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截止2007年6月,岑鞏縣共有農副產品市場15個,其中:中心集貿市場2個,沿街道市場10個,村級群眾自發開辦市場3個。除了兩個中心集貿市場經營內容有日用產品和大宗商品如農副產品、農資、服裝、五金、建材、餐飲服務等外,另外的13個基本上只是進行一些日用的農副產品的流通交易,融資渠道狹窄,經營規模小。
近幾年來,隨著國內經濟的快速發展和西部大開發的進一步推動,我縣加大了產業結構調整力度,農民經營收入得到較快增長,加之外出務工的人數逐年增多,工資性收入增加,農民人均純收入從2002年的1408元上升到2006年的1830元,增加422元,但是,與城鎮居民收入相比,差距仍然較大。
二、城鎮與農村經濟發展的主要特點及比較。
一是經營方式不盡相同,收入渠道呈現多樣化。在岑鞏縣的農村地區,農民收入主要還是以糧食為主的農副產品,科技含量低,商品率低,收入渠道狹窄;而在城鎮,居民的經營方式已從傳統的以糧食為主的經營結構向反季節蔬菜種植、花卉種植和日用商品流通、房屋租賃、餐飲服務等方面發展,收入渠道相對較多。二是文化素質不同,務工收入差距較大。近年來,在城鄉收入中,工資性收入已成為農民收入的主要來源之一,然而,由于文化素質的差異,使得城鄉農民務工收入也不盡相同。根據岑鞏縣專項調查數據顯示,城鎮外出務工人員平均月工資在800元以上,而農村外出務工人員平均月工資為500—600元。三是消費支出不同。農村居民支出近年來雖也逐步向高檔家俱、電器方面發展,但很大程度上仍然停留在以解決溫飽為主的生存型消費上;而城鎮已從生存型消費向休閑娛樂、對自身進行教育和再教育等發展型消費方面邁進。
三、農產品市場發展存在的困難和問題
1、農村經濟落后,農民購買力不強,這是制約農產品市場發展的主要因素。岑鞏縣是典型的山區農業縣,資源相對不足,農民受傳統耕作方式的影響,產業結構調整較為緩慢,經濟發展滯后,收入增長緩慢。農民的總體消費水平仍然較低,生活消費仍未擺脫以必需品為主的生存型消費模式,從而制約了農業經濟和農村市場的發展。
2、農產品市場發育不良。規劃不完善,檔次不高,功能不全,由于資金投入不足,基礎設施建設嚴重滯后,影響了市場功能的充分發揮。從而使得交易方式較為原始,一些地方存在“有市無場”、“空殼市場”、“馬路市場”等現象。
3、農村交通不便,市場信息不暢通。相對而言,岑鞏縣的農村信息服務發展還相當滯后,農民獲得必要的生產指導和市場銷售信息的時間和空間相對較長和狹窄,市場信息指導生產銷售的情況得不到較好銜接,使得產銷之間的聯系度不夠暢通,造成“什么好賣就生產什么”,造成部分農產品供不應求,而一些農產品卻存在積壓和賣難。
4、農村經紀人隊伍發展緩慢,發育不良,服務農村市場有限。岑鞏縣縣農村經紀人隊伍建設尚處于初始階段,大部分農民經紀人還只是以單打獨斗的方式融入市場參予市場競爭,形成組織的較少,而且發展相對滯后,對農產品市場和農村經濟發展進行正確引導、服務、信息傳遞的作用還沒有得到較好發揮。
5、農民商品意識差。受傳統農業和傳統消費觀念的影響,岑鞏縣農村60%以上地區群眾還處于自給自足的家庭經營狀態,農民種植的農產品以自用為主,產品商品率低,一定程度上也影響了農村市場的發育發展。
四、進一步開拓農副產品市場的對策和建議
1、健全農副產品市場體系。在當前和今后一個時期,岑鞏縣的工作重點應著力于建立以區域性批發市場為骨干,縣、集鎮批發市場為基礎,多層次、多形式、多種經營方式的農產品市場體系。規劃建設若干個規模較大、輻射力較強、具有區域性影響的以糧食、蔬菜、果品、茶葉、畜產品、水產品、中藥材等農產品為主的農副產品產地批發基地,并抓好幾個規模較大、設施水平較高、交易方式較為先進、管理規范的銷地批發市場(鄉鎮集貿市場),使產地批發基地和銷地批發市場(鄉鎮集貿市場)結構合理,適應城鄉居民的消費品需要,充分發揮市場對農業結構調整、農民增收、農村
二、三產業發展和城鎮化建設等方面的帶動作用。
2、搞好市場規劃。要重點抓好市場的規劃、建設、管理等幾個環節。在規劃建設上,產地批發基地應建立在商品農產品的集中產區,主要選擇在交通比較方便的公路沿線。銷地市場應納入城市建設規劃,選擇城鄉結合部進行建設。以此建設一批專業性和綜合性的產地(基地)和銷地批發市場,并形成網絡,從而使批發市場的信息集散功能和指導產銷的功能充分發揮出來。要建立健全政府對重要農產品供求變化和市場價格波動的監測,建立市場信息預警體系和儲備體系,從而提高市場的經濟效益,使市場成為基本的資源配置方式。
3、加大資金投入。農產品批發市場是公益性事業,其建設要列入各級財政預算,作為政府加強農業基礎建設的重要內容,在用地、投資、信貸、稅收及用水、用電的收費標準等方面,要給予優惠和扶持。要多渠道籌集資金,采取貸款、引資、資本置換、股份合作制、租賃制、連鎖經營、配送中心等方式,廣泛吸納資金,改建和擴建農產品批發市場,不斷完善市場服務功能,為農產品流通提供良好場所。
4、加快推進農村經濟信息體系建設。要建立和完善農業信息網絡,特別要抓好農產品生產、技術、價格、供求和商品流通等信息的收集與工作,為農民和企業提供及時、準確的信息服務。要確保調整適應市場,市場引導調整,充分發揮信息的橋梁和紐帶作用。
個人精準扶貧調研報告范文(一)
根據市扶貧辦的要求,我鎮對2016年的扶貧開發精準識別工作進行了認真調研,現將調研情況報告如下:
一、工作開展情況
1、領導重視。鎮政府高度重視扶貧開發精準識別工作,強化組織領導,鎮政府成立以鎮長為組長,分管鎮長為副組長,農業辦、財政所、民政科、經管站等單位主要負責同志為成員的領導小組負責工作督導檢查。抽調人員專門負責這項工作,特別是要組織機關包村干部進村入戶,在每個村成立3-5人的工作班子,集中時間、集中精力抓好這項工作。
2、組織培訓。我鎮按貧困發生率4.5%的比例進行識別,我鎮的貧困人口數為3377人,將貧困人口規模分解到行政村。召開了扶貧開發精準識別專題會議,開展業務培訓工作,把貧困戶識別的目標任務、工作要求、具體方法等作為培訓的重點內容。把培訓重點放在鎮包村機關干部、村干部兩級,確保有一支工作隊伍、每個村都有明白人,確保精準識別工作規范有序進行。
3、農戶申請。把精準識別的相關政策宣傳到每個行政村和每個農戶,確保廣大群眾的知情權和參與權。向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。廣泛組織發動農戶自愿申請,確保符合條件的貧困戶全部納入識別范圍。各行政村在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎上,自愿提出申請,報鎮人民政府審核,形成貧困村初選名單。
4、入戶調查。農戶提出申請后,由鎮機關包村干部會同村委會開展入戶調查,核實相關情況,對不符合條件的予以剔除,篩選出貧困戶初選名單。
