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截止2007年6月,岑鞏縣共有農(nóng)副產(chǎn)品市場15個,其中:中心集貿(mào)市場2個,沿街道市場10個,村級群眾自發(fā)開辦市場3個。除了兩個中心集貿(mào)市場經(jīng)營內(nèi)容有日用產(chǎn)品和大宗商品如農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資、服裝、五金、建材、餐飲服務(wù)等外,另外的13個基本上只是進行一些日用的農(nóng)副產(chǎn)品的流通交易,融資渠道狹窄,經(jīng)營規(guī)模小。
近幾年來,隨著國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展和西部大開發(fā)的進一步推動,我縣加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,農(nóng)民經(jīng)營收入得到較快增長,加之外出務(wù)工的人數(shù)逐年增多,工資性收入增加,農(nóng)民人均純收入從2002年的1408元上升到2006年的1830元,增加422元,但是,與城鎮(zhèn)居民收入相比,差距仍然較大。
二、城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要特點及比較。
一是經(jīng)營方式不盡相同,收入渠道呈現(xiàn)多樣化。在岑鞏縣的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民收入主要還是以糧食為主的農(nóng)副產(chǎn)品,科技含量低,商品率低,收入渠道狹窄;而在城鎮(zhèn),居民的經(jīng)營方式已從傳統(tǒng)的以糧食為主的經(jīng)營結(jié)構(gòu)向反季節(jié)蔬菜種植、花卉種植和日用商品流通、房屋租賃、餐飲服務(wù)等方面發(fā)展,收入渠道相對較多。二是文化素質(zhì)不同,務(wù)工收入差距較大。近年來,在城鄉(xiāng)收入中,工資性收入已成為農(nóng)民收入的主要來源之一,然而,由于文化素質(zhì)的差異,使得城鄉(xiāng)農(nóng)民務(wù)工收入也不盡相同。根據(jù)岑鞏縣專項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員平均月工資在800元以上,而農(nóng)村外出務(wù)工人員平均月工資為500—600元。三是消費支出不同。農(nóng)村居民支出近年來雖也逐步向高檔家俱、電器方面發(fā)展,但很大程度上仍然停留在以解決溫飽為主的生存型消費上;而城鎮(zhèn)已從生存型消費向休閑娛樂、對自身進行教育和再教育等發(fā)展型消費方面邁進。
三、農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展存在的困難和問題
1、農(nóng)村經(jīng)濟落后,農(nóng)民購買力不強,這是制約農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展的主要因素。岑鞏縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,資源相對不足,農(nóng)民受傳統(tǒng)耕作方式的影響,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較為緩慢,經(jīng)濟發(fā)展滯后,收入增長緩慢。農(nóng)民的總體消費水平仍然較低,生活消費仍未擺脫以必需品為主的生存型消費模式,從而制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村市場的發(fā)展。
2、農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育不良。規(guī)劃不完善,檔次不高,功能不全,由于資金投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后,影響了市場功能的充分發(fā)揮。從而使得交易方式較為原始,一些地方存在“有市無場”、“空殼市場”、“馬路市場”等現(xiàn)象。
3、農(nóng)村交通不便,市場信息不暢通。相對而言,岑鞏縣的農(nóng)村信息服務(wù)發(fā)展還相當滯后,農(nóng)民獲得必要的生產(chǎn)指導和市場銷售信息的時間和空間相對較長和狹窄,市場信息指導生產(chǎn)銷售的情況得不到較好銜接,使得產(chǎn)銷之間的聯(lián)系度不夠暢通,造成“什么好賣就生產(chǎn)什么”,造成部分農(nóng)產(chǎn)品供不應求,而一些農(nóng)產(chǎn)品卻存在積壓和賣難。
4、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍發(fā)展緩慢,發(fā)育不良,服務(wù)農(nóng)村市場有限。岑鞏縣縣農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設(shè)尚處于初始階段,大部分農(nóng)民經(jīng)紀人還只是以單打獨斗的方式融入市場參予市場競爭,形成組織的較少,而且發(fā)展相對滯后,對農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進行正確引導、服務(wù)、信息傳遞的作用還沒有得到較好發(fā)揮。
5、農(nóng)民商品意識差。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)消費觀念的影響,岑鞏縣農(nóng)村60%以上地區(qū)群眾還處于自給自足的家庭經(jīng)營狀態(tài),農(nóng)民種植的農(nóng)產(chǎn)品以自用為主,產(chǎn)品商品率低,一定程度上也影響了農(nóng)村市場的發(fā)育發(fā)展。
四、進一步開拓農(nóng)副產(chǎn)品市場的對策和建議
1、健全農(nóng)副產(chǎn)品市場體系。在當前和今后一個時期,岑鞏縣的工作重點應著力于建立以區(qū)域性批發(fā)市場為骨干,縣、集鎮(zhèn)批發(fā)市場為基礎(chǔ),多層次、多形式、多種經(jīng)營方式的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。規(guī)劃建設(shè)若干個規(guī)模較大、輻射力較強、具有區(qū)域性影響的以糧食、蔬菜、果品、茶葉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)基地,并抓好幾個規(guī)模較大、設(shè)施水平較高、交易方式較為先進、管理規(guī)范的銷地批發(fā)市場(鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場),使產(chǎn)地批發(fā)基地和銷地批發(fā)市場(鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場)結(jié)構(gòu)合理,適應城鄉(xiāng)居民的消費品需要,充分發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、農(nóng)村
二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面的帶動作用。
2、搞好市場規(guī)劃。要重點抓好市場的規(guī)劃、建設(shè)、管理等幾個環(huán)節(jié)。在規(guī)劃建設(shè)上,產(chǎn)地批發(fā)基地應建立在商品農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū),主要選擇在交通比較方便的公路沿線。銷地市場應納入城市建設(shè)規(guī)劃,選擇城鄉(xiāng)結(jié)合部進行建設(shè)。以此建設(shè)一批專業(yè)性和綜合性的產(chǎn)地(基地)和銷地批發(fā)市場,并形成網(wǎng)絡(luò),從而使批發(fā)市場的信息集散功能和指導產(chǎn)銷的功能充分發(fā)揮出來。要建立健全政府對重要農(nóng)產(chǎn)品供求變化和市場價格波動的監(jiān)測,建立市場信息預警體系和儲備體系,從而提高市場的經(jīng)濟效益,使市場成為基本的資源配置方式。
3、加大資金投入。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是公益性事業(yè),其建設(shè)要列入各級財政預算,作為政府加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容,在用地、投資、信貸、稅收及用水、用電的收費標準等方面,要給予優(yōu)惠和扶持。要多渠道籌集資金,采取貸款、引資、資本置換、股份合作制、租賃制、連鎖經(jīng)營、配送中心等方式,廣泛吸納資金,改建和擴建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,不斷完善市場服務(wù)功能,為農(nóng)產(chǎn)品流通提供良好場所。
4、加快推進農(nóng)村經(jīng)濟信息體系建設(shè)。要建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),特別要抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)、價格、供求和商品流通等信息的收集與工作,為農(nóng)民和企業(yè)提供及時、準確的信息服務(wù)。要確保調(diào)整適應市場,市場引導調(diào)整,充分發(fā)揮信息的橋梁和紐帶作用。
個人精準扶貧調(diào)研報告范文(一)
根據(jù)市扶貧辦的要求,我鎮(zhèn)對2016年的扶貧開發(fā)精準識別工作進行了認真調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、工作開展情況
1、領(lǐng)導重視。鎮(zhèn)政府高度重視扶貧開發(fā)精準識別工作,強化組織領(lǐng)導,鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長為組長,分管鎮(zhèn)長為副組長,農(nóng)業(yè)辦、財政所、民政科、經(jīng)管站等單位主要負責同志為成員的領(lǐng)導小組負責工作督導檢查。抽調(diào)人員專門負責這項工作,特別是要組織機關(guān)包村干部進村入戶,在每個村成立3-5人的工作班子,集中時間、集中精力抓好這項工作。
2、組織培訓。我鎮(zhèn)按貧困發(fā)生率4.5%的比例進行識別,我鎮(zhèn)的貧困人口數(shù)為3377人,將貧困人口規(guī)模分解到行政村。召開了扶貧開發(fā)精準識別專題會議,開展業(yè)務(wù)培訓工作,把貧困戶識別的目標任務(wù)、工作要求、具體方法等作為培訓的重點內(nèi)容。把培訓重點放在鎮(zhèn)包村機關(guān)干部、村干部兩級,確保有一支工作隊伍、每個村都有明白人,確保精準識別工作規(guī)范有序進行。
