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一、加強組織領導,明確職責分工
為了保證換證工作順利開展,我鄉成立了以黨委書記鄺貴娥任顧問,鄉黨委副書記、鄉長劉俊東任組長,其他黨政領導任副組長,各村駐村鄉干部及村支部書記為成員的農村土地承包經營權換證工作領導小組,負責有關法律法規和政策宣傳、業務培訓及指導工作,做好宣傳動員和業務培訓工作,督促和指導村組干部做好土地清理和調查核實工作,按要求搞好土地臺帳。各村也相應成立了工作機構。做到分工明確,責任到人,宣傳到位,領導到位,業務指導到位,確保工作質量。
二、制定工作方案,確保工作有序進行
換發農村土地承包經營權證工作,直接關系到農民的切身利益和農村穩定,涉及面廣,政策性強,遺留問題較多,工作難度大。為保證工作的有序開展,鄉黨委、政府高度重視,在鄉黨政聯席會上進行了專題研究,并制定了周密的工作實施方案。承包經營權證換證工作按照組織領導,宣傳動員,清查處理、審核發證、檢查驗收五個階段進行,對各個階段的工作質量、標準做了嚴格要求。
三、嚴格依法辦事,正確處理有關問題
這次農村土地承包經營權證換發工作,旨在進一步規范和完善土地承包經營管理工作,完善土地承包關系,既要處理好歷史遺留問題,又要防止新問題的發生。按照《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《湖南省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步穩定和完善農村土地承包經營制度的意見》等法律、法規和政策精神,結合我鄉農村土地承包中存在的問題,對有關政策的要求、換證對象及補發證對象、外出務工農民的承包權、土地流轉、土地調整方面的問題作了明確的規定和說明,使換證工作有法可依,有章可循。
四、加強監督檢查,搞好業務指導
在換證工作中,鄉村兩級干部對工作認真負責,對各個階段的工作認真檢查,發現問題及時糾正和解決。為了確保工作的進度和質量,鄉黨委、政府多次就此項工作召開專題調度會,共同商議、及時處理出現的各種問題。特別是在土地清理核實、登記土地臺帳、填制經營權證階段,鄉村干部多次深入村組指導工作,發現問題及時糾正,把問題解決在萌芽狀態,做到數據準確,填寫規范,內容齊全,確保土地清理核實、臺帳登記、經營權證填寫一次成功。為保證工作質量,我們一方面認真做好業務指導,另一方面,安排專門人員對各階段工作進行檢查驗收,發現問題及時糾正。
四、存在問題
1、農村土地承包歷史遺留問題沒有全部得到妥善處理,農戶全戶外出打工,為換證工作帶來困難。
一、生態縣(區)、生態鄉鎮、生態村創建目標
生態示范創建工作開展以來,全市共成功創建國家級生態區1個,國家級生態示范區2個,全國環境優美鄉鎮5個,國家級生態村1個;省級生態示范區2個、環境優美鄉鎮8個、生態村3個,市級環境優美鄉鎮54個、生態村127個,生態示范創建工作取得了一定成績。結合全省第二個“十百千”生態創建工程目標要求,我市2012年至2015年創建目標為:閻良區力爭創建成國家級生態區、高陵縣力爭創建成省級生態縣,再啟動長安、戶縣、藍田縣市級生態縣(區)創建工作;每個涉農區縣每年啟動1個以上鄉鎮(街道)、2個以上行政村的省級、國家級生態創建工作;每個涉農區縣每年有2個以上的鄉鎮(街道)和3個以上的行政村達到市級生態創建標準。
二、申報資格
申報單位必須是市轄區內涉農縣(區)、建制鄉鎮(街道)和行政村。
三、考核、命名及獎勵
(一)考核:由市環保局負責對申報單位進行篩選,確定名單后聯合市四城聯創辦、市建委、市農委、市統籌辦組成考核組進行聯合考核驗收。
(二)命名:對通過考核驗收、履行公示后無異議的縣(區)、鄉鎮(街道)和村,命名為市生態縣(區)、生態鄉鎮、生態村。
(三)獎勵:對命名的市級生態縣(區)、生態鄉鎮和生態村繼續實行“以獎代補”政策,給予扶持資金獎勵。
四、創建程序
(一)創建市級生態縣(區)
1.申報程序
(1)創建市級生態縣(區),由縣(區)人民政府向市環保局提出申請。
(2)創建市級生態縣(區)要緊密結合縣(區)情,編制生態縣(區)建設規劃,經市環保局組織相關部門和有關專家進行論證,由縣(區)人大常委會審議后,政府予以印發實施。正式規劃文本、人大決議(決定)及政府實施文件一并報市環保局備案。
(3)開展生態縣(區)建設要認真執行規劃,每半年向市環保局報送規劃落實情況報告及工作總結,并作為創建基礎資料予以檢查、考核。市環保局將適時組織相關部門及專家對開展生態縣(區)建設工作的情況進行檢查,并將情況予以反饋,其整改結果作為生態縣(區)建設考核驗收的依據。
(4)生態縣(區)建設規劃批準實施1年以上,各項指標經自查達到市級生態縣(區)驗收標準的,可向市環保局提出驗收申請。通過市級考核驗收并獲命名1年以上,可申請省級生態縣技術評估及驗收。獲得省級生態縣(區)命名1年以上,各項建設指標經自查達到國家級生態縣考核標準的,可申請國家級生態縣(區)技術評估及驗收。
2.驗收程序
(1)在自查達標的基礎上,縣(區)政府向市環保局申請驗收,同時填寫《市生態縣(區)申報表》(見附件1)。
