扁平化管理改革措施精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的扁平化管理改革措施主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：扁平化管理改革措施范文

關鍵詞:金陵十二釵 探春治家 現代企業管理

中圖分類號:F270.7 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)10-234-01

金陵十二釵之一的探春,作為“才自精明志自高”的賈家庶出三小姐,是曹雪芹重點刻畫的人物之一。《紅樓夢》中這一志存高遠、善于理財、具有極強組織能力的女性形象,也得到了很多讀者的長期喜愛。探春治家是源于王熙鳳病了,王夫人才委托探春、李紈和薛寶釵臨時代行管家之責,探春在這一治家的過程中做了很多興利除弊之事,吸引了所有的目光。她見識長遠,措施正確,精明、干練,絲毫不亞于王熙鳳。探春節省了看起來不多的“小錢”,使用的也是極其簡單的方法,但正是這種種做法,使得日漸敗落的賈府“人盡其力、地盡其利、物盡其用”,字里行間寄托了曹雪芹對封建沒落家族進行改革的期望。從現財學的觀點來看,探春治家有哪些可借鑒之處呢?筆者試圖略述其中一二,以供大家品味。

一、思想敏銳,慧眼獨具,消除管理中的“非增值”環節

從現代管理學理論看來,組織內為了某種目的而進行的消耗資源的活動都可以視為一項作業,而作業基礎管理(ABM),是指利用作業成本信息,幫助管理人員找出不增值且消耗資源的作業。如果我們把整個大觀園的管理視為一項作業來對待的話,可以說改革之前的賈府處處存在著“非增值作業”。正如薛寶釵所說,當家人“若一味要省時,哪里不搜尋出幾個錢來。”探春是如何在滿足賈府這個封建大家庭正常運轉的前提下減少那些所謂的“非增值作業”呢?首先消除重復開支,取消寶玉、賈環、賈蘭三人上學的點心、紙、筆一年各八兩銀子的費用,因為這一項開支其實是以他們上學為名補貼給襲人、趙姨娘、李紈的,而她們三人本來就各有月銀,不必再重復開支;其次消除無效或低效支出,她把每個小姐每月置辦頭油和粉的二兩銀子蠲免了,探春發現了賈府家庭經濟中存在著“買辦”現象,雖然只是買辦點丫頭、姑娘們的脂粉,卻存在很大的弊端,買辦的人不是拖延送物的時間就是買些質量低劣的,讓姑娘們根本沒有辦法使用,因此這項支出屬于無效支出;第三也就是探春理財最出彩之處,怎樣變非增值作業為增值作業。探春受到賴大家的花園管理的啟發,“我才知道一個破荷葉,一根枯草根子,都是值錢的。”大觀園中所生產的稻米、竹筍、蓮藕、花果、魚蝦等,一年值四百兩銀子,沒有合理利用,完全被糟蹋了。她提出委派園中服役的婆子媳婦分別承包起來,除了供應姑娘們的頭油脂粉、瓶花鳥食等,節省了一大筆費用外,她們還能自享其成、獲得盈余,另外,由于花木竹稻、園內設施等均有專人管理,大觀園更加整潔有序了。讓一個純消費型的賈府向一個既有生產又有消費的組織轉變,既省去了大觀園的管理費用,又增加了額外收益收益,探春慧眼獨具,無人堪比。

二、強調制度執行,注重內部控制的治理

探春深知大觀園人員眾多,主仆關系錯綜復雜,治家承受著非常大的壓力。探春在制度控制和執行上有哪些表現呢?首先秉公辦事,制度面前人人平等,以身作則,大公無私。探春的舅舅趙國基死了,按照規矩給了二十兩的禮錢,絲毫不顧及母親的哭鬧;她也不因為寶玉、賈環為親兄弟,賈蘭為親侄兒而對他們網開一面,而是照樣“就勢作法開端,蠲免了他們學里重疊使用的銀錢。”探春的秉公辦事,一視同仁,那些“安著沒良心主意”的人也就不敢來虛報冒領了,使得眾人心服口服,為以后的改革奠定了基礎,因而創造了良好的內部控制環境。其次消除內控管理中的漏洞,發現了賈府家庭經濟中存在著“買辦”現象,免去了每個姑娘每月的頭油脂粉費二兩銀子,打擊了買辦們的惡勢力。這雖是賈府管理漏洞中冰山之一角,但由于探春只是持家,發現漏洞及時堵塞,已經是難能可貴了。第三探春非常注重溝通,及時將管理建議與王熙鳳溝通,凡事取得她的認可。《企業內部控制基本規范》也將“信息與溝通”作為內控的基本要素之一。經營者應及時、準確地收集、傳遞與內部控制相關的信息,在管理層內部和外部之間及時溝通。探春注意發揮王熙鳳的助理平兒的作用,將平兒作為與王熙鳳溝通的平臺,為此后改革措施的持續執行奠定了良好的基礎。最后在用人上實行回避制度。如提出讓老葉媽管理怡紅院的花草而不是讓鶯兒的媽來管理,這雖然是寶釵之主意,但探春也比較贊成。現代企業尤其是公眾公司由于存在著公眾股東,對關聯方及關聯交易的合理性與公平性格外關注,因此公司管理層如何消除公眾股東疑慮,避免控股股東和關鍵管理人員非法獲利,已經成為考察公司治理是否完備的必不可缺的重要一環。

三、減少管理級次,降低管理成本,提高管理效率

在大觀園收益管理上,探春的提議也頗有創意。她考慮到,“若年終算賬,歸錢時,自然歸到賬房。仍是上頭又添一層管主,還在他們手心里,又剝了一層皮。”在寶釵的提議下,干脆直接包給攬事的,不用賬房領錢,避免層層盤剝,提高承包者的積極性。探春的做法有哪些可借鑒意義呢?首先,減少中間環節,降低了管理過程中的摩擦成本,提高了管理效率。我國現在正準備推行的“省直管縣”的財政模式也可以說與探春的做法同出一轍,對壯大縣域經濟,提高基層地方政府理財的積極性有重要意義。其次在企業管理模式上,越來越多的企業采用扁平化組織,對降低管理成本有很大意義。在現代企業管理中,傳統的“科層結構”組織形式難以適應快速變化的市場環境,造成決策鏈過長、反應緩慢,為了不被淘汰,就必須選擇那些與市場關聯度高的部門,分權、授權管理,使企業在規模擴大的同時,組織機構趨向“扁平化”。特別是現代信息技術的發展、計算機管理信息系統的應用,使嚴格意義上的多層級、層層匯報的垂直管理不再有效,從另一方面加速了企業組織機構“扁平化”的趨勢。這種“扁平化管理”反映了現代企業快速應對市場變化的客觀需要;“扁平化管理”確實為眾多企業帶來了事半功倍的管理效率。探春這種簡化管理階層的方式,給我們現代企業管理者提供了借鑒意義。

四、以績效為基礎的薪酬體系設計,激發人們參與管理的積極性

以績效為基礎的薪酬管理方法,在當代企業管理中已經比較盛行。而出生在300多年前的封建大家庭的小姐探春,其管理大觀園的方式已經融入了績效管理的身影。績效管理源自于當代激勵理論之一的強化理論,即管理者可以通過強化他們認為有力的行為來影響員工的行為,借助激勵這種手段對員工的工作積極性產生影響。采用以績效為基礎的管理辦法,管理者不再依據工作時間來支付報酬,也取代了過去常用的以生活成本為依據的薪酬支付方式。探春將大觀園的剩余收益權交給具體參與管理的勞動者,即是一種激勵方式,相對于直接付給他們固定薪水的管理模式,這種管理有哪些優點呢?首先,它強化了努力與獎勵關系,因為上交的費用是固定的,多產出的一部分歸自己所有,就有了努力工作的動力。其次,它避免了固定薪水永久上漲的傳統做法,薪水由自己的管理效率決定,從而節約了資金,很多采用固定薪酬方式的企業,在經濟效益下滑的情況下,不得不面臨數目龐大的資金支付壓力。再次,它大大降低了監督成本,勞動者這種努力工作的行為源自激勵性條款,無需或很少需要監督,大大降低了管理中的成本。

《紅樓夢》中有關探春治家的描寫,曹雪芹賦予了極重的筆墨,也給讀者留下了深刻的印象。雖然探春的改革注定會以失敗告終,但縱觀這個封建大院里的三小姐的所作所為,很多地方值得我們現代企業管理者借鑒和深思。尤其在金融危機還未消去,經濟環境復雜多變的今天,如何開源節流、興利除弊、建立精簡高效的組織結構、實現企業人財物的最優配置、解決企業用工難問題,重讀《紅樓夢》這一字字珠璣的巨著,可以說仍有很強的現實意義。

第2篇：扁平化管理改革措施范文

【關鍵詞】道路運輸；理論研究；問題；對策建議

隨著中國經濟的快速發展，中國行政體制改革也進入到了新的發展階段，對道路運輸行政管理體制改革的研究也迫在眉睫，這對于推進道路運輸行政管理職能轉變，加強交通行政管理隊伍建設等方面具有重要意義。

