事業(yè)單位改革方法精選(九篇)

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第1篇：事業(yè)單位改革方法范文

    第二條  凡在本市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的在編工作人員（含離退休人員），未享受過(guò)各種住房?jī)?yōu)惠待遇的（包括公助私建、廉價(jià)劃地建房、單位集資購(gòu)、建房，租住公房，以及購(gòu)買解困房、廉價(jià)房、配套價(jià)房和房改房），均可按本辦法領(lǐng)取住房津貼。

    第三條  本辦法實(shí)施后，實(shí)行住房津貼制度的單位不得再購(gòu)、建職工住房。

    第四條  符合本辦法第二條規(guī)定的人員，每月按如下標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取住房津貼：一般干部職工350元；科級(jí)干部400元；處級(jí)干部450元；廳級(jí)干部500元。津貼標(biāo)準(zhǔn)每年遞增10％。

    在領(lǐng)取住房津貼期間，因職級(jí)發(fā)生變動(dòng)的，從變動(dòng)次月起，按新任職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取住房津貼。

    第五條  凡經(jīng)本市職改辦確認(rèn)具有高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，并被在職單位聘用為高、中級(jí)職稱的技術(shù)人員，可享受相應(yīng)級(jí)別干部的住房津貼標(biāo)準(zhǔn)，部隊(duì)師、團(tuán)級(jí)轉(zhuǎn)業(yè)干部按轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)的職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取住房津貼，營(yíng)級(jí)（含營(yíng)級(jí)）以下干部按轉(zhuǎn)業(yè)后的職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取住房津貼，其從部隊(duì)轉(zhuǎn)入新單位前的軍齡可作連續(xù)工齡計(jì)算。

    第六條  符合條件領(lǐng)取住房津貼的人員，領(lǐng)取津貼時(shí)間共為15年，但連續(xù)工齡須滿5年方能領(lǐng)取住房津貼，滿5年后，在第六年的第一個(gè)月一次性領(lǐng)取5年的津貼。本辦法實(shí)施時(shí)已滿5年以上工齡的，也可以一次性領(lǐng)取5年津貼，一次性領(lǐng)取的5年津貼不計(jì)算遞增，以后的津貼逐月領(lǐng)取。

    第七條  未領(lǐng)足15年住房津貼而離退休的，離退休后其津貼繼續(xù)按月發(fā)至15年止；本辦法實(shí)施前離退休的，可按其離退時(shí)的職級(jí)的住房津貼標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取至15年止，在領(lǐng)取住房津貼期間，因自動(dòng)離職、被開除等原因離開工作單位的，從離開之月起，停發(fā)住房津貼；在領(lǐng)取津貼期間死亡的，從死亡次月起，停發(fā)住房津貼。

    第八條  配偶雙方均屬本辦法第二條規(guī)定的人員，可分別按各自職級(jí)領(lǐng)取住房津貼，但配偶一方無(wú)論是否在上述單位工作，只要其享受了本辦法第二條所列之住房?jī)?yōu)惠之一的，雙方均不能再享受住房津貼。

    第九條  職工領(lǐng)取津貼后，可通過(guò)抵押貸款（供樓）形式購(gòu)買商品房。有關(guān)銀行可按規(guī)定提供樓宇按揭。首期付款有困難的人員，可向市住房公積金管理辦公室申請(qǐng)住房公積金貸款。

    第十條  住房津貼的來(lái)源為單位的房改基金，不足部分按經(jīng)費(fèi)供給渠道解決。

    第十一條  其他單位可參照本辦法執(zhí)行。

第2篇：事業(yè)單位改革方法范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)改革；思考建議

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-0-01

事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革要從多方面入手，多層次分析現(xiàn)階段的各種問(wèn)題，并在改革中創(chuàng)新，通過(guò)完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確會(huì)計(jì)改革目標(biāo)，規(guī)定會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，完善財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容，不斷增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)事業(yè)中的健康全面發(fā)展。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的必要性分析

1.事業(yè)單位面臨各種問(wèn)題?，F(xiàn)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展時(shí)期，現(xiàn)階段的會(huì)計(jì)方式落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并不能很好地完全發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)，會(huì)計(jì)的模式方法等存在滯后性的弊端，嚴(yán)重阻礙著事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開展?？傮w來(lái)講，事業(yè)單位面臨各種問(wèn)題有以下幾種典型：

第一，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才類型單一?，F(xiàn)在單一化的會(huì)計(jì)只有簿記型，而對(duì)西方來(lái)說(shuō)簿記型已經(jīng)被淘汰，管理型人才成為新型人才，管理型人才更加適合事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作，并能很好地適應(yīng)與減少失誤的發(fā)生，更好地去面對(duì)各種突發(fā)狀況?，F(xiàn)在的社會(huì)承認(rèn)多元化發(fā)展的會(huì)計(jì)人才，這種事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人才沒有辦法滿足事業(yè)單位管理的要求，也無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的需求，因此，簿記型的會(huì)計(jì)會(huì)對(duì)事業(yè)單位的改革產(chǎn)生一定影響。

第二，事業(yè)單位會(huì)計(jì)缺乏主體意識(shí)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體構(gòu)成由財(cái)務(wù)人員和財(cái)務(wù)報(bào)告組成。很多事業(yè)單位只存在財(cái)務(wù)人員進(jìn)行簡(jiǎn)單普通核算，沒有經(jīng)常進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告整理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)主體缺失與會(huì)計(jì)主體缺失。從各種資料來(lái)看，財(cái)務(wù)報(bào)告只有記賬主體，也就是事業(yè)單位另一種形式的主體，主體不明確性也成為事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的阻礙。

第三，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)與會(huì)計(jì)類別問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)階段的事業(yè)單位會(huì)計(jì)的主要工作是預(yù)算資金收支活動(dòng)情況，而專業(yè)的人才有利于會(huì)計(jì)工作的有效化進(jìn)行，會(huì)計(jì)人員專業(yè)化水平高低直接影響到各種預(yù)算，資金鏈的結(jié)構(gòu)等，現(xiàn)在會(huì)計(jì)人員大多數(shù)都是大學(xué)畢業(yè)，但是會(huì)計(jì)考證制度的普及和會(huì)計(jì)證的簡(jiǎn)單化影響到會(huì)計(jì)專業(yè)人員的選拔。而且，會(huì)計(jì)專業(yè)人員素質(zhì)有待提高，會(huì)計(jì)類別單一，對(duì)于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作量和工作方式適應(yīng)時(shí)間慢，效率低下。加上事業(yè)單位對(duì)人員的考評(píng)監(jiān)督不及時(shí)，更加阻礙了事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的進(jìn)行。

第四，政府與事業(yè)單位聯(lián)系不緊密。政府對(duì)市場(chǎng)的變化能夠很好地進(jìn)行預(yù)防并采取相應(yīng)的解決措施，事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)依附于此，通過(guò)市場(chǎng)的變化來(lái)改變相應(yīng)的會(huì)計(jì)方式方法，現(xiàn)在政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)聯(lián)系性松垮，沒有更好地進(jìn)行關(guān)系融合。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息量也越來(lái)越龐大，預(yù)算體系也發(fā)生了很大變化，政府與事業(yè)單位的適應(yīng)能力需要共同發(fā)展與進(jìn)步，而除了一些應(yīng)有的會(huì)計(jì)信息共享之外，就沒有別的共同資料，政府會(huì)計(jì)的管理范圍廣泛，而事業(yè)單位的范圍僅僅包含在里面，屬于包含與被包含的關(guān)系，但從實(shí)際來(lái)看會(huì)計(jì)管理聯(lián)系沒有那么密切。

2.事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革迫切需求。據(jù)最新財(cái)務(wù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，我國(guó)事業(yè)單位達(dá)到130多萬(wàn)家，成員有3000多萬(wàn)，衛(wèi)生、文化、科研事業(yè)單位分別有10萬(wàn)多，8萬(wàn)多，8000多個(gè)，人員構(gòu)成也是一個(gè)龐大數(shù)據(jù)，現(xiàn)在處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)事業(yè)單位活動(dòng)的資金來(lái)源基本全部來(lái)源于財(cái)政資金，從1993年開始，事業(yè)單位的改革逐步變?yōu)槌绷?，改革決定事業(yè)單位的資金源于財(cái)政資金。事業(yè)單位按照資金來(lái)源形式分為不同的三種，自己出資，一部分自己出資，全有政府出資。這成為以后事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。在2004年到2008年期間，我國(guó)事業(yè)單位分為兩大類，其中一類是文化事業(yè)單位的改革，文化事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革增加了其他事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的信心，也為事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革積累了經(jīng)驗(yàn)。很多事業(yè)單位總是不夠重視會(huì)計(jì)改革，沒有很高的會(huì)計(jì)改革思想覺悟，這也證實(shí)了事業(yè)單位正面臨著平穩(wěn)發(fā)展階段，要想改變現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，事業(yè)單位必須從自身實(shí)際情況入手，抓住重點(diǎn)，進(jìn)行深刻改革。事業(yè)單位活動(dòng)的資金來(lái)源從原來(lái)單一政府資金撥款到現(xiàn)在事業(yè)單位自己籌集資金等多元化來(lái)源。所以，深化事業(yè)單位改革的關(guān)鍵是對(duì)現(xiàn)在的事業(yè)單位進(jìn)行徹底的會(huì)計(jì)制度改革，并且要分類整理事業(yè)單位的資金方式，例如公益型事業(yè)單位的資金來(lái)源于公益事業(yè)的，這樣就更有條理性。但是從目前情況看，事業(yè)單位卻不能很好地適應(yīng)時(shí)展要求，所以，事業(yè)單位必須進(jìn)行會(huì)計(jì)改革。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的思考與建議

1.整體出發(fā)，逐步突破。轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)核算類型與方式，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的管理，并向會(huì)計(jì)管理型轉(zhuǎn)變。“管理型”會(huì)計(jì)這一觀點(diǎn)出現(xiàn)于20世紀(jì)初，是在對(duì)以成本的預(yù)算和管理效率的基礎(chǔ)上慢慢建立的，并在以后的實(shí)踐過(guò)程中不斷完善和發(fā)展。從整體把握會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題，深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的根源，由小變大，有淺及深，采取相應(yīng)會(huì)計(jì)制度，針對(duì)會(huì)計(jì)制度問(wèn)題，有針對(duì)性的進(jìn)行解決，使之適應(yīng)時(shí)展步伐。事業(yè)單位參考會(huì)計(jì)新準(zhǔn)則，根據(jù)新準(zhǔn)則實(shí)施會(huì)計(jì)改革策略，更要監(jiān)督落實(shí)財(cái)政的分況。從整體出發(fā)，面面俱到，努力加強(qiáng)會(huì)計(jì)改革力度，讓會(huì)計(jì)改革落到實(shí)處。

2.選擇記賬主體，做好活動(dòng)經(jīng)費(fèi)規(guī)劃。不僅我國(guó)事業(yè)單位的資金來(lái)源多樣化，而且還呈現(xiàn)出用途多樣化的趨勢(shì)，各事業(yè)單位資金的用途差異也越來(lái)越明顯，所以，事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)該根據(jù)每筆資金的具體情況靈活記賬，細(xì)化對(duì)資金的管理，可以滿足事業(yè)單位對(duì)資金去向的掌握，對(duì)收支情況也有一定的了解，也對(duì)以后資金查閱提供方式方法。

3.運(yùn)用新技術(shù)，提高會(huì)計(jì)技術(shù)含量。計(jì)算機(jī)信息時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，很多事業(yè)化單位也都去陳出新，都用高科技進(jìn)行會(huì)計(jì)管理與審計(jì)工作，這就需要在信息化的基礎(chǔ)下，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員先進(jìn)技術(shù)的提高，定時(shí)定期進(jìn)行會(huì)計(jì)人員專業(yè)培訓(xùn)，選擇專業(yè)部門進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)，保證每個(gè)會(huì)計(jì)工作人員能夠接受最新的會(huì)計(jì)信息，能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代化信息化的需求，從而提高會(huì)計(jì)工作效率，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革更加深入與多元化。

4.完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門是最基礎(chǔ)的監(jiān)督部門，需要事業(yè)單位通過(guò)建立檢查小組進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，在日常財(cái)務(wù)支出中，通過(guò)層層步驟設(shè)置，使得事業(yè)單位每個(gè)部門相互制約，明確事業(yè)單位會(huì)計(jì)環(huán)境，更加要注重內(nèi)部條件會(huì)計(jì)監(jiān)督。在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，也需要進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督，這樣可以降低會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員，要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，跟上社會(huì)發(fā)展步調(diào)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行有效會(huì)計(jì)監(jiān)督。