5、民主評議。對貧困戶初選名單,各行政村召開村民代表會議進行民主評議。民主評議留有詳細的會議記錄,包括時間地點、參加人員、發言記錄、評選過程等內容。最后,根據評議結果,經村兩委集體研究,由村黨支部書記、村委會主任和駐村第一書記(或包村干部)核實簽字后,確定貧困戶入選名單。
6、公示公告。先將入選名單在貧困戶所在的行政村進行第一次公示(公示期為7天);經公示無異議后,報鎮人民政府審核,確定出全鎮貧困戶名單,并在各行政村進行第二次公示(公示期為7天);第二次公示無異議后,匯總后報市農村扶貧開發精準識別工作辦公室復審,復審后進行公告(公告期為5天)。
7、建檔立卡。由鎮人民政府組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位,對已確定的貧困戶填寫貧困戶登記表,并錄入貧困戶信息庫。
二、存在問題和下一步工作打算
在扶貧開發精準識別工作過程中,我們雖然做了一定工作,取得了一定成績,但還存在一些問題。由于全鎮有83個行政村,在貧困戶登記表的收取過程中,存在部分戶主只填寫了戶主信息,沒有填寫家庭成員信息,最后統計的貧困戶人口數為3278人,導致與市扶貧辦下達的貧困戶人口數3377人少99人。
在今后的工作中,我們主要做好以下兩點:
1、核對各村上報的公示名單和貧困戶登記表名單信息,將遺漏的貧困戶人口數進行核實存檔,以備以備下步改正
2、上報的采集信息存在身份證號碼不準確、銀行賬戶漏填或不準確、填報信息不完整等問題。仔細核對上報信息,列出信息填報存在錯誤的戶,以備下步改正。
個人精準扶貧調研報告范文(二)
市自實施千企進千村、結窮親、幫窮戶、拔窮根精準扶貧工程以來,眾多企業按照市委、市政府的要求,相繼深入到定點扶貧村開展扶貧幫困工作,已經有了一個好的開端。那么,貧困村的現狀如何、扶貧要達到什么樣的目標、怎樣實施精準扶貧、又有哪些保障措施?近日,我們帶著這些問題,專程到商會常務副會長、集團公司董事長定點聯系的扶貧村縣鎮xx村進行了實地調研,現將情況報告如下:
一、基本情況與現狀
xx村位于城關鎮西部,與縣最邊緣的鄉相鄰,版土面積8.6平方公里。全村共有12個村民小組,410戶,1806人,其中,區移民 235戶,耕地面積2700畝,其中,旱地2050畝,水田650畝,林地1400畝。xx年全村人均純收入3260元。根據國家貧困標準(xx年人均純收入2736元)統計,該村現有貧困戶232戶,966人,占全村總人口的53.5%。
有史以來,xx村始終以自給自足的傳統農業生產為主但農業生產條件較差,產業結構單一。生產水平低、生產成本高、農業生產效益低下、增收門路單一、農民觀念落后、因災、因病返鄉較多,是該村貧困現狀的集中體現。
二、扶貧目標及對策
針對xx村貧困現狀,子胥湖集團公司扶貧工作專班通過進村入戶調查摸底,并與村兩委會多次商討,初步擬定了扶貧發展規劃,力爭在2020年前,通過項目拉動、產業帶動、包戶促動、整體推動的方式,把xx村打造成生產空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態空間山清水秀、文化事業興旺繁榮、人與自然和諧發展的社會主義新農村。
1、扶貧目標
采取項目扶貧、產業扶貧、包戶扶貧的方式,利用子胥湖集團產業帶動優勢,力爭通過6年的奮斗,形成以桃子產業為主的觀光、休閑、采摘生態旅游園區,實現產業發展(發展生態桃園1000畝以上)、農民增收(人均年增收300元以上)、生態改善、村容靚麗、村風和諧的社會主義新農村建設目標,到202年,全村人均純收入達到5000元。
2、扶貧對策
一是完成村主干道的公路擴寬、硬化。力爭在2015年前投資600萬元完成鄖廟路至村萬頭豬場的6.5公里道路擴寬、硬化,達到路石寬8米,水泥路面寬6米的要求,并搞好路間及排水溝建設和綠化帶建設,形成桃花大道景觀帶。
二是改善土地生產條件。xx-2018年通過對xx進行水、田、路、渠的綜合治理(面積450畝),形成耕地園田化、梯田化;新修河堤石岸6000米,改挖河道400米;修建機耕路28條2400米、田間作業道36條4500米;維修庫塘8口、引水堰渠4000米。
三是建設萬頭生豬養殖基地。計劃從2015年開始,投資2600萬元,建設一個現代化的種豬繁育場,專門繁育子胥湖土黑豬(年繁育10000頭以上),為貧困戶和養殖大戶提供優質種豬仔,對貧困戶實行先賒后還的辦法,扶持貧困戶發展養豬業。然后,由子胥湖集團公司統一收購、加工和銷售,并統一品牌、統一價格、統一標準,形成公司+基地+農戶的產、供、加、銷一體化的經營模式,帶動貧困戶和基地農戶實現產業化經營。力爭到2018年形成萬頭養殖規模。
四是建設千畝生態桃園。計劃xx-2016年投資200萬元,建成1000畝生態桃園,引進最新的水蜜桃、油桃和大櫻桃品種。桃園內套種草莓或花草,實行立體種植,配套建設一批觀光景點,培植春賞桃花、夏摘桃果的桃文化觀光園。
五是建設大型沼氣發酵罐并扶持農戶發展沼氣池。利用沼氣發電供農戶照明和養殖場供熱,利用沼渣生產有機肥供生態果園、生態茶園及農作物,沼液直接用于農作物施肥,實現農產品的有機化。到2020年,結合農村環境整治,搞好農戶庭院綠化和景觀化,實現庭院靚化。
六是建設獨具風格的鄉村農居。結合農村危房改造和新農村建設要求,實行統一規劃、統一設計、統一風格、統一施工的辦法,對現有農戶庭院進行改造升級,把居住比較偏遠、交通不便的農戶和土坯房、干打壘房屋進行搬遷和重建,達到整齊劃一、特色明顯、出行方便、環境優美的要求。
七是整合項目,建設xx村綜合服務大樓。積極爭取上級支持,力爭在2016年投資500萬元啟動建設集辦公室、衛生室、圖書室、活動室、游客接待中心、村文化活動廣場于一體的綜合服務大樓,為發展休閑旅游農業奠定基礎。
八是發展旅游服務業。修建打造休閑旅游景點,建設春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的休閑農莊,配套發展餐飲業,計劃新發展農家樂12家,使全村的農家樂達到20家,從業人員100人以上,年營業額達到600萬元以上。
三、保障措施及建議
1、保障措施
為確保扶貧對策和目標的落實,盡快改變xx的貧困現狀,必須強化以下三項保障措施:
第一,成立專業合作社。分別成立桃子產業合作社和養殖產業合作社,把分散的農戶組織起來實行產業化經營,徹底解決小生產與大市場的連接問題,帶動貧困戶發展產業、增加收入。
第二,實行土地流轉。把土地向種田能手和企業流轉,農民通過培訓到企業打工,實現由農民向產業工人的轉變,通過土地流轉收入、打工收入和企業分紅,提高農民收入。
第三,落實工作責任。子胥湖集團公司成立以董事長掛帥的扶貧工作專班,全面負責xx村扶貧工作,同時下設多個工作部門和子公司,具體負責單項工作。其中,項目部負責扶貧項目的爭取和實施;工程部負責有關工程的施工和管理;財務部負責扶貧項目資金的爭取和足額支付;生態農業開發公司負責產業扶貧的實施; 潤景園林公司負責觀光景點建設和全村綠化工作。公司按照計劃進度,逐年逐項進行檢查考核。
2、幾點建議
一是各級黨委、政府要高度重視,切實把精準扶貧納入重要工作日程,做到心中有目標、工作有計劃、行動有措施、考核有內容。