一、道路運輸行政管理相關理論研究

第一，道路運輸行政管理的機構。在改革開放的背景下，道路運輸行政管理制度能夠開始初步建立和逐步完善。1998年，交通運輸部提出地方交通組織改革計劃，在地方交通行政管理體制改革意見的指導下，在31個省、自治區和直轄市交通部門之下設置省級道路交通管理局或運輸管理局，在省級道路交通管理局下設立市級和縣級管理部門，由此，國家道路運輸行政管理組織結構逐漸形成，構建起部、省、市、縣由上到下垂直管理體系。道路運輸管理機構是同級別交通管理部門的專業管理機構，更注重于對道路運輸整個行業的管控，它是在交通部門的領導下行使政府對道路運輸行業的管理職能，是以政府的名義對道路運輸全行業的指導、監督和服務。第二，道路運輸行政管理的范圍。在研究道路運輸行政管理之前，首先需要對道路運輸行政管理的執法范圍進行合理界定，以便有助于更好地對道路運輸行政管理進行研究。道路運輸行政管理作為交通管理全局的關鍵環節，其管理范圍涉及到旅客的運輸、貨物裝卸、運輸服務、機動車維修、司機培訓和行業安全生產管理等。隨著我國經濟的快速發展，道路運輸行業也進入到了新的發展階段，舊式的道路運輸行政管理職能范圍劃分能否能夠滿足現實的需要值得思考，因此，2012年國務院對《中華人民共和國道路運輸管理條例》進行了修正，于2013年正式實施。新的道路運輸行政管理更加具有科學性，堅持了與時俱進和實事求是的原則，這有利于道路運輸行政管理工作的合理安排，有利于促進道路運輸行政管理工作圓滿完成。第三，道路運輸行政管理的原則。目標性原則。建立科學合理的道路運輸行政管理體系應當以明確行政目標作為重要依據，并根據相應的職能設計出適應道路運輸市場需要的管理模式，當前中國經濟發展踏上了新的臺階，道路運輸行政職能轉變也進入到了新的階段，面對新形勢和新挑戰，道路運輸行政管理應當遵循目標性原則，切實制定行政管理的目標，進一步與道路運輸行政管理職能相適應，建立健全道路運輸管理體系。效率性原則。道路運輸點具有點、線、面相結合的特點，其運作過程中呈現出網狀模式，動態和跨區域性較強。由于需要跨區域運作，因此道路運輸行政管理強調效率性原則，唯有在較短的時間內完成較多的工作，才能保證管理工作的圓滿完成，沒有疏漏。服務性原則。自黨的十以來，黨和政府始終堅持加快推進道路運輸行政體制改革，建設服務型政府。道路運輸行政管理部門是政府在道路運輸行業實施行政管理的主體，是政府在道路運輸活動中意志的承載者，所以道路運輸行政管理強調了服務的理念。道路運輸行政管理的服務性原則在諸多方面都有所反映，而交通運輸部所提出的“三個服務”則是道路運輸行政管理的根本服務宗旨。

二、道路運輸行政管理存在的問題

第一，執法效率較低。道路運輸行政執法追求的是效率，這不僅是依法行政的需要，同時還是及時解決道路運輸問題的關鍵。盡管中國道路運輸行政管理改革在打擊道路運輸違法經營行為上取得了不少成績，但仍有少數部門執法效率低下，導致無法從根本上治理道路運輸市場的違法經營活動。第二，管理方式陳舊。中國道路運輸行政管理體制曾處于較為落后的階段，雖然目前體制改革取得了階段性成果，但是一些后遺癥未能根除，例如道路運輸管理部門的權力意識較為嚴重，基層與中層管理人員的服務意識淡薄。道路運輸行政管理部門整體職能不明確，執法人員有一定的官僚思想。道路運輸業是一個基礎性產業，其產業的發展涉及到經濟社會發展的各個方面。特別是在當前的形勢下，行政部門結構調整速度進一步加快。就當前國內的整體情況來看，道路運輸行政管理方式比較單一，其管理模式仍然帶有計劃的性質，具有統一分配任務的痕跡，甚至出現直接管理市場運行的行為。在現行的體制下，道路運輸業的規劃和市場活動基本都需要經過行政審批才能得以實現，這就使得市場的調節作用受到了遏制。簡言之，目前中國道路運輸行政管理方式始終在不斷調整變化，但是仍然存在一定的不足。第三，行政管理職能交叉。一方面，多個行政管理部門職能交叉，管理不順暢，各部門間溝通協調不力，導致管理真空。雖然中國政府在職能轉變上做了極大的努力，并且取得了較多的成果，但是職能轉變不是一朝一夕的。道路運輸行政管理受到管理職能交叉的影響，經常會出現管理真空的現象，工作效率受到一定的制約。關于道路運輸管理方面，目前相關的職能部門包括道路運輸管理局、公路局、公安交警部門等，甚至連工商部門都有一定的職能。這種職責不明確和職能重疊的現象會導致道路運輸行政管理效率低下的問題。第四，行政人員素質不高。當前道路運輸行政管理人員的素質普遍較低，道路運輸執法人員缺乏思想素質。當前部分道路運輸行政管理人員缺乏思想素質，沒有真正的做到愛崗敬業。導致他們沒有自主思想，不敢想也不敢干，沒有創新意識；道路運輸執法人員缺乏知識素質，當前道路運輸執法人員的知識貯備不足，并沒有與道路運輸執法結合，也沒有形成一定的知識體系，因此道路運輸執法人員的總體素質仍有待提高；道路運輸執法人員缺乏能力素質，道路運輸行政管理活動是一項非常專業的工作，作為一名合格的道路運輸執法者不僅需要具備一定的知識素質，更應當具有必要能力素質；道路運輸執法人員缺乏身體素質，身體素質人的身體方面和人的腦力方面兩個部分，身體方面要求執法人員要擁有強健的體魄，旺盛的精力，腦力方面要求執法人員要擁有良好的記憶能力。身體是革命的本錢，對道路運輸執法人員而言，身體素質是他們進行道路運輸管理活動的基礎，沒有好健康的身體就不可能進行管理活動，更不用說提高執法的效率。

三、道路運輸行政管理的改革措施

第一，設置綜合性的道路運輸行政管理機構。隨著社會經濟的快速發展，道路運輸行業的發展也踏上了新的平臺，為了滿足道路運輸業的發展的需要，設置綜合性的道路運輸行政管理機構已經成為道路運輸行政管理改革的必然趨勢。道路運輸管理部門掌控者國家經濟發展的生命線，即使在美國、日本、英國等發達國家也屬于關鍵性部門。自從2013年大部制改革至今，道路運輸行政管理部門也在不斷的革新和變化，但是政出多門和多頭管控的現象還是存在，因此應當設置綜合性的道路運輸行政管理機構，從而提高工作效率和質量，實現不同運輸方式的銜接與協調，提高道路運輸資源的利用效率，避免浪費資源和提高成本。組織機構扁平化是道路運輸行政管理改革的方向。扁平化組織與中國傳統的科層制組織存在較大的區別，科層制組織模式是建立在以專業分工，經濟規模的假設為基礎之上的，各功能部門之間界限分明。而而扁平化組織，則是需要行政人員突破部門的隔閡，取消中間管理層。道路運輸行政管理部門現有業務流程是以任務和職能為核心，將整個道路運輸行政管理機構的任務和職能進行橫向部門分解與縱向層級分解。在這種體系下必然會造成上下級溝通費時費力，審批環節眾多、辦理流程重復。因此，道路運輸行政管理部門需要將組織機構扁平化，在流程式設計的基礎上辦理相關業務，也就是說，道路運輸行政管理部門的組織機構應當按照辦成一件事情的最簡流程來設置，將分散于各部門的職能進行重新組合，對多余的部門及重疊的“流程”予以合并，對不必要的管理程序予以精簡取消。第二，完善道路運輸行政管理法律體系。從宏觀角度來看，道路運輸行政管理的實踐表明，道路運輸行政管理的有效運行與道路運輸相關法規的完善有著密切聯系，無論是道路運輸行政管理機構的設置，又或者是它們的職能、權力和責任都必須通過法律的形式作出明確規定，如此道路運輸行政管理部門的設置和活動才具有了合法性。法律法規為道路運輸行政管理機構和其它相關部門的關系和權限范圍進行了規范，為道路運輸行政管理職能的實施提供法律保障。自從《道路運輸管理條例》頒布之后，道路運輸產業有了巨大的發展，在法制化道路上又邁進了一步。目前道路運輸行政管理部門的國家性法律依據是《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政賠償法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國公路法》（修正）和《中華人民共和國道路交通安全法》。相關部門應當加大道路運政管理法制建設，通過立法避免現行規章、條例規定的缺點，有利于維護道路運輸市場的秩序。第三，轉變優化道路運輸行政管理職能。在道路運輸行政管理系統中，管理職能對道路運輸行業的健康發展具有核心作用，對促進經濟的快速發展、深化行政體制改革具有積極意義。原有的道路運輸行政管理職能已不能完全適應當前的社會經濟環境，因此應當切實轉變道路運輸行政管理職能。從政治、經濟和社會三個層面來看，道路運輸行政管理部門應當明確道路運輸行業的社會服務性質，明確道路運輸行政管理職能是對市場不能規范的行為而做出的處理，其宗旨是提高管理職能的服務性，管理職能應該從政府的一元模式轉變為社會、市場、政府多元治理的模式；優化道路運輸行政管理的經濟調節功能，徹底摒棄只有GDP才代表經濟發展的陳舊思路，加強道路運輸行政管理的長遠規劃能力和組織協調能力，通過制定科學的方針政策建立統一的道路運輸市場，進一步協調道路運輸市場。第四，加速推進高素質的人才隊伍建設。道路運輸行政管理隊伍普遍存在專業素質不高、人員龐雜的問題，因此應當優化道路運輸管理隊伍系統，從以下幾個方面來提高管理團隊的綜合素質。根據當前道路運輸業發展的實際需要，應當統一道路運輸人員編制，妥善解決事業編制與公務員編制同時存在的弊端，逐步將事業編制轉變為公務員編制，對其進行統一管理。通過轉換編制，能夠確保道路運輸行政管理部門對執法人員進行統一管理，并且所有的執法人員都可以利用《公務員法》進行人才選聘，從而解決道路運輸管理人員編制的混亂問題。對于道路運輸行政管理人員的選聘條件應當進行精細化處理，提高選聘門檻，壓縮人員招收數量，各地區道路運輸行政管理部門必須根據本區域的實際情況提高人才的選聘條件。通過設立新的準入條件，進一步提高道路運輸管理人員的綜合素質和專業素質，從而提高管理效率。道路運輸行政管理是交通運輸行政管理的重要子系統，也是交通運輸行政管理系統優化與改革的重要環節，通過研究道路運輸行政管理存在的問題，并針對這些問題提出一系列的解決措施，定然能夠為道路運輸行政管理的發展奠定基礎，同時也有利于道路運輸產業的發展。

參考文獻：

[1]李春超.道路運輸行政執法中取證問題的調查研究[J].法制博覽,2015,05.

[2]師妍.完善我國道路運輸法律體系的思考[J].交通企業管理,2014,03.

[3]李升朝,張萌.論我國道路運輸行政管理體制信息化改革存在的問題及發展趨勢[J].電子測試,2013,05.