5.明確會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行嚴(yán)謹(jǐn)化治理措施。事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中難免有失誤，這就要求會(huì)計(jì)核算嚴(yán)謹(jǐn)化，并加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督。事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督分為事前，事中和事后，在進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督時(shí)，做好事前準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格規(guī)劃出一套可行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，減少會(huì)計(jì)監(jiān)督失誤，增加事業(yè)單位會(huì)計(jì)運(yùn)行效率。另外，事中監(jiān)督是提高會(huì)計(jì)工作水平的重要途徑，為在會(huì)計(jì)核算時(shí)有效的減少風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)事后監(jiān)督更有利于對(duì)會(huì)計(jì)工作的掃尾，對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地為下次會(huì)計(jì)核算做好準(zhǔn)備，提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)效率和工作水平，為會(huì)計(jì)工作作用發(fā)揮提供更多人力物力資源。

6.加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革創(chuàng)新。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，確定好事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革之后，總會(huì)有一段艱辛的摸索之路，事業(yè)單位可以多參考西方先進(jìn)的會(huì)計(jì)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，尤其是探討會(huì)計(jì)類新型的管理模式。同時(shí)結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，摸索出一條適合自己的事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革道路，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)，讓事業(yè)單位會(huì)計(jì)能更好的運(yùn)行。舉例來(lái)講，事業(yè)單位可以健全單位會(huì)計(jì)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，摸索出一個(gè)適合自己的事業(yè)會(huì)計(jì)改革措施，讓事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況更清晰與條理化。事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)記錄采用權(quán)責(zé)記賬制度，做到責(zé)任到人，增強(qiáng)了記錄賬務(wù)的準(zhǔn)確。創(chuàng)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)方法，才能夠帶動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的發(fā)展，才能促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開展。

三、總結(jié)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革，是促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展的必備階段，會(huì)計(jì)改革可以有效的改變現(xiàn)階段事業(yè)單位會(huì)計(jì)的弊端，從而適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和適應(yīng)世界發(fā)展的潮流，讓中國(guó)事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代中更好地發(fā)展，使事業(yè)單位在財(cái)務(wù)方面有更深刻的認(rèn)識(shí)，從而更好地做到全心全意為人民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：事業(yè)單位改革方法范文

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；會(huì)計(jì)改革；會(huì)計(jì)制度面臨的問(wèn)題；解決方法

在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，事業(yè)單位確實(shí)發(fā)揮著很大的作用，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位也要與之作出相應(yīng)的調(diào)整。這是我國(guó)繼國(guó)企改革之后，“鐵飯碗”行政單位面對(duì)的又一次改革。仔細(xì)研究，當(dāng)前事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度仍然和實(shí)際的工作環(huán)境有很多會(huì)產(chǎn)生沖突的地方，所以事業(yè)單位會(huì)計(jì)的改革迫在眉睫。只有這樣，才能夠讓會(huì)計(jì)滿足實(shí)際工作中的需要，也更加能夠推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位向前發(fā)展。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革下的新式會(huì)計(jì)制度

1.新型會(huì)計(jì)制度

現(xiàn)在我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度主要由會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位制度兩方面組成。早在2006年的時(shí)候，我國(guó)就出臺(tái)了關(guān)于企業(yè)會(huì)計(jì)的法則，這標(biāo)志著我國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的理論研究工作上了一個(gè)新的臺(tái)階，而隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，我國(guó)的會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系將會(huì)得到更進(jìn)一步的完善。廣大會(huì)計(jì)的理念也在不斷地更新。這其中的變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，在新式會(huì)計(jì)制度下，會(huì)計(jì)工作中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)將變得更加真實(shí)有效，新會(huì)計(jì)制度把市場(chǎng)因素和對(duì)資產(chǎn)價(jià)值產(chǎn)生的影響聯(lián)系了起來(lái)，于是我們可以看到資產(chǎn)負(fù)債表上面的信息將變得更加真實(shí)。會(huì)計(jì)工作的透明度也得以提升。第二，以前的會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同的行業(yè)來(lái)區(qū)分的，而新會(huì)計(jì)制度打破了這一種工作模式，更好地制定了更多可比性的指標(biāo)。第三，新形式的會(huì)計(jì)制度在諸多方面與國(guó)際會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了接軌，在收入核算、負(fù)債核算和資產(chǎn)計(jì)價(jià)和財(cái)務(wù)報(bào)表的制作等方面都透露了濃濃的國(guó)際化的味道。

2.現(xiàn)階段事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度改革

我國(guó)的事業(yè)單位目前也面臨著多項(xiàng)改革，而會(huì)計(jì)制度的改革是事業(yè)單位改革中的重要組成部分。而且它對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位整體的改革和事業(yè)單位整體的發(fā)展有著重要的作用?，F(xiàn)階段事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度有著很多需要改進(jìn)的地方，內(nèi)部核算和財(cái)務(wù)管理方面的改革措施還有有效地進(jìn)行實(shí)施。而且事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革要與事業(yè)單位本身的工作要求相符合，包括會(huì)計(jì)制度、年度報(bào)表設(shè)計(jì)和預(yù)算核算的方法等都要提出相應(yīng)的改革要求。當(dāng)然，我們?cè)谑聵I(yè)單位會(huì)計(jì)的改革過(guò)程中可以充分借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，這樣可以讓事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革少走一些彎路。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題

1.內(nèi)部行業(yè)制度不統(tǒng)一

在我國(guó)，事業(yè)單位可以分為國(guó)有型和民間兩大類，雖然同樣是事業(yè)單位，到那時(shí)在進(jìn)行財(cái)務(wù)上的管理的時(shí)候卻采用了不同形式的工作制度，所以這也就是我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一所造成的。因?yàn)閳?zhí)行的制度不統(tǒng)一，所以自然也不會(huì)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這無(wú)疑會(huì)讓我國(guó)事業(yè)單位的改革雪上加霜。而會(huì)計(jì)制度的不統(tǒng)一也會(huì)讓我國(guó)國(guó)有會(huì)計(jì)制度和民間會(huì)計(jì)制度上在對(duì)接上出現(xiàn)不一致的情況，導(dǎo)致對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候也不能夠去采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2.會(huì)計(jì)報(bào)表的設(shè)計(jì)存在缺陷

應(yīng)該說(shuō)事業(yè)單位的改革使得其在管理和運(yùn)行兩方面都發(fā)生了深刻的變化。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能很好地反應(yīng)出整個(gè)事業(yè)單位在活動(dòng)過(guò)程中的成本和現(xiàn)金流量等信息，而這些信息恰恰又是最為關(guān)鍵的。我們可以看到直到現(xiàn)在，一些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表依然采用資產(chǎn)+支出=凈資產(chǎn)+負(fù)債+收入的計(jì)算模式，這使得一些細(xì)節(jié)的核算和流量的信息沒有在報(bào)表中得以體現(xiàn)出來(lái)，這不得不說(shuō)是一種缺陷，使得會(huì)計(jì)信息自身的價(jià)值變低了。由于沒有對(duì)平時(shí)的現(xiàn)金流量制定一個(gè)合理的表格，那么這就讓會(huì)計(jì)的報(bào)表顯得不夠完整。會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)報(bào)告等還出現(xiàn)了與國(guó)際脫節(jié)的現(xiàn)象，這在無(wú)形中拖慢了事業(yè)單位改革的步伐。

3.預(yù)算和管理體制不完整

從現(xiàn)階段的會(huì)計(jì)制度改革來(lái)看，很多方面還和預(yù)算體制不和諧，這主要是由兩方面的原因造成的。第一，在當(dāng)前的會(huì)計(jì)工作中，對(duì)預(yù)算管理的核算沒有得到及時(shí)的調(diào)整，使得在進(jìn)行預(yù)算核算的時(shí)候，不能夠跟其他類型的管理工作一起進(jìn)行。而我國(guó)向來(lái)采取的都是集中支付的方式，這對(duì)傳統(tǒng)的手指方式造成了很大的沖擊。第二，我們沒有對(duì)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)制度中的不協(xié)調(diào)因素進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算的核算長(zhǎng)期處于一個(gè)被動(dòng)的位置，也就不能夠很好地滿足社會(huì)改革的需要了。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革應(yīng)該采取的措施

1.對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行規(guī)范

我國(guó)事業(yè)單位的各項(xiàng)制度也急需要改革，這樣才能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。對(duì)此我們需要做到以下幾點(diǎn)。第一，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的方法，以適應(yīng)工作的需要。第二，進(jìn)一步健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的各項(xiàng)改革。第三，要多多學(xué)習(xí)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，但是一定要根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展需求對(duì)各種制度進(jìn)行調(diào)整。會(huì)計(jì)信息的處理、會(huì)計(jì)報(bào)表的設(shè)計(jì)和會(huì)計(jì)科目的規(guī)定，這些都是在改革的過(guò)程中會(huì)遇到的問(wèn)題。

2.進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)計(jì)報(bào)表的設(shè)計(jì)

現(xiàn)階段，我們需要對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表不斷進(jìn)行優(yōu)化，這樣才能夠更好地滿足其在工作中的需求。建議廣大事業(yè)單位設(shè)計(jì)統(tǒng)一的報(bào)表模式，一方面能夠?qū)Ω鞣N市場(chǎng)信息進(jìn)行綜合反映，另外一方面也是解除廣大會(huì)計(jì)的負(fù)擔(dān)，讓他們能夠節(jié)省出更多的時(shí)間為單位領(lǐng)導(dǎo)提供更多合理化的建議。當(dāng)然，有關(guān)專業(yè)人士也可以對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的設(shè)計(jì)提出相關(guān)專業(yè)的建議，爭(zhēng)取在大家的相互討論下，設(shè)計(jì)出新形式的會(huì)計(jì)報(bào)表。

四、結(jié)語(yǔ)

我們相信在社會(huì)主義大背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部的改革指日可待，而我國(guó)事業(yè)單位的改革也勢(shì)在必行。雖然現(xiàn)階段新會(huì)計(jì)制度改革還存在著很多問(wèn)題，但是相信隨著事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度改革的深入，我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度將會(huì)煥然一新。廣大會(huì)計(jì)的辦事效率將會(huì)更高，對(duì)會(huì)計(jì)的考核依據(jù)也將會(huì)更加全面，于是我們可以從多方面對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)行全面的評(píng)價(jià)，這也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位其他方面的改革。

參考文獻(xiàn)

[1]蔣海芳.解析事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].北方經(jīng)貿(mào)，2014，（1）：81-8.

[2]朱曉荃.分析事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2014，（17）：198.

