)等的研究發(fā)現(xiàn)實(shí)際利率和相對價格是擾動跨國傳導(dǎo)的因子。Blankenau等(2001)則從另一角度確認(rèn)了世界利率在傳導(dǎo)外部沖擊方面的作用,能夠?qū)е聝舫隹凇敉鈬Y產(chǎn)及產(chǎn)出等的跨國波動聯(lián)系。Cantor和Mark(1987)、Stockman(1990)等認(rèn)為資本邊際產(chǎn)出是生產(chǎn)率沖擊多國傳導(dǎo)的重要因子。Jansen,Stokam(2003)從國際直接投資角度對世界經(jīng)濟(jì)周期的協(xié)動性進(jìn)行了分析。他們指出,在1995年以前,并沒有明顯的證據(jù)表明投資關(guān)系與國際經(jīng)濟(jì)周期的協(xié)動性有關(guān),那時密切的貿(mào)易關(guān)系一直是兩國經(jīng)濟(jì)周期的協(xié)動性的重要原因。WilliamBlankenau,M,AyhanKose,Kei—MuYi(2001)認(rèn)為作為世界經(jīng)濟(jì)波動向小型開放國家傳導(dǎo)的眾多的渠道之一的世界真實(shí)利率是世界經(jīng)濟(jì)周期向小型開放經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的重要機(jī)制,并指出世界真實(shí)利率對世界經(jīng)濟(jì)周期有著重大的影響,特別是對凈出口、凈外國資產(chǎn)和產(chǎn)出等。
四、中國與世界經(jīng)濟(jì)周期的協(xié)同性
關(guān)于中國與世界經(jīng)濟(jì)周期的協(xié)同性,僅有較少的學(xué)者進(jìn)行了研究。胡鞍鋼(1994)分區(qū)段將中國和美國、中國和世界GDP年增長率波動特性進(jìn)行了比較分析,發(fā)現(xiàn)1960—1979年中國與美國、中國與世界的相關(guān)系數(shù)非常小,而1980~1989年,相關(guān)系數(shù)相應(yīng)增大。秦宛順、靳云匯和卜永祥(2002)以1987-2000年間的季度GDP數(shù)據(jù)為分析對象,得出中美經(jīng)濟(jì)周期波動的關(guān)系為弱相關(guān),中日經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)系為負(fù)相關(guān)。余芳東等(2001)分析指出中國經(jīng)濟(jì)增長的波動隨世界經(jīng)濟(jì)的趨強(qiáng)而走強(qiáng),隨世界經(jīng)濟(jì)的趨弱而走弱,經(jīng)濟(jì)周期的“拐點(diǎn)”與世界經(jīng)濟(jì)動態(tài)的一致性越來越明顯。