第3篇：扁平化管理改革措施范文

【關鍵詞】高校 行政管理 創新

一、高校行政管理概述

（一）高校行政管理的內涵

高校行政管理，是指通過組織、計劃實施等行動，使學校所擁有的人力、物力和財力發揮出最大的效益，實現學校的培養目標，保障完成學校所擔負的以教學和科研為中心的各項任務。在職能上，高校行政管理主要體現為：第一，實現對資源合理有效的配置，即按照學校的發展規劃，對人、財、物的投入、分配和調控；第二，維護整個學校系統的正常運轉，即對日常教學、科研、后勤等方面的工作狀況和進程進行檢查、反饋和協調，處理學校與外界各方面的交往聯系，保證學校各項工作按預定的計劃進行。

（二）高校行政管理的地位

高校行政管理在我國高校管理系統中，具有獨特的地位和功能。俄國著名教育家烏申斯基將學校概括為三要素――行政管理、教育和研究。相對于高校的教育、科研工作，行政管理是高校里具有輔卻不可或缺的一項專業管理領域。高校行政管理是高校管理工作的基礎核心；是學校實施教育、科研的前提條件；是貫徹黨的教育方針保證社會主義辦學方向和實施依法治校的必要保障[1]；是高校運作的重要輔助系統，為高等院校實現、優化其教學科研、培養人才和服務社會等職能起著重要的保障和支持作用[2]。高校行政管理的質量高低，直接關系到高校的生存與發展。

二、目前我國高校行政管理存在的問題

在高校行政管理過程中，行政權力的泛化導致學術權力縮減，進而形成了學術權力日漸服務于行政權力的局面。從管理學角度來看，行政管理是一把“雙刃劍”，它一方面強調管理事務的理性方法，強調按等級分配權利和按程序和規范辦事；另一方面，它又有極強的“擴張性”“放射性”及“膨脹性”，常常跨越其自身的職能范圍。由此，致使在高校中，行政權力對學術權利過多介入。尊重學術權利和學術自由，是高校提升整體競爭力的前提條件，行政權力的泛化將使高校的整體發展陷入舉步維艱的境地。

目前，高等教育在我國已進入了大眾化的階段，在辦學理念、教學內容及形式、高層管理與決策、高校的功能及模式等各方面均發生了質的變化。在新的形勢下，順應時代的發展，切實轉變觀念、明確目標、更新手段、強化隊伍建設，不斷推進行政管理的改革創新，才能使高校適應新時期發展的需要。

三、高校行政管理體制改革與創新

高校的行政管理體制始終要為高校的職能目標服務，即人才培養、科學研究、社會服務及文化傳承，而高校的行政管理部門也要圍繞這四方面開展工作，建立起以服務為導向的精簡高效的運作機制。高校行政管理體制的創新與改革主要體現在五個方面：1、將行政權力與學術權力適當分離；2、變垂直管理為扁平化管理，權力適當分散；3、要重視高校行政管理中的職能創新；4、高校行政管理者要提高行政管理藝術；5、提高高校行政人員的素質。

創新行政管理的理念是做好高校行政管理工作的前提和基礎。首先，在服務意識方面，要樹立“以人為本”的理念，重崗位，輕職位。一切行政工作的出發點和歸宿都是為了滿足教師和學生的需要，為了促進廣大師生的全面發展。“愛是工作的出發點”，認真做好基層工作，貫徹學校的辦學理念及辦學特色，服務師生。其次，要注重行政管理工作中的質量與效益，以效益求發展，注重工作的條理性，減少工作的盲目性，注意管理效益和服務質量的有機結合。再次，在行政管理中，要提高依法管理的意識。只有管理與法律兼通的高校行政管理者才能夠在高校行政管理過程中合法、公平、平等地對待行政管理相對人的正當權利。

行政管理隊伍建設的創新，直接關系到高校行政管理質量和水平。作為高校的行政管理工作者，應當具備良好的政治思想素質，完備的知識素養，豐富的科學管理知識，廣博的相關學科知識，掌握業務范圍內的政策法規。在行政管理過程中，要具備開拓創新的精神，注意調查研究，注重深入實際，積極探索解決問題的新方法、新手段和新載體，學會用辯證的、創新的思維方式來分析和處理行政管理中遇到的難題，提出有針對性的改革措施。

在高校行政管理過程中，還要注重管理方法的創新，促進行政管理信息化，提高管理效率。從高校行政管理工作的全局出發，充分利用數據庫和網絡技術，統一規劃，建設符合學校需求的獨特的綜合信息管理系統。在行政管理的各個層面，充分發揮信息服務系統的優勢，及時了解、收集、掌握來自教學、科研和學生管理工作等方面的最新信息，有針對性地制定正確的學校發展策略和措施，使管理工作科學化、現代化。

提高行政管理水平，可以提高高校的競爭力，而來自高校內部的動力是促進高校行政管理創新的根本和源泉。不同的高校具備不同的大學文化和大學精神，在自身的發展中須不斷調整和適應學校外部變化的新形勢，進行管理創新。

【參考文獻】

第4篇：扁平化管理改革措施范文

關鍵詞：鋼鐵企業；成本管理；創新措施；競爭力

一、鋼鐵企業成本管理的意義

現在鋼鐵企業之間的市場競爭非常激烈，企業想要提高競爭力，必須采取措施做好成本管理，降低產品成本，給企業提供更廣闊的利潤空間。做好成本管理對鋼鐵企業具有重大意義：首先，能夠提高企業的管理效率。對于鋼鐵企業而言，成本控制是企業管理的重要組成部分，通過對成本管理流程的不斷梳理，使企業成本管理工作更加的順暢，提高企業的運行效率。其次，能夠提升產品價格空間的彈性。再次，能夠給企業決策以及產品的利潤分析提供科學的依據，有利于企業發現成本管理和控制的盲區。最后，能夠提升企業自身的核心競爭力。成本管理能夠幫助企業更好的控制生產的每個環節，企業可以根據市場情況，合理的調整企業經營決策。

二、鋼鐵企業成本管理的現狀

(一)成本管理理念落后、員工缺乏成本管理意識

以往的成本觀念往往把成本的降低作為唯一的目標，現代成本管理思路則追求的是成本投入的足夠化和成本耗費的最低化。若是生產經營時，企業一味的追求成本的降低，那么很容易出現因為成本降低導致企業產品質量以及綜合效益下降的情況。長期以來，鋼鐵企業一直存在一種錯誤認識：認為成本效益由相關的領導和財務部門負責，職工是生產人員，和成本管理沒有關系。這種觀念的存在直接導致很多職工缺乏成本管理的意識，控制成本的積極性很難調動，導致大量鋼鐵資源的浪費。

(二)成本預算管理體系不健全

企業的成本預算管理體系一般包含了兩個級別，分別是公司一級和分廠二級。進行二級預算的時候，沒有將指標細分到區域、班組、個人，并且沒有把成本的降低和職工獎勵結合在一起，很難真正的落實成本預算。

(三)成本數據達不到成本管理的要求

目前，很多企業進行成本管理一般是采用標準成本、計劃成本和目標成本的方法，作業成本法沒有得到廣泛應用，這導致了工序和作業環節的數據很難準確，無法全面、動態的監控成本。

三、成本管理的創新措施

(一)樹立現代成本管理理念，增強員工全員參與意識

鋼鐵企業必須轉變思路，樹立現代成本管理理念。企業需要強化全體員工成本管理意識，將成本控制工作貫徹到在企業各個部門，形成人人關心成本、人人管理成本的全員成本管理格局。財務人員更應充分發揮自身在成本管理中的綜合職能，打破財務系統內部的崗位壁壘和公司各部門壁壘，將成本管理觸角延伸，增強業務處理能力，提高成本管理的前瞻性。

(二)建立成本日常監控體系，保障生產順利進行

建立日常成本監控體系，通過對每日的成本信息進行分析、整理、總結，通過分析總結找到成本降低新手段，讓成本管理的過程更加透明，為更好的成本控制奠定基礎。根據訂單情況，通過對鋼軋產線各工序毛利分析及單位邊際貢獻分析，做好日績效及累績效的測算，為公司生產經營提供有力的數據支持，最大限度提升企業利潤。

(三)完善全面預算管理體系，細化成本管理粒度

為進一步提升成本精細化管理水平，強化成本費用的過程控制，我公司成立了《成本核算到班組》管理提升項目團隊。各生產單元通過對班組成本要素的梳理，將年度預算指標分解到班組，項目團隊對各生產單元班組的成本核算要素討論分析設計消耗歸集方案，對核算方式進行方案設計，制定并下達了班組核算制度。這一體系的建立實現了預算、核算管理的扁平化，建立了公司成本事前預測、事中過程控制及事后分析的快速反應機制，將公司成本管理由分廠、車間延伸到班組、到爐。此項目的運行讓大家認識到，成本核算到班組不是簡單的八小時成本核算，而是將成本指標分解落實到具體班組和具體操作人員，讓每一名職工明白自己的操作會對成本造成的影響，在一線職工中樹立成本控制意識，充分發揮一線生產班組、崗位對成本的控制作用。并制定了相應的考核措施，極大地調動了員工的工作積極性。

(四)搭建成本管理平臺，加強鋼鐵企業信息化建設

鋼鐵企業應該重視信息ERP技術的推廣應用。ERP信息管理技術能夠將標準成本和實際成本有機的結合，讓成本管理的整個過程更加的透明、標準以及流程化，為成本的分析核算及控制提供數據支持。我們要借助ERP系統，對成本數據進行更為精確的收集，對企業成本采取動態監控

(五)深化管理創新對標，不斷提升管理水平

做好同行業信息交流，從經營管理模式、財務管理職能、成本管理方法等多角度來對標，客觀、真實的反映各項經濟指標及工序成本的改善情況，激發對標挖潛的積極性。鋼鐵企業面臨的競爭愈加激烈，企業想要更好的生存發展，必須從實際出發，合理的利用各種技術和管理手段來降低成本，完善成本管理的體系，提升公司的核心競爭力，求得穩定長遠的發展。

作者:馬輝 單位:山東鋼鐵股份有限公司濟南分公司財務部

參考文獻：

[1]林琳.淺談鋼鐵企業成本管理的重要意義及其實施[J].中國市場，2014(14).