(2)市環保局接到驗收申請后,將會同市四城聯創辦、市建委、市農委、市統籌辦和專家對生態縣(區)建設情況進行技術評估。技術評估采取明查與暗訪相結合的方式進行,并形成評估意見予以反饋。縣(區)對評估發現的問題予以整改后,以縣(區)政府名義將情況書面報市環保局。經市環保局復核后符合驗收條件的,由市環保局組織市四城聯創辦、市建委、市農委、市統籌辦與專家進行考核驗收。
考核驗收方式:①聽取創建工作報告;②觀看生態縣(區)創建專題片(10-15分鐘);③查閱創建工作文件、檔案;④核查技術數據和相關證明材料;⑤現場考察;⑥開展民意調查;⑦形成考核驗收意見。
3.申報材料
(1)縣(區)人民政府申請驗收的函及《市生態縣(區)申報表》。
(2)生態建設規劃文本及縣(區)政府提請縣(區)人大對規劃的批復實施文件(批復文件裝訂在規劃首頁)。
(3)縣(區)人民政府創建市級生態縣的工作總結。內容包括縣域基本情況,市級生態縣(區)建設基本條件、建設指標達標情況和規劃建設內容實施情況,創建工作的措施、成效、體會。
(4)建設生態縣(區)的技術報告。內容包括縣(區)基本情況、建設規劃完成情況、基本條件完成情況、考核指標完成情況及相關證明材料(包括有關的檢測、監測報告)等。
(5)創建生態縣(區)專題片(10-15分鐘)。
(二)創建市級生態鄉鎮
1.申報程序
(1)符合條件的涉農鄉鎮(街辦)經所在縣(區)政府同意后,由所在縣(區)環保分(縣)局向市環保局統一提出申請。
(2)創建市級生態鄉鎮要緊密結合鎮情編制生態鎮建設規劃,經所在縣(區)環保分(縣)局組織有關專家論證通過后,由縣人大或政府批準后組織實施,并報所在縣(區)環保分(縣)局備案。
(3)生態鄉鎮建設規劃批準實施1年以上,各項指標經自查達到市級生態鄉鎮驗收標準的,可向市環保局提出驗收申請。通過市級考核驗收并獲命名1年以上,各項建設指標經自查達到省級生態鄉鎮考核標準的,可申報省級生態鄉鎮。獲得省級生態鄉鎮命名1年以上,各項建設指標經自查達到國家級生態鄉鎮考核標準的,可申報國家級生態鄉鎮。
2.驗收程序
(1)鄉鎮、街辦在自查達標的基礎上,填寫《市生態鄉鎮申報表》,經縣(區)環保局審核,并提請當地縣、區人民政府批準,由各縣(區)環保局統一向市環保局提出書面驗收申請。
(2)市環保局聯合市四城聯創辦、市建委、市農委、市統籌辦及專家組成驗收組,適時對申報單位進行考核驗收。驗收方式:①聽取創建工作報告;②核查創建工作文件、檔案;③審核技術數據;④現場考察;⑤隨機開展民意調查;⑥形成考核驗收意見并提出整改意見。
3.申報材料
(1)鄉鎮政府(街辦)申報市級生態鄉鎮的正式文件。
(2)生態建設規劃文本及縣(區)人大或政府對規劃的批復實施文件(批復文件裝訂在規劃首頁)。
(3)創建工作總結。包括創建工作的組織領導、創建過程、主要活動和所取得的成效(主要內容為經濟發展情況、資源保護和利用情況、環境狀況、人民群眾生活水平等)。
(4)技術報告。包括經審核的《市生態鄉鎮申報表》(裝訂在技術報告首頁)、各項指標完成情況及證明材料(含有關監測、檢測報告)。每項指標都要有證明材料,需要核算的指標要有核算方法,具體參照生態鄉鎮指標解釋。
(5)生態建設專題片(10-15分鐘)。
(三)創建市級生態村
1.申報程序
(1)符合條件的行政村由村委會經鄉鎮人民政府(街辦)向縣(區)環保局提出創建申請。
(2)在縣(區)環保局的指導協助下,編制符合村情實際的生態村建設規劃并經鄉鎮人民政府(街辦)批準后組織實施。
(3)生態村建設規劃批準實施1年以上,各項指標經自查達到市級生態村驗收標準的,可向縣(區)環保局提出驗收申請。通過市級考核驗收并獲命名1年以上,各項建設指標經自查達到省級生態村考核標準的,可申報省級生態村。獲得省級生態村命名1年以上,各項建設指標經自查達到國家級生態村考核標準的,可申報國家級生態村。
2.驗收程序
(1)經自查達到市級生態村建設指標要求的村,由縣(區)環保局組織驗收,并將申報及驗收材料報市環保局。
(2)生態村經區縣驗收后,報市環保局進行審核。審核材料包括申請文件及驗收材料。市環保局聯合市四城聯創辦、市建委、市農委、市統籌辦對申報的生態村進行抽查,形成審核抽查意見。
3.申報材料
(1)行政村申報市級生態村的正式文件。
(2)生態村創建規劃文本、鄉鎮政府(街辦)對規劃的批復文件(批復文件裝訂在規劃首頁)。
(3)創建工作總結。包括創建工作的組織領導、創建過程及進展情況、主要活動和所取得的成效(主要內容為經濟發展情況、資源保護和利用情況、環境狀況、人民群眾生活水平等)。
(4)技術報告。包括經審核的《市生態村申報表》(裝訂在技術報告的首頁)、各項指標完成情況及證明材料(含有關監測、檢測報告)。每項指標都要有證明材料,需要核算的指標要有核算辦法,具體參照生態村指標解釋。
五、監督管理
(一)對當年通過考核驗收的生態創建單位,在市環境保護局門戶網站進行公示,公示時間為7天,同時公開舉報電話和信箱,受理群眾投訴。
(二)市環保局將聯合市四城聯創辦、市建委、市農委、市統籌辦每2年對各轄區內的生態創建命名單位開展必要復查,進行跟蹤管理,對發現的問題要求限期整改,經整改仍達不到要求的,對獲得市級命名的,將取消其命名稱號,并暫停受理當年該縣(區)市級、省級和國家級生態創建的申請,確保生態創建質量。
(三)生態示范創建工作要堅持實事求是、公正透明的原則。各創建單位和指標核準單位要對申報的生態示范創建材料嚴格把關,對考核驗收過程中要嚴格程序,嚴格標準,嚴禁欺上瞞下、瞞報數據、弄虛作假等行為。