3、農(nóng)戶申請。把精準識別的相關(guān)政策宣傳到每個行政村和每個農(nóng)戶,確保廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。廣泛組織發(fā)動農(nóng)戶自愿申請,確保符合條件的貧困戶全部納入識別范圍。各行政村在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎(chǔ)上,自愿提出申請,報鎮(zhèn)人民政府審核,形成貧困村初選名單。
4、入戶調(diào)查。農(nóng)戶提出申請后,由鎮(zhèn)機關(guān)包村干部會同村委會開展入戶調(diào)查,核實相關(guān)情況,對不符合條件的予以剔除,篩選出貧困戶初選名單。
5、民主評議。對貧困戶初選名單,各行政村召開村民代表會議進行民主評議。民主評議留有詳細的會議記錄,包括時間地點、參加人員、發(fā)言記錄、評選過程等內(nèi)容。最后,根據(jù)評議結(jié)果,經(jīng)村兩委集體研究,由村黨支部書記、村委會主任和駐村第一書記(或包村干部)核實簽字后,確定貧困戶入選名單。
6、公示公告。先將入選名單在貧困戶所在的行政村進行第一次公示(公示期為7天);經(jīng)公示無異議后,報鎮(zhèn)人民政府審核,確定出全鎮(zhèn)貧困戶名單,并在各行政村進行第二次公示(公示期為7天);第二次公示無異議后,匯總后報市農(nóng)村扶貧開發(fā)精準識別工作辦公室復審,復審后進行公告(公告期為5天)。
7、建檔立卡。由鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位,對已確定的貧困戶填寫貧困戶登記表,并錄入貧困戶信息庫。
二、存在問題和下一步工作打算
在扶貧開發(fā)精準識別工作過程中,我們雖然做了一定工作,取得了一定成績,但還存在一些問題。由于全鎮(zhèn)有83個行政村,在貧困戶登記表的收取過程中,存在部分戶主只填寫了戶主信息,沒有填寫家庭成員信息,最后統(tǒng)計的貧困戶人口數(shù)為3278人,導致與市扶貧辦下達的貧困戶人口數(shù)3377人少99人。
在今后的工作中,我們主要做好以下兩點:
1、核對各村上報的公示名單和貧困戶登記表名單信息,將遺漏的貧困戶人口數(shù)進行核實存檔,以備以備下步改正
2、上報的采集信息存在身份證號碼不準確、銀行賬戶漏填或不準確、填報信息不完整等問題。仔細核對上報信息,列出信息填報存在錯誤的戶,以備下步改正。
個人精準扶貧調(diào)研報告范文(二)
市自實施千企進千村、結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根精準扶貧工程以來,眾多企業(yè)按照市委、市政府的要求,相繼深入到定點扶貧村開展扶貧幫困工作,已經(jīng)有了一個好的開端。那么,貧困村的現(xiàn)狀如何、扶貧要達到什么樣的目標、怎樣實施精準扶貧、又有哪些保障措施?近日,我們帶著這些問題,專程到商會常務(wù)副會長、集團公司董事長定點聯(lián)系的扶貧村縣鎮(zhèn)xx村進行了實地調(diào)研,現(xiàn)將情況報告如下:
一、基本情況與現(xiàn)狀
xx村位于城關(guān)鎮(zhèn)西部,與縣最邊緣的鄉(xiāng)相鄰,版土面積8.6平方公里。全村共有12個村民小組,410戶,1806人,其中,區(qū)移民 235戶,耕地面積2700畝,其中,旱地2050畝,水田650畝,林地1400畝。xx年全村人均純收入3260元。根據(jù)國家貧困標準(xx年人均純收入2736元)統(tǒng)計,該村現(xiàn)有貧困戶232戶,966人,占全村總?cè)丝诘?3.5%。
有史以來,xx村始終以自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。生產(chǎn)水平低、生產(chǎn)成本高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下、增收門路單一、農(nóng)民觀念落后、因災、因病返鄉(xiāng)較多,是該村貧困現(xiàn)狀的集中體現(xiàn)。
二、扶貧目標及對策
針對xx村貧困現(xiàn)狀,子胥湖集團公司扶貧工作專班通過進村入戶調(diào)查摸底,并與村兩委會多次商討,初步擬定了扶貧發(fā)展規(guī)劃,力爭在2020年前,通過項目拉動、產(chǎn)業(yè)帶動、包戶促動、整體推動的方式,把xx村打造成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。
1、扶貧目標
采取項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、包戶扶貧的方式,利用子胥湖集團產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢,力爭通過6年的奮斗,形成以桃子產(chǎn)業(yè)為主的觀光、休閑、采摘生態(tài)旅游園區(qū),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(發(fā)展生態(tài)桃園1000畝以上)、農(nóng)民增收(人均年增收300元以上)、生態(tài)改善、村容靚麗、村風和諧的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標,到202年,全村人均純收入達到5000元。
2、扶貧對策
一是完成村主干道的公路擴寬、硬化。力爭在2015年前投資600萬元完成鄖廟路至村萬頭豬場的6.5公里道路擴寬、硬化,達到路石寬8米,水泥路面寬6米的要求,并搞好路間及排水溝建設(shè)和綠化帶建設(shè),形成桃花大道景觀帶。
二是改善土地生產(chǎn)條件。xx-2018年通過對xx進行水、田、路、渠的綜合治理(面積450畝),形成耕地園田化、梯田化;新修河堤石岸6000米,改挖河道400米;修建機耕路28條2400米、田間作業(yè)道36條4500米;維修庫塘8口、引水堰渠4000米。
三是建設(shè)萬頭生豬養(yǎng)殖基地。計劃從2015年開始,投資2600萬元,建設(shè)一個現(xiàn)代化的種豬繁育場,專門繁育子胥湖土黑豬(年繁育10000頭以上),為貧困戶和養(yǎng)殖大戶提供優(yōu)質(zhì)種豬仔,對貧困戶實行先賒后還的辦法,扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。然后,由子胥湖集團公司統(tǒng)一收購、加工和銷售,并統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標準,形成公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)、供、加、銷一體化的經(jīng)營模式,帶動貧困戶和基地農(nóng)戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。力爭到2018年形成萬頭養(yǎng)殖規(guī)模。
四是建設(shè)千畝生態(tài)桃園。計劃xx-2016年投資200萬元,建成1000畝生態(tài)桃園,引進最新的水蜜桃、油桃和大櫻桃品種。桃園內(nèi)套種草莓或花草,實行立體種植,配套建設(shè)一批觀光景點,培植春賞桃花、夏摘桃果的桃文化觀光園。
五是建設(shè)大型沼氣發(fā)酵罐并扶持農(nóng)戶發(fā)展沼氣池。利用沼氣發(fā)電供農(nóng)戶照明和養(yǎng)殖場供熱,利用沼渣生產(chǎn)有機肥供生態(tài)果園、生態(tài)茶園及農(nóng)作物,沼液直接用于農(nóng)作物施肥,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有機化。到2020年,結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治,搞好農(nóng)戶庭院綠化和景觀化,實現(xiàn)庭院靚化。
六是建設(shè)獨具風格的鄉(xiāng)村農(nóng)居。結(jié)合農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村建設(shè)要求,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一施工的辦法,對現(xiàn)有農(nóng)戶庭院進行改造升級,把居住比較偏遠、交通不便的農(nóng)戶和土坯房、干打壘房屋進行搬遷和重建,達到整齊劃一、特色明顯、出行方便、環(huán)境優(yōu)美的要求。
七是整合項目,建設(shè)xx村綜合服務(wù)大樓。積極爭取上級支持,力爭在2016年投資500萬元啟動建設(shè)集辦公室、衛(wèi)生室、圖書室、活動室、游客接待中心、村文化活動廣場于一體的綜合服務(wù)大樓,為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。
八是發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。修建打造休閑旅游景點,建設(shè)春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的休閑農(nóng)莊,配套發(fā)展餐飲業(yè),計劃新發(fā)展農(nóng)家樂12家,使全村的農(nóng)家樂達到20家,從業(yè)人員100人以上,年營業(yè)額達到600萬元以上。
三、保障措施及建議
1、保障措施
為確保扶貧對策和目標的落實,盡快改變xx的貧困現(xiàn)狀,必須強化以下三項保障措施:
第一,成立專業(yè)合作社。分別成立桃子產(chǎn)業(yè)合作社和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合作社,把分散的農(nóng)戶組織起來實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,徹底解決小生產(chǎn)與大市場的連接問題,帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。
第二,實行土地流轉(zhuǎn)。把土地向種田能手和企業(yè)流轉(zhuǎn),農(nóng)民通過培訓到企業(yè)打工,實現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變,通過土地流轉(zhuǎn)收入、打工收入和企業(yè)分紅,提高農(nóng)民收入。
第三,落實工作責任。子胥湖集團公司成立以董事長掛帥的扶貧工作專班,全面負責xx村扶貧工作,同時下設(shè)多個工作部門和子公司,具體負責單項工作。其中,項目部負責扶貧項目的爭取和實施;工程部負責有關(guān)工程的施工和管理;財務(wù)部負責扶貧項目資金的爭取和足額支付;生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司負責產(chǎn)業(yè)扶貧的實施; 潤景園林公司負責觀光景點建設(shè)和全村綠化工作。公司按照計劃進度,逐年逐項進行檢查考核。