第4篇：事業(yè)單位改革方法范文

1.現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度概述。作為事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的一項(xiàng)具體措施，我國(guó)先后頒發(fā)有《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》（1997年3月）、《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（1997年12月）、《軍工科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》（1998年1月）、《軍工科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（1998年1月）等制度，形成了現(xiàn)行的科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度（以下統(tǒng)稱“現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度”）?，F(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，順應(yīng)了我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革的總體要求，對(duì)我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位的改革和發(fā)展發(fā)揮了一定的促進(jìn)作用。

2.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的一般意義。通常情況下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是企業(yè)的對(duì)外報(bào)告會(huì)計(jì)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要是對(duì)企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的交易或信息事項(xiàng)，通過(guò)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告等程序進(jìn)行加工處理，并借助于以財(cái)務(wù)報(bào)表為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)報(bào)告形式，向企業(yè)外部的利益相關(guān)者提供以財(cái)務(wù)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息。其背景就是：企業(yè)資金來(lái)源的多元化。因此企業(yè)的利益關(guān)系人也是多元的。作為提供相關(guān)信息的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)就必須遵守“一般公認(rèn)會(huì)計(jì)原則”，而不能單獨(dú)滿足某一個(gè)特定利益人的需要?！耙话愎J(rèn)會(huì)計(jì)原則”是一系列的會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)原則和會(huì)計(jì)方法。其中與本論題相關(guān)的有：（1）會(huì)計(jì)主體假設(shè)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是為一個(gè)會(huì)計(jì)主體設(shè)置會(huì)計(jì)科目、編制會(huì)計(jì)報(bào)表、提供會(huì)計(jì)信息的。在現(xiàn)行的科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)還是分開的。因此，科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)主體不應(yīng)該分開。（2）權(quán)責(zé)發(fā)生制和配比的原則。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)各個(gè)會(huì)計(jì)期的收入，根據(jù)配比原則確認(rèn)相關(guān)的成本費(fèi)用。在現(xiàn)行的科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度中，現(xiàn)金收科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)合問(wèn)題研究張愛民穆家樂(lè)秦亮（華東理工大學(xué)，上海200237；上海科學(xué)院200235；上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)200003）付制占據(jù)了主導(dǎo)地位，不能很好地處理科學(xué)事業(yè)單位的收入、成本及其相互配比的關(guān)系，不利于成本核算和績(jī)效評(píng)估。（3）折舊方法。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的配比原則還要求對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，將其成本分?jǐn)偟绞芤娴母鱾€(gè)會(huì)計(jì)期中。在現(xiàn)行的科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度中，固定資產(chǎn)是不計(jì)提折舊的，固定資產(chǎn)在購(gòu)置之日或者報(bào)廢之日一次性列為支出。這種核算辦法使得科學(xué)事業(yè)單位不能進(jìn)行成本核算?？梢?，現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)單位在上述重大方面還沒能應(yīng)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基本原則和方法。

3.現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)單位可適用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。我國(guó)科學(xué)事業(yè)的資金來(lái)源已呈多元化，政府科研撥款也只是科學(xué)事業(yè)單位多元化資金來(lái)源的一種。利益關(guān)系人也是多元化，向科學(xué)事業(yè)提供部分資金的政府只是科學(xué)事業(yè)單位的利益關(guān)系人之一。在此情況下，科學(xué)事業(yè)單位有必要向多元化的利益關(guān)系人提供一般公認(rèn)的會(huì)計(jì)信息——財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。

4.現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的不足。現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，還不能提供完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，因?yàn)檫@個(gè)制度至少還存在以下的問(wèn)題1：（1）固定資產(chǎn)核算導(dǎo)致相關(guān)信息不真實(shí)；（2）粗放式的投資核算，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)投資的有效管理；（3）簡(jiǎn)潔的無(wú)形資產(chǎn)核算，難以體現(xiàn)科研單位無(wú)形資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值；（4）權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制缺少應(yīng)用規(guī)范，隨意性大，成為人為調(diào)節(jié)的手段；（5）成本核算改革不到位，不利于科學(xué)事業(yè)單位成本管理和績(jī)效評(píng)價(jià)；（6）未考慮資產(chǎn)減值因素，諸多業(yè)務(wù)未有會(huì)計(jì)處理辦法；（7）負(fù)債核算，難以體現(xiàn)單位實(shí)際債務(wù)；（8）基建會(huì)計(jì)游離于科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算之外?，F(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度的上述缺陷，已經(jīng)不能滿足多元化利益相關(guān)者的信息要求。只有通過(guò)對(duì)現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革，增加為資金來(lái)源多元化服務(wù)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方法，才能更好地滿足科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部管理和外部發(fā)展的要求。

二、現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度與預(yù)算會(huì)計(jì)的不適應(yīng)性分析

1.公共財(cái)政體制改革和科學(xué)技術(shù)體制改革的影響。歷史在不斷進(jìn)步?，F(xiàn)行預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度和現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的建立開始于1997年。但是，1998年以來(lái)，我國(guó)預(yù)算管理制度開始了并一直持續(xù)深化著四大改革：編制部門預(yù)算、實(shí)行政府采購(gòu)、建立國(guó)庫(kù)單一賬戶、深化收支兩條線。在公共財(cái)政撥款制度改革的背景下，接受公共財(cái)政資助的事業(yè)單位（包括科學(xué)事業(yè)單位）的財(cái)務(wù)管理行為、會(huì)計(jì)核算行為也隨之發(fā)生了重大的變化。公共財(cái)政體制改革以及科技體制改革，對(duì)科學(xué)事業(yè)單位產(chǎn)生了巨大的影響。一方面，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加快，科技體制改革的不斷深化，科學(xué)事業(yè)單位相繼進(jìn)入市場(chǎng)，業(yè)務(wù)范圍迅速擴(kuò)大，科學(xué)事業(yè)單位的組織形式也在發(fā)生著變化。一部分科學(xué)事業(yè)單位市場(chǎng)化程度高，其組織形式也實(shí)現(xiàn)了從事業(yè)單位轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代企業(yè)制度的變革。改制為企業(yè)后，這些科研單位開始執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。另一方面，還有一部分科學(xué)事業(yè)單位未施行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的，繼續(xù)保持事業(yè)單位的組織形式。這類科學(xué)事業(yè)單位繼續(xù)執(zhí)行《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，但是在組織內(nèi)部也實(shí)施了部分類似于企業(yè)的改革，開始注重成本核算、講究科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)等。即使繼續(xù)保留了事業(yè)單位的組織形式，科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制也發(fā)生了巨大變革；簡(jiǎn)而言之，科學(xué)事業(yè)單位業(yè)務(wù)種類多樣化、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多渠道和投資主體的多元化。在發(fā)生了上述變化之后，科學(xué)事業(yè)單位顯然已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位，而是一個(gè)兼容了事業(yè)單位和企業(yè)兩種經(jīng)濟(jì)組織屬性的新型經(jīng)濟(jì)組織。為此，現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度顯然有諸多的不適應(yīng)。

2.科研體制和公共財(cái)政體制改革對(duì)會(huì)計(jì)的要求?？茖W(xué)事業(yè)體制改革豐富了科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，其既不同于行政單位的財(cái)務(wù)收支，接近但不完全等同于企業(yè)的成本效益核算。1997—1998年的預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)同行政單位會(huì)計(jì)區(qū)分開來(lái)，《行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》被分拆為《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。在這個(gè)改革中，建立了單獨(dú)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和事業(yè)單位分行業(yè)的會(huì)計(jì)制度。新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供更為適合的會(huì)計(jì)服務(wù)。這是一個(gè)“放手”的舉措。因此，科技體制可以提出新的要求：進(jìn)一步改革現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度，提供多元化的會(huì)計(jì)信息，也就是更多地引進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方法。公共財(cái)政體制改革也有監(jiān)督公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的內(nèi)在要求，也就是要求進(jìn)一步改革現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度，提供直接的預(yù)算執(zhí)行信息，也就是適當(dāng)保留預(yù)算會(huì)計(jì)方法，體現(xiàn)預(yù)算管理的要求。因此，公共財(cái)政體制改革對(duì)會(huì)計(jì)的影響，可以形象地表述：提出了一個(gè)“收手”的需要，即事業(yè)單位應(yīng)該提供財(cái)政預(yù)算撥款的收支和結(jié)余的會(huì)計(jì)信息?？萍俭w制改革和公共財(cái)政體制改革對(duì)科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)任務(wù)的要求，在方向上是不完全一致的。因此，這對(duì)現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度改革方向的選擇帶來(lái)了一個(gè)難題，即科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度中預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)如何結(jié)合的問(wèn)題。

3.科學(xué)事業(yè)單位施行預(yù)算會(huì)計(jì)的必要性分析。預(yù)算會(huì)計(jì)（BudgetAccounting）是現(xiàn)代會(huì)計(jì)中與企業(yè)會(huì)計(jì)相對(duì)應(yīng)的另一分支，是適用于各級(jí)政府部門、行政單位和各類非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)體系。我國(guó)財(cái)政部1988年頒發(fā)的《行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》中直接使用“預(yù)算會(huì)計(jì)”一詞?，F(xiàn)在，預(yù)算會(huì)計(jì)這一概念有所擴(kuò)大，在政府財(cái)政管理中和企業(yè)的管理會(huì)計(jì)中都有使用。預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算（政府預(yù)算和單位預(yù)算）管理為中心，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展為目的，以預(yù)算收支核算為重點(diǎn)，用于核算社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中屬于分配領(lǐng)域中的各級(jí)政府部門、行政單位、非營(yíng)利組織預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的會(huì)計(jì)體系。如果企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是以多元化的利益關(guān)系人的“公認(rèn)”為著眼點(diǎn)，那么預(yù)算會(huì)計(jì)就是以預(yù)算收入和支出的實(shí)際執(zhí)行情況為核算對(duì)象?？蒲畜w制改革之后，科學(xué)事業(yè)單位的收入已經(jīng)多元化。但是，科學(xué)事業(yè)單位只要是接受了政府科學(xué)事業(yè)或科研項(xiàng)目撥款，除了要按照一般公認(rèn)會(huì)計(jì)原則核算和報(bào)告本單位總體財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)狀況之外，還應(yīng)該根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)的原則來(lái)管理、核算和報(bào)告這些政府撥款的科研經(jīng)費(fèi)的收支、結(jié)余情況。因此就科學(xué)事業(yè)單位而言，預(yù)算會(huì)計(jì)是本單位的會(huì)計(jì)活動(dòng)的必然任務(wù)。

4.現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度不能直接完成預(yù)算會(huì)計(jì)的任務(wù)?，F(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表，總括地核算和披露科學(xué)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)收支和結(jié)余。政府撥款的收入、支出和結(jié)余，只是科研單位收入、支出和結(jié)余的一部分，不能在會(huì)計(jì)科目上特別是在會(huì)計(jì)報(bào)表中單獨(dú)地、直接地披露出來(lái)。另外，現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度也不能反映出科研單位執(zhí)行我國(guó)公共財(cái)政改革措施的情況。在公共預(yù)算制度改革中，“實(shí)行政府采購(gòu)”和“建立國(guó)庫(kù)單一賬戶”是不同于科學(xué)事業(yè)單位自行采購(gòu)、自行付款的特殊業(yè)務(wù)，需要設(shè)立特別的銀行賬戶，進(jìn)行特定的會(huì)計(jì)核算?！吧罨罩蓷l線”在科學(xué)事業(yè)單位也是適用的，那么科學(xué)事業(yè)單位也需要開設(shè)特定的收支科目，進(jìn)行特殊的會(huì)計(jì)核算。但現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度，不能滿足這些特定預(yù)算業(yè)務(wù)的核算要求?，F(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)報(bào)表也是綜合性的會(huì)計(jì)報(bào)表，沒有以政府預(yù)算撥款為口徑的獨(dú)立會(huì)計(jì)報(bào)表。現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)落后于科研體制改革進(jìn)程，不僅不能為科學(xué)事業(yè)單位向所有利益相關(guān)者提供完整財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，而且也不能為科學(xué)事業(yè)單位向政府部門提供滿足其撥款收支結(jié)余情況的預(yù)算執(zhí)行信息。