(四)獲得命名的市級生態縣(區)、生態鄉鎮(街辦)和生態村,若轄區內出現較大(Ⅲ級)以上(含Ⅲ級)的環境事件,且未能妥善處理、造成嚴重社會影響的,或接到當地群眾反復投訴、舉報比較嚴重環境問題的,一經查實,市環保局將建議取消其市級以上生態縣(區)、生態鄉鎮、生態村稱號。
六、工作要求
(一)各涉農縣(區)人民政府、鄉鎮人民政府(街道辦事處)和村委會是生態縣(區)、生態鄉鎮(街道)、生態村創建工作的主體,要根據國家級、省級、市級生態創建規范和要求,結合當地實際,盡快制定出臺各轄區生態創建管理辦法。
(二)生態建設規劃的編制要高起點、高標準,以繼續創建省級、國家級生態縣(區)、生態鄉鎮、生態村為目標,注重規劃的長遠性。生態鎮、生態村要優先從市級重點鎮、新農村建設重點村選取。涉農環保分(縣)局負責轄區生態創建的具體工作,要深入農村,積極發揮幫助、指導和協調作用,協助編制符合實際的生態建設規劃和實施方案。
一、全民環境教育工作完成情況
年初,我局對市局下達的目標責任狀進行了認真細致的分析,細化各項標準,簽訂目標責任狀,保證全年環境教育工作圓滿完成,并為國家級生態示范縣驗收做好準備。
(一)認真貫徹落實省、市縣《關于全民環境教育工作的決定》精神,開辦兩期全民環境教育師資培訓,積極組織各企業、事業單位職工及在校學生等開展相關環境知識進行培訓。
(二)重視在校學生全民環境教育。全民環境教育意義重大,我局高度重視在校學生全民環境教育工作,除開設環境保護課程外,局領導每月定期到各中小學校進行環保宣傳教育課堂活動,從基礎上提高在校中小學生的環保意識,從而提高全縣人民的環境保護意識水平。
(三)利用“社會主義新農村建設”契機開展針對農村的全民環境教育工作。我局利用上半年時間對全縣九個鄉鎮社會主義新農村示范村指導環保方面的工作,加強全民環境教育,積極為建設社會主義新農村工作出謀劃策,提高我縣農民的全民環境教育水平。
(四)加強社區環保監督站的創建工作。今年,我縣在關岳社區環保監督站的基礎上,建立了通河社區和楚木社區環保監督站,完善了工作制度,培養社區環保志愿者20人,定期對志愿者進行培訓,增強社區內環保監督力量。
(五)認真開展“4·22”、“6·5”環境日的宣傳工作,抓住“創建環保模范城市”與“創建國家級生態示范縣”兩大主題開展宣傳紀念活動。
1制作并展出《建設環境友好型社會,促進人與自然和諧相處》宣傳圖版。
2營造濃重的宣傳氛圍:懸掛過街旗,貼標語、口號,直播縣領導電視講話并做專題系列報道。
3實地宣傳:在我縣的中心街道繁華地段,設立了環保知識宣傳站2處,聽取群眾意見,散發宣傳單、宣傳品,進行環保自愿者登記,發放環保自愿者證書;受理環境。
4組織豐富多采的宣傳活動,組織秧歌隊,鼓隊游行慶祝環保節日。我縣今年在創建國家級生態示范區檢查工作上大下文章,聘請宣傳隊伍進行宣傳,縣內群眾環保意識有所提高,也積極重視環保節日,自動加入游行隊伍,最多時近兩千人,全民環境教育成效在我縣已初結碩果。
(六)生態建設碩果累累。上半年我縣創建省級生態示范鄉鎮四個,創建市級環境優美鄉鎮兩個,綠色機關一個,并創建綠色學校三個,新建立一處黑瞎窖溝縣級自然保護區。通過半年的建設,所創建單位的精神面貌和生態建設有了很大的改變,真正起到了標桿單位的作用,促進全縣人民環保意識水平得到進一步提高。
二、下一步工作安排
(一)進一步提高思想認識,把環境教育工作當作重點去抓。提高環境教育意識,人人參與“保護環境、創建綠色家園”是勢在必行的工作。我們要進一步加強領導干部的思想教育工作,增強大家的積極性,主動性。推進環境教育工作的社會化、大眾化。
(二)進一步完善機制把環境教育工作科學有序的開展起來。鞏固和完善公眾參與機制,有組織的對各類從業人員農民、學生進行環境知識培訓。繼續發展“循環經濟”試點,開創“綠色機關、學校”,以點帶面,形成濃厚的環保氛圍。借助國家級生態試點縣驗收的契機,打一場生態建設的硬仗。進一步完善管理機制,是環境教育工作的核心。下半年要全面推進環保教育計劃,務必完成各項任務指標。
2019年,本人在鄉黨委、政府的正確領導下,在各站所、各村的支持配合下,認真貫徹落實市、區的各項政策措施,各項工作扎實有力有序推進,現將我中心重點工作完成情況匯報如下:
一、重點工作完成情況
(一)農村環境衛生綜合整治工作
以“全域無垃圾行動”為契機大力開展環境衛生綜合整治,我鄉廣泛開展宣傳活動。2019年以來鄉政府召開4次專題會議研究部署2019年人居環境整治工作,進一步靠實各村人居環境整治工作責任,明任務、抓落實、促發展,保障人居環境整治工作規范化、常態化開展,2019年共召開人居環境整治現場辦公會議31次;累計出動各類機械、車輛311臺次,出動人力990多人次,累計清掃白榆公路、沿黃快速通道及村內主干道共計1195公里,清理垃圾池、河道及溝渠處各類垃圾1102噸,通過對重點區域的集中整治,運往三峰廠處理生活垃圾約680余噸,規范房前屋后環境56處,設置禁倒垃圾警示牌12塊、宣傳橫幅7幅。同時結合項目建設,增加購置電動保潔三輪車2輛,垃圾清運車1輛,增加了環衛設施保障力度。