2、幾點建議
一是各級黨委、政府要高度重視,切實把精準扶貧納入重要工作日程,做到心中有目標、工作有計劃、行動有措施、考核有內(nèi)容。
二是為扶貧攻堅提供強有力的政策和資金支持。各級政府應出臺優(yōu)惠政策,助推扶貧攻堅,用政策調(diào)動企業(yè)扶貧的積極性,并對農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營予以鼓勵和支持。同時,要積極協(xié)調(diào)金融、扶貧和房產(chǎn)等部門為扶貧融資予以大力支持,在政策允許的情況下,更多的提供一些低息或無息貸款以及專項資金撥付。這樣,既可以減輕企業(yè)的負擔和壓力,又能確保扶貧目標的實現(xiàn)。
通過調(diào)研。發(fā)展前景,正確分析國際、國內(nèi)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。以及影響中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素和問題;全面掌握縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀;準確定位縣中藥材產(chǎn)業(yè)在推動全縣社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用;切實找準影響和制約我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題;研究并找準解決制約我縣中藥材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展突出問題的途徑和辦法;確定今后縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標、工作思路、工作方法和重點任務(wù),并制定出縣中藥材十二五發(fā)展規(guī)劃。
二、調(diào)研內(nèi)容
一)解國際中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景。站在全球中草藥發(fā)展的高度。中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快的國家有那些,研究分析國際中藥材發(fā)展現(xiàn)狀。包括世界中草藥生產(chǎn)布局。世界對中草藥的需求量是多少,人類對中草藥認識的變化。
二)分析了解國內(nèi)中藥材發(fā)展現(xiàn)狀。①全國中藥材生產(chǎn)區(qū)域布域。②當前全國中藥材的面積和年產(chǎn)量。③國家和省上對中藥材產(chǎn)業(yè)的扶持政策。④全國中藥材的需求量。⑤中藥材產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)。⑥全國對我縣種植的大宗中藥材的需求量。⑦近三年來全國中藥材產(chǎn)業(yè)的市場變化和效益。
三)縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。一是生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)方面重點調(diào)研:⑴全縣中藥材資源情況。包括野生資源和家種藥材品種、規(guī)模和品種名稱及儲量。⑵中藥材種植生產(chǎn)布局。包括區(qū)域分布。全縣中藥材種植的面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值,品種布局等。⑶近三年來全縣中藥材種植規(guī)模變化情況。藥農(nóng)人均收入以及價格的變化等情況。⑷全縣中藥材基地建設(shè)的數(shù)量、品種、面積、投入資金及來源、產(chǎn)值、基地GAP認證情況、產(chǎn)品流向、基地帶動農(nóng)戶數(shù)等方面的情況。⑸全面分析藥材種植的效益,包括種植各類藥材的經(jīng)濟效益,要對照糧食作物算經(jīng)濟帳。⑹全縣藥材種子種苗生產(chǎn)現(xiàn)狀。包括中藥材種子的選育情況,種苗繁育情況,種子種苗引進和生產(chǎn)情況。⑺當前主要中藥材生產(chǎn)技術(shù)情況。包括大黃、當歸、紅芪、黃芪、黨參、柴胡等中藥材的生產(chǎn)技術(shù)應用以及技術(shù)創(chuàng)新情況。⑻農(nóng)戶銷售前粗加工情況。⑼農(nóng)戶銷售前藥材的儲藏情況。⑽農(nóng)戶藥材銷售情況。⑾國家和省上對我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的扶持支持情況,包括項目支持,政策扶持,財政資金支持等情況。⑿中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制,包括領(lǐng)導機制,即縣、鄉(xiāng)、村三級組織對中藥材產(chǎn)業(yè)在領(lǐng)導上采取什么方式,如何發(fā)揮組織領(lǐng)導作用。工作機制,即縣鄉(xiāng)村三級隊伍運行情況,素質(zhì)如何,作用發(fā)揮的怎么樣,否建立了中藥產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)獎勵扶持機制。二是加工環(huán)節(jié)方面重點調(diào)研:中藥材企業(yè)的數(shù)量,中藥材企業(yè)的基本情況,效益,企業(yè)基地建設(shè)情況,以及中藥材加工的工藝流程和加工產(chǎn)品的方向及GMP認證、產(chǎn)地產(chǎn)品認證情況。三是銷售環(huán)節(jié)方面重點調(diào)研:縣內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)的基本情況,銷售企業(yè)數(shù)量,規(guī)模,年銷售藥材量,銷售隊伍人數(shù)及總體素質(zhì)的情況。產(chǎn)品流向、基地帶動農(nóng)戶數(shù)等方面的情況。中藥材生產(chǎn)總值、銷售收入、利潤及稅收。
四)找準存在問題。通過對世界和中國藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和發(fā)展現(xiàn)狀的研究。進一步科學分析縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。切實找準制約縣中藥材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不利因素及存在問題和困難。
五)提出加快縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和建議
三、調(diào)研方式、時間和分組
1調(diào)研時間。從年6月17日開始。分組向農(nóng)牧局提交調(diào)研報告。農(nóng)牧局組織有關(guān)人員通過歸納匯總,6月25日前完成所有調(diào)研工作。進行定量定性分析,全面掌握情況,于6月26日前撰寫出縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告,交縣委縣政府審定。
2調(diào)研方式。調(diào)研采取入戶實地重點調(diào)查、統(tǒng)計分析和召開座談會相結(jié)合的方式進行。一是入戶調(diào)研。農(nóng)牧局選擇全縣藥材主產(chǎn)區(qū)的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村200戶農(nóng)戶進行重點實地調(diào)查。如實填寫《縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查表》縣中藥材加工銷售大戶登記表》由調(diào)研組統(tǒng)計匯總分析。三是召開座談會。召開由中藥材種植大戶、加工大戶、銷售大戶、中藥材加工企業(yè)主、科技人員等參加的座談會,其中調(diào)查制種農(nóng)戶數(shù)要達到50戶以上;縣鄉(xiāng)企局深入選擇40戶加工銷售大戶進行重點入戶調(diào)查;經(jīng)委負責對全縣中藥材加工企業(yè)逐個進行調(diào)查。二是統(tǒng)計分析。由全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織得力人員深入村社。收集有關(guān)資料和信息。
4調(diào)研分組。調(diào)研分為三個組:
組員在縣農(nóng)牧局、藥材中心抽調(diào)。主要調(diào)研中藥材生產(chǎn)種植、粗加工、儲藏銷售環(huán)節(jié)的工作。
組員在經(jīng)委抽調(diào)。負責全縣中藥材加工企業(yè)環(huán)節(jié)工作的調(diào)研。
組員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)。主要負責銷售環(huán)節(jié)工作的調(diào)研。
四、幾點要求
一是精心組織。成立了由縣委常委、政府副縣長同志任組長,高度重視。縣委政府高度重視這次中藥材產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研工作。縣委常委、組織部長、縣中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導小組組長同志任副組長,農(nóng)牧局、經(jīng)委、鄉(xiāng)企局、藥監(jiān)局、統(tǒng)計局、扶貧辦、財政局、科技局、工商局、發(fā)改委、藥材中心等單位負責人為成員的調(diào)研工作領(lǐng)導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視并全力支持調(diào)研組的工作,本著實事求是原則,準確填寫各類調(diào)查表,組織好有關(guān)人員參加的座談會,保證調(diào)研的真實性和可靠性。各有關(guān)單位要積極配合調(diào)研組的工作,財政局、發(fā)改委要向調(diào)研組提供近三年來中央和省市對我縣中藥材產(chǎn)業(yè)支持的資金情況,扶貧辦要提供國家對中藥材產(chǎn)業(yè)的扶持政策和意向等情況。
整村脫貧工作推進情況調(diào)研報告
尊敬的姚主任、各位副主任、各位委員:
為推動全縣整村脫貧工作,促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展,1月中旬到3月上旬,縣人大常委會組成調(diào)研組,通過走訪貧困戶、召開鄉(xiāng)村干部和貧困戶座談會、實地察看項目實施情況等方式,深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、主要成效