第5篇：扁平化管理改革措施范文

關鍵詞 內部審計目標 內部審計變革

從國際、國內經濟發展的形勢來看，當前經濟狀況仍處于國際金融危機后的調整修復期，需求疲弱的影響還將慣性延續，經濟下行壓力依然較大。國內經濟社會進入“新常態”的發展時期，呈現出增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征，資源環境約束強化、投資和消費關系失衡、收入分配差距較大等問題和矛盾日益凸顯。如何應對內外部環境變化帶來的挑戰？內部審計作為企業運行管理的“免疫系統”責無旁貸。在經濟“新常態”下，企業內部審計應達到的目標：建立“圍繞企業戰略，以風險為導向、以控制為主線、以治理為目標、以增值為目的”的內審工作體系，關注企業經營管理全過程，實施管理審計和績效審計，發揮其監督與評價的職能，有效保障企業持續健康發展。為實現上述內部審計目標，內部審計工作應實施以下變革：

一、內部審計功能要從查錯防弊向價值管理變革

全面理解和準確把握內部審計功能，是實現內部審計全面轉型與發展的基礎，內部審計基本準則在內部審計的定義中明確提出了增加價值的功能，并提出內部審計要通過系統的、規范的方法，檢查和評價組織的業務活動、內部控制和風險管理的適當性和有效性，實現企業的目標。從實踐來看，企業內部審計工作不僅要查錯防弊，更重要的是要通過獨立、客觀的確認與咨詢活動，改進企業治理環境、運行模式和業務流程，幫助企業增加價值，實現戰略目標。因此，內部審計的功能僅僅停留在“看家、守護”層面是不夠的，還必須通過監督、服務、評價和咨詢等工作，發揮好“監督與評價”和“增值”等功能，實現企業價值保護和價值創造的目標，成為企業改善管理水平、改進運行機制的重要力量。

二、內部審計重點要從由傳統的財務收支審計向管理審計變革

內部審計以財務收支合規性和經營成果的真實性、合法性審計為重點的審計任務，逐步被外部審計所取代，內部審計重點應以業務流程和內控系統審計為主要內容的管理審計，內部審計工作應超越賬簿、深入業務流程、支撐內部管控。內部審計工作領域應從傳統的財務收支審計，擴展到企業重大決策、業務流程與授權管理、重點領域和關鍵環節、內控體系有效性等方面。企業要及時轉變內審工作重點，切實加強管理審計和績效審計工作，增強企業免疫能力，提升企業管理水平和盈利能力。

三、內部審計由事后監督向過程控制變革

魏文王問名醫扁鵲說：“你們家兄弟三人，都精于醫術，到底哪一位最好呢？”扁鵲答：“長兄治病，是治病于病情發作之前。由于一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去；中兄治病，是治病于病情初起時。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及本鄉里。而我是治病于病情嚴重之時。一般人都看到我在經脈上穿針管放血、在皮膚上敷藥等大手術，所以以為我的醫術高明，名氣因此響遍全國。”耳熟能詳的寓言中，就包含了過程控制的管理思想。內部審計要真正成為企業的自我免疫系統，就必須逐步前移審計關口，從“事后監督”轉向“過程控制”。大量風險事件帶來的警示就是，經營失誤、風險失控給企業造成的災難是毀滅性的，事后補漏的代價會更加沉重。因此，內部審計應由事后監督向過程控制變革。

四、內部審計組織體制變革

審計功能和審計重點等方面的轉變對內部審計提出了更高的要求，使內部審計任務更加繁重，要求企業集中調配審計資源，實施大內控管理，即“風險、審計、紀檢、法務”以及監事會的協調聯動機制緊密結合，做到資源和信息共享，形成企業內部“大監督”格局，最大限度地發揮企業內部監督部門的作用防控風險，實現審計目標。企業應結合新時期的內部審計目標，及時調整和完善內部審計組織架構，強化總部審計管控，推行審計扁平化管理，逐步整合集團審計資源，建立集團統一管理、各級企業有序聯動的組織體系。不斷創新審計組織形式，適時進行異地審計、交叉審計、協同審計，充分利用系統內審計資源，實現審計效用的最大化。企業應積極探索當前經濟環境下的審計資源管理體制、審計組織方式，更好地服務企業快速發展的需要。

五、內部審計方式的變革

（一）現場檢查與遠程在線審計相結合

隨著“互聯網+”工具在企業管理中的廣泛運用，企業運營模式發生了深刻變化，現場檢查的審計方式已不能適應當前審計工作的需要。如何有效運用計算機審計，探索遠程審計和實時控制，提高審計工作效率，是目前內部審計工作面臨的重要挑戰。所謂的計算機審計，搭建審計管理平臺、進行審計過程的規范化管理，是一個方面，還有另外一個更重要的方面，就是要將計算機技術與審計人員的思路相結合，讓計算機模仿審計人員的思維，把審計人員的經驗、技巧、想法用程序化的語言輸入到計算機中，使之模塊化。通過程序運行分析，幫助審計人員發現疑點線索并提示預警，而后審計人員再進行實地延伸調查予以落實。企業內部審計工作要高度關注本企業的信息化工作進程，積極推動本企業的信息化系統建設，著力探索遠程在線審計，開展實時監控，并注重各類信息集成分析與運用，結合“互聯網+”工具建立先進的分析與預警方法，增強內審工作分析判斷能力和快速反應能力，不斷提高審計工作效率。

（二）內部審計與外部社會審計相結合

外部社會審計是指獨立的機構或人員在接受委托或授權前提下，對委托或授權監督對象的事項及資料進行鑒證、評價，并對其公允性、合規性或經濟責任等發表意見的活動。外部社會審計可以彌補內部審計在財務收支合規性和經營成果的真實性、合法性審計的功能，內部審計重點應在管理審計和績效審計方面。內部審計與外部社會審計可在審計范圍、審計工作底稿協調、交流審計結果和管理建議書方面充分溝通、結合，提升審計資源潛能，最大限度地提高審計工作的層次和水平，形成審計業務的良性互動，形成大審計的局面，有效地防控風險，發揮好審計在監督與評價方面的功能。

六、結語

第6篇：扁平化管理改革措施范文

關鍵詞：稅收管理創新

伴隨著新稅制的實施和稅收征管改革的不斷深人，我國稅收管理取得了歷史性的進步。但是。稅收管理中一些深層次的問題和矛盾，還沒有得到根本解決，特別是加人WTO后，傳統的稅收管理理念、管理模式和管理體制正面臨新的挑戰，迫切要求加快稅收管理的改革創新，實現傳統型管理向現代型管理轉變。

一、稅收管理的理論創新

理論創新是社會發展和變革的先導。創新稅收管理理論是變革稅收管理的前提。由于歷史的原因。長期以來，我國對稅收管理理論研究不夠重視。稅收管理理論的發展遠遠落后于稅收改革與發展的實踐，也落后于其他一些重要社會科學領域。

我國稅收征管改革摸著石頭過河走了0多年。稅收征管改革從一開始就缺乏科學的理論準備和理論指導。稅收征管改革基本上是憑經驗和直覺進行。在解決改革出現的新情況和新問題中徘徊。無論是20世紀80年代末，進行的“征、管、查”三分離或二分離的摸索，還是新稅制實施后，對傳統專管員制度全面改革，所形成的“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的新征管模式，以及進人2世紀后，采取科技加管理措施，以信息化推進專業化的深化稅收征管改革，基本上都是在理論準備不足的情況下進行的，未能從理論上對稅收管理改革目標體系進行深人系統地研究，在科學把握稅收管理的本質、規律、原則等基本理論問題的基礎上，形成稅收管理改革的基本理論框架，給予稅收管理改革堅強有力的理論指導。因此，在改革的目標方向上，缺乏準確清晰的定位。目標設計缺乏系統論證，征管改革的框架和基本模式一直處于變化之中，對征管改革的方向經歷了反復探索和較長時間的認識過程；在改革的思路上。始終循著相互制約的指導思想，沿著職能劃分的思路。把分權制約過多地寄望于征、管、查職能的分解上。追求稅收征管的模式化；在改革的范圍上，側重于稅收征管的改革，忽視稅收行政管理的改革。未能把對以納稅人涉稅事項為主要管理對象的稅收征收管理和以征稅機關、征稅人為主要管理對象的稅收行政管理作為改革的整體進行系統設計，忽視人力資源的配置管理和開發利用；在改革的進程上，對不同地區制約征管改革的因素研究不夠，缺乏整體規劃。常常處于走一步看一步，造成各地改革進度不一。帶來征管業務的不規范、信息技術應用的不統一。由此導致稅收管理改革走了一些彎路，浪費了不少人力、物力和財力，增大了改革成本。

當然，稅務部門在改革實踐中也進行了一些理論探索，但主要還是停留在對改革方案的修修補補。疲于尋求解決具體問題的措施上，缺乏在稅收管理改革實踐基礎上理論創新的自覺性和主動性。要解決稅收管理改革中的問題和矛盾，加快建立現代化稅收管理體系，提高稅收管理水平，必須創新稅收管理理論。

推進稅收管理的理論創新，首先要轉換傳統稅收管理的理論視野和研究方法，注意在改革實踐中進行稅收管理的理論探討，善于總結經驗教訓，把成功的經驗系統化、理論化；其次，要注意研究借鑒當代西方公共管理理論和工商管理領域發展起來的管理理念、原則、方法和技術，結合我國稅收管理的實際，創造性地加以吸收和運用，形成適合中國稅收管理特點的新思想、新方法、新體系，并在指導稅收管理改革實踐中加以豐富和發展；還要注意不斷研究稅收管理的內在規律、原理和發展趨勢，善于抓住揭示稅收管理內在客觀性的發現性認識，創造稅收管理科學的前沿理論。通過尋求稅收管理理論突破與創新，推動稅收管理的組織創新、技術創新和制度創新。徹底改變我國稅收管理改革目標不明、方向不清的被動局面，徹底改變稅收管理理念僵化、管理方式陳舊、管理手段單一的落后局面，實現傳統稅收管理向現代稅收管理的根本轉變。

二、稅收管理的技術創新

科學技術是稅收管理發展的重要推動力量。創新稅收管理離不開現代科技手段的支撐。信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢。信息技術的迅猛發展，對稅收管理正產生著革命性的影響，為創新稅收管理開拓了廣闊的發展空間。創新稅收管理技術，以信息技術和通迅技術為基礎，實現稅收管理信息化是深化稅收管理改革，提高稅收管理質量和效率，實現稅收管理現代化的必由之路。

伴隨著稅收征管改革的深入，我國稅收管理信息化經歷了從無到有、從人腦到電腦、從單機運作到網絡運行的歷史性跨越，信息技術對稅收管理的支撐作用日益顯現，稅收管理技術有了重大突破。但不容忽視的是，我們不惜重金投入，購置相當數量和一定檔次的計算機技術裝備，與應達到的應用程度和應用效果仍有相當差距。在推進稅收信息化建設過程中存在著不少問題，突出表現在稅收信息化建設缺乏總體規劃，軟件開發應用雜亂無序，信息系統平臺不統一，數據處理缺乏層次性和綜合性，形成許多“信息孤島”；信息資源利用不充分，集中分析監控能力不強，導致高技術與低效率并存，高成本與低產出共生，造成人財物的極大浪費。對此，我們應當認真總結和吸取過去在稅收信息化建設中留下的深刻教訓，從戰略高度推進稅收管理的技術創新，加強對信息化建設工程組織學的研究，克服盲目性和隨意性，加強對稅收管理技術的理論研究和應用研究，徹底改變機器運作模擬手工操作的狀況，挖掘信息網絡技術的潛在效能。