二是為扶貧攻堅提供強有力的政策和資金支持。各級政府應出臺優惠政策,助推扶貧攻堅,用政策調動企業扶貧的積極性,并對農民發展產業、生產經營予以鼓勵和支持。同時,要積極協調金融、扶貧和房產等部門為扶貧融資予以大力支持,在政策允許的情況下,更多的提供一些低息或無息貸款以及專項資金撥付。這樣,既可以減輕企業的負擔和壓力,又能確保扶貧目標的實現。
通過調研。發展前景,正確分析國際、國內中藥材產業發展趨勢。以及影響中藥材產業發展的因素和問題;全面掌握縣中藥材產業發展現狀;準確定位縣中藥材產業在推動全縣社會經濟發展中的地位和作用;切實找準影響和制約我縣中藥材產業發展的突出問題;研究并找準解決制約我縣中藥材產業可持續發展突出問題的途徑和辦法;確定今后縣中藥材產業發展的總體目標、工作思路、工作方法和重點任務,并制定出縣中藥材十二五發展規劃。
二、調研內容
一)解國際中藥材產業發展現狀和前景。站在全球中草藥發展的高度。中草藥產業發展比較快的國家有那些,研究分析國際中藥材發展現狀。包括世界中草藥生產布局。世界對中草藥的需求量是多少,人類對中草藥認識的變化。
二)分析了解國內中藥材發展現狀。①全國中藥材生產區域布域。②當前全國中藥材的面積和年產量。③國家和省上對中藥材產業的扶持政策。④全國中藥材的需求量。⑤中藥材產品消費結構。⑥全國對我縣種植的大宗中藥材的需求量。⑦近三年來全國中藥材產業的市場變化和效益。
三)縣中藥材產業發展現狀。一是生產種植環節方面重點調研:⑴全縣中藥材資源情況。包括野生資源和家種藥材品種、規模和品種名稱及儲量。⑵中藥材種植生產布局。包括區域分布。全縣中藥材種植的面積、產量、產值,品種布局等。⑶近三年來全縣中藥材種植規模變化情況。藥農人均收入以及價格的變化等情況。⑷全縣中藥材基地建設的數量、品種、面積、投入資金及來源、產值、基地GAP認證情況、產品流向、基地帶動農戶數等方面的情況。⑸全面分析藥材種植的效益,包括種植各類藥材的經濟效益,要對照糧食作物算經濟帳。⑹全縣藥材種子種苗生產現狀。包括中藥材種子的選育情況,種苗繁育情況,種子種苗引進和生產情況。⑺當前主要中藥材生產技術情況。包括大黃、當歸、紅芪、黃芪、黨參、柴胡等中藥材的生產技術應用以及技術創新情況。⑻農戶銷售前粗加工情況。⑼農戶銷售前藥材的儲藏情況。⑽農戶藥材銷售情況。⑾國家和省上對我縣中藥材產業的扶持支持情況,包括項目支持,政策扶持,財政資金支持等情況。⑿中藥材產業發展機制,包括領導機制,即縣、鄉、村三級組織對中藥材產業在領導上采取什么方式,如何發揮組織領導作用。工作機制,即縣鄉村三級隊伍運行情況,素質如何,作用發揮的怎么樣,否建立了中藥產產業開發獎勵扶持機制。二是加工環節方面重點調研:中藥材企業的數量,中藥材企業的基本情況,效益,企業基地建設情況,以及中藥材加工的工藝流程和加工產品的方向及GMP認證、產地產品認證情況。三是銷售環節方面重點調研:縣內銷售網絡的基本情況,銷售企業數量,規模,年銷售藥材量,銷售隊伍人數及總體素質的情況。產品流向、基地帶動農戶數等方面的情況。中藥材生產總值、銷售收入、利潤及稅收。
四)找準存在問題。通過對世界和中國藥材產業發展的趨勢和發展現狀的研究。進一步科學分析縣中藥材產業的發展前景。切實找準制約縣中藥材產業可持續發展的不利因素及存在問題和困難。
五)提出加快縣中藥材產業發展的對策和建議
三、調研方式、時間和分組
1調研時間。從年6月17日開始。分組向農牧局提交調研報告。農牧局組織有關人員通過歸納匯總,6月25日前完成所有調研工作。進行定量定性分析,全面掌握情況,于6月26日前撰寫出縣中藥材產業發展情況調研報告,交縣委縣政府審定。
2調研方式。調研采取入戶實地重點調查、統計分析和召開座談會相結合的方式進行。一是入戶調研。農牧局選擇全縣藥材主產區的10個鄉鎮10個村200戶農戶進行重點實地調查。如實填寫《縣中藥材產業發展情況調查表》縣中藥材加工銷售大戶登記表》由調研組統計匯總分析。三是召開座談會。召開由中藥材種植大戶、加工大戶、銷售大戶、中藥材加工企業主、科技人員等參加的座談會,其中調查制種農戶數要達到50戶以上;縣鄉企局深入選擇40戶加工銷售大戶進行重點入戶調查;經委負責對全縣中藥材加工企業逐個進行調查。二是統計分析。由全縣25個鄉鎮組織得力人員深入村社。收集有關資料和信息。
4調研分組。調研分為三個組:
組員在縣農牧局、藥材中心抽調。主要調研中藥材生產種植、粗加工、儲藏銷售環節的工作。
組員在經委抽調。負責全縣中藥材加工企業環節工作的調研。
組員在鄉鎮企業局和各鄉鎮抽調。主要負責銷售環節工作的調研。
四、幾點要求
一是精心組織。成立了由縣委常委、政府副縣長同志任組長,高度重視。縣委政府高度重視這次中藥材產業專題調研工作。縣委常委、組織部長、縣中藥材產業開發領導小組組長同志任副組長,農牧局、經委、鄉企局、藥監局、統計局、扶貧辦、財政局、科技局、工商局、發改委、藥材中心等單位負責人為成員的調研工作領導小組。各鄉鎮要高度重視并全力支持調研組的工作,本著實事求是原則,準確填寫各類調查表,組織好有關人員參加的座談會,保證調研的真實性和可靠性。各有關單位要積極配合調研組的工作,財政局、發改委要向調研組提供近三年來中央和省市對我縣中藥材產業支持的資金情況,扶貧辦要提供國家對中藥材產業的扶持政策和意向等情況。
整村脫貧工作推進情況調研報告
尊敬的姚主任、各位副主任、各位委員:
為推動全縣整村脫貧工作,促進縣域經濟協調、健康、可持續發展,1月中旬到3月上旬,縣人大常委會組成調研組,通過走訪貧困戶、召開鄉村干部和貧困戶座談會、實地察看項目實施情況等方式,深入部分鄉鎮貧困村進行了專題調研。現將調研情況報告如下:
一、主要成效
我縣**年實施整村脫貧以來,縣委、縣政府按照“七有”、“四通”、“三解決”的要求,不斷創新工作機制,充分整合社會資源,堅持整村規劃、整體實施,整合投入,限期銷號,全縣整村脫貧工作有序推進。截止目前,全縣XXX個
“十X五”市定貧困村中,已有XXX個貧困村基本達到市級驗收標準,基本完成整村脫貧任務;剩余XXX個貧困村,正在實施整村脫貧,并將于今明兩年接受市級驗收。全縣農民人均純收入由2008年的2XX元增加到**年的7XX元,平均每年增長XX%。貧困村貧困人口共減少XX.X萬人,較**年下降XX.X%。
(一)領導重視,思路明晰
近幾年來,縣委、縣政府高度重視整村脫貧工作,堅持將扶貧開發工作與全面建成小康社會統一部署、同步推進。先后出臺了《關于開展貧困村整村脫貧的實施意見》、《關于調整縣領導和部門聯系扶貧任務的通知》和《關于貧困村整村脫貧工作考核辦法》等一系列文件,建立了“縣里統籌、鄉鎮為主、部門協同,群眾參與”的工作機制,形成了“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的工作思路,按照“連片開發、綜合治理、產業帶動、整體推進”的扶貧開發模式,大力實施“基礎設施改善、產業扶貧開發、扶貧搬遷安置、教育技能提升、社會關懷扶助、特困家庭保障”六大工程,全縣整村脫貧工作得到有序推進。全縣XXX個貧困村,每個村都有一名縣級領導定點聯系、兩個部門定點幫扶,都因地制宜制定了發展規劃和項目實施方案,基本都有1—2個主導增收產業,形成了“黨委政府推動、相關部門聯動、社會各方互動、群眾主體行動”的良好局面。