三、科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)合的方法

事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革思路，在已經(jīng)頒發(fā)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》中列明。本文不再贅述。本文將重點(diǎn)討論，科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)合的問(wèn)題。1.科學(xué)事業(yè)單位中預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)合的基本思路。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的結(jié)合，一直是科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐內(nèi)容。根據(jù)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的研究，我們認(rèn)為，科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的結(jié)合，必須遵守以下原則：（1）預(yù)算項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)科目管理相結(jié)合。預(yù)算會(huì)計(jì)以公共財(cái)政的預(yù)算科目為管理工具，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以會(huì)計(jì)制度中的會(huì)計(jì)科目為管理工具。預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)合，就必須在實(shí)際核算中兼顧使用預(yù)算科目和會(huì)計(jì)科目。在科學(xué)事業(yè)單位，以預(yù)算科目為手段的項(xiàng)目管理已經(jīng)比較成熟，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目更好地結(jié)合起來(lái)。（2）權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合。在新的形勢(shì)下，科學(xué)事業(yè)單位已經(jīng)不能偏重于權(quán)責(zé)發(fā)生制或者現(xiàn)金收付制中的某一個(gè)原則。權(quán)責(zé)發(fā)生制和現(xiàn)金收付制各有適用的會(huì)計(jì)要素和會(huì)計(jì)行為。因此，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不同的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)或預(yù)算業(yè)務(wù)，選擇適用的核算方法。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中，對(duì)于財(cái)政預(yù)算撥付的科學(xué)事業(yè)費(fèi)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，應(yīng)以收付實(shí)現(xiàn)制為主來(lái)核算；對(duì)于橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，應(yīng)選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制為主來(lái)核算。（3）面向政府財(cái)政管理和面向單位內(nèi)部管理的結(jié)合。在實(shí)施了面向市場(chǎng)的科研發(fā)展戰(zhàn)略情況下，科學(xué)事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象既包括政府單位，也包括各類服務(wù)對(duì)象。科學(xué)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息報(bào)告對(duì)象，不僅包括政府單位，而且包括其他社會(huì)管理和服務(wù)單位，還要面向科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部管理人員。面對(duì)多元化的會(huì)計(jì)服務(wù)對(duì)象，科學(xué)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)要采取綜合性的科學(xué)管理方法，滿足著政府和內(nèi)部管理的信息需求。對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)和社會(huì)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，必須采取多維的核算模式，不僅要滿足政府的信息需要，而且也要滿足科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部管理的需要。2.預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)合的成果是編制預(yù)算執(zhí)行報(bào)表。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的成果就是編制一套反映會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收支和現(xiàn)金流量的情況的財(cái)務(wù)報(bào)表。預(yù)算會(huì)計(jì)的成果是反映預(yù)算單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)的收入、支出和結(jié)余情況?？茖W(xué)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)合的目的，就是要在編制的一系列財(cái)務(wù)報(bào)表中也要反映本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)的收入、支出和結(jié)余情況。無(wú)論在會(huì)計(jì)核算中采用何種具體方法，科學(xué)事業(yè)單位最終都要編制“預(yù)算執(zhí)行表”，系統(tǒng)地反映事業(yè)單位在預(yù)算期間內(nèi)所作的每一項(xiàng)決策和預(yù)算資金的具體用途和用款進(jìn)度。預(yù)算執(zhí)行表分為“預(yù)算收支總表”和若干支出明細(xì)表。預(yù)算執(zhí)行報(bào)表應(yīng)當(dāng)按照可支用預(yù)算款、收入、支出進(jìn)行列報(bào)。支出明細(xì)表可以根據(jù)預(yù)算管理的要求，設(shè)立“基本支出明細(xì)表——人員經(jīng)費(fèi)”、“基本支出明細(xì)表——日常公用經(jīng)費(fèi)”、“項(xiàng)目支出明細(xì)表——人員經(jīng)費(fèi)”、“項(xiàng)目支出明細(xì)表——日常公用經(jīng)費(fèi)”等明細(xì)表。

3.科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)合的一般方法。科學(xué)事業(yè)單位要編制上述預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表，就必須在會(huì)計(jì)核算中通過(guò)適當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)實(shí)現(xiàn)。1997年頒發(fā)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，只能直接反映全額財(cái)政撥款單位的預(yù)算收支和結(jié)余情況。對(duì)于收入多元化的事業(yè)單位，現(xiàn)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》就不能直接反映預(yù)算的收入、支出和結(jié)余情況。在公共財(cái)政改革深化的情況下，一方面相對(duì)獨(dú)立地反映預(yù)算收支和結(jié)余的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，另一方面現(xiàn)行的科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度不能直接滿足這一要求的缺陷越來(lái)越明顯?？茖W(xué)事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的矛盾越顯突出。2009年財(cái)政部先后編制和公布了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》，提出了一套預(yù)算單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)有機(jī)結(jié)合的新的會(huì)計(jì)制度，其中提出了兩個(gè)基本的模式：備查簿模式和單獨(dú)核算模式。上海科委系統(tǒng)的部分事業(yè)單位在實(shí)踐中探索和實(shí)施了一種特殊的方法，簡(jiǎn)稱“多維單獨(dú)核算模式”。這些方法可以成為科學(xué)事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)合的方法。

（1）備查簿模式。采用備查簿模式的科學(xué)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目下設(shè)置“基本支出”和“項(xiàng)目支出”二級(jí)明細(xì)科目，并在二級(jí)明細(xì)科目下按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類科目”的“項(xiàng)”級(jí)科目設(shè)置明細(xì)賬，在有關(guān)成本費(fèi)用類科目下設(shè)置“基本支出”和“項(xiàng)目支出”二級(jí)明細(xì)科目，并在二級(jí)明細(xì)科目下按照《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟(jì)分類科目”的“款”級(jí)科目設(shè)置明細(xì)賬，進(jìn)行明細(xì)核算。同時(shí)，在備查簿中設(shè)置基本支出匯總表和項(xiàng)目支出匯總表，根據(jù)有關(guān)成本費(fèi)用科目的明細(xì)科目分析填列，逐月匯總，并據(jù)此作為編制預(yù)算報(bào)表的依據(jù)。

（2）單獨(dú)核算模式。采用單獨(dú)核算模式的科學(xué)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置預(yù)算會(huì)計(jì)科目“預(yù)算收入”、“預(yù)算支出”和“可支用預(yù)算款”，與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目平行核算，期末根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)賬簿編制預(yù)算報(bào)表?！翱芍в妙A(yù)算款”科目，核算事業(yè)單位收到的在預(yù)算年度內(nèi)可以安排事業(yè)活動(dòng)的政府撥款或者補(bǔ)助款項(xiàng)。本科目下設(shè)置“基本支出”和“項(xiàng)目支出”二級(jí)明細(xì)科目，并在二級(jí)明細(xì)科目下按照《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟(jì)分類科目”的“款”級(jí)科目設(shè)置明細(xì)賬，進(jìn)行明細(xì)核算?？茖W(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在收到政府對(duì)其預(yù)算的批復(fù)時(shí)，按照批復(fù)的數(shù)額確認(rèn)增加可支用預(yù)算款；在事業(yè)單位運(yùn)用預(yù)算額度時(shí)，應(yīng)按照實(shí)際支出數(shù)確認(rèn)減少可支用預(yù)算款。按照政府批復(fù)的預(yù)算額度，借記本科目，貸記“預(yù)算收入”；實(shí)際支用預(yù)算款時(shí)，借記“預(yù)算支出”，貸記本科目?！翱芍в妙A(yù)算款”借方余額為預(yù)算收入超出預(yù)算支出的額度，即未支用的預(yù)算數(shù)；貸方余額為預(yù)算支出超出預(yù)算收入的額度，即超預(yù)算的支出數(shù)?！邦A(yù)算收入”科目，核算事業(yè)單位按照核定的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系收到的由財(cái)政部門或上級(jí)單位撥入的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)。包括國(guó)家投資于事業(yè)單位用于固定資產(chǎn)新建、改擴(kuò)建工程的撥款。本科目下設(shè)置“基本支出”和“項(xiàng)目支出”二級(jí)明細(xì)科目，并在二級(jí)明細(xì)科目下按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類科目”的“項(xiàng)”級(jí)科目設(shè)置明細(xì)賬，進(jìn)行明細(xì)核算。收到政府對(duì)事業(yè)單位預(yù)算批復(fù)時(shí)，按照政府批復(fù)的預(yù)算額度，借記“可支用預(yù)算款”科目，貸記本科目。平時(shí)本科目貸方余額反映財(cái)政或者上級(jí)單位撥入經(jīng)費(fèi)的累計(jì)數(shù)。期末結(jié)轉(zhuǎn)后，本科目應(yīng)無(wú)余額?！邦A(yù)算支出”科目，核算由財(cái)政部門、上級(jí)單位撥入的指定項(xiàng)目或用途并需要單獨(dú)報(bào)賬的專項(xiàng)資金的實(shí)際支出數(shù)。包括事業(yè)單位列入基本建設(shè)計(jì)劃，用國(guó)家基本建設(shè)資金安排的固定資產(chǎn)新建、擴(kuò)建和改建形成的支出。本科目下設(shè)置“基本支出”和“項(xiàng)目支出”二級(jí)明細(xì)科目，并在二級(jí)明細(xì)科目下按照《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟(jì)分類科目”的“款”級(jí)科目設(shè)置明細(xì)賬，進(jìn)行明細(xì)核算。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在收到預(yù)算批復(fù)時(shí)，根據(jù)批復(fù)的數(shù)額確認(rèn)預(yù)算收入。事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，運(yùn)用預(yù)算額度時(shí)，按照實(shí)際支出的數(shù)額，借記本科目，貸記“可支用預(yù)算款”科目。期末結(jié)轉(zhuǎn)后，本科目應(yīng)無(wú)余額。

（3）多維單獨(dú)核算模式。上?？莆到y(tǒng)的科學(xué)事業(yè)單位一直在開展探索預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)如何結(jié)合的實(shí)踐活動(dòng)，目前已經(jīng)形成了一種結(jié)合了“備查簿模式”和“單獨(dú)核算模式”之特點(diǎn)的“多維單獨(dú)核算模式”。簡(jiǎn)而言之，“多維單獨(dú)核算模式”就是利用會(huì)計(jì)核算軟件的計(jì)算機(jī)軟件平臺(tái)，在收入和支出的會(huì)計(jì)科目中按照“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目”、“政府收支分類科目”、“經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（來(lái)源）科目”和“部門分類科目（名稱）”等若干標(biāo)準(zhǔn)，平行設(shè)立多級(jí)明細(xì)科目，在計(jì)算機(jī)中進(jìn)行平行核算。在編制會(huì)計(jì)分錄中，設(shè)置了必須強(qiáng)制平行確認(rèn)和平行輸入的上述四類明細(xì)科目代碼；在會(huì)計(jì)憑證中，按照“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目”顯示會(huì)計(jì)分錄，但在摘要中一定要按照預(yù)定的句式顯示“政府收支分類科目”、“經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（來(lái)源）科目”和“部門分類科目”的信息；根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的信息編制財(cái)務(wù)報(bào)表，根據(jù)“政府收支分類科目”和“經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（來(lái)源）科目”的信息編制預(yù)算執(zhí)行表，根據(jù)“部門分類科目”和其他類別科目的信息編制內(nèi)部單位業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)報(bào)告。

4.事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)合方法的評(píng)述。“備查簿模式”、“單獨(dú)核算模式”和“多維單獨(dú)核算模式”都能為事業(yè)單位提供及時(shí)、真實(shí)的預(yù)算信息，編制有關(guān)預(yù)算報(bào)表。

（1）備查簿模式?！皞洳椴灸Ｊ健辈恍枰鲈O(shè)一級(jí)科目，只是在現(xiàn)行的收入和支出科目中設(shè)置“基本支出”和“項(xiàng)目支出”二級(jí)科目，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)較為簡(jiǎn)單。該方法的難點(diǎn)是：預(yù)算經(jīng)費(fèi)涉及的支出科目較為復(fù)雜，各自設(shè)立“基本支出”和“項(xiàng)目支出”二級(jí)科目可能存在一定的難度，容易產(chǎn)生混亂。因此，業(yè)務(wù)較為單一（即預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容單一）、規(guī)模較小的事業(yè)單位可以采用備查簿模式登記有關(guān)預(yù)算信息，據(jù)此編制預(yù)算報(bào)表。

（2）單獨(dú)核算模式。單獨(dú)核算模式是與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)平行進(jìn)行的核算行為，實(shí)際上是預(yù)算和財(cái)務(wù)同時(shí)進(jìn)行的兩維單獨(dú)核算模式。在此模式下，對(duì)于收入、支出和結(jié)余分別設(shè)置了預(yù)算會(huì)計(jì)科目，對(duì)預(yù)算收支及結(jié)余進(jìn)行單獨(dú)核算。在這種模式下，在一個(gè)同一的賬套中，各自獨(dú)立壘灶（設(shè)立會(huì)計(jì)科目）、各自獨(dú)立燒飯（登記和核算）、各自獨(dú)立吃飯（報(bào)賬）。而且兩者可以遵守不同的原則。譬如，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)可以執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制；預(yù)算會(huì)計(jì)可以執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制。根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制，在購(gòu)置固定資產(chǎn)的支出中，購(gòu)置固定資產(chǎn)的行為可以直接作為預(yù)算支出行為，而該支出在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中必須資本化，以后續(xù)的折舊作為財(cái)務(wù)支出。如果業(yè)務(wù)較多的事業(yè)單位，可以并應(yīng)該采取這種方法。

（3）多維單獨(dú)核算模式?！岸嗑S單獨(dú)核算模式”不僅按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，按照預(yù)算管理的口徑核算、報(bào)告預(yù)算收支和結(jié)余情況，而且還可以提供預(yù)算項(xiàng)目來(lái)源的明細(xì)信息，預(yù)算項(xiàng)目承擔(dān)者的明細(xì)信息。實(shí)行這種方法，科學(xué)事業(yè)單位必須為各類科目編制系統(tǒng)的代碼，而且要平行登記和計(jì)算。除了保持財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)按照一般公認(rèn)會(huì)計(jì)原則進(jìn)行核算，還要按照預(yù)算和其他管理的要求進(jìn)行分類、登記、計(jì)算和報(bào)告。相對(duì)而言，這種方法工作量比較大，必須利用計(jì)算機(jī)。在現(xiàn)實(shí)中，在財(cái)務(wù)軟件中增加一些平行登記的功能，可以實(shí)現(xiàn)“多維單獨(dú)核算模式”。