創新稅收管理技術，實現稅收管理信息化，是科技與管理相互結合、相互促進，推動稅收管理發展，實現稅收管理現代化的過程。目的是要使人工管理與機器管理組成的整個管理體系效能最高。實現稅收管理的技術創新，推進稅收管理信息化應突出四個重點：

其一、堅持按照一體化原則，遵循“統籌規劃，統一標準，突出重點，分步實施，保障安全”的指導思想，進一步完善優化信息化建設的總體方案和具體規劃，逐步實現業務規程、硬件配置、軟件開發、網絡建設的一體化，在稅收管理信息化建設整體推進上求得新突破。

其二、從管理思想、管理戰略上突破傳統觀念和管理方式的束縛，適應現代信息網絡技術發展的要求，實現技術創新與管理創新的互動，在現代技術和科學管理有機結合上求得新突破。通過稅收管理的技術創新，改造管理流程，重組職能機構，變革管理方法，優化資源配置，規范權力運行，把整個稅收管理工作有機地聯系和帶動起來，形成上下級之間、同級之間的互動響應機制，構建起與信息技術發展相適應的管理平臺。

其三、利用先進的通訊和網絡技術，建立多層次有針對性的稅收服務技術體系。一方面大力推進網上申報、電話申報、磁盤申報、銀行卡申報等多種電子申報方式，大力推進稅、銀、庫聯網，實現納稅申報和稅款征收信息的網上流轉，最大限度方便納稅人及時快捷申報納稅，為實現集中征收奠定基礎。另一方面全面建立稅法咨詢、稅收法規、涉稅事項的計算機管理系統，包括提供電話自動查詢和人工查詢系統，電子化的自動催報催繳系統；利用電子郵件向納稅人定期提供稅收政策法規信息，向特定納稅人進行有針對性的納稅輔導。利用互聯網提供稅收法規查詢，與納稅人溝通交流，實行網上行政，網上辦理涉稅事項，接收對偷稅違法行為和稅務人員廉政問題的舉報、投訴等等，使信息技術在方便納稅人，提高辦稅質量和效率，降低稅收成本方面發揮重要作用。

其四、以先進的信息技術和網絡技術為依托，把稅收管理全過程納入完整、統一、共享的信息系統，實施全方位的實時監控。一是建立高度集中的數據處理系統。在統一數據結構和標準的基礎上，逐步實現征收信息向地市局和省局集中，進而再向省局和總局兩級集中，克服信息傳遞中封鎖、變異和沉淀，提高征收入庫操作的規范度，實現數據管理效率和質量的全面提升。二是建立以信息收集分析利用為重點的稅源稅基監控系統。從信息經濟學角度分析，管理薄弱是與信息獲取能力不足相伴而生的，只有信息完備才能實施有效管理。因此，在加強納稅申報信息采集管理的同時，要加快與工商、銀行、技術監督、海關、公安等部門的信息交流和共享，以增強稅務機關獲取外部信息的能力。三是建立以依法行政為重點的管理流程控制系統。在將稅收管理全過程納入計算機管理系統的基礎上，利用信息技術控制業務處理流程，減少自由裁量的環節和幅度，落實行政執法責任，參與稅收管理質量的控制和改進，實現對執法行為的監督制約，使稅收管理全過程每個環節責職、每個權能行使、每項工作績效，都能通過網絡透明地呈現在管理決策平臺上，提高依法行政的透明度。

三、稅收管理的組織創新

稅收管理機構是根據履行國家稅收職能需要，圍繞稅收行政權力設置、劃分和運行而形成的組織體系。設計科學的稅收管理組織結構是有效實施稅收管理的組織保證。稅收管理組織結構是否合理，直接關系到能否履行好國家稅收職能，能否為納稅人提供優質高效的納稅服務，影響到稅收管理質量和效率的高低。

回顧我國稅收征管改革歷程，有關方面一直在尋求建立一個科學高效的稅收管理組織體系。每次征管改革幾乎都離不開對征管組織機構的撤并調整，特別是新稅制實施后，征管組織機構處在不斷的調整變化之中，有的撤銷稅務所，按區域設置全職能分局；有的在分局下還設有中心稅務所；有的很快又取消全職能分局，按征、管、查職能外設征收局、管理局和稽查局等專業局；有的仍留存著一直游離于機構改革之外的外稅局、直屬局。總的說來，這些改革措施始終沒有打破原有征管機構的層級，沒有跳出按征、管、查設置機構的框框，沒有沖破地區行政管轄范圍的界限，沒有發揮運用網絡技術構造組織結構的優勢。稅收管理組織機構龐大臃腫，管理層級環節過多，機構設置不統一，職能部門交叉重疊，權力結構過于集中，管理組織過于分散，資源配置不講成本效益，組織結構效率低下的問題依然不同程度地存在，甚至有些更為突出。

要從根本上解決征管組織結構問題，提高稅收管理組織合理化程度，必須大力推進稅收管理機構的改革創新。隨著國民經濟和社會信息化建設步伐的加快，稅收管理信息化水平的日益提高，稅收管理機構改革創新的著力點應放在依托信息網絡技術，打破部門約束和層級限制，根據稅收管理的內在規律，優化管理資源的配置，使傳統封閉的機械式組織向現代開放的網絡化組織方向發展。

一要減少管理層次，收縮征管機構，確立稅收管理機構改革的總體目標和基本框架。現代管理組織理論和發達國家的實踐證明，要提高組織結構效率，必須減少行政管理層次，精簡管理機構，實現組織結構的扁平化。我國目前稅收管理組織結構，從總局、省局、市(地)局、縣局到基層分局有5個層級，除基層分局外，有4級行政管理層。世界上很少有這種5級架構的征管組織體系。要創新稅收管理組織結構，必須打破這種僵化的5層“寶塔”結構，沖破行政區劃的約束，根據經濟區域、稅源分布、規模大小，設置稅收管理機構。從改革的漸進性考慮，稅收管理機構改革的近期目標可以定為實行總局、省局、市局、縣局4層組織結構。今后條件成熟時，對省級局還可以進一步考慮打破行政區劃，根據經濟區域進行撤并，設置跨省大區局，如像人民銀行跨省設置分行機構。

二要統一征管機構設置，實現基層征管組織結構的扁平化。根據企業組織理論學的研究，企業管理組織機構設置通常有四種模式，即以產品為基礎的模式、以職能為基礎的模式、以客戶為主的模式和融合前三種的矩陣模式。按照前述稅收管理機構的改革目標和國外稅收管理機構設置的做法，適宜采用按稅種類型和職能分工相結合的模式設置內部機構。在基層局(縣、區局和將來實現征管實體化的地市級局)適宜按職能分工和納稅人類型相結合的模式設置機構，除稽查局可作為外設機構外，其它專業局都應全部轉為內設機構，同時還應撤銷過去外設的直屬局、外稅局，實現對內外稅、不同行業、不同預算級次企業的統一管理。基層局的主要職能是對轄區內稅源稅基的控管。分類管理是專業化管理的基礎，對納稅人實施分類管理是國際上許多國家的成功做法。

三要構建與信息化相適應的稅收征管運行機制，實現稅收征管的信息化。利用信息技術改變稅收管理的流程和組織結構，建立一種層級更少基層管理人員權責更大的管理體制。在縣(區)局內部，根據稅收征管和信息化的內在規律，重新設計和優化稅收征管業務和征管流程，將咨詢受理等納稅人找稅務機關辦理的涉稅事項集中到前臺辦稅大廳實行全方位服務，解決納稅人多頭多次跑的問題；將納稅評估、調查執行、稽查審計等稅務機關找納稅人的所有管理事項，集中到后臺實施分類管理，解決稅源稅基控管薄弱的問題。

四、稅收管理的制度創新

深化稅收管理改革，既需要消除不適應現代稅收管理發展要求的制度，更需要針對解決新情況、新問題作出新的制度安排。優化稅收管理制度設計是稅收管理改革與發展重要內容，也是從制度層面解決當前稅收管理存在問題的必然要求。稅收管理的制度創新應當緊緊圍繞提高納稅人稅法遵從度和稅務機關管理效能，降低稅收風險即法定稅收與實際稅收之間差額這一稅收管理目標，在稅收管理制度體系優化設計上求得新突破。

當前稅收管理制度創新應當突出兩個重點。

(1)要著眼提高納稅人的稅法遵從度，促使其如實申報納稅，解決稅務機關與納稅人信息不對稱的問題。

一要建立以納稅人為中心的稅收服務制度。稅收服務是保證納稅人依法納稅的重要條件，必須按照新征管法的要求，盡快將稅收服務從過去的道德范疇上升到行政職責，構建起以納稅人為中心的稅收服務制度體系，為納稅人提供享受各種稅收服務的制度保障，包括設立多渠道政策的制度，確保所有公民享受和獲得稅收知識的權力，使納稅人有能力自覺、及時、準確申報納稅，減少無知性不遵從；設立以客戶為導向的程序制度，確保辦稅公平公開，程序簡便規范“一站式”服務到位，使納稅人減少“懶惰性”不遵從；設立完善的權益制度，確保客觀公正開展行政復議，主動實施行政救濟，保障納稅人合法權益，減少情感性不遵從。

二要建立以納稅評估為基礎的納稅信用等級制度。納稅信用度的高低直接體現著稅法遵從和稅收管理水平的高低。實施納稅信用等級制度，根據納稅人納稅誠信度實行差別管理，對信用等級低的納稅人嚴加管理。制定鼓勵誠信守信，制約懲處失約失信的政策措施，促使納稅信用成為與納稅人生存發展緊密相聯的無形資產。讓依法納稅者受到社會廣泛尊重，使誠信納稅者得到實惠，增強忠誠性遵從的榮譽感；讓失信違法者付出利益代價和榮譽代價，促使納稅人誠信納稅。同時要把建立納稅信用等級制度與建立納稅評估制度緊密結合起來，建立起科學的納稅評估機制。

三要建立“輕稅重罰”的違法處罰制度。增大違法成本是強化稅收管理的重要舉措。對外要健全偷逃稅處罰管理制度，增大偷稅成本；嚴懲知法違法者，對不按規定履行納稅義務，該罰的要罰，該判刑的要判刑，減少納稅人自私性不遵從，增加預防性遵從。