我縣**年實施整村脫貧以來,縣委、縣政府按照“七有”、“四通”、“三解決”的要求,不斷創(chuàng)新工作機制,充分整合社會資源,堅持整村規(guī)劃、整體實施,整合投入,限期銷號,全縣整村脫貧工作有序推進。截止目前,全縣XXX個
“十X五”市定貧困村中,已有XXX個貧困村基本達到市級驗收標準,基本完成整村脫貧任務(wù);剩余XXX個貧困村,正在實施整村脫貧,并將于今明兩年接受市級驗收。全縣農(nóng)民人均純收入由2008年的2XX元增加到**年的7XX元,平均每年增長XX%。貧困村貧困人口共減少XX.X萬人,較**年下降XX.X%。
(一)領(lǐng)導重視,思路明晰
近幾年來,縣委、縣政府高度重視整村脫貧工作,堅持將扶貧開發(fā)工作與全面建成小康社會統(tǒng)一部署、同步推進。先后出臺了《關(guān)于開展貧困村整村脫貧的實施意見》、《關(guān)于調(diào)整縣領(lǐng)導和部門聯(lián)系扶貧任務(wù)的通知》和《關(guān)于貧困村整村脫貧工作考核辦法》等一系列文件,建立了“縣里統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門協(xié)同,群眾參與”的工作機制,形成了“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的工作思路,按照“連片開發(fā)、綜合治理、產(chǎn)業(yè)帶動、整體推進”的扶貧開發(fā)模式,大力實施“基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)、扶貧搬遷安置、教育技能提升、社會關(guān)懷扶助、特困家庭保障”六大工程,全縣整村脫貧工作得到有序推進。全縣XXX個貧困村,每個村都有一名縣級領(lǐng)導定點聯(lián)系、兩個部門定點幫扶,都因地制宜制定了發(fā)展規(guī)劃和項目實施方案,基本都有1—2個主導增收產(chǎn)業(yè),形成了“黨委政府推動、相關(guān)部門聯(lián)動、社會各方互動、群眾主體行動”的良好局面。
(二)機制完善,措施有力
一是資源整合到位。堅持縣委、政府統(tǒng)籌安排,交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門共同參與,將道路通暢、飲水安全、扶貧搬遷、危舊房改造等基礎(chǔ)設(shè)施項目,牛羊、柑橘、蠶桑、黑木耳等優(yōu)勢特色生態(tài)產(chǎn)業(yè),統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。累計完成財政投入XX.X億元,撬動社會投資XX.X億元,實施完工項目XXX個、在建項目XXX個,形成了扶貧項目建設(shè)全民參與、上下聯(lián)動的良好格局。二是項目管理到位。堅持對項目規(guī)劃、建設(shè)、驗收各個階段科學管理,嚴格把關(guān)。項目規(guī)劃實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建議,村民集體決策,部門聯(lián)席統(tǒng)籌,確保了項目的科學性、實效性和可行性。堅持定期檢查項目實施進度、及時組織有關(guān)部門進行竣工驗收,確保項目建設(shè)質(zhì)量和效益。三是資金監(jiān)管到位。各項目實施單位財務(wù)制度規(guī)范,嚴格實行專戶存儲,專款專用;財政、審計部門密切配合,加強監(jiān)督,定期對專項資金進行審計通報。
(三)重點突出,成效較好
一是貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善,群眾出行難、飲水難等問題得到較好解決。建設(shè)村社公路1022.8公里,村公路通達率、通暢率、組通公路率均達到或高于全縣平均水平;修建飲水工程461處XX.X萬方,架設(shè)水管912.5公里,新修及整治渠堰136.7公里,整治山坪塘**4口,解決了XX.X萬人飲水困難,改善了XX.X萬畝農(nóng)田灌溉;實施扶貧搬遷9XXX人,完成危舊房改造1XXX戶,貧困群眾住房基本實現(xiàn)了應搬盡搬,應改盡改。二是扶貧產(chǎn)業(yè)正在形成,貧困戶可支配收入逐年提高。圍繞
“兩廊三帶”空間布局的發(fā)展思路,在貧困村因地制宜發(fā)展“3+2+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),發(fā)展柑橘、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)基地XX.X萬畝,新增山羊養(yǎng)殖XX.X萬只、肉牛XX.X萬頭,較大幅度地增加了貧困農(nóng)戶收入,在一定程度緩解了群眾增收的問題。如**鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè),讓貧困戶足不出戶、足不出村摘去了貧困的帽子。清水土家族鄉(xiāng)依托生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵貧困農(nóng)戶通過扶貧搬遷,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,不但脫了貧,還致了富。
二、存在的主要問題
我縣整村脫貧工作雖然取得了很大成績,但整村脫貧所取得的成效只是階段性的,今后的工作任務(wù)仍很艱巨。由于各種因素的制約,我縣整村脫貧在客觀現(xiàn)狀、扶貧環(huán)境和具體工作上仍然存在一些不足。
(一)扶貧資金投入仍顯不足
我縣屬老、少、偏、山、窮地區(qū),貧困村大多地處偏僻山區(qū),自然條件惡劣,自然災害較多,貧困人群的生產(chǎn)生活條件差,如交通不便、水利設(shè)施老化失修、抗旱排澇條件不足,抵御自然災害能力較弱。要徹底改變貧窮落后的面貌,需要投入的資金量大。目前,我縣扶貧資金主要是依靠上級項目支持,縣級財政配套很少,貧困鄉(xiāng)村籌資更為困難;扶貧資金整合度不高,全縣各部門涉農(nóng)項目資金較多,但點多面廣,難以發(fā)揮整體效益;扶貧貼息小額信貸難以落實到真正的貧困戶,越是貧困,越是難以得到生產(chǎn)發(fā)展資金;“互助資金”使用的面太小,發(fā)揮的作用有限。
(二)產(chǎn)業(yè)項目特色不明顯
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然重視向幫扶單位爭取項目支持,幫扶單位也積極為貧困群眾捐資捐物辦實事,但在引導和調(diào)動群眾主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面重視不夠,措施不多。一些地方依然存在著“等、靠、要”思想,被動等待幫扶的現(xiàn)象仍然突出。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在項目設(shè)置上沒有充分從貧困村、貧困戶的角度去考慮,該發(fā)展什么項目、如何實施管理好項目,沒有充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用,客觀形成了上頭熱、下頭冷的現(xiàn)象,有的貧困村在扶貧產(chǎn)業(yè)項目實施后,由于后續(xù)管理沒有跟上,導致特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實施后沒有形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化,影響了扶貧項目綜合效益的發(fā)揮。
(三)勞動力不強
從人口素質(zhì)上看,貧困人口普遍接受教育程度低,觀念陳舊,科技意識不強,缺乏致富能力和發(fā)展門路。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),貧困戶中有相當一部分是病殘戶或無勞動力戶,只能對耕作便道、灌溉用水條件好的地方進行耕作,剩余的地方便無人打理,使土地荒蕪的現(xiàn)象有所出現(xiàn),在加上留守在家的普遍是老人和小孩,因此靠個人或家庭尋求后續(xù)發(fā)展困難較大,直接影響了整村脫貧工作實際效果。
(四)返貧現(xiàn)象比較突出
目前我縣仍然有相當數(shù)量的貧困人口。調(diào)查發(fā)現(xiàn)全縣仍有很多村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件依然落后。近年來,雖然通過扶貧項目建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施有所改善,但仍處于貧困狀態(tài),對項目建設(shè)的需求十分迫切。另外,每年都會出現(xiàn)一部分已經(jīng)脫貧的人群,由于脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn),因病、因災、因?qū)W等原因又重新返貧,由于整村推進工作重點在基礎(chǔ)設(shè)施方面,難以顧及這部分貧困戶,不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、幾點建議
(一)統(tǒng)一思想認識,強化政府統(tǒng)籌力度
一是思想認識要進一步統(tǒng)一。要把做好整村脫貧工作始終作為重要的民生工程來抓,擺在政府及相關(guān)部門重要的工作位置上,抓緊抓好;二是工作機制要進一步完善。每年都應組織相關(guān)部門,加強多方銜接,規(guī)劃和落實脫貧項目,推動工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化;三是渠道要進一步拓寬。要堅持“政府引導、社會支持、群眾參與”的工作方針,堅持幫扶與協(xié)作相結(jié)合,輸血與造血相結(jié)合,使幫扶的思路更寬,渠道更多;四是要切實加強扶貧項目實施的后續(xù)管理,充分發(fā)揮扶貧項目的經(jīng)濟效益和社會效益。五是進一步加大對扶貧工作典型事例的宣傳力度,調(diào)動各方積極性,確保扶貧工作更加扎實有效推進。
(二)加大扶貧投入,進一步提高項目資金運行效益
一是要積極主動向上級爭取項目和資金;縣財政在收入逐年增長的情況下,逐步加大對扶貧項目的配套資金投入;二是政府應加強協(xié)調(diào),整合好各方面項目資金,捆綁使用,集中財力建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目,在整村推進的基礎(chǔ)上,進一步增強產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動能力;三是金融部門應加大扶持力度,克服懼貸心理,相關(guān)部門要加強調(diào)查研究,探索建立扶貧信貸擔保機制,充分發(fā)揮小額信貸的作用;四是認真總結(jié)“互助資金”試點工作的經(jīng)驗,推廣試點先進村的成功做法,加強監(jiān)管,規(guī)范運作,使互助資金“放得出、收得回、運行好、見效益”,并逐步擴大互助資金的使用范圍和數(shù)額,扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。
(三)強化精準扶貧,堅持因戶施策