(二)機制完善,措施有力
一是資源整合到位。堅持縣委、政府統籌安排,交通、水利、農業、林業、畜牧等部門共同參與,將道路通暢、飲水安全、扶貧搬遷、危舊房改造等基礎設施項目,牛羊、柑橘、蠶桑、黑木耳等優勢特色生態產業,統一規劃、統一實施。累計完成財政投入XX.X億元,撬動社會投資XX.X億元,實施完工項目XXX個、在建項目XXX個,形成了扶貧項目建設全民參與、上下聯動的良好格局。二是項目管理到位。堅持對項目規劃、建設、驗收各個階段科學管理,嚴格把關。項目規劃實行鄉鎮初步建議,村民集體決策,部門聯席統籌,確保了項目的科學性、實效性和可行性。堅持定期檢查項目實施進度、及時組織有關部門進行竣工驗收,確保項目建設質量和效益。三是資金監管到位。各項目實施單位財務制度規范,嚴格實行專戶存儲,專款專用;財政、審計部門密切配合,加強監督,定期對專項資金進行審計通報。
(三)重點突出,成效較好
一是貧困村生產生活條件明顯改善,群眾出行難、飲水難等問題得到較好解決。建設村社公路1022.8公里,村公路通達率、通暢率、組通公路率均達到或高于全縣平均水平;修建飲水工程461處XX.X萬方,架設水管912.5公里,新修及整治渠堰136.7公里,整治山坪塘**4口,解決了XX.X萬人飲水困難,改善了XX.X萬畝農田灌溉;實施扶貧搬遷9XXX人,完成危舊房改造1XXX戶,貧困群眾住房基本實現了應搬盡搬,應改盡改。二是扶貧產業正在形成,貧困戶可支配收入逐年提高。圍繞
“兩廊三帶”空間布局的發展思路,在貧困村因地制宜發展“3+2+X”特色農業產業,發展柑橘、蔬菜等特色產業基地XX.X萬畝,新增山羊養殖XX.X萬只、肉牛XX.X萬頭,較大幅度地增加了貧困農戶收入,在一定程度緩解了群眾增收的問題。如**鎮、雙龍鎮等鄉鎮大力發展柑橘產業,讓貧困戶足不出戶、足不出村摘去了貧困的帽子。清水土家族鄉依托生態旅游產業發展,鼓勵貧困農戶通過扶貧搬遷,大力發展鄉村旅游,不但脫了貧,還致了富。
二、存在的主要問題
我縣整村脫貧工作雖然取得了很大成績,但整村脫貧所取得的成效只是階段性的,今后的工作任務仍很艱巨。由于各種因素的制約,我縣整村脫貧在客觀現狀、扶貧環境和具體工作上仍然存在一些不足。
(一)扶貧資金投入仍顯不足
我縣屬老、少、偏、山、窮地區,貧困村大多地處偏僻山區,自然條件惡劣,自然災害較多,貧困人群的生產生活條件差,如交通不便、水利設施老化失修、抗旱排澇條件不足,抵御自然災害能力較弱。要徹底改變貧窮落后的面貌,需要投入的資金量大。目前,我縣扶貧資金主要是依靠上級項目支持,縣級財政配套很少,貧困鄉村籌資更為困難;扶貧資金整合度不高,全縣各部門涉農項目資金較多,但點多面廣,難以發揮整體效益;扶貧貼息小額信貸難以落實到真正的貧困戶,越是貧困,越是難以得到生產發展資金;“互助資金”使用的面太小,發揮的作用有限。
(二)產業項目特色不明顯
部分鄉鎮雖然重視向幫扶單位爭取項目支持,幫扶單位也積極為貧困群眾捐資捐物辦實事,但在引導和調動群眾主動發展產業方面重視不夠,措施不多。一些地方依然存在著“等、靠、要”思想,被動等待幫扶的現象仍然突出。有的鄉鎮、部門在項目設置上沒有充分從貧困村、貧困戶的角度去考慮,該發展什么項目、如何實施管理好項目,沒有充分發揮農民群眾的主體作用,客觀形成了上頭熱、下頭冷的現象,有的貧困村在扶貧產業項目實施后,由于后續管理沒有跟上,導致特色種養產業實施后沒有形成規模化、產業化,影響了扶貧項目綜合效益的發揮。
(三)勞動力不強
從人口素質上看,貧困人口普遍接受教育程度低,觀念陳舊,科技意識不強,缺乏致富能力和發展門路。調研中發現,貧困戶中有相當一部分是病殘戶或無勞動力戶,只能對耕作便道、灌溉用水條件好的地方進行耕作,剩余的地方便無人打理,使土地荒蕪的現象有所出現,在加上留守在家的普遍是老人和小孩,因此靠個人或家庭尋求后續發展困難較大,直接影響了整村脫貧工作實際效果。
(四)返貧現象比較突出
目前我縣仍然有相當數量的貧困人口。調查發現全縣仍有很多村的基礎設施、生產生活條件依然落后。近年來,雖然通過扶貧項目建設,基礎設施有所改善,但仍處于貧困狀態,對項目建設的需求十分迫切。另外,每年都會出現一部分已經脫貧的人群,由于脫貧基礎不穩,因病、因災、因學等原因又重新返貧,由于整村推進工作重點在基礎設施方面,難以顧及這部分貧困戶,不利于農村社會穩定和協調發展。
三、幾點建議
(一)統一思想認識,強化政府統籌力度
一是思想認識要進一步統一。要把做好整村脫貧工作始終作為重要的民生工程來抓,擺在政府及相關部門重要的工作位置上,抓緊抓好;二是工作機制要進一步完善。每年都應組織相關部門,加強多方銜接,規劃和落實脫貧項目,推動工作經常化、制度化、規范化;三是渠道要進一步拓寬。要堅持“政府引導、社會支持、群眾參與”的工作方針,堅持幫扶與協作相結合,輸血與造血相結合,使幫扶的思路更寬,渠道更多;四是要切實加強扶貧項目實施的后續管理,充分發揮扶貧項目的經濟效益和社會效益。五是進一步加大對扶貧工作典型事例的宣傳力度,調動各方積極性,確保扶貧工作更加扎實有效推進。
(二)加大扶貧投入,進一步提高項目資金運行效益
一是要積極主動向上級爭取項目和資金;縣財政在收入逐年增長的情況下,逐步加大對扶貧項目的配套資金投入;二是政府應加強協調,整合好各方面項目資金,捆綁使用,集中財力建設一批產業扶貧項目,在整村推進的基礎上,進一步增強產業化扶貧龍頭企業的產業帶動能力;三是金融部門應加大扶持力度,克服懼貸心理,相關部門要加強調查研究,探索建立扶貧信貸擔保機制,充分發揮小額信貸的作用;四是認真總結“互助資金”試點工作的經驗,推廣試點先進村的成功做法,加強監管,規范運作,使互助資金“放得出、收得回、運行好、見效益”,并逐步擴大互助資金的使用范圍和數額,扶持貧困戶發展生產。
(三)強化精準扶貧,堅持因戶施策
要對全縣現有貧困人口逐戶逐村建檔立卡,集中扶貧資金,落實精準扶貧到戶。一是精確識別扶貧對象到戶到人。按照國家和市統一制定的扶貧對象識別辦法,結合我縣實際,逐戶建立臺帳并錄入扶貧信息管理網系統,實行動態管理,對落實精準扶貧政策措施進行全面監督。二是落實精準扶貧到戶政策措施。堅持開發扶貧與救濟扶貧“兩項驅動”,對沒有勞動能力的貧困農戶,給予農村最低生活保障扶持,切實做到“應扶盡扶”,逐步提高保障水平;對因病因殘完全喪失勞動能力的特困農戶,要整合和落實相關部門專項政策和救濟措施給予優先扶持,兜底保障,確保其衣食無憂;對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象,把專項扶貧措施與貧困識別結果相銜接,對扶貧對象全面落實扶貧開發政策。三是要大力開展貧困勞動力職業技能培訓和農業實用技術培訓,認真做好貧困人口的職業教育、務工技能培訓和創業培訓。幫助貧困戶進行勞務輸出,實現幫扶形式逐步由“救濟式”向“開發式”轉變、“輸血式”向“造血式”轉變。做好職業技能培訓和企業用工的對接,做好農業實用技術培訓和農業開發項目的結合;要加強對培訓機構的管理,確保培訓質量,達到培訓一人,就業一人,脫貧一戶的目標和培訓一門技術,振興一項產業,致富一方群眾的目標。