(2)要著眼提高稅務機關內部管理效能，約束稅務人員尋租，對工作業績進行有效激勵，解決管理者與被管理者信息不對稱的問題。

一要建立科學的稅收管理績效考核制度。考核稅收管理績效是促進稅收管理水平不斷提高的重要手段。稅收管理績效考核導向至關重要。要徹底扭轉過去績效考核重收入輕管理，重上級機關對下級機關輕機關內部考核的傾向，從組織收入型向執法保障型轉變。要以正確實施國家稅收政策，降低稅收風險為目標，將績效監控和評價貫穿稅收管理全過程，使績效考核成為加強管理的有效手段。可以考慮從上級機關對下級機關和機關內部兩個層面建立績效考核制度。上級機關對下級機關的績效考核，應從稅收風險、執行政策、服務質量、人力資源利用、成本效益等方面，通過客觀科學地制定考量目標和指標體系，準確評價下級稅務機關稅收管理的成效和不足，激勵先進，鞭策落后，使之明確稅收管理的改進方向。對機關內部工作人員的績效考核，應重點圍繞行政行為、行政過程和行政結果等方面進行考量，可采取事項與崗職相結合的績效考核辦法，通過定崗位、定職責、定事項、定人員、定目標、定指標、定獎懲等方法，充分運用計算機網絡對稅務人員工作業績進行有效的監控和評價，使個人工作績效與集體組織績效高度關聯，激發個人和群體奮發向上的活力。

第7篇：扁平化管理改革措施范文

一、青島市綜合行政執法改革試點基本情況

2013年10月，按照中央精神以及提出的“凡屬重大改革都要于法有據”的要求，在青島市政府決策部署下，青島市編委辦會同市法制辦等部門配合指導膠州市、即墨市、市北區和李滄區開展綜合行政執法改革試點工作。2014年1月正式確定將膠州市的綜合行政執法改革試點作為工作重點。膠州市自去年9月份開始推進綜合執法試點工作，分別在鄉鎮和街道實行不同內容的行政綜合執法職能“6+1”配置模式，即在整合城鎮管理、土地管理、環境保護、安全生產、食品安全、治安管理6個領域的執法權限的基礎上，在城區街道增加文化管理領域，賦予其7個領域共計130項執法權限;在鎮增加畜牧獸醫領域，賦予其7個領域共計89項執法權限。目前試點鎮（街道）“權責統一、相對集中、統籌管理、網格運作”的工作體系基本建立。通過部門職能、人員下沉和執法力量整合，基本達到了一件事一個部門管的改革目標，綜合行政執法權責關系更加清晰;試點整合隊伍10余支，組建一支數量達300名左右的綜合性執法隊伍，執法力量高效統籌;減少了執法層級、推行扁平化網格化管理，打破了行業部門分割、實行一體化執法，執法效率大幅提升;按照“網格化管理”的要求，將轄區劃分為若干管理網格，建立分隊巡查、管區監控、村莊（社區）提報的三級網格化巡查監管機制，監管范圍得到有效保障。

二、推進綜合行政執法存在的深層次問題

（一）綜合行政執法部門與行政主管部門橫向協調存在一定障礙

從前期綜合執法改革試點的實踐來看，一個執法案件涉及眾多協調環節，需要原行業主管部門積極協助。但由于綜合執法打破了“條條”管理模式，與各行業上級主管部門不存在管轄和領導關系，出現了具體執法工作中協調不暢的困難，影響執法效率。

（二）“管”與“罰”的界限劃分有待明確

推行綜合行政執法試點后，行政主管部門擁有的審批、許可、監管權等管理權限與綜合執法機構的執法權界定還不夠清晰，現實中確實出現了執法權相對集中后，行政主管部門將管理職責推向執法終端，“以罰代管”、將壓力過度集中于末端執法環節，造成新的推諉扯皮。

（三）執法行為的規范化建設需要進一步強化

綜合行政執法集中了分散的多部門的執法事項，執法依據、執法流程、處罰措施，甚至執法文書等都要求各異。在鎮街網格化管理中，缺乏工作量化標準，對巡查頻率、范圍和具體內容沒有明確規定，對發現問題如何定性、記錄取證、分類處置、定向上報及問題查找不到位責任追究等沒有具體要求，容易導致網格化巡查頻率不夠、質量不高、發現問題不及時等問題。

（四）執法隊伍建設需要進一步加強

綜合執法跨行業跨領域，據統計當前綜合執法試點集中了約1700余項執法事項，執法隊員需要了解掌握多個領域的法律法規、政策文件和執法流程。而目前執法隊伍的綜合素質還遠未達到實際工作的需要，人員結構、人員素質等矛盾亟需解決。

三、推進區市綜合執法應注意的幾個問題

我們認為，下一步在全市范圍內推進綜合行政執法改革的過程中，應注意以下幾個方面的問題：

（一）解決好法律依據問題

推進綜合執法，最終的方向和目標是在各區市組建一個專門的綜合執法部門，以綜合執法部門的名義實施相對集中的行政處罰權;在此基礎上，再將執法重心下移至鎮、街道。按照《行政處罰法》規定，各區市在組建綜合執法部門，合理確定綜合執法事項后，將實施方案逐級報請省人民政府批準。在此基礎上實行綜合執法，依法實施相對集中處罰權。

（二）科學合理確定綜合執法事項

1、要處理好綜合執法的統一性要求與基層實踐復雜性之間的關系。各區市在推進綜合執法改革中，應首先梳理本級政府享有的行政執法事項清單，充分聽取鎮（街道）的意見，在本區市轄區范圍內取得共識，將全部或大多數鎮（街道）亟需的行政執法事項，確定為本區市需要集中行使行政處罰權的綜合執法事項，確保改革措施符合基層實際。對于個別鎮（街道）亟需的特殊執法需求，可以通過區市相關執法部門在鎮（街道）設立派出機構，或者加強執法力度的方式解決。

2、要處理好綜合執法與專業執法之間的關系。現階段，考慮到不能在短時間內大幅提高基層執法人員素質和能力，不宜將專業性太強的行政執法權確定為綜合執法事項，否則易耗費大量行政成本，降低執法效能。各區市在綜合執法事項時，應首先將專業性不強、易于識別、便于操作的事項納入綜合執法范圍。

3、要將具有密切相關性的執法事項盡量同時確定為綜合執法事項。調研中，區市反映，執法事項屬于同一類或同一領域，執法權的行使具有相同的規律性，或具有密切關聯性的事項，在現實中卻是多部門分頭執法，甚至出現了“都管都不管”的問題。比如無證網吧的行政處罰權由綜合執法部門行使，有證網吧的處罰權又由文化行政執法部門行使。這種處罰事項領域相同、產生地點相同、甚至產生時間也可能相同，如進行人為割裂，會產生新的執法主體混亂、多頭執法和推諉扯皮等問題，降低執法效能。

（三）理順綜合執法部門的內外部關系

區市政府成立綜合執法部門，剝離其它執法部門的執法權，實施相對集中行政處罰權，向各鎮（街道）派駐執法中隊，執法中隊以區市綜合執法部門的名義執法，符合法律有關執法主體的要求，也符合執法重心下移的要求。但為了使各部門之間的權責關系明確，使綜合執法得以順利有效運行，應理順綜合執法部門的內外部關系。

1、理順綜合執法部門與鎮（街道）政府之間的關系。由于法律法規規定行政執法權均由縣級以上執法部門行使，鎮（街道）政府行政執法權在法律上處于缺失狀態。為解決上述問題，采取在區市設立綜合執法部門、向各鎮（街道）派駐執法中隊的模式。因此，理順綜合執法部門、執法中隊與鎮（街道）政府的關系，充分調動三方面的工作主動性就顯得十分重要。

首先要確定管理體制。執法中隊以鎮（街道）領導和管理為主，區市綜合執法部門重點履行對執法中隊執法行為的監督和業務考核以及執法協調。減少執法層級，區市綜合執法部門不再保留執法隊伍。其次要采取有效措施，穩定執法隊伍。各執法中隊的編制由區市綜合執法部門管理，人員由各鎮（街道）管理考核。建立精簡高效的區市綜合執法部門機關，執法人員原則上下沉到鎮（街道），比例應不低于85%。執法中隊人員相對穩定，嚴格控制中隊與機關之間的逆向流動，允許不同的執法中隊之間人員正常流動。最后建立程序高效地業務流轉機制。各鎮（街道）綜合執法辦公室應首先對執法合法性進行審查，并簽署執法文書，區市綜合執法部門對執法文書只作形式審查，形式審查合格的即予簽署公章，不做事前的實質審查。根據誰管理、誰負責的原則，因執法中隊執法行為違法造成的一切法律責任，由鄉鎮（街道）政府承擔。區市綜合執法部門對各執法中隊濫作為或不作為的違法行為，有權接受投訴并作出審查結論，并有權對違法者進行處分。

2、理順其它執法部門與綜合執法部門、執法中隊的關系。首先提高部門對綜合執法改革工作重要性的認識。從大局出發考慮問題，認識到政府部門相互配合是法定職責，必須履行相關的配合義務。其次要將容易產生矛盾的執法事項盡可能地歸為一個部門行使，科學確定綜合執法事項。最后，加快建立綜合執法信息共享平臺，建立執法部門與行政主管部門之間的信息共享機制。綜合執法部門應承擔起與行政主管部門、鎮（街道）以及其他有關執法部門的溝通協調職責。

（四）建立完善的綜合執法網格化管理體制和運行機制

充分利用和整合現有的社區管理網格、社會治安綜合治理網格，完善社區、鎮（街道）、區市三級網格管理體制。首先，專人擔任社區網格管理員，負責社區網格信息的搜集、錄入，發現違法信息及時向鎮（街道）執法中隊提報。其次，科學制定鎮（街道）執法中隊網格巡查運行機制，設置科學的巡查工作量化指標、對巡查頻率、范圍和具體內容進行明確，對發現問題的主體責任、具體應該發現哪些問題、發現問題如何定性、記錄取證、分類處置、定向上報及責任追究等事項制定規范化要求，完善巡查流程。充分發揮鎮（街道）執法中隊信息收集和預警作用。最后，區市綜合執法部門應做好綜合執法信息平臺的維護工作，保證綜合執法信息平臺的順利運行，接受群眾舉報，對各執法中隊的違法行為及時進行監督檢查，確保執法的合法性。