(二)全鄉環境保護工作。一是對轄區內工礦企業、畜禽規模養殖場開展不定期檢查,完善相關工作臺賬。2019年共檢查轄區工礦、磚瓦企業9家,拆除違法磚瓦廠一處,并按照“一企一冊”的要求為每家企業同步建立了環保檔案;二是對第二次全國污染源普查結果進行復核,配合區污普辦完成污染物數據收集、污染源定位及數據錄入傳輸復核工作;三是加大環保宣傳力度,以“世界環境日”、“環保宣傳月”為契機,大力開展環保知識集中宣傳活動,目前已開展集中宣傳4次,懸掛環保宣傳標語6幅,發放宣傳資料800余份,宣傳教育受眾群眾近千人。四是扎實開展大氣污染防治工作,以控揚塵、治煙塵的工作思路,對轄區內重點建筑施工單位、道路開挖單位進行定期不定期的巡查,堅決嚴肅查處揚塵污染問題,同時加強對涉氣企業的檢查力度,針對轄區內的4家磚廠、2家化工廠、2家選礦廠進行常態化檢查監督,確保煙塵達標排放。五是有序開展土炕改造工作,按照區大氣辦和區農業農村局的改造要求,協調全鄉7個行政村的300戶土炕改造成環保型電熱炕,全年完成土炕改造427戶,超額完成區上下達的改造任務,進一步有效緩解了村內人居聚集區冬季炕煙污染。
二、2020年工作計劃
一、嚴格落實萊州市環保重點問題督辦單7件。受理陽光對話轉辦案件76起,除鐘家疃通用機械外基本沒有重復反映問題案件。接待到辦事處反映問題群眾2人次,接聽群眾反映環保問題電話9次。
二、排查一蒸噸以上生活源鍋爐,轄區內實驗小學、文昌養老院、勤達洗滌、香格麗洗浴共計5臺鍋爐符合要求,現場填信息采集表定位坐標報環保局。
三、對轄區內12個村水源地吃水情況摸底排查,對符合“單村聯村”水源地改造補貼要求的4個村(前楊、后河、崖上、徐家疃)現已向上級部門申請農村飲用水源地規范化整治資金12萬元,現正在審批。
四、嚴格落實萊州市廢塑料行業回頭看專項整治工作,對2家廢塑料加工企業、6家廢塑料收購點進行現場查看,未發現死灰復燃現象。
五、我街道燃煤鍋爐拆除及改造驗收合格企業共6家,共計發放補貼87650元。
六、全力以赴迎接青島上合組織峰會。在5月初對轄區內12家沙場全部斷電封停,嚴格督導沙場對庫存沙做好覆網防塵工作。5月中旬對涉及VOCs可揮發性氮氧化物9家企業斷電貼封條,祥云防火隔熱材料有限公司按照要求限產50% 。
(一)環境保護管理制度、政府決策公開
鎮政府各項環境保護工作制度公開;建立舉報環境違法行為獎勵制度,向社會公示;建設項目環保審批程序、建設項目環保審批收費
標準公開;鎮政府將環境保護工作各項指標列入當年政府工作報告,由人大代表審議通過;年終召開本年度環保工作總結會及下一年度環保目標任務通報會;黨委、政府每年召開環境保護工作專題會議,作出重大環境決策,邀請群眾代表參加聽證,并向社會公示。
(二)環境保護管理網絡公開
鎮政府成立環境行為信息公開化領導小組,由政府主要負責人兼任組長,分管環境保護工作的領導具體負責,政府環保、農業、水利、經貿、財政、建設、司法等部門負責人為成員,并擬訂工作小組工作制度。同時,加強環保隊伍建設,確保本鎮有3-5名環保專職人員從事環境保護工作,各行政村有專人負責環保工作,轄區內重點污染企業配備環保專管員。公開環保熱線電話,接受群眾監督。
(三)環境質量狀況公開
公開本鎮環保規劃和工業園區環保規劃及實施情況;鎮政府應對本轄區環境質量負責,采取措施改善環境質量,轄區內地面水環境質量、空氣環境質量、聲環境質量應達到環境規劃要求,工業固廢利用率大于90%;期間召開一次環境狀況通報會,邀請群眾代表參加,并及時向社會公布本轄區環境質量狀況。
(四)環保投入及投入項目公開
結合環境保護目標任務,本鎮用于環境保護投入的資金,保持在當年鎮級財政收入2%以上,對投入的環境保護項目,列入本級財政預算和政府工作重點,接受本級人大監督,并向社會公示,主要是:(1)集鎮水環境綜合整治工程及進度公示;(2)工業污水和生活污水集中處理工程及進度公示;(3)集鎮和農村生活垃圾和固體廢物集中處理工程及進度公示;(4)綠化、綠地工程建設及進度公示。
(五)環境保護監督管理情況公開
1、鎮政府嚴格執行市政府《關于提高環保準入門檻、治理污染企業和關停污染項目的若干意見》(政發[]103號)中關于提高建設項目準入“門檻”的有關規定,堅決執行建設項目預審制度,環保審批率達100%,從源頭上控制污染,即時公開已審批的污染項目,接受群眾監督。
2、有效配合市環保部門對本轄區內“三同時”項目和限期治理項目的監督管理,即時公開“三同時”項目及執行情況和限期治理項目及治理情況。
3、加強對環保設施運轉管理的監督檢查,及時掌握本轄區環保設施的運轉情況,即時公開轄區內重點污染企業及集鎮污水處理廠等環保設施的運行情況,確保治污設施的正常運轉和達標排放。
4、認真好本轄區、舉報、糾紛的調查處理,及時處理各種環境污染事故,即時公開被環保部門實施行政處罰的環境違法企業,積極督促違法企業進行整改。
(六)生態保護環境建設公開
按照生態環境保護有關法律法規和市政府生態示范區建設規劃,完善和拓展鄧陽村無公害產品(或綠色食品、有機食品)生產基地,抓好農用化肥施用強度,建設規模化畜禽養殖場,并向社會公示主要農產品農藥殘留合格率、畜禽養殖場糞便綜合利用率。
(七)循環經濟、清潔生產推行情況公開
鎮政府應結合產業結構調整,提倡循環經濟發展模式,支持本轄區企業通過技術改造,走新型工業化道路,航天星源電子新材料有限公司開展循環經濟試點;積極推行清潔生產審計,每年建立1個清潔生產示范企業;年內,市三杰印染有限公司、市信盛印染有限公司、市萬潤印染有限公司完成清潔生產審計;同時積極開展環境管理體系和環境標志產品認證,并對上述企業的環境行為進行公告。