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【正文】
2020年以來,縣科技局按照中央、省市縣關于脫貧攻堅工作的部署要求,貫徹落實省科技廳《關于加強科技扶貧的實施意見》,緊緊圍繞農村領域主導產業和特色產業科技創新發展的重點,以實施科技特派員創業行動為載體,積極推進科技扶貧,為全縣經濟社會更好更快發展提供有效的科技人才支持。現將有關情況報告如下:
一、科技特派員工作開展情況
1.落實省科技廳等五部門《關于組織開展科技特派員與貧困村結對服務工作的通知》情況。縣科技局會同縣委組織部、縣人社局、縣農業農村局、縣扶貧辦共同印發了《科技特派員幫扶貧困村工作方案》,全面推進科技特派員與貧困村結對服務工作。科技特派員幫扶貧困村重點是立足產業發展需求,開展科技服務和創業帶動,推廣先進適用技術,轉化應用科技成果。協調安排省市縣三級名科技特派員結對服務72個貧困村,實現了貧困村科技特派員技術服務全覆蓋。
2.科技特派員幫扶貧困村協議簽訂、履行及幫扶成效情況。協調省市縣59名科技特派員結對幫扶72個貧困村,簽訂了幫扶協議。根據績效考評情況匯總,共開展培訓293場次,受訓6302人次,引進新品種173個,新技術155項,幫扶貧困戶725戶,群眾滿意度達95%以上,考核優秀33人,合格26人。
3.轉移支付用于科技特派員結對幫扶貧困村工作經費使用及管理情況。省下達24萬元,統籌用于科技特派員幫扶貧困村、科技特派員培訓等工作。科技特派員幫扶工作經費安排21萬元,撥付科技特派員(59名)包干使用,科技特派員幫扶1個村經費3400元,幫扶2個村及以上的經費適當增加,主要用于科技特派員材料編印、技術指導、交通差旅費補助等。科技特派員培訓安排3萬元,由3個省級科技特派員工作站承擔,各1萬元,用于組織科技特派員開展培訓工作。
4.本年度縣本級科技特派員認定及管理情況。制定《壽縣科技特派員管理辦法(試行)》,印發2020年“三區”人才工作實施意見。5月22-24日,舉辦1期科技特派員創新能力暨現代農業發展培訓班,培訓54人。2020年選聘縣級科技特派員84人,其中新聘61人、續聘23人。
5.縣本級調研指導科技特派員幫扶貧困村工作情況(含調查情況表等)。結合工作考評,深入貧困村開展調研,并組建科技特派員專家團,各科技特派員工作站組建專家組,深入全縣72個貧困村開展技術服務,助力脫貧攻堅和鄉村振興。
二、省級科技特派員工作站情況
1.轄區內省級備案的科技特派員工作站標準化建設情況。根據省科技廳《關于啟動第五批省級科技特派員工作站備案工作的通知》,2020年益豐生態、農門天下蔬菜2家企業申報了河蟹養殖、蔬菜種植科技特派員工作站,經省科技廳組織專家評價,通過省級備案。至此,壽縣已認定備案省級科技特派員工作站5家,在推動科技創新和農業產業發展方面發揮了應用作用。各工作站建立了制度,明確了工作目標,積極開展各項活動,其中席草工作站績效考核被評為優秀。
2.縣本級對轄區內備案的省級科技特派員工作站調研和指導情況。多次組織專家技術人員,深入工作站調研指導,并組織開展技術服務和技術培訓。
3.省級科技特派員工作站支撐當地扶貧產業發展情況。我縣各工作站技術力量較強,產業特色鮮明。如壽縣河蟹綠色養殖科技特派員工作站位于壽縣隱賢鎮貧困村姚祠村境內,依托當地水利、水生資源優勢,在市縣水產技術推廣站的支持下,組織科技特派員,圍繞河蟹綠色養殖技術推廣與應用,優化養殖業結構,促進水產業向集約化、規模化、效益化發展。壽縣蔬菜無公害種植科技特派員工作站位于壽縣迎河省級農業科技園區,由淮南市農科所和壽縣農業技術推廣中心科技特派員組成科技服務團隊,幫助貧困村和周邊群眾發展無公害蔬菜生產,帶動產業發展。
4.省級科技特派員工作站獲得財政資金的使用和管理情況。今年,我縣新備案2家工作站獲財政資金支持36萬元,嚴格按照工作站建設要求,實行專款專用。
三、科技扶貧項目實施
1.對省級及以上科技扶貧項目,以及省轉移支付科技扶貧項目監督管理情況。對2020年轉移支付科技扶貧示范項目經組織申報、專家評審,并報經市科技局備案同意,共立項4個項目,撥付資金29.8萬元。簽訂了項目任務書,明確預期目標和經費使用范圍,督促做好項目實施工作,確保取得實效。配合市省科技廳、市科技局開展科技扶貧專項“雙隨機、一公開”專項監督檢查,對反饋的問題及時督促制定整改措施。
2.項目取得的幫扶成效。我縣科技扶貧項目重點支持特色農產品及生產基地建設,提高特色種養業技術水平,通過項目實施,讓實體經濟做大做強,擴大影響力,增強了企業帶動貧困群眾脫貧致富和回報社會的能力。如壽縣聯眾畜牧養殖有限公司與省農科院合作承擔實施的“江淮分水嶺地區湖羊生態養殖關鍵技術集成與示范”項目,圍繞草坪草百慕大與農作物秸稈、黑麥草等混合裹包青貯,生產營養價值高的青綠飼草,并根據湖羊不同生理階段的營養需要,裹包青貯的飼草與精料配置湖羊全混合日糧,提高湖羊的采食量,增加湖羊日增重,降低了飼料成本,提高湖羊生長速度與肉品質。同時,通過收購貧困戶的秸稈、貧困戶進場務工和免費技術咨詢等措施,使貧困戶增加收入,為實現精準扶貧助力,取得較好的社會效益。
四、消費扶貧工作
落實《安徽省科技系統“消費扶貧月”活動實施方案》情況。積極組織科研單位、科技特派員基地,采取以購代捐、以買代幫等形式,采購扶貧產品,并開展宣傳推介。采購扶貧產品折合金額58.67萬元。
五、創先爭優工作
一、扶貧工作基本情況:
根據大發(2006)24號文件,“十一五”期間××縣翠華鎮田元村是我局與氣象局的扶貧點。為了切實做好2009年的扶貧工作,糧食局領導班子高度重視,把扶貧工作與學習實踐科學發展觀活動有機結合起來,班子成員分別率領干部職工多次深入扶貧點開展工作。按照科學發展觀的要求,認真開展百千萬幫扶工程,就改善貧困群眾生產生活條件、人畜飲水困難、春耕春播、交通、計生、安全、防火、防汛等作專題研究,并竭力為村兩委解決工作中遇到的困難和問題。
半年來,在人少事多的情況下,先后5次共有20人次(其中局領導5人次)到扶貧點開展工作,派出1名副主任科員長期駐村幫扶,并掛職田元村黨支部副書記,與村兩委干部一道開展工作,月平均駐村工作時間25天。糧食局與氣象局積極開展“春節送溫暖”活動,使13戶52名群眾受益。先后開展實用技術培訓和以會代訓4期,受訓人數121人;協助扶貧村做好計劃生育工作,完成放環手術5例,結扎手術4例(其中二孩3例,三孩1例),全村今年一月份以來無超懷超生人員,收取社會撫養費3000多元;落實產業結構調整,完成核桃種植樣板100畝;協助做好地質災害排查,幫助完善應急搶險方案;繼續深入開展社會主義新農村建設,幫助擬定計劃和規劃;積極爭取解決人畜飲水困難,完成調研報告和立項申請報告。