四、科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)合的策略

現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能滿足科技體制和公共財(cái)政體制改革的需要，必須以改革的態(tài)度進(jìn)行修改。

1.爭(zhēng)取與高等學(xué)校和醫(yī)院一起開展行業(yè)會(huì)計(jì)制度改革試點(diǎn)。目前，我國(guó)財(cái)政部門已經(jīng)決定將高等學(xué)校和醫(yī)院兩個(gè)事業(yè)單位行業(yè)作為修訂現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的試點(diǎn)行業(yè)，正在加緊制度的修訂工作。高等學(xué)校和醫(yī)院都是接受公共財(cái)政撥款的事業(yè)單位。在已經(jīng)頒發(fā)的這兩個(gè)行業(yè)新的會(huì)計(jì)制度征求意見稿中，不僅對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行了大量的修改，而且還增加了預(yù)算會(huì)計(jì)的核算和報(bào)告方法。與現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度相比，高等學(xué)校和醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的征求意見稿能夠滿足一個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)以及兩者結(jié)合的需求?？茖W(xué)事業(yè)單位和高等學(xué)校、醫(yī)院兩個(gè)行業(yè)一樣，既接受公共財(cái)政撥款，又具有較為明顯的行業(yè)特殊性，可以并應(yīng)該建立一個(gè)反映行業(yè)特殊性的會(huì)計(jì)制度，作為行業(yè)內(nèi)部的單位開展會(huì)計(jì)活動(dòng)，向政府和社會(huì)提供會(huì)計(jì)信息時(shí)必須遵守的業(yè)務(wù)規(guī)范。通過(guò)修訂新的科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度，可以向政府和社會(huì)提供更相關(guān)的會(huì)計(jì)信息。

2.以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)原則和方法充實(shí)科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度。首先要引進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的諸多會(huì)計(jì)原則和會(huì)計(jì)方法，來(lái)充實(shí)現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度?？茖W(xué)事業(yè)單位的科研活動(dòng)已經(jīng)在很大程度上接近企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)了。這是一個(gè)客觀事實(shí)。因此，我們應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，研究現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中可以為科學(xué)事業(yè)單位所用的會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)方法，并引進(jìn)到新的科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度之中。

3.以“單獨(dú)核算模式”或者“多維單獨(dú)核算模式”拓展科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度的預(yù)算管理功能。我國(guó)科技體制改革已經(jīng)深入進(jìn)行，公辦科學(xué)事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)、業(yè)務(wù)收入已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多元化，“單獨(dú)核算模式”和“多維單獨(dú)核算模式”應(yīng)該成為科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中開展預(yù)算會(huì)計(jì)的首選方法。科研事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)了有效結(jié)合，既能向利益相關(guān)者報(bào)告單位完整的財(cái)務(wù)狀況，又能反映財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，而且還起到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部管理功能。

4.以實(shí)事求是的態(tài)度推進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的結(jié)合。總體上看，科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算撥款和科研事業(yè)收入具有不同的流轉(zhuǎn)特征，也需要不一樣的具體預(yù)算管理方式。例如，科研項(xiàng)目費(fèi)，可能會(huì)遇到政治、市場(chǎng)等不可控因素，對(duì)其預(yù)算支出的進(jìn)度產(chǎn)生重大影響；而財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，一般用于基本的人員費(fèi)用和公用經(jīng)費(fèi)，其預(yù)算支出的進(jìn)度很少有不可控因素的影響。因此，科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的結(jié)合工作，可以允許有一定的彈性調(diào)整幅度和過(guò)程，例如：

（1）一個(gè)不同的過(guò)渡期。在實(shí)施預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的過(guò)程中，科學(xué)事業(yè)單位可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況，安排一個(gè)過(guò)渡期來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)由單純的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，向預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

（2）不同經(jīng)費(fèi)的控制彈性。對(duì)于不同來(lái)源的科學(xué)經(jīng)費(fèi)或課題經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該根據(jù)其的屬性，預(yù)算控制時(shí)可以給予不一樣的彈性。

（3）一個(gè)預(yù)算調(diào)整的制度?？茖W(xué)事業(yè)單位面向市場(chǎng)，但是不是常規(guī)的產(chǎn)品市場(chǎng)，而是一個(gè)創(chuàng)新型的市場(chǎng)?？茖W(xué)事業(yè)單位的市場(chǎng)，可預(yù)見性要弱于常規(guī)市場(chǎng)。其實(shí)際表現(xiàn)為，科學(xué)事業(yè)單位面向社會(huì)的橫向課題經(jīng)費(fèi)存在著較大的不可預(yù)見性。因此，預(yù)算會(huì)計(jì)就必須建立一個(gè)預(yù)算調(diào)整制度，來(lái)覆蓋市場(chǎng)變化帶來(lái)的科研事業(yè)收入預(yù)算的變化。

第5篇：事業(yè)單位改革方法范文

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷成熟、人事制度改革不斷深化的背景下，過(guò)去在事業(yè)單位實(shí)行的體現(xiàn)收入分配的工資制度已經(jīng)不再適應(yīng)新的形勢(shì)，事業(yè)單位績(jī)效工資改革成為必然趨勢(shì)。在此背景下，本文將針對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資改革的背景及其出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的分析，提出解決績(jī)效考核體系的對(duì)策及建議，以期在實(shí)踐中能夠?yàn)槭聵I(yè)單位績(jī)效工資改革工作提供借鑒和參考作用。

[關(guān)鍵詞]

事業(yè)單位；績(jī)效工資；公共政策分析

我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，人民群眾所需要的基本服務(wù)多是由事業(yè)單位來(lái)提供。隨著經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。原來(lái)的事業(yè)單位工資制度已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事業(yè)單位發(fā)展的需要，甚至于成為了事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的桎梏。然而面對(duì)我國(guó)龐大的事業(yè)單位系統(tǒng)和眾多的事業(yè)單位從業(yè)人員如何使改革更能符合現(xiàn)狀達(dá)到最終的改革目的，成為了人民關(guān)注的焦點(diǎn)。下面我們就對(duì)改革存在的問(wèn)題以及對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)單的論述。

一、事業(yè)單位的含義及績(jī)效工資制度

1.事業(yè)單位的含義

事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位一般要接受國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，絕大部分由國(guó)家出資建立，大多為行政單位的下屬機(jī)構(gòu)，也有一部分由民間建立，或由企業(yè)集團(tuán)建立。

2.績(jī)效工資制度

績(jī)效工資是指以職工被聘上崗的工作崗位為主，根據(jù)崗位技術(shù)含量、責(zé)任大小、勞動(dòng)強(qiáng)度和環(huán)境優(yōu)劣確定崗級(jí)，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)力價(jià)位確定工資總量，以職工的勞動(dòng)成果為依據(jù)支付勞動(dòng)報(bào)酬，是勞動(dòng)制度、人事制度與工資制度密切結(jié)合的工資制度。績(jī)效工資由四部份組成：基本工資，年齡工資，崗位工資，獎(jiǎng)勵(lì)工資。

二、事業(yè)單位績(jī)效工資政策改革的背景分析

系統(tǒng)決策模型認(rèn)為公共政策是政治系統(tǒng)對(duì)來(lái)自環(huán)境需求的反應(yīng)。它將公共政策的制定放在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化環(huán)境中進(jìn)行考察和解釋。因此，事業(yè)單位績(jī)效工資改革也有其特定政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化背景。

1.政治因素

改革開放三十年以來(lái)，我國(guó)人民生活總體上達(dá)小康水平，但收入分配差距逐漸拉大。十七大提出的“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”是改善民生的重要措施之一。因此，搞好收入分配制度，不僅是消除社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)局面的具體做法，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

2.經(jīng)濟(jì)因素

事業(yè)單位的收入分配制度是我國(guó)收入分配制度的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)都是比照國(guó)家公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)建立的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以往的收入分配體制已明顯不能適應(yīng)事業(yè)單位改革與發(fā)展的需要，事業(yè)單位收入分配制度的改革勢(shì)在必行。以績(jī)效工資帶動(dòng)事業(yè)單位收入分配制度改革，提高員工工作積極性，增加收入鼓勵(lì)消費(fèi)，以此擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.社會(huì)和文化因素

我國(guó)的事業(yè)單位多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下興辦與發(fā)展起來(lái)的，依附黨政機(jī)關(guān)，經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)效益好的事業(yè)單位還會(huì)發(fā)放額外的津貼補(bǔ)貼。這樣一來(lái)，員工認(rèn)為是在吃“大鍋飯”，工作積極性不高。因此，事業(yè)單位收入分配制度的改革勢(shì)在必行。

三、事業(yè)單位績(jī)效工資政策改革存在的問(wèn)題

1.績(jī)效工資改革缺少科學(xué)的考核體系

從技術(shù)層面來(lái)看，績(jī)效工資改革實(shí)施缺少科學(xué)指導(dǎo)，短期內(nèi)阻礙了績(jī)效工資效果的發(fā)揮。一是由于事業(yè)單位績(jī)效工資考核缺乏參考的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，其具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在績(jī)效工資改革中還存在考核尺度科學(xué)性的衡量。目前，事業(yè)單位實(shí)施的考核標(biāo)準(zhǔn)主要從員工的日常工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面，而在各個(gè)方面具體的比例及考核量化指標(biāo)，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，容易以考核人員的主觀因素影響評(píng)價(jià)結(jié)果，因而對(duì)績(jī)效考核結(jié)果帶來(lái)影響。

2.事業(yè)單位績(jī)效工資考核工作細(xì)化不足

從操作層面來(lái)看，事業(yè)單位員工的勞動(dòng)多屬于知識(shí)密集型，因此員工績(jī)效很難量化評(píng)價(jià)，而不像針對(duì)技術(shù)人員考核形成明確的量化指標(biāo)，更多的是應(yīng)該從考核員工的職業(yè)能力及工作效率著手，特別是對(duì)于員工的隱形價(jià)值和能力更不能用定量的方法來(lái)考核的，因此在具體的操作方法上很難細(xì)化量化，給績(jī)效工資改革帶來(lái)很大的難度。

3. 財(cái)政資金支持落實(shí)不到位

從財(cái)政方面來(lái)看，財(cái)政資金支持落實(shí)不到位，制約了績(jī)效工資改革的推進(jìn)。財(cái)政資金的落實(shí)已成為事業(yè)單位績(jī)效工資改革的重要制約因素，主要來(lái)自于兩個(gè)方面的原因：一是籌集資金困難，二是資金落實(shí)緩慢。

四、推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資政策改革的建議

1.建立健全事業(yè)單位績(jī)效考核制度，科學(xué)合理的制定績(jī)效指標(biāo)

事業(yè)單位績(jī)效考核難以做到像一般盈利性企業(yè)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的定量化和精細(xì)化，但仍可以借鑒一些企業(yè)的科學(xué)績(jī)效考核方法，并結(jié)合事業(yè)單位從事行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)加以調(diào)整利用，構(gòu)建適合事業(yè)單位自身發(fā)展的績(jī)效考核體系制度。

2、多元化利用績(jī)效考核結(jié)果，綜合評(píng)價(jià)員工績(jī)效

充分發(fā)揮績(jī)效考核指標(biāo)的考核結(jié)果，綜合評(píng)價(jià)員工的工作績(jī)效。首先，要重視與員工的溝通和反饋，了解員工的工作期望和自身的績(jī)效，明確工作中存在的問(wèn)題及有待改進(jìn)的地方，便于員工能夠更好地實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。

3、加強(qiáng)績(jī)效管理，強(qiáng)化配套措施的改革推進(jìn)