(八)環保宣傳教育工作公開
結合普法教育,全面普及環保知識,通過法制宣教、現場咨詢、張掛標語、新聞媒體等多種形式廣泛開展宣傳教育,使環保知識進校園、進廠區、進村入戶,繼續創建綠色學校、綠色社區、綠色家庭。同時,采取抽樣問卷調查的方式,了解居民對環境狀況的滿意率,及時向社會公布。
二、保障措施
(一)加強領導、廣泛宣傳,確保信息公開化工作順利開展
環境行為信息公開化領導小組全面負責,加強領導,組織實施,利用各種會議、新聞媒體向群眾反復進行環境保護工作宣傳,營造全民參與環保工作的良好氛圍,建立健全環保網絡化管理體系,確保信息公開化工作順利開展。
xxx環保局駐xx鄉工作隊在xx鄉黨委的領導下,在縣環保局黨組的支持下,按照縣委、縣政府的部署和要求,在為期幾個月的駐鄉工作中,躬身實踐“三個代表”,深入開展“與黨貼心、與經濟建設貼心、與人民群眾貼心”活動,真抓實干,取得了一定的成績,受到了當地干部群眾的好評。
一、吃透鄉情民意,掌握基本情況
工作隊把調查研究,吃透鄉情作為駐鄉工作的切入點和突破口。駐鄉后,全體隊員立即開展了深入細致的調查摸底工作,他們進百家門,問百家情,走村串戶,深入田間地頭,與村民們促膝談心,在很短的時間內便掌握了全鄉基本情況,為順利開展各項工作奠定了基礎。
(一)、xx鄉現轄8個行政村和1個居委會,80個社、4260戶、15428人、勞動力6825人;全鄉有黨員532名、黨小組108個;全鄉總面積41030畝,其中田8303畝,土21329畝;全鄉糧食產量9833噸,人均純收入2225元,人均生產總值7395元,全縣排名32位。
(二)、根據縣委、政府xx年6月4日召開的黨的農村政策在農村具體落實情況檢查的會議精神和要求,我局黨組、行政高度重視,認真研究,從局機關抽調18名政治素質強,業務精的骨干組成8個暗訪組,于xx年6月5日至6月7日深入到xx鄉的8個村,80個組,400戶農戶家中,對xx鄉黨委、政府落實黨的農村政策情況進行了明查暗訪。xx鄉黨委、政府能認真貫徹執行黨關于農村的各項方針、政策,宣傳到戶,做到家喻戶曉,糧食直補通知發放到戶,糧食直補按標準和資金在規定時間內兌付到戶,農民負擔監督卡基本到戶,農業稅做到了先減后征并按規定下調了3個百分點,退耕還林、安全、農業稅社會減免、農業稅災歉減免等一律都按政策執行。
在暗訪中,我們發現存在下列一些問題:
1、學校收費不統一,學生保險費強收強扣。
2、今年退耕還林補助糧食質量太差,老百姓都是賣掉了的。
3、兩工問題部分老百姓不愿意繳。
4、村務、政務上墻不規范。
5、肥料高于農資規定的價格(尿素:1800元/噸、碳氨:560-600元/噸)。
針對以上的問題,我局明查暗訪組于6月7日下午與大竹縣xx鄉黨委、政府交換了意見,xx鄉政府已于本月15日前完成整改,從而保證了黨對農村政策不折不扣的貫徹落實。
二、解決工作重點,推動各項工作
工作隊在摸清雙溪鄉的基本情況,找準各項工作薄弱點的基礎上,進行了認真討論,統一了思想,主要從以下幾個方面著手,切實為該鄉辦了幾件看得見、摸得著的實事。
(一)、調整產業結構,促進經濟發展
該鄉地處深丘,根據地形特點和各村實際,工作隊與鄉黨委共同研究,查擺優勢劣勢,進一步理清發展思路,確定重點是抓“土百合”、經果林、畜牧,強力實施“2542”工程,以促進農民增收。
1、在雙溪、炬光、寶頂發展“土百合”xx畝。充分發揮胡友富、邱一志為核心的種植能人的帶動和輻射作用。
2、培養扶持養殖大戶500戶。鼓勵農戶大力發展養殖業,重點推廣以萬中國為代表的獺兔、黃羊、dr牛,以張興君為龍頭的生豬養殖,以曾祥勇為代表的家禽養殖。縣環保局盡量提供資金和物質保障,培訓技術,提供項目信息,免費辦理發展生產的生產用房環保手續。
3、在普照、朝陽、寶頂重點發展生態林,同時,為保證退耕還林各項政策措施落實,工作隊隊員還深入到農戶,搞好宣傳,幫助農民解決思想認識不到位等問題,力爭全鄉全年完成400畝生態林任務。
4、在文昌、梁山交界處開發“紅土地”旅游景點,發展經果林200畝。
5、全鄉發展麻業1000畝。
(二)、切實搞好計生“三結合”。落實新增幫扶戶4戶、聯系戶4戶、幫帶戶12戶,共計20戶,建設一個幫扶基地。選定的幫扶項目是養殖業(雞、鴨、魚、兔、羊工程),環保局將盡量為計生戶提供可靠的資金和物質保障,提供項目信息,傳送技術,并制定“三優”措施,確保幫扶目標任務的完成,實現幫扶效果。
(三)、協助xx鄉黨委、政府搞好區劃調整,調究調整中出現的各類矛盾和新問題,并向xx鄉黨委、政府提出切實可行的建議,從而將先前的11個村,118個社有效調整為8個村,80個社。
(四)、幫助村支部建立和完善“”制度。協助村支部召開兩委班子和黨員會,組織學習“三個代表”,學習黨在農村的方針政策,加強對黨員的政治理論和實用技術培訓。工作隊在為所駐鄉謀發展、理思路、辦實事的同時,圍繞農村經濟結構調整和增加農民收入,加強了村級組織和領導班子建設,加強農村精神文明建設,切實搞好農村綜合治理,使駐鄉工作滲透到農村的方方面面,把“輸血”和“造血”有機結合起來,為農村留下一支永 遠不走的工作隊。
(五)、幫助進行春耕生產。一是組織人員對缺勞力的農戶助耕;二是為全鄉特困戶送去化肥5噸,解決他們春耕生產所必需。