糧食局共有職工11名,11人參與結對包扶,到包扶戶開展工作55人次,結對包扶農戶11戶人口44人,上年度農戶人均有糧299公斤,人均純收入1147元,臺帳數據錄入13份。
二、扶貧工作主要做法
(一)在認真調研的基礎上做好幫扶計劃
為了做好2009年的扶貧工作,糧食局領導高度重視,年初就帶領相關人員深入到扶貧點進村入戶進行調研,與村兩委班子一起,共同研究擬定年度扶貧計劃,以新農村建設為契機,著力改善貧困農戶居住條件為重點,把貧困農戶生產生活困難、農村醫療、農村低保、計劃生育、春耕備耕、通路、防汛、人畜飲水困難等納入年度幫扶計劃內容,并就如何開展新農村建設等工作做了專門安排,為全年的扶貧工作順利開展奠定了基礎。
(二)積極組織開展春節送溫暖活動
2009年春節之際,糧食局和氣象局積極響應縣委政府的號召,認真開展“獻愛心,送溫暖”活動,共同組織職工捐款捐物,為所包扶的貧困農戶送去大米950斤、菜油190斤等春節慰問品,折合人民幣3650元,“六一”國際兒童節期間,糧食局和氣象局為孩子們送去了節日的問候,并送上慰問金600元,讓特困農戶及少年兒童充分體會到了黨和政府的關心和關愛。
(三)加強黨在農村的政策宣傳及實用技術培訓
為把省、市、縣農業農村工作會議精神和扶貧開發的有關政策措施宣傳到廣大貧困農戶,糧食局領導高度重視,多次率領干部職工到扶貧點,并深入田邊地角開展宣傳培訓,以指導貧困農戶依靠自身的自然優勢和區位優勢大力發展生產。半年來,共組織培訓和以會代訓4場次,受訓群眾達121人。通過培訓,使大部份貧困群眾掌握了核桃科學種植、良種豬、雞、羊的科學養殖等實用技術和外出務工常識,從而使受訓群眾素質得到了一定的提高。
(四)認真抓好扶貧工作和新農村建設工作的落實
為把百千萬幫扶工程落到實處,糧食局領導高度重視,成立了專門的扶貧工作領導組,并設立辦公室專人負責此項工作。半年來,積極為掛鉤幫扶的田園村辦實事、辦好事,在幫助貧困農戶解決實際困難的同時,以包扶農戶為中心,積極發動職工捐款捐物向包扶農戶送溫暖、獻愛心,解決包扶農戶的實際困難,同時也村內學校捐獻了價值600余元的文體用品,豐富了學生們的課余生活。在積極搞好扶貧點各項扶貧工作的同時,積極支持新農村建設工作,派出1名副主任科員長期駐在田元村開展新農村建設和扶貧工作,派出人員作為縣委下派的第三批社會主義新農村建設指導員,在抓好新農村建設的同時,抓好百千萬幫扶工程,為了解決好派出人員的后顧之憂,派出人員與單位工作全部脫鉤,我局按時報銷派駐人員每月的差旅費,并積極為所駐村爭取各類項目提供有力的幫助。
三、存在問題和困難
(一)農村貧困群眾整體素質偏低,觀念落后,脫貧致富的奮斗意識不強。
(二)貧困群眾經濟薄弱,投入嚴重不足。
(三)隨著國家脫貧標準的提高,貧困面增大,加之在以往扶貧開發的基礎上,目前的扶貧也進入攻堅階段,扶貧開發更需要大量的資金投入。
(四)僅靠自身單位籌措的資金顯得杯水車薪,很難使扶貧工作見到明顯成效。
四、下半年的扶貧工作打算
(一)多方協調爭取項目投入和籌措資金或物資投入扶貧點,逐步改善群眾生產生活條件。
(二)繼續加強檢查督促各種項目的實施質量和進度,確保工程質量,確保按時完成建設任務。
5、6月份,鄉村振興服務隊××××隊,緊緊圍繞五大振興積極開展工作,現將近兩個月來的工作簡要匯報如下:
1、圍繞組織振興方面,我們對所服務5個村的黨建工作進行了全面調研,通過座談交流、入戶調查、黨員談話、問卷調查等多種形式,摸清各服務村黨建基本情況,形成調研報告,并及時將調研情況反饋給鎮黨委。
2、及時傳達市兩會情況,組織學習市政府工作報告;學習中央兩會精神,政府工作報告。嚴格落實“”制度,開展主題黨日2次,集中學習6次,集中觀看燈塔大課堂第十課,組織收看××××干部大學堂·空中課堂直播課程;重溫入黨誓詞;入村開展志愿服務工作。
3、通過多方聯系邀請××××文化館副館長××××、演出部主任××××、合唱團成員××××一行到××××鎮考察調研,座談助力鄉村文化振興形成戰略合作等事宜。
4、圍繞產業、文化振興方面,積極聯系省××××集團教育發展有限公司對所服務的5個村就鄉村文明村內文化長廊建設情況現場考察、航拍,研討文化長廊設計方案,促成該公司與××××農業科技有限公司合作一分田項目。
5、按照市委組織部要求,積極開展扶貧村貧困戶飲水安全問題摸底調察,并按時完成。
6、積極配合××××縣龍××××鎮××××村第一書記到鄉村振興服務隊××××隊學習參觀交流。
7、積極促進××××村土地流轉工作,并聯系投資意向人到村實地考察洽談。
8、前期,為促進××××村村居生態環境提升及村集體產業增收,我們通過協調并組織該村書記到新泰市考察學習黃花菜種植情況,近期服務隊對該村黃花菜種植、生長情況進行了多次察看調研,效果明顯。
9、按照萬名干部下基層工作要求,××××區紀委紀委副書記、區監委副主任××××一行,××××人力資源和社會保障局黨組成員、××××學院黨委書記××××、××××學院黨委委員、副院長××××等一行7人先后到服務隊調研工作并看望派駐服務隊同志,座談交流鄉村振興工作,為服務村送去黨建學習資料。
10、按照市委組織部要求,積極申報“××××”典型材料。
11、通過多方聯系聯合××××中醫藥大學眼科附屬醫院在××××鎮開展“助力鄉村振興光明行動”,為鎮域白內障患者免費實施復明手術,并聯系省××××電臺健康××××欄目進行跟蹤報道。
12、助力做好鄉村防疫工作,積極促成健康××××欄目與鎮衛生院健康人才培養合作,協調鎮衛生院××××院長參與健康××××欄目直播。
13、為促進農民增收,我們積極聯系了解××××家庭農場協會相關事宜,目前正在洽談中。
14、積極聯系好品××××項目,助力××××鎮特色××××產業品牌提升。
15、促成線上平臺××××與鎮上蔬菜批發市場合作,組織視頻會議(服務隊、市場運營公司××××農業科技有限公司、××××平臺三方),目前完成框架協議。
16、繼續聯系××××××××教育發展有限公司進一步交流鄉村文化建設規劃設計相關內容,探討深度合作,擬就開發教育實踐基地項目進一步考察交流。
17、積極配合鎮黨委政府完成××××村森林村居及××××村市級綠化示范村申報資料。
18、三夏生產正當時,服務隊隊員分組調研服務村麥收情況及玉米種植情況。
19、按照區委要求,參加“××××××”全市脫貧攻堅暨鄉村振興工作現場會。
20、通過多方聯系邀請××××技工學校×校長到××××鎮,就助力鄉村產業、人才振興座談交流。
兩市精準扶貧的調研報告
扶貧是當前的一項重要政治任務。十八屆X中全會后,中省又相繼召開了脫貧攻堅工作會議,發出了打贏脫貧攻堅戰的動員令,逐級立下了“軍令狀”。目前,我市仍有XX.X萬貧困人口,對照“三年穩定精準脫貧、五年全面建成小康”的目標,工作量大,任務繁重。為學習和借鑒外地精準扶貧的有效舉措和先進經驗,近日,根據市政府主要領導指示,市發展研究中心和市扶貧辦組成聯合調研組,深入xx、xx兩市進行了調研,現將調研情況報告如下:
一、xx市精準扶貧的做法和經驗