加強(qiáng)事業(yè)單位的績(jī)效工資管理，同時(shí)強(qiáng)化相應(yīng)配套措施的推進(jìn)執(zhí)行，可以從以下幾個(gè)方面考慮加強(qiáng)對(duì)績(jī)效工資改革支持的配套措施建立，一是全面推行聘用制，加強(qiáng)人力資源管理，促進(jìn)事業(yè)單位人力資源的充分利用和水平提升；二是改革財(cái)政資金籌集體制，擴(kuò)大合理財(cái)政資金來(lái)源，進(jìn)而支持績(jī)效工資改革的順利開展；三是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建一個(gè)良性循環(huán)的績(jī)效工資保障系統(tǒng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位績(jī)效工資改革在我國(guó)仍處于探索起步階段，現(xiàn)階段雖取得一定的成果，但在具體實(shí)施過(guò)程中存在一些困難和瓶頸，應(yīng)逐步提高績(jī)效工資改革的效果。改革事業(yè)單位工資制度，對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位公共效益和服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家崗位績(jī)效和收入分配管理制度的科學(xué)性，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略意義。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：事業(yè)單位改革方法范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；存在問(wèn)題；管理質(zhì)量

中圖分類號(hào)：F253.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）011-000-01

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政體制改革也不斷深入，事業(yè)單位受到財(cái)務(wù)管理改革的影響作用，在事業(yè)單位管理層面也進(jìn)行了相應(yīng)改革。但財(cái)政管理體系的改革進(jìn)程重點(diǎn)在于預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)方面，事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行管理方面仍存在制度缺乏、內(nèi)部監(jiān)控不足以及管理人員法律意識(shí)淡薄等問(wèn)題。隨著財(cái)政管理體制改革的進(jìn)程加快，預(yù)算管理作為科學(xué)的事業(yè)單位管理方法，應(yīng)當(dāng)逐漸適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革的需要，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，明確認(rèn)識(shí)事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的水平。

一、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的作用

事業(yè)單位預(yù)算管理水平的強(qiáng)化，能夠合理配置事業(yè)單位的公共資源，事業(yè)單位的資金來(lái)源大部分來(lái)自財(cái)政撥款，通過(guò)合理的預(yù)算管理能夠通過(guò)控制財(cái)務(wù)收支指標(biāo)，來(lái)確保資金的合理運(yùn)用，對(duì)有限的資源充分進(jìn)行分配，減少財(cái)政資源浪費(fèi)問(wèn)題的同時(shí)，還能夠提升事業(yè)單位財(cái)政資源的配置優(yōu)化程度和使用效率，實(shí)現(xiàn)合理資源配置。在事業(yè)單位內(nèi)部管理層面，事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理能夠優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)部管理水平，事業(yè)單位的預(yù)算管理有著控制、編制、監(jiān)督、執(zhí)行等作用，因此加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，能夠改變財(cái)務(wù)收支不平和支出低效的情況，提升事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平。將預(yù)算管理作為事業(yè)單位工作質(zhì)量和工作效率的考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理的考核性，根據(jù)不同部門的預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)各部門的工作情況進(jìn)行評(píng)定，制定完善合理的獎(jiǎng)懲措施，提升事業(yè)單位員工的工作積極性，從而提升整個(gè)事業(yè)單位的工作效率。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算編制方面

預(yù)算管理的覆蓋范圍較廣，但事業(yè)單位預(yù)算管理的全面性也使得編制時(shí)間延長(zhǎng)，編制方法更為復(fù)雜。在事業(yè)單位中預(yù)算編制往往要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間才能完成，短時(shí)間的預(yù)算編制很難進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究取證，缺乏科學(xué)性。而“零基預(yù)算”的預(yù)算編制方法，將全部的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，不受之前的預(yù)算計(jì)劃和執(zhí)行情況影響。但在事業(yè)單位的預(yù)算編制過(guò)程中仍然大多使用以上一年實(shí)際支出為基礎(chǔ)，考慮新增加因素，從而對(duì)今年預(yù)算進(jìn)行確定的編制方法，這種編制方法的預(yù)算與本年度的實(shí)際情況不相符合，并且上一季度的不合理支出沒有剔除，失去了全面性和有效性。

2.重視程度不足

預(yù)算管理工作作為事業(yè)單位的全面性管理工作，需要全體員工的配合才能充分發(fā)揮預(yù)算管理工作的成效。但我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位管理層及員工仍然對(duì)預(yù)算管理工作缺乏相應(yīng)重視，這主要是由于預(yù)算管理與員工工作的聯(lián)系沒有被明確認(rèn)識(shí)，事業(yè)單位員工仍片面的認(rèn)為預(yù)算管理工作屬于會(huì)計(jì)工作部分，并應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，與自身工作并沒有較大聯(lián)系。而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門中，財(cái)務(wù)人員由于缺少預(yù)算編制的重點(diǎn)內(nèi)容知識(shí)，忽視了預(yù)算管理的目的及重要性。加強(qiáng)預(yù)算管理工作需要在事業(yè)單位中建立有效的完整的預(yù)算管理體系，這就需要事業(yè)單位全體員工轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極參與并配合事業(yè)單位預(yù)算管理工作，加強(qiáng)預(yù)算編制及管理的真實(shí)性，從而提高事業(yè)單位預(yù)算管理的成效。

3.執(zhí)行力度不夠

事業(yè)單位的預(yù)算管理一經(jīng)批準(zhǔn)需要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意的進(jìn)行更改。但在許多的事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行力度不強(qiáng)，隨意改變預(yù)算指標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這主要是由于事業(yè)單位預(yù)算管理缺乏監(jiān)管機(jī)制，預(yù)算財(cái)務(wù)指標(biāo)不明確，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督、分析和考核，對(duì)下一年預(yù)算編制起不到借鑒作用。并且在事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督過(guò)程，由于缺乏合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，只有在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中給予表現(xiàn)良好的員工獎(jiǎng)勵(lì)，懲罰預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨便增加支出、改變資金用途的員工，合理的將預(yù)算執(zhí)行情況與員工績(jī)效評(píng)價(jià)相聯(lián)系，才能增強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程的有效性。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

1.預(yù)算編制方面

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制不僅是預(yù)算管理的核心工作，也是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算編制方法從基數(shù)法轉(zhuǎn)向零基預(yù)算，在預(yù)算編制過(guò)程中不再依賴上一年基數(shù)的情況，而是對(duì)本年度的預(yù)算管理進(jìn)行合理科學(xué)的編制。加強(qiáng)預(yù)算管理的編制效率，需要結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展任務(wù)，合理分配單位部門的工作計(jì)劃，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的成本進(jìn)行計(jì)劃，對(duì)資源進(jìn)行合理分配。明確認(rèn)識(shí)可用資源和單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，將人員編制作為最基本的資料，結(jié)合事業(yè)單位的新一年目標(biāo)作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)。根據(jù)權(quán)、責(zé)、利的可控原則，合理分配部門和個(gè)人在預(yù)算編制中的應(yīng)享權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，將權(quán)、責(zé)、利加入獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)事業(yè)單位員工責(zé)任心，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算編制效率。

2.預(yù)算執(zhí)行

科學(xué)的編制預(yù)算需要按照嚴(yán)格的計(jì)劃才能進(jìn)行，預(yù)算執(zhí)行主要是按照國(guó)家和單位的相關(guān)規(guī)定，按照財(cái)務(wù)報(bào)銷的手續(xù)進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。因此事業(yè)單位預(yù)算管理的工作重心應(yīng)當(dāng)放在加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的有效性和合理性，在積累預(yù)算管理工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行的效率。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)到預(yù)算執(zhí)行的主要內(nèi)容，對(duì)資金調(diào)度和財(cái)務(wù)收支的合理性進(jìn)行分析，加強(qiáng)與其他部門之間的溝通聯(lián)系，及時(shí)和業(yè)務(wù)部門交流情況，并完善資料的整理和歸類，從而提高預(yù)算執(zhí)行效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]石昕.對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（20）：156-157.

第7篇：事業(yè)單位改革方法范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；績(jī)效工資改革；挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：F244 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-00-01

事業(yè)單位績(jī)效工資改革對(duì)于提高其單位內(nèi)部管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位服務(wù)能力的提升具有重要的意義，特別是，事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)客觀上要求經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位在注重服務(wù)的同時(shí)講究效益，公益類事業(yè)單位和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位要更加注重服務(wù)能力和水平的提升，這都要求發(fā)揮好績(jī)效工資的激勵(lì)作用。

一、事業(yè)單位績(jī)效工資改革的基本現(xiàn)狀

我國(guó)事業(yè)單位數(shù)量較多，吸納的就業(yè)人員規(guī)模龐大，推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革影響深遠(yuǎn)，因此必須有完善的制度體系作為支持。

1.事業(yè)單位績(jī)效工資改革的基本制度

事業(yè)單位績(jī)效工資改革的制度構(gòu)成可以從多個(gè)維度來(lái)考察，從中央層面來(lái)看，《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕56號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法〉的通知》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕59號(hào)）等制度未績(jī)效工資改革提供了基本框架，《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》更是進(jìn)一步提出要深化收入分配制度改革。從地方層面來(lái)看，各地積極制定配套的事業(yè)單位績(jī)效工資改革方案，且貫穿到省、市、縣不同級(jí)別，如四川省出臺(tái)了《四川省其他事業(yè)單位績(jī)效工資的實(shí)施意見》、廣西14個(gè)市在2012年就制定出臺(tái)了事業(yè)單位績(jī)效工資工作實(shí)施方案。

2.事業(yè)單位績(jī)效工資改革的實(shí)踐

目前，事業(yè)單位績(jī)效工資改革已經(jīng)取得了一定的成效，已經(jīng)被廣泛的采納。以江蘇省為例，該省制定實(shí)施了《江蘇事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施方案》，這一方案的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面。首先，明確實(shí)施績(jī)效工資事業(yè)單位的范疇，即明確包括哪一些行業(yè)或者類別的事業(yè)單位，同時(shí)還要明確事業(yè)單位內(nèi)部“新老員工”是否都參與到績(jī)效工資改革當(dāng)中。其次，要明確績(jī)效工資及其實(shí)施方案，江蘇省的方案中績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼組成，明確這些工資的確定原則等，明確各種類別職工如管理崗位、技術(shù)崗位、工人績(jī)效工資的計(jì)算方法。再次，明確績(jī)效工資實(shí)施中其他事項(xiàng)，包括工資調(diào)整改革的辦法、高層次人才、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、新進(jìn)人員績(jī)效工資的計(jì)算方法等。

二、事業(yè)單位績(jī)效工資改革面臨的挑戰(zhàn)

雖然事業(yè)單位積極推動(dòng)績(jī)效工資改革，但從實(shí)踐來(lái)看依然存在不少的問(wèn)題，如改革后與改革前相差不大，同一類型職工收入差距過(guò)小等，導(dǎo)致這種問(wèn)題的原因是多方面的，既有長(zhǎng)期以來(lái)形成的分配習(xí)慣，也有事業(yè)單位本身管理體制等方面的因素。

1.長(zhǎng)期以來(lái)形成的分配習(xí)慣影響績(jī)效工資改革

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)事業(yè)單位形成了一套根據(jù)職稱職務(wù)、工齡等計(jì)算薪酬福利的體系，這種體系的存在一定程度上影響了績(jī)效工資改革。首先，從存量調(diào)整來(lái)看，由于薪酬福利具有一定的“剛性”，即薪酬調(diào)整一般只能增加不能減少。特別是，由于我國(guó)事業(yè)單位職工多為具有事業(yè)編制的正式職工，單位難以采取辭退等方式對(duì)職工進(jìn)行管理，這就進(jìn)一步加大了薪酬調(diào)整的難度。其次，從增量調(diào)整來(lái)看，各級(jí)財(cái)政積極加大事業(yè)單位投入力度，單位職工薪酬福利有一定水平的提高，這就為將這部分新增資金用于績(jī)效工資改革提供了基礎(chǔ)。但從實(shí)踐來(lái)看，由于新增資金中用于工資福利的總額相對(duì)較少，而事業(yè)單位人員規(guī)模較大，容易導(dǎo)致績(jī)效工資難以體現(xiàn)差異的結(jié)果。假設(shè)某事業(yè)單位一年增加100萬(wàn)經(jīng)費(fèi)，單位職工人數(shù)為200人，則平均每人增加的經(jīng)費(fèi)僅5000元，每個(gè)月則僅417元，這樣即使采用績(jī)效工資，在這種基數(shù)很小的情況下職工的薪酬差異不會(huì)很大。