（五）搞好綜合執法隊伍建設

一是人隨事走，統一調配。綜合執法事項確定后，相關執法隊伍和人員編制劃轉綜合執法部門，由區市綜合執法部門統一調配至駐在鎮（街道）的執法中隊。中隊人員確定后，由鄉鎮（街道）負責管理。二是加強執法人員培訓，建立合法規范的執法資格準入制度。三是設置合理的各執法中隊執法人員的年齡結構，擴大執法人員新錄用渠道，隨著執法人員的新舊交替，引入高素質的專業執法人員，逐步提高執法人員素質。

（六）加強綜合執法物質保障

第8篇：扁平化管理改革措施范文

一、抓學習、講政治，抓好支部的政治學習和黨員的教育活動，鼓干勁、求實效，做好員工的思想政治工作。

思想政治工作是生命線，也是一種生產力，事關一個單位的穩定、和諧、生存與發展。公司黨支部、經理部在努力抓好企業各項生產經營管理工作的同時，始終把做好員工的思想政治工作放在首位，我們根據局黨委的統一部署和安排，制訂了支部的學習計劃，并本著“忙時少安排，閑時多安排，工作學習兩不誤”的原則，開展各項政治業務學習，在采取中心組學習、支委學習、黨小組學習、參加局里集中學習、全員學習等多種形式的同時，還號召廣大黨員堅持自學，做好學習筆記，并寫出心得體會。今年上半年我們重點學習了黨的十六屆六中全會精神和《文選》，并用《文選》中的觀點、方法解決工作中出現的矛盾和問題。并按局黨委要求，結合公司生產經營實際，開展了“五五”普法等學習教育活動，主要學習了《物權法》、《治安處罰法》、《條例》、《漁業法》及實施細則等相關法律法規。下半年重點學習了黨的十七大報告和新《》，組織收聽、收看報告原文和現場直播，采取集中學習討論和黨員自學相結合的辦法，要求每名黨員寫出心得體會，還參加了局黨委統一組織的“通讀十七大報告、背誦原文競賽”活動，并取得了較好成績，公司上下掀起了學習貫徹十七大精神的。通過深入細致的學習和教育，使廣大黨員的思想覺悟、理論水平和業務素質均有了較大提高，先鋒模范作用增強了，學習興趣濃厚了，組織紀律性加強了，工作積極性提高了，支部的政治核心和戰斗堡壘地位鞏固了。

我們在認真抓好政治學習和教育活動的同時，還針對公司員工思想中存在的具體問題，開展了切實有效的思想政治工作。如公司后轉正的14名新員工因工資相對較低，對現行政策一時不能理解；還有就是參照上級有關政策提前內退的11名老同志對今后的生活和生存尚有后顧之憂，感到很委屈，很失落，擔心正式退休后工資待遇同局里相比有較大差距等等一些問題，幾年來他們曾多次找局領導和公司經理部領導反映情況，要求解決問題，并幾次準備到上級有關部門上訪。一段時間內出現了種種不穩定因素，如不及時處理好將會影響公司的正常生產經營。再有就是年底我們配合黨群部，積極做好兩名員工參加蟻力神公司的黑螞蟻養殖，現已出現虧損破產的思想工作，要求他們不上訪、不串聯，相信政府、依靠組織去解決問題。面對這些員工隊伍中出現的不穩定傾向和苗頭，公司經理部、黨支部領導認真分析、冷靜思考，多次開會研究探索解決這些問題的辦法，并向局及公司董事會領導及時匯報了情況。同時在資金非常緊張的條件下，一次投入23.6萬元，為他們足額繳納了補充養老保險，雖不能徹底解決問題，但至少找到了一個合理合法的好辦法、好途徑。通過開展這些切實有效的思想工作，為公司發展營造了一個健康、穩定、和諧的內部環境，也為全面完成今年的各項生產任務打下了強有力的思想基礎和群眾基礎。

二、繼續實行思想政治工作中的“四個一體”，把具體工作目標落到實處。

一是目標一體：就是把搞好生產經營管理與加強思想政治工作在目標上融為一體。在進行生產經營決策、制定管理辦法及組織實施過程中，既要立足于有利生產經營，又要體現發揚企業精神，培育員工的主人翁意識，使決策、制度、措施、辦法與思想政治工作的導向，有機的協調統一起來。既保證了企業的正常生產經營，又培育了“四有”員工隊伍。達到目標同向。

二是決策一體：就是把搞好生產經營與加強思想政治工作融在同一決策之中。思想政治工作只有在了解企業生產實際、參與經營工作的全過程中，才能實現和保證對經營管理工作的指導和監督，充分發揮黨支部的政治核心和戰斗堡壘作用。從而實現決策同心。

三是工作一體：就是根據生產經營需要，把開展生產經營活動和加

強思想政治工作融在同一工作步驟之中。按照抓生產經營從思想入手，抓思想從生產經營出發的方法，做到在進行生產經營和工作安排的同時，對思想政治工作作出相應的部署；在解決生產經營與改革難點和群眾熱點問題的同時，確定思想政治工作的重點；在考核生產經營管理的同時，檢查思想政治工作的效果，實現工作同步。

四是責任一體：就是在具體工作中實行經理部、黨支部對企業思想政治、經營目標、經營行為、經營成果工作共同負責，實現責、權、利相統一，形成風險共擔、工作同干、取長補短、榮辱與共、同獎同罰的共同體。實現責任共擔。

三、注重企業文化建設，開展靈活多樣的思想政治工作。

公司黨支部一貫注重企業文化建設，始終把弘揚“愛水庫、做主人、講奉獻、求進取”的*人精神同解放思想、轉變觀念有機結合起來，在逐步向現代企業制度邁進的實踐中，為企業生存、穩定發展奠定了穩固的思想基礎。

今年我們繼續加大了對員工工作辦公條件和業余文化生活的力度，努力營造員工“以廠為家”的氛圍，對場區、辦公區生產生活環境進行了集中整治，舉辦了豐富多彩的羽毛球、臺球比賽。利用集中政治學習、普法教育、收聽收看錄音錄像、典型樹立、生產前線慰問、職工座談會等形式不一的各種方式，向員工宣傳黨的方針、政策、法律、法規和先進典型事跡。今年在繼續實行扁平化垂直管理中，公司領導堅持和一線工人統一著裝，一起摸爬滾打，吃住在一起，堅持親臨生產第一線，用言傳、身教的企業團隊精神，開展行之有效的思想政治工作，動之以情、曉之以理，貼近員工生產生活實際，更容易被接受，增加了黨支部和經理部的凝聚力和號召力，收到了良好的效果。

在實際工作中我們注重企業精神和企業形象的塑造，提出了“勤奮敬業、顧全大局、務實創新、自強不息”十六字的企業精神和“團結、奮進、求實、奉獻”的八字企業形象，時刻激勵和鞭策廣大員工，使大家自覺內強素質、外樹形象，為公司添光加彩，自豪感和主人翁責任感大大增強。為企業發展提供了良好的內部環境，保證了企業各項重大改革措施的落實和生產任務的完成。

四、積極開展各項活動，認真做好支部日常工作。

1、加強支部的組織建設。今年根據局黨委的部署，結合公司的生產經營實際和人員變動，我們調整了支部委員，支委成員也作了明確分工，重新劃分了黨小組和黨員責任區，進一步明確了任務，落實了責任；繼續實行了“一幫一”結隊子的新舉措，促使廣大黨員和員工互相幫助，取長補短，共同提高，使支部的組織建設更趨完善。公司黨支部和經理部還分工不分家、同開一條船，工作中各有側重，各負其責，互相協作，密切配合，彼此間互相信任，互相理解，互相支持，團結一致，同心同向，增強了整體的戰斗力、向心力和凝聚力，工作中不推諉，不扯皮，推功攬過，充分發揮了支部的戰斗堡壘作用，努力為公司生產經營管理工作保駕護航，為完成全年各項生產工作任務盡職盡責，共同奮斗。

2、加強對黨員干部的日常管理和教育。我們在平時工作中，十分注意對黨員干部的日常管理和教育，年初支部同局紀委簽訂了黨風廉政建設責任書，通過完善監督機制和各項規章制度，加強了反腐倡廉、廉潔自律的教育工作，做到警鐘常鳴，清正廉結，堂堂正正做人，老老實實辦事，提高了工作和決策的透明度，開展了黨風黨紀的自檢自查工作。通過定期召開民主生活會，大家實事求是，以誠相待，敞開胸懷，有則改之，無則加勉，認真開展批評與自我批評，總結過去工作中的經驗教訓，找差距，講缺點，民主生活會開的有聲有色，進一步明確了前進方向，找出了不足，增進了團結，加深了感情，激發了斗志，有效地提高了支部的凝聚力和戰斗力。

3、群策群力，抓好精神文明建設。公司黨支部在搞好物質文明建設的同時，十分重視精神文明建設。我們除積極參加局里組織的義務勞動、捐款捐物等公益活動外，還利用業余時間組織全員義務勞動，使場容場貌得到了進一步改觀，從而更加調動了全體員工的工作積極性，也振奮了企業的團隊精神。

4、繼續抓好預備黨員和入黨積極分子的考察培養教育工作。公司現有正式黨員13名、預備黨員1名、入黨積極分子2名。我們在做好對正式黨員的監督管理工作的同時，始終注重抓好對預備黨員和入黨積極分子的考察培養教育工作，根據支部年度工作計劃，對兩名入黨積極分子指定了培養人，支委成員經常找他們談心談話，做思想工作，使他們的思想覺悟有所提高，提高了工作積極性，進步較大，分別在各自的崗位上做出了應有的貢獻。年末根據一年來的實際工作考察和本人表現，支部及時召開黨員大會，表決通過了對一名預備黨員的轉正申請，現已報局黨委研究批準。

5、喜迎十七大，積極開展各項活動。

黨的十七大召開前，正值我們公司各項生產經營工作臨近收尾階段，為了確保全年各項生產工作任務的順利完成，以優異成績向黨的十七大獻禮，同志們以飽滿的精神狀態和工作熱情，立足本職崗位，發揮先鋒作用，放棄國慶長假休息，加班加點，夜已繼日地爭時間，搶進度，抓產量，促銷售，加強垂釣管理和護庫執法，日夜奮戰在庫區生產管理第一線，為完成全年任務指標贏得了時間。我們還按照局黨委的統一部署，積極開展各項活動，一是選派王鵬同志參加局里組織的“頌偉業、創和諧”演講比賽，并榮獲第二名的好成績。二是認真開展國情、黨情、庫情、場情教育，召集同志們在一起進行座談和交流，使大家進一步認清形勢，轉變觀念，增強自身責任感、使命感和危機感。三是認真開展了“主題實踐在支部”活動，結合工作實際，公司領導帶頭參加，以黨員為骨干，帶領員工認真開展對公魚捕撈的監管工作，24小時進行現場跟蹤檢查，發現問題及時處理，確保了此項工作的順利進行，更好地保護了水庫的漁業資源。四是積極組織參加局工會組織的羽毛球比賽，雖然未取得名次，但通過比賽，鼓舞了員工士氣，提升了企業團隊精神。