要對全縣現(xiàn)有貧困人口逐戶逐村建檔立卡,集中扶貧資金,落實精準扶貧到戶。一是精確識別扶貧對象到戶到人。按照國家和市統(tǒng)一制定的扶貧對象識別辦法,結(jié)合我縣實際,逐戶建立臺帳并錄入扶貧信息管理網(wǎng)系統(tǒng),實行動態(tài)管理,對落實精準扶貧政策措施進行全面監(jiān)督。二是落實精準扶貧到戶政策措施。堅持開發(fā)扶貧與救濟扶貧“兩項驅(qū)動”,對沒有勞動能力的貧困農(nóng)戶,給予農(nóng)村最低生活保障扶持,切實做到“應扶盡扶”,逐步提高保障水平;對因病因殘完全喪失勞動能力的特困農(nóng)戶,要整合和落實相關(guān)部門專項政策和救濟措施給予優(yōu)先扶持,兜底保障,確保其衣食無憂;對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象,把專項扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接,對扶貧對象全面落實扶貧開發(fā)政策。三是要大力開展貧困勞動力職業(yè)技能培訓和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓,認真做好貧困人口的職業(yè)教育、務(wù)工技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。幫助貧困戶進行勞務(wù)輸出,實現(xiàn)幫扶形式逐步由“救濟式”向“開發(fā)式”轉(zhuǎn)變、“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。做好職業(yè)技能培訓和企業(yè)用工的對接,做好農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的結(jié)合;要加強對培訓機構(gòu)的管理,確保培訓質(zhì)量,達到培訓一人,就業(yè)一人,脫貧一戶的目標和培訓一門技術(shù),振興一項產(chǎn)業(yè),致富一方群眾的目標。
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【正文】
2020年以來,縣科技局按照中央、省市縣關(guān)于脫貧攻堅工作的部署要求,貫徹落實省科技廳《關(guān)于加強科技扶貧的實施意見》,緊緊圍繞農(nóng)村領(lǐng)域主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的重點,以實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動為載體,積極推進科技扶貧,為全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供有效的科技人才支持。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、科技特派員工作開展情況
1.落實省科技廳等五部門《關(guān)于組織開展科技特派員與貧困村結(jié)對服務(wù)工作的通知》情況。縣科技局會同縣委組織部、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦共同印發(fā)了《科技特派員幫扶貧困村工作方案》,全面推進科技特派員與貧困村結(jié)對服務(wù)工作。科技特派員幫扶貧困村重點是立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,開展科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動,推廣先進適用技術(shù),轉(zhuǎn)化應用科技成果。協(xié)調(diào)安排省市縣三級名科技特派員結(jié)對服務(wù)72個貧困村,實現(xiàn)了貧困村科技特派員技術(shù)服務(wù)全覆蓋。
2.科技特派員幫扶貧困村協(xié)議簽訂、履行及幫扶成效情況。協(xié)調(diào)省市縣59名科技特派員結(jié)對幫扶72個貧困村,簽訂了幫扶協(xié)議。根據(jù)績效考評情況匯總,共開展培訓293場次,受訓6302人次,引進新品種173個,新技術(shù)155項,幫扶貧困戶725戶,群眾滿意度達95%以上,考核優(yōu)秀33人,合格26人。
3.轉(zhuǎn)移支付用于科技特派員結(jié)對幫扶貧困村工作經(jīng)費使用及管理情況。省下達24萬元,統(tǒng)籌用于科技特派員幫扶貧困村、科技特派員培訓等工作。科技特派員幫扶工作經(jīng)費安排21萬元,撥付科技特派員(59名)包干使用,科技特派員幫扶1個村經(jīng)費3400元,幫扶2個村及以上的經(jīng)費適當增加,主要用于科技特派員材料編印、技術(shù)指導、交通差旅費補助等。科技特派員培訓安排3萬元,由3個省級科技特派員工作站承擔,各1萬元,用于組織科技特派員開展培訓工作。
4.本年度縣本級科技特派員認定及管理情況。制定《壽縣科技特派員管理辦法(試行)》,印發(fā)2020年“三區(qū)”人才工作實施意見。5月22-24日,舉辦1期科技特派員創(chuàng)新能力暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培訓班,培訓54人。2020年選聘縣級科技特派員84人,其中新聘61人、續(xù)聘23人。
5.縣本級調(diào)研指導科技特派員幫扶貧困村工作情況(含調(diào)查情況表等)。結(jié)合工作考評,深入貧困村開展調(diào)研,并組建科技特派員專家團,各科技特派員工作站組建專家組,深入全縣72個貧困村開展技術(shù)服務(wù),助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。
二、省級科技特派員工作站情況
1.轄區(qū)內(nèi)省級備案的科技特派員工作站標準化建設(shè)情況。根據(jù)省科技廳《關(guān)于啟動第五批省級科技特派員工作站備案工作的通知》,2020年益豐生態(tài)、農(nóng)門天下蔬菜2家企業(yè)申報了河蟹養(yǎng)殖、蔬菜種植科技特派員工作站,經(jīng)省科技廳組織專家評價,通過省級備案。至此,壽縣已認定備案省級科技特派員工作站5家,在推動科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了應用作用。各工作站建立了制度,明確了工作目標,積極開展各項活動,其中席草工作站績效考核被評為優(yōu)秀。
2.縣本級對轄區(qū)內(nèi)備案的省級科技特派員工作站調(diào)研和指導情況。多次組織專家技術(shù)人員,深入工作站調(diào)研指導,并組織開展技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓。
3.省級科技特派員工作站支撐當?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。我縣各工作站技術(shù)力量較強,產(chǎn)業(yè)特色鮮明。如壽縣河蟹綠色養(yǎng)殖科技特派員工作站位于壽縣隱賢鎮(zhèn)貧困村姚祠村境內(nèi),依托當?shù)厮⑺Y源優(yōu)勢,在市縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站的支持下,組織科技特派員,圍繞河蟹綠色養(yǎng)殖技術(shù)推廣與應用,優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu),促進水產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)模化、效益化發(fā)展。壽縣蔬菜無公害種植科技特派員工作站位于壽縣迎河省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū),由淮南市農(nóng)科所和壽縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心科技特派員組成科技服務(wù)團隊,幫助貧困村和周邊群眾發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn),帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.省級科技特派員工作站獲得財政資金的使用和管理情況。今年,我縣新備案2家工作站獲財政資金支持36萬元,嚴格按照工作站建設(shè)要求,實行專款專用。
三、科技扶貧項目實施
1.對省級及以上科技扶貧項目,以及省轉(zhuǎn)移支付科技扶貧項目監(jiān)督管理情況。對2020年轉(zhuǎn)移支付科技扶貧示范項目經(jīng)組織申報、專家評審,并報經(jīng)市科技局備案同意,共立項4個項目,撥付資金29.8萬元。簽訂了項目任務(wù)書,明確預期目標和經(jīng)費使用范圍,督促做好項目實施工作,確保取得實效。配合市省科技廳、市科技局開展科技扶貧專項“雙隨機、一公開”專項監(jiān)督檢查,對反饋的問題及時督促制定整改措施。
2.項目取得的幫扶成效。我縣科技扶貧項目重點支持特色農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)基地建設(shè),提高特色種養(yǎng)業(yè)技術(shù)水平,通過項目實施,讓實體經(jīng)濟做大做強,擴大影響力,增強了企業(yè)帶動貧困群眾脫貧致富和回報社會的能力。如壽縣聯(lián)眾畜牧養(yǎng)殖有限公司與省農(nóng)科院合作承擔實施的“江淮分水嶺地區(qū)湖羊生態(tài)養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”項目,圍繞草坪草百慕大與農(nóng)作物秸稈、黑麥草等混合裹包青貯,生產(chǎn)營養(yǎng)價值高的青綠飼草,并根據(jù)湖羊不同生理階段的營養(yǎng)需要,裹包青貯的飼草與精料配置湖羊全混合日糧,提高湖羊的采食量,增加湖羊日增重,降低了飼料成本,提高湖羊生長速度與肉品質(zhì)。同時,通過收購貧困戶的秸稈、貧困戶進場務(wù)工和免費技術(shù)咨詢等措施,使貧困戶增加收入,為實現(xiàn)精準扶貧助力,取得較好的社會效益。
四、消費扶貧工作
落實《安徽省科技系統(tǒng)“消費扶貧月”活動實施方案》情況。積極組織科研單位、科技特派員基地,采取以購代捐、以買代幫等形式,采購扶貧產(chǎn)品,并開展宣傳推介。采購扶貧產(chǎn)品折合金額58.67萬元。
五、創(chuàng)先爭優(yōu)工作
一、扶貧工作基本情況:
根據(jù)大發(fā)(2006)24號文件,“十一五”期間××縣翠華鎮(zhèn)田元村是我局與氣象局的扶貧點。為了切實做好2009年的扶貧工作,糧食局領(lǐng)導班子高度重視,把扶貧工作與學習實踐科學發(fā)展觀活動有機結(jié)合起來,班子成員分別率領(lǐng)干部職工多次深入扶貧點開展工作。按照科學發(fā)展觀的要求,認真開展百千萬幫扶工程,就改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件、人畜飲水困難、春耕春播、交通、計生、安全、防火、防汛等作專題研究,并竭力為村兩委解決工作中遇到的困難和問題。