2.事業(yè)單位管理體制與治理結(jié)構(gòu)影響績(jī)效工資改革

首先，從事業(yè)單位管理模式來(lái)看，行政化色彩仍然較濃，即使實(shí)行績(jī)效工資模式，其績(jī)效考核的方法等也是由行政人員確定，技術(shù)人員即使是高職稱、高學(xué)歷技術(shù)人員在決策中的權(quán)限也較小，這就容易形成一種偏向于行政人員而不是技術(shù)人員的績(jī)效工資考核體系，導(dǎo)致績(jī)效工資實(shí)施容易遭受抵制。其次，從事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，雖然事業(yè)單位絕大多數(shù)都是專業(yè)技術(shù)人員，單位領(lǐng)導(dǎo)者、中層干部也多為技術(shù)人員，但在現(xiàn)行的治理模式下，無(wú)論是技術(shù)人員轉(zhuǎn)型而來(lái)的行政領(lǐng)導(dǎo)，還是其他方式提拔而來(lái)的行政領(lǐng)導(dǎo)，都存在以行政的方式領(lǐng)導(dǎo)單位發(fā)展，以官員的理念治理單位的思想，專業(yè)技術(shù)人員則淪為配角，成為被領(lǐng)導(dǎo)者的角色，甚至要為單位的發(fā)展、為適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)格而“倒逼”自己轉(zhuǎn)型，這就難以凸顯專業(yè)技術(shù)人員的特色，其工作績(jī)效也難以顯現(xiàn)，績(jī)效工資的實(shí)施失去了最基本的土壤。

3.事業(yè)單位績(jī)效工資改革配套體系不完善帶來(lái)的挑戰(zhàn)

首先，專業(yè)技術(shù)崗位職稱評(píng)定體系有待完善，這表現(xiàn)在職稱評(píng)定方式的不統(tǒng)一如行政人員參評(píng)政工師、專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)考試或者評(píng)選的方式評(píng)選專業(yè)職稱，這就存在評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)等的不統(tǒng)一，容易導(dǎo)致“優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員難以獲得高級(jí)職稱，部分參評(píng)標(biāo)準(zhǔn)較低職稱系列的人員獲得高級(jí)職稱”的問(wèn)題。同時(shí)部分事業(yè)單位還存在初級(jí)、中級(jí)以及未聘專業(yè)技術(shù)人員在管理崗位工作的現(xiàn)象，這些人員在管理崗位上基本脫離了專業(yè)領(lǐng)域，難以提升職稱，其績(jī)效工資也會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期性的偏低現(xiàn)象。其次，崗位聘任機(jī)制有待完善，由于專業(yè)技術(shù)評(píng)審存在多樣性，部分事業(yè)單位存在評(píng)了未聘等現(xiàn)象，如某一專業(yè)技術(shù)人員獲得經(jīng)濟(jì)師職稱，但單位并未按照職稱來(lái)聘用，這就需要在單位內(nèi)部完善這種聘用機(jī)制，以保障公平，也便于績(jī)效工資改革的設(shè)施。再次，績(jī)效考核體系有待完善，部分事業(yè)單位未制定量化的、公平公正的績(jī)效考核指標(biāo)體系，導(dǎo)致績(jī)效工資更多的是對(duì)歷史數(shù)據(jù)的反應(yīng)而不是當(dāng)前成果的反映，績(jī)效考核的效果大幅度的降低。

三、深入推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革的思考

適應(yīng)事業(yè)單位改革的需要，積極完善現(xiàn)有的績(jī)效工資改革體系，需要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善事業(yè)單位內(nèi)部治理模式、制定科學(xué)的改革方案，并完善配套管理體系，以此推動(dòng)改革深入。

1.完善事業(yè)單位內(nèi)部治理模式

首先，要更新理念，突出專業(yè)技術(shù)人員核心地位，并將這種理念貫徹到績(jī)效工資改革當(dāng)中。事業(yè)單位必須突出考慮單位發(fā)展的特色、單位服務(wù)能力的提升，以此為基礎(chǔ)發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)作用鼓勵(lì)專業(yè)人員為單位發(fā)展貢獻(xiàn)力量。其次，要改善內(nèi)部決策機(jī)制，事業(yè)單位在制定績(jī)效工資方案時(shí)，要充分考慮專業(yè)技術(shù)人員需求，甚至吸納專業(yè)技術(shù)人員參與方案的制定，同時(shí)在初步方案形成后，要廣泛征求不同崗位、不同級(jí)別職工的意見，對(duì)方案進(jìn)行完善。在意見不一致時(shí)，要在遵循國(guó)家有關(guān)制度的基礎(chǔ)上，充分借鑒同類型事業(yè)單位績(jī)效工資改革的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合單位的職能定位進(jìn)行明確，以最大程度的發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)作用。

2.科學(xué)的制定績(jī)效工資改革方案

首先，事業(yè)單位內(nèi)部要制定宏觀性的績(jī)效工資改革方案，明確績(jī)效工資改革的價(jià)值取向、基本原則、主要內(nèi)容和保障措施，特別是要對(duì)各種可能存在爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行明確，如對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員能否參評(píng)與專業(yè)崗位不相關(guān)的職稱、各種職稱職務(wù)聘用的年限等，通過(guò)這些內(nèi)容的明確和執(zhí)行避免改革中的矛盾。其次，要制定績(jī)效考核方案，從實(shí)踐來(lái)看，除從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位外，公益類事業(yè)單位主要以提供服務(wù)為主，其績(jī)效考核面臨難以量化的問(wèn)題，因此，實(shí)踐中事業(yè)單位可以從服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)成效等方面確定考核指標(biāo)。其中服務(wù)能力主要考慮職工的學(xué)歷、職稱、工齡等因素，服務(wù)水平則主要考察職工的服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)熟練程度等因素，服務(wù)成效則可以從工作量、工作效率、收入等方面來(lái)考察，再次，要把握好影響績(jī)效工資改革的關(guān)鍵要素，以此確定各指標(biāo)的權(quán)重，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，則應(yīng)該賦予服務(wù)成效類指標(biāo)更大的權(quán)重，對(duì)于公益類事業(yè)單位，則可以更加統(tǒng)籌的考慮各種考核指標(biāo)。

3.完善績(jī)效工資改革配套體系

首先，要建立績(jī)效工資動(dòng)態(tài)調(diào)整體系，隨著改革的深入，事業(yè)單位外部環(huán)境會(huì)發(fā)生變化，單位的工作任務(wù)、崗位要求都會(huì)發(fā)生變化，這就要根據(jù)這種變化動(dòng)態(tài)的對(duì)績(jī)效工資方案進(jìn)行調(diào)整，而不能長(zhǎng)期性的固化。其次，要加大宣傳力度，努力在單位內(nèi)部形成一種注重績(jī)效考核、推進(jìn)績(jī)效工資改革的良好氛圍，事業(yè)單位要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等方式了解職工對(duì)績(jī)效工資改革的意見和建議，在此基礎(chǔ)上針對(duì)職工共同關(guān)心的問(wèn)題展開研究，并與當(dāng)前的績(jī)效工資改革方案進(jìn)行比較，分析其中的差異以及差異形成的原因，由此展開宣傳工作，幫助職工更好的理解績(jī)效工資改革事宜，爭(zhēng)取職工的支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玉娟.事業(yè)單位績(jī)效工資改革中的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（3）：33-35.

第8篇：事業(yè)單位改革方法范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度；變革

社會(huì)在不斷的進(jìn)步發(fā)展，國(guó)家也在進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)非常重要的工作，國(guó)家要加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的透明度，增加財(cái)務(wù)管理工作的具體內(nèi)容，讓事業(yè)單位更好的服務(wù)大眾。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，舊的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度難以適應(yīng)新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一的制定，嚴(yán)重的影響到了部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，因此，我國(guó)要對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行變革，更好的適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的形式。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題

要進(jìn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的變革，首先要了解目前事業(yè)單位具體的發(fā)展情況，深刻的認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)制度變革的必要性。國(guó)家要對(duì)目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行具體的分析，發(fā)現(xiàn)原有的會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題，分析哪些因素為事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作帶來(lái)了不好的影響，細(xì)化分析會(huì)計(jì)制度的缺點(diǎn)及問(wèn)題，改變?cè)袝?huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題，進(jìn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的變革。

（一）事業(yè)單位會(huì)計(jì)類型多會(huì)計(jì)主體復(fù)雜

改革開放以后，我國(guó)從原來(lái)的計(jì)劃型經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，隨著我國(guó)不斷的努力，在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中取得了不錯(cuò)的成效。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背后，我國(guó)社會(huì)各個(gè)事業(yè)單位也面臨了許多的問(wèn)題，其中最重要的就是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)上存在了更大的風(fēng)險(xiǎn)，為了使得事業(yè)單位更好的發(fā)展降低財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)就要對(duì)原有的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行變革，創(chuàng)新會(huì)計(jì)制度，從而使得事業(yè)單位能夠在新的環(huán)境下健康發(fā)展。國(guó)家加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作，首先要改變傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度，只有讓原有的會(huì)計(jì)制度發(fā)生改變，才能促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。我國(guó)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度形式較為單一，尤其是在事業(yè)單位中，我國(guó)的會(huì)計(jì)制度一直遵循原有的會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)。比較常見的類型是簿記型，事業(yè)單位一直沿用簿記型會(huì)計(jì)核算的方式，通過(guò)使用這種會(huì)計(jì)核算方式來(lái)對(duì)企業(yè)的收支情況進(jìn)行記載。這種記錄方式存在嚴(yán)重的局限性，大大降低了會(huì)計(jì)核算工作的效率，使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度不完善，出現(xiàn)會(huì)計(jì)主體復(fù)雜的情形。

（二）事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法與技術(shù)落后

在我國(guó)現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方式中，財(cái)務(wù)報(bào)告的主體不明確，常常與記賬的主體混為一體，出現(xiàn)了一致性的問(wèn)題。嚴(yán)格意義上來(lái)講，我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)報(bào)告上是沒有主體的，只存在一個(gè)匯報(bào)的主體。這種主體單一化的形式嚴(yán)重的影響到不同事業(yè)單位對(duì)資金核算的方式，在不同產(chǎn)權(quán)、不同性質(zhì)以及不同用途的資金方面都有不同的核算方式，而主體單一化的形式嚴(yán)重的影響到不同性質(zhì)資金核算的有效性，不利于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的開展，影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的管理。另一方面，主體的單一化也非常不利于事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)上出現(xiàn)問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的精細(xì)化分。事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的開展都是需要會(huì)計(jì)制度來(lái)指導(dǎo)的，管理的方式都是圍繞傳統(tǒng)的管理模式來(lái)開展，現(xiàn)金的形式較多。隨著信息化的飛速發(fā)展，現(xiàn)如今各項(xiàng)的資金項(xiàng)目都發(fā)展向了信息化，金融機(jī)構(gòu)也建立了龐大的信息系統(tǒng)來(lái)提供財(cái)務(wù)服務(wù)，而我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的技術(shù)水平落后導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性差等一些缺點(diǎn)，阻礙了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的工作。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度變革的必然性及需求

上文就事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述，通過(guò)分析可以看出我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度目前存在比較嚴(yán)重的問(wèn)題，一方面是事業(yè)單位落后的會(huì)計(jì)形式，單一的會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)主體的不規(guī)范導(dǎo)致了事業(yè)單位財(cái)務(wù)的報(bào)告不能真正體現(xiàn)出其報(bào)告的意義，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度不重視資產(chǎn)存量，只是簡(jiǎn)單的進(jìn)行收支活動(dòng)，無(wú)法提供高效的、細(xì)化的資金管理模式。落后的技術(shù)影響了事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的效益。

（一）事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的簡(jiǎn)介

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，我國(guó)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政撥款，從我國(guó)事業(yè)單位改革以后，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要可以分為三大類，分別是自收自支、差額補(bǔ)助和全額撥款。隨著我國(guó)事業(yè)單位的深化改革，事業(yè)單位必然會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)制度有不同的需求，營(yíng)業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化運(yùn)營(yíng)的模式，其會(huì)計(jì)的制度也應(yīng)該發(fā)生相應(yīng)的改變，財(cái)務(wù)核算的模式可以參考企業(yè)會(huì)計(jì)核算的方法與制度。而劃歸行政性質(zhì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度可以改變其原有的會(huì)計(jì)制度，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓挝坏臅?huì)計(jì)制度。公益性的事業(yè)單位則采用自身事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的過(guò)程中，要與事業(yè)單位實(shí)際情況相結(jié)合，充分考慮事業(yè)單位的性質(zhì)等各方面的因素，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的效率和管理水平，加強(qiáng)事業(yè)單位審計(jì)制度的控制，事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門不應(yīng)該做流水賬，加強(qiáng)事業(yè)單位審計(jì)部門的控制，重視事業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制，改革會(huì)計(jì)制度，滿足當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的需求，更好的實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的社會(huì)效益。