(六)、幫助該鄉解決合作基金兌付款2.6萬元,緩解其財政負擔。
(七)、為該鄉改善辦公條件購置辦公桌椅、裝修辦公室解決資金5000元。
(八)、廣泛宣傳黨的農村政策,傳播科技知識,培養農民學科學,用科學,科學致富。
三、駐鄉工作幾點收獲
通過幾個月來的駐鄉工作實踐,對當前農村工作的現狀有了一定的了解,有效地推動了農村各項工作順利進行、農村經濟健康發展,在實際工作中也獲益匪淺。
一是駐鄉工作能緊緊抓住農村熱點、難點問題,踏踏實實為群眾解疑難、辦實事,真正成為密切黨群、干群關系的“連心橋”。
為進一步加強我縣年農作物秸稈禁燒和綜合利用工作,防止大氣污染,保護和改善生活環境和生態環境,減少焚燒秸稈對人民群眾的健康危害,維護公共安全,根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和國家環境保護部、農業部、財政部、鐵道部、交通部、國家民航總局聯合制定的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》,以及《市人民政府辦公室關于做好年農作物秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》(辦字〔〕38號)要求,現將我縣年農作物秸稈禁燒和綜合利用工作有關事項通知如下:
一、提高對農作物秸稈禁燒和綜合利用工作的認識
各鄉(鎮)人民政府、縣政府有關部門要充分認識農作物秸稈禁燒工作的重要意義,把農作物秸稈禁燒和綜合利用工作提升到政治高度,采取切實有效措施積極推進,著力解決秸稈禁燒和綜合利用工作中存在的問題,不斷加大監管力度,努力做到夏收、秋收期間不著一把火,不冒一處煙,確保我縣大氣環境質量,為建黨90周年獻禮。
二、加強組織領導,嚴格落實禁燒責任
縣政府成立2個督導組,8個現場檢查組,負責全縣農作物秸稈禁燒工作的組織、協調、監察、督導。各鄉(鎮)政府是農作物秸稈禁燒工作的責任主體,對本轄區農作物秸稈禁燒工作負總責,各鄉(鎮)長為第一責任人。各鄉(鎮)要成立相應的工作機構,完善農作物秸稈禁燒工作目標管理責任制,將工作目標落實到村,責任落實到村、落實到戶。環保、農業、監察、交通運輸、財政、公安等部門要嚴格履行職責,密切協同配合,共同做好農作物秸稈禁燒工作。環保部門要切實履行執法監督職責,加大督查督辦力度;農業部門要在農作物秸稈綜合利用技術上狠下功夫,提高農作物秸稈綜合利用率,要切實加強夏、秋收作業質量監管,嚴格控制農作物留茬高度;監察部門要對工作不力,造成嚴重危害后果的,追究鄉(鎮)政府及有關部門責任人的行政責任;財政部門要鼓勵、支持秸稈綜合利用產業發展;交通運輸、公安部門要積極參與夏、秋季節秸稈禁燒執法監督和檢查,為農作物秸稈禁燒環境執法提供有力支持和保障。
三、大力開展輿論宣傳,營造良好社會氛圍
各鄉(鎮)、有關部門要充分利用多種新聞媒體,采用各種手段,大力宣傳焚燒農作物秸稈的危害性,切實提高廣大干部群眾秸稈禁燒的法律意識,要村村有標語,做到家喻戶曉,人人皆知(標語見附件)。夏收、秋收期間,強化輿論監督作用,對焚燒秸稈嚴重的鄉(鎮)予以曝光,對在秸稈綜合利用工作中成績突出的鄉(鎮)予以表彰。
四、抓好秸稈綜合利用,促進農村循環經濟
各鄉(鎮)要緊扣“留茬、翻耕、收集、運輸、利用”等關鍵環節,努力做好秸稈綜合利用工作。堅持“疏”、“堵”結合,以“疏”為主的原則,因地制宜引導農民開展并推廣秸稈機械化還田、保護性耕作、秸稈栽培食用菌、秸稈青貯、氨化、堆漚、快速腐熟、鄉村清潔循環利用、能源轉化利用和新型環保秸稈塊(顆粒)煤等綜合利用技術,要制定優惠政策和獎勵機制,鼓勵、支持農民及社會力量積極主動開發、利用秸稈資源,促進農村循環經濟發展,努力實現農村生態環境好轉。
五、加大檢查處罰力度,確保取得扎實成效
在麥收、秋收期間,縣政府組織有關部門組成督導(檢查)組,進行巡回檢查。省政府將組織秸稈禁燒督察組奔赴各地檢查指導,國家環境保護部將利用遙感技術對各地秸稈禁燒情況進行監控。
為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、副總理重要批示精神和國家九部委召開的整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議精神,切實解決當前危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題,根據省、市統一安排,結合我 一、指導思想
認真貫徹落實科學發展觀,以加強資源節約和生態環境保護,改善流域水環境質量和重金屬污染防治為目標,通過環保專項行動,進一步加大環境專項執法力度,嚴厲打擊企業違法排污行為,消除環境污染隱患,為全面完成“十一五”減排目標任務,實現全縣經濟社會又好又快發展提供環境保障。
二、整治范圍及重點
(一)全力整治重金屬排放企業環境違法問題
1、在專項檢查的基礎上,結合污染源普查成果,針對近年來重金屬污染事件高發態勢,對涉及重金屬(汞、鉛、錳、銻、鋅、鉻、砷等)排放企業進行全面檢查清理(重金屬企業名單見附表1)。重點檢查企業是否取得了環境影響評價審批文件、是否符合產業政策和環境準入條件、是否存在違規堆放或排放含重金屬的污染物、是否按規定進行危險化學品登記等。進一步加大污染物排放監督性監測和現場執法檢查頻次,對在檢查中發現的問題,要立即責令企業停產整治,將污染隱患消滅在萌芽狀態,確保群眾健康安全。