半年來,在人少事多的情況下,先后5次共有20人次(其中局領(lǐng)導5人次)到扶貧點開展工作,派出1名副主任科員長期駐村幫扶,并掛職田元村黨支部副書記,與村兩委干部一道開展工作,月平均駐村工作時間25天。糧食局與氣象局積極開展“春節(jié)送溫暖”活動,使13戶52名群眾受益。先后開展實用技術(shù)培訓和以會代訓4期,受訓人數(shù)121人;協(xié)助扶貧村做好計劃生育工作,完成放環(huán)手術(shù)5例,結(jié)扎手術(shù)4例(其中二孩3例,三孩1例),全村今年一月份以來無超懷超生人員,收取社會撫養(yǎng)費3000多元;落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,完成核桃種植樣板100畝;協(xié)助做好地質(zhì)災害排查,幫助完善應急搶險方案;繼續(xù)深入開展社會主義新農(nóng)村建設(shè),幫助擬定計劃和規(guī)劃;積極爭取解決人畜飲水困難,完成調(diào)研報告和立項申請報告。
糧食局共有職工11名,11人參與結(jié)對包扶,到包扶戶開展工作55人次,結(jié)對包扶農(nóng)戶11戶人口44人,上年度農(nóng)戶人均有糧299公斤,人均純收入1147元,臺帳數(shù)據(jù)錄入13份。
二、扶貧工作主要做法
(一)在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上做好幫扶計劃
為了做好2009年的扶貧工作,糧食局領(lǐng)導高度重視,年初就帶領(lǐng)相關(guān)人員深入到扶貧點進村入戶進行調(diào)研,與村兩委班子一起,共同研究擬定年度扶貧計劃,以新農(nóng)村建設(shè)為契機,著力改善貧困農(nóng)戶居住條件為重點,把貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活困難、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村低保、計劃生育、春耕備耕、通路、防汛、人畜飲水困難等納入年度幫扶計劃內(nèi)容,并就如何開展新農(nóng)村建設(shè)等工作做了專門安排,為全年的扶貧工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。
(二)積極組織開展春節(jié)送溫暖活動
2009年春節(jié)之際,糧食局和氣象局積極響應縣委政府的號召,認真開展“獻愛心,送溫暖”活動,共同組織職工捐款捐物,為所包扶的貧困農(nóng)戶送去大米950斤、菜油190斤等春節(jié)慰問品,折合人民幣3650元,“六一”國際兒童節(jié)期間,糧食局和氣象局為孩子們送去了節(jié)日的問候,并送上慰問金600元,讓特困農(nóng)戶及少年兒童充分體會到了黨和政府的關(guān)心和關(guān)愛。
(三)加強黨在農(nóng)村的政策宣傳及實用技術(shù)培訓
為把省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神和扶貧開發(fā)的有關(guān)政策措施宣傳到廣大貧困農(nóng)戶,糧食局領(lǐng)導高度重視,多次率領(lǐng)干部職工到扶貧點,并深入田邊地角開展宣傳培訓,以指導貧困農(nóng)戶依靠自身的自然優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展生產(chǎn)。半年來,共組織培訓和以會代訓4場次,受訓群眾達121人。通過培訓,使大部份貧困群眾掌握了核桃科學種植、良種豬、雞、羊的科學養(yǎng)殖等實用技術(shù)和外出務(wù)工常識,從而使受訓群眾素質(zhì)得到了一定的提高。
(四)認真抓好扶貧工作和新農(nóng)村建設(shè)工作的落實
為把百千萬幫扶工程落到實處,糧食局領(lǐng)導高度重視,成立了專門的扶貧工作領(lǐng)導組,并設(shè)立辦公室專人負責此項工作。半年來,積極為掛鉤幫扶的田園村辦實事、辦好事,在幫助貧困農(nóng)戶解決實際困難的同時,以包扶農(nóng)戶為中心,積極發(fā)動職工捐款捐物向包扶農(nóng)戶送溫暖、獻愛心,解決包扶農(nóng)戶的實際困難,同時也村內(nèi)學校捐獻了價值600余元的文體用品,豐富了學生們的課余生活。在積極搞好扶貧點各項扶貧工作的同時,積極支持新農(nóng)村建設(shè)工作,派出1名副主任科員長期駐在田元村開展新農(nóng)村建設(shè)和扶貧工作,派出人員作為縣委下派的第三批社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導員,在抓好新農(nóng)村建設(shè)的同時,抓好百千萬幫扶工程,為了解決好派出人員的后顧之憂,派出人員與單位工作全部脫鉤,我局按時報銷派駐人員每月的差旅費,并積極為所駐村爭取各類項目提供有力的幫助。
三、存在問題和困難
(一)農(nóng)村貧困群眾整體素質(zhì)偏低,觀念落后,脫貧致富的奮斗意識不強。
(二)貧困群眾經(jīng)濟薄弱,投入嚴重不足。
(三)隨著國家脫貧標準的提高,貧困面增大,加之在以往扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上,目前的扶貧也進入攻堅階段,扶貧開發(fā)更需要大量的資金投入。
(四)僅靠自身單位籌措的資金顯得杯水車薪,很難使扶貧工作見到明顯成效。
四、下半年的扶貧工作打算
(一)多方協(xié)調(diào)爭取項目投入和籌措資金或物資投入扶貧點,逐步改善群眾生產(chǎn)生活條件。
(二)繼續(xù)加強檢查督促各種項目的實施質(zhì)量和進度,確保工程質(zhì)量,確保按時完成建設(shè)任務(wù)。
5、6月份,鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊××××隊,緊緊圍繞五大振興積極開展工作,現(xiàn)將近兩個月來的工作簡要匯報如下:
1、圍繞組織振興方面,我們對所服務(wù)5個村的黨建工作進行了全面調(diào)研,通過座談交流、入戶調(diào)查、黨員談話、問卷調(diào)查等多種形式,摸清各服務(wù)村黨建基本情況,形成調(diào)研報告,并及時將調(diào)研情況反饋給鎮(zhèn)黨委。
2、及時傳達市兩會情況,組織學習市政府工作報告;學習中央兩會精神,政府工作報告。嚴格落實“”制度,開展主題黨日2次,集中學習6次,集中觀看燈塔大課堂第十課,組織收看××××干部大學堂·空中課堂直播課程;重溫入黨誓詞;入村開展志愿服務(wù)工作。
3、通過多方聯(lián)系邀請××××文化館副館長××××、演出部主任××××、合唱團成員××××一行到××××鎮(zhèn)考察調(diào)研,座談助力鄉(xiāng)村文化振興形成戰(zhàn)略合作等事宜。
4、圍繞產(chǎn)業(yè)、文化振興方面,積極聯(lián)系省××××集團教育發(fā)展有限公司對所服務(wù)的5個村就鄉(xiāng)村文明村內(nèi)文化長廊建設(shè)情況現(xiàn)場考察、航拍,研討文化長廊設(shè)計方案,促成該公司與××××農(nóng)業(yè)科技有限公司合作一分田項目。
5、按照市委組織部要求,積極開展扶貧村貧困戶飲水安全問題摸底調(diào)察,并按時完成。
6、積極配合××××縣龍××××鎮(zhèn)××××村第一書記到鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊××××隊學習參觀交流。
7、積極促進××××村土地流轉(zhuǎn)工作,并聯(lián)系投資意向人到村實地考察洽談。
8、前期,為促進××××村村居生態(tài)環(huán)境提升及村集體產(chǎn)業(yè)增收,我們通過協(xié)調(diào)并組織該村書記到新泰市考察學習黃花菜種植情況,近期服務(wù)隊對該村黃花菜種植、生長情況進行了多次察看調(diào)研,效果明顯。
9、按照萬名干部下基層工作要求,××××區(qū)紀委紀委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任××××一行,××××人力資源和社會保障局黨組成員、××××學院黨委書記××××、××××學院黨委委員、副院長××××等一行7人先后到服務(wù)隊調(diào)研工作并看望派駐服務(wù)隊同志,座談交流鄉(xiāng)村振興工作,為服務(wù)村送去黨建學習資料。
10、按照市委組織部要求,積極申報“××××”典型材料。
11、通過多方聯(lián)系聯(lián)合××××中醫(yī)藥大學眼科附屬醫(yī)院在××××鎮(zhèn)開展“助力鄉(xiāng)村振興光明行動”,為鎮(zhèn)域白內(nèi)障患者免費實施復明手術(shù),并聯(lián)系省××××電臺健康××××欄目進行跟蹤報道。
12、助力做好鄉(xiāng)村防疫工作,積極促成健康××××欄目與鎮(zhèn)衛(wèi)生院健康人才培養(yǎng)合作,協(xié)調(diào)鎮(zhèn)衛(wèi)生院××××院長參與健康××××欄目直播。
13、為促進農(nóng)民增收,我們積極聯(lián)系了解××××家庭農(nóng)場協(xié)會相關(guān)事宜,目前正在洽談中。
14、積極聯(lián)系好品××××項目,助力××××鎮(zhèn)特色××××產(chǎn)業(yè)品牌提升。
15、促成線上平臺××××與鎮(zhèn)上蔬菜批發(fā)市場合作,組織視頻會議(服務(wù)隊、市場運營公司××××農(nóng)業(yè)科技有限公司、××××平臺三方),目前完成框架協(xié)議。
16、繼續(xù)聯(lián)系××××××××教育發(fā)展有限公司進一步交流鄉(xiāng)村文化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計相關(guān)內(nèi)容,探討深度合作,擬就開發(fā)教育實踐基地項目進一步考察交流。
17、積極配合鎮(zhèn)黨委政府完成××××村森林村居及××××村市級綠化示范村申報資料。
18、三夏生產(chǎn)正當時,服務(wù)隊隊員分組調(diào)研服務(wù)村麥收情況及玉米種植情況。
19、按照區(qū)委要求,參加“××××××”全市脫貧攻堅暨鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)場會。
20、通過多方聯(lián)系邀請××××技工學校×校長到××××鎮(zhèn),就助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才振興座談交流。
兩市精準扶貧的調(diào)研報告