xx市總人口20xx.5萬,20xx年市上將扶貧開發標準線提高到4XX元,按照這一標準,目前全市共有貧困人口XX.X萬;按照標準共有貧困人口XX.X萬;按照國家標準共有貧困人口0.xx6萬。“十X五”以來,全市緊緊圍繞市上的高標準進行精準扶貧,取得了顯著成效。
(一)齊抓共管精準扶貧。市委、政府高度重視扶貧開發,主要領導親自研究、部署、督查扶貧工作。只要是扶貧項目、扶貧工作,扶貧干部都要駐村、蹲點進行落實,針對部分蒙古族牧民的性格特點,總結出了“先疏通感情、后開展工作”的經驗。有關精準扶貧政策要領、項目建設、產業發展等方面的宣傳報道,重點突出,及時到位。全市上下形成了“領導高度重視、干部抓在手上”的扶貧格局,營造出“統籌各方力量、全社會廣泛關注”的扶貧氛圍。
(二)“十個全覆蓋”夯實基礎。20**年初,提出計劃利用xx年時間實施農村牧區“十個全覆蓋”工程(路水電訊房、保教文衛商)。xx市將“十個全覆蓋”作為農村工作的“一號工程”,主要領導親自掛帥推進。“十個全覆蓋”工程的實施,極大改善了貧困地區和貧困農牧民的生產生活條件,為精準扶貧奠定了堅實基礎,為貧困人口鋪開了脫貧路子。20**年投資XX.X億元,完成XXX個村“十個全覆蓋”任務,其中覆蓋貧困村xx4戶,涉及貧困戶10xx9戶。
(三)產業帶動作用明顯。在貧困對象較為集中的沙區重點發展肉羊、肉牛、生豬和細毛羊產業,丘陵溝壑區重點發展林沙和食用菌產業,干旱硬梁區重點發展家禽和絨山羊產業;整體移民區支持創業、就業。通過產業覆蓋、龍頭帶動、創業扶持,促進貧困人口穩定增收,提升貧困人群的“造血”水平,從根本上擺脫貧困。截止目前,全市共培育市級以上農牧業產業化龍頭企業269家。20**年,規模以上農牧業產業化龍頭企業達到185家,實現銷售收入4xx1億元,帶動農牧民14.6xx萬戶,農牧民人均通過產業化渠道獲得純收入8XX元,占總收入的XX%。比如,東勝區罕臺鎮田園社區是一個規模較大的移民區,政府支持該社區成立了創業園,不僅給居民增加收入創造了平臺,而且解決了xx000多貧困人口的就業問題。
(四)金融扶貧成效顯著。“十X五”以來,全市共實施貧困村互助資金項目XXX個,投入資金2XXX萬元,收到了很好的扶貧效果。比如,伊旗紅慶河鎮納林希里村常住人口xxXXX戶XXX人,下設一個村集體經濟種養殖合作社,但全村仍有貧困人口XXX戶XXX人。20**年旗扶貧辦以互助資金、產業化項目為突破,投入XX.X萬元,將XXX戶貧困戶全部入股合作社,以年終分紅形式為貧困人口提供穩定收入,幫其脫貧致富。年底合作社盈利,每股分紅xxXX元,XXX戶貧困戶的生活困難問題得到了有效解決。在互助資金項目實施的基礎上,市上從20**年開始組織實施金融扶貧富民工程,計劃在20**年至20**年四年內撬動銀行貸款xx億元以上,切實解決農村生產經營發展的資金短缺問題,加快推進貧困地區和貧困戶脫貧致富。
(五)企業運作增添力量。依托資源、文化、區位、基礎設施等優勢,引導村集體走“支部+企業+合作社”“公司+合作組織+基地+農戶”捆綁抱團發展的路子,采取市場化運作模式經營企業,企業盈利、合作社增收、村民致富、貧困戶脫貧“一舉多得”,經濟效益與社會效益“雙贏”。比如,伊旗爾扈特村XXX戶村民,以集體入股的形式于20xx年成立了農牧業合作社,合作社集種植、養殖、餐飲、住宿、娛樂項目為一體,掛牌成立后市場化運作,今年合作社與成吉思汗陵旅游公司合作,將娛樂項目發展壯大,僅此一項就新增就業崗位XXX個,有效帶動周邊貧困戶xx戶xxxx人脫貧。
(六)生態建設促進增收。結合生態建設,扶貧開發工作由單純的改善農牧民生產生活條件、加強基礎設施建設向以生態建設作為扶貧治本轉變。堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”理念,把林業的生態、經濟和社會效益緊密地結合在一起,農牧民通過生產、加工、銷售各個環節參與利益分配,促進農牧業生產和農牧民收入的“雙增長”,實現了生態生計兼顧、治沙致富共贏。20**年全市實現林業總產值XXX億元,
農牧民來自林沙產業的人均純收入達2XX元。
二、xx市精準扶貧的做法和經驗
xx市總人口XX.X萬,其中貧困村XXX個,貧困人口XX.X萬,貧困發生率xx.2%。近年來,xx以精準扶貧、精準脫貧為要求,調整工作思路,堅持分類施策,實施六大工程,走出了一條精準扶貧的新路子。
(一)移民搬遷“挪窮窩”。將扶貧避災移民搬遷和城鄉統籌發展建設相結合,把不少于XX%以上的群眾向市區、縣城、重點鎮和新型農村示范社區集中安置,不超過xx0%的群眾統一規劃就近就地集中安置。20xx年,xx計劃搬遷5萬戶XX.X萬人,截止xx月底安置房主體開工率達到XX%,已建成安置住房xx9754套,房屋主體完工率達到XX%。
(二)發展產業“增收入”。千方百計拓寬貧困群眾增收渠道,初步探索出了產業扶貧“十大路徑”。一是專項基金扶貧。設立了“扶持農村貧困人口專項基金”,每年籌集資金XX.X億元,按照“有勞動能力扶持發展產業、無勞動能力解決實際困難”的原則,為在冊貧困戶每人每年補助1XX元,連續扶持到20**年。二是“合作社(企業)+貧困戶”扶貧。合作社或企業依托自身優勢,結對幫扶貧困戶,為其免費提供技術、農資、銷售等一條龍服務,輻射帶動貧困戶脫貧致富。全市推廣延長縣二海家禽散養合作社運營模式,目前已發展合作社xx4xx家,覆蓋貧困戶XX.X萬戶xx.1萬人。三是金融扶貧。全市9個縣建立了xx00-XXX萬元的貧困戶產業發展小額貸款風險擔保基金,協調金融部門按1:10的比例放大貸款規模,為貧困戶每戶發放xx-5萬元免擔保、免抵押扶貧小額貼息貸款,政府財政連續貼息三年。四是勞務輸出扶貧。成立勞務公司,整合零散獨戶剩余勞動力,收集用人信息,實現勞動力供需規模化有效對接,幫助貧困戶就近就業增加收入。五是文化生態旅游扶貧。依托自然人文景觀,積極發展生態綠色旅游業,通過旅游產品和三產服務帶動貧困群眾脫貧致富。六是支部引領能人帶動扶貧。加強農村基層組織建設,增強村級組織創造力和凝聚力,同時發揮致富能人腦子活、路子廣、基礎厚的優勢,帶動群眾脫貧致富。七是互助資金扶貧。實行鎮村兩級管理、“5戶聯保+產業大戶擔保”互助資金管理運行模式,擴大會員規模,提高會員股金,放大借款額度,一次性借款金額可提高到2萬元,有效解決了貧困戶會員發展產業資金短缺的難題。八是林業生態扶貧。推廣吳起縣的做法,以林木種苗培育、造林綠化、發展特色產業和森林管理管護為主,大力發展家庭林場,增加貧困戶收入,全市xxxxXXX名貧困人口受益。九是果園、承包地托管扶貧。村干部、大戶能人對貧困戶無能力管理的果園、承包地等進行托管,解決貧困戶因主觀原因導致土地荒蕪、粗放經營的問題。十是文化產業扶貧。安塞縣充分發揮文化大縣優勢,對有一定基礎和潛力的貧困戶子女開展腰鼓、民歌、剪紙、農民畫和曲藝培訓,實現培訓一人、就業一人、脫貧一戶的目標。同時,結合脫貧的先進實際和經驗,組織編排曲藝節目在鄉村巡回演出,進一步激發貧困戶脫貧致富的內生動力。