2、嚴格執行國家產業政策和有色金屬及相關行業調整振興規劃,徹底取締關停國家明令淘汰的小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝設備和生產能力。嚴肅查處重金屬排放企業違法建設的環境違法行動,未經環評審批的建設項目,一律停止建設和生產。對屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查處仍未整改到位的,一律停產整頓;對超標排放的,依法給予高限處罰,責令限期整改;對無經營許可證從事危險廢物利用處置的企業,一律取締。嚴格禁止向城鎮下水道排放重金屬超標的廢水,導致污水處理廠不能正常運行的,依法取消其排水許可,并予以處罰,造成縣城排水設施損壞的,承擔賠償責任;嚴格禁止將含有重金屬的工業廢物混入生活垃圾處理設
施。
3、進一步規范重金屬排放企業環境管理。督促重金屬排放企業建立污染物產生、排放臺賬和日常監測制度,定期報告監測結果,并向社會公布重金屬污染物排放和環境管理情況。督促企業提升污染治理水平,規范原料、產品、廢棄物堆放場和排放口,建立和完善重金屬污染突發事件應急預案,督促重點防控企業開展清潔生產審核。對不實施清潔生產審核或者雖然審核但不如實報告審核結果的,責令限期改正。
(二)集中整治飲用水源地保護區
嚴格按照新的《中華人民共和國水污染防治法》和《陜西省城市飲用水水源保護區環境保護條例》的規定,堅持把保障飲用水水質作為環境監管的首要任務,加強檢查頻次,定期進行水質監測,對在近幾年集中整治中發現的問題,要跟蹤督辦,堅決取締一、二級保護區內的各類排污點,切實保障群眾飲水安全。(詳細項目見附表2)
(三)全力做好污染減排工作
鞏固污染減排成果,扎實推進污染減排工作。突出抓好縣城市污水處理廠規范化運營的檢查,加強污水處理廠進、出水水質的監督性監測。規范污水處理廠污泥處置,杜絕隨意丟棄或直接排放,同時要確保滿負荷日常穩定運行。加快生活垃圾衛生填埋場的建設進度,確保6月30日前建成運營;加強重點排污企業及涉水企業的監督管理,防止超標廢水排入污水處理廠。同時為確保“十一五”期間減排任務的圓滿完成,加強省控、國控企業減排設施和污水處理廠運行情況的監督檢查,要增加突擊檢查的頻次,對不能穩定達標排放的企業要堅決實施掛牌督辦,依法高限處罰,限期治理,切實提高減排效果。
(四)開展重點行業專項執法檢查
1、開展對果汁、化工、化肥等重點排污企業的整治工作。加強監管,確保果汁、化工、化肥等重點行業企業的污水處理設施正常運行、達標排放。實現cod在線監測聯網,制定污染防治長效措施。對世紀明大果業有限公司、山川果蔬汁有限公司兩家果汁生產企業,嚴格按照咸陽市環保局《關于加強果汁企業環境管理工作的通知》精神執行,確保運行過程中穩定達標排放,在線監測裝置聯網正常,對不能實現穩定達標排放的企業實施掛牌督辦。
2、加強對“兩高一資”企業的監管。嚴格審批程序,堅決按照“五個不批”要求,杜絕“兩高一資”企業進入本縣;同時加強對現有企業的監管,促使“兩高一資”企業逐步淘汰退出。重點加大對秦
威水泥有限公司、富雄焦化有限公司的關停力度,確保按時關閉到位;加強對昌鑫鋼鐵、型材廠等鋼鐵企業的監管力度,落實“三同時” 制度,確保環保項目順利實施并實現達標排放。對未落實“三同時”制度的企業,不得批準生產運行。
3、開展對植化以及乳品等涉水企業的專項整治工作。加強植化企業的環境監管力度,提升環境排放標準,提高污水處理能力。對
已通過“三同時”竣工驗收的植化及乳制品企業要確保穩定達標排放,對未通過“三同時”竣工驗收的企業要求8月底完成治理任務并通過“三同時”竣工驗收工作。對不能按照要求完成治理任務的,必須停產治理并依法嚴肅處理,決不姑息遷就。
4、督促各醫院對含菌廢水進行治理,對醫療廢物進行集中貯存并繳由醫療廢物處置中心集中處理,嚴格落實醫療廢物轉移聯單制度。
5、對不符合產業政策和市場準入條件,采用國家明令淘汰落后生產工藝的企業,依法予以關閉。永成鋁業有限公司采用淘汰落后的生產工藝進行違法生產,在專項行動期間,依法對其實施關閉。(縣級掛牌督辦企業名單見附表4)
(五)集中開展礦產開發環境污染整治
對轄區內公路沿線和旅游景點周圍的采用落后工藝,影響大氣環境質量和我縣對外形象的白灰窯、粉灰廠、堆煤場進行全面清理整頓,重點對市級掛牌督辦的瓦頭坡一帶涉及大程鎮、西陽鎮的粉灰廠粉塵污染問題進行限期集中規范整治,于6月30日前未完成整治任務的,堅決予以拆除;對沿山周圍公路兩旁的采石場要采取限批、限建措施,規范開采,有效遏制亂開濫采;做好對水泥粉磨站的環境治理監督檢查工作,督促企業在項目建設過程中嚴格落實“三同時”制度。對未按環評要求落實“三同時”制度,擅自投入運行的,責令立即停產,依據相關法律、法規就上限處罰。逾期未完成任務的,不予開產。對違反《環評法》未辦理環評手續且已投產的企業,依法進行上限處罰并予以關閉。同時,加大對建筑噪聲、揚塵整治力度,規范建筑工地環境管理工作。(市級掛牌督辦企業名單見附表3)
(六)開展環保“三同時”執法管理專項檢查
對“兩高一資”行業重污染企業進行監督檢查。重點查處不符合產業政策、不符合準入條件、未經審批擅自開工或建成投產的企業;不符合有關環保規定、超標排放污染物的企業;拒不執行國家產業政策,使用國家