扶貧是當前的一項重要政治任務(wù)。十八屆X中全會后,中省又相繼召開了脫貧攻堅工作會議,發(fā)出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的動員令,逐級立下了“軍令狀”。目前,我市仍有XX.X萬貧困人口,對照“三年穩(wěn)定精準脫貧、五年全面建成小康”的目標,工作量大,任務(wù)繁重。為學習和借鑒外地精準扶貧的有效舉措和先進經(jīng)驗,近日,根據(jù)市政府主要領(lǐng)導指示,市發(fā)展研究中心和市扶貧辦組成聯(lián)合調(diào)研組,深入xx、xx兩市進行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、xx市精準扶貧的做法和經(jīng)驗
xx市總?cè)丝?0xx.5萬,20xx年市上將扶貧開發(fā)標準線提高到4XX元,按照這一標準,目前全市共有貧困人口XX.X萬;按照標準共有貧困人口XX.X萬;按照國家標準共有貧困人口0.xx6萬。“十X五”以來,全市緊緊圍繞市上的高標準進行精準扶貧,取得了顯著成效。
(一)齊抓共管精準扶貧。市委、政府高度重視扶貧開發(fā),主要領(lǐng)導親自研究、部署、督查扶貧工作。只要是扶貧項目、扶貧工作,扶貧干部都要駐村、蹲點進行落實,針對部分蒙古族牧民的性格特點,總結(jié)出了“先疏通感情、后開展工作”的經(jīng)驗。有關(guān)精準扶貧政策要領(lǐng)、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的宣傳報道,重點突出,及時到位。全市上下形成了“領(lǐng)導高度重視、干部抓在手上”的扶貧格局,營造出“統(tǒng)籌各方力量、全社會廣泛關(guān)注”的扶貧氛圍。
(二)“十個全覆蓋”夯實基礎(chǔ)。20**年初,提出計劃利用xx年時間實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程(路水電訊房、保教文衛(wèi)商)。xx市將“十個全覆蓋”作為農(nóng)村工作的“一號工程”,主要領(lǐng)導親自掛帥推進。“十個全覆蓋”工程的實施,極大改善了貧困地區(qū)和貧困農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件,為精準扶貧奠定了堅實基礎(chǔ),為貧困人口鋪開了脫貧路子。20**年投資XX.X億元,完成XXX個村“十個全覆蓋”任務(wù),其中覆蓋貧困村xx4戶,涉及貧困戶10xx9戶。
(三)產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯。在貧困對象較為集中的沙區(qū)重點發(fā)展肉羊、肉牛、生豬和細毛羊產(chǎn)業(yè),丘陵溝壑區(qū)重點發(fā)展林沙和食用菌產(chǎn)業(yè),干旱硬梁區(qū)重點發(fā)展家禽和絨山羊產(chǎn)業(yè);整體移民區(qū)支持創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)覆蓋、龍頭帶動、創(chuàng)業(yè)扶持,促進貧困人口穩(wěn)定增收,提升貧困人群的“造血”水平,從根本上擺脫貧困。截止目前,全市共培育市級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)269家。20**年,規(guī)模以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到185家,實現(xiàn)銷售收入4xx1億元,帶動農(nóng)牧民14.6xx萬戶,農(nóng)牧民人均通過產(chǎn)業(yè)化渠道獲得純收入8XX元,占總收入的XX%。比如,東勝區(qū)罕臺鎮(zhèn)田園社區(qū)是一個規(guī)模較大的移民區(qū),政府支持該社區(qū)成立了創(chuàng)業(yè)園,不僅給居民增加收入創(chuàng)造了平臺,而且解決了xx000多貧困人口的就業(yè)問題。
(四)金融扶貧成效顯著。“十X五”以來,全市共實施貧困村互助資金項目XXX個,投入資金2XXX萬元,收到了很好的扶貧效果。比如,伊旗紅慶河鎮(zhèn)納林希里村常住人口xxXXX戶XXX人,下設(shè)一個村集體經(jīng)濟種養(yǎng)殖合作社,但全村仍有貧困人口XXX戶XXX人。20**年旗扶貧辦以互助資金、產(chǎn)業(yè)化項目為突破,投入XX.X萬元,將XXX戶貧困戶全部入股合作社,以年終分紅形式為貧困人口提供穩(wěn)定收入,幫其脫貧致富。年底合作社盈利,每股分紅xxXX元,XXX戶貧困戶的生活困難問題得到了有效解決。在互助資金項目實施的基礎(chǔ)上,市上從20**年開始組織實施金融扶貧富民工程,計劃在20**年至20**年四年內(nèi)撬動銀行貸款xx億元以上,切實解決農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的資金短缺問題,加快推進貧困地區(qū)和貧困戶脫貧致富。
(五)企業(yè)運作增添力量。依托資源、文化、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢,引導村集體走“支部+企業(yè)+合作社”“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”捆綁抱團發(fā)展的路子,采取市場化運作模式經(jīng)營企業(yè),企業(yè)盈利、合作社增收、村民致富、貧困戶脫貧“一舉多得”,經(jīng)濟效益與社會效益“雙贏”。比如,伊旗爾扈特村XXX戶村民,以集體入股的形式于20xx年成立了農(nóng)牧業(yè)合作社,合作社集種植、養(yǎng)殖、餐飲、住宿、娛樂項目為一體,掛牌成立后市場化運作,今年合作社與成吉思汗陵旅游公司合作,將娛樂項目發(fā)展壯大,僅此一項就新增就業(yè)崗位XXX個,有效帶動周邊貧困戶xx戶xxxx人脫貧。
(六)生態(tài)建設(shè)促進增收。結(jié)合生態(tài)建設(shè),扶貧開發(fā)工作由單純的改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向以生態(tài)建設(shè)作為扶貧治本轉(zhuǎn)變。堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”理念,把林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益緊密地結(jié)合在一起,農(nóng)牧民通過生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)參與利益分配,促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民收入的“雙增長”,實現(xiàn)了生態(tài)生計兼顧、治沙致富共贏。20**年全市實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值XXX億元,
農(nóng)牧民來自林沙產(chǎn)業(yè)的人均純收入達2XX元。
二、xx市精準扶貧的做法和經(jīng)驗
xx市總?cè)丝赬X.X萬,其中貧困村XXX個,貧困人口XX.X萬,貧困發(fā)生率xx.2%。近年來,xx以精準扶貧、精準脫貧為要求,調(diào)整工作思路,堅持分類施策,實施六大工程,走出了一條精準扶貧的新路子。
(一)移民搬遷“挪窮窩”。將扶貧避災移民搬遷和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)相結(jié)合,把不少于XX%以上的群眾向市區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)集中安置,不超過xx0%的群眾統(tǒng)一規(guī)劃就近就地集中安置。20xx年,xx計劃搬遷5萬戶XX.X萬人,截止xx月底安置房主體開工率達到XX%,已建成安置住房xx9754套,房屋主體完工率達到XX%。
(二)發(fā)展產(chǎn)業(yè)“增收入”。千方百計拓寬貧困群眾增收渠道,初步探索出了產(chǎn)業(yè)扶貧“十大路徑”。一是專項基金扶貧。設(shè)立了“扶持農(nóng)村貧困人口專項基金”,每年籌集資金XX.X億元,按照“有勞動能力扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、無勞動能力解決實際困難”的原則,為在冊貧困戶每人每年補助1XX元,連續(xù)扶持到20**年。二是“合作社(企業(yè))+貧困戶”扶貧。合作社或企業(yè)依托自身優(yōu)勢,結(jié)對幫扶貧困戶,為其免費提供技術(shù)、農(nóng)資、銷售等一條龍服務(wù),輻射帶動貧困戶脫貧致富。全市推廣延長縣二海家禽散養(yǎng)合作社運營模式,目前已發(fā)展合作社xx4xx家,覆蓋貧困戶XX.X萬戶xx.1萬人。三是金融扶貧。全市9個縣建立了xx00-XXX萬元的貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展小額貸款風險擔保基金,協(xié)調(diào)金融部門按1:10的比例放大貸款規(guī)模,為貧困戶每戶發(fā)放xx-5萬元免擔保、免抵押扶貧小額貼息貸款,政府財政連續(xù)貼息三年。四是勞務(wù)輸出扶貧。成立勞務(wù)公司,整合零散獨戶剩余勞動力,收集用人信息,實現(xiàn)勞動力供需規(guī)模化有效對接,幫助貧困戶就近就業(yè)增加收入。五是文化生態(tài)旅游扶貧。依托自然人文景觀,積極發(fā)展生態(tài)綠色旅游業(yè),通過旅游產(chǎn)品和三產(chǎn)服務(wù)帶動貧困群眾脫貧致富。六是支部引領(lǐng)能人帶動扶貧。加強農(nóng)村基層組織建設(shè),增強村級組織創(chuàng)造力和凝聚力,同時發(fā)揮致富能人腦子活、路子廣、基礎(chǔ)厚的優(yōu)勢,帶動群眾脫貧致富。七是互助資金扶貧。實行鎮(zhèn)村兩級管理、“5戶聯(lián)保+產(chǎn)業(yè)大戶擔保”互助資金管理運行模式,擴大會員規(guī)模,提高會員股金,放大借款額度,一次性借款金額可提高到2萬元,有效解決了貧困戶會員發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺的難題。八是林業(yè)生態(tài)扶貧。推廣吳起縣的做法,以林木種苗培育、造林綠化、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和森林管理管護為主,大力發(fā)展家庭林場,增加貧困戶收入,全市xxxxXXX名貧困人口受益。九是果園、承包地托管扶貧。村干部、大戶能人對貧困戶無能力管理的果園、承包地等進行托管,解決貧困戶因主觀原因?qū)е峦恋鼗氖彙⒋址沤?jīng)營的問題。十是文化產(chǎn)業(yè)扶貧。安塞縣充分發(fā)揮文化大縣優(yōu)勢,對有一定基礎(chǔ)和潛力的貧困戶子女開展腰鼓、民歌、剪紙、農(nóng)民畫和曲藝培訓,實現(xiàn)培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶的目標。同時,結(jié)合脫貧的先進實際和經(jīng)驗,組織編排曲藝節(jié)目在鄉(xiāng)村巡回演出,進一步激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力。