(三)能力扶貧“斷窮根”。一是建立市縣鄉村四級扶貧培訓體系。市上培訓包扶干部,縣上負責貧困“兩后生”培訓,鄉鎮培訓農村青壯年,村上負責留守婦女和老人培訓。二是突出“志、智、技、德”四大培訓內容,在全面提升貧困戶技能的基礎上,不斷樹立敬老、助人、互助的社會新風尚。三是加大貧困家庭學生資助力度。普通高中學生,每人每年資助2XX元,中高職在校生一次性資助xxXX元,大學本科生每人分四年資助XX.X萬元。
(四)整村推進“換窮貌”。圍繞產業開發、小型公益性基礎設施建設和村居環境整治三個工作重點,堅持行業扶貧與專項扶貧相結合,行業部門負責水電路等“到村”問題,專項扶貧解決“到組到戶”的問題,全面推進新確定的XXX個貧困村整村推進項目建設,不斷改善貧困村基礎設施和公共服務條件。
(五)救助扶貧“總兜底”。對xx.XXX萬無勞動能力的貧困人口實行救助兜底全覆蓋;對因突發性原因導致生活陷入困境的貧困戶給予臨時救助;對患慢性病導致生活困難的貧困戶給予醫療費用補助;對五保、鰥寡孤獨、老齡等無勞動能力的貧困人口,采取低保、集中供養、分散供養和發放殘疾人生活補助等方式;按照省定脫貧標準補足差額,實行政府進準兜底保障;公益性崗位優先滿足貧困戶人口就業,企業每吸納一個貧困戶人口就業,財政補助1XX元;從今年起,通過三年將農村低保標準提高到省定扶貧線標準,逐步實現城鄉低保一體化。
(六)包村聯戶“傳幫帶”。選派1XXX名優秀黨員干部擔任貧困村和黨建后進村“第一書記”,開展駐村包村,xx7XXX名市縣區黨政企事業單位干部進村開展聯戶扶貧工作,實現了全市XXX個貧困村,村村有駐村工作隊,XX.X萬戶貧困人口戶戶有包扶責任人。
三、對我市精準扶貧工作的意見和建議
(一)強化組織領導。xx、xx兩市已經形成精準扶貧是當前最重要工作之一的共識。當前,我市扶貧也進入了“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期,我們必須以更加有力的組織領導,采取超常規思路和辦法來打好這場脫貧攻堅戰。一是建議全市上下把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。二是建議市上召開一次扶貧工作現場推進會,市委、市政府主要領導參加,對十二個縣區的精準扶貧工作進行現場參觀、點評,尋找不足,傳導壓力。三是建議組織各縣區扶貧辦主任、分管副縣長到周邊精準扶貧工作成效明顯的市區參觀考察,學習經驗,創新方法,推動工作。
(二)
研究扶貧“金點子”。越是任務艱巨,越要科學施策。現在剩下的貧困人口,區域性、綜合性、復雜性疊加,以往“一招管用”的辦法已難奏效,需要吃特惠政策的“偏飯”,靠超常規手段才能解決問題。上項目、建基地、扶龍頭,不能只算經濟賬,要將脫貧效果綜合考慮,防止出現“項目實施了、機械化引進來了,但農民被擠出去了”“龍頭強了、老板富了,但貧困群眾依然貧困”等現象。教育、醫療、社保等社會事業發展,要盡可能向貧困區域、貧困人口傾斜,打好政策“側邊球”,多措并舉“拔窮根”。比如,通過龍頭、大戶帶動產業扶貧,可以探索資產收益模式,將項目資金折股,傾斜給貧困戶;也可以建立緊密利益連結機制,嚴格項目跟蹤,考核效益到戶,讓大戶真正帶上貧困戶;還可以通過產權改革,讓貧困戶土地入股,分享農業增值收益等等。
(三)實踐“十個全覆蓋”工程。基礎差、底子薄,是貧困最明顯的特征,也是致貧的客觀原因。借鑒xx經驗,圍繞建設“活力小鎮、美麗鄉村”目標,在有條件的縣區推廣實施“十個全覆蓋”工程,整合項目、捆綁資金,優先解決路、水、電、通訊等制約發展的瓶頸問題,全面改善農村基礎條件,為貧困村、貧困戶發展生產打好基礎,促進脫貧致富。
(四)提高產業扶貧質量。精準扶貧如何更見效,產業扶貧是核心。堅持短平快增收與長效增收產業發展相結合,轉變貧困戶農業發展和生產經營方式,根據丘陵溝壑區、風沙草灘區、沿黃區域的地理特點,科學化、有重點地扶持貧困戶發展山地蘋果、小雜糧、馬鈴薯、紅棗、棚栽等產業和雞、羊、兔等畜禽養殖業;依托自然生態人文景觀,扶持發展生態綠色旅游產業;做強區域特色農產品,提高進入和占領市場的實力,帶動農戶增收。整合各類生產要素,引導組建家庭農場、農民合作社等各類經濟合作體,發展規模經營。
(五)創新金融扶貧方式。充分發揮財政扶貧資金的杠桿和引導作用,以信貸資金市場化運作為手段,通過與金融機構聯手合作,進一步做大扶貧開發資金總量。借鑒xx經驗,在當前互助資金、貼息貸款的基礎上,探索實施“金融扶貧富民工程”,支持有生產經營能力的貧困戶、農村專業合作社、自主創業貧困人口,以及吸納貧困人口就業、帶動貧困人口脫貧致富的實體發展;借鑒xx經驗,鼓勵各縣區設立貧困戶發展產業貸款擔保基金,協調金融部門按1:10比例放大貸款規模,為貧困群眾發展產業提供資金支持。
(六)放大生態建設效益。將“xx生態建設綠化大行動”與精準扶貧結合起來,實現生態建設產業最大化,多渠道促進農民增收。讓貧困人口優先參與植樹造林、城市綠化等生態建設活動,賺取勞務費,達到貧困戶增收和生態綠化的“雙贏”效果。在有條件的地方,按照適度規模、先行試點、逐步發展的建設原則,啟動家庭林場建設試點工作,大力發展林業經濟,促進貧困人口脫貧。
(七)引導社會力量參與扶貧。建立社會扶貧信息服務平臺,構建社會幫扶力量與扶貧對象直接溝通銜接的橋梁和紐帶,引導各類社會組織、志愿者參與精準扶貧。鼓勵民營企業通過投資興業、吸納就業、開發資源等多種方式參與扶貧開發,對于效益較好但又缺乏人才的企業,引導其通過資助學業、提前就業協定等方式結對幫扶。設立社會扶貧資金專戶,組織公募扶貧資金,廣泛動員社會各界捐款捐物,幫助貧困人口脫貧解困。
(八)發揮支部引領能人帶動作用。火車跑得快,全看車頭帶。村子里有個有本事人,能把全村帶活。加強農村基層組織建設,增強村級組織創造力、凝聚力,有效落實精準扶貧工作措施,推動集體、農戶生產發展。發揮致富能人腦子活、路子廣、基礎厚的優勢,帶動貧困群眾發展致富產業,增加收入。
(九)構建“大扶貧”格局。扶貧開發是全社會的共同責任。堅持“整合各方資源、集中力量辦事”原則,在用足、用好各級政策和資金的基礎上,有效整合政府行政資源以外和重要幫困力量,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體“大扶貧”格局,形成扶貧攻堅強大合力。挖掘各方潛力,精準推進“五個一批”扶貧攻堅計劃,確保精準脫貧、穩定脫貧。加強輿論引導,采取多種形式,大力宣傳中省和我市的扶貧政策、目標、舉措等內容,按時間進度及時表彰先進,在全社會營造關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍。
(十)調動貧困人口的積極性。脫貧致富,充分調動貧困地區貧困群眾的積極性是根本之計。通過感情交流、教育引導、扶貧成效啟迪、技能培訓等多種措施,激發貧困群眾發家致富的積極性和內生動力,由“要我富”轉變為“我要富”,靠自身潛力和勤勞雙手謀生發展,在尋找脫貧致富方法中不斷提高自我發展能力,不斷探索和建立“開發式、造血式”扶貧長效機制。
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