明令淘汰的落后工藝、設備的企業。嚴厲打擊已經被取締關閉后又死灰復燃的企業。對“環評”、“三同時”執行不到位的企業進行全面檢查。按照既查事又查人的原則,及時發現和解決建設項目在環境影響評價審批、“三同時”監管過程中存在的問題。對未經環境影響評價審批的違法、違規建設項目依法查處,并將處理結果向社會公告,對未按規定申請環保“三同時”驗收,長期以試生產名義違法排污的企業一律停產整治。
(七)加大農村生態環境治理
按照清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源的農村環保目標要求,以行政村為基本單位,積極實施農村環保“雙十工程”,有效解決農村環境突出問題。加強對農村飲用水源地的執法檢查,督促劃定飲用水源保護區,完善保護措施。強化對化肥、農藥的使用管理,大力發展綠色農業,按照“人畜分離,集中養殖,污染物再利用”的思路,抓好農村畜禽養殖污染的綜合利用。
(八)扎實開展環境安全排查工作
進一步規范全縣放射源管理,在專項行動期間,開展環境安全聯合大排查活動。建立放射源檔案,健全涉源單位環境應急機制,完善環境應急預案,指導、督促企業將已停用的射線及放射源裝置進行規范處置。
(九)集中查處各類環境案件
按照《環境保護辦法》內容要求,進一步暢通環境投訴渠道,認真受理廣大群眾的環境污染和上訪案件,加強調查和調處,妥善處理環境糾紛,促進群眾關系和諧。
三、組織領導
為了加強對整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的組織領導,確保專項行動取得實效,縣政府決定成立縣2012年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動領導小組(以下簡稱“環保專項行動領導小組”)。領導小組組成人員如下:
組長:縣委常委、副縣長
副組長:縣紀檢委副書記、縣監察局局長
縣政府辦副主任、縣政府督查室主任
縣環保局局長
成員:縣發展和改革局局長
縣工業發展局局長
縣司法局局長
縣住房和城鄉建設局局長
縣工商局局長
縣安監局局長
縣衛生局局長
縣電力局局長
> 縣水利局局長
縣廣播電視臺臺長
領導小組下設辦公室,辦公室設在縣環保局,辦公室主任由許文斌同志兼任,負責專項行動組織、協調、督查上報等日常工作。
四、工作安排 成立環保專項行動領導小組,制定工作方案,全面安排部署工作。
(二)集中整治階段(6月21日-10月10日)
對重點行業、飲用水源保護區、污水處理廠,植化、乳制品等涉水企業以及工業集中區突出環境問題,進行全面調查摸底,查處一批違法案件,追究一批責任人,確保專項行動取得實效。
(三)總結提高階段(10月11日-10月30日)
各部門要認真總結專項整治行動的成效與不足,提出加強長效管理的措施,提交《2012年環保專項行動工作總結》,于10月15日前報縣環保專項行動領導小組辦公室。
五、工作職責
縣環保局負責對企業環境違法行為的統一監督管理,加大執法檢查力度,及時發現和查處環境違法問題;負責陜西方圓汽車標準件有限公司、飛鵬氧化鋅有限公司和陜西醫療儀器廠等重金屬企業的監督檢查工作;負責縣城市污水處理廠的日常監管工作。
縣發展和改革局負責監督檢查淘汰的落后生產能力、工藝和產品,并提請縣政府依法予以關閉取締。
縣監察局負責對各鄉鎮、各有關部門及其工作人員環保執法情況進行監察,對違反環保法規,造成嚴重后果的,依法追究其行政責任;對違反環保法律法規的政策規定、辦法和做法,堅決予以糾正。
縣司法局、縣廣播電視臺負責組織開展環保法律法規的宣傳和教育活動,為開展專項行動營造良好的法制環境,對群眾環境維權提供必要的法律援助。
縣安監局負責加強對企業安全生產的監督,促使企業完善生產條件,以防止或減少因企業安全事故引發的環境污染。
縣住房和城鄉建設局負責垃圾處理廠的建設及運營工作,確保6月30日前建成并投入運營。
縣水利局負責污水處理廠的運營與管理工作,確保運營正常且出水水質穩定達標排放;負責馮村水庫水源地的打樁、拉網以及巡查保護工作;負責高渠西秦水源地以及魯橋供水站的保護工作,確保群眾飲水安全。
縣工業發展局負責煤炭經
營倉儲行業于6月30日前完成規范整治工作;在專項行動期間負責完成秦威水泥有限公司1號窯、富雄焦化有限公司50孔焦爐生產線的拆除關閉工作,同時協調解決企業改制及職工安置問題。
縣工商局負責對下達關閉或取締措施的違法企業,依法吊銷營業執照;對無照經營的不法企業,負責依法取締。
縣電力局負責配合環保專項行動,對被政府明令關閉、取締的違法企業停止供電,拆除相應的供電設備。
大程鎮政府、西陽鎮政府和獨李鎮政府負責本轄區內粉灰廠于6月30日前完成規范整治工作。
渠岸鄉政府負責在專項行動期間完成永成鋁業加工有限公司的關閉和取締工作。
六、工作要求
(一)各鄉鎮和各有關部門要緊密結合工作實際,按照本方案的要求制定各自的工作方案,并于6月20日前將專項行動工作方案上報縣環保專項行動領導小組辦公室,同時要認真組織開展環保專項行動。
(二)縣環保專項行動領導小組辦公室要會同縣政府督查室等單位對專項行動以及國控、省控、市、縣掛牌督辦項目進行全面督查督辦。要確定專人負責專項行動信息收集、整理和報送工作,要及時將專項行動開展情況上報縣政府及市專項行動辦公室,不得隱瞞或遲報。