五、存在的不足及今后的努力方向

第9篇：扁平化管理改革措施范文

隨著天然氣、太陽能等新能源的出現和應用，電力企業在能源市場上的競爭壓力越來越大。電力營銷作為電力企業的核心業務，其管理水平和服務水平的高低直接影響到企業的經濟效益和經營狀況，關系著電力企業的發展和生死問題。加強電力營銷管理是電力企業提高其市場核心競爭力的主要手段，也是電力企業長久發展的重要課題。當社會經濟體制由計劃經濟發展為市場經濟時，電力企業逐漸開始重視電力營銷工作；電力市場的進一步完善，推動電力企業的工作重點向管理服務轉移。電力企業應從市場實際出發，創新營銷模式，轉變營銷理念，提高質量，從而為其能夠在能源市場上占得一席之地打下堅實的基礎。

1 電力企業營銷管理現狀及存在的問題

1.1 電力企業管理人員對營銷管理認識不足

受計劃經濟時期壟斷經營理念的影響，電力企業管理人員營銷管理理念較為落實，對員工的優質管理教育重視不足。并且在計劃經濟時代，電力企業的發展、效益、管理很大程度上要依靠國家、政策和行政手段，這使得許多電力企業逐漸形成了過度依賴的心理現象，缺乏主動性和創造性。供不應求的“賣方市場”和傳統觀念的影響，在一定程度上降低了電力企業管理人員在自由市場上的適應能力，他們往往無法全面認識市場經濟規律，在管理工作上存在明顯的盲目性和滯后性。

1.2 電力企業電力管理部門管理被動

電力企業在發展過程中，提倡“人民電業為人民”的服務理念，并以此為基礎要求不斷加強企業管理，從而為人民提供安全、高效的供電服務。但是，目前電力企業的電力管理部門并沒有融入到全方位、多層次、多方面的主動管理理念中。很多電力企業工作人員認為企業開展營銷活動、進行營銷管理僅僅只是一個口號，不論企業是否更新營銷理念、是否改變營銷形式，都不會對企業的經濟效益和個人的實際收入造成多少影響。這種想法出現的原因在于電力企業工作人員并沒有從思想上意識到開展電力營銷管理的重要性。

同時，企業沒有結合電力市場需求對經營管理體制進行改革，仍然以供電區域的劃分作為電力營銷機構劃分標準，每一個營銷機構所負責的業務范圍與本區域供電范圍重合。對于電力企業來說，這種管理模式忽視了企業內部各部門之間的整體協調，難以實現有效融合和高效協作，是一種資源浪費現象。工作人員極度缺乏營銷意識和客戶管理意識，無法有效滿足客戶提出的具體要求，使得客戶滿意度下降，不利于電力企業發展。

1.3 電價調節機制缺乏科學性

電力是一種商品。當前，電力市場的壟斷已經被打破，并逐漸引入到市場競爭中，電價則是影響這個市場上電力產品供應和銷售的重要杠桿。我國目前實行電價聽證管理制度，電力企業所提出的報價，需經法定流程，并在專家和用戶代表均同意的情況下方可實施；按商用、工業、農業、家庭四個標準分別確定電價；同時為了提高能源利用效率，我國從2012年7月1日開始在全國范圍內實施階梯式電價管理模式，按照用戶用電量，分檔次進行定價計算用電總費用。

雖然整體總體出發點是好的，但由于商業用電和工業用電的價格遠高于家庭用電價格，且工業企業和商業企業對于電量的需求非常大，為了降低生產成本，在這些企業中時常出現竊電現象。工業和商業用電是電力企業最重要的收入來源，竊電現象嚴重損害了企業的經濟效益。并且在實際情況中，許多用戶對于聽證存在質疑，同時對于已經通過聽證的電價漲價行為也表示不滿。

電價作為電力市場的重要杠桿，卻不受市場調整管控，不以市場供需平衡為依托，這是與市場經濟規律相違背的。

2 電力企業營銷管理發展的新思路

2.1 建立電力大數據系統

在大數據飛速發展的時代背景下，電力企業營銷管理可以借助GIS技術，結合電力營銷、配電協調等多種數據，構建以大數據為中心的電力營銷管理系統。電力企業通過大數據系統對配網、用戶進行綜合管理，同時向用戶提供各項基礎數據和電力營銷服務。建立電力大數據系統，并將其與電力負荷管理系統對接，有助于電力企業掌握電力負荷實時情況，并以用戶臺賬為依據進行電力營業管理。

2.2 打造商業化運營環境

電力企業運營雖然是基于現代商業化基礎之上的，但其實際營銷工作仍處于政府監管下，業務范圍和營銷政策仍以上級規定為標準。因此，在當前電力企業營銷管理中，要結合能源市場及電力行業實際情況，加大對商業運營環境建設的重視程度，從而形成完善的、符合現代化商業運營規律的發展思路，用來指導日常經營管理行為。

2.3 建立新型電力營銷理念

計劃經濟體制中，我國電力企業長期處于賣方市場；后期市場經濟體制轉變為市場經濟體制時，受能源開發等因素的影?，在相當一段時間內，賣方市場仍然在電力營銷中占據主導地位。但是隨著市場經濟的發展，買方市場才是未來電力營銷市場的主要方向。為了盡早適應市場需要，電力企業需要建立新型營銷理念，加快管理模式改革的步伐，以全新的市場營銷體制增強買方、賣方的雙向聯系，從而促進電力企業的長遠發展。

2.4 采取以市場為導向的管理模式

電力企業必須明確營銷管理在企業發展中的重要地位，將營銷作為企業核心業務。電力企業日常生產、經營等各項活動都要服從于電力營銷的需求，將企業發展目標、生產經營管理與企業經濟效益、社會效益有機結合起來，構建一套完整的電力營銷管理體系，為用戶提供安全穩定的用電環境和高效優質的服務。

3 加強電力企業營銷管理的創新策略

3.1 創新營銷管理服務理念

電力企業要在日益激勵的市場競爭中占有一席之地，不僅要拼技術、拼實力，更要拼管理、拼服務。隨著市場經濟的發展，電力企業所面臨的競爭壓力越來越大。想要在能源供應市場中脫穎而出，電力企業必須不斷創新營銷理念，強化服務意識，要以市場為導向，以用戶實際需求為基礎，不斷完善營銷模式和業務流程。此外，電力企業員工要樹立“服務第一”的營銷意識，通過人性化的服務、真誠的服務贏得用戶的認可，加強客戶對電力企業的滿意度和忠誠度，使企業能夠在競爭中占據絕對優勢。

近年來，國網公司全面推動營銷創新轉型，將公司營銷業務定位于客戶導向型，成立專業營銷隊伍，打造組織扁平化、服務線上化、運營數字化、業務跨界化的“一型四化”新型營銷模式，實現營銷創新轉型。

3.2 強化電力營銷管理信息系統的建設

當前我國電力企業仍然以傳統管理模式為主，在電力營銷管理中引入現代化信息技術有助于加強電力企業營銷發展，是我國電力企業未來發展方向。因此，企業要不斷加強信息化建設，完善?力企業現代化營銷系統，通過多渠道信息服務平臺，實現企業之間的信息資源共享；通過微信、移動推送向用戶推送精準營銷信息。用戶也能夠通過服務平臺查詢查詢余額、繳納電費，實時掌握用電信息，從而增加對電力企業營銷服務的滿意度，促進電力企業的長遠發展。此外，電力企業要做好營銷管理信息系統的維護，對于系統運營過程中出現的問題要及時調整改進，并結合最新的技術不斷完善系統和平臺，建立移動互聯網防火墻，避免因服務體系混亂和網絡安全導致用戶信息泄露。

積極創新“互聯網+”電力營銷管理服務，依托智能用電信息采集、SG186等各類系統，客戶可通過微信、手機APP等線上渠道進行業務申請，隨時隨地查電量、交電費、故障報修、申請低壓業擴等，信息化的應用、科技化的服務，進一步創新電力營銷模式，推動客戶服務體驗的優化。

3.3 進一步拓展電力市場份額

電力企業要切實轉變觀念，盡早淘汰與社會主義市場經濟相違背的、欠費風險高、能源消耗大、靈活性低的落后機制，營銷重點和關注點多放在成長型的新型企業上。同時，要重點分析當前經濟形勢、地區經濟政策和相關改革措施，切實掌握重點行業的實際發展情況和用電需求，把握機遇，做到事前主動出擊、事后跟蹤管理，以服務贏得用戶的信賴和忠誠度，從而進一步擴大在電力市場中所占的份額。

3.4 加強線損精細化管理

電網線損率直接影響電力企業的經濟效益，而企業經濟效益又對營銷管理策略產生影響。電力企業可以結合電力大數據系統，以電網等級為依據，以指標管理為核心，以統計分析為手段，對電網施行分區、分壓、分線、分臺管理，從而有效控制線損波動，全面提升電網線損精細化管理水平。電力企業可以借助電力營銷系統獲取并核查線路用電基本情況，分析營銷系統所提供的各項數據，對電網線損進行統計，并以此為基礎重新計算電量，一定程度上有助于提高用戶對電費計量的滿意度和電力企業收繳電費的效率。

3.5 加大電力營銷專業人才培養力度

人才是企業發展的原動力，也是企業發展的核心競爭力。電力企業需要加大對營銷專業人才的培養力度，通過崗前及在崗培訓提高營銷人員的專業素養。當前很多電力企業營銷人員是從計劃體制中遺留下來的，缺乏基本的營銷知識，也無法把脈市場發展規律，加重了電力企業在營銷管理方面的落后程度。電力企業想要發展，就必須加大人才培訓力度，不僅要讓營銷人員真正掌握電力營銷業務知識，更要讓營銷人員轉變觀念，樹立正確的營銷理念和發展理念，從服務到管理，從管理到產品，全方位提升電力企業的競爭力。