(三)能力扶貧“斷窮根”。一是建立市縣鄉(xiāng)村四級扶貧培訓體系。市上培訓包扶干部,縣上負責貧困“兩后生”培訓,鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓農(nóng)村青壯年,村上負責留守婦女和老人培訓。二是突出“志、智、技、德”四大培訓內(nèi)容,在全面提升貧困戶技能的基礎(chǔ)上,不斷樹立敬老、助人、互助的社會新風尚。三是加大貧困家庭學生資助力度。普通高中學生,每人每年資助2XX元,中高職在校生一次性資助xxXX元,大學本科生每人分四年資助XX.X萬元。
(四)整村推進“換窮貌”。圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)、小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村居環(huán)境整治三個工作重點,堅持行業(yè)扶貧與專項扶貧相結(jié)合,行業(yè)部門負責水電路等“到村”問題,專項扶貧解決“到組到戶”的問題,全面推進新確定的XXX個貧困村整村推進項目建設(shè),不斷改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。
(五)救助扶貧“總兜底”。對xx.XXX萬無勞動能力的貧困人口實行救助兜底全覆蓋;對因突發(fā)性原因?qū)е律钕萑肜Ь车呢毨艚o予臨時救助;對患慢性病導致生活困難的貧困戶給予醫(yī)療費用補助;對五保、鰥寡孤獨、老齡等無勞動能力的貧困人口,采取低保、集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)和發(fā)放殘疾人生活補助等方式;按照省定脫貧標準補足差額,實行政府進準兜底保障;公益性崗位優(yōu)先滿足貧困戶人口就業(yè),企業(yè)每吸納一個貧困戶人口就業(yè),財政補助1XX元;從今年起,通過三年將農(nóng)村低保標準提高到省定扶貧線標準,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。
(六)包村聯(lián)戶“傳幫帶”。選派1XXX名優(yōu)秀黨員干部擔任貧困村和黨建后進村“第一書記”,開展駐村包村,xx7XXX名市縣區(qū)黨政企事業(yè)單位干部進村開展聯(lián)戶扶貧工作,實現(xiàn)了全市XXX個貧困村,村村有駐村工作隊,XX.X萬戶貧困人口戶戶有包扶責任人。
三、對我市精準扶貧工作的意見和建議
(一)強化組織領(lǐng)導。xx、xx兩市已經(jīng)形成精準扶貧是當前最重要工作之一的共識。當前,我市扶貧也進入了“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期,我們必須以更加有力的組織領(lǐng)導,采取超常規(guī)思路和辦法來打好這場脫貧攻堅戰(zhàn)。一是建議全市上下把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓,堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。二是建議市上召開一次扶貧工作現(xiàn)場推進會,市委、市政府主要領(lǐng)導參加,對十二個縣區(qū)的精準扶貧工作進行現(xiàn)場參觀、點評,尋找不足,傳導壓力。三是建議組織各縣區(qū)扶貧辦主任、分管副縣長到周邊精準扶貧工作成效明顯的市區(qū)參觀考察,學習經(jīng)驗,創(chuàng)新方法,推動工作。
(二)
研究扶貧“金點子”。越是任務(wù)艱巨,越要科學施策。現(xiàn)在剩下的貧困人口,區(qū)域性、綜合性、復雜性疊加,以往“一招管用”的辦法已難奏效,需要吃特惠政策的“偏飯”,靠超常規(guī)手段才能解決問題。上項目、建基地、扶龍頭,不能只算經(jīng)濟賬,要將脫貧效果綜合考慮,防止出現(xiàn)“項目實施了、機械化引進來了,但農(nóng)民被擠出去了”“龍頭強了、老板富了,但貧困群眾依然貧困”等現(xiàn)象。教育、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)發(fā)展,要盡可能向貧困區(qū)域、貧困人口傾斜,打好政策“側(cè)邊球”,多措并舉“拔窮根”。比如,通過龍頭、大戶帶動產(chǎn)業(yè)扶貧,可以探索資產(chǎn)收益模式,將項目資金折股,傾斜給貧困戶;也可以建立緊密利益連結(jié)機制,嚴格項目跟蹤,考核效益到戶,讓大戶真正帶上貧困戶;還可以通過產(chǎn)權(quán)改革,讓貧困戶土地入股,分享農(nóng)業(yè)增值收益等等。
(三)實踐“十個全覆蓋”工程。基礎(chǔ)差、底子薄,是貧困最明顯的特征,也是致貧的客觀原因。借鑒xx經(jīng)驗,圍繞建設(shè)“活力小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”目標,在有條件的縣區(qū)推廣實施“十個全覆蓋”工程,整合項目、捆綁資金,優(yōu)先解決路、水、電、通訊等制約發(fā)展的瓶頸問題,全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件,為貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)打好基礎(chǔ),促進脫貧致富。
(四)提高產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。精準扶貧如何更見效,產(chǎn)業(yè)扶貧是核心。堅持短平快增收與長效增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,轉(zhuǎn)變貧困戶農(nóng)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營方式,根據(jù)丘陵溝壑區(qū)、風沙草灘區(qū)、沿黃區(qū)域的地理特點,科學化、有重點地扶持貧困戶發(fā)展山地蘋果、小雜糧、馬鈴薯、紅棗、棚栽等產(chǎn)業(yè)和雞、羊、兔等畜禽養(yǎng)殖業(yè);依托自然生態(tài)人文景觀,扶持發(fā)展生態(tài)綠色旅游產(chǎn)業(yè);做強區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品,提高進入和占領(lǐng)市場的實力,帶動農(nóng)戶增收。整合各類生產(chǎn)要素,引導組建家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各類經(jīng)濟合作體,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。
(五)創(chuàng)新金融扶貧方式。充分發(fā)揮財政扶貧資金的杠桿和引導作用,以信貸資金市場化運作為手段,通過與金融機構(gòu)聯(lián)手合作,進一步做大扶貧開發(fā)資金總量。借鑒xx經(jīng)驗,在當前互助資金、貼息貸款的基礎(chǔ)上,探索實施“金融扶貧富民工程”,支持有生產(chǎn)經(jīng)營能力的貧困戶、農(nóng)村專業(yè)合作社、自主創(chuàng)業(yè)貧困人口,以及吸納貧困人口就業(yè)、帶動貧困人口脫貧致富的實體發(fā)展;借鑒xx經(jīng)驗,鼓勵各縣區(qū)設(shè)立貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款擔保基金,協(xié)調(diào)金融部門按1:10比例放大貸款規(guī)模,為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金支持。
(六)放大生態(tài)建設(shè)效益。將“xx生態(tài)建設(shè)綠化大行動”與精準扶貧結(jié)合起來,實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)最大化,多渠道促進農(nóng)民增收。讓貧困人口優(yōu)先參與植樹造林、城市綠化等生態(tài)建設(shè)活動,賺取勞務(wù)費,達到貧困戶增收和生態(tài)綠化的“雙贏”效果。在有條件的地方,按照適度規(guī)模、先行試點、逐步發(fā)展的建設(shè)原則,啟動家庭林場建設(shè)試點工作,大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟,促進貧困人口脫貧。
(七)引導社會力量參與扶貧。建立社會扶貧信息服務(wù)平臺,構(gòu)建社會幫扶力量與扶貧對象直接溝通銜接的橋梁和紐帶,引導各類社會組織、志愿者參與精準扶貧。鼓勵民營企業(yè)通過投資興業(yè)、吸納就業(yè)、開發(fā)資源等多種方式參與扶貧開發(fā),對于效益較好但又缺乏人才的企業(yè),引導其通過資助學業(yè)、提前就業(yè)協(xié)定等方式結(jié)對幫扶。設(shè)立社會扶貧資金專戶,組織公募扶貧資金,廣泛動員社會各界捐款捐物,幫助貧困人口脫貧解困。
(八)發(fā)揮支部引領(lǐng)能人帶動作用。火車跑得快,全看車頭帶。村子里有個有本事人,能把全村帶活。加強農(nóng)村基層組織建設(shè),增強村級組織創(chuàng)造力、凝聚力,有效落實精準扶貧工作措施,推動集體、農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展。發(fā)揮致富能人腦子活、路子廣、基礎(chǔ)厚的優(yōu)勢,帶動貧困群眾發(fā)展致富產(chǎn)業(yè),增加收入。
(九)構(gòu)建“大扶貧”格局。扶貧開發(fā)是全社會的共同責任。堅持“整合各方資源、集中力量辦事”原則,在用足、用好各級政策和資金的基礎(chǔ)上,有效整合政府行政資源以外和重要幫困力量,構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體“大扶貧”格局,形成扶貧攻堅強大合力。挖掘各方潛力,精準推進“五個一批”扶貧攻堅計劃,確保精準脫貧、穩(wěn)定脫貧。加強輿論引導,采取多種形式,大力宣傳中省和我市的扶貧政策、目標、舉措等內(nèi)容,按時間進度及時表彰先進,在全社會營造關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍。
(十)調(diào)動貧困人口的積極性。脫貧致富,充分調(diào)動貧困地區(qū)貧困群眾的積極性是根本之計。通過感情交流、教育引導、扶貧成效啟迪、技能培訓等多種措施,激發(fā)貧困群眾發(fā)家致富的積極性和內(nèi)生動力,由“要我富”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙弧保孔陨頋摿颓趧陔p手謀生發(fā)展,在尋找脫貧致富方法中不斷提高自我發(fā)展能力,不斷探索和建立“開發(fā)式、造血式”扶貧長效機制。
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