（二）事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度變革的必然性

我國(guó)事業(yè)單位隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的越來(lái)越完善而面臨的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增多，我國(guó)事業(yè)單位初期分類和轉(zhuǎn)型有了一定的成效，國(guó)家也應(yīng)該意識(shí)到事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型也需要建立合理的會(huì)計(jì)制度，不能夠依然沿用原有的會(huì)計(jì)制度，不利于我國(guó)事業(yè)單位后期的發(fā)展與建設(shè)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度變革已成為必然的要求，國(guó)家要對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行明確的權(quán)責(zé)劃分，會(huì)計(jì)制度的核算方式也需要隨著事業(yè)單位轉(zhuǎn)型不同的發(fā)展方向而發(fā)生改變，參考不同的會(huì)計(jì)管理制度，選擇符合事業(yè)單位發(fā)展方向的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行變革。從產(chǎn)權(quán)的會(huì)計(jì)理論角度來(lái)分析我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)變革的重要性，首先產(chǎn)權(quán)秩序需要我國(guó)使用正確的方法和工具來(lái)進(jìn)行維護(hù)，會(huì)計(jì)制度就是一個(gè)重要的工具能夠有效的維護(hù)我國(guó)事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系也出現(xiàn)了不同形式的主體，產(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜導(dǎo)致了我國(guó)事業(yè)單位在管理上也出現(xiàn)了混亂，財(cái)務(wù)管理的工作難度提高，需要新的會(huì)計(jì)制度來(lái)改善財(cái)務(wù)管理工作的環(huán)境，完善內(nèi)部控制制度，防范財(cái)務(wù)管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度變革的建議

我國(guó)事業(yè)單位獲取資金的來(lái)源從單一的形式轉(zhuǎn)變成多元化的形式，加上國(guó)家對(duì)事業(yè)單位性質(zhì)定義的不同，發(fā)展方向有了改變，這就造成了事業(yè)單位有明確的發(fā)展目標(biāo)，在事業(yè)單位的管理上面，要更加注重管理的效率與質(zhì)量，事業(yè)單位的改革首先要變革事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度需要從類型上做出調(diào)整，產(chǎn)權(quán)關(guān)系的多元化使得簿記型會(huì)計(jì)制度難以適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位的發(fā)展需求，為了改進(jìn)管理效率和產(chǎn)權(quán)秩序，會(huì)計(jì)制度應(yīng)該向管理型會(huì)計(jì)制度改革。為了滿足不同性質(zhì)資金的核算工作，事業(yè)單位也需要設(shè)置記賬的主體，加強(qiáng)核算工作的控制，靈活改變記賬主體將資金的管理細(xì)化?？茖W(xué)合理的安排會(huì)計(jì)科目，將事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)成果放在第一位，通過(guò)設(shè)置會(huì)計(jì)科目來(lái)全面的監(jiān)督財(cái)務(wù)的狀況。在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方法上面，國(guó)家要改進(jìn)現(xiàn)有的核算模式，提高會(huì)計(jì)核算的技術(shù)與方法，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的功能。加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立，開展審計(jì)工作，完善的內(nèi)部控制制度是保障事業(yè)單位健康發(fā)展的基礎(chǔ)，要想實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的快速發(fā)展，就要建立相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度，對(duì)內(nèi)控的目標(biāo)、主體、機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的措施，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的規(guī)范發(fā)展。

三、總結(jié)

綜上所述，因?yàn)槲覈?guó)事業(yè)單位的種類繁多，會(huì)計(jì)制度的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定對(duì)一些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作造成了一定的影響，不適合一些事業(yè)單位的發(fā)展，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展也不科學(xué)。會(huì)計(jì)制度是在財(cái)務(wù)管理工作中占有非常重要的地位，在我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，會(huì)計(jì)制度的實(shí)施不能適應(yīng)我國(guó)事業(yè)單位的具體發(fā)展情況，就要做出一定的變革，使會(huì)計(jì)制度能夠更好的適應(yīng)于新環(huán)境下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，提高我國(guó)事業(yè)單位工作效率，為社會(huì)創(chuàng)造更多價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：事業(yè)單位改革方法范文

摘 要 預(yù)算會(huì)計(jì)是事業(yè)單位的一項(xiàng)重要會(huì)計(jì)工作，也是單位的一項(xiàng)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理工作，在單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著重要的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位深入改革，也對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)提出了新的要求。本文從事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的必要性出發(fā)，分析了我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)目前存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了幾點(diǎn)完善措施。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 預(yù)算會(huì)計(jì) 存在問(wèn)題 完善對(duì)策

事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)是指，對(duì)單位財(cái)產(chǎn)撥款及其具體的使用過(guò)程中資金的進(jìn)出進(jìn)行追蹤、記錄，主要包括財(cái)政撥款、款項(xiàng)分配、款項(xiàng)數(shù)額的變動(dòng)、核算實(shí)際收支、資金的實(shí)際撥付等。作為事業(yè)單位宏觀信息管理系統(tǒng)的重要組成部分，預(yù)算會(huì)計(jì)以預(yù)算管理為核心，具有核算和監(jiān)督單位財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行的作用。

一、事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的必要性

首先，預(yù)算會(huì)計(jì)是單位提高會(huì)計(jì)工作效率和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求。預(yù)算會(huì)計(jì)有利于規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作行為，提高單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。目前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行集中核算的模式，通過(guò)設(shè)立會(huì)計(jì)中心，對(duì)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一核算。這樣的核算模式有利于單位加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的建設(shè)，通過(guò)為核算中心配備高素質(zhì)的專業(yè)財(cái)務(wù)人員，建立高效的會(huì)計(jì)信息核算系統(tǒng)，有利于提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作水平，為信息使用者及時(shí)提供真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息。

其次，預(yù)算會(huì)計(jì)是強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政監(jiān)管職能，防止和減少違法、違規(guī)行為的要求。預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，一方面有利于單位管理層對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理。嚴(yán)格控制每項(xiàng)資金支出的合理性、合規(guī)性，對(duì)票據(jù)進(jìn)行仔細(xì)審查和復(fù)核，對(duì)不合理的支出堅(jiān)決予以杜絕。另一方面有利于財(cái)政部門對(duì)財(cái)政撥款的使用進(jìn)行監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用的透明度，防止違法、違規(guī)、違紀(jì)等犯罪行為的發(fā)生。

最后，預(yù)算會(huì)計(jì)是確保事業(yè)單位“收支兩條線”政策實(shí)施的要求。事業(yè)單位的“收支兩條線”是指在收入方面，撤消了單位所有的銀行收入賬戶，將各項(xiàng)事業(yè)性費(fèi)用收入直接存入國(guó)庫(kù)，在支出方面，由財(cái)政部門根據(jù)需要統(tǒng)籌安排核準(zhǔn)后，從國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專戶撥付。這些工作的順利實(shí)施需要完善的預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行保障，完善的預(yù)算編制是財(cái)政支付審批的前提，有效的財(cái)政資金監(jiān)管有利于發(fā)現(xiàn)和減少回扣行為的發(fā)生，確保財(cái)政資金安全的前提下，提高財(cái)政資金的使用效率。

二、事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題

第一，事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度不夠完善。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷深化改革，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也進(jìn)行了不斷的改革與創(chuàng)新。1997財(cái)政部首次針對(duì)事業(yè)單位頒布實(shí)施了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，之后又針對(duì)不同的事業(yè)單位頒布相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度。但是目前缺乏關(guān)于單位預(yù)算會(huì)計(jì)的專門統(tǒng)一的制度，單位預(yù)算會(huì)計(jì)的執(zhí)行缺乏應(yīng)有的理論指導(dǎo)和法規(guī)依據(jù)。此外，不同行業(yè)和性質(zhì)的事業(yè)單位間遵循的會(huì)計(jì)制度存在差異，導(dǎo)致事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息缺乏可比性。

第二，部分資產(chǎn)科目的核算存在漏洞。目前事業(yè)單位的資產(chǎn)確認(rèn)和核算方面不同于一般的企業(yè)，尤其是在對(duì)資產(chǎn)后續(xù)折舊和攤銷的處理方面，采用的是收付實(shí)現(xiàn)制的處理原則，這樣的處理方法存在很大的弊端。例如，無(wú)形資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理方法取決于單位是否實(shí)行內(nèi)部成本核算，實(shí)行內(nèi)部成本核算的單位將無(wú)形資產(chǎn)的成本在收益期內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)?，不?shí)行內(nèi)部核算的企業(yè)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行一次性攤銷。這樣的攤銷方式存在很大的漏洞，容易成為事業(yè)單位操縱利潤(rùn)的手段。

第三，預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息無(wú)法全面反映出單位的財(cái)務(wù)狀況。實(shí)施預(yù)算會(huì)計(jì)，對(duì)于事業(yè)單位而言，不能全面真實(shí)的反映出單位實(shí)際可支配資金的多少，存在較大的資金支配風(fēng)險(xiǎn)，不利于事業(yè)單位的持續(xù)性發(fā)展。目前在預(yù)算會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位能夠提供整體的預(yù)算報(bào)告，但是由于資金使用的多元化，無(wú)法真實(shí)反映出各項(xiàng)資金的實(shí)際使用狀況。同時(shí)各個(gè)單位具體的財(cái)務(wù)報(bào)表都是分編分報(bào)的，各自處于獨(dú)立狀態(tài)，無(wú)法從總體上完整反映出單位的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和指標(biāo)。

第四，事業(yè)單位缺乏有效的預(yù)算激勵(lì)制度。目前事業(yè)單位雖然制定了相應(yīng)的預(yù)算目標(biāo)，但是預(yù)算激勵(lì)機(jī)制不夠健全，大部分事業(yè)單位缺少預(yù)算目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施。事業(yè)單位以完成既定的預(yù)算目標(biāo)為最終任務(wù)，沒能將經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)到單個(gè)員工身上，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)制定過(guò)低，員工的責(zé)任感和工作積極性有待進(jìn)一步提高。

三、完善事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的措施

第一，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)。借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)制度和相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)合事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的具體狀況，精簡(jiǎn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)法規(guī)體系。整合不同行業(yè)的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，形成統(tǒng)一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，在此基礎(chǔ)上，對(duì)特殊行業(yè)設(shè)定相應(yīng)的具體會(huì)計(jì)核算方法。確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算遵循統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目，會(huì)計(jì)報(bào)表所提供的會(huì)計(jì)信息具有可比性，同時(shí)針對(duì)不同行業(yè)進(jìn)行特定的會(huì)計(jì)處理方法，提高財(cái)務(wù)信息的相關(guān)性。

第二，完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。適當(dāng)?shù)囊霗?quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，對(duì)收益和費(fèi)用進(jìn)行更加科學(xué)合理的核算。對(duì)資產(chǎn)減值與折舊的處理參照企業(yè)的處理方法，增加事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的全面、真實(shí)、完整、可靠性，提高內(nèi)外部信息使用者的決策有用性。將財(cái)政資金與預(yù)算資金進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，將單位的經(jīng)營(yíng)性收入作為預(yù)算外資金一并納入到事業(yè)性收入中，防止單位“小金庫(kù)”的出現(xiàn)。

第三，制度科學(xué)合理的預(yù)算目標(biāo)管理機(jī)制。在整個(gè)預(yù)算體制還不甚健全的情況下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定有效的目標(biāo)管理機(jī)制來(lái)對(duì)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作進(jìn)行約束與監(jiān)督，在目標(biāo)管理中應(yīng)當(dāng)將預(yù)算的編制管理工作作為基礎(chǔ)，保證預(yù)算編制工作細(xì)致化、科學(xué)化，既保證計(jì)劃編制的全面，確保單位各項(xiàng)資金財(cái)產(chǎn)的安全完整，又能夠避免計(jì)劃外的浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)工作要加強(qiáng)目標(biāo)化的監(jiān)督管理，實(shí)行實(shí)時(shí)化監(jiān)督，保證預(yù)算資金的使用效率，保證預(yù)算工作的質(zhì)量，確保公共資金的使用落到實(shí